Revabra Vol1num2 Completo Mais Capa

Ano 35 Volume 01 N 02 Edio Outubro 2014 ISSN 01021184
Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA
Questo
Agrria e
Desigualdades
no Brasil
Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA
Ano 35 Volume 01 N 02 Edio Outubro 2014 ISSN 01021184
Questo
Agrria e
Desigualdades
no Brasil
ABRA ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA

A Associao Brasileira de Reforma Agrria uma entidade civil, no governamental,
sem fins lucrativos, organizada para ajudar a promover a realizao da reforma
agrria no Brasil. Associadamente, integram os objetivos centrais da entidade a luta
pela soberania alimentar do pas, a melhoria dos padres de vida dos trabalhadores e
trabalhadoras rurais, a luta por um outro modelo agrcola no Brasil baseado na diversi
dade biolgica e de cultivos e tecnologias ambientalmente amigveis conectados a um
projeto democrtico, soberano e popular para o Brasil.
Diretoria Executiva Gesto 2012/2015

Presidente:
Gerson Teixeira
VicePresidente:
Snia G. Moraes
Diretores:
Guilherme Delgado
Jos Parente
Joo Luiz H. de Carvalho
Brancolina Ferreira
Jos Juliano de Carvalho
Manoel P. de Andrade
Accio Zuniga Leite
Conselho Deliberativo
Osvaldo Russo
Raimundo Joo Amorim
Vicente Almeida
Luis C. Pinheiro Machado
Clia Anice Porto
Osvaldo Aly
Alessandra Lunas
Aparecido Bispo de Andrade
Valria Tolentino
Lauro Mattei
Rosa Maria Medeiros
Pedro Ivan Christoffoli
D. Tomas Balduino (in memorian)
Jernimo Treccani
Enaile Iadanza
Clara Evangelista
Fransciso Urbano
Carlyle Vilarinho
Marcius Crispim
REVISTA REFORMA AGRRIA
ISSN 01021184
Ano 35: Volume 01 N 02
Outubro/Maio 2014/2015
Publicao especial da ABRA
CONSELHO EDITORIAL
Newton Narciso Gomes Jr Coordenador
Gerson Teixeira
Guilhereme Delgado
Brancolina Ferreira
Manoel P. de Andrade
Editores:
Gerson Teixeira
Newton Narciso Gomes Jr
Apoio:
OXFAM
livre a transcrio de matria original publicada nesta revista, desde que citada a fonte.
A ABRA no se responsabiliza por conceitos emitidos em artigos assinados. Registro e
Publicao na Diviso de Censura de Diverses Pblicas do Depto de Polcia Federal, sob
n 1.304 p. 209/73 em 24/09/74. Registro sob n 109 no 1 Cartrio de Imveis
e Anexos de Campinas, SP.
Endereo da Revista:
abraeditor@gmail.com
Questo
Agrria e
Desigualdades
no Brasil
Sumrio
Editorial
Gerson Teixeira e Newton Gomes Editores......................................................9
ENSAIOS E DEBATES
Dom Toms, o profeta de todos os povos
Cristiane Passos CPT........................................................................................ 15
Plnio SOARES de Arruda Sampaio
Snia H. G. N. Moraes..................................................................................... 21
Questo Agrria hoje
Guilherme Delgado.............................................................................................. 27
Questo Agrria e capitalismo: o debate paradigmtico
de modelos de desenvolvimento para o campo
Bernardo Manano.............................................................................................. 41
Funo social da terra na Constituio de 1988:
a interpretao que mata o Direito
Fidelis Jnior.......................................................................................................... 55
A contra reforma agrria e o aumento das
desigualdades sociais no campo
Horcio M. de Carvalho.................................................................................... 79
Teses favorveis e contrrias Reforma Agrria
Brasileira no limiar do Sculo XXI
Lauro Mattei.......................................................................................................... 93
Questo Agrria atual: o agronegcio e o ataque
soberania e segurana alimentar
Renata M. Gomes e Newton Gomes............................................................ 113
Editorial
Esta edio da Revista da ABRA rene ensaios de estudiosos sobre a Questo
Agrria e Desigualdades no Brasil. A proposta a de apresentar reflexes sobre
os contornos atuais dessa problemtica que acompanha a formao econmica
brasileira com as mltiplas e sistmicas deformaes associadas.
O lanamento da Revista ocorre na sequncia da divulgao pela CNBB
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, de um novo posicionamento da
igreja brasileira sobre o tema.
Podese afirmar que existe uma estreita convergncia entre as leituras da Igreja
e ABRA no diagnstico e na projeo dos desdobramentos para a sociedade
brasileira da manuteno de uma questo agrria no Brasil em pleno sculo
XXI com os seus agravantes derivados da hegemonia do agronegcio sob o
controle do capital internacional.
Ganha relevo no debate atual sobre a matria os efeitos perversos, com
amplas repercusses para o conjunto da sociedade brasileira, da transforma
o prtica em letra morta, dos dispositivos constitucionais que impem o
cumprimento da funo social como condio indispensvel para a legitimao
(institucional) da grande propriedade rural.
Com uma correlao de foras polticas sob o amplo domnio dos setores
ultraconservadores as lutas sociais do campo e das cidades ainda no conse
guiram impor ao Estado o cumprimento das conquistas agrrias formalmente
consagradas na atual Constituio Federal.
Esta edio da Revista da ABRA discute essa questo central e outras vin
culadas com vistas a apresentar interpretaes adequadas sobre a realidade
agrria brasileira contempornea.
A Revista inicia com uma homenagem e reverncia pstuma da ABRA a dois
dos seus membros mais ilustres que honraram a entidade e, acima de tudo,
honraram as lutas democrticas no Brasil, em especial, pelos seus engajamen
tos histricos em defesa da Reforma Agrria, contra as injustias nas reas
ABRA REFORMA AGRRIA 9
Editorial
rurais e em defesa intransigente dos camponeses, indgenas, quilombolas e

outras minorias.
As mortes de D. Toms Balduino e de Plnio de Arruda Sampaio representa
ram um duro golpe sobre todos aqueles, cada qual a seu modo e de acordo
com suas convices e crenas, que lutam por um Brasil justo, igualitrio e
sem latifndios.
O legado desses dois incansveis profetas da luta pela terra, contudo, se
mantm vivo e inquieto, provocando mentes e coraes com a indignao
diante da desigualdade social, a violncia impune e a lenincia dos governos
no enfrentamento do latifndio que foi a razo da vida de cada um deles. Para
a ABRA, D. Toms e Plnio so luz e fora que seguiro nos animando diante da
tarefa de promover o debate, difundir ideias, contribuir com as lutas do campo
em nome de um Brasil equnime, soberano e justo.
Nesse nmero que chega aos leitores, Cristiane Passos da Comisso Pastoral
da Terra CPT e Sonia Moraes vicepresidente da ABRA escrevem sobre D To
mas Balduno e Plinio de Arruda Sampaio contando de suas trajetrias e lutas,
da coerncia e energia que orientaram duas vidas dedicadas ao povo e s
suas lutas.
A Questo Agrria e sua atualidade e a Reforma Agrria e a urgncia que
acompanha a luta social para sua consecuo esto presentes nessa edio
em clara oposio s tentativas daqueles que claudicaram ante o peso dos
debates agrrios populares e renderamse aos encantos das superficialidades e
convenincias do discurso neoliberal para o qual, nada mais h para fazer no
campo brasileiro.
Para a ABRA a atualidade de ambos os temas e, mais importante, o peso das
consequncias do no enfrentamento das estruturas injustas e perversas que os
caracterizam cobram do povo brasileiro, do campo e da cidade, um preo alto
demais para serem ignorados.
Assim, a Revista da ABRA, nesta edio traz para a arena de debates artigos
instigantes e decisivos para a construo do pensamento crtico, imprescindvel
para todas as pessoas que, por convico se movimentam por um Brasil livre
de latifndios.
10 ABRA REFORMA AGRRIA
Editorial
Sob esse signo, nesta edio, a primeira seo traz pela autoria de Cristiane
Passos, da Comisso Pastoral da Terra CPT e Sonia Moraes, vice presidente
da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA, a vida e luta dos profetas
da Reforma Agrria, D. Tomas Balduno e Plnio de Arruda Sampaio. Na segun
da seo, Guilherme Delgado, Bernardo Manano Fernandes e Divino Fidelis
Junior apresentam robustos debates sobre a atualidade da questo agrria no
limiar do sculo XXI, construindo, assim, as condies essenciais para que o
debate sobre a procedncia e importncia do debate pela reforma agrria aqui
presente por intermdio dos textos de Horcio Martins, Lauro Mattei e da jovem
autora Renata Mainente Gomes.
Por fim, reiteramos os nossos agradecimentos OXFAM pela continuidade do
apoio a esse projeto de resgate da revista da ABRA, o principal instrumento de
expresso da entidade.
Tenham todos, uma boa leitura.
Gerson Teixeira e Newton Gomes

Editores
Ensaio
En saio s e
Debate
D ebate s
Dom Toms Balduino,

o profeta de todos os povos,
permanece presente
Cristiane Passos1
Fundador da CPT, bispo emrito da cidade de Gois e frade dominicano,

Dom Toms lutou por toda sua vida pela defesa dos direitos dos pobres da
terra, dos indgenas, das demais comunidades tradicionais, e por justia social.
Nem mesmo com a sade debilitada e internado no hospital, ele deixava de
se preocupar com a questo da terra e pedia, em conversas, para saber o que
estava acontecendo no mundo.
Aos 91 anos, completados em dezembro passado, Dom Toms Balduino, o
bispo da reforma agrria e dos indgenas, nos deixou. Da mesma forma deixa
seu exemplo de luta, esperana e crena no Deus dos pobres. Dom Toms
faleceu em decorrncia de uma trombo embolia pulmonar, no dia 02 de maio
ltimo, na cidade de Goinia, Gois.
Nascido em Posse, Gois, em 31 de dezembro de 1922, Paulo Balduino de
Sousa Dcio seu nome de batismo foi o ltimo filho homem de uma famlia
de onze filhos, sendo trs homens e oito mulheres. Ele filho de Jos Balduino
de Sousa Dcio, goiano, e de Felicidade de Sousa Ortiz, paulista. At os
cinco anos de idade viveu em Posse. Depois a famlia migrou para Formosa
(GO), onde seu pai se tornou promotor pblico, depois juiz e se aposentou
como tal.
Fez o Seminrio Menor Escola Apostlica Dominicana em Juiz de Fora,
MG. Fez os estudos secundrios no Colgio Diocesano, dirigido pelos irmos
maristas, em Uberaba (MG). Cursou filosofia em So Paulo e Teologia em
1 Assessora de Comunicao da Secretaria Nacional da CPT.

