Capitulo1: El conductismo: Es una corriente Anglosajona (opuesta a la hermenutica filosfica

Europea). Lo que busca el conductismo es: como los individuos actan en grupos, observando
el comportamiento del hombre a trasvs del mecanismo estmulo respuesta. Como esta poca
esta marcada por el auge del Positivismo Lgico, que sostena que solo era posible hacer
afirmaciones cientficas partiendo de hechos observados empricamente. Es por esta causa y
dado que la relacin entre estmulo respuesta es observable empricamente el conductismo
recurre a la tcnica experimental para recolectar los datos. Por eso el valor del conductismo
radicar en su capacidad de predecir y as controlar la actividad humana. As como vemos
estas dos corrientes (Positivismo y conductismo) influyeron en la formacin de la CP. Dejando
de lado sus antecedentes en la Filosofa (ya que es prescriptiva), el derecho (porque es el
imperio de la norma y no de la costumbre) y la Historia (porque opera sobre la unicidad o sea
sobre el momento especfico y no sobre la uniformidad para construir leyes generales como el
conductismo quiere).
Dos de los primeros expositores de esta poca fueron Lowell y Bentley. Lowell observa al
gobierno ingles en donde todo existe y coexiste de un modo armnico. El ve que ningn Poder
P (ejecutivo, legislativo o judicial) se puede hacer cargo y monopolizar el poder y contrapone el
ejemplo francs en donde nada es armnico y todo avance se produce con sangre y peleas
(distinto al sistema de Inglaterra que avanza armnicamente).
As el centro de atencin de la CP, conductista, fue el individuo y sus motivaciones,
sentimientos o personalidades, por eso lo que realiza esta corriente es desplazar el objeto de
estudio instituciones, al estudio de la personalidad y actividad P. de los individuos.
El proceso de estudio conductista: busca uniformidades en el comportamiento individual, para
luego expresarlas en generalizaciones que permitan plantear teoras de valor explicativo y
predictivo. Estas teoras deben surgir de la observacin emprica. Y para garantizar la
objetivada de esas observaciones debe ser verificada mediante su contrastacin con la
realidad. Por eso las unidades de anlisis sern: grupo inters proceso (entiende que los
social no es mas que la suma de sus partes individuales). Lo que le da dinamismo al proceso
es el inters de los grupos y esto a su vez produce un todo armnico.
Tres etapas conductistas: 1) La implementacin de mtodos cuantitativos de investigacin: este
se utiliz para el anlisis de la conducta individual en situaciones P. 2) Las Teoras Sistmicas
de la P. se utiliz para buscar un soporte terico para las observaciones de la primera etapa. 3)
Las teoras Econmicas: se buscan modelos econmicos que describan al hombre como un
actor racional de la P.
1) En la primera etapa conductista se busco el anlisis de la conducta individual en situaciones
P. el comportamiento de los grupos de inters, aportes a la psicologa, democracia emprica.
2) A distincin de la primera etapa que se buscaba observar, en este segundo periodo se
buscar Como Observar. Esta etapa recibir el nombre de Teoras Sistmicas. Sern teoras de
sistemas generales, a su vez estas teoras reciben el influjo de la teora estructural
funcionalista. La divisin que provoca esta etapa es que los individuos protagonizan los
procesos de gobierno en el sistema poltico. Coinciden en definir al Sist. Poltico como:
conjunto de interrelaciones que permiten explicar el fenmeno poltico. Esta etapa recibe el
influjo de tres aspectos: a) de la biologa: se observa la similitud funcional que existe en el
cuerpo humano con la que se produce en el sistema poltico. En el sistema P. se producen tres
momentos: Inputs; el proceso de los inputs (o sea de seleccin) y Outputs. b) La
Ciberntica: gracias a la potencialidad explicativa que poseen. Aparece el concepto de
Feedback. c) la teora estructural funcionalista.
La definicin de P, para las teoras sistmicas, la P. es: la asignacin autoritativa de valores.
David Easton: el va a definir sistema poltico como: el conjunto de orientaciones sociales hacia
la adjudicacin de valores con autoridad. Esa autoridad tiene que ver con la toma de decisiones
de ltima instancia (que todas las personas deben acatar ya que comparten el sistema de
conjunto de valores y creencias). Lo que hace Cmo se produce la interaccin poltica? Black
Box: el filtro del sistema poltico a travs de mecanismo de reduccin y seleccin de demandas,
lo que Easton conoce como Inputs: son demandas y apoyos provenientes del ambiente social
que estn basadas en necesidades (eje: aumento de salario). Y estas demandas sern
transformadas en Outputs: decisiones a tomar o a mantener. As se ve como en la poltica hay
un flujo permanente de inputs y outputs. Es por causa de este flujo permanente que Easton va
a tomar un concepto de la ciberntica que es el de Feedback o retroalimentacin. Las partes
que constituyen al sistema de retroalimentacin son: los estmulos producidos por los outputs
de los gobernantes; las reacciones de las mismas; la comunicacin a los gobernantes de
nuevas inputs y las nuevos outputs de los gobernantes producidos por la comunicacin de los

inputs. De lo contrario, si no se generan outputs de los inputs, se produce la Ingobernabilidad:

que es muchas demandas, pocas respuestas y el sistema colapsa.
Crticas a las Teoras Sistmicas: le otorgan mucha importancia a las demandas y apoyos por
parte del ambiente social, transforma as a los inputs en los autorreguladores del sistema y al
hacerlo as disminuye el papel que el toca cumplir a las instituciones polticas como el gobierno.
Ya que los dems cientficos consideran que es ms importante los outputs que los inputs eje:
el new deal donde el estado decide como va a ser el desarrollo
3) Las Teoras Econmicas: estas teoras aparecen con el influjo utilitarista (maximizar el placer
y evitar el dolor). Adems las teoras provienen del influjo de la economa clsica y neo
clsica. Producen una ley general de la conducta con el homo oeconomicus: en la cual el
hombre es un animal econmico, egosta, racional y maximizador.
Joseph Schumpeter: el concibe a la democracia como a un mtodo para la consagracin de
individuos en el poder. Con esta concepcin de la democracia muestra que su crtica a la teora
clsica de la democracia esta centrada en que no existe ni la voluntad general y la otra la de
bien comn (a causa de la heterogeneidad de valores hacen imposible la determinacin
unvoca del sentido comn). Distingue tambin la: Ley de Racionalidad Decreciente a medida
que las situaciones polticas sobre las que deben informarse se hacen mas lejanas y abstractas
menos le interesa y menos se preocupa la persona. Y la Teora de la Eleccin Racional: toda
sociedad afronta la necesidad de definir polticamente la asignacin recursos escasos y esta
por ello obligada a decidir entre las diferentes alternativas. Ser racional aquel individuo que en
relacin costo beneficios quiera maximizar sus objetivos polticos con la menor cantidad de
recursos para asignar.
Downs: como los dos economistas anteriores afirma que el hombre es un homo oeconomicus:
(animal econmico, egosta, racional y maximizador.) afirma que un partido poltico es un grupo
de personas que busca prestigio, respeto y poder y que los individuos realizan clculos
racionales para la eleccin de los lideres polticos. En el cual el lder poltico se ve como a un
empresario o como el producto, que es oferente de servicios y los votantes (demandantes) por
medio del voto (dinero) compran ese producto.
Olson: este autor sostiene la Lgica de la Accin Colectiva. En el cual la conducta de los
individuos debe ser reforzada por incentivos individuales, o sea que se vea a la P como una
lgica positiva de incentivos individuales, esto es porque el bien comn debe tornarse un bien
divisible, ya que si los incentivos colectivos son positivos las personas respondern de lo
contrario si los incentivos colectivos son negativos, las personas se alejarn.
Escuela de Virginia
Criticas al Conductismo econmico: Ahistoricidad (el no tener en cuenta las situaciones de
espacio y tiempo en la cual se producen los acontecimientos polticos). Generalizacin
(pretende universalidad la situacin poltica de EE. UU).
Aportes de la CP Europea: la CP europea asume el mtodo de la CP de EE.UU. pero bajo
algunas revisiones. Mientras que la CP de EE. UU. es comparativo conductista, la CP europea
ser comparativa comprensivista. Tomando como eje la cuestin histrica por medio de la
Hermenutica Filosfica.
Bobbio: es el primer constructor de la CP europea, y lo primero que hace es delimitar a la cp
como la anttesis del pensamiento utpico ya que la CP no es un arma para la revolucin. As
va a definir CP en sentido amplio y CP en sentido estricto: CP en Sentido Amplio: es lo que le
corresponde a la Filosofa P, la bsqueda del mejor gobierno, la investigacin de la naturaleza
del estado. Mientras que la CP en Sentido Estricto: es el anlisis emprico de los fenmenos
polticos que respeta tres principios: a) el de la verificacin como criterio de validacin, b) el de
explicacin y c) el de la objetividad como principio tico.
Para Bobbio el hombre es una animal teleolgico ya que orienta su accin segn los fines, un
animal simblico, pues se comunica simblicamente con sus semejantes y un animal ideolgico
puesto de que se sirve de valores vigentes en el sistema que esta inserto para racionalizar su
propio comportamiento.
Rokkan: es un comparatista comprensivista. Su estudio trato de examinar el surgimiento y
desarrollo de los Estados nacionales y de los Partidos P. para dar cuenta de su teora presenta
4 puntos histricos a desarrollar: A se remonta a fines de la edad media para ver la cada del
Sacro Imperio Romano Germnico, ,con la consecuencia de que las ciudades perifricas, al
imperio, puedan construir estados fuertes gracias a la hegemona; en cambio las ciudades del
centro la inexistencia de esa hegemona hace que se retrase la construccin de estado por
varios siglos. B la cuestin estado iglesia, el no desarrollo del estado y la cuestin de
confeccionar partidos eclesiales o laicos. C La cuestin Econmica. D Los partidos

