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no Brasil em debate
2014
So Paulo
ASAAC
2014
Prises privatizadas
Prises privatizadas
Coordenao da pesquisa
Jos de Jesus Filho
Pesquisa de campo
Valdir Joo Silveira
Jos de Jesus Filho
Amanda Hildebrand Oi
Roberto Gevaerd
Redao do relatrio
Jos de Jesus Filho
Amanda Hildebrand Oi
Consultoria tcnica
Marcelo da Silveira Campos
Junho de 2014
Prises privatizadas
Agradecimentos
Sumrio
Prefcio
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Introduo
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Sobre MonteSinos
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Sobre Umanizzare
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2.2. As visitas
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2.2.3 Assistncias
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2.2.5 Custos
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Recomendaes
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Prefcio
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Introduo
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achados dos relatrios, o alto gasto com presos efetivamente apresenta bons
resultados em termos de benefcios assistenciais: sade, alimentao e servios
jurdicos, mas no eleva a empregabilidade dos detentos.
Reincidncia. Os defensores da privatizao tm usado vastamente o argumento
da reduo da reincidncia como parmetro de comparao entre unidades
privatizadas e pblicas. A despeito do frequente uso desse argumento, sabido que
no h dados confiveis e sistematizados, nem estudos srios que possibilitem essa
avaliao. Alm disso, no h nada mais falso do que criar um vnculo causal entre
tratamento penitencirio e reincidncia. A reincidncia produto de mltiplos
fatores, dentre eles os aspectos da trajetria de vida, idade, marginalizao
social, desemprego, dependncia qumica, sade mental, e tem sido um desafio
determinar porque as pessoas deixam de ou voltam a praticar crimes. Embora
se reconhea a vida na priso como elemento crimingeno, ela somente um fator
dentre tantos outros. Alm disso, o prprio conceito e limites da reincidncia tm
sido objeto de controvrsia, o que torna invivel utiliz-la como indicador para
medir o desempenho das unidades prisionais.
tico-Jurdicos. A crtica mais corrente privatizao tem a ver com os seus aspectos
tico-jurdicos, pelos quais a privao da liberdade dos cidados no pode ser
objeto de lucro e o Estado no estaria autorizado a deleg-la iniciativa privada.
Segundo esta viso, alguns poderes como o poder de polcia, o poder de tributao,
o poder jurisdicional e o poder de punir so monoplios exclusivos do Estado e
indelegveis a terceiros. Todavia, a Constituio Federal no contm proibio
expressa privatizao do poder de polcia ou poder de punio, levando parte da
doutrina a interpretar que constitucionalmente possvel privatizar, inclusive, os
servios de segurana das unidades prisionais. Por outro lado, conforme parecer
emitido pela Polcia Federal4, a Lei 7.102/83, artigo 10, probe o exerccio, por
empresas privadas, de atividades tpicas de Estado no mbito carcerrio, tais como
a restrio da liberdade de presos ou a conteno de rebelies, cabendo a elas
somente a segurana patrimonial local. Da mesma forma que essas empresas no
podem acumular servios de segurana com servios de limpeza, alimentao, de
sade etc.
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podem facilmente ser demitidos, seus salrios so at quatro vezes mais baixos que
os dos agentes pblicos e h alta rotatividade de agentes. Em uma das unidades, o
diretor informou que em um s ms, ele chega a solicitar a demisso de sete a dez
agentes e a contratao de novos funcionrios. A precarizao do trabalho aliada
alta rotatividade, talvez, sejam as principais marcas da privatizao e podem ter
como consequncia a violao dos direitos dos presos ante a falta de regulao
estatal.
conduz
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recomendaes.
A fim de complementar as informaes colhidas durante as visitas s unidades
prisionais, a equipe do projeto utilizou-se da Lei de Acesso Informao, Lei
12.527/2011, para solicitar informaes s secretarias estaduais responsveis
pela administrao penitenciria. Os pedidos de informao (anexos) foram
enviados s secretarias de 12 estados, dentre as quais cinco no enviaram
sequer resposta, negando acesso s informaes solicitadas (ES, BA, MG, AL e
AM). Os estados de TO, SC, PE, GO, SP, PR e CE enviaram alguma resposta.
interessante observar que os estados que ignoraram nosso pedido de informao
so exatamente aqueles que j implantaram a cogesto e privatizao. Hoje,
existem pelo menos 23 unidades em regime de cogesto ou PPP no pas. Estas
unidades esto espalhadas nos seguintes estados: Minas gerais, Bahia, Santa
Catarina, Alagoas, Tocantins, Esprito Santo e Amazonas.
Por meio dos pedidos, esperava-se obter informaes sobre a existncia de
projetos de cogesto e privatizao nos estados, modelo de gesto das unidades
do estado, informaes sobre os diretores das unidades, relatrios de gesto,
lista de empresas atuando no sistema prisional, cpia dos contratos firmados
entre os entes pblicos e as empresas privadas, nmero de presos trabalhando
e estudando, valores gastos por preso, valores repassados a empresas de gesto,
entre outras questes. As poucas informaes recebidas, organizadas na matriz
abaixo, serviro como ilustrao para o debate feito no prximo item deste
relatrio.
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Valena (424 presos, capacidade 268), Juazeiro (601 presos, capacidade 348),
e Eunpolis (capacidade 477);
b) Em Sergipe: Complexo Penitencirio Advogado Antonio Jacinto Filho
(464 presos, capacidade 476);
c) No Esprito Santo: Penitenciria Regional de So Mateus (514 presos,
capacidade 534);
d) Em Santa Catarina: Penitenciria Masculina de Lages (315 presos,
capacidade352);
e) Em Alagoas: Presdio do Agreste (789 presos, capacidade 789).
Essas unidades abrigam 3.573 pessoas presas. A empresa ainda informou
que possui 364 presos empregados por parceiros como Coca Cola, Aymors
Embalagens, Universidade do Estado da Bahia, etc. A empresa tem feito estudos
de projetos para instalao de PPPs em So Paulo, Gois, Alagoas e Cear.
De acordo com a Reviver, o regime de cogesto traz uma srie de benefcios
ao sistema prisional, como por exemplo a manuteno permanente das unidades
e permanente tratamento dos profissionais que atuam nelas. A empresa aposta
na prestao de servios de atendimentos e ressocializao de presos e diz ter
recebido a pioneira certificao ISSO 9001:2008 em gesto prisional.
Sobre MonteSinos
Nosso contato foi ignorado.
Sobre Umanizzare
Nosso contato foi ignorado.
2.2. As visitas
2.2.1 Quadro de funcionrios
Observamos que as unidades prisionais em regime de cogesto e as
privatizadas apresentam um quadro similar de funcionrios. As unidades,
em geral, contam com advogado, agentes de controle (segurana interna e
operacionalizao), assistentes sociais, auxiliares de servio geral, dentista,
enfermeiro e tcnico de enfermagem, mdico clnico geral, psiquiatra, gerente
operacional, pedagogo, psiclogos, almoxarife, assistente administrativo,
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Funcionrios da empresa
Unidade prisional
Total
Total
Sem
informao
15
130
30
Cachoeiro Itapemirim
Feminina
34
11
120
28
Cachoeiro Itapemirim
Masculina
38
Sem informao
1607
40
Penitenciria de
Segurana Mxima I
de Viana
30
Sem informao
168
Sem informao
TO
Unidade de
Tratamento Penal de
Barra da Grota
61
Sem informao
154
Sem informao
AL
Presdio do Agreste
75
12
162
59
MG
Complexo prisional
pblico privado de
Ribeiro das Neves
115
Sem informao
200
Sem informao
SC
Penitenciria Jucemar
Casconetto Joinville
Sem
informao
Sem informao
Sem
informao
Sem informao
BA
ES
Conjunto Penal de
Serrinha
7. De acordo com Relatrio da empresa MonteSinos, que nos foi entregue pela direo das unidade
visitadas em Cachoeiro de Itapemirim, so, no total, nas duas unidades, 280 funcionrios da empresa. O nmero de 160 no foi fornecido pela direo da unidade, ao contrrio da informao com
todas as outras unidades.
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Grfico 1 - Total de agentes do estado e privados nas unidades, comparando com total
de presos.
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pode ser justificativa para a urgncia alegada. Vale observar que o primeiro,
e ltimo, concurso pblico para o cargo de agente penitencirio no estado de
Alagoas ocorreu em 2006.
Conflitos de interesse emergiram em algumas situaes observadas. Em
Ribeiro das Neves, o ex-superintendente do sistema prisional mineiro demitiuse do cargo para assumir a gesto da PPP. Repete-se aqui o que ocorre nas
relaes entre empresas de segurana privada e foras de segurana pblica:
uma simbiose nas relaes entre agentes pblicos e privados que tangencia a
permissividade, o que compromete a transparncia e coloca em risco o Estado
de Direito.
2.2.3 Assistncias
Para avaliar as assistncias prestadas nas unidades visitadas, observaramse, com maior ateno, os seguintes aspectos: oferta de trabalho, educao,
assistncia e servios mdicos, alimentao oferecida, limpeza, assessoria
jurdica e infraestrutura. A anlise desses aspectos bastante inconclusiva, no
tocante a avaliao de impacto a qual se pretende neste relatrio, entretanto,
cumpre o papel de descrever um pouco o dia-a-dia do interior das unidades
prisionais.
Apesar de, em geral, serem mais aparelhadas do que as unidades estaduais
plenas, as unidade prisionais visitadas no conseguem garantir atendimento
a todas as demandas da populao carcerria. Verificou-se que no h
trabalho para todos os presos e a capacidade das unidades em oferecer cursos
educacionais e profissionalizantes ainda no suficiente.
Como se observa na tabela, ainda insuficiente o nmero de presos
trabalhando e estudando. Durante as visitas, diversas foram as justificativas
apresentadas para os baixos nmeros. Na unidade de Serrinha, por exemplo,
a preocupao da direo com a segurana e o controle dos internos impede
que a unidade receba iniciativas que garantam mais possibilidades de trabalho.
Foi relatado que h interesse da Secretaria de Justia em trazer empresas que
possibilitariam a ampliao do quadro, mas a incapacidade de operacionalizar
isso impede que tais iniciativas sejam levadas a cabo.
9. De acordo com Relatrio da empresa MonteSinos, seriam 299 presos estudando nas duas unidades de Cachoeiro Itapemirim (masculina e feminina), sendo 93 presas na unidade feminina e 206
presos na unidade masculina. Da mesma forma, o nmero de presos trabalhado menor do que o
nmero que nos foi informado. No relatrio somam 145 presos trabalhando.
