Universidad Rey Juan Carlos

Facultad de CC. Jurdicas y Sociales

(Campus de Viclvaro)

Diplomatura en GESTIN Y
ADMINISTRACIN PBLICA
ESTRUCTURAS POLTICAS Y
ADMINISTRATIVAS I

asignatura:
curso y duracin:

Anual

carcter:

Troncal (9 crditos)

rea de conocimiento:
profesorado
responsable del
programa:

vigencia de este
programa, desde:

Prof. D. Emilio Alvarado Prez

Curso, 1999-2000

-1-

La crisis del Estado nacin (y, con ella, la crisis de la Teora del Estado
tradicional) es cualquier cosa antes que un problema tcnico que pueda
ser resuelto nica y exclusivamente a partir de las recomendaciones
proporcionadas por los "expertos". La reflexin acerca de los retos
tericos y prcticos a los que se enfrenta el Estado ha de ser devuelta a
la ciudadana con el fin de que sea objeto de una discusin democrtica
(poltica), libre y sin prejuicios. No es posible seguir reflexionando sobre
los problemas del Estado y de la ciudadana de una manera aislada,
como si slo fuesen cuestiones internas o nacionales, o
descontextualizada, esto es, con la fra conciencia del experto que cree
tener un conocimiento infalible y total sobre un pequeo islote de la
realidad susceptible de ser extendido a otros mbitos de lo social.
Adems, se trata de elegir. La reflexin social, si no quiere ser simple
erudicin o degenerar en especulacin, debe orientar la praxis colectiva.
Esta poca crepuscular no puede seguir permitindose los efectos del
repliegue narcisista de la dcada de los ochenta, de una eudemona
triunfante que, segn palabras de Kant, a la larga produce
inexorablemente la eutanasia de toda moral y, aadiramos, tambin la
imposibilidad de cualquier forma de convivencia social digna. La
reflexin sobre el Estado debe mejorar la comprensin sobre la poltica
en el momento actual y nos debe proporcionar las herramientas
necesarias para intervenir de manera positiva en nuestro cambiante
entorno social. Este programa se justificar en la medida en que
contribuya a ello, y es tarea del estudiante juzgar si este empeo ha
sido finalmente logrado.

-2-

PRIMER CUATRIMESTRE
TEMA I: LA CIENCIA POLTICA COMO MARCO DE LA TEORA DEL
ESTADO
A) Aproximaciones intuitiva y acadmica al problema del Estado.
B) La naturaleza escurridiza de los conceptos en las disciplinas sociales.
C) Arte de la Poltica o Ciencia de la Poltica?:
C1) La poltica como discpula de la religin y de la tica o el
Estado justo: Platn, Aristteles y pensamiento cristiano.
C2) Los precursores del movimiento cientfico: Maquiavelo,
Bodino y Hobbes.
C3) Los fundadores del cientifismo o el apogeo de la ilusin
ilustrada: Saint-Simon y A. Comte.
C4) La victoria de un mito: la poltica como parte de una Ciencia
de la Totalidad:hegelianismo y marxismo.
C5) Auge del pesimismo neokantiano: los lmites del
conocimiento sobre lo poltico.
C6) La actual fragmentacin del mtodo y del objeto: el
panorama posmoderno.
D) Una modesta proposicin: las relaciones entre la Ciencia Poltica
como discurso que pretende comprender y la realidad estatal.
E) Evolucin histrica de algunos conceptos fundamentales para una
perspectiva politolgica del Estado: poltica, poder, legitimidad,
igualdad, seguridad, libertad, democracia y sociedad civil.
Abendroth, W. y Lenk, K., Introduccin a la Ciencia Poltica, Barcelona,
Anagrama, 1971.
Bobbio, N. Gramsci y la concepcin de la Sociedad Civil, Barcelona,
Avance, 1976.
---, Estado, Gobierno y Sociedad: por una teora general de la poltica,
Mxico, FCE, 1989.
Bury, J., La idea del progreso, Madrid, Alianza, 1971.
Cassirer, E., El mito del Estado, Mxico, FCE, 1985.
Chtelet, F. y Pisier-Kouchner, ., Les conceptions politiques du XXe
sicle, Pars, PUF, 1981 (hay traduccin espaola en la editorial
Espasa-Calpe).
Comte, A., La Filosofa Positiva, Mxico, Porra, 1986.
Duverger, M., Introduction la Politique, Pars, Gallimard, 1987 (hay
traduccin espaola en la editorial Ariel).
Ferrero, G., El Poder: los Genios Invisibles de la Ciudad, Madrid,
Tecnos, 1991.
Freund, J., Sociologa de Max Weber, Barcelona, Pennsula, 1986.
-3-