Ensaios e Debates
Saint Maximin, na Frana, onde tambm fez mestrado em Teologia. Em 1950,

lecionou filosofia em Uberaba. Em 1951 foi transferido para Juiz de Fora como
vicereitor da ento Escola Apostlica Dominicana e lecionou filosofia, na Facul
dade de Filosofia da cidade.
Em 1957 foi nomeado superior da misso dos dominicanos da Prelazia de
Conceio do Araguaia, estado do Par, onde viveu de perto a realidade ind
gena e sertaneja. Na poca a Pastoral da Prelazia acompanhava sete grupos
indgenas. Para desenvolver um trabalho mais eficaz junto aos indgenas, fez
mestrado em Antropologia e Lingustica, na Universidade Nacional de Braslia
(UNB), que concluiu em 1965. Estudou e aprendeu a lngua dos Xicrin, do
grupo Bacaj e dos Kayap.
Para melhor atender a enorme regio da Prelazia que abrangia todo o Vale
do Araguaia paraense e parte do baixo Araguaia matogrossense, fez o cur
so de piloto de aviao. Amigos solidrios da Itlia o presentearam com um
tecoteco com o qual prestou inestimvel servio, sobretudo no apoio e articu
lao dos povos indgenas. Ajudando, tambm, a salvar pessoas perseguidas
pela Ditadura Militar.
Em 1965, ano em que terminou o Conclio Ecumnico Vaticano II, foi nome
ado Prelado de Conceio do Araguaia. L viveu de maneira determinante e
combativa os primeiros conflitos com as grandes empresas agropecurias que
se estabeleciam na regio, com os incentivos fiscais da ento SUDAM, e que
invadiam reas indgenas, expulsavam famlias sertanejas, os posseiros, e tra
ziam trabalhadores braais de outros Estados, sobretudo do nordeste brasileiro,
que eram submetidos, muitas vezes, a regimes anlogos ao trabalho escravo.
Em 1967, foi nomeado bispo diocesano da Cidade de Gois. Nesse mesmo
ano foi ordenado bispo e assumiu o pastoreio da Diocese, onde permaneceu
durante 31 anos, at 1999 quando, ao completar 75 anos, apresentou sua
renncia e mudouse para Goinia. Seu ministrio episcopal coincidiu, a maior
parte do tempo, com a Ditadura Militar (19641985).
Dom Toms, junto Diocese de Gois, procurou adequar a Diocese ao
novo esprito do Conclio Ecumnico Vaticano II e de Medelln (1968). Por isso
sua atuao, ao lado dos pobres, no esprito da opo pelos pobres, marcou
profundamente a Diocese e seu povo. Lavradores se reuniam no Centro de Trei
Dom Toms Balduino, o profeta de todos os povos, permanece presente
namento onde Dom Toms morava, para definir suas formas de organizao e
suas estratgias de luta. Esta atuao provocou a ira do governo militar e dos
latifundirios que perseguiram e assassinaram algumas lideranas dos trabalha
dores. Em julho de 1976, Dom Toms foi ao sepultamento do Padre Rodolfo
Lunkenbein e do indgena Simo Bororo, assassinados por jagunos na aldeia
de Merure, Mato Grosso. Em sua agenda estava programada outra atividade.
Soube depois, por um jornalista, que durante esta atividade programada, esta
va sendo preparada uma emboscada para eliminlo.
Alguns movimentos nacionais como o Movimento do Custo de Vida, a Cam
panha Nacional pela Reforma Agrria, encontraram apoio e guarida de Dom
Toms e nasceram na Diocese de Gois. Dom Toms foi personagem funda
mental no processo de criao do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), em
1972, e da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975. Nas duas instituies
Dom Toms sempre teve atuao destacada, tendo sido presidente do CIMI, de
1980 a 1984 e presidente da CPT de 1999 a 2005. A Assembleia Geral da
CPT, em 2005, o nomeou Conselheiro Permanente.
Depois de deixar a Diocese, alm de ser presidente da CPT, desenvolveu uma
extensa e longa pauta de conferncias e palestras em Seminrios, Simpsios e
Congressos, tanto no Brasil quanto no exterior. Por sua atuao firme e corajo
sa recebeu diversas condecoraes e homenagens Brasil afora. Em 2002, a
Assembleia Legislativa do Estado de Gois lhe concedeu a medalha do Mrito
Legislativo Pedro Ludovico Teixeira. No mesmo ano recebeu o Ttulo de Cidado
Goianiense, outorgado pela Cmara Municipal de Goinia.
Foi designado, em 2003, membro do Conselho Nacional de Desenvolvi
mento Econmico e Social, CDES, do Governo Federal, cargo que deixou por
sentir que pouco ou nada contribua para as mudanas almejadas pela nao
brasileira. Foi tambm nomeado membro do Conselho Nacional de Educao.
No dia 8 de novembro de 2006, Dom Toms recebeu da ento Universida
de Catlica de Gois (UCG) hoje Pontifcia Universidade Catlica de Gois
(PUC) o ttulo de Doutor Honoris Causa, devido ao seu comprometimento com
a luta do povo pobre de Deus.
No dia 18 de abril de 2008 recebeu em Oklahoma City (EUA), da Oklaho
ma City National Memorial Foudation, o prmio Reflections of Hope. A organi
Ensaios e Debates
zao considerou que as aes de Dom Toms so exemplos de esperana na

soluo das causas que levam a misria de tantas pessoas em todo o mundo.
De 22 at 29 de maro 2009 foi a Roma para participar de palestras em
homenagem a Dom Oscar Romero, quando dos 29 anos do seu assassinato.
Em 2012 a Universidade Federal de Gois (UFG) tambm lhe outorgou o ttulo
de Doutor Honoris Causa. Em dezembro do mesmo ano, durante as comemora
es dos seus 90 anos, a CPT homenageouo dando o seu nome ao Setor de
Documentao de sua Secretaria Nacional, que passou a se chamar Centro
de Documentao Dom Toms Balduino.
O adeus ao bispo dos pobres

No nos deixem sozinhos! clamou uma indgena Krah durante celebrao
no velrio de Dom Toms Balduino. O pedido dirigido, sobretudo, Igreja,
estendese tambm aos amigos, amigas, militantes, admiradores e admiradoras
de Dom Toms. Foi uma fala que reafirmou e reforou a fala dos demais ind
genas durante as ltimas homenagens ao bispo fundador da CPT e do CIMI,
a luta dele continuar atravs de todos ns!. No foram poucas as homena
gens e mensagens vindas das mais diversas partes desse nosso pas e do mun
do. Tambm no foram poucas as celebraes que relembraram e reafirmaram
o compromisso de dar continuidade s lutas encampadas e defendidas por
Dom Toms.
Bispo da reforma agrria, dos indgenas, dos povos do campo e das flores
tas, dos pobres do Brasil e de toda a Amrica Latina. Assim era conhecido e
reconhecido. Para os amigos era, simplesmente, Toms. De sorriso largo, cheio
de simplicidade, Dom Toms ser sempre lembrado por sua proximidade com
os povos que o admiravam. As Igrejas, os povos indgenas e os camponeses
fizeram cada qual a seu jeito sua despedida. A famlia, os amigos, a famlia
dominicana da mesma forma o fizeram. Como foi sua vida e caminhada, no
poderia deixar de ser a sua despedida, plural e diversa, ecumnica e proftica,
forte e revolucionria.
Plantado na Catedral da Cidade de Gois est seu corpo, pelo mundo con
tinuar ressoando sua voz pela libertao do povo da terra, por justia social e
por uma sociedade mais justa e igualitria.
Dom Toms Balduino, o profeta de todos os povos, permanece presente
Direitos humanos no se pede de joelhos, exigese de p!

Assim proclamou Dom Toms. Apesar do delicado estado de sua sade, a
notcia de sua morte pegou a todos de surpresa. Pois at o fim manteve uma lu
cidez impressionante, pedindo inclusive aos que o cercavam nos ltimos momen
tos, apoio para redigir algumas contribuies que ele queria enviar para serem
incorporadas ao documento da terra, em debate na 52 Assembleia Geral dos
Bispos do Brasil, que acontecia em Aparecida (SP). Continuava a se preocupar
com o povo pobre, dizendo que precisvamos, tambm, ajudar os andarilhos
e moradores de rua desse pas. Povo muito sofrido, conforme suas palavras.
Deixava claro que ainda queria lutar, e que tinha muito a fazer e contribuir na
busca por um mundo mais justo.
A tristeza de sua partida, que tomou conta de todos e todas que o conhe
ceram, no foi maior que a certeza de que Dom Toms viveu em plenitude e
deixou muitos frutos.
As milhares de pessoas que passaram pelo velrio e celebraes, na cidade
de Goinia, na Igreja So Judas Tadeu, ao encargo da famlia dominicana,
entre os dias 3 e 4 de maio, e na cidade de Gois, na tarde do dia 4 e ma
nh do dia 5 de maio, so provas disso. Dom Toms foi recebido na cidade
de Gois por cerca de 40 indgenas das etnias Apinaj, Krah, KrahKanela,
Xerente, Tapuia e Karaj, vindos dos estados do Tocantins e de Gois. Os Ta
pirap, do Mato Grosso, que muitas vezes receberam o apoio de Dom Toms,
que levava mdicos s aldeias em seu pequeno avio, chegaram pouco depois
para se somarem aos parentes. O corpo entrou na catedral de Nossa Senhora
de Santana pelas mos dos indgenas, que realizaram os rituais conforme seus
costumes. O rosto de Dom Toms recebeu a pintura de urucum e um grande
cocar foi colocado no caixo, acima de sua cabea.
Dom Toms foi sepultado na catedral de Gois, levando junto bandeiras dos
movimentos sociais camponeses, de sindicatos e organizaes que receberam
o seu apoio. Ele era o mestre e inspirador das lutas, mas tambm sabia ser
rgido e crtico quando era necessrio. Da mesma forma o fez com governantes
e partidos polticos, mesmo com aqueles que em algum momento apoiou, mas
que em decorrncia de sua atuao, ou da sua no atuao, achou por bem
criticar e cobrar. As mesmas crticas ele estendeu Igreja, ou melhor, s igrejas,
que se afastavam do compromisso evanglico de estar ao lado do povo pobre
e injustiado.
Ensaios e Debates
Dom Toms continua vivo nas lutas do povo pobre da terra de todo o mundo.
Sua voz ecoa no grito do campons e do indgena que exigem terra para traba
lhar e a preservao de seus territrios. Seus ensinamentos continuam presentes
nas Igrejas que promovem o povo oprimido. Seu corao continua a pulsar
naqueles que se organizam, naquelas que lutam, nas fileiras em marcha por
esse pas, seguindo bandeiras de um mundo mais justo.
Plnio Soares de Arruda Sampaio