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Presos
trabalhando
% de presos
trabalhando
Presos
estudando
% de presos
estudando
Conjunto Penal de
Serrinha
495
15
3%
Cachoeiro Itapemirim
Feminina
172
40
23%
102
59%
Cachoeiro Itapemirim
Masculina
460
86
19%
2159
47%
Penitenciria de
Segurana Mxima I
de Viana
501
60
12%
212
42%
TO
Unidade de
Tratamento Penal de
Barra da Grota
409
ao menos 25
AL
Presdio do Agreste
625
MG
Complexo prisional
pblico privado de
Ribeiro das Neves
640
206
32%
SC
Penitenciria Jucemar
Casconetto Joinville
520
Estado
BA
ES
Unidade prisional
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impostos nas unidades administradas pelo setor privado. Uma das controvrsias
verificadas pela equipe foi a constatao de que, apesar da boa assistncia
mdica, alimentao e melhores instalaes, muitos presos manifestaram
insatisfao em terem sido transferidos.
nesse momento que o tema do tratamento e da observncia aos direitos
da pessoa presa se mistura com a proposta de disciplina adotada nas unidades.
Nenhum deles sabe apontar o motivo de sua transferncia. Em geral, estavam
em unidades mais prximas das famlias e, com a transferncia, foram enviados
para unidades mais distantes.
A distncia, porm, no o nico motivo do descontentamento, em
algumas unidades houve reclamaes em relao restrio do acesso a papeis
e canetas, de forma que os presos ficam impossibilitados de se comunicar com
suas famlias. Todos os presos das unidades visitadas reclamaram da falta de
acesso a informaes do mundo exterior. No so disponibilizados materiais
informativos como jornais e revistas, bem como a programao televisiva
liberada , em geral, de contedo infantil ou, eventualmente, filmes que os
diretores julguem apropriados.
Essas restries aparecem tanto como uma caracterstica do tratamento
dispensado aos presos, quanto revelam o entendimento adotado pelas empresas
administradoras das unidades sobre como devem se dar as interaes do preso
com o mundo exterior, isto , da forma mais reduzida possvel.
O banho de sol aparece como outro elemento preocupante. Em geral,
os presos dividem celas com 3, 5 ou 7 outros presos, tratam-se de espaos
pequenos, com o vaso sanitrio em seu interior. Em alguns locais, onde h
problemas de seca, os presos sequer tm gua liberada durante todo o dia. Em
tais condies, as duas horas de banho de sol previstas pela lei (LEP, art. 51,
inciso IV) se mostram inadequadas, porm as unidades seguem tal previso
legal, sem adequar tal norma realidade do local.
Em certas unidades, em virtude da arquitetura da priso, h muito pouco
contato entre presos e funcionrios da empresa. Esse cenrio visto como
positivo, pois inibe relacionamentos mais ntimos, ou amigveis, entre presos e
funcionrios, porm h um aspecto negativo que de fundamental importncia
para a dinmica das prises: se no h contato entre presos e agentes, no h
troca, no h relao de confiana e h sempre a viso do outro como inimigo
e como ameaa.
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para lidar com tal questo. H, neste ponto, uma questo fundamental, de
carter constitucional: a quem compete garantir e prover segurana dentro
das prises? Se h rotatividade e desconhecimento da realidade prisional, a
quem cabe garantir a integridade fsica do preso? O tema se revela ainda mais
espinhoso na medida em que se verifica que a priso ambiente de tenso em
que no rara a necessidade do uso da fora. A pergunta que se coloca, ento,
: no h dvida que em diversas situaes o funcionrio da empresa exposto
violncia e o responsvel pela manuteno da ordem; seria constitucional
legitimar o uso da fora por este cidado? A resposta clara: no.
Alm disso, em virtude da falta de experincia dos funcionrios das
empresas, h rigidez exacerbada na disciplina, fazendo com que os presos
entendam tais unidades como cadeia de castigo. O uso frequente de algemas
um dos exemplos que subsidiam tal percepo dos presos. Apesar de estarem
sendo escoltados pelos funcionrios da empresa, em algumas unidades, os
presos so conduzidos aos seus atendimentos sempre usando algemas. Em tal
procedimento, no h qualquer preocupao com a preservao da integridade
fsica e mental dos presos, que apenas utilizado para convenincia dos
profissionais envolvidos. possvel, inclusive, que essa seja uma estratgia
para evitar conflitos entre os funcionrios e os presos, pois o funcionrio no
poderia usar de fora contra o detento; porm essa situao seria absolutamente
inconstitucional, na medida em que no deve o preso arcar com o nus da
privatizao realizada pelo estado.
2.2.5 Custos
Informaes sobre custo foram as mais difceis de serem obtidas. Os
diretores das unidades prisionais visitadas foram questionados a respeito do
repasse feito por preso, mas no souberam informar qual era o valor; disseram
apenas que o valor varia e depende de algumas variveis.
O estado do Tocantins enviou informaes, atravs do pedido feito pela Lei
de Acesso Informao, e foi possvel verificar que, de acordo com o contrato
firmado entre o estado do Tocantins e a empresa Umanizzare, o estado deve
pagar aproximadamente R$ 2.780,00 por preso. O contrato estima que, ao
final de um ano, a empresa receba R$ 25.029.000,00 pela administrao
de duas unidades prisionais. Em virtude de problemas tcnicos no Portal da
Transparncia do Tocantins, no foi possvel acessar informaes sobre esse
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15. No documento que nos foi enviado consta o valor de R$ 1.1913.230.895,94. Como referncia,
observa-se que em 2012, gastou-se R$ 2.587.526.283,54.
16. Entrevista com subsecretrio de administrao penitenciria de MG, realizada pela reportagem Quanto mais preso, maior o lucro, da Agencia Pblica. Disponvel em: http://apublica.
org/2014/05/quanto-mais-presos-maior-o-lucro/.
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Recomendaes
1 A relao custo/benefcio da privatizao no tem sido vantajosa para
a administrao pblica, tanto com base em consideraes legais quanto
financeiras, mesmo tomando em conta as poucas informaes sistematizadas
disponveis. Assim, recomendamos reverter imediatamente o processo de
privatizao em curso e buscar meios de tornar a administrao penitenciria
pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de controle externo da
atuao dos agentes penitencirios, para assegurar maior transparncia na
atuao e apurar as responsabilidades;
2 Constatou-se que a privatizao das prises resulta da ausncia de polticas
penais para pessoas em conflito com a lei. Para evitar medidas como essa, sem
solues efetivas para o problema criminal, os governos estaduais, juntamente
com o Governo Federal, devem trabalhar na elaborao de polticas criminais
mais centradas em alternativas priso e menos punitivas e recrudescedoras;
3 O Estado deve buscar formas alternativas e comprometidas com valores
democrticos para sanar a sua prpria incapacidade em prover segurana e bem
estar aos presos e sociedade por meio da priso. A transferncia desse servio
iniciativa privada no se mostra adequada para solucionar os problemas
atuais de segurana pblica;
4 Os governos dos estados, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio deveriam
avaliar as consequncias colaterais da privatizao das prises, bem como o
agravamento da superlotao e reduo de alocao de recursos em unidades
pblicas;
5 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia
e atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius
puniendi), conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004 e extrapola
os limites legais conferidos pela lei 7.102/83, artigo 10, para os servios de
segurana privada. Dessa forma, para no permanecer em ilegalidade, os
estados devem romper imediatamente os contratos com a iniciativa privada e
devolver a custdia dos presos a agentes pblicos concursados;
6 H alta rotatividade no quadro de pessoal das unidades privatizadas, com
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Relato
Visitamos a unidade a convite do prprio diretor, meses antes quando tivemos
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Populao penitenciria
Havia 520 internos sendo que 366 estavam fechado e 156 no semiaberto. Havia
dois presos estrangeiros, um paraguaio, outro alemo. A capacidade da unidade
de 526. A ala para o semiaberto tem a capacidade para 170 detentos. Ao lado
desta unidade se encontra outro presdio, administrada somente pelo Estado, com a
capacidade de 470 e esta com 860 internos.
Quadro funcional
Havia 12 agentes pblicos na administrao, os demais eram funcionrios da
Montesinos. Os funcionrios da Montesinos reclamaram dos baixos salrios e um dos
supervisores reclamou da alta rotatividade.
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Assistncias
H atendimento de enfermagem 24hs por dia. O contrato dos tcnicos de sade
de 06hs00 por dia.
Na rea jurdica, o contrato de 06hs00 dirias.
Quadro tcnico da unidade:
Psiclogos
Psiquiatras
Clinicos gerais
Tcnicos de
enfermagem
Enfermeiras padro
Dentistas
Farmacuticos
Fisioterapeutas
Advogados
Estagirios de
direito
Ajudantes jurdicos
Pedagogos
Tratamento
Locomoo dos presos. Os presos se locomovem para as oficinas, para as salas de
aulas, para o atendimento jurdico ou de sade sempre entre os corredores de grades
de ferro sob vigilncia dos funcionrios por fora das grades.
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Disciplina
A caracterstica mais marcante da unidade prisional a rigidez disciplinar, o uso
excessivo de algemas, a quase ausncia de interao com agentes penitencirios e a
escassez de espaos para atividades recreativas podero gerar mais tenso entre os
presos.
Instalaes
A principal preocupao com relao s instalaes que elas no permitem a
interao entre presos e agentes, ao contrrio, elas foram construdas para reduzir ao
mximo o contato entre esses dois grupos.
Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H um aspecto claramente positivo que a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem passar por processo de licitao e a prestao
das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as quais raramente so objetos
de queixas.
Um segundo aspecto mais polmico, que a precariedade das condies
de trabalho dos agentes contratados pela empresa privatizada, pois eles podem ser
facilmente demitidos sem justa causa e geralmente isso ocorre quando os diretores
percebem que no se adaptam ao trabalho ou cometem alguma irregularidade. Isso
no ocorre com agentes pblicos, que so estveis, o que pode tornar a gesto, do
ponto de vista da direo, mais difcil.
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Recomendaes Sejus
1 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a
administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
controle externo da atuao dos agentes para apurar as responsabilidades;
2 Revisar a arquitetura prisional na construo de novas prises para garantir
melhores espaos para exerccios fsicos e a interao entre agentes e presos, do
contrrio, haver cada vez maior rigor na disciplina, com riscos para a sade mental
dos presos e distrbios na priso.
2. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.
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Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
pres podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade.
c) Entrevista com agentes penitencirios. Alguns agentes penitencirios podem ser
entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a resistncias ou falta disponibilidade;
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o
relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.
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Relato
Viajamos de Vitria a Cachoeiro junto com o promotor Cesar Ramaldi que nos
acompanhou nas visitas. No complexo de Cacheiro Itapemirim h uma unidade
feminina e uma masculina. Decidimos visitar primeiro a unidade feminina para coletar
elementos que no apareceriam em outras unidades masculinas.
Populao penitenciria
A unidade feminina abriga 172 presas, com capacidade para 184. H 78 presas
provisrias, 43 em regime fechado, 43 em semiaberto, 3 grvidas e uma mulher
amamentando. Alm disso, mulheres em priso domiciliar contabilizam como se
estivessem dentro da unidade e uma vez por ms so visitadas, feita visita e um
relatrio enviado juza.