burgueses vs los socialitarios.

Con todas esas causas Rokkan quiere dar una lgica de lo
que es la multicomprensin histrica, que hay varias razones de comprensin, de lo que es el
surgimiento de los estados y los partidos p.
Arend Lijphart: distingue los distintos procesos histricos polticos del mundo occidental, y que
ninguno es universalizable. Y describe la Democracia Consociativa: basndose en la
fragmentacin de la sociedad europea que la hace plural se ha construido la democracia sobre
un consenso amparado en las instituciones como lo es la coalicin de partidos en donde se
incorpora las minoras a la toma de decisiones polticas. O el concepto de Autonoma
segmentada: hay un segmento en donde la minora puede actuar y tomar decisiones polticas
respecto a sus sectores para garantizar su subsistencia tnica, religiosa o ideolgica. O la
Proporcionalidad del Sistema Electoral: que garantiza la representacin p de partidos
minoritarios. Y el derecho a veto de las minoras, que permite salvaguardar los intereses vitales
de las minoras paralizando las decisiones p de las mayoras.
El Neoinstitucionalismo: (de la oposicin del conductismo y la hermenutica surge el
comparativismo comprensivista). Lo que har esta escuela es radicar la importancia en las
instituciones, a diferencia de anteriores escuelas marcarn una gran importancia en los outputs,
o sea de las instituciones que dan respuestas a la demandas. El institucionalismo radica la
importancia en el corte jurdico y esto lo aleja del aspecto histrico. En cambio el
neoinstitucionalismo marca el aspecto histrico de la cuestin dice que las instituciones estn
insertas en valores que surgen, se consolidan y se transforman a lo largo del tiempo y que en
este proceso histrico las prcticas polticas van reorientando el sentido de las normas de
procedimiento que rigen la p.
Instituciones: es un complejo distintivo de acciones sociales que tienen la capacidad, es decir el
rol, de definir normas, valores, roles e identidades. A su vez las instituciones sustentan el orden
poltico eje la religin o la ley. A su vez habla de un sistema flexible, ya que las instituciones
deben recibir el impulso del ciudadano y hacerlos propios, , ya que os cambios de la sociedad
deben ser recibidos en las instituciones para no generar inestabilidad poltica.
Las caractersticas del gobierno democrtico: a) Identidad cvica: debe crear sostener y
fomentar instituciones que favorezcan el desarrollo de identidades democrticas. b) Capacidad
de los ciudadanos: para superar los problemas y sabes tomar a tiempo decisiones polticas. c)
Discurso Poltico: discurso que apoya, critica y justifica el rol de las instituciones. d) Sistema
Poltico Flexible: deben incorporar la innovacin de las nuevas lecturas que realizan las nuevas
generaciones sobre la poltica.
Capitulo 3: Estado: es el conjunto diferenciado de instituciones P que reclama para si el
monopolio de la violencia fsica, legtima, en un territorio delimitado para garantizar un orden en
la matriz p social. (el poder es distinto a la dominacin, mientras que el poder se impone por la
fuerza, la dominacin reclama una aceptacin y esa aceptacin lo legitima). El estado es el
poder centralizado, este poder posee cuatro fuentes de las cuales emerge el poder. 1) Poder
ideolgico: la necesidad humana de compartir normas y valores. 2) Poder Econmico: la
distribucin econmica de los recursos que produce la sociedad. 3) Poder P: la utilidad de una
regulacin centralizada y territorial. 4) Poder Militar: el uso y organizacin de la fuerza fsica.
Otro concepto importante es el de Dominacin: debe entenderse por dominacin la
probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado a mandatos especficos.
La dominacin es relacional y asimtrica ya que implica la vinculacin desigual entre los sujetos
que desean tener los recursos que posibilitan acceso al poder. El componente especfico de la
dominacin es el estado.
Estatidad: el estado moderno es el estado racional burocrtico y posee cuatro caractersticas
para asegurar su capacidad de constitucin y permanencia: 1) La capacidad de externalizar su
poder: este es el reconocimiento del estado en ese territorio como unidad soberana. 2) La
capacidad de institucionalizar su autoridad: es que el estado se puede garantizar el monopolio
de de los medios organizados de coercin. 3) La capacidad de diferenciar su poder: la
capacidad de contar con instituciones que le permitan extraer recursos de la sociedad en forma
legitima, o sea cobrar impuestos. 4) la capacidad de internalizar una identidad colectiva:
mediante la creacin de smbolos de pertenencia.
Si estas cuatro caractersticas estn
dadas entonces s se asegura la capacidad de constitucin y permanencia del Estado.
Las cuatro caractersticas anteriormente mencionadas permiten asegurar la capacidad de
constitucin y consolidacin del estado. Por eso una cosa es la constitucin del Estado y otra
cosa es la consolidacin del Estado.
Constitucin del Estado: el surgimiento de los estados nacionales esta vinculado al crecimiento
y expansin econmica. Un segundo elemento importante es la guerra como elemento del

sistema central. Las funciones del estado continuaron amplindose interviniendo en aspectos
otros que el econmico como regular salarios, controlar empleos, etc. As maquiavelo y los
contractualistas ayudan a prefigurar la poca en la cual el estado se separa el orden viejo con
la construccin moderna del estado desligado de la moral y la religin. Primeramente la paz de
Augsburgo en 1555 que declar que los sbditos han de seguir la religin de sus prncipes y
luego la paz de Westfalia 1648 que estableci de forma clara la idea de fronteras nacionales.
As se da la constitucin de los estados nacionales.
Consolidacin del estado: esta etapa se caracteriza por el problema de la representacin y la
consolidacin del poder. El estado se consolida y se expande a medida que genera
representacin poltica ejemplo: el estado que extiende sus instituciones como puede ser la
salud pblica. Las instituciones que confluyeron en este proceso fueron por un lado la divisin
de poderes para evitar que el gobierno no se convierta en tirnico
Estas dos cuestiones sealadas se pueden afirmar que la constitucin del estado necesita del
poder militar y la consolidacin necesita de la expansin civil de las instituciones, se necesita
un carcter representativo como lo es el estado de bienestar en donde el estado expande y
pone al servicio de la sociedad civil sus instituciones.