19302014 Sonia Guimares Moraes2
Falar do Plnio de Arruda Sampaio no uma tarefa fcil. Repetir as incont

veis homenagens que ele recebeu ainda em vida, como reconhecimento de seu
trabalho, de sua prontido e engajamento incontestes pelas causas sociais no
Brasil e em muitos pases onde trabalhou, tambm ser tarefa de flego a ser
recolhida por tantos de seus seguidores, alunos e afilhados de ideias.
Formouse em Direito pela USP (na turma de 1953) e enquanto estudante j
integrava a Juventude Universitria Catlica (JUC) e logo ingressou por concurso
no Ministrio Pblico de So Paulo. Da em diante sua trajetria poltica foi
marcada por intensa devoo s causas sociais, com coerncia de vida espe
lhada em sua obra e atividades profissionais. Logo foi chamado a colaborar
na administrao pblica e a liderar o planejamento do governo do Estado
de So Paulo em 1959. Eleito Deputado Federal por So Paulo em 1962, foi
responsvel pela apresentao de projeto de lei audacioso para a Reforma
Agrria no Brasil. Cassado pelo regime militar de 1964 ficou exilado no Chile
onde colaborou com a Reforma Agrria do governo Allende ao lado do amigo
e ento Ministro da Agricultura Jaques Chonchol.
Em 10 anos de exlio aperfeioouse e deu continuidade aos seus conhe
cimentos na administrao e no planejamento de polticas pblicas junto a
importantes organismos internacionais, nos Estados Unidos e na Frana. De
volta do exlio ao Brasil, dentre suas vrias misses, foi professor da PUC e da
Fundao Getlio Vargas, ambas de So Paulo e novamente foi eleito Deputa
do Federal, um dos mais atuantes, durante a Assembleia Nacional Constituinte
de 1988.
Mas, ser impossvel fazer um relato cronolgico de sua vida, nem pretende
mos e nem teramos condies de abordar em poucas linhas uma to intensa e
2Advogada, agrarista e vicepresidente da ABRA

Ensaios e Debates
plena biografia desse verdadeiro homem do bem! Nossa homenagem pretende

apenas relatar alguns fatos que aprendemos com o mestre, s vezes por suas
falas outras, por seus escritos, mas, muito pela convivncia to prxima que
tivemos na ABRA e, tambm, em muitos momentos e espaos importantes da
poltica nacional.
E assim, numa convivncia muito rica de aprendizado e de troca de ideias,
na companhia de tantos outros expoentes da questo agrria, principalmente
de Jos Gomes da Silva e de Carlos Lorena, junto a tantos outros militantes e
voluntrios da ABRA, vivenciamos a fora da ousadia no fazer da grande pol
tica, das causas sociais mais difceis, daquelas mais penalizadas pelo descaso
institucional e da sociedade elitista neoliberal.
Plnio ingressou muito jovem na atividade engajada da poltica, e como men
cionamos, em sua primeira incurso na vida pblica j teve o papel e a funo
proeminente de ser o Coordenador do Grupo de Planejamento do Plano de
Ao do Governo de Carvalho Pinto (19591963), que segundo as palavras
do prprio governador foi um grupo integrado por tcnicos de notvel com
petncia e de reconhecido saber.3 Um dos volumes desse Plano de Ao
nos foi oferecido por Plnio em 1983, com a seguinte dedicatria: um esforo
antigo, mas, que tem algo do presente.
Vale ento lembrar que foi neste governo, que o Estado de So Paulo tomou
a iniciativa de criar um programa de Reforma Agrria, atravs da Lei 5.994
de 30/12/60 que, na verdade, foi chamada de Lei de Reviso Agrria, por
sugesto do bispo de So Paulo. Plnio contava que o argumento da Igreja
em sugerir a mudana do nome do programa para Reviso Agrria e no
Reforma Agrria tinha a finalidade de no assustar as classes dominantes
paulistas poca.
O contexto da elaborao dessa lei estadual, segundo Plnio, era um o forte
receio do governador de que os movimentos sociais das ligas camponesas do
nordeste (dos anos 50 e 60) se espalhassem pelo sudeste.
Ainda que modesta, mas corajosa interveno, a iniciativa liderada por Plnio
para a criao da Lei Estadual foi inovadora, tendo como fonte de recursos
3 Discurso do Governador, publicado no Plano de Ao, Imprensa Oficial do Estado, So PauloBrasil, em 9
de julho de 1959 pg 125.
para as desapropriaes de terras o ITR, que ainda era de competncia dos

governos estaduais.4
Plnio sempre foi um planejador brilhante em polticas pblicas, e esse ac
mulo de cada funo ou cargo que exercia lhe dava cada vez mais gabarito
para diagnosticar situaes, equacionlas e propor interferncias adequadas a
cada situao. No foram poucas as vezes que acompanhamos tais momentos
em sua atuao.
Mais uma vez em So Paulo, j mais recentemente nos anos 80, quando
fazia parte da equipe da ABRA, Plnio contribuiu decisivamente para que o
Estado de So Paulo viesse a ter outra legislao de terras para assentar traba
lhadores rurais.
Era o governo de Andr Franco Montoro, ainda no final do Regime Militar no
Brasil. Dr. Jos Gomes da Silva aceitou o cargo de Secretrio de Agricultura e
Abastecimento, com a condio de que lhe fosse dada a liberdade, o apoio
poltico e pessoal do governador para encaminhar solues para o problema
agrrio e o desenvolvimento rural no estado.
Nessa poca, participamos ativamente dos trabalhos e estudos para des
cobrir brechas legais que tornasse vivel tal empenho. Plnio, ainda que no
oficialmente, pois j era membro atuante e dirigente do nascente Partido dos
Trabalhadores, aceitou orientar nosso grupo de trabalho, da surgindo a soluo
de utilizar as terras pblicas do estado para criar assentamentos rurais. nica
hiptese vivel para que um governo estadual pudesse obter recursos fundirios
para atender os movimentos sociais dos trabalhadores sem terra. Temos na
lembrana que esse fato foi um marco importante, pois, outros representantes de
vrios estados procuraram se espelhar nessa iniciativa para dar repostas s rei
vindicaes por terra e trabalho em seus estados e regies. O governo federal,
ainda sob a tutela do comando militar, no apresentava qualquer iniciativa e
vontade poltica no cumprimento de sua prpria legislao: o Estatuto da Terra
de 1964. Portanto, convnio com o INCRA durante esse perodo era impossvel
e impensvel, como tambm, a cobrana do ITR j havia passado para compe
tncia do governo federal.
4 Larissa Mies Lombardi, orientada por Ariovaldo Umbelino de Oliveira na USP, analisou em sua dissertao de
mestrado, um dos bairros ainda existentes em Campinas/SP, fruto da Reviso Agrria de ento. Plnio foi uma de
suas referncias nesse exaustivo estudo publicado no livro: O Bairro Reforma Agrria e o processo de territoriali
zao camponesa, Annablume editora, So Paulo, 2004.
Ensaios e Debates
Essa concepo, no entanto, foi como um todo um verdadeiro avano legal,