Quadro funcional
A diretora Leida est na Unidade h quatro anos, desde que esta foi privatizada.
A unidade conta com quatro servidores pblicos na administrao interna: a diretora
geral, o diretor adjunto, o diretor administrativo e o chefe de segurana. Alm disso, h
outros sete agentes de segurana na portaria, para o ingresso com o fim de conteno
emergencial.
importante destacar que a segurana externa (muralha) e o servio de escolta so
realizados por agentes penitencirios da unidades masculina. No total h cerca de 30
agentes penitencirios realizando esse servio para as duas unidades.
So 120 agentes de controle da MonteSinos, 28 durante o dia e 14 noite. Eles
trabalharam num planto de 12/36. H mais funcionrios da Monte Sinos do que a
previso contratual devido ao aumento de trabalho e estudo. Segundo a diretora, um
dos pontos positivos da terceirizao poder contar sempre com o funcionrio. Ela nos
informou que se algum sai de frias, outra pessoa assume o posto durante o perodo.
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Assistncias
Trabalho. No momento da visita, 40 presas trabalham, mas este nmero subir para
70, h uma empresa que ir instalar nova oficina. Quatro presas trabalham na cozinha
e duas na padaria.
Visitamos a oficina de confeco onde as presas se encontravam trabalhando. A
diretora contou que algumas presas chegam a ganhar R$ 1.400,00/ms, trabalhando
para a Pimpolho empresa que faz sapatos para bebe.
As presas do semiaberto reclamaram da falta de trabalho fora da unidade.
Educao. 102 presas estudam no ensino fundamental e mdio.
Sade. As presas elogiaram o atendimento sade. Conversamos tambm com a
psicloga e a dentista e elas informaram que comum as presas chegarem na unidade
em abstinncia por conta do uso de drogas (entre 60 e 70% das presas). Elas falaram
bem do tratamento mdico que acontece com frequncia e de forma preventiva, nem
sempre solicitam passar pelo mdico, mas so chamadas.
Segundo informam, se algum precisa de um remdio que no est no contrato, a
empresa solicita de fora e providencia o remdio.
A diretora inicialmente tambm nos informou que todas as presas usam remdio
1. A recomendao do Ministrio da Justia e das federaes dos sindicatos de agentes penitencirios de
600 horas.
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controlado. Ela disse que ao entrarem na unidade, todas ficam sob medicao por 3
meses e depois gradualmente a medicao retirada. Ela diz que quem trabalha no
pode tomar remdio, ento isso acaba estimulando que parem de tomar remdio. Ao
ser questionada, todavia, a diretora corrigiu a informao para dizem que somente
aquelas com prescrio mdica recebem medicamento controlado.
Assistncia jurdica. No houve queixas sobre a assistncia jurdica.
Material. as presas do fechado criticaram a colher e escova de dente que lhes so
oferecidos. Disseram ser muito pequenas e narraram que uma das presas engoliu uma
escova de dente. [A diretora nos disse que, segundo o mdico que a examinou, ela
teria forado para engolir o objeto, pois ante o tamanho, no seria possvel engolir
involuntariamente. Alm disso, a diretora informou que o material segue o padro
estabelecido pela Sejus.
Alimentao. No ouvimos nenhuma reclamao e foi mencionada entre as coisas
boas.
Tratamento
Em contato direto com as presas, h apenas agentes de controle do sexo feminino
trabalhando. Os funcionrios da Sejus, todos do sexo masculino, permanecem na
portaria e ingressam na unidade somente quando necessrio o uso da fora. A
diretora narra que os agentes da MonteSinos no podem usar fora, nem elevar a voz,
o que, segundo ela, torna mais difcil manter a disciplina. A diretora observa que, por
esse motivo, parte da segurana interna no pode ser privatizada, embora afirme que
este no tem sido um problema em sua unidade.
No regime fechado so quatro presas por cela e, segundo a diretora, so concedidos
trs minutos para banho, com a possibilidade de lavar o cabelo duas vezes por semana
e depilao a cada 15 dias.
Nesta unidade, a diretora estabeleceu que as presas podem se solicitarem trocar
de cela a cada trs meses. Segundo ela, o tratamento tem sido conduzido com base no
dilogo, e as demandas so resolvidas com mnimo recurso sano disciplinar. Uma
vez por semana, uma lista passada para as presas inclurem o nome na lista de quem
quer entrevista individual.
As presas do regime fechado criticaram a programao na televiso s desenho e
filmes somente so liberados nos finais de semana. O banho de sol ocorre apenas uma
vez por dia, embora o espao interno de convvio coletivo seja aberto, de modo que
ela podem deixar as celas durante a maior parte do dia.
No h acesso a revistas, jornais ou qualquer mdia externa. O contato com o
Prises privatizadas
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mundo exterior se reduz s informaes obtidas das poucas presas que recebem visita
familiar.
Houve queixas sobre o calor no interior das celas e m circulao de ar.
Visitas familiares so autorizadas de 15 em 15 dias e apenas podem receber visita
de pais, irmos, marido e filhos.
Disciplina
O orientao geral da direo no abrir procedimentos disciplinares por qualquer
razo, e usar o trabalho como mecanismo de controle, pois elas tem interesse em
manter o trabalho.
As presas relataram que no h agresso, mas que o uso da fora exagerado nos
casos de procedimento. Neste procedimento a presa colocada com o rosto para
o cho e conduzida por um homem com o brao para trs e com o tronco inclinado.
[A diretora negou que este seja o procedimento, ela disse que h o uso da fora quando
existe um problema, mas negou abusos e afirmou que no tolera abusos.]
As presas do regime fechado estavam mais insatisfeitas, especialmente com a
punies coletivas, e com o procedimento que realizado por homens quando h
m conduta. Mas elas tambm disseram estar agradecidas por estarem nesta unidade
e no querem ser transferidas.
Quanto punio coletiva, segundo narraram, quando uma faz algo, todas perdem
o direito ao convvio e outras direitos. Elas informaram que trs faltas mdias faz a
pessoa permanecer trancada na cela sem convvio. [A diretora informou que uma das
formas de punio coletiva cortar regalias que ela d s presas, como direito ao
convvio, TV e gua gelada. Ela no entende que isso seja errado, mas acha que uma
boa forma de manter a disciplina.]
Instalaes
As instalaes so mantidas em bom estado de conservao. Visitamos quase todos
os espaos e tudo funciona bem. O alojamento para presas do semiaberto um quarto
coletivo e bem espaoso. H um berrio com capacidade para seis mulheres em uma
sala ampla. A manuteno de responsabilidade da MonteSinos, que empregas as
presas para pintura e outros servios em troca de remio.
Dois aspectos devem ser considerados em relao a esta e s demais unidades
privatizadas. Elas tendem a manter um sistema mais estrito de privaes. Os espaos
so menores e no h lugares ou incentivo prtica de exerccios fsicos e esportes.
As portas so automatizadas e toda a vigilncia feita a partir de duas salas com
CFTV.
Prises privatizadas
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Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H um aspecto claramente positivo que a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem passar por processo de licitao e a prestao
das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as quais raramente so objetos
de queixas.
Um segundo aspecto mais polmico, que a precariedade das condies
de trabalho dos agentes contratados pela empresa privatizada, pois eles podem ser
facilmente demitidos sem justa causa e geralmente isso ocorre quando os diretores
percebem que no se adaptam ao trabalho ou cometem alguma irregularidade. Isso
no ocorre com agentes pblicos, que so estveis, o que pode tornar a gesto, do
ponto de vista da direo, mais difcil.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com uma
mdia de R$ 3000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com o estado,
se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas2, teramos um repasse de
1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas. Outro aspecto referese vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta de preparao desses
agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais preocupante o fato
de que esses agentes no cumprem plenamente as funes de agentes penitencirios,
pois no tm qualquer poder disciplinar, o que pode comprometer a eficcia da
administrao prisional.
Um outro elemento que pode ser negativo a nfase na vigilncia por CFTV, com
pouca interao entre agentes de controle e os presos, decorrente, entre outras razes,
da impossibilidade de esses agentes cumprirem as funes de agentes de segurana
penitenciria.
Prises privatizadas
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Recomendaes Sejus
1 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a
administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
controle externo da atuao dos agentes para apurar as responsabilidades;
2 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e
atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi),
conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer
em ilegalidade, a Sejus deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa
privada, neste caso a MonteSinos, e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos
concursados;
3 preciso que o estado envolva um amplo nmero de atores, com membros dos trs
poderes, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, inclusive membros da sociedade
civil, para elaborar um poltica pblica consistente para a questo penitenciria a fim
de no estar vulnerveis a solues fceis como a privatizao das prises. consulte
membros da sociedade civil e atores envolvidos na prestao do servio penitencirio
para elaborar plano de ao que v garantir uma administrao penitenciria pblica
mais eficiente;
Prises privatizadas
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Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
pres podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade.
c) Entrevista com agentes penitencirios. Alguns agentes penitencirios podem ser
entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a resistncias ou falta disponibilidade;
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o
relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.
Relato
Viajamos de Vitria a Cachoeiro junto com o promotor Cesar Ramaldi que nos
Prises privatizadas
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Populao penitenciria
A unidade abrigava naquele momento 460 presos, porm a capacidade contratual
de 462. Eventualmente h presos na triagem e no seguro, mas esses no so
contabilizados para efeito de contrato1. H presos tanto do regime fechado quanto no
regime semiaberto, os quais aguardam vaga em estabelecimento adequado.
Quadro funcional
O nmero total de agentes de controle na rea interna contratados pela empresa
privatizada de 160, sendo que 40 permanecem no planto do dia e cerca de
20 no planto noturno. Eles usam uniformes e so responsabilizados por toda a
operacionalizao da unidade. Quanto aos agentes do estado, servidores da Secretaria
de Justia, o total de 38 agentes, sendo seis na rea administrativa e 32 na escolta e
segurana externas.
Segundo o diretor, os agentes da MonteSinos so alocados a postos de servio aps
duas semanas de formao, tempo insuficiente e que, ao ser ver, a formao ocorre
na prtica. Alm disso, os funcionrios da Sejus recebem atendimento psicolgico,
enquanto os funcionrios da MonteSinos no tm o mesmo benefcio. Outra
vulnerabilidade encontrada est na alta rotatividade dos agentes da MonteSinos, estes
so frequentemente substitudos.
Assistncias
Trabalho. Segundo o diretor, 86 presos exercem atividades em trs frentes de trabalho.
Ele nos informou que em breve sero cinco frentes de trabalho.