Estado de bienestar keynesiano: El estado responde a la idea de bienestar. Las polticas de

este estado eran: que el estado tiene un doble carcter, por un lado debe involucrarse en los
procesos econmicos y como actor de los mismos es el nico que cambios en las expectativas
de los actores. La poltica de este estado adquiri una indudable centralidad, ya que el estado
creaba empleos, tasaban la economa, generaban programas sociales etc.
Estado neo liberal: este implica el fin del modelo de estado anterior y principalmente la
destitucin del estado en aspectos econmicos.

(VER CUADRO)
Capitulo 5. Formas de gobierno: el gobierno es el centro desde donde se ejerce el poder p
hacia una sociedad. El gobierno se puede analizar desde tres perspectivas distintas: 1) como
Conjunto de Actores: esta perspectiva pone el foco en el conjunto de personas que ejercen el
poder poltico o sea los gobernantes. La cuestin de "autoridad" de la persona que gobierna, no
debe ser solamente vista como una energa espiritual o de alguien que puede hacer obedecer a
los dems hombres, ya que el poder no es personal, sino que el poder poltico se encuentra
institucionalizado (de esta manera es posible distinguir entre la estructura de autoridad y las
autoridades, siendo estas las que se pasan los cargos y las personas no obecen las
autoridades sino a la institucin de gobierno) la legalidad de este poder esta en las instituciones
y no en las personas que ejercen el cargo. 2) como Conjunto de Funciones: la funcin del
gobierno puede vincularse a la direccin poltica, pero mas bien a la toma de decisiones p,
decisiones de carcter vinculante para toda la sociedad, cuya obligatoriedad esta dada en
ltima instancia esta garantizada por la amenaza o el uso de la violencia. Pero estas decisiones
deben ser implementadas efectivamente; es por eso que hay una distincin entre decisiones
(que surgen de la intimidad subjetiva del poltico) y el polo de administracin de la toma de
decisiones, es decir, la burocracia. Pero hay dos tareas que han sido asociadas al gobierno,
estas son lograra mantener el orden interno y externo de la comunidad. Y las funciones que
abraque el estado cambiarn segn la forma de estado, ya sea absolutista, liberal o de
bienestar. 3) como Conjunto de instituciones: el gobierno como conjunto de instituciones de la
estructura de la toma de decisiones que posee un rgimen p de un sistema p. a su vez como el
rgimen p no es sinnimo de sistema p; tampoco el gobierno tampoco es sinnimo de rgimen
p, sino que forma parte de este. O sea que el sistema p como conjunto de instituciones
-encargadas de la toma de dediciones de ltima instancia-fomna parte del rgimen p que forma
parte a su vez del sistema p (el sistema p esta compuesto por la comunidad p, el rgimen p -en
donde se encuentra el gobierno como conjunto de instituciones- y las autoridades).
Formas de Gobierno: existen tres formas de gobiernos: 1) Parlamentarismo: tuvo su origen en
Inglaterra, se dio el paso de la monarqua absoluta a la monarqua constitucional, esto significo
sustituir un modelo poltico monista (con un solo foco de poder: el rey), por un modelo dual
basado en la doble legitimidad por un lado la autoridad tradicional en el rey o por el otro la
autoridad legitimada en la popularidad del primer ministro. Posee cuatro caractersticas: posee
estructura dualista el ejecutivo es de carcter colegiado, el ejecutivo es elegido por un periodo
de tiempo no determinado y el legislativo es elegido por un periodo que puede ser acortado.
Legitimidad: en este tipo de gobierno es indirecta, ya que el primer ministro es elegido por el
parlamento, pero a su vez el parlamento es elegido por el voto directo del pueblo.
Poderes: esta forma de gobierno se caracteriza ms por la fusin que por la divisin de
poderes.
Estructura del Poder Ejecutivo: es de estructura dual, esta quien tiene a cargo la direccin p y
administrativa o sea el Jefe de gobierno o primer ministro y el Jefe de Estado o Rey quien tiene
a cargo la funcin simblica y ceremonial. La eleccin del primer ministro es de manera directa
por el parlamento, pero esta eleccin se puede dar de dos formas una forma explicita que es a
travs de un voto de confianza, esto es una votacin en la que la mayora del parlamento
apoya a los diferentes candidatos. La segunda modalidad de investidura es implcita el
candidato propuesto por el jefe de estado (que por lo general es el jefe del partido que obtiene
mayora en el parlamento) es aceptado. La duracin del primer ministro no es por un periodo
determinado, sino que puede ser depuesto, en cambio el parlamento si es elegido por un
periodo de tiempo, pero que puede ser acortado.
Formas de control: la duracin del primer ministro en su cargo puede verse acortada por, el
parlamento realiza esto mediante lo que se conoce como Voto de Censura, este se puede dar
de dos maneras, la primera votando ya en contra de una cuestin de confianza planteada por el
primer ministro o si no mediante la aprobacin del parlamento a un voto de censura. Voto de
Censura Constructivo: este se establece para evitar la inestabilidad e evita que un primer
ministro caiga ante el voto de cesura a menos que se cuente con un sucesor, ya que es mas
facil unirse para oponerse que unirse para designar un sucesor (esto favorece al ejecutivo). Por
su parte el primer ministro puede contrarrestar a esto mediante su poder que es la Disolucin
del Parlamento. Este poder se utiliza ante la posible avanzada de un voto de cesura, ya que el
presidente puede aceptar el voto de censura o bien puede contrarrestarlo y que el pueblo
dirima el conflicto mediante la votacin a un nuevo parlamento. Esto tiene la posibilidad de que
el primer ministro vuelva a tener mayora y siga gobernando o que no.

Formas del parlamento: a) Parlamento pluripartidista (gobierno inestable): un ejemplo de este