relativamente ao disposto na lei agrria nacional.5 Os lotes de terras pblicas
estaduais no poderiam ser privatizados, sem autorizao da Assembleia Legis
lativa. Mais segurana, tanto para os trabalhadores assentados quanto, para a
valorizao e preservao do patrimnio pblico do Estado.
E assim foi concebida por Plnio a ideia da criao da Lei Estadual n. 4.957,
de 30 de dezembro de 1985 que dispe sobre planos pblicos de valorizao e aproveitamento dos recursos fundirios do Estado de So Paulo,
com a finalidade de gerao de trabalho e renda no campo, sob a forma de
concesso de uso das terras pblicas.
A valorizao da terra pelo trabalho da agricultura familiar e no por even
tual futura valorizao da especulao imobiliria com a venda ou revenda de
lotes e possvel reconcentrao fundiria. Plnio tinha muita preocupao com
isso, ou seja, com a preservao das reas Reformadas.
Hoje, infelizmente, ainda em vigor essa lei estadual vem sendo notoriamente
descaracterizada pelo rgo que gerencia os programas de assentamentos
estaduais em So Paulo. A Fundao ITESP chega a permitir em seus regula
mentos, o arrendamento dessas reas pblicas para plantio de canadeacar,
eucalipto e outros produtos em parceria com o agronegcio. Vrias vezes, Plnio
prestou depoimentos absolutamente contrrios a essa prtica que descaracteriza
o que podemos chamar da vontade do legislador histrico, alm de ser prti
ca ilegal, relativamente legislao agrria nacional.
Tem sido lamentvel a administrao dos sucessivos governantes estaduais do
estado de So Paulo no desrespeito aos princpios da funo social da terra
e dos objetivos da Reforma Agrria no pas. Em outra oportunidade podemos
aprofundar o tema, ainda debatido com Plnio nos ltimos anos de sua vida: a
inconstitucionalidade das normatizaes do estado sobre as terras pblicas e
devolutas estaduais.
A morte de Plinio nos deixa rfos desse esprito planejador, criativo, com
a perspiccia de tambm legislador brilhante que foi! Far grande falta esse
interlocutor qualificado e fonte viva da memria nacional.
5 Temos alguns artigos sobre o tema da legislao estadual de So Paulo, publicado na Revista da ABRA, ao
longo dos anos 80 e 90.
Isso tudo, sem falar em seus escritos e, sobretudo, em suas atuaes registra
das em vrias partes do mundo, na frica, nas Amricas, mas, principalmente
em pases pobres que contaram com seus saberes e consultoria para realizarem
programas de combate fome, diminuio da pobreza, para realizarem pro
gramas sociais e elaborarem normas sobre a repartio das terras do latifndio.
Seu trabalho como consultor da FAO na Amrica Latina o fez presente em muitas
naes de nosso continente.
Ainda na convivncia e militncia na ABRA, no foram poucas as suas inter
venes na poltica nacional, basta lembrar que em 1985, quando da rede
mocratizao do pas, mais uma vez a entidade teve muitos de seus membros
convidados a participar do cenrio da Reforma Agrria Nacional, quando foi
elaborado o 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica. Plnio
era Deputado Federal quando Dr. Jos Gomes da Silva assumiu a Presidncia
do INCRA em Braslia e foi uma referncia importantssima e o grande apoiador
da Reforma Agrria na Cmara dos Deputados. Os enfrentamentos e disputas
com a UDR eram durssimos e Plnio sempre esteve presente nessa luta. H in
meros editoriais e artigos de Plnio de Arruda Sampaio na coleo de Revistas
da ABRA registrando esses embates e as tristes derrotas da Reforma Agrria no
Congresso Nacional.
Na primeira gesto do governo Lula, Plnio foi chamado a coordenar, o
2 Plano Nacional de Reforma Agrria, que reuniu inmeros tcnicos, acad
micos e principalmente os movimentos sociais para essa tarefa de flego e de
grande risco.
Mais uma vez, por sua ousadia, comprometimento e coragem o Plano origi
nal no foi aceito na sua totalidade e metas, mas seus registros permanecem
e no podem ser esquecidos. As publicaes da ABRA contm preciosidades
da poltica agrria nacional, e a atuao de Plinio Sampaio, assim como de
outros pensadores comprometidos e militantes da entidade esto relatados e
publicados para que nunca sejam esquecidas cada batalha perdida e cada
passo ensaiado ou conquistado para o avano da Reforma Agrria no pas.
Plinio jamais se esquivou de se posicionar ao lado da luta pela terra, foi
fundamental sua participao nas reunies junto ao clero, junto CNBB, nos
depoimentos cruciais da CPMI da Terra, na defesa dos movimentos sociais cri
minalizados pela direita proprietria e pelo agronegcio; em cada ocupao
Ensaios e Debates
de terra estava presente, em cada priso de trabalhadores em greve ou em

situaes de despejos por reintegraes de posse, Plnio se manifestava e se
mobilizava pela defesa dos trabalhadores em luta. No se intimidava em ligar
e peticionar a quem quer que fosse para evitar a violncia no campo, e os
interlocutores de qualquer partido poltico ou patente, quase sempre atendiam
seus apelos, principalmente pela enorme respeitabilidade e exemplo de vida
com tica, simplicidade, esprito pblico e extrema cordialidade e diplomacia.
E se fazia presente e incansvel em qualquer parte e regio de nosso pas...
Em sua longa atuao na presidncia da ABRA, Plnio foi firme e procurou
acomodar divergncias junto s lideranas do campo, junto aos nossos associa
dos, buscando sempre o caminho da interlocuo, do entendimento e da unio
de foras pelo objetivo maior da justia social.
O que aqui relatamos uma pequenssima memria de anos de convivncia
com um verdadeiro mestre e orientador. Tivemos ainda a honra e a felicidade
de conviver, tambm com sua famlia, com a querida e forte esposa Marieta,
com seus filhos to gentis e inteligentes, dotados de irreparvel formao tica,
cultural e plena de valores profundos nos seus conhecimentos diferenciados.
Enfim, uma famlia exemplar, capitaneada por Plnio e Marieta, que partilha
ram sua solidariedade, deferncia, magnanimidade e generosidade com todos
aqueles que os buscaram.
Viva, Plnio, em nossas mentes, coraes e no exemplo da coragem do ver
dadeiro esprito pblico dedicado s causas sociais e humanitrias! Conforto
Marieta, filhos, noras, netos e netas que seguiro em frente, assim como todos
ns que nos sentimos herdeiros dessa enorme riqueza de ideais e de patriotismo
que Plnio semeou.
Questo Agrria hoje

Guilherme Delgado6
1. Introduo
O propsito deste trabalho situar os temas da questo agrria e da reforma
agrria no campo conceitual que lhes prprio, qual seja o da estrutura de
propriedade, posse e uso da terra em dado contexto histrico. Obviamente que
a proposio de uma reforma agrria, precedida ou no por um debate terico
e poltico da questo agrria contem necessariamente uma dose muito alta de
contedo ideolgico, pr e contra, como parte integrante de uma luta poltica
de classes sociais em disputa pela terra. Mas o vis ideolgico no serve como
instrumento de anlise. preciso superlo para poder desvendar os elementos
de realidade contidos em cada ciclo histrico, para efetivamente avanar no
conhecimento. Isto pressupe manejo adequado da perspectiva terica e do
mtodo cientfico pelo observador no tratamento da classe de fenmenos ora
em observao
Tendo em conta a observao precedente, o texto se inicia pela Conceitua
o e Contextualizao dos temas da questo agrria e da reforma agrria,
revelando sua direta relao com a estrutura agrria, mas ao mesmo tempo
certa autonomia.
O tpico seguinteMercado de Terras e o Regime Fundirio Constitucional
descreve uma antinomia que estar presente em todo o texto: a tenso perma
nente da pretenso dos mercados de estabelecerem pleno domnio da estranha
noo da terramercadoria e sua no recepo no regime fundirio institudo
em 1988.
Abordase em sequncia quilo que nos propomos demonstrar como Cerne
da Questo Agrria Atual uma tendncia muito forte da economia pol
tica de mercado em tratar a terra como se fora uma mercadoria como outra
6 Economista, e aposentado do IPEA, consultor na temtica agrria e membro da Diretoria da ABRA

Ensaios e Debates
qualquer, no obstante a norma fundiria geral no direito constitucional que

afirma explicitamente o contrrio.
Coerentemente com a questo agrria proposta, o texto debate O Que
Essencial Reforma Agrria na Atualidade, quais sejam os limites, salvaguar
das e meios de proteo e de defesa contra a completa mercadorizao das
terras no Brasil.
A complexidade dos temas propostos no poderia encontrar tratamento ade
quado neste texto, necessariamente curto. Por isso remetemos a vrios outros
trabalhos do autor e de outros, citados no texto, tornando a apresentao muito
mais sinttica e breve, como o acordado para o Seminrio a que se destina.
A Concluso desde texto chama ateno para o cuidado com as ligaes di
retas da questo agrria e da reforma agrria num determinado perodo histrico
(anos 2000), escolhido para caracterizar a atualidade. No ciclo de economia
poltica em curso, no h essa relao biunvoca, mas o contrrio a sistemtica
recusa de mudana da estrutura agrria constitucionalmente instituda parece ser
causa eficaz da questo agrria em aberto, nos termos aqui propostos.
2. Conceituar e Contextualizar
Perante temas com tanto apelo ideolgico, como questo agrria e seu cone
xo reforma agrria, convm que iniciemos lanando redes conceituais apropria
das, que nos permitam capturar com certa segurana a classe de fenmenos
ora objeto de problematizao.
O conceito chave o de estrutura agrria, no sentido jurdico e socioeconmi
co dos direitos de propriedade, posse e uso de terra (ai compreendidos todos
os recursos naturais abrangidos na sua superfcie). A estrutura desses direitos ou
para usar uma expresso mais especfica o regime fundirio em vigor confi
gura relaes sociais relativas propriedade, posse e uso da terra.
Do regime fundirio colonial (das sesmarias) ao regime da Lei de Terras
(1850)7 a histria econmica e social do Pas nos d conta de forte conflituosi
7Para uma abordagem sinttica dos regimes fundirios em sucesso no Brasil ver CNBB (2010), op.cit.
pgs. 27/37.
Questo Agrria hoje
dade, principalmente contra as populaes originrias. Mas no se organiza,