1. No foi oferecida qualquer razo para isso.
Prises privatizadas
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Tratamento
Tivemos a oportunidade de conversar cm alguns presos em suas celas. Eles
reclamaram da falta de atendimento e nos informaram que dois presos (alguns
disseram cinco presos) haviam falecido recentemente na unidade. Segundo narraram,
o preso Joo Loureno que estava em sua cela no foi atendido a tempo, o que os
presos classificaram como omisso de socorro, e veio a bito. Outro preso morreu na
enfermagem. [Questionamos o diretor sobre essas mortes e ele no disse que o preso
Joo no estava na cela, mas sim na enfermagem e seu estado de sade era grave,
tentaram lev-lo ao hospital, mas ele faleceu.]
Sobre a morte na cela, os presos disseram que ningum foi ouvido sobre o ocorrido,
deixando a entender que no houve nenhuma investigao sobre o fato.
Os presos no estavam totalmente a vontade para apresentar as queixas, mostrandose intimidados com a presena dos agentes que estavam por perto no lado de fora da
cela.
Houve alguns relatos de violncia, disseram que um preso teria ficado cego em
virtude de um tiro de bala de borracha.
Eles saem para o banho de sol apenas duas vezes por semana. Alm disso tm
1h30 de convvio. Os presos tambm criticaram o fato de terem que assistir desenho
na TV.
Visita: Alguns presos reclamaram do rigor em relao s visitas. Narraram que, em
algumas ocasies, em virtude da roupa que esto usando, os familiares so impedidos
de realizar a visita. Todavia, essa queixa no foi unnime entre os presos.
Segurana e Disciplina
Houve em momentos anteriores algumas fugas e, segundo o diretor, elas ocorreram
por falta de fiscalizao. Para prevenir as fugas, foi criada a ronda entre a muralha e a
Prises privatizadas
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Instalaes
Visitamos a cozinha, onde a maioria dos trabalhadores so presos, que recebem,
alm da remio, remunerao da MonteSinos. Encontramos cartazes de outra empresa
na cozinha o que faz supor que o servio quarteirizado, mas isso no foi confirmado
pela direo.
Tanto as mquinas da cozinha quanto da lavanderia foram compradas pela
MonteSinos, as quais passaro a pertencer ao Estado.
Quanto celas, estas so muito pequenas, abrigam quatro presos e nelas h
mnima ventilao. O calor no interior da celas estava insuportvel. Dois aspectos
devem ser considerados em relao a esta e s demais unidades privatizadas. Elas
tendem a manter um sistema mais estrito de privaes. Os espaos so menores e no
h lugares ou incentivo prtica de exerccios fsicos e esportes.
As portas so automatizadas e toda a vigilncia feita a partir de duas salas com
CFTV.
Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H um aspecto claramente positivo que a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem passar por processo de licitao e a prestao
das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as quais raramente so objetos
de queixas.
Um segundo aspecto mais polmico, que a precariedade das condies
de trabalho dos agentes contratados pela empresa privatizada, pois eles podem ser
facilmente demitidos sem justa causa e geralmente isso ocorre quando os diretores
percebem que no se adaptam ao trabalho ou cometem alguma irregularidade. Isso
no ocorre com agentes pblicos, que so estveis, o que pode tornar a gesto, do
ponto de vista da direo, mais difcil.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com uma
mdia de R$ 3000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com o estado,
se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas2, teramos um repasse de
1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas. Outro aspecto referese vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta de preparao desses
agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais preocupante o fato
de que esses agentes no cumprem plenamente as funes de agentes penitencirios,
2. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.
Prises privatizadas
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Recomendao Sejus
1 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
unidades prisionais viola a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e
atividades exclusivas do Estado, como o exerccio do direito de punir (ius puniendi),
conforme artigo 4, inciso III, da Lei 11.079/2004. Dessa forma, para no permanecer
em ilegalidade, a Sejus deveria romper imediatamente os contratos com a iniciativa
privada, neste caso a MonteSinos, e devolver a custdia dos presos a agentes pblicos
concursados;
2 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao
pblica, pois os presos no esto satisfeitos com a qualidade das assistncias e a
segurana interna est vulnerabilizada. Assim, recomendamos reverter o processo
de privatizao e buscar meios de tornar a administrao penitenciria pblica mais
Prises privatizadas
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Prises privatizadas
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Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
pres podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade.
c) Entrevista com agentes penitencirios. Alguns agentes penitencirios podem ser
entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a resistncias ou falta disponibilidade;
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
3. Relatrio e recomendaes. As informaes obtidas so valoradas e se elabora o
relatrio que submetido ao diretor antes do encaminhamento das recomendaes.
Relato
Nesta unidade, diferentemente de outras unidades do ES, havia agentes da Reviver
Prises privatizadas
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Populao penitenciria
A previso contratual de 476 presos, mas naquela data havia mais presos devido
a um incndio no presdio de Esplanada. Antes da transferncia havia 365 presos,
como 30 presos foram transferidos para a unidade, no momento somavam 395. A
unidade abriga presos provisrios e em regime fechado, alm de quatro presos em
regime semiaberto.
Segundo o diretor, este presdio abriga os presos de mais alto risco do estado.
O diretor informa que inclusive chefes de faces criminosas esto ali, os quais se
encontram na rea triagem, chamada de seguro, para preservar a segurana deles e
dos demais presos.
Quadro funcional
H 130 agentes da Reviver na unidade, 30 por turno, mas na opinio do diretor
deveriam ser 40 por turno, ele diz que isso ser atualizado no novo contrato. Segundo
ele, no incio do contrato, 30 agentes eram suficientes, hoje no mais. Doze policiais
militares cuidam da guarda externa. Dentro da unidade ficam apenas trs funcionrios
da Secretaria, o diretor, o diretor adjunto e o chefe de segurana.
Sobre a alta rotatividade dos presos, o diretor considera como um problema,
Prises privatizadas
64
mas diz que no enfrenta esse problema nesta unidade. Segundo ele, h a troca de 1
funcionrio por ms. Como ocorre com as unidades do Esprito Santo, ele informou
que tem o poder de pedir a demisso de um funcionrio que no tenha se adequado
ao trabalho.
O diretor informa que os agentes da Reviver contam com capacitao e
recapacitao. Ao entrarem participam de um curso de duas semanas e um estgio e
na recapacitao, o curso de uma semana.
Em conversa com um dos agentes, ele observa que a unidade uma das melhores
j trabalhou, que toda semana so feitas consideraes humanas. Alm disso, ele diz
que em termos profissionais, a unidade a melhor do estado, elogiando o esquema de
cogesto. Ele ressalta que o poder de dispensar funcionrios benfico.
A crtica desse agente diz respeito questo salarial e revela que difcil controlar
30 pessoas que recebem um salrio de R$1.000,00. Ele observa que o estado precisa
compreender que eles desempenham o mesmo trabalho que funcionrios do estado.
Ele queixou-se tambm da questo de insegurana pessoal e diz que anda ilegalmente
armado por conta de ameaas.
Nesta unidade, os agentes foram menos receptivos conosco. Fomos acompanhados
por um funcionrio que conversou bastante conosco, mas em relao aos outros foi
mais difcil estabelecer algum dilogo. A provvel razo so as denncias passadas
que a Pastoral fez sobre a unidade e a cogesto.
Assistncias
O diretor nos informou que h, na unidade, dois advogados (40 horas semanais),
um mdico clnico geral e um psiquiatra (20 horas semanais), dois psiclogos (20
horas semanais) e um dentista (20h/semanais). Segundo ele, a equipe multidisciplinar
funciona bem.
Outra questo importante que o diretor levanta o encaminhamento de presos
para aquela unidade porque ali h servios. Ele cita que pode acontecer do delegado,
que prximo do juiz, j combinar para que determinado preso que tem um problema
de sade grave seja encaminhado para aquela unidade, visto que ali ele poder receber
tratamento.
Uma das reclamaes, tambm feita pelo diretor, foi a falta de viatura. Segundo os
presos, por falta de viatura, os presos deixam de receber atendimento que foi solicitado
fora do presdio. O diretor indicou que isso de fato um problema e que por vezes
precisam contar com carros de apoio da PM.
Trabalho e educao. O diretor informou que apenas entre doze e quinze presos
trabalham e que trs iro terminar o ensino fundamental. Segundo ele, a unidade no
Prises privatizadas
65
tem estrutura que favorea certas iniciativas que so oferecidas pela Seap. Ele diz que
em virtude da periculosidade dos presos, a arquitetura da unidade no permite que
vrios presos participem de atividades.
Sade. Na enfermagem havia duas celas com cinco ou seis presos em cada. Havia
presos que aparentemente estavam em situao grave, como um preso deitado no cho
com fortes dores e dizendo que no conseguia urinar, preso paraplgico aps queda
no pavilho. Trs presos que sofrem de alucinaes estavam sentados na frente da cela
e, segundo as agentes da Pastoral, estavam algemados, mas foram soltos para nossa
chegada. alm da questo dos presos que precisam de acompanhamento psiquitrico
mais intensivo, houve relato de falta de medicao psiquitrica que no est prevista
no contrato. Ouvimos, tambm, que o atendimento mdico escasso, mas essa no
foi uma queixa muito comum.
Assistncia jurdica. H dois advogados por quarenta horas semanais.
Material. Os presos reclamaram de falta de material, fazendo referncia ao chinelo e
a falta de papel higinico. Alm disso reclamam do perodo que devem ficar com a
mesma roupa (8 dias).
Alimentao. O diretor informa que assim que ingressa na unidade o preso recebe um
colcho e roupa. Atualmente a Reviver quem prepara a comida, mas anteriormente
era quarterizada. Os presos disseram que a alimentao se repete muito, mas em geral
no houve reclamao.
Tratamento
Nos ltimos dois anos, houve um caso de suposto suicdio. Segundo o diretor,
anteriormente havia muito mais casos em virtude da abstinncia.
O diretor nos narrou que o HCT (Hospital de Custdia e Tratamento da Seap) foi
incendiado e, portanto, ele recebeu alguns internos que no deveriam estar presos,
mas sim internados em um hospital diante de suas condies mdicas e psquicas.
Foi feita denncia de que havia maus tratos nesta unidade e uma das denncias dizia
respeito forma como certos presos estavam sendo tratados presos esto mantidos
algemados na enfermagem. Segundo o diretor isso ocorre porque esses presos tem
tendncia suicida e, se soltos, se cortam e colocam suas vidas em risco. Ele diz que j
solicitou a transferncia dos presos, mas que elas tem sido negadas. Vale ressaltar que
em conversa com esses presos, eles disseram reconhecer a necessidade de ficarem
algemados porque tem alucinaes e desejo de se cortar. Alm disso um dos presos
disse que deseja retornar ao HCT. O diretor aponta essa questo como o maior desafio
que ele enfrenta, j que deve garantir a integridade do preso, mas no a qualquer
Prises privatizadas
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custo.
Quando estvamos caminhando para o interior da unidade, o funcionrio que nos
acompanhou comentou que houve um incidente com um enfermeira (ou professora,
houve relatos diferentes) que foi atacada ningum soube dizer claramente por quem,
se por presos ou agentes e ficou gravemente machucada.