es el parlamento francs, en el cual existe una gran cantidad de partidos. Los gobiernos son
denominados de coalicin la alta inestabilidad se debe a las coalicin multipartidista. Las
decisiones se toman conjuntamente entre el poder legislativo y el ejecutivo, pero le otorga un
mayor poder al legislativo. La disciplina partidaria es muy escasa y la existencia del voto de
censura. El control lo ejerce el legislativo sobre el ejecutivo. El otro ejemplo es el b) Parlamento
bi-partidista (gobierno estable: o gobierno de gabinete. El mejor ejemplo de este es el sistema
ingls; en el cual solo existen dos partidos (alta disciplina partidaria). Solo existen dos partidos
que se van turnando en el ejercicio del poder. Este gobierno otorga mas poder al poder
legislativo. En esta forma de gobierno no existe la posibilidad de un voto de censura, ya que
ante la existencia de dos partidos el jefe de gobierno posee mayora automtica en el
parlamento y la no disciplina partidaria es castigada. Pero el que si ejerce un control sobre el
primer ministro es el propio partido al que pertenece. Ya que las decisiones se toman en el
legislativo y la ley ya esta aprobada automticamente por poseer mayora parlamentaria.
2) Sistema de gobierno Presidencialista: Legitimidad: la legitimidad es directa. La mayor
caracterstica de este es la eleccin directa de presidente y la divisin de poderes (a diferencia
del parlamentarismo que hay coalicin de poderes y eleccin indirecta del primer ministro). Otra
caracterstica es que el presidente hace a las veces de jefe de estado y jefe de gobierno. Es de
caracterstica ejecutivo unipersonal (el parlamentarista es ejecutivo colegiado), eleccin popular
directa del presidente (en el parlamentarismo es indirecta) y tanto el poder ejecutivo y
legislativo son elegidos por un periodo de tiempo determinado (en el parlamentarismo no).
Poder ejecutivo: el presidente hace las veces de jefe de gobierno y de jefe de estado. La
eleccin es directa y por un periodo de tiempo determinado y no puede ser removido por
caracteres polticos.
Poder legislativo: son tambin elegidos por un periodo de tiempo determinado no pudiendo ser
removidos por sus pares. Y tampoco pudiendo ser disolvido por el legislativo. Esto demuestra
la caracterstica de independencia de poderes. Que para que exista una buena legislacin los
poderes deben actuar independientemente pero debe existir interdependencia por cooperacin
para que no se produzca una parlisis p (en cambio en el parlamentarismo existe la fusin de
poderes).
La caracterstica radica en los poderes que le otorga la constitucin al presidente, estos
poderes se pueden dividir en: poderes reactivos y poderes proactivos. El poder reactivo es el
que le permite al presidente evitar que el congreso altere el statu quo mediante la aprobacin
de leyes; ya que el presidente posee el poder de veto sobre las leyes sancionadas en el
congreso y el congreso para contrarrestar al veto necesita de mayora extraordinaria en la
cmara (es decir 2/3) para la promulgacin de la ley. Y el poder proactivo le permite al
presidente promulgar leyes sin que hayan pasado por el congreso, es decir legislar por medio
de decretos.
El mayor problema del presidencialismo sera que el poder ejecutivo sea dirigido por un partido
y que el legislativo sea dirigido por otro distinto; esto producira una parlisis gubernamental.
3) Semipresidencialismo: su mayor caracterstica es la de combinar la estructura parlamentaria
con la eleccin directa del presidente. Al igual que en el parlamentarismo existe una distincin
entre el presidente (jefe de estado) y el primer ministro (jefe de gobierno). El parlamento es
elegido por el pueblo pero puede ser disuelto con anticipadamente. Si bien el rol de presidente
(Jefe de Estado) deja de ser meramente ceremonial, en este caso pasa a ocupar el lugar de un
poder regulador. Y el primer ministro (Jefe de Gobierno) debe contar tanto con el apoyo del
parlamento como con el del presidente. Las diferencias entre los distintos tipos de
semipresidencialismo se pueden marcar de la siguiente forma: a) las privilegios
constitucionales otorgadas al presidente; b) la propensin de los presidente a utilizar las
facultades extraordinarias otorgadas por la constitucin. Y el elemento que permite distinguir
entre los distintos tipos de semipresidencialismo se refiere al poder p c) Coincidencia de la
mayora presidencial con la mayora parlamentaria. Esta posee tres acepciones 1) el presidente
se encuentra en oposicin a la mayora parlamentaria (en consecuencia posee solo una
autoridad reguladora y se asemeja al rol parlamentario de jefe de estado) 2) la mayora del
parlamento coincide con la presidencial, pero el presidente no es el lder del partido mayoritario.
En este sentido el lder del partido mayoritario se convierte en el primer ministro y el jefe de
estado es meramente simblico. Y 3) El presidente es lder del partido mayoritario y pasa a
tener un poder similar a cualquier sistema presidencialista.

Capitulo 6, Democracia: Democracia Clsica: el primer tipo de democracia se experimento en

el siglo V aC, en la polis griega. La democracia fue definida como el gobierno del pueblo
(demokratia, demos = pueblo, kratia = gobierno). Esta comunidad es absolutamente soberana y
se fundamenta en la igualdad de todos los ciudadanos (isonoma, igualdad de los ciudadanos
ante la ley e isegora, el derecho de todo ciudadano de expresarse en la asamblea).
Componentes institucionales: 1- Eclesia, es la asamblea donde el pueblo, soberano, decida
sobre sus problemas. 2- El consejo de los 500. 3- Los tribunales. 4- Los magistrados y 5Comit de los 50. As el hombre de la polis ser visto como un hombre libre a medida que
incursiona y participa en la vida poltica.
Criticas a la Democracia griega: Platn: este consideraba solo una nica forma de establecer la
justicia, siendo las dems formas impuras. Platn consideraba que el ideal de justicia ser
realizara de acuerdo a que cada hombre segn su elemento dominantes se abstuviera a llevar
a cabo su actividad (Platn consideraba que existan tres tipos de hombres y en cada uno un
elemento dominante. Aquellos en lo que la razn es el elemento dominante son los filsofos
capaces de aprender la verdad-; aquellos en que predomina el valor son los guardianes, los
guerreros y aquellos en los que predominan los instintos son los artesanos, trabajadores). Por
lo tanto la justicia provendr de que cada hombre se dedique exclusivamente a su actividad ya
que cada uno fue dotado especialmente para ello. As que una ciudad justa ser aquella en la
que los filsofos gobiernan aristocracia-, los guardianes protegen y los artesanos trabajan. Por
lo tanto cualquier otro cruce entre estos hombres devendr en una forma impura de gobierno
(timocracia, oligarqua, democracia el gobierno de los muchos y los pobres, de la masa de la
poblacin que naturalmente deba dedicarse al trabajo, en este orden reina la extrema licencia
nadie tiene la obligacin ni e mandar ni de obedecer, el hombre que vive en un orden como tal
no posee ni el control de su vida, ni de sus pasiones ni deseos- y la tirana). Aristteles:
distingua las formas de gobierno segn sus fines. Cuando el rgimen se propone como in el
bien comn es un rgimen recto monarqua aristocracia y repblica-, en cambio, cuando el
objetivo es el bien de los propios gobernantes el gobierno se desva de su forma recta tirana
oligarqua y democracia (el gobierno de los pobres en su propio beneficio)-.
El ocaso del pensamiento democrtico: El ciudadano es remplazado por el sujeto creyente. La
preocupacin ya no es la construccin de una ciudad justa a partir de la participacin de los
ciudadanos, sino la construccin de un mundo que respetase los valores cristinos (la ciudad
justa es aquella en la que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida
cristiana basada en la Fe). El poder es descendente ya que es dado por Dios
Concepcin moderna de la Fe La Tradicin Republicana: La concepcin que se tiene de
poder es ascendente, el poder emana del pueblo, la autoridad del prncipe se la ha conferido el
pueblo. En esta poca con Maquiavelo la poltica vuelve a pertenecer al mbito de las
creaciones humanas (la poltica es campo para la virtud implica recibir los golpes de la fortuna
y saber lidiar con ellos- en donde los polticos debern afrontar a la fortuna la contingencia-).
La principal preocupacin del republicanismo es la posibilidad de buscar mecanismos que
eviten la corrupcin de de los liderazgos. Una clave de esto es la combinacin en la monarqua
inglesa de la cmara de los lores y la cmara de los comunes. Pero la existencia de dos
versiones republicanas 1) Los Republicanos Aristcratas: si bien crean en el principio de
soberana popular, pensaban que la participacin del pueblo en cuestiones de gobierno deban
ser limitadas las masas eran impulsivas-. 2) Republicanos Demcratas: no es el pueblo la
mayor fuente de peligro, sino los elementos aristocrticos y oligrquicos, y la confianza en el
rgimen no radica en los liderazgos sino en el pueblo. Ambos piensan que el hombre que
participa cvicamente conforma una repblica demcrata.
Liberalismo y Democracia: con el surgimiento de los primeros pensadores contractuales
aparece una nueva idea de pensar las libertades individuales al aparecer la nocin de sociedad
y el derecho de los ciudadanos a hacer la ley y a elegir a sus representantes. Por eso el
gobierno que aparece ahora es un gobierno representativo y no participativo como antes.
Bsicamente los contractuales preocupados en limitar el poder de la autoridad para poder
proteger al individuo y sus libertades (inalienables vida, libertad, seguridad) frente al poder del
estado que debe actuar como protector y garante. Se obtiene una concepcin negativa de la
libertad en trminos contractuales (distinto a la de antes que se pensaba en una libertad
positiva en busca del bien comn).
La democracia contempornea: La democracia de las masas se reconoce la subjetividad
poltica y por eso el rasgo caracterstico de esta poca ser el sufragio universal que le dar
principio a la democracia y gobierno de todo el pueblo. el sufragio universal permite la irrupcin
de las masas en el ambiente poltico. Es por eso que Weber dir que este cambio ahogar la

visin individual, ya que la expansin de la burocracia, dentro del marco de la dominacin