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1983.
Habermas, J., Ciencia y tcnica como ideologa, Madrid, Tecnos, 1986.
---, La lgica de las Ciencias Sociales, Madrid, Tecnos, 1988.
Hughes, H. S., Conciencia y sociedad: la reorientacin del pensamiento
social europeo 1890-1930, Madrid, Aguilar, 1972.
Lasswell, H. D., La poltica como reparto de influencia, Madrid, Aguilar,
1974.
Lyotard, J-F., La posmodernidad (explicada a los nios), Barcelona,
Gedisa, 1995.
---, La condicin posmoderna, Madrid, Ctedra, 1994.
Macfarlane, L. J., Teora poltica moderna, Madrid, Espasa-Calpe,
1978.
Meehan, E. U., Pensamiento poltico contemporneo, Madrid, Revista
de Occidente, 1973.
Pastor, M. (comp.), Ciencia Poltica, Madrid, Mc Graw-Hill, 1988.
Platn, La Repblica o el Estado, Barcelona, Iberia, 1983.
---, Las leyes, Madrid, Akal, 1988.
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Agostini, 1992.
Rickert, H., Ciencia Cultural y Ciencia Natural, Madrid, Austral, 1965.
Saint-Simon, Catecismo poltico de los industriales, Barcelona, Orbis,
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Mxico, FCE, 1987.
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Schmitt, C., El concepto de lo poltico, Buenos Aires, Folio Ediciones,
1984.
Sfez, L., L'galit, Pars, Presses Universitaires de France, 1989.
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Mxico, FCE, 1988.
Vincent, J-M., La metodologa de Max Weber, Barcelona, Anagrama,
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Madrid, Alianza Universidad, 1994.
Weber, M., Essais sur la thorie de la science, Inglaterra, Presses
Pocket, 1992 (hay traduccin espaola)
---, Escritos polticos, Madrid, Alianza, 1991.

-4-

TEMA II: LAS REFLEXIONES SOBRE EL ESTADO MODERNO Y LA

CONSTRUCCIN DE LA TEORA DEL ESTADO DESDE EL
RENACIMIENTO
A) Los precursores: Marsilio de Padua y Maquiavelo.
B) Los tericos del absolutismo: Bodino y Hobbes.
C) Los orgenes de la teora liberal burguesa del Estado: Kant, Locke y
Rousseau.
D) Las teoras del Estado en el siglo XX: perspectivas clsicas
d1) la Teora del Estado como Sociologa: H. Heller.
d2) la Teora del Estado como Ciencia Jurdica: H. Kelsen.
d3) la Teora del Estado como combinacin de Sociologa y
Ciencia Jurdica: el Estado como sujeto de derecho y, a la
vez, como defensor de un mnimo tico en G. Jellinek.
E) Los lmites de las teoras clsicas sobre el Estado a finales del siglo
veinte.
Bodin, J., Los seis libros de la Repblica, Madrid, Tecnos, 1985.
Crossman, Biografa del Estado moderno, Mxico, FCE, 1970.
De Padua, M., El defensor de la paz, Madrid, Tecnos, 1989.
Hegel, G. W. F., Principios de la Filosofa del Derecho, Barcelona,
Edhasa, 1988.
Heller, H., Teora del Estado, Mxico, FCE, 1985.
Hobbes, T., Leviatn o la materia, forma y poder de una repblica
eclesistica y civil, Madrid, Sarpe, 1983.
Hobhouse, L. T., Teora metafsica del Estado, Madrid, Aguilar, 1981.
Jellinek, G., Teora General del Estado, Buenos Aires, Albatros, 1981.
Kant, La paz perpetua, Madrid, Austral, 1984.
Kelsen, H., Teora Pura del Derecho, Mxico, Porra, 1993.
---, Teora General del Estado, Mxico, Editora Nacional.
Kliemt, H., Filosofa del Estado y Criterios de Legitimidad, Barcelona,
Alfa, 1983.
Lematre, J., Juan Jacobo Rousseau, Buenos Aires, Huemul, 1967.
Loewenstein, K., Teora de la Constitucin, Barcelona, Ariel, 1987.
Locke, J., Ensayo sobre el Gobierno Civil (Segundo Tratado sobre el
Gobierno Civil), Madrid, Aguilar, 1983.
MacPherson, C. B., La teora poltica del individualismo posesivo: de
Hobbes a Locke, Barcelona, Fontanella, 1970.
Maquiavelo, El Prncipe, Madrid, Alianza, 1989.
Moreau, J., Rousseau y la fundamentacin de la democracia, Madrid,
Espasa-Calpe, 1977.
Schmitt, C., Teora de la Constitucin, Madrid, Alianza, 1982.
---, Legalidad y Legitimidad, Madrid, Aguilar, 1971.
Skinner, Q., Maquiavelo, Madrid, Alianza, 1984.
-5-

 Verd, P. L., "El orden normativista puro: supuestos culturales y

polticos en la obra de Hans Kelsen", Revista de Estudios Polticos,
n 68, pgs. 7 a 93.
Villaverde, M. J., Rousseau y el pensamiento de las luces, Madrid,
Tecnos, 1987.
Zippelius, R., Teora General del Estado: Ciencia de la Poltica, Mxico,
Porra-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1989.
TEMA III: EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO, SUS CRITERIOS
DE LEGITIMACIN Y SUS CRISIS
A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)

La aparicin del Estado Moderno.

El Estado Absoluto y la paz poltica.
El Estado Liberal y la libertad individual.
El Estado Liberal, Democrtico y de Partidos y la libertad e igualdad
polticas.
El Estado Social y los derechos sociales.
El Estado Totalitario y la verdad.
El Estado del Bienestar y la paz social con ciudadana.
Ms all del Estado del Bienestar: nuevos valores y postmaterialismo.