seno na segunda metade do sec. XX, uma ao poltica concertada de refor
ma da estrutura agrria.
H pouco mais de meio sculo formulouse esquerda do espectro ideo
lgico, a chamada Questo Agrria Brasileira, vista poca8 como da
inadequao da estrutura agrria vigente (Regime Fundirio da Lei de Terras
de 1850, plenamente recepcionado pelo Cdigo Civil (1915...) e pelas
Constituies do perodo republicano, incluindo a de 1946), relativamente: 1)
s condies de vida e de trabalho das populaes rurais, por um lado; e 2) e
ainda sobre a presumida incapacidade dessa estrutura agrria de prover exce
dentes produtivas s necessidades da industrializao e da urbanizao ento
em plena evidncia. Essa segunda vertente da questo agrria, como se ver
adiante, obtm como resposta do sistema poltico e social a modernizao
conservadora da agricultura como estratgia de Estado, com explicita negao
de mudana da estrutura agrria.
Diante das formulaes tericopolticas da questo agrria nesse contexto
histrico (anos 1960), formulamse, tambm de maneira conexa, as vrias pro
postas de reforma agrria com vistas a resolver, no plano poltico, as mudanas
na estrutura agrria, ento diagnosticadas. Este movimento de reforma inter
rompido pelo Golpe Militar de 1964, que ps em curso uma modernizao
conservadora da agricultura, no obstante promulgasse um Estatuto de Terra,
como novo regime jurdico agrrio, de direito, que, contudo no prevalece de
fato na era do regime militar.
Encerrado o regime militar, o debate da questo agrria retorna, levando a
Constituio de 1988 a incorporar os princpios jurdicos da funo social e
ambiental de propriedade da terra, contidos no Estatuto da Terra, mas inteira
mente ignorados na poltica agrria do regime militar.
Decorridos 25 anos de promulgao da Constituio de 1988, temos evi
dentemente condies histricas distintas dos anos de 1960, como tambm do
perodo imediato da Constituinte. A pergunta que nos cabe aqui fazer se, na
atualidade, a estrutura de propriedade, posse e uso da terra contem ou provoca
8 Para uma abordagem da Questo Agrria Brasileira atual e suas diferenciaes recentes ver CNBB (2010),
op.cit. pg. 2530. Ver tambm Delgado, G. (2001) op. cit.
Ensaios e Debates
problemas sociais, econmicos e ambientais susceptveis de configurar uma

nova questo agrria. Em segundo lugar, preciso discernir sobre as condies
necessrias de esses problemas evolurem esfera pblica poltica, de maneira
a suscitar a mudana da estrutura agrria, que o cerne da reforma agrria.
Vou tentar enfrentar essas questes a partir da discusso dos conceitos de terra
mercantil e terra bem social tambm, tratados como terra de negcio e terra
de trabalho no discurso eclesial. Esses distintos significados sociais da terra
so objeto de norma jurdica disciplinadora que tenta conciliar esses diferentes
princpios mediante o conceito da funo social e ambiental da propriedade
rural. Mas este conceito constitucional praticamente desfigurado, em presena
de uma nova estratgia de modernizao conservadora a economia do
agronegcio, que se prope estabelecer, como se ver adiante, de forma prati
camente absoluta a norma mercantil governando a estrutura agrria.
. O Mercado de Terras Atual e o Regime Fundirio
3
(constitucional)
Como se evidencia da seo precedente, as expresses questo agrria
e reforma agrria so irms univitelinas no tempo histrico, porque ambas
se geram das estruturas agrrias historicamente configuradas. Mas diferem em
aspectos relevantes, como sejam: 1) no mesmo perodo histrico em que sujeitos
polticos levantam uma questo Agrria, levantam tambm uma tese (proposta)
de reforma agrria, conceitos relacionados, mas distintos; 2) No dispondo
de peso e poder poltico para realizar a reforma agrria que proclamam, pre
valece a estrutura agrria precedente. Esta soluo conservadora no resolve
a questo agrria primordialmente declarada, do ponto de vista dos sujeitos
polticos declarantes; mas respondida como o , no caso brasileiro, pela
absolutizao dos direitos de propriedade estritamente mercantis.
O itinerrio histrico: da proposio da reforma agrria; sua derrota poltica
(regime militar); a recuperao da tese (Constituinte); e nova derrota poltica nos
anos 2000 da tese da reforma agrria, ainda associada a Questo Agrria
dos anos 60 do sculo passado; contm novidades que precisam ser resgata
das. Recolocamse historicamente os problemas da estrutura agrria atuais em
novo contexto. Precisamos examinlos luz do ciclo histrico contemporneo,
cotejando o regime fundirio institudo em 1988 com as normas da economia
poltica dominantes, observando criticamente seus problemas.
Questo Agrria hoje
Por sua vez, a explicitao de um novo ciclo da questo agrria e da reforma

agrria conexa, no tempo histrico atual, difere da sua referncia histrica pre
trita (anos 60), em vrios aspectos, mas no no essencial a inadequao da
estrutura agrria estritamente mercantil face s necessidades contemporneas da
vida social, no sentido de regular para desmercadorizar a terra.
Mudana e continuidade da Questo Agrria e a correspondente atualizao
do debate da reforma agrria so o desafio que nos proposto a elucidar na
seo seguinte.
3.1 O Cerne da Questo Agrria Atual
Duas mudanas significativas, mas contraditrias foram operadas sobre a
estrutura agrria brasileira, herdada do regime militar: I a mudana conceitual
formal do direito de propriedade fundiria rural, configurada desde a Constitui
o de 1988 pelos critrios expressos de sua funo social e ambiental legiti
madora (Art. 5, XXIII, combinado com o Art. 186); acrescida das salvaguardas
aos direitos territoriais dos povos indgenas (Art. 231) e ainda das comunidades
quilombolas (ADCT Art. 68); II um novo ciclo de economia poltica, clara
mente configurado nos anos 2000, mediante reestruturao de uma economia
poltica do agronegcio, com expressa estratgia de captura da renda e de
riqueza fundiria, segundo critrios estritos da completa mercadorizao dos
espaos territoriais.
As mudanas institucionais do tipo I a funo social da propriedade fundi
ria, juntamente com as salvaguardas das terras indgenas, quilombola e das
florestas pblicas, dependem essencialmente das normas regulamentares de
poltica agrria e das regras e prticas da administrao pblica, na ausncia
das quais os princpios e diretrizes constitucionais so incuos.
Por sua vez as mudanas do tipo II esto relacionadas s aes pblicas e
privadas, que conjugadas, propiciam forte valorizao da renda e da riqueza
fundiria. Dependem tambm da inao da poltica agrria, no sentido da no
adoo das restries de direito pblico (funo social e ambiental), demarca
o e reconhecimento de territrios fora margem do mercado de terras, que
condicionam a apropriao e a concentrao das terras.
Nos anos 2000, diferentemente do verificado no perodo imediatamente
posterior Constituinte (anos 90), ocorre processo intenso de valorizao dos
Ensaios e Debates
preos das terras e arrendamentos fundirios em todo Brasil9, puxados pelos

mercados de commodities e por fatores internos brasileiros a remontagem
do sistema de crdito pblico (SNCR) e a desmontagem ou no montagem do
sistema de regulao fundiria, preconizado pelo texto constitucional.10
A mudana do tipo II estritamente mercadorizante, mas somente poss
vel realizla mediante completo afrouxamento da regulao fundiria, por um
lado, e forte ativao dos instrumentos financeiros e fiscais fomentadores da va
lorizao fundiria por outro, a exemplo de dvida hipotecria subvencionada
que a recuperao do crdito rural pblico propicia.
Por outro lado, a prxis poltica da desregulao fundiria mais complexa
e depende da combinao dos poderes de Estado, para na prtica tornar in
cuas as regras constitucionais citadas, de carter desmercadorizante. Neste
sentido, o Poder Executivo protagonista, segundo o critrio da inao admi
nistrativa e da no iniciativa de regular positivamente sobre o regime fundirio
institudo em 1988; o Poder Legislativo, mediante Projetos de Emendas Consti
tucionais (PECs)11 tende a relativizar as regras constitucionais originrias e o Po
der Judicirio extremamente lento em interpretar o regime fundirio; ou ainda
faz obsequioso silncio sobre o efetivo no cumprimento da funo social da
propriedade fundiria, que fonte de legitimidade do direito de propriedade,
segundo seu conceito constitucional.
A estratgia privada/estatal do tipo II anula integralmente as regras de direito
pblico do tipo I, remetendo o regime fundirio s franquias mercantis antigas
da Lei de Terras de 1850 e do Cdigo Civil (1915); no obstante tenhamos j
um quarto de sculo da promulgao da Constituio de 1988 e 12 anos do
Cdigo Civil (2002).
As evidncias da hegemonia poltica de uma economia do agronegcio com
tendncia a concentrao e valorizao fundiria como estratgia de acumula
9 Para uma analise emprica comparativa da evoluo dos Preos das Terras no Brasil nas duas ltimas dca
das ver Delgado, Guilherme C. (2012), op.cit. p. 97/102.
10 Os vrios ciclos de economia poltica do ltimo meio sculo, especialmente o perodo psconstituinte so
objeto dos captulos 4,5 e 6 de Delgado (2012), op.cit.
11 No ltimo quinqunio tramitaram no Congresso vrias PECs (Projeto de Emenda Constitucional) e o Projetos
de Cdigo Florestal relacionados funo social da propriedade, mas sem pretenso de regulamentar o Art. 186
(Exemplos PEC 438/2001 (Trabalho Escravo) e PEC 215/2000 (Terra Indgena)
Questo Agrria hoje
o capitalista so claras12. Em contrapartida, o enfraquecimento da reforma

agrria e das teses (princpios) desmercadorizantes das terras que o regime
fundirio constitucional prope tambm o so regras ambientais, trabalhistas
e de utilizao racional, no conceito da funo social; e ainda os princpios
normativos sobre terras tnicas (indgenas e quilombolas).
Mas no ficam claras para a sociedade, partidos polticos, movimentos so
ciais, opinio pblica etc., as implicaes polticas das inverses promovidas
no regime fundirio. Tampouco se percebem na situao as consequncias de
sestruturantes relativamente a coeso social, a sustentabilidades ambientalecol
gico e de certa igualdade econmica no espao rural.
A absoluta predominncia da norma mercantil sobre o sistema agrrio impe
desequilbrios, distores e deseconomias em mdio prazo, que no se resol
vem pelos prprios mercados, antes pelo contrrio.
4. O que Essencial Reforma Agrria na Atualidade
Em 1964 a reforma agrria banida do cenrio poltico manumiitari,
pondose em seu lugar o projeto de modernizao conservadora da agricul
tura, plenamente estruturado desde 1967, mediante articulao dos complexos
agroindustriais, mercado de terras e sistema de crdito pblico. Produo e pro
dutividade agropecuria so incrementadas, sem mudana da estrutura agrria,
no obstante degradao sem precedente das relaes sociais e ambientais
que tal projeto suscita.
Nos anos 2000 o projeto de modernizao conservadora da agricultura se
reestrutura, depois da crise sofrida desde a segunda metade dos anos oitenta
at final dos 9013. Agora (anos 2000) j no se apoia no Estado da Segurana
Nacional, mas no Estado Democrtico, institudo pela Constituio de 1988.
Esse projeto, articulado externamente pela reprimarizao do comrcio
exterior brasileiro, organizase internamente como pacto de poder entre cadeias
12 No ltimo perodo intercensitario do IBGE 19962006, o ndice de Gini da Concentrao Fundiria para
o Brasil mantevese praticamente inalterado, respectivamente nos nveis de 0,856 a 0,854.
13 Para anlise desse perodo de transio ver Delgado(2012) cap. 4 Perodo de Transio Da Moderni
zao Conservadora Economia do Agronegcio
Ensaios e Debates
agroindustriais, grande propriedade fundiria e o Estado, sob a forma de uma