racional legal, constituye un cerco para el individuo. Ya que el sufragio universal implica el
surgimiento de asociaciones polticas que tienen como tarea organizar al electorado
heterogneo y esto pone en peligro a la democracia a causa de la hiperburocratizacin.
Debate posguerra Empiristas - Normativistas: En el debate posguerra se oponen por un lado
la corriente empirista y por el otro la normativa ambas reflexionan acerca del rol de los
liderazgos, pero a su vez sobre la reflexin del rol de los liderazgos tambin se enfrentan dos
posturas: por un lado los elitistas y por el otro los antielitistas. 1 -Empiristas: estos discuten
sobre una democracia dependiente, o sea ausente de valores. Shumpeter da cuenta del
funcionamiento real de la democracia por medio de un abordaje emprico. Esta definicin que
dar se opondr a la definicin de la teora clsica de la democracia que deca que tena como
conceptos el bien comn, la voluntad general y la soberana popular; y que el individuo es un
ser racional que sabe discernir entre el inters individual y el bien comn. Shumpeter rompe
con esto y dice que basta ver al sujeto para darse cuenta que es un ser irracional,
desinformado, aptico y manipulado. Shumpeter niega la existencia del bien comn y sostiene
la mercantilizacin de la poltica en donde el individuo en el mercado irracionalmente desde el
momento en que su opinin, gustos son creados y manipulados. As la teora de este autor
definir a la democracia como a un mtodo para llegar a decisiones polticas, en el que los
individuos adquieren el poder de decidir por medio de la lucha del voto del pueblo. De esta
corriente empiristas se derivan 3 corrientes ms a- Estudios conductistas, b- Teora econmica
y c- Teora pluralista. Teora pluralista: del tronco de Shumpeter se desprende la Teora
pluralista de Robert Dahl. l entiende a la democracia como la posibilidad de la igualdad de
participacin y control de los ciudadanos en y sobre el gobierno. Pero dado a que es imposible
el control igualitario de los gobernantes por parte de los gobernados, no podemos hablar de
democracia. As en esta parte Dahl y del elitismo tienen razn cuando afirman que el poder
esta en manos de unos pocos. Por eso la innovacin de Dahl respecto a la de Shumpeter ser
la: Ley Compensadora de la Reciprocidad. Dada la imposibilidad real de la democracia y
puesto que el trmino designa algo inexistente debemos descartar el trmino cuando queremos
hablar de democracias reales, ya que lo que en realidad existen son poliarquas, es decir la
combinacin de liderazgos con control de los no lderes sobre los lderes. Las caractersticas e
instituciones de la poliarqua son: oportunidad e voto para la mayora de los adultos, igual peso
de voto para cada uno, subordinacin de los no lderes a los lderes elegidos, subordinacin de
los lderes a los no lderes, existencia de fuentes alternativas de informacin, posibilidad real de
los no lideres a agruparse y presentar nuevos lideres polticos, entre otras. Dahl describe que
las poliarquas son propias de las sociedades pluralistas ya que en ellas se da una dispersin
del poder, la existencia de ciudadanos con distintos intereses, la existencia de grupos de
inters, competitivos, voluntarios e independientes del estado. As la visin de Dahl es
atenuada por los grupos de inters, en el seno en el cual los no lderes controlan a los lderes.
Para Shumpeter los ciudadanos son irracionales y manipulados, pero Dahl les da un rol ms
participativo, ya que los lderes no pueden desentenderse de los no lderes hasta las siguientes
elecciones. Y la relacin existente entre los lderes dado que representan a grupos y estos son
grupos de inters, los lderes deben negociar con los grupos para mantener la gobernabilidad
del sistema. Se establece as un doble control: vertical desde los ciudadanos a los lderes- y
horizontal entre los lderes-. 2-Nomativistas: no buscan definir a la democracia tal cual es, sino
que se fijan valores y los valores permiten entender como debera ser la democracia. Ya que la
corriente dice que la democracia contempornea es el triunfo de ciertos valores a lo largo del
tiempo aqu aparece el concepto de historia-. a- Elitistas: se preguntar acerca de cual es el
rol de los lideres. A partir de la descripcin de Shumpeter sobre la democracia como un
mtodo, este ha sido criticado por elitista y conservador, ya que el propone que en la nica
instancia en que participa el pueblo es en el voto. Por lo tanto los antielitistas criticarn este
realismo. B- Antielitistas: por su parte estos criticarn al empirismo y su visin realista de la
sociedad con una descripcin avalorativa de la democracia, visin que nicamente busca
ocultar los valores de la sociedad y que con su supuesta autoridad avalorativa permiten generar
un permanente statu quo. Por eso esta corriente dir que los elitistas describen a la democracia
tal cual es para la mantencin de las elites en el poder. Y que el xito de Shumpeter esta ligado
a la ideologa de las elites. Por eso esta corriente pondr el acento en la participacin para
poder contrarrestar el peso de la oligarqua en la poltica. Apuntan que una sociedad mas justa
ser aquella en la que se permita la mayor participacin poltica y a puntan a una democracia
directa a partir de la descentralizacin de la democracia eje: las asambleas barriales.

Requisitos para la democracia: la llamada cultura cvica es la que de mejor manera mantiene
un sistema democrtico, ya que se caracteriza por una participacin activa en cuestiones p, por
el respeto a la autoridad, por la ausencia de disensos profundos, etc. Lijphart enumera una
serie de caractersticas que deben este presentes para que las democracias puedan ser
estables en las sociedades fragmentadas 1) El gobierno de una gran coalicin de los lideres de
todos los sectores de la sociedad. 2) el veto mutuo, 3) la proporcionalidad como norma de
representacin y 4) autonoma en cada sector para que cada sector arregle sus propios
asuntos. Pero la caracterstica es que la mayora de las democracias estables de Europa han
sido democracias parlamentarias; mientras que la mayora de los regimenes democrticos con
sistema presidencialista han sido inestables.
El mundo de las democracias: Estado-Nacin. Estado de derecho. las democracias han tenido
como siempre su base en el estado-nacin. Este anclaje territorial impone dos caractersticas
a) las decisiones de la instituciones estn limitadas a un espacio territorio y b) el estado-nacin
es el primer factor definitorio de ciudadana. Pero actualmente estas dos cuestiones estn
siendo puestas en duda. La primera por el surgimiento de p y econmicas que competen a
varios estados eje la unin Europea. Y as como el paso de una democracia participativa dio el
paso a una democracia representativa, este nuevo modelo invita a replantear las formas de
participacin y la distancia que se abre entre los lderes y los no lderes y el control que se
pueda ejercer. Estado Keynesiano y Estado de Bienestar: el estado asistencial permiti la
pacificacin de las democracias occidentales al incorporar importantes beneficios a la masa
social por medio de la mercantilizacin de la p y de la politizacin del mercado. Pero esto
produjo un exceso de democracia que genera ingobernabilidad y ese exceso de democracia
esta representado por un estado de bienestar que no pone lmites a los inputs. En la dcada
del 70 el mercado ha ganado centralidad y la crisis envuelve al estado de bienestar debiendo
mutar a un estado lmite. El estado de bienestar keynesiano logro por as decirlo la aparicin
plena de la democracia. Ya que el estado se extendi por medio de las instituciones como la
salud, la educacin, planes de vivienda, previsin pblica, etc.
Partidos Polticos: Origen: los partidos aparecen tras la masificacin de la sociedad y la
expansin territorial de los estados, estas dinmicas van a dar lugar al surgimiento del
fenmeno de la representacin p; as se establece la diferencia entre la democracia antigua de
participacin y la democracia moderna de representacin. Dos teoras indagan el surgimiento
de los partidos p. Por un lado la Teora de Origen: que dice que el surgimiento de los partidos p
se debe para una organizacin de las cmaras representativas con el fin de coordinar las
tareas y la seleccin de los miembros de la asamblea. Rokkan por medio del desarrollo del
mtodo histrico propone cuatro clivajes para el surgimiento de los mismos a) El
desmembramiento de los reinos medievales (oposicin centro periferia), b) partidos cristianos
vs partidos seculares, c) la rivalidad campo-ciudad (partidos agrarios vs partidos urbanos) y d)
La rotura en La edad Moderna entre capital vs trabajo. Por su parte la Teora del Desarrollo
afirma y entiende la aparicin de los partidos como una consecuencia de la modernizacin
social y las necesidades del sist p (es decir a la modernizacin le corresponde los partidos p).
por eso su desarrollo es estructural funcionalista.
La naturaleza de los partidos p: Gamsci confiri a los partidos p como organizaciones definidas
por la clase social que los integra. La naturaleza de los partidos se puede clasificar de la
siguiente forma 1) su base social, 2) su orientacin ideolgica y 3) su estructura organizativa.
1) Base social: su accionar estar delimitado por su composicin social. Los partidos son vistos
como agentes portadores de la identidad de clase que los conforma. 2) Orientacin Ideolgica:
su orientacin ideolgica conduce su accionar de la organizacin ( la principal tipologa se
inscribe en partidos de izquierda o derecha). La vinculacin de los partidos a ideologas implica
definirlos como de derecha, centro o izquierda. As el grupo que proporcione una coalicin y
que se oriente hacia el gobierno (por lo general los partidos de centro derecha centro y centro
izquierda) se denominan partidos pro sistemas. En cambio los partidos que se encuentran en
los extremos se esfuerzan por combatir el rgimen, estos se denominan partidos anti-sistema
(extrema izquierda y extrema derecha). 3) Estructura organizativa: el accionar de estos estar
vinculado a determinados fines que mutarn con el paso del tiempo.
Tipos de partidos: la clasificacin ms amplia de partidos es la que entiende a partidos de
representacin individual y los partidos de representacin de masas. Pero la clave de los tipos
de partidos puede ser vista en clave histrico-organizativa. Pero la taxonoma que se puede
establecer entre los tipos de partido son las siguientes: a- Partido de Notables, b- Partidos de
Masas y c- Partidos escobas o atrapa todos. a- Partido de Notables: estos se caracterizan por
su total dependencia a las familias o caballeros que los haban amparado. El representante