Abendroth, W., Forsthoff, E. y Doehring, K., El Estado Social, Madrid,

CEC, 1986.
Alvarado Prez, E. (comp.), Retos del Estado del Bienestar en Espaa
a finales de los 90, Madrid, Tecnos, 1997 (en prensa).
Cotarelo, R., Del Estado del Bienestar al Estado del Malestar, Madrid,
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De Jouvenel, B., Los orgenes del Estado Moderno; historia de las ideas
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1993.
Esping-Andersen, G., Los tres mundos del Estado del Bienestar,
Valencia, Alfons el Magnnim, 1993.
Garca-Pelayo, M., Las transformaciones del Estado Contemporneo,
Madrid, Alianza, 1987.
---, El Estado de Partidos, Madrid, Alianza Editorial, 1986.
Giddens, A., "Estado y violencia", Debats, n 4, pgs. 81-90.
Habermas, J., Problemas de legitimacin del capitalismo tardo,
Buenos Aires, Amorrortu, 1986.
Hall, A. J. e Ikenberry, G. J., El Estado, Madrid, Alianza, 1993.
Hayek, F., Camino de servidumbre, Madrid, Alianza, 1985.
Kriegel, A., Los grandes procesos en los sistemas comunistas, Madrid,
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Lacqueur, W., Stalin: revelaciones, Argentina, Vergara, 1991.
-6-

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Martnez-Sicluna y Seplveda, C., Legalidad y legitimidad: la teora del
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Neumann, F., Behemot: pensamiento y accin en el nacionalsocialismo,
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1991.
Strayer, J. R., Sobre los orgenes medievales del Estado moderno,
Barcelona, Ariel, 1981.
Vallespn Oa, F., Nuevas Teoras del Contrato Social: John Rawls,
Robert Nozick y James Buchanan, Madrid, Alianza Universidad,
1985.
TEMA IV: CRTICOS DESFAVORABLES Y ENEMIGOS DEL ESTADO
A) Anarquistas:
a1) anarquistas de izquierdas: Proudhon, Bakunin y Kropotkin.
a2) anarco-capitalistas: Gustave de Molinari, Ayn Rand, Murray
Rothbard y Lysander Spooner.
B) Marxistas: Marx, Lenin, T. Negri y G. Albiac.
C) Neoliberales: Hayek, Friedman y Nozick.
AAVV, Anthropos, n 144, mayo 1993, monogrfico dedicado a Toni
Negri.
Ansart, P., El nacimiento del anarquismo, Buenos Aires, Amorrortu,
1973.
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Cerroni, U., El pensamiento de Marx, Barcelona, Ediciones del Serbal,
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Zintl, R., Comportamiento poltico y eleccin racional, Barcelona,
Gedisa, 1995.
TEMA V. EL ESTADO EN EL SISTEMA SOCIAL
A)
B)
C)
D)
E)

El Normativismo.
El Marxismo.
La interconexin de los rdenes de la sociedad segn Max Weber.
El Funcionalismo y la Teora General de Sistemas.
Los subsistemas sociales y el Estado: el sistema poltico y su funcionamiento.

Almond, G. A., Powell, G. B. y Mundt, R. J., Comparative Politics. A

Theoretical Framework, Nueva York, Harper Collins College
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Buckley, W., La Sociologa y la Teora Moderna de los Sistemas,
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Easton, D., Esquema para el anlisis poltico, Buenos Aires, Amorrortu,
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Freund, J., Sociologa de Max Weber, Barcelona, Pennsula, 1986.
Lapierre, Jean-William, El anlisis de los sistemas polticos, Barcelona,
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Luhmann, N., Teora Poltica en el Estado del Bienestar, Madrid,
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Meehan, E. J., Pensamiento poltico contemporneo, Madrid, Revista
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Von Beyme, K., Teoras polticas contemporneas, Madrid, Instituto de
Estudios Polticos, 1977.
---, Teora poltica del siglo XX, Madrid, Alianza, 1994.

-8-

TEMA VI. LOS ELEMENTOS TRADICIONALES DEL ESTADO Y LA

CRISIS DEL ESTADO NACIONAL
A) Elementos tradicionales:
a1) Territorio.
a2) Poder.
a3) Pueblo. Nacin poltica y nacin cultural.
B) Reconocimiento de nuevos Estados.
C) La paulatina superacin de los elementos tradicionales del Estado
nacin: globalismo, globalidad, globalizacin y fragmentacin.
b1) Procesos supraestatales:
b1.1) Econmico-polticos: la actual Unin Europea
como etapa en la instauracin de un sistema
poltico europeo?.
b1.2) Tecnolgicos.
b1.3) Puramente econmicos.
b1.4) Ecolgicos
b2) Procesos infraestatales.
D) Escenarios de futuro.
Aguilera, R., "Evolucin del sistema institucional de la Comunidad
Europea", en Monedero, J. C. (comp.), El retorno a Europa: de la
perestroika
al
Tratado
de
Maastricht,
Madrid,
Editorial
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Attina, F., Introduccin al Sistema Poltico de la Comunidad Europea,
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales,
Beck, U., Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas
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Castells, M., La era de la informacin: economa, sociedad y cultura.
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De Blas Guerrero, A., Nacionalismos y naciones en Europa, Madrid,
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Delannoi, G. y Taguieff, P. A., Teoras del Nacionalismo, Barcelona,
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 Finkielkraut, A., La derrota del pensamiento, Barcelona, Anagrama,