Nesta unidade norma que os presos no tenham barba e tenham cabelo bem
aparado.
Na galeria, fomos informados de que os presos tm de duas a trs horas de convvio
por dia e apenas uma hora de banho de sol por semana. [Questionado sobre essa uma
hora de banho de sol, o diretor disse que no tem efetivo para garantir um maior tempo
de banho de sol aos presos ou com mais frequncia. Ele tambm observa que devido
ao rodzio s vezes tem pavilho que tira dois banhos por semana.]
Houve alguns relatos de maus tratos e violncia. Os presos disseram que os agentes
fazem questo de impor seu poder sobre eles logo quando eles chegam na unidade.
Houve relato de aerossol de pimenta no rosto de um preso. Os presos disseram que
h opresso e agresses fsicas. Foi dito que a violncia era por parte dos agentes da
Reviver.
Na triagem conversamos com um preso que foi colocado no pavilho apesar de ele
ter alertado que tinha problemas com algumas pessoas daquele setor. Foi espancado
e levado ao seguro. Mas ele diz que, as vezes, os agentes ameaam coloc-lo no
pavilho novamente.
Na enfermagem tambm conversamos com outro interno que disse ter sido
estuprado no pavilho. Ele reclamou de falta de apoio em relao a sua situao e
mostrou cortes no brao que ele mesmo fez.
Os detentos se queixaram do acesso gua. Ouvimos diferentes relatos de que a
descarga era dada entre uma e trs vezes ao dia, ressaltando que o vaso sanitrio est
posicionado no centro da cela. [O diretor confirmou a escassez de gua e segundo ele
isso decorrncia do local onde a unidade est. O diretor demonstrou naturalidade
diante da situao. Segundo ele, de fato, h pouca gua e o uso dela precisa ser
controlado. Ele nos informou que a Reviver, inclusive, construiu um segundo tanque
de reserva de gua sem que isso estivesse no contrato porm no suficiente. Foi
feito um contrato com um vizinho da unidade para que ele cedesse parte da gua de
seu poo para a unidade.]
O calor tambm foi uma reclamao comum. Diferentemente das outras unidades,
eles podem assistir a novela, esporte jogos, e dvds.
Os presos relataram que um preso foi mordido por um cachorro. Segundo narram,
quando so levados a algum lugar, ficam com os cachorros por perto para intimid-los.
Prises privatizadas
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Por fim, cabe dizer que os presos interpretam a transferncia para essa unidade
como uma punio, tanto que a chamam de cadeia de castigo.
Visita: as visitas so sujeitas revista vexatria e os presos questionaram o uso
dessa tcnica dizendo ser muito constrangedora para seus familiares. [O diretor disse
que esto aguardando scanner e que a promotora concorda que at a chegada do
scanner seja feita revista ntima.]
Segurana e Disciplina
A direo coloca nfase na segurana, disciplina e controle da unidade, pois,
em sua avaliao, se evita que presos articulem atividades criminosas no interior das
unidades. Para justificar sua leitura sobre a necessidade de segurana na unidade,
o diretor narra um incidente em que recebeu um bilhete de um dos presos dizendo
que um grupo estava armando, com o lado de fora da priso, para matar um dos
funcionrios da unidade. Segundo o diretor, em dois anos, foi encontrado apenas um
celular dentro da unidade.
Por outro lado, ao final da visita, o diretor comentou que h problemas que
so estruturais da unidade e no relacionados aos servios prestados. Ele observa
que a construo de presdios sempre pensada pela tica da segurana e no da
ressocializao e isso impacto no dia a dia, j que inviabiliza a realizao de certas
atividades que beneficiariam a ressocializao.
Instalaes
A unidade cheirava a produto de limpeza nos corredores. Segundo as agentes
da Pastoral, isso um rotina na unidade. Todas as portas so automatizadas. Vimos
a comida que estava sendo levada aos presos e pareceu ser boa, com variedade de
alimentos. Eles recebem a comida em recipientes de plstico retangular (14cm x 7
cm).
Entramos no pavilho, onde h trs galerias vigiadas por uma torre de controle.
O ambiente estava escuro e abafado. A iluminao natural ruim e as luzes estavam
apagadas.
Existem dois locais de seguro. Um que fica localizado no local da triagem e outro
que um pavilho maior que seria o seguro propriamente dito. Neste ambiente da
triagem esto presos ameaados que precisam ficar constantemente afastados. No
seguro, que um local maior, funciona como punio. O seguro da triagem um local
muito abafado, com cheiro forte, onde ficam tambm de 5 a 6 presos por cela. Por
estarem ameaados, esses presos acabam tendo de ficar isolados e tem ainda menos
tempo de banho de sol.
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Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H aspectos que claramente so positivos como a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem precisar esperar pelo tempo do processo de
licitao, a boa prestao das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as
quais raramente so objetos de queixas.
H, porm aspectos mais polmicos como a precariedade das condies de
trabalho dos agentes contratados pela empresa terceirizada. Diferentemente dos
agentes pblicos, eles podem ser facilmente demitidos sem justa causa. De um lado,
em termos de gesto, isso pode parecer benfico, pois facilita a formao de uma boa
equipe de trabalho, considerando que os diretores podem solicitar o desligamento
de algum quando percebem que a pessoa no se adaptou ao trabalho ou cometeu
alguma irregularidade. Mas, por outro lado, esse mesmo fator gera insegurana nos
funcionrios o que prejudica o desempenhar da funo que precisa ser exercida com
estabilidade e confiana. A troca de funcionrios e a alta rotatividade dificultam o
estabelecimento de rotinas no estabelecimento prisional.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com
uma mdia de R$ 3.000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com
o estado, se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas1, teramos
um repasse de 1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas.
preocupante tambm a falta de transparncia em relao aos valores repassados, tanto
o DA quanto o gerente de operaes da empresa no souberam dizer o valor repassado
empresa, o que dificulta qualquer controle externo sobre a relao de privatizao
de servios penitencirios.
Avaliar a unidade isoladamente ou comparando-a com outras unidades pblicas
pode incorrer erros, visto que no sabemos dos efeitos que tal iniciativa pode ter em
todo o sistema penitencirio e a privatizao n pode agravar a situao dos outros
presdios do estado.
Outro aspecto refere-se vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta
de preparao desses agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais
preocupante o fato de que esses agentes no cumprem plenamente as funes
de agentes penitencirios, pois no tem qualquer poder disciplinar, o que pode
comprometer a eficcia da administrao prisional.
Outro elemento que pode ser negativo a estrutura arquitetnica do presidio que
permite com pouca interao entre funcionrios da empresa e presos, o que pode
1. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.
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Recomendaes Sejus
1 Recomendamos que seja garantida transparncia nas relaes entre o estado da
Bahia e a empresa Reviver, tornando pblico o processo de licitao e o contrato
firmado entre eles;
2 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a
administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
controle externo da atuao dos agentes para apurar as responsabilidades;
3 A privatizao dos servios de custdia, segurana e vigilncia interna das
Prises privatizadas
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Prises privatizadas
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Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
presas podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade dos entrevistados.
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa. Alguns
agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a
resistncias ou falta disponibilidade.
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
Prises privatizadas
72
Relato
Agente Administrativo pela Empresa Umanizzare: Daniel Silva Queiroz, h dois
meses na a unidade.
73
Quadro funcional
Os agentes penitencirios do Estado so concursados e tem plano de carreira. O
curso inicial de 100 dias, depois, ao longo do perodo de trabalho, so convidados a
realizarem cursos de atualizao. O Estado tem 2 Agentes Penitencirios, 33 Policiais
Civis e 24 Policiais Militar trabalhando na unidade.
A contratao do Agente da Empresa Umanizzare se d pelo interesse da pessoa,
que envia o currculo para a Empresa, a psicloga da empresa analisa, uma vez
que aprovado o currculo, a pessoa chamada para uma entrevista. Aprovada na
entrevista, contrata e d inicio formao. A formao feita pelo Estado, um curso
de 30 dias.
A segurana interna da Unidade feita pelos Agentes de Segurana da Empresa
Umanizzare, a Segurana externa, Muralha, feita pela Policia Militar, a Escolta feita
pela Policia Civil. Os Agentes de Segurana interna, da Empresa Umanizzare, no
utilizam armas e nenhum material de defesa.
Trabalham na unidade 154 funcionrios. Sendo: 1 Advogados (20hrs/semanais);
118 Agentes Penitencirios (Escala 12x36 Hrs/Semanais); 3 assistentes sociais (44h/
semanais); 6 auxiliares de servio geral (44h/semanais), 1 dentista (20h/semanais); 1
Prises privatizadas
74
Assistncias
Trabalho. Cerca de 20 presos trabalham na unidade, mas no recebem a remunerao
adequadamente, pois chegam a esperar meses para receber.
Educao. Um interno o responsvel pela biblioteca. Os presos escolhem os livros
que querem ler a partir de uma lista e recebem-nos em seguida, podendo ficar com o
livro por 8 a 12 dias, caso necessitem podem renovar a solicitao. Ha remio por
leitura. 30 dias ganha 10 dias aps a aprovao de uma resenha. A exigncia uma
resenha que avaliada pela pedagoga da empresa.
Sade. Encontramos um preso na enfermaria que pediu que comprssemos um
remdio que o medico do presdio, da empresa Umanizzare, receitou. Pegamos a
receita e levamos at o enfermeiro, ele nos falou que aquele medicamento a empresa
Prises privatizadas
75
Tratamento e disciplina
Todos os presos que j passaram por outras unidades prisionais e agora se encontram
nesta privatizada foram unanimes em dizer que preferiam estar num presdio do Estado.
Perguntado qual o motivo, vez que ali na privatizada eles tm kit higiene, roupas
pessoais e roupa de cama, alimentao, espao melhor e no tem superlotao. A
resposta foi a mesma. Aqui a represso maior. No temos nenhuma liberdade. A
nossa famlia passa por uma revista muito mais rigorosa que nas unidades do estado.
Prises privatizadas
76
Aqui o que a famlia pode trazer para ns muito limitado, tanto em quantidade
quanto em variedade. Aqui at a visita intima mais rara e curta. O kit higiene de
material de baixa qualidade, gostariam de ter outro tipo de sabonete, de pasta de
dente, a famlia no pode trazer. Gostaria de ter outra comida, a famlia s pode trazer
bolacha e torradas. A assistncia sade muito ruim. No ms passado morreu um
preso por falta de atendimento. Ele estava passando mal, pedindo para levarem ao
hospital, s levaram quando ele no aguentava mais e morreu. Esta informao sobre
a morte de um preso doente foi confirmada pelo diretor. No podemos enviar cartas
e nem receber. A empresa nos d duas folhas de papel e uma caneta, ai, se queremos
escrever, temos que pedir para os nossos familiares levarem, eles no nos do envelope
para por a carta no correio. Aqui o preso no pode receber sedex e nem carta. O preso
que no tem famlia na cidade, no tem como receber qualquer ajuda da famlia.