parlamentario tena la absoluta libertad para decidir su posicin dentro de la cmara, de

acuerdo a la doctrina de la poca que le asignaban la los hombres honestos. Puesto que la
ideologa no exista como incentivo en la participacin p la atraccin individual de las personas
requera prebendas y beneficios estatales. Estos partidos se fundaban hacia adentro del
parlamento.
Con la llegada de los sostenedores de las teoras socialistas los partidos de notables se
debieron enfrentar a la lucha obrera que haba trado la apertura electoral. As aparece el
segundo tipo de partido denominado b- Partidos de Masas: la incorporacin del militante es una
figura novedosa, personas que se reclutaban en los partidos y podran comenzar una carrera
en la poltica desde abajo. Pero otra caracterstica de esta etapa fue la disciplina del bloque
adentro del parlamento. Estos partidos tambin se denominaron partidos de aparato a causa de
su estructura burocrtica, a causa del aparato burocrtico que debieran construir para movilizar
el amplio sector de las masas. En estos partidos el que accede al PP no accede por propia
influencia sino gracias al partido.
Pero poco a poco los avances econmicos y tecnolgicos fueron multiplicando los niveles de
estratificacin social; as los partidos debieron acoplar su sistema a los nuevos requisitos, por
ejemplo debieron achicar su pureza ideolgica para ampliar la base de apoyo y considerando
las opiniones de quienes no formaban parte del partido pero que podan influir en la eleccin, y
principalmente la lealtad a los partidos deja de ser una requisitoria para la pertenencia en
consecuencia desaparece la figura del militante. As estos nuevos partidos se definieron como
c- Partidos escobas o atrapa todos: en funcin de su apelacin al todo de la sociedad, tratando
de reducir los costos de la participacin se deshacen de su estructura burocrtica y de los
militantes.
Definicin: Segn Sartori un partido p es cualquier grupo poltico identificado con una etiqueta
oficial que presenta elecciones y que puede sacar en ellas candidatos a cargos pblicos.
Quedando excluidos de esta definicin aquellos grupos polticos que habindose adueado del
poder del estado proscriben a los dems partidos o anulan las elecciones. Tambin aquellos
grupos que se presentan a elecciones y no consiguen ningn cargo. Y la Funcin del partido
quedar como la de nexo entre la sociedad y el estado. Pero tambin la funcin del partido se
puede definir de manera a- Ascendente: la agregacin y filtro de demandas, la movilizacin e
integracin social y la estructuracin del voto. b- Descendente: el reclutamiento de las elites y
personal poltico (para mejorar la chancees electorales del partido) y la formacin de polticas
pblicas.
Sistemas de Partidos: en este sistema se ver el conjunto de interrelaciones que se presentan
entre los partidos poltico, puesto que estos compiten por el voto popular. El estudio de los
sistemas de partidos tuvo tres variables de estudio, siendo el primer estudio de carcter
espacial (propuesto por Downs abordando la interaccin competitiva entre los partidos y
votantes en espacios ideolgico), el segundo estudio de carcter gentico (Rokkan y su estudio
del surgimiento de los partidos como caracterstica de la fragmentacin social) y el tercero y
actual estudio del de Sartori de carcter morfolgico que evala las mecnicas del partido en
el rendimiento de la democracia. La variable que introduce Sartori una variable, de carcter
cualitativo, Ideolgica que define al actor si de adecua a la dinmica de la competencia, o por el
contrario pretende reducirla o eliminarla. As defini el escenario en el cual actan los partidos,
este escenario va desde los extremos ideolgicos desde la izquierda a la derecha. A su vez
divide en un criterio cuantitativo al objeto de estudio: unipartidista, bipartidista o pluripartidista.
Dividindolos hacia adentro en cada categora. La novedad de Sartori es que este sistema
permite diferenciar la presencia o ausencia de competencia. Pero tambin basta recordar que
segn el sistema de gobierno (presidencialista o parlamentarista) influye sobre la cantidad de
partidos.
Crisis y desafos: la crisis de representatividad hace hincapi en que los partidos ya no
representan los intereses de los grupos sociales, sino que representan sus propios intereses.
As los fenmenos que contribuyeron a modificar los roles de los partidos polticos son: el
neocorporativismo y los medios de comunicacin social, la transformacin de la estructura
social hizo al voto mas voltil despojndolo de una identidad fija, los diversos movimientos
sociales que se manifiestan (feministas, pacifistas,
El caso argentino: en un principio se tendi a desplazar del poder a quienes disentan de la
postura triunfante (religin o muerte). Pero el primer traspaso de gobierno entre distintitos
partidos de forma pacfica se dio en 1916 con la eleccin por sufragio universal masculino y la
eleccin de Hiplito Yrigoyen, la segunda recin se dio en 1989 con el paso de Alfonsn a
Menen. Pero de los partidos nacionales solo tres son los mas fuertes Partido Autonomista