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Bienestar en Espaa a finales de los noventa, Madrid, Tecnos,
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Martin, H-P. y Schuman, H., La trampa de la globalizacin. El ataque
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Soros, G., La crisis del capitalismo global: la sociedad abierta en
peligro, Madrid, Debate, 1999.
TEMA VII. LA DIVISIN DE PODERES
A) Historia de la divisin de poderes: de Polibio a Montesquieu.
B) Las interpretaciones histricas de la divisin de poderes: lucha
contra la tirana o reparto de poderes entre las clases sociales ms
poderosas?.
C) Formas de la divisin de poderes:
c1)Funcional.
c2)Territorial.
c3)Vertical.
D) Problemas actuales de la divisin de poderes.
E) Divisin de poderes contra soberana popular?: de la forma de
gobierno republicana en Kant a la crtica elitista de la democracia.
Casanova, G., Teora del Estado y Derecho Constitucional, Barcelona,
Vicens-Vives, 1983.
Cotarelo, R., (comp.), Introduccin a la Teora del Estado, Barcelona,
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De Vergottini, Derecho Constitucional Comparado, Madrid, EspasaCalpe, 1985.
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Montesquieu, Del espritu de las leyes, Madrid, Tecnos, 1985.
La Pergola, A., Los nuevos senderos del federalismo, Madrid, Centro de
Estudios Constitucionales, 1994.
Sieys, E. J., Qu es el estado llano? y Ensayo sobre los privilegios,
Madrid, CEC, 1988.
TEMA VIII. EL GOBIERNO
A) Diversas acepciones de la palabra Gobierno.
B) Organizacin del poder ejecutivo:
b1) Poder Ejecutivo Monista.
b2) Poder Ejecutivo Dualista.
C) El Gobierno, El Presidente y los Ministros:
c1) Designacin.
c2) Formacin.
c3) Funciones.
c4) Responsabilidades.
c5) Cese.
Casanova, G., Teora del Estado y Derecho Constitucional, Barcelona,
Vicens-Vives, 1983.
Cotarelo, R., (comp.), Introduccin a la Teora del Estado, Barcelona,
Teide, 1983.
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Duverger. M., Instituciones Polticas y Derecho Constitucional,
Barcelona, Ariel, 1984.
Hauriou, A., Gicquel, J. y Glard, P., Derecho Constitucional e
Instituciones Polticas, Barcelona, Ariel, 1980.

- 11 -

TEMA IX. EL PARLAMENTO

A) La historicidad de la representacin poltica.
B) La representacin poltica burguesa.
b1) El parlamentarismo inicial.
b2) Teora de la representacin burguesa frente al consejismo.
b3) Mandato representativo frente a mandato imperativo: teora y
realidad.
b3) Otros ideales no democrticos: la representacin corporativa.
C) Organizacin del Parlamento:
c1) Unicameralismo.
c2) Bicameralismo.
c3) Otras frmulas.
D) La organizacin interna de los parlamentos:
d1) rganos de direccin.
d2) Grupos parlamentarios.
d3) Comisiones.
d4) Los reglamentos.
E) Las funciones del parlamento y sus procedimientos:
e1) Elaboracin y aprobacin de leyes.
e2) Control de la actividad del Gobierno.
e3) Funcin econmica.
e4) Funcin de representacin.
e5) Funcin de legitimacin.
F) La posicin poltica del parlamentario en el Estado de partidos.
G) Evolucin y crisis del parlamentarismo: la situacin actual del
parlamentarismo racionalizado.
Bastida Freijedo, F. J., "El control del Gobierno en el Derecho
Constitucional comparado", en Ramrez, M. (ed.), El Parlamento a
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Schmitt, C., Sobre el parlamentarismo, Madrid, Tecnos, 1990.
TEMA X. EL PODER POLTICO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
A) Orgenes de los tribunales constitucionales: el debate doctrinal.
B) Frmulas de nombramiento y funciones.
C) El carcter de los tribunales constitucionales: el poder normativo de
su jurisprudencia y el poder poltico de sus decisiones.
D) La jurisdiccin constitucional y la judicializacin de la poltica.
AAVV, Tribunales Constitucionales Europeos y Autonomas Territoriales,
Madrid, CEC, 1985.
Aja, E. (ed.), Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el
Legislador en la Europa actual, Barcelona, Ariel, 1998.
Alonso Garca, Enrique, La interpretacin de la Constitucin, Madrid, CEC, 1984.
Cruz Villaln, P., La formacin del sistema europeo de control de
constitucionalidad (1918-1939), Madrid, CEC, 1987.
Favoreu, L., Cappelletti, M., Pizzorusso, A. et alii, Tribunales Constitucionales
Europeos y Derechos Fundamentales, Madrid, CEC, 1984.
Gonzlez-Deleito Domingo, N., Tribunales Constitucionales: organizacin
y funcionamiento, Madrid, Tecnos, 1980.
Habermas, J., "Justicia y legislacin: sobre el papel y legitimidad de la
jurisprudencia constitucional", en Habermas, J., Facticidad y validez.
Sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en trminos de
teora del discurso, Madrid, Trotta, 1998.
Herrera, C. M., "La polmica Schmitt-Kelsen sobre el guardin de la
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Kelsen, H., Quin debe ser el defensor de la Constitucin, Madrid,
Tecnos, 1995.
Prez Tremps, P., Tribunal Constitucional y Poder Judicial, Madrid, CEC, 1985.
TEMA XI. LA JUSTICIA
A) La independencia del Poder judicial y el Estado de Derecho: el
imperio de la ley.
B) La legitimacin del Poder judicial y su control democrtico.
C) Legalidad y legitimidad: jueces contra ciudadanos?.
D) La organizacin judicial: el modelo de origen romano, continental o
francs frente al modelo anglosajn.
E) La judicializacin de la poltica.
- 13 -

 Casanova, G., Teora del Estado y Derecho Constitucional, Barcelona,

Vicens-Vives, 1983.
Cotarelo, R., (comp.), Introduccin a la Teora del Estado, Barcelona,
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Loewenstein, K., Teora de la Constitucin, Barcelona, Ariel, 1987.
Simon, D., La independencia del juez, Barcelona, Ariel, 1985.
TEMA XII. LAS FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO
A) El Estado centrfugo:
a1) Organizacin.
a2) Subformas: la descentralizacin territorial administrativa y poltica.
B) El Estado centrpeto.
b1) Orgenes y evolucin del federalismo.
b2) Caracteres generales del federalismo.
b3) Dificultades del federalismo.
b4) Tendencias actuales del federalismo: el federalismo cooperativo
y centrpeto frente al federalismo centrfugo, dual y neoliberal.
C) La especificidad de la Confederacin.
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Estudios Constitucionales, 1994.
- 14 -

TEMA XIII. TIPOS

DEMOCRTICOS

DE

GOBIERNO

EN

LOS

REGMENES

A) Concepto de rgimen poltico.