hegemonia poltica, contando com forte aparato ideolgico (mdias, academia,
burocracia), de certa forma dispensvel durante o regime militar. Conta tambm
com uma slida bancada ruralista, que era tambm dispensvel no perodo dos
governos militares.
Mas h um trao comum entre o projeto de modernizao conservadora dos
militares e o contemporneo pacto do agronegcio: a pretenso por absoluta
mercadorizao das terras e a dispensa de qualquer ao de reforma agr
ria, no sentido de mudana de uma estrutura agrria, que continua de fato auto
regulada pelo mercado de terras e arrendamentos rurais, sob olhar complacente
das instituies estatais.
Do exposto, depreendese que a soluo conservadora questo agrria,
tanto em 1964 quanto nos anos posteriores a Constituinte, mais claramente des
de os anos 2000, causa eficaz de uma nova questo agrria. A estratgia
da completa mercadorizao dos espaos da natureza contm uma contradi
o to forte com as relaes sociais civilizadas, no sentido que o prprio cons
tituinte brasileiro j havia institudo que para realizla, na prtica se destroem
as condies sociais e polticas do prprio Estado democrtico, ainda que de
maneira subreptcia.
Observese que a pretenso da terra mercadoria como outra qualquer, da
economia do agronegcio absolutamente antinmica e esterilizante de quais
quer outros valores socioambientais que se possam atribuir natureza como
bem intergeracional, de mltiplos usos e finalidades intertemporais, portanto de
interesse geral.
A mercadorizao absoluta da propriedade privada contm contradio
insanvel com a funo social da terra, no apenas pela excluso dos campesi
natos, mas tambm pela excluso das condies de vida civilizada nos espao
urbanos, e ainda pela emergncia dos novos riscos ambientais que o domnio
privado absoluto do espao da natureza impe a sociedade nacional e plane
tria em pleno sculo XXI.
Impor limites a liberdade de ao do capital sobre o espao territorial, no seu
estgio monopolstico, internacional e financeiro, condio de possibilidade
prpria democracia. Regimes democrticos consolidados de longa data, com
Questo Agrria hoje
ordem econmica do sistema de mercado, o fazem de diferentes formas, geral

mente pactuadas por regulamentos ordinrias ou por regras consuetudinrias.
Infelizmente ou felizmente, aqui entre ns os limites legais foram postos pela
Constituio, mas so sistematicamente desrespeitados.
.1 Reforma de Estrutura Agrria e Desmercadorizao
4
da Terra
Os processos de transformao do trabalho humano e dos espaos da nature
za em mercadoria, tpicos da emergncia do capitalismo industrial dos sculos
XIX e XX, bem analisados por Karl Polany em sua clssica obra A Grande
Transformao e em vrios outros ensaios14, so tambm objeto de reao de
autodefesa dos trabalhadores urbanos, mediante luta social e poltica, tendo em
vista escapar da tendncia endgena do capital por impor a norma mercantil
em todos os espaos sociais e materiais.
De certa forma, a construo do chamado Estado do bem estar dentro do
capitalismo significa uma permanente tenso dialtica por desmercadorizar
o mercado de trabalho, propondo normas, salvaguardas e limites ao capital,
tendo em vista proteger as relaes de trabalho, sem o que as relaes sociais
no mundo do trabalho convergiriam para a barbrie. No Brasil, o chamado
Estado de Bem Estar inaugurouse tardiamente, com a Constituio de 1988,
e no obstantes limites e contradies de sua principal construo estatal o
Sistema da Seguridade Social15 apresenta efeitos mensurveis nos ltimos 25
anos, relativamente proteo que os direitos sociais tm exercido contra as
tendncias da desigualdade no mundo do trabalho.
Por outro lado, a tendncia desmercadorizao das terras, igualmente
protegida no direito constitucional, no encontra na poltica agrria do ltimo
quarto de sculo acordo de compromisso semelhante ao da poltica social. Ao
contrrio, o consenso pelo alto o da desativao da regulao estatal e
da completa autonomia dos mercados para operar com a terra como se fora
mercadoria como outra qualquer.
14 Karl Polany (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos, op.cit.

15 Para uma anlise da estruturao, alcance e limites da Seguridade Social: Redefinido o alcance de cida
dania ver Delgado, G. Jaccoud, Luciana e Nogueira, Roberto P. (2009), op.cit.
Ensaios e Debates
Anestesiados pelo consenso ideolgico forjado sobre os direitos de proprie

dade absolutos no espao rural, os formadores de opinio leem a reforma da
estrutura agrria contida no texto constitucional, como se esta se restringisse a
um programa residual de distribuio de terras aos camponeses (Art. 184 e
185), tudo mais ficando sob a gide do mercado de terras.
Esse equvoco to mais grave que as inmeras distores da poltica social
brasileira. Bem ou mal a poltica social propicia certa desmercadorizao das
relaes de trabalho pela via dos direitos sociais bsicos da Sade Pblica, da
Educao bsica, da Previdncia e Assistencial Social e do Seguro Desemprego
No caso da Reforma Agrria, sem mudana do regime de propriedade
mercantil (Art. l86 C.F.), no se muda a estrutura agrria, ao contrrio, con
duzse o Programa de Assentamentos ou para a mercadorizao ou para
a desativao.16
O cerne da reforma agrria a desmercadorizao da terra, assim como o
cerne da poltica do Estado do bem estar a desmercadorizao do trabalho
humano.
Isto posto, parecenos patente a centralidade do conceito de funo social
da propriedade fundiria, a ser recuperado, tendo em vista a formao de
estruturas regulatrias eficazes para limitar o movimento do capital fundirio.
Proteger a sociedade da desigualdade fundiria, proteger a natureza da
dilapidao; proteger os grupos tnicos e culturais para as quais a terra
essencial. E ainda proteger as prprias relaes de trabalho das tendncias
regressivas escravizao so valores idealmente aceitos pela opinio pblica.
Mas a proteo simultnea desses valores que o regime fundirio constitucional
enuncia, uma tese hertica na leitura da economia poltica do agronegcio.
Sem mudanas neste campo no possvel romper a mercadorizao absoluta,
e, portanto civilizar nossa estrutura agrria.
A centralidade desse princpio no texto constitucional conforme o Art. 5,
XXIII, remetido conceituao do Art. 186, norma geral de fundamental
16O debate contemporneo sobre a poltica de desativao do programa de Assentame4ntos do INCRA e

a tese de emancipao dos assentamentos antigos mediante transferncia do domnio das terras s famlias
precisamente a consumao da tese de mercadorizao, at mesmo dos assentamentos agrrios.
Questo Agrria hoje
importncia na questo agrria atual, que clama por uma explicitao daquilo
que precisa ser, mas ainda no est regulamentado, e portanto no aplicado.
O Artigo 186 explicita que A funo social cumprida quando a proprie
dade rural atende, simultaneamente (grifo nosso) segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei aos seguintes requisitos:
I. Aproveitamento racional e adequado;
II. Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preser
vao do meio ambiente;
III. Observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV. Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
A Lei Agrria vigente (Lei n 8629/93) restringiuse a regulamentar apenas o
tpico I Aproveitamento Racional e Adequado , definindo conceitos especfi
cos de Grau de Utilizao e Grau de Eficincia, que deveriam ser atualiza
dos pelo menos decenalmente (periodicidade dos Censos Agropecurios), mas
no o so desde o Censo de 1975.
Por sua vez, as regras ambientais de preservao da sanidade dos recursos
naturais e as regras trabalhistas previstas e inseparveis da funo social, pelo
princpio da simultaneidade de vigncia no mesmo tempo, no mesmo territrio
e na mesma relao jurdica o direito de propriedade legtimo esto at o
presente, descartadas dessa funo regulatria e remetidas fragmentariamente a
vrias legislaes e competncias administrativas: do Instituto Nacional de Co
lonizao e Reforma Agrria (INCRA), do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
e Recursos Renovveis (IBAMA), da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ANVISA) e do Ministrio do Trabalho.
A regulamentao que efetivamente se requer, segundo o princpio da funo
social simultaneamente aplicado, demanda uma norma jurdica (lei orgnica
da funo social da propriedade), que aplique ao direito de propriedade as
exigncias constitucionais integrais, prevendo sanes por descumprimento, de
conformidade com sua gravidade multas pecunirias, desapropriao por
interesse social ou expropriao direta nos casos extremos.
Ensaios e Debates
5. CONCLUSES
Questo agrria e reforma agrria so conceitos interdependentes, mas
autnomos. Ambos se reportam estrutura agrria de um pas ou regio. O
primeiro reflete uma determinada leitura de problematizao da estrutura de pro
priedade, posse e uso da terra, historicamente identificada, por sujeitos sociais
determinados. O segundo contm proposta poltica de reforma dessa estrutura
agrria, originalmente associada leitura da questo agrria previamente
declarada. Mas o embate poltico da reforma agrria e o contedo socioeco
nmico da questo agrria seguem itinerrios histricos prprios. Podem no
coincidir no tempo histrico determinado a relao original da questo agrria
e da reforma agrria, relativamente natureza contempornea dos problemas
centrais da estrutura agrria.
Essa digresso conceitual plenamente aplicvel ao Brasil no sculo XXI. Os
problemas contemporneos de sua estrutura agrria, que so graves, configu
ram uma questo agrria nacional. Esta, por sua vez, reflete a reiterada recusa
do sistema de economia poltica dominante de submeter o sistema agrrio s
regras limitantes sua absoluta auto regulao pelo mercado de terras. como
que admitir a norma mercantil fundiria submetendo a norma formal de direito
de propriedade, com todas as consequncias previsveis da transformao da
terra em mercadoria como outra qualquer.
Por sua vez, o processo da reforma agrria, ainda que possa ter se iniciado
com vistas reforma de uma dada estrutura agrria (dos anos 60 do Sec XX),
reciclada nos anos 80 (perodo prConstituinte), passa por fases histricas de
forte negao (perodo militar) ou desconstruo ( anos 2000). Mas so nestes
perodos de forte negao da reforma agrria, que se exacerbam as tendncias
mercadorizantes da terra, causas eficazes dos conflitos agrrios e riscos sociais
e ambientais contemporneos.
A ordem jurdica brasileira instituda em 1988 plenamente receptiva a uma
reforma da estrutura agrria de carter desmercadorizante, ou seja, com sal
vaguardas, limites e proteo social, que restrinjam o direito privado absoluto
de propriedade, posse e uso da terra., legitimando em contrapartida o conceito
da terra como bem social
Contraditoriamente o pacto poltico concertado no perodo psconstituinte,
especialmente nos anos 2000, pelos proprietrios de terra, cadeias agroindus
Questo Agrria hoje
triais e Estado, nega fortemente a realizao da reforma da estrutura agrria,