Nacional (PAN) una fiel versin de lo que fue el partido de los notables en Inglaterra, el PAN
fue formado por Julio A. Roca-, la UCR el primer partido moderno formado con un sistema de
comit locales y provinciales, formado por Leandro N Alem- y el Partido Justicialista.
Capitulo 4 Integracin regional: La UE. Este diseo institucional es sui generis. Ya que lleva
consigo el paso de dos guerras mundiales, la guerra fra, el proceso de descolonizacin y la
rivalidad entre estados miembros (Francia y Alemania). Para caracterizar el surgimiento de la
UE se pueden tomar cuatro clivajes. Primer periodo: 1947-1954, este es el proceso de
experimentacin, en esta etapa conviven diseos institucionales que abarcan desde los mas
simples como la: Organizacin Europea de Cooperacin Econmica y una organizacin mas
compleja que es la: Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA) con autoridad
cuatripartita (Comisin, Asamblea, Consejo de Ministros CM- y Tribunal de Justicia). Se
destaca tambin el control poltico, econmico y militar por parte de Francia a Alemania y por la
oposicin de Inglaterra de avanzar con instituciones que supongan una mayor
supranacionalidad. Segundo Periodo: 1955-1972, esta caracterizado por la creacin de la
Comunidad Europea de Energa Atmica (EUROATOM) aqu la Comisin, responsable ante la
Asamblea, comienza a obtener su poder de iniciativa, que se impone al consejo, y que si el
consejo quiere modificar la propuesta debe hacerlo por unanimidad. As se le otorga un poder
notable al CM. Por lo tanto la previsin del pasaje del voto de la mayora en el CM, combinado
con el poder de iniciativa de la Comisin, as como la eleccin de la Asamblea por sufragio
universal directo de los ciudadanos de los pases miembros implica mayores grados de
supranacionalidad (o sea representacin entre estados). As en este periodo tambin se crea
una Asamblea y un Tribunal de Justicia Europeo (TJE). Adems de producirse la crisis de la
silla vaca. Y el equilibrio entre la Comisin y el CM se rompe a favor del CM. Tercera etapa:
1973-hoy. A partir del tratado de Mastricht entra en vigencia la UE en 1993, se incrementan los
poderes del Parlamento Europeo, lo cual llev a algunas personas a hablar de un
bicameralismo casi perfecto.
Arquitectura de la UE: 1) El Consejo Europeo: Esta formado por los jefes de estado y su
presidencia es ejercida por semestres (por un jefe de estado). Sus decisiones son meramente
de carcter p, por ende estn desprovista de todo efecto jurdico. Y sus cinco funciones
centrales son: 1) ser un centro de discusin, 2) negociacin y decisin al mas alto nivel de la
UE, 3)ser el rbitro entre los conflictos de los pases miembros, 4) elaborar la agenda de la UE
y 5) ser responsable de la p exterior y de la seguridad en comn.
Consejo de la UE o Consejo de Ministros (CM): anteriormente conformado por los ministros de
relaciones exteriores de los estados, hoy esta formado por ministros de economa, finanzas,
agricultura, etc. Su funcin legislativa es compartida con el PE. La presidencia del CM es
ejercida por un periodo de seis meses. Durante muchos aos el consejo se ha pronunciado por
unanimidad, pero en la actualidad segn la naturaleza de los problemas a tratar el CM se
puede expresar de tres formas: 1) Mayora simple (la mitad + 1) por eje: para P comerciales, 2)
Mayora Calificada (3/4 de cmara) por eje: polticas vinculadas al desarrollo interno y 3)
Unanimidad se aplica por ejemplo para cuestiones de relevancia como la adhesin de nuevos
estados.
Comisin Europea: La CE es de carcter colegiado esta formada por 20 comisarios cuyo
mandato dura 5 aos, su funcin es la de ser guardiana de los tratados (Es decir la garante de
los cumplimientos de los tratados), es el rgano ejecutivo de las comunidades, y es la
impulsora de las polticas comunitarias.
Parlamento Europeo: La eleccin de los miembros es de carcter directo por elecciones
universales., las elecciones se llevan a cabo cada 5 aos. Con el tratado de la UE ha recibido
el rol de codecisin con el CM, y tambin el derecho de iniciativa. Los poderes del PE son tres:
1) Poder de Control: El control surge a partir del tratado de la UE que le permite al PE decidir
directamente sobre la designacin de la Asamblea. 2) Poder Presupuestario: el presupuesto
elaborado por la Comisin tiene la aprobacin en el PE, en lo que respecta a los gastos. Y 3)
Poder Legislativo: este se ejerce a travs de tres procedimientos: a) Procedimiento de
Consulta: es la funcin consultiva del PE en el proceso legislativo. La Comisin posee cuasi un
monopolio del poder de proposicin. Y la propuesta es elevada al PE para que elabore un
dictamen de carcter no vinculante. b) Procedimiento de Cooperacin: este tiende a reforzar la
relacin entre el CM y el PE, ya que el procedimiento de cooperacin puede resumirse en: el
CM establece una posicin en comn, esta se somete al estudio del PE, que bien puede
aceptarla, rechazarla o enmendarla. Luego la Comisin decide si toma o no en cuenta las
enmiendas del PE, luego el CM procede a la segunda lectura y en caso de rechazo del PE el
Consejo deber pronunciarse por unanimidad. Si el PE ha efectuado enmiendas se deber

votar por mayora calificada y por unanimidad si el PE no ha credo considerado oportuno

efectuar enmiendas. c) Procedimiento de codecisin: el tratado de la UE, estableci este para
beneficiar al PE en su relacin con el CM para el ejercicio del poder normativo, como la
regulacin del mercado interior, la libre circulacin de obreros y la elaboracin de programas
macro en ciertos sectores. Y son estas tres condiciones las que permiten un funcionamiento de
un bicameralismo casi perfecto entre el CM y el PE.
El tribunal de justicia: TJ es el elemento de control, formado por jueces nombrados por los
estados miembros.
Tribunal de cuentas: el TCE compuesto por 15 miembros por un mandato de seis aos. Acta
de carcter colegiado y toma decisiones por unanimidad. Controla todas las cuentas del
organismo.
2) Comit econmico social: es un organismo de carcter consultivo. El comit se divide en tres
grupos: 1- el comit de los empresarios de la industria. 2- el comit de los trabajadores
coordinado por los sindicatos. 3- el grupo de actividades diversas compuesto por agricultores,
artesanos, ambientalistas, etc.
3) Comit de las Regiones: tambin es un organismo de carcter consultivo que genera
opiniones acerca de la poltica regional de la Comunidad Europea.
Conclusin: la UE es el entramado institucional de mayor supranacionalidad. Y posee un
bicameralismo casi perfecto (que lo diferencia del MERCOSUR) el CM representa a los
estados y el PE representa a los ciudadanos-.
Mercosur: su desarrollo se da en el marco del pensamiento de la CEPAL que impulsaba el
modelo de desarrollo de la industrializacin por sustitucin de importaciones. As se firma el
tratado de Montevideo que crea la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio ALALC,
luego de un proceso su reestructuracin llevo a la aparicin de la Asociacin Latinoamericana
de Integracin. Pero la base de formacin del Mercosur recin se dio en 1986 en donde Brasil y
Argentina firman un programa de Integracin y Cooperacin econmica y luego en 1991 el
tratado de Asuncin que suma a los pases de Paraguay y Uruguay dando lugar al nacimiento
del Mercosur.
Consejo de Mercado Comn: el CMC es el rgano superior del Mercosur, por eso le
corresponde la conduccin poltica del mismo y la toma de dediciones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos. Esta integrado por los ministros de relaciones exteriores y de
economa de los estados parte. El CMC toma sus decisiones por consenso.
Grupo Mercado Comn: es el rgano ejecutivo, esta coordinado por los ministerios de
relaciones exteriores y representa a los siguientes organismos pblicos: ministerios de
relaciones exterior, ministerios de economa y bancos centrales. Sus decisiones se toman por
consenso
Comisin de Comercio: o Protocolo de Ouro Preto establece las siguientes funciones: velar por
la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra-Mercosur y con terceros
pases, considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los estados con
respecto a la aplicacin y cumplimiento del arancel externo comn, el seguimiento de la poltica
comercial, analizar la evolucin de los elementos de la poltica comercial y formular propuestas
a este respecto al GMC.
Comisin Parlamentaria Conjunta: sin capacidad de decisin este rgano procurar acelerar los
procedimientos internos en los estados para la pronta entrada en vigor de los normas
emanadas por los rganos del Mercosur.
Foro Consultivo Econmico Social: es un rgano de consulta que se concreta a travs de
recomendaciones dirigidas al GMC.
Conclusiones: Posee nada mas que un diseo intergubernamental que lo diferencia
eternamente de la UE, a parte de la historia que poseen las instituciones en el viejo continente.
Tambin se diferencian en que el Mercosur posee instituciones en las cuales sus miembros son
elegidos por sus pares y no por el pueblo como en la UE, y que adems para la toma de
decisiones deben estar presente todos los pases miembros y se debe votar por unanimidad
siendo que todos los pases tienen el mismo voto y la misma capacidad de veto, distinto en la
UE.
Sistemas electorales: los ES son definidos como un mecanismo en el cual las preferencias de
los votantes se transforman en votos y los votos se traducen en bancas.
Elemento o variables de los sistemas electorales: son cinco: 1- Forma de eleccin de
candidatos, 2- Formas de candidaturas y votos, 3- La magnitud del distrito y circunscripcin, 4Formulas electorales y 5- el Umbral. 1- Seleccin de candidatos: este proceso es previo a las
elecciones. Aqu se pueden considerar dos sub temas: (a) si existe monopolio partidario para