B) Tipos de Gobierno segn la relacin entre poderes:
b1) Con separacin rgida de poderes:
b1.1) Monarqua Constitucional.
b1.2) Repblica Presidencial.
b2) Con colaboracin entre el legislativo y el ejecutivo:
b2.1) Parlamentarismo mayoritario, racionalizado o con
predominio del Gobierno (B. Mirkine-Guetzvitch):
b2.1.1) Gobierno de Gabinete.
b2.1.2) Gobierno del Primer Ministro.
b2.1.3) Semipresidencialismo.
b2.2) Con predominio del Parlamento: el Gobierno de
Asamblea o Directorial.
C) Segn sea la oposicin:
c1) Tendente al conflicto:
c1.1) Con alternancia.
c1.2) Sin alternancia.
c2) Tendente al compromiso.
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1981.
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gobernados: el poder y sus controles, Barcelona, Salvat Temas
Clave, 1984.

- 15 -

TEMA XIV. LA CONSTITUCIN COMO ELEMENTO POLTICO

A) El Concepto jurdico de Constitucin: la jerarqua normativa.
B) El Concepto poltico de Constitucin: plasmacin de las relaciones de
poder en un instante concreto.
C) El Bloque Constitucional.
D) La estructura de la Constitucin.
E) La defensa y la revisin de la Constitucin.
F) Tipologa de las Constituciones.
Acosta Snchez, J., "Transformaciones de la Constitucin en el siglo
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Rubio Llorente, F., La forma del poder. Estudios sobre la Constitucin,
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993.
TEMA XV. LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES
A)
B)
C)
D)
E)

Origen y evolucin de los derechos y libertades fundamentales.

Los derechos econmicos.
Clasificacin y contenido de los derechos y libertades fundamentales.
Proteccin de los derechos y libertades fundamentales.
La desigual posicin jurdico-constitucional de los derechos fundamentales
segn sean stos de carcter poltico o socio-econmico.
F) Legislacin positiva y desobediencia civil.
Arendt, H., Crisis de la Repblica, pgs. 67-108, Madrid, Taurus, 1973.
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TEMA XVI. LA PARTICIPACIN POLTICA EN DEMOCRACIA
A) Qu es la democracia?.
B) Las formas de participacin poltica:
b1) Democracia Directa.
b2) Democracia Semidirecta.
b3) Democracia Indirecta.
b4) La participacin directa del electorado en el proceso legislativo.
C) Partidos Polticos, Grupos de Presin, Movimientos Sociales,
Organizaciones no Gubernamentales y otras iniciativas ciudadanas
en el proyecto de una democracia avanzada.
D) La participacin poltica en la era televisiva y de las grandes
empresas mediticas.
E) Sistemas electorales: elementos y efectos sobre la participacin, la
representacin poltica y el sistema de partidos.
e1) Frmulas Mayoritarias: efectos sobre la representacin, el
sistema de partidos y el Gobierno.
e1.1) A una vuelta.
e1.2) A dos vueltas.
e1.3) Voto alternativo.
e1.4) Voto limitado.
e1.5) Voto nico no transferible.
e1.6) Voto acumulativo.
e1.7) Voto fraccionado.
e2) Frmulas proporcionales: efectos sobre la representacin, el
sistema de partidos y el Gobierno.
e2.1) Integral.
e2.2) Restos mayores.
- 17 -

e2.3) De la media mayor.

e2.3.1) d'Hondt.
e2.3.2) Saint-Lage y Saint-Lage corregida
e2.3.3) Imperiali
e2.3.4) Hagenbach-Bischot.
Aguiar de Luque, Luis, Democracia directa y Estado Constitucional,
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TEMA XVII. DINMICA DE LOS SISTEMAS POLTICOS
A) Cambio Poltico y Transicin Poltica.
B) Tipos y formas del Cambio Poltico (la tipologa de Wolfgang Merkel):
Cambio Social o Sistmico frente a Conversin o Transformacin
Sistmica.
C) Teoras sobre la estabilidad e inestabilidad de los sistemas polticos.
Almond, G. A., Bingham Powell, G., J. Mundt, R., Comparative Politics.
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Libro, 1984.
Przeworski, A., Democracy and the Market: Political and Economic
Reforms in Eastern and Latin America, Nueva York, Cambridge
University Press, 1991 (hay edicin espaola en la misma
editorial).