Durante a revista das visitas, os familiares so submetidos ao controle eletrnico,
tiram a roupa, agacham e sopram balo.
Os presos podem tomar banho duas vezes ao dia com a durao de cinco minutos.
Instalaes
A unidade foi totalmente destruda numa rebelio no ano de 2009 e voltou a
funcionar em janeiro de 2012. O modelo arquitetnico de presdios da Amrica
do Norte. A unidade desde que foi construda, j passou por 10 alteraes no projeto
inicial. O modelo Americano no contemplou a temperatura do lugar. O modelo
de um pais onde faz frio e trouxeram para uma regio do Brasil altamente quente:
Tocantins. A baixa ventilao eleva a temperatura das celas, segundo o diretor
Wanderlei Rufino de Frana.
A unidade no tem bloqueador de celulares, mas os presos tm o direito de realizar
uma ligao por semana para a famlia.
No horrio da nossa visita, estava chovendo e havia uma goteira na biblioteca.
O funcionrio, quando perguntado sobre a goteira, disse que iria ser fechada no dia
seguinte.
Concluses e Recomendaes
Recomendaes direo da unidade
1 A proibio de acesso a revistas e jornais atualizados, bem como a programas
televisivos com noticirio e diversificado, viola o direito do preso ao contato com
o mundo exterior previsto na LEP (artigo 41, inciso XV) e pode constituir crime de
abuso de autoridade por atentar contra a liberdade de conscincia e crena (Lei
4898/1965, artigo 3, d). Assim, recomendamos a imediata autorizao de acesso
mdia atualizada e programao de TV variada;
Prises privatizadas
77
Cenrio de Tocantins
De acordo com o Departamento Penitencirio e Prisional do Tocantins, em junho
de 2013, eram 1.240 presos provisrios, 1.080 presos em regime fechado e 379
presos em regime semiaberto. No estado so 49 unidades prisionais, conforme dados
enviados pelo Departamento do Sistema Penitencirio e Prisional.
A empresa Umanizzare cuida da unidade de Araguaina e de Palmas.
Prises privatizadas
78
Notas finais
i. Materiais que os funcionrios, agentes de segurana, da Empresa Umanizzare
passaram para os presos.
Prises privatizadas
79
Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
presas podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade dos entrevistados.
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa. Alguns
agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a
resistncias ou falta disponibilidade.
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
Prises privatizadas
80
Relato
Viajamos de Macei para Girau do Ponciano com o presidente e o vice-presidente
do sindicato dos agentes penitencirios de Alagoas, Jarbas e Alan. No caminho
encontramos com o deputado Ronaldo Medeiros, sua assessora e o advogado defensor
de direitos humanos Pedro Montenegro e seguimos juntos at a unidade prisional. A
visita aconteceu no mesmo dia da posse do novo Secretrio de Segurana Pblica,
Eduardo Tavares, e em meio a negociaes de greve dos agentes penitencirios.
Chegando unidade, todos tiveram que fazer o cadastro, com foto e biometria.
No passamos por esse procedimento em nenhum dos outros locais visitados durante
esse projeto.
O Presidio do Agreste foi inaugurado em 19 de novembro de 2013, exatos dois
meses antes da nossa visita. Por esse motivo, a visita nos permitiu observar o processo
de instalao de uma unidade de cogesto e identificar algumas questes importantes.
A primeira observao a ser feita diz respeito ao processo de contratao da empresa
Reviver, que se deu em regime de urgncia, supostamente nos termos do art. 24, IV, da
Lei Federal 8.666/93, de forma a dispensar licitao pelo prazo de 180 dias.1
Durante toda a visita fomos acompanhados pelo Diretor Adjunto e pelo gerente de
operaes, Balbino Oliveira, funcionrio da Reviver h oito anos.
Prises privatizadas
81
est sendo cumprido em nenhum outro presidio do estado. Na sua opinio, o estado
no teria condies de prestar o mesmo servio oferecido pela empresa dentro dos
prximos 15 anos.
O DA disse que a funo da direo a de ser agente fiscalizador e garantir a
segurana. Ainda nos informou que ainda esto se adaptando e no h ainda uma
rotina bem estabelecida. A unidade j enfrentou alguns problemas como a falta de
gua e a morte de um preso dentro da cela ele teria sido enforcado. Questionado
sobre isso, o DA informou que tudo est sendo averiguado. Os agentes do da SGAP
acham que isso pode ter ocorrido porque teriam colocado um preso em cela junto
com desafetos dele ou como forma de protesto, uma vez que a unidade no permite
que os presos se rebelem.
Questionados sobre valores pagos por preso, nem o DA nem o gerente de operaes
da empresa souberam nos informar. O deputado Ronaldo Medeiros nos informou que
havia solicitado por ofcio o envio de tais informaes.
Questionamos sobre os critrios de transferncia de presos para essa nova unidade
e o DA nos disse que o critrio seria estabelecido pela Vara de Execues. Ele informa,
porm, que periculosidade um fator considerado, tendo em vista que supostamente
esta unidade havia recebido presos integrantes das faces PCC e A Firma. A maior
transferncia de custodiados ocorreu em dezembro de 2013, quando 205 presos foram
transferidos para o Presidio do Agreste. Recentemente 10 presos, segundo o DA, foram
tirados desta unidade e transferidos para outras por ordem judicial.
Populao penitenciria
Segundo informao do DA, a unidade abriga 625 presos e possui capacidade de
768 presos alm de 21 vagas de seguro. No seguro ficam presos cuja segurana est
sendo ameaada e presos cumprindo medida disciplinar. Grande parte dos presos
ainda se encontra sem banho de sol e visita familiar, pois aguardam os 20 dias de
triagem. No seguro, no dia da visita, havia dois presos com problemas mentais, trs
presos com suspeita de pneumonia e nove presos sob medida de segurana.
Quadro funcional
A unidade conta com aproximadamente 75 funcionrios da SGAP agentes de
escolta (71), e quatro agentes internos, o diretor, o diretor adjunto, agentes de servios
penais e gerente administrativo e 162 funcionrios da Reviver 151 agentes e 11
funcionrios administrativos. Nenhum funcionrio est autorizado a entrar armado na
unidade.
Os agentes da SGAP cuidam da escolta externa e apenas devem entrar na unidade
em caso de emergncia para conteno, se houver algum incidente ou crise. Os
Prises privatizadas
82
Assistncias
Trabalho. Atualmente nenhum preso est trabalhando, apenas os presos pagos pela
Reviver que fazem limpeza das celas e distribuio da comida. A previso de que
nos 30 dias depois da visita sero implantadas oficinas de trabalho. A SGAP estaria
buscando empresas para ocuparem as oficinas. Cada mdulo possui uma oficina ao
final do corredor. As oficinas so espaos amplos sem nenhuma porta alm da porta
que d acesso ao mdulo. Nenhum preso trabalha na cozinha.
Educao. Ainda no h nenhum preso estudando. O DA nos informou que foi feito
acordo com a prefeitura de Girau do Ponciano para que professores daquele municpio
atuem na unidade. So seis salas de aula com capacidade para 20 alunos.
Prises privatizadas
83
Tratamento
Em virtude da arquitetura da priso, h muito pouco contato entre presos e
funcionrios da Reviver. Os agentes consideram esse formato arquitetnico mais
seguro, porm preciso considerar que isso gera distanciamento entre os principais
atores da priso, agentes e presos, o que pode gerar maior severidade na disciplina.
Em tese, os funcionrios da Reviver no poderiam usar a fora contra os presos,
porm ouvimos muitos relatos de violncia, o que no ocorreu em outras unidades
visitadas. Vimos um rapaz com ferimento na cabea, ouvimos relato sobre outro rapaz
que teria sido espancado e estaria com a clavcula quebrada, tambm nos informaram
que houve um espancamento coletivo praticado pela equipe do GAP. Nesta ocasio
relataram que eram retirados da cela de forma humilhante e agredidos um a um.
Procuramos pelo rapaz com a clavcula quebrada, mas no o encontramos. [O DA no
Prises privatizadas
84
negou agresso, mas informou que se trata de preso envolvido com o PCC, que tem
dado muito trabalho] Segundo narraram os presos, os agressores eram os verdinhos,
fazendo referncia ao uniforme verde usado pelos funcionrios da Reviver.
Os presos tambm criticaram a falta de ateno e cuidado dos funcionrios da
Reviver em relao segurana de presos que tem problemas de convvio com outros
presos. Eles narraram que houve situaes em que o preso informou ao funcionrio
que no poderia ser colocado na cela com determinados presos e foi colocado mesmo
assim. Segundo alguns dos presos, a recente morte por enforcamento relatada pelo
Diretor Adjunto ocorreu de virtude de haverem colocado o preso numa cela com seus
desafetos.
Os presos criticaram a programao na televiso. Apenas esto autorizados a
assistir desenhos e filmes. O banho de sol ocorre apenas uma vez por dia por 2 horas
e tem direito ao convvio coletivo, mas em geral ficam presos dentro de suas celas.
No h acesso a revistas, jornais ou qualquer mdia externa. Os presos apenas tem
acesso a Bblia. O contato com o mundo exterior se reduz s informaes obtidas com
as visitas.
Os presos reclamaram das revistas ntimas e vexatrias feitas em seus familiares.
Disseram que a revista inclusive feita em crianas.
85
Disciplina
Como a unidade nova, as dinmicas disciplinares ainda no foram bem
estabelecidas. Houve muita reclamao de violncia por parte dos funcionrios da
Reviver. Questionado sobre isso o DA no deu nenhuma explicao e informou no
estar ciente desses supostos abusos.
Os presos relataram que devem estar com a barba feita e cabelo raspado, caso
contrrio no so levados para atendimentos no interior da unidade e nem podem
receber visitas. Eles disseram que consideram a unidade como uma cadeia de castigo
e informaram no compreender porque foram transferidos para esse local. Estavam
insatisfeitos tambm por no saberem o motivo da transferncia e por ficarem longa
da famlia.
Ao chegarem unidade, os presos ficam 20 dias incomunicveis com familiares e
sem direito a banho de sol.
Os agentes da SGAP definiram a unidade como RDD e indicaram que o projeto
arquitetnico dificulta o contato com os presos.
Alm dessas questes, no tivemos outras informaes e nem foi possvel identificar
outras questes.
Outras questes
Um dos presos nos relatou que o juiz da comarca responsvel pelo Presdio no
aceitou a transferncia dos presos para o Presdio do Agreste e por isso foi substitudo
por outro juiz que conivente com as iniciativas da SGAP.