presentar candidatos y (b) modos partidarios de seleccionar candidatos. La opcin (a) es si

solamente los partidos son los nicos que pueden presentar candidatos o si bien pueden
hacerlo otras personas no agrupadas en el partido (esto se realiza para evitar candidaturas
poco serias). Y (b) puede variar de menor a mayor participacin ciudadana. Esto es decir
puede ser mas centralizada y en consecuencia se obtiene una mayor disciplina partidaria y
cohesin en el partido, o menos centralizada en donde no se obtiene disciplina.
La novedad es que en Estados Unidos se utilizan lo que denominan como: primarias abiertas
en donde se las usa para la seleccin de candidatos. Ya que en EE. UU. no existe el concepto
de afiliado partidario y ya que todas las personas que desean votar en la eleccin de candidato
deben registrarse en el padrn y votar en la eleccin general del candidato.
2- (a) Formas de candidatura y (b) votos: (a) indica de que manera se va a presentar la boleta
al votante, esta puede ser de dos formas: * una lista en donde estn todos los candidatos
(favorece al individuo, es una candidatura individual y se hace en circunscripciones
uninominales CU-) o * candidatura por listas (una lista para cada partido, favorece al partido,
puede ser abierta debilita la estructura del partido ya que el votante puede modificar las
ofertas, pero si bien debilita permite ver cuales son las preferencias- o cerrada no se hacen
modificaciones a la boleta-). En el caso de las candidaturas individuales se vota al individuo, en
el caso de las listas se vota a una serie de candidatos. Mientras que (b) o sea el voto puede ser
ordinal o categrico. El voto ordinal da la posibilidad al votante de ordenar los candidatos segn
sus preferencias (primero X, segundo M, tercero B, etc.) y el voto categrico se vota a favor de
una lista o de un candidato, es por si o por no.
3- LA magnitud del distrito y circunscripcin: la circunscripcin es la delimitacin dentro de la
cual se pone en juego determinado nmero de bancas, y por eso cada circunscripcin tiene
una magnitud de bancas. Por lo tanto la circunscripcin es la delimitacin y la magnitud son las
bancas. La magnitud puede variar desde (a) ser uninominal hasta (b) ser de mayor
proporcionalidad (plurinominal). (a) la CU o de baja magnitud tiende a favorecer a los partidos
mayoritarios y la persona entre varios candidatos debe optar por uno solo. Y (b) o las
circunscripciones plurinominales (CPluri) la persona eligen entre varios detentadores de poder.
La CU se combina con el voto mayoritario (ya que nunca puede ser proporcional porque solo
hay una banca), en cambio la CPluri si se combina con el voto mayoritario y con el voto
proporcional ya que hay varias bancas y se puede traducir el 30% de los votos en el 30% de
bancas.
Un problema de la de la delimitacin de la circunscripcin es la delimitacin abusiva, de forma
que beneficie a unos partidos y que perjudique a otros, en general fragmentado el voto del
adversario en pocas circunscripciones y acumulando el voto de otro partido en las dems.
4- Formulas electorales: existen tres variables (a) frmulas mayoritarias, (b) formulas
proporcionales y (c) formulas semiproporcionales. (a) esta categora reduce a los participantes
ya que genera mayoras para generar gobernabilidad, pero la traduccin es desproporcional,
dificultan que los partidos chicos obtengan cargos, desalientan el multipartidismo, la doble
vuelta permite repensar. Dentro de las Formulas Mayoritarias podemos distinguir las siguientes:
* Mayora absoluta: por lo general se usa para las elecciones presidenciales. Para ganar se
requiere mas de la mitad de los votos (50 + 1). Si ninguno logra este porcentaje en la primera
vuelta se utiliza, entonces, el mecanismo de vallotage. En el cual solo dos participantes pueden
competir, de esta manera el ganador se asegura ms de la mitad de los votos. El vallotage
permite un realiniamiento de fuerzas y en consecuencia se refuerza la eleccin del votante,
pero tambin se alienta al voto estratgico (se vota al menor mal).
* Mayora con base
mnima: a diferencia del otro para ganar no se requiere mayora absoluta, sino que se requiere
mayora con una diferencia (puede ser del 10%) con respecto al segundo candidato. * Voto
alternativo: los electores ordenan segn sus preferencias los partidos, si un partido obtiene
mayora absoluta gana, en cambio si no hay esa diferencia se elimina de las boletas el partido
con menos primeras preferencias y las segundas preferencias de sus votantes son distribuidas
entre los dems partidos. * Mayora pluralidad: se refiere a una doble vuelta, pero a diferencia
del vallotage pueden concurrir mas de dos candidatos y quien obtenga mas votos
individualmente ganar. * Pluralidad con base mnima: para ganar la eleccin no hace falta una
mayora, sino obtener un margen porcentual con el segundo (eje se gana con el 45% de votos,
pero se debe tener una diferencia de 10% con el segundo candidato). * Pluralidad: gana quien
obtiene ms votos individualmente (independientemente de porcentajes, diferencias, etc.).
(b) Formulas Proporcionales: por lo general se trata de lograr la proporcionalidad entre votos y
bancas, permitiendo ganar bancas a un partido que obtenga una cierta cantidad de votos. Esta
formula trata de reflejar la heterogeneidad de la sociedad para alentar a un gobierno de

coalicin, por eso su uso se da en pases con sistemas parlamentarios. (en las CU no se puede
usar ya que no se puede dividir un solo cargo). Existen dos grupos de formulas (b) que son:
** Voto nico Transferible (VUT): es un tipo de representacin proporcional. Las candidaturas
son individuales, y el votante expresa ante una lista sus preferencias. As los candidatos para
ocupar una banca deben superar el cociente de la siguiente divisin: n de votos / n de
bancas= 4 (el cociente es 4) as tantas veces el partido ganador supere el cociente tantas
bancas ocupar. La operacin se repite con el segundo candidato y as hasta llenar las bancas.
Y si alguna de las cuentas no resulta el candidato con menos votos es eliminado y las primeras
preferencias transferidas a los dems. ** Representacin proporcional por lista: se vota al
partido. El numero de votos de un partido se divide por el numero de bancas tantas veces a
ocupar (si son 6 bancas se divide por 1 despus por 2, luego 3, etc.) y si son seis bancas los
primeros seis cocientes mas grandes de los partidos se ubicarn en esas seis bancas (ver cuadro).
(c) Semiproporcional: intentan lograra la representacin de los grupos minoritarios. Podemos
distinguir tres modos: * Voto limitado: el numero de candidatos es menor al numero de bancas
a ocupar y se adjudican las bancas a quien posea mas votos pero con la limitacin los grupos
menores se aseguran alguna banca. * Voto nico transferible: no hay transferencia de votos, el
votante puede votar por un solo candidato, y si hay cuatro bancas a llenar ganan los primeros
cuatro candidatos con mas votos. * Voto acumulativo: el votante tiene tantos votos como
candidatos pueda votar, si hay tres candidatos tres votos, pudiendo aplicar todos los votos a un
solo candidato.
5- Umbral: la idea de este es excluir a los partidos pequeos para evitar lo proliferacin de
estos. Esto se logra fijan do un nmero mnimo de votos. Estos se pueden fijar tanto a nivel
nacional (perjudicando a los partidos chicos) como a nivel circunscripcional (beneficiando a las
minoras). As cada partido para acceder a las elecciones debe contar con un nmero mnimo
de votos, para luego poder competir con los dems candidatos.