BIBLIOGRAFA GENERAL DEL PRIMER CUATRIMESTRE

Bobbio, N., Contribucin a la Teora del Derecho, Valencia, Fernando
Torres-Editor, 1980.
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des Pouvoirs Publics et Liberts Publiques), Pars, Recueil Sirey,
1921.
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Weber, M., Economa y Sociedad, Mxico, FCE, 1984.
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BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA
PARA LOS ALUMNOS ASISTENTES
Abendroth, W. y Lenk, K., Introduccin a la Ciencia Poltica, (captulos
I, II, III y IV), Barcelona, Anagrama, 1971.
Caminal Badia, M. (coord.), Manual de Ciencia Poltica, (slo los
epgrafes IV 3, V.1, V.2 y V.6), Madrid, Tecnos, 1996.
PARA LOS ALUMNOS NO ASISTENTES
Abendroth, W. y Lenk, K., Introduccin a la Ciencia Poltica, (captulos
I, II, III y IV), Barcelona, Anagrama, 1971.
Caminal Badia, M. (coord.), Manual de Ciencia Poltica, (slo los
epgrafes II. 1, II.2, II. 3, II.5, III.1, III.2, IV1, IV.2, IV.3, IV.4,
V.1, V.2, V.5, V.6 y VI), Madrid, Tecnos, 1996.
Castells, M., La era de la informacin: economa, sociedad y cultura.
Fin de milenio, vol. 3, (slo las conclusiones), Alianza, Madrid,
1998.
BIBLIOGRAFA PARA RECENSIONES
Alvarado Prez, E. (comp.), Retos del Estado del Bienestar en Espaa
a finales de los 90, Madrid, Tecnos, 1998.
Jerez, A. (comp.), Trabajo voluntario o participacin?. Hacia una
sociologa del Tercer Sector, Madrid, Tecnos, 1997.

- 21 -

SEGUNDO CUATRIMESTRE
TEMA I. GRANDES LNEAS DE LA HISTORIA POLTICA DE
ESPAA
A. Una frgil grandeza: la construccin del imperio: siglos XV-XVI.
B. Aislamiento y decadencia: siglo XVII.
C. La oportunidad perdida: siglo XVIII-comienzos del XIX.
D. Un siglo y medio de enfrentamientos armados: comienzos del siglo
XIX-1939.
lvarez lvarez, J., Burocracia y poder poltico en el rgimen franquista: El papel
de los Cuerpos de funcionarios entre 1938 y 1975, Madrid, INAP, 1984.
Elorza, A., La modernizacin poltica en Espaa: ensayos de historia del
pensamiento poltico, Madrid, Endymion, 1990.
Jackson, G., La Repblica espaola y la guerra civil (1931-1939), Barcelona, Orbis, 1985.
Lpez Alonso, C. y Elorza, Antonio, El hierro y el oro: pensamiento poltico
en Espaa entre los siglos XVI y XVIII y Arcasmo y modernidad:
pensamiento poltico espaol en los siglos XIX y XX, Madrid, Historia
16, 1989.
Preston, P., La destruccin de la democracia en Espaa: reaccin, reforma y
revolucin en la Segunda Repblica, Madrid, Turner, 1978.
Tun de Lara, M. (dir.), Historia de Espaa (tomos V al X). Tomo V: La
frustracin de un imperio (1476-1714); tomo VI: Amrica hispnica
(1492-1898); tomo VII: Centralismo, ilustracin y agona del Antiguo
Rgimen (1715-1833); tomo VIII: Revolucin burguesa, oligarqua y
constitucionalismo (1834-1923); tomo IX: La crisis del Estado: dictadura,
repblica, guerra (1923-1939); tomo X. Espaa bajo la dictadura
franquista (1939-1975), Barcelona, Labor, 1986.
Varela Ortega, J., Los amigos polticos. Partidos, elecciones y caciquismo en la
Restauracin (1875-1900), Madrid, Alianza Editorial, 1977.
Vilar, P., Historia de Espaa, Barcelona, Crtica, 1986.
TEMA II. FASES DE LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO
MODERNO
A. Liberalismo frente a conservadurismo: del Estatuto de Bayona a la
Constitucin de 1837.
B. Victoria transitoria del conservadurismo: la Constitucin de 1845.
C. Revolucin y transformacin del liberalismo en reaccin frente al
avance del federalismo y del problema social: la Constitucin de
1869 y el Proyecto de 1873.
D. De la Restauracin a la Segunda Repblica: de la Constitucin de
1876 a la Constitucin de la Segunda Repblica.
- 22 -