Instalaes
As instalaes so mantidas em bom estado de conservao. Visitamos alguns
espaos (dois mdulos, oficinas, sala multiuso, cozinha, corredor dos atendimentos,
farmcia, alojamento dos agentes SGAP) e tudo pareceu funcionar bem. A unidade
apresenta arquitetura singular, uma vez que o controle de abertura e fechamento de
portas e grades feito manualmente no andar superior (foto). Apesar da alta temperatura,
no houve queixas sobre o calor no interior das celas. De fato, comparada com outras
unidades visitadas, h razovel circulao de ar.
No presdio possui 6 mdulos sendo 16 celas por mdulo e 8 pessoas em cada
cela.
Prises privatizadas
86
Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H aspectos que claramente so positivos como a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem precisar esperar pelo tempo do processo de
licitao, a boa prestao das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as
quais raramente so objetos de queixas.
H, porm aspectos mais polmicos como a precariedade das condies de
trabalho dos agentes contratados pela empresa terceirizada. Diferentemente dos
agentes pblicos, eles podem ser facilmente demitidos sem justa causa. De um lado,
em termos de gesto, isso pode parecer benfico, pois facilita a formao de uma boa
equipe de trabalho, considerando que os diretores podem solicitar o desligamento
de algum quando percebem que a pessoa no se adaptou ao trabalho ou cometeu
alguma irregularidade. Mas, por outro lado, esse mesmo fator gera insegurana nos
funcionrios o que prejudica o desempenhar da funo que precisa ser exercida com
estabilidade e confiana. A troca de funcionrios e a alta rotatividade dificultam o
estabelecimento de rotinas no estabelecimento prisional.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com
uma mdia de R$ 3.000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com
o estado, se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas2, teramos
um repasse de 1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas.
preocupante tambm a falta de transparncia em relao aos valores repassados, tanto
o DA quanto o gerente de operaes da empresa no souberam dizer o valor repassado
empresa, o que dificulta qualquer controle externo sobre a relao de privatizao
de servios penitencirios.
A falta de planejamento estratgico tambm em relao administrao
penitenciria tambm questo problemtica. Essa unidade foi privatizada sem que
houvesse licitao sob a alegao de que no haveria agentes do estado em nmero
suficiente para colocar o presdio em funcionamento. Ora, a obra certamente durou
tempo suficiente para que o estado tivesse se planejado para providenciar funcionrios
ou abrir licitao.
O planejamento tambm fundamental para que as consequncias privatizao
possam ser dimensionadas. No sabemos dos efeitos que tal iniciativa pode ter em
todo o sistema penitencirio e a privatizao no pode de forma alguma agravar a
situao dos outros presdios do estado.
Outro aspecto refere-se vulnerabilidade da segurana penitenciria ante a falta
2. Estimamos quem em 2014 h 600 mil presos no Brasil.
Prises privatizadas
87
de preparao desses agentes, sua alta rotatividade e os baixos salrios. Ainda mais
preocupante o fato de que esses agentes no cumprem plenamente as funes
de agentes penitencirios, pois no tem qualquer poder disciplinar, o que pode
comprometer a eficcia da administrao prisional.
Outro elemento que pode ser negativo a estrutura arquitetnica do presidio que
permite com pouca interao entre funcionrios da empresa e presos, o que pode
acarretar na impossibilidade desses funcionrios cumprirem as funes de agentes de
segurana penitenciria.
A disciplina deve ser condizente com o perfil do preso. O excesso na disciplina
pode gerar revolta e colocar em risco a segurana tanto de presos quanto dos agentes.
Os presos na unidade entendem que foram para l transferidos como medida de castigo.
imperativo que as exigncias de disciplina no imponham restries e limitaes aos
direitos fundamentais das pessoas privadas de liberdade. Muitas das restries, como
a incomunicabilidade dos presos por vinte dias so desnecessrias.
Recomendaes SGAP
1 Recomendamos que seja garantida transparncia nas relaes entre o estado de
Alagoas e a empresa Reviver, tornando pblico o contrato firmado entre eles.
2 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
Assim, recomendamos revisar o processo de privatizao e buscar meios de tornar a
administrao penitenciria pblica mais eficiente e aparelhada com instrumentos de
Prises privatizadas
88
Cenrio de Alagoas
De acordo com informaes do site da SGAP3, so 9 unidades prisionais no estado
de Alagoas, sendo 8 em Macei e 1 em Arapiraca: Presdio Baldomero Cavalcanti de
Oliveira, Presdio Cyridio Durval e Silva, Presdio Feminino Santa Luzia, Casa de
Custdia da Capital, Centro Psiquitrico Judicirio Pedro Marinho Suruagy, Ncleo
Ressocializador da Capital, Presdio de Segurana Mxima, Colnia Agro-Industrial
So Leonardo e Presdio Desembargador Luiz de Oliveira Souza (Arapiraca). O Presdio
do Agreste no consta na lista.
3. http://www.sgap.al.gov.br/unidades-do-sistema. Acesso em 21 de janeiro de 2014.
Prises privatizadas
89
Prises privatizadas
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Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
presas podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade dos entrevistados.
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa. Alguns
agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a
resistncias ou falta disponibilidade.
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
Prises privatizadas
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Relato
Este penitenciria est localizada em um complexo que abriga oito outras unidades.
Assim que chegamos na unidade, fomos recebidos por um funcionrio responsvel
pela recepo. O funcionrio era empregado do INAP e, como todos os outros, usava
uniforme com identificao. Ele nos informou que o INAP atua em quatro unidades
do ES e que, naquela unidade, 90% dos funcionrios eram agentes do INAP. Nesta
conversa rpida, tambm fomos informados de que no estado do ES, a PM no atua
mais nas unidades prisionais, assim como tambm no h mais presos em delegacias.
Na recepo, junto portaria, local onde todos passam ao adentrar a unidade,
notamos que havia dois grandes cartazes com as portarias que regulavam a revista aos
visitantes. Vale ressaltar que dentro da unidade tambm observadmos outros cartazes
com informaes para os presos sobre tuberculose e procedimentos aos quais sero
submetidos ao chegarem na unidade.
Para entrar, fomos submetidos a revista com detector de metal. Logo notamos que
a limpeza do local apresentava boas condies e que havia um ambiente descontrado
na rea da administrao.
Aps aproximadamente 20 minutos de espera, fomos recebidos pelo diretor da
unidade que nos recebeu bem e pareceu estar a vontade conversando com nossa
equipe.
92
dez funcionrios. H, porm, funcionrios que esto na unidade desde que ela foi
inaugurada.
Questionado sobre o motivo da rotatividade, ele indicou dificuldades com aptido
e adaptao e, provocado a refletir sobre a questo salarial, informou que como toda
empresa h sempre demanda salarial por parte dos empregados.
Ao fazer um balano sobre as unidades pblicas e privadas, o diretor observa que
no estado do ES tem sido uma boa experincia. Quase no h fuga, a alimentao
boa, assim como assistncia mdica e o nmero bom de funcionrios para garantir a
operacionalidade da unidade. Porm o diretor pondera que h uma unidade (P2) que
pblica e , na viso dele, uma das melhores do estado.
O diretor conclui observando que se trata de uma questo de perfil do gestor,
importante trabalhar com pessoas treinadas e comprometidas. Segundo ele, o ideal
seria privatizar unidades menores onde no h tanta exigncia com segurana.
Ele diz que seu trabalho de fiscalizao do contrato e das atividades na priso.
O diretor no soube nos informar sobre quanto custa cada preso. Segundo ele, h uma
parte do valor que fixa e outra varivel. Em relao ao pagamento, ele informa que
a empresa emite a nota e ele faz a fiscalizao, anotando eventuais descumprimentos
contratuais, e depois a Sejus aplica a multa.
Tivemos tambm a oportunidade de conversar com o inspetor do Sistema
Penitencirio capixaba que apareceu na unidade durante o horrio de almoo. Este
inspetor tem mais de 10 anos de experincia em direo de presdio.
Populao penitenciria
A unidade conta com capacidade de 510 presos, atualmente esto presos ali 501
homens.
Quadro funcional
A unidade conta com poucos funcionrios da Sejus: direo, direo adjunta,
chefe de segurana, muralhas e escolta. Toda a operacionalizao da unidade de
responsabilidade da INAP.
No total so 30 funcionrios da Sejus e 168 do INAP (pelo contrato), entre eles:
2 professores, 2 mdicos (clnico geral e psiquiatra), 5 auxiliares de enfermagem, 1
enfermeiro (na enfermaria fomos informados de que havia 2 enfermeiros), 3 psiclogos,
3 assistente sociais, 1 dentista, 122 agentes de controle, 1 gerente administrativo, 8
assistentes administrativos, 2 motoristas, 6 servios gerais.
Todo o material fornecido pelo INAP.
Prises privatizadas
93
Assistncias
Trabalho. 60 presos trabalham. Vimos presos trabalhando na confeco de bolas e
fomos informados de que eles tambm trabalham com costura recebem R$ 3,50
por bola. Fomos informados de que atualmente 60 presos trabalham e Nenhum preso
trabalha na cozinha. Segundo o Diretor isso ocorre em virtude da localizao da
cozinha, que fica fora da rea interna e prximo rea administrativa.
Educao. 212 presos estudam (3 no ensino mdio).
Sade. A unidade funciona como referncia para onde presos mais debilitados so
encaminhados. Eles tem uma enfermaria que trabalha 24horas. Segundo a enfermeira,
nesta unidade h 6 presos soro positivo, 2 com tuberculose, 1 diabtico e 1 hipertenso,
que precisam de maior ateno.
Os presos reclamaram da forma como o mdico (um preso faz meno ao Dr. Claudio)
lida com os detentos, segundo eles, o mdico no lhes d a devida ateno, deixando
de medic-los, alm de atender mal os presos. Segundo os presos, o mdico tem
trabalhado mais desde que mudou a direo. [O diretor diz que j foi apurar essa
denncia. Ele nos diz que o mdico bom e que no quer dar remdio a toa para os
presos.]
Assistncia jurdica. Os presos reclamaram da assistncia jurdica sem dar muita
relevncia ao tema. [O diretor nos informou que conseguiu em pareceria com a
Defensoria a presena semanal uma vez na semana de um defensor pblico na
unidade. Segundo ele, o defensor atende de 9 a 14 presos diariamente.]
Material. Os presos recebem escova de dente a cada 3 meses, mas roupas, chinelo
e colcho so trocados a cada ano. Eles sugerem que isso fosse feito a cada 6 meses.
Alimentao. Em geral os presos disseram estar satisfeitos com a comida que teria uma
boa qualidade. Houve, entretanto, relatos dizendo que a comida se repetia muito e por
isso no era boa. Houve tambm relatos de que a comida era pouca e eles recebiam
apenas uma sobremesa diria.