segundo o conceito de sua funo social e ambiental. Temos portanto o impasse
da questo agrria recriado nos ano 2000, sob vigncia de uma reforma agr
ria, residual, caminhando para a desativao ou para regulao pelo mercado
de terras, dominado pelo capital financeiro.
Por raciocnio puramente lgico, parece evidente a necessidade de impor
limites a liberdade do capital no mercado de terras como cerne da refor
ma agrria contempornea. Do ponto de vista poltico conjuntural, por outro
lado, h que se admitir a fragilidade dos novos atores sociais, do Estado e
da sociedade em concertar, na atual quadra histrica, agendas contrahege
mnicas, no sentido da reforma da estrutura agrria preconizada pelo texto
constitucional.
O impasse instalado no apenas da discrepncia do regime fundirio
constitucional e da norma fundiria do mercado. Mas reflete a contnua e cres
cente instabilidade social e insustentabilidade ambiental do sistema de terra
mercadoria face s necessidades de proteo e salvaguarda das populaes
e dos bens da natureza. Cremos que resida a o problema central da estru
tura agrria brasileira atual, com repercusses gerais para toda a sociedade
brasileira.
BIBLIOGRAFIA
CNBB (2010) Igreja e Questo Agrria no Incio do Sculo XXI, Braslia,
Estudos CNBB N. 99, abril de 2010.
DELGADO, Guilherme C. Expanso e Modernizao do Setor Agropecurio
no PsGuerra:Um Estudo da Reflexo Agrria in ESTUDOS AVANADOS
USP N. 43, Set/dez 2001
DELGADO, Guilherme C., JACCOUD, L. e NOGUEIRA, R. (2009) Se
guridade Social: Redefinindo o alcance da Cidadania, in Polticas Sociais:
Acompanhamento e anlise n. 17 Vol. 1, IPEA, 2009.
DELGADO, Guilherme C. (2012) Do Capital Financeiro na Agricultura
Economia dos Agronegcio: Mudana Cclicas em Meio Sculo (19652012)
Porto Alegre Ed. UFRGSPGDR, dez de 2012.
Ensaios e Debates
POLANY, Karl (2000) A Grande Transformao As Origens da Nossa

poca Rio de Janeiro, Ed. Campus, 2000.
POLANY, Karl (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos (
Polony, Karl Levilt (org). Rio de Janeiro, CONTRAPONTO Ed. 2012.
Questo agrria e capitalismo

agrrio: o debate paradigmtico
de modelos de desenvolvimento
para o campo
Bernardo Manano Fernandes17
1. Introduo
Os paradigmas da questo agrria e do capitalismo agrrio tratam os pro
blemas da diferenciao e da expropriao do campesinato com posturas
opostas que vo de posies extremas como a perspectiva revolucionria ou
a integrao ao capitalismo at posturas de resistncia ao capital e defesa do
campesinato ou agricultura familiar.
Estes problemas so resultados dos processos de desigualdade produzidos
pelo desenvolvimento do capitalismo, especialmente pelo modelo do agrone
gcio. Considerando que a perspectiva revolucionria para um outro mundo
possvel est em construo e que frente a hegemonia do capitalismo preciso
repensar as lutas de resistncia ao capital e de defesa do campesinato, apresen
tamos uma proposta de tratamento da questo agrria defendendo: a) a confli
tualidade como conceito explicativo para compreender as disputas territoriais e
de modelos de desenvolvimento entre campesinato e agronegcio; b) o debate
paradigmtico para entender que polticas publicas distintas so fundamentais
para promover o desenvolvimento de ambos os modelos.
Recentemente, no Brasil, o debate paradigmtico tem se explicitado de dife
rentes formas entre o campesinato, agronegcio, governos e partidos polticos
por meio de projetos, polticas pblicas, aes, discursos e ideias. Na universi
dade este tema tem se manifestado por meio de pesquisas que direcionam os
17Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria NERA. Universidade Estadual Paulista
UNESP. Pesquisador do CNPq
Ensaios e Debates
resultados das polticas governamentais, de artigos e livros produzidos pelos

diferentes paradigmas que conduzem as interpretaes das realidades e das
polticas, nos cursos de graduao e psgraduao que formam profissionais e
think tanks para atuarem em instituies a partir dos referenciais paradigmticos.
Realizamos esta reflexo a partir do Censo Agropecurio de 2006 que
contriburam para explicitar o debate paradigmtico sobre os modelos de de
senvolvimento da agricultura. Este artigo um ensaio terico sobre os debates
paradigmticos e as disputas territoriais como proposio para pensar formas
de tratamento da questo agrria nos campos das polticas.
. Debate paradigmtico: questo agrria e capitalismo
2
agrrio
O conceito de paradigma uma referncia para analisarmos melhor os pen
samentos, as polticas e os territrios que so produzidos pelas aes de dife
rentes instituies no desenvolvimento da agricultura. Paradigmas so vises de
mundo, construes mentais, que se utilizam do embate das ideias, dos campos
de disputas, por meio de relaes de poder, configurandose como territrios
imateriais, para defender e ou impor diferentes intenes que determinam seus
modelos interpretativos. Os paradigmas representam interesses e ideologias,
desejos e determinaes, que se materializam por meio de polticas pblicas
nos territrios de acordo com as pretenses das classes sociais. Por intermdio
do recurso paradigmtico, os cientistas interpretam as realidades e procuram
expliclas. Para tanto, eles selecionam um conjunto de constituintes como,
por exemplo: elementos, componentes, variveis, recursos, indicadores, dados,
informaes etc., de acordo com suas perspectivas e suas histrias, definindo
politicamente os resultados que querem demonstrar.
Nas leituras sobre o desenvolvimento e as transformaes da agricultura, nos
detemos nos problemas e solues criadas pelas relaes sociais na produo
de diferentes espaos e territrios. Estas leituras paradigmticas tm influncias
na elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento da agricultura,
definindo a aplicao de recursos em determinadas regies, territrios, setores,
culturas, instituies etc. Por essa razo, conhecer o movimento paradigmtico
que vai da construo da interpretao execuo da poltica fundamental.
Tomamos como ponto de partida dois paradigmas para representar as postu
ras das diversas instituies, como os governos em diferentes escalas: federal,
Questo agrria e capitalismo agrrio: o debate paradigmtico

estadual e municipal, as corporaes do agronegcio nacional e multinacional

e dos vrios movimentos camponeses.
O paradigma da questo agrria tem como ponto de partida as lutas de
classes para explicar as disputas territoriais e suas conflitualidades na defesa
de modelos de desenvolvimento que viabilizem a autonomia dos camponeses.
Entende que os problemas agrrios fazem parte da estrutura do capitalismo, de
modo que a luta contra o capitalismo a perspectiva de construo de outra
sociedade (Fernandes, 2008). Para o paradigma do capitalismo agrrio, as
desigualdades geradas pelas relaes capitalistas so um problema conjuntural
e pode ser superado por meio de polticas que possibilitem a integrao do
campesinato ou agricultor de base familiar ao mercado capitalista. Nessa
lgica, campesinato e capital compem um mesmo espao poltico fazendo
parte de uma totalidade (sociedade capitalista) que no os diferencia, porque
a luta de classes no elemento desse paradigma. (Abramovay, 1992). Em
sntese, para o paradigma da questo agrria, o problema est no capitalismo
e para o paradigma do capitalismo agrrio, o problema est no campesinato.
Esses paradigmas tm contribudo para a elaborao de distintas leituras
sobre o campo brasileiro realizadas pelas universidades, pelos governos, pelas
empresas e organizaes do agronegcio e pelos movimentos camponeses.
Na atualidade, as organizaes mais influentes do agronegcio so: a Asso
ciao Brasileira do Agronegcio ABAG e a Confederao da Agricultura
e Pecuria do Brasil CNA. Entre as organizaes camponesas esto a Via
Campesina, formada pelo MST, Movimento dos Pequenos Agricultores MPA,
Movimento dos Atingidos por Barragens MAB, Movimento das Mulheres
Camponesas e Comisso Pastoral da Terra CPT; a Confederao dos Traba
lhadores na Agricultura CONTAG e a Federao Nacional dos Trabalhadores
e Trabalhadoras na Agricultura Familiar FETRAF. O governo federal possui dois
ministrios que tratam das polticas de desenvolvimento para o campo: Minist
rio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA e o Ministrio do Desen
volvimento Agrrio MDA. Entre as universidades mais influentes, destacamos:
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, Universidade de So
Paulo USP, Universidade Estadual Paulista UNESP e a Universidade Federal
do Rio Grande do Sul UFRGS.
Uma das marcas fortes dos dois paradigmas a compreenso do que o
agronegcio e campesinato ou agricultura familiar. Para as organizaes do
Ensaios e Debates
agronegcio e para o Ministrio da Agricultura, o agronegcio uma totalida