 Clavero, B., Evolucin histrica del constitucionalismo espaol, Madrid,

Tecnos, 1986.
De Esteban, J. (ed. y estudio preliminar), Las Constituciones en
Espaa, Madrid, Taurus, 1982.
Snchez Agesta, L., Historia del constitucionalismo espaol (18081936), Madrid, CEC, 1984.
Sol Tura, J. y Aja, E., Constituciones y perodos constituyentes en
Espaa (1808-1936), Madrid, Siglo XXI, Madrid, 1985.
Tierno Galvn, E., Leyes polticas espaolas fundamentales (18081978), Madrid, Tecnos, 1984.
Toms Villarroya, J., Breve historia del constitucionalismo espaol,
Madrid, CEC, 1992.
Torres del Moral, A., Constitucionalismo histrico espaol, Madrid,
tomo, 1986.
TEMA III. LA TRANSICIN POLTICA ESPAOLA
A. Naturaleza y crisis del rgimen poltico franquista.
B. Rasgos fundamentales de la cultura poltica durante la transicin.
C. El proceso de la reforma pactada y sus actores: partidos polticos y
grupos de presin, con especial referencia a los aspectos
internacionales de la transicin.
D. La transicin espaola como modelo?
Caciagli, M., Elecciones y partidos en la transicin espaola, Madrid,
CIS/Siglo XXI, 1986.
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Del guila, R. y Montoro, R., El discurso poltico en la transicin
espaola, Madrid, CIS/Siglo XXI, 1984.
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Madrid, Eudema, 1978.
Elorza, A., "La transicin democrtica en Espaa. Entre militarismo y
conservadurismo: tendencias polticas de fondo", en Elorza, A., La
modernizacin poltica en Espaa: ensayos de historia del
pensamiento poltico, pgs. 457-487, Madrid, Endymion, 1990.
Garcs, J. E., Soberanos e intervenidos. Estrategias globales,
americanos y espaoles, Madrid, Siglo XXI, 1996, pgs. 156 a 226.
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Historia Social, nmero 30, (monogrfico sobre el franquismo), 1998.
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Vilar, S., La dcada sorprendente: 1976-1986, Barcelona, Planeta, 1986.
TEMA IV. LA INTERPRETACIN POLTICA DE LA CONSTITUCIN DE 1978
A. La elaboracin de la Constitucin.
B. Principios fundamentales de la Constitucin.
C. El valor de los derechos y las libertades segn los diversos criterios
interpretativos: los paradigmas gramatical (proteccin, reforma y
suspensin), sistemtico (el valor del ordenamiento jurdico
internacional y del Ttulo preliminar), teleolgico e histrico. El papel
del Defensor del Pueblo.
D. El rgimen poltico de la Constitucin: la monarqua en el contexto
del parlamentarismo democrtico.
E. La reforma de la Constitucin: procedimientos y necesidad.
Alvarez Conde, E., El rgimen poltico espaol, Madrid, Tecnos, 1986.
Cruz Villaln, P., Estados excepcionales y suspensin de garantas,
Madrid, Tecnos, 1984.
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Derecho, Madrid, Tecnos, 1984.
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Rubio Llorente, F. (dir.), Derechos fundamentales y principios
constitucionales (doctrina jurisprudencial), Barcelona, Ariel, 1995.
TEMA V. LOS SISTEMAS ELECTORALES DE LOS DIFERENTES
NIVELES POLTICOS
A. El sistema electoral general: Congreso de los Diputados y Senado.
Dinmica, efectos y posibilidades de reforma.
B. Los sistemas electorales de las Comunidades Autnomas y sus
consecuencias en el subsistema poltico autonmico y en la poltica
nacional.
C. Elecciones municipales y Europeas.
Baras, M. y Botella, J., El sistema electoral, Madrid, Tecnos, 1996.
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Valls, J. M. y Bosch, A., Sistemas electorales y gobierno
representativo, Barcelona, Ariel, 1997, pgs. 240 a 252.
TEMA VI. EL PARLAMENTO
A. Parlamento y Cortes Generales.
B. Las razones de un bicameralismo desequilibrado.
C. Funciones del Congreso de los Diputados:
c1. Eleccin del Presidente de Gobierno.
c2. Control y sancin del Gobierno. el papel de la oposicin en la
peticin de la responsabilidad poltica en el marco del
parlamentarismo racionalizado.
- 25 -

c3. Legislativas.
c4. De representacin nacional: la realidad de los grupos
parlamentarios nacionalistas.
c5. De legitimacin.
c6. Econmica.
D. Funciones del Senado:
d1. De reconsideracin (veto) y enfriamiento.
d2. De borrosa representacin territorial: la reforma del Senado.
d3. De participacin en el desarrollo autonmico.
E. Organizacin interna de las Cmaras: la hegemona poltica de los
grupos parlamentarios frente al representante individual.
F. La representacin y el mandato de los Diputados y de los Senadores
en el Estado de partidos.
AA. VV., Cuadernos y Debates, n 46 (Inmunidad parlamentaria y
jurisprudencia constitucional), 1994.
AA. VV., Primeras jornadas de Derecho Parlamentario, Madrid,
Congreso de los Diputados, 1984.
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Abelln, A. M., El Estatuto de los parlamentarios y los derechos
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TEMA VII. EL GOBIERNO
A. El Presidente del Gobierno y su liderazgo poltico.
B. La Vicepresidencia y los Ministros.
C. Otros altos cargos: la colegialidad.
D. Tipos de Gobierno segn su composicin poltica y la duracin de su
mandato.
E. Sistema de relaciones con el legislativo:
e1. La cuestin de confianza.
e2. La disolucin anticipada de las Cmaras.
F. Funciones:
f1. Polticas.
f2. Normativas y cuasi-legislativas.
f3. Econmicas.
f4. Sobre el funcionamiento del legislativo en lo concerniente al
control y la publicidad.
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TEMA VIII. LA JUSTICIA
A. Poder judicial, Estado de Derecho y democracia.
B. Fundamentos de la Administracin de Justicia:
b1. Unidad jurisdiccional: el problema de la jurisdiccin militar.
b2. Monopolio de la funcin jurisdiccional: el obligado auxilio a la
justicia y el problema de los secretos oficiales del Estado.
b3. Independencia judicial: el Consejo General del Poder Judicial,
el Fiscal General del Estado, el Ministerio Fiscal y el Tribunal
Supremo.
b4. Responsabilidad.
C. Principios de la Administracin de Justicia:
c1. Legalidad.
c2. Gratuidad.
c3. Publicidad.
c4. Oralidad.
D. La Justicia y el Ministerio de Justicia.
E. La judicializacin de la poltica: el control de la corrupcin poltica.
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Torres del Moral, A., Principios de Derechos Constitucional espaol (2
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TEMA IX. EL PODER POLTICO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
A. Eleccin de sus miembros.
B. Funciones:
b1. Guardin de la constitucionalidad de las leyes.
b2. Guardin de los derechos y de las libertades de los ciudadanos.
b3. Juez en los litigios competenciales.
b4. Legislador negativo y positivo.
C. Naturaleza de sus decisiones: el poder normativo de su
jurisprudencia y el poder poltico de sus decisiones.
D. El Tribunal Constitucional y la democracia.
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TEMA X. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS: NATURALEZA Y
DESARROLLO
A. Visiones de Espaa:
a1. Desde el centro: Menndez Pidal y Snchez Albornoz contra
Amrico Castro y Jos Antonio Maravall.
a2. Desde los nacionalismos perifricos: a partir de la "fractura"
con el Pas Vasco y desde el "desajuste" con Catalua.
B. Orgenes histricos del Estado de las Autonomas: federalismo y
republicanismo en la tradicin poltica espaola: la experiencia
trgica de la II Repblica.
C. El debate autonmico durante el proceso de transicin a la
democracia: caractersticas generales del Estado de las Autonomas.
D. La institucionalizacin de las Comunidades Autnomas: preautonomas,
Ttulo VIII, Pactos de 1981, LOAPA, LOFCA y reparto inicial de
competencias.
E. Procedimientos de acceso.
F. Sistema de distribucin de competencias.
G. Tipos de competencias y tipos de autonomas.
H. Las dos caras del proceso autonmico.
I. Incidencia del nivel autonmico en la poltica nacional: la formacin
de subsistemas polticos.
J. El "hecho diferencial" como legitimacin de un trato diferente:
reflexiones sobre el fuero y la lengua.
K. Influencia del terrorismo en el proceso autonmico.
L. El cierre autonmico: el federalismo centrfugo, dual y neoliberal
frente al federalismo centrpeto y cooperativo.
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- 32 -