Tratamento
Os presos com quem conversamos disseram que no h violncia na unidade. Eles
pareceram estar a vontade para conversar conosco, sem se preocupar com a presena
de funcionrios da empresa ou do estado. Vrios presos elogiaram a postura do diretor
(que assumiu a unidade h 4 meses), o qual faz questo de garantir um tratamento digno
aos presos. Na visita, fomos acompanhados pelo chefe de segurana (funcionrios da
Prises privatizadas
94
Sejus) que tambm pareceu ter uma boa relao com os presos. Pudemos conversar
em privado com os presos, sem interferncia dos funcionrios.
Funcionrios da INAP no andam armados, apenas os agentes da Sejus podem
utilizar armas, mas eles no utilizam armas de fogo no da unidade, apenas armas no
letais.
A unidade no conta com aparelho de raio-x. Os presos narram que as visitas so
levadas no camburo para serem revistadas em outro local. Ouvimos tambm que as
visitas so solicitadas a estar de jejum. [O diretor concorda que esta no a melhor
soluo. Segundo ele, no h revista ntima naquela unidade. O diretor diz que os
presos querem enfraquecer o uso do bodyscan]
95
conforme nos relatou o Diretor Eric. Segundo ele, e pudemos ouvir o barulho dos
trabalhos, a unidade est em reforma, pois, de fato, as condies no esto satisfatrias.
Tambm encontramos poas de gua nas galerias onde ficam as celas. A reforma de
responsabilidade da Sejus.
Os detentos reclamaram das instalaes, fazendo referncia ao local onde
recebem as visitas (infiltraes), ausncia de chuveiro nas celas, vaso sanitrios
entupido. Segundo os presos, alguns defecam nas marmitas e tomam banho de balde.
A gua liberada apenas 4 vezes ao dia e por 10 minutos. [O diretor concorda que as
instalaes precisam ser melhoradas e diz que a reforma est em andamento. Sobre
defecar na marmita, urinar em balde e tomar banho de balde, o direto diz que no
verdade e ele no tem conhecimento dessas condies. O diretor diz que todas as
celas tem vaso sanitrio]
Concluses e Recomendaes
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H aspectos que claramente so positivos como a possibilidade de prover as
necessidades imediatas da unidades sem precisar esperar pelo tempo do processo de
licitao, a boa prestao das assistncias sade, social, jurdica e educacional, as
quais raramente so objetos de queixas.
H, porm aspectos mais polmicos como a precariedade das condies de
trabalho dos agentes contratados pela empresa terceirizada. Diferentemente dos
agentes pblicos, eles podem ser facilmente demitidos sem justa causa. De um lado,
em termos de gesto, isso pode parecer benfico, pois facilita a formao de uma boa
equipe de trabalho, considerando que os diretores podem solicitar o desligamento
de algum quando percebem que a pessoa no se adaptou ao trabalho ou cometeu
alguma irregularidade. Mas, por outro lado, esse mesmo fator gera insegurana nos
funcionrios, o que prejudica o desempenho da funo que precisa ser exercida com
estabilidade e confiana. A troca de funcionrios e a alta rotatividade dificultam o
estabelecimento de rotinas no estabelecimento prisional.
Quanto aos aspectos negativos, um deles refere-se ao alto valor repassado s
empresas privadas, o que torna impraticvel a generalizao da privatizao. Com
uma mdia de R$ 3.000,00 por preso ao ms, fora os gastos que permanecem com
o estado, se todas as unidades prisionais do Brasil fossem privatizadas1, teramos um
repasse de 1,8 bilho por ms dos cofres pblicos s empresas privatizadas.
A mera anlise de uma unidade prisional ou a comparao entre unidades
privatizadas e pblica esconde uma srie de problemas. No sabemos, por exemplo,
dos efeitos que tal iniciativa pode ter em todo o sistema penitencirio e a privatizao
1. Estimamos que em 2014 h 600 mil presos no Brasil.
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Metodologia da Visita
A visita seguiu a metodologia de inspeo a locais de privao de liberdade
desenvolvida pela Cruz Vermelha e mais tarde aperfeioada pela Associao para
Preveno da Tortura, pela qual se faz a verificao cruzada de informaes obtidas
da direo, presos e observao direta de todos os aspectos da privao da liberdade.
A visita seguiu o seguinte roteiro:
1. Planejamento. Esse processo supe, alm dos detalhes de autorizao e logstica, a
definio dos objetivos e delimitao do escopo.
2. Visita. A visita supe a adoo de uma srie de passos.
a) Conversa inicial com o diretor. Nessa conversa, obtemos as informaes sobre
quadro pessoal, pessoas privadas de liberdade, tratamento e assistncias.
b) Entrevista com as pessoas privadas de liberdade. Principal momento, presos e
presas podem ser entrevistados em grupo ou individualmente, desde que protegida
a identidade dos entrevistados.
c) Entrevista com agentes penitencirios ou funcionrios da empresa. Alguns
agentes penitencirios podem ser entrevistados. Isso nem sempre ocorre devido a
resistncias ou falta disponibilidade.
d) Visita s instalaes. Todos os aspectos das instalaes podem ser inspecionados.
e) Conversa final com o diretor. Nessa oportunidade, o diretor responde s questes
levantadas durante a visita, especialmente aquelas resultantes da observao direta
e entrevistas com presos.
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Relato
A unidade esta funcionando desde o dia 18 de janeiro de 2013. O diretor da GPA,
Luiz Vieira, nos acompanhou na visita interna. O Sr. Elberto, coordenador administrativo
da GPA, nos informou do procedimento de entrada na unidade, todos passam pela
revista. Alm de passarem pelo porto eletrnico, feita a revista vexatria, na qual
h toque e preciso abaixar a cala. Este procedimento para todos que entram na
unidade que tm contato aos presos, norma da direo da casa.
Alm do juiz e do promotor, o controle sobre o desempenho da gesto privatizada
realizado por uma empresa de auditoria denominada Century. H 380 indicadores
de desempenho.
Populao penitenciria
Os presos da unidade so condenados em regime fechado. A populao carcerria
da unidade, no dia da visita, era de 642 presos. A unidade tem capacidade para 672
vagas.
Quadro funcional
De acordo com a coordenadora do setor de sade, a unidade conta com:
02 Profissionais de psicologia ( 44 horas semanais)
03 Assistentes sociais
02 Estagirias de Servio Social
02 Mdicos Clnicos
01 Psiquiatra
02 Dentista
01 Auxiliar de dentista
01 Enfermeiro mais 05 tcnicos
01 Auxiliar administrativo (diarista)
01 Auxiliar de servios gerais
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Assistncias
Trabalho. Os presos que trabalham disseram ter assinado um documento com
informaes acerca do trabalho, mas no sabem o quanto ganham. Os presos esto
trabalhando mais ou mesmos h 4 meses e no acompanham seu vencimentos .
Narraram tambm que faltam equipamentos de proteo individual constantemente (
mscaras, luvas etc.)
Os presos relatam nunca ter recebido visitas do MP e do Juiz da Execuo Penal.
Contrariando ao que foi dito pelos presos, a direo disse receber visita do Juiz e do
MP.
Na unidade h convnios da concessionria com empresas privadas da regio. Alm
disso a empresa Santa Teresa Mveis est instalada na unidade prisional.
Educao. 206 alunos (fundamental e mdio). So 5 professores na unidade. A
unidade conta com 8 salas de aula e uma biblioteca, porm no h entrega de livros
na vivncia. No est em prtica a remisso por leitura. Em 14/06/13, foi emitida uma
autorizao de funcionamento de uma escola particular.
Sade. Na unidade feita a ateno bsica. A empresa deve fornecer medicamentos
necessrios. O GPA se encarrega de comprar de farmcia particular. A medicao
para HIV, entretanto, fornecida pelo Estado Os presos com transtorno mentais so
encaminhados ao centro pericial de Ribeiro das Neves.
Material. A roupa lavada na lavanderia e trocada a uma vez por semana. No
permitido estender roupas nas celas ou ptio. O KIT higinico (Sabonete, papel
higinico) fornecido semanalmente. Alm disso recebem aparelho de barbear, pasta
e escova de dente, desodorante e kit de limpeza da cela. proibido entrar na unidade
com shampoo ou creme. Os que trabalham com madeira e outros servios sentem
o corpo sujo e com problemas na pele, como o banho de trs minutos e no
permitido shampoo sentem se mal e apresentam irritao na pele.
Alimentao. A alimentao fornecida pela empresa Alimenta. Houve reclamaes
de presos em relao comida. Questionada, a direo informou que no fazem
controle de qualidade da comida.
Tratamento
Os presos se mostraram muito insatisfeitos com o tratamento dado na unidade. A
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maioria gostaria de voltar para as unidades prisionais do Estado e nos pediu ajuda para
transferncia.
Todo o atendimento com os tcnicos realizado com os presos algemados, isto
, atendimento psicolgico, atendimento com a assistente social, atendimento com o
mdico/enfermeira e atendimento com o advogado/a.
O banho coletivo e fora das celas. H quatro chuveiros. O banho frio e o
tempo de 3 minutos controlado pelos monitores da GPA. Apenas um cadeirante e os
soropositivos tomam banho quente.
Os presos apontaram que as correspondncias demoram muito para sair e entrar
na unidade.
Segundo a direo, h monitoramento das questes dos presos e estas so enviadas
Defensoria Pblica.
A TV fica no ptio, uma TV para cada ala, a administrao controla os programas
e os horrios para os presos assistirem. No permitida TV nas celas.
Os presos foram quase unanimes os pedidos de transferncia ou de retorno ao
presdio de origem.
Instalaes
As celas abrigam de 4 a 6 presos. Os vasos sanitrios so expostos e no h
privacidade.
Concluses e Recomendaes
Encontramos muita dificuldade para visitar esta unidade. Os obstculos colocados
para obter autorizao para ingresso livre impactaram negativamente na quantidade
de informaes obtidas.
A privatizao desta unidade reflete o observado em outras unidades privatizadas
do Brasil. H alguns aspectos positivos como a possibilidade de prover as necessidades
imediatas da unidades sem precisar esperar pelo tempo do processo de licitao
H, porm aspectos mais polmicos como a precariedade das condies de
trabalho dos agentes contratados pela empresa terceirizada. Diferentemente dos
agentes pblicos, eles podem ser facilmente demitidos sem justa causa. De um lado,
em termos de gesto, isso pode parecer benfico, pois facilita a formao de uma boa
equipe de trabalho, considerando que os diretores podem solicitar o desligamento
de algum quando percebem que a pessoa no se adaptou ao trabalho ou cometeu
alguma irregularidade. Mas, por outro lado, esse mesmo fator gera insegurana nos
funcionrios o que prejudica o desempenhar da funo que precisa ser exercida com
estabilidade e confiana. A troca de funcionrios e a alta rotatividade dificultam o
estabelecimento de rotinas no estabelecimento prisional.
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Recomendaes SEDS
1 O custo benefcio da privatizao no parece vantajoso para a administrao pblica.
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