de composta pelos sistemas agrcola, pecurio, industrial, mercantil, financeiro
e tecnolgico que contm todos os agricultores capitalistas e no capitalistas,
grandes e pequenos, o agronegcio e o agronegocinho etc. Tambm com
partilham essa compreenso a CONTAG e a FETRAF. Para a Via Campesina,
o agronegcio representa as corporaes capitalistas que constituram um con
junto de sistemas para a produo de commodities, por meio do monocultivo
em grande escala, principalmente para exportao, enquanto os camponeses
organizam sistemas baseados na diversidade, pequena escala e mercado lo
cal, formando portanto outra lgica. A agricultura familiar est definida pela Lei
n 11.326, de 24 de julho de 2006, em que considera como agricultor familiar
as pessoas que administram e trabalham com mo de obra da prpria famlia
nas atividades de seu estabelecimento, que no pode ser maior que quatro m
dulos fiscais, compreendidos como unidades territoriais determinadas pelo tipos
predominantes de explorao e de renda obtida em escala municipal.
Conceber o agronegcio como totalidade uma estratgia do paradigma
do capitalismo agrrio. Definir todos to somente como agricultores esconde
as diferenas constitudas pelas relaes de poder que produzem as desigual
dades. Escondem, fundamentalmente, as classes sociais. Os documentos das
instituies que defendem essa compreenso citam constantemente que no
possvel separar os agricultores em capitalistas e familiares, como pode ser
conferido em Navarro, 2010.
Mas esses argumentos caem por terra quando observamos o conjunto de refe
rncias que explicitam as diferenas entre o agronegcio e a agricultura familiar.
Um exemplo cabal a existncia de dois ministrios para tratar do desenvol
vimento da agricultura. O Ministrio da Agricultura o mais antigo, criado na
poca do Brasil Imprio, o ministrio do agronegcio e, portanto, sempre
defendeu os interesses das corporaes. O Ministrio do Desenvolvimento Agr
rio foi criado aps o massacre de Eldorado dos Carajs e tornouse importante
para o desenvolvimento da agricultura camponesa. Mesmo o MDA argumenta
que a agricultura familiar parte do agronegcio. Todavia, para a realizao
do Censo Agropecurio de 2006, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
demandou ao Instituto Brasileiros de Geografia e Estatstica, na elaborao de
uma verso do Censo, para destacar a produo da agricultura familiar. Pela
primeira vez na histria do Brasil, o Censo Agropecurio separou os resultados
em duas partes: uma denominada de agricultura familiar e a outra de agricultura

no familiar, procurando evitar o termo agronegcio como publicado no Censo

Agropecurio 2006 Agricultura Familiar: primeiros resultados Brasil, Gran
des Regies e Unidades da Federao. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
Agronegcio ou agricultura patronal e agricultura familiar so conceitos cria
dos recentemente para se referir agricultura capitalista e agricultura cam
ponesa. A utilizao dessas diferentes denominaes faz parte do debate e
embate entre os paradigmas nas posturas de retirar ou destacar o carter de
classe social no desenvolvimento territorial rural. Anlises sobre as diferentes
participaes das agriculturas camponesa e capitalista a partir dos censos agro
pecurios foram feitas pelo gegrafo Ariovaldo Umbelino de Oliveira desde a
dcada de 1980 para demonstrar a importante participao do campesinato
no desenvolvimento do pas, um exemplo dessa anlise pode ser observado em
Oliveira, 1991 e 2004.
A reao da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA, da
Associao Brasileira do Agronegcio ABAG e do Ministrio da Agricul
tura, Pecuria e Abastecimento MAPA diviso dos resultados do Censo
Agropecurio de 2006 em agricultura familiar e agronegcio foi imediata,
comprovando o claro alinhamento dessas organizaes e criou um enorme mal
estar no governo Lula pela revelao de ministrios divididos em um governo
que sempre demonstrou defender os interesses do agronegcio. Em resposta,
a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil contratou um instituto de
pesquisa para fazer uma nova anlise do censo e apresentar resultados que
destacassem o agronegcio, como pode ser observado na publicao Quem
produz o que no campo: quanto e onde: censo agropecurio 2006: resultados:
Brasil e regies (Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil, 2010).
Nessa publicao, os autores utilizaram outra metodologia com outros critrios
e variveis, como, por exemplo, a participao dos produtores no valor bruto
da produo e no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Fami
liar PRONAF. Como o agronegcio controla 85% dos recursos destinado ao
crdito agrcola, 76% da rea agricultvel, produzindo 62% do valor bruto e
empregando cerca de 26% das pessoas, esses critrios so mais favorveis
que utilizar outras variveis, como, por exemplo, diversidade e quantidade da
produo regional.
A postura conjunta das empresas do agronegcio alinhou a Via Campesina,
a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG e a Federao
Ensaios e Debates
Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar FETRAF

ao lado do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, clarificando as pos
turas das partes interessadas aos diferentes modelos de desenvolvimento que,
por conseguinte, constituem diferentes territrios. A hegemonia do agronegcio
no Brasil (e no mundo) no aceita outro modelo de desenvolvimento que no
seja o modelo agroexportador de commodities em grande escala com uso in
tensivo de agrotxicos e transgnicos. A Via Campesina tem elaborado a ideia
de soberania alimentar, em que o controle sobre a produo de alimentos e
sua distribuio seja retirado das corporaes e retornado ao Estado por meio
de polticas de desenvolvimento da agricultura em bases diferenciadas, como a
agroecologia, produo regional diversificada e em pequena escala para os
mercados locais.
. Disputas territoriais entre movimentos camponeses e
3
agronegcio
O Brasil um pas continental, sendo o quinto do mundo em extenso e com
grande potencial agropecurio, possui desigualdades to grandes quanto seu
territrio.
Essas desigualdades so formadas pela hegemonia do modelo do agrone
gcio no desenvolvimento da agricultura, que controla os territrios de duas for
mas: pelo monoplio do territrio campons pelo agronegcio, como destaca
Oliveira (1991), ou territorialidade do capital em territrio campons onde as
tcnicas e as tecnologias de produo agropecuria so determinadas pelo
agronegcio que, evidentemente, capitaliza a renda produzida pelas famlias
camponesas. Essa relao capital campesinato produz o paradoxo da sub
sistncia em que a produo agropecuria camponesa aparece nos resultados
econmicos do agronegcio e a maior parte da riqueza produzida desviada
para as corporaes que industrializam e comercializam os produtos campo
neses. Esses processos intensificam as desigualdades comandadas pela repro
duo ampliada do capital, que centraliza territrios e tecnologias, portanto,
intensifica a concentrao de riquezas. Esses processos geram a modernidade
e a barbrie com a espoliao territorial, onde as pessoas so excludas de
todas as formas de autonomia e so subjugadas ao modelo de desenvolvi
mento hegemnico (Oliveira, 2004). Para um paradigma, o xodo rural e a
concentrao territorial tecnolgica e, portanto, a concentrao de riqueza

parte de um processo natural da modernizao da agricultura no contexto

do capitalismo agrrio. Para outro, parte da questo agrria, cujos proble
mas podem ser minimizados por meio de polticas pblicas e de enfrentamento
com o agronegcio na luta contra o capital. Essas duas posturas representam
os paradigmas que produzem as polticas de desenvolvimento para agricultura
discutidos neste artigo.
Analisamos estas desigualdades em todas as regies brasileiras explicitando
suas questes agrrias, tomando como referncias um conjunto de determi
naes sciopolticas, econmicas e histricas a partir da forma desigual
do desenvolvimento em suas interaes como o quadro natural. Essa diviso
orienta os planos do governo para atender principalmente os interesses
do capital que dirigem os investimentos em infraestrutura para determinadas
regies, valorizando algumas reas, aumentando os fluxos e as dinmicas,
em detrimento de outros espaos que vivem a lentido da escassez e da falta
de recursos.
O Brasil possui 8.514.876,599 km, segundo o Instituto Brasileiro de Ge
ografia e Estatstica IBGE, e possui extremas desigualdades territoriais e
regionais, como salientamos. Essas desigualdades mantm uma das estruturas
fundirias mais concentradas do mundo, representada pelo ndice de Gini de
0,854, sendo que a maior parte das terras est sob o domnio de grandes
corporaes nacionais e multinacionais. Essas empresas controlam as polticas
de desenvolvimento da agricultura, ficando com a maior parte dos recursos do
crdito agrcola, monopolizando os mercados em todas as escalas e dirigindo a
produo de tecnologias destinadas qualificao da produo agropecuria.
Produzindo predominantemente commodities, o agronegcio no Brasil tambm
se constitui em um poder hegemnico que determina o planejamento da agricul
tura e subalterniza os camponeses responsveis pela maior parte produo dos
alimentos destinados economia domstica.
O Brasil um dos mais importantes pases agrcolas do mundo e sua
extenso equivale a 851.487.659 hectares. Desse total, 330 milhes de
hectares foram utilizados pela agropecuria, no perodo 1996/2006, de
acordo com o Censo Agropecurio de 2006 do IBGE. Essa rea agricultvel
chegou a 375 milhes de hectares no perodo 1975/1985, o que significa
que o Brasil tem utilizado entre 39% a 44% de seu territrio para a produo
agropecuria, representando uma das maiores reas agricultveis do mundo.
Ensaios e Debates
A persistente desigualdade territorial rural fica ainda mais evidente, quando

comparamos a agricultura camponesa com o agronegcio. O Censo registrou
5.175.489 estabelecimentos, sendo que 84,4% (4.367.902) so unidades
familiares e