TEMA XI. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

A.
B.
C.
D.

Estado de Derecho y separacin entre Gobierno y Administracin.

Estado de Derecho y lealtad de la Administracin al Gobierno.
Gobierno parlamentario y separacin entre Gobierno y Administracin.
rganos consultivos de la Administracin: Consejo de Estado y
Consejo Econmico y Social.
E. Relaciones intergubernamentales en el Estado espaol.

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TEMA XII. EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS Y
DINMICA POLTICA DESDE EL INICIO DE LA TRANSICIN
A. En el mbito nacional.
B. En los subsistemas polticos autonmicos.
C. Sistemas electorales y sistemas de partidos: especial mencin a la
financiacin de los partidos polticos.
D. Efectos de los sistemas de partidos sobre la gobernabilidad.
E. Cierre autonmico y sistemas de partidos en los diferentes niveles
polticos del Estado espaol.
F. Dinmica del sistema poltico en el nivel central:
f1. Elecciones y cambios de gobierno durante la democracia.
f2. Poltica econmica.
f3. Poltica exterior durante la democracia: la incorporacin a la
OTAN y a la CEE y la prdida de soberana estatal.
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TEMA XIII. CULTURA POLTICA Y ACTORES POLTICOSOCIALES: GRUPOS DE PRESIN, MOVIMIENTOS SOCIALES Y
GRUPOS EMPRESARIALES MEDITICOS
A. Sindicatos y organizaciones empresariales.
B. Medios de comunicacin y grupos mediticos.
C. Movimientos Sociales y Organizaciones no Gubernamentales.
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- 35 -

BIBLIOGRAFA GENERAL
Es obligado el uso de la Constitucin espaola de 1978 y de los
reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado (todos estos
textos deben contar, al menos, con ndices analticos y con un resumen de
los desarrollos jurisprudenciales ms importantes). Tambin resultan de
gran utilidad las selecciones legislativas y jurisprudenciales o los cdigos
de leyes polticas que incorporen cronologas, ndices analticos,
jurisprudencia, bibliografa y, a poder ser, comentarios. En cualquiera de
los casos, es esencial que los textos utilizados estn actualizados.
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Valencia, Tirant lo Blanch, 1997.
De Blas, Andrs (comp.), Introduccin al sistema poltico espaol,
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Editorial, 1996 (obra amena y escrita gilmente con estilo
ensaystico. De carcter introductorio, resulta muy recomendable
para alumnos de primer curso).
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PARA LOS ALUMNOS NO ASISTENTES
Alcntara, M. y Martnez, A., (eds.), Poltica y Gobierno en Espaa,
(pgs. 95-121, 151-189, 211-229, 259-381 y 429-447), Valencia,
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Paniagua Soto, J. L. y Alvarado Prez, E., Introduccin al estudio de las
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Comunidades Autnomas, Madrid, Universitas, 1997.
Paniagua Soto, J. L. y Monedero, J. C., En torno a la democracia en Espaa:
temas abiertos del sistema poltico espaol, Madrid, Tecnos, 1999.
CRITERIOS DE EVALUACIN
Habr dos categoras posibles de estudiantes, a saber, asistentes y no
asistentes. Los primeros sern examinados sobre los contenidos de sus
apuntes, intervenciones en clase y dems lecturas obligatorias que se
recomendarn a lo largo del curso. Por su parte, los no asistentes habrn
de estudiar la bibliografa obligatoria. Adems, todos los estudiantes
debern realizar la recensin de una obra de entre las que se ofrecen a su
eleccin, siendo este trabajo condicin indispensable para aprobar la
asignatura en cualquiera de sus convocatorias. Finalmente, no nos
cansaremos de recomendar encarecidamente a los alumnos que guarden
copias de todos sus trabajos, as como que en stos se cumplan las reglas
normalizadas de cita bibliogrfica.
Entre los criterios de evaluacin se tendrn muy en cuenta: a) la
correccin en el escribir; b) la claridad y la concisin en el exponer; c) el
rigor y la creatividad en el criticar.
Para lograr el uso apropiado de nuestra lengua se recomienda: Seco, M.,
Diccionario de dudas y dificultades de la Lengua espaola, Madrid, Espasa
Calpe, 1991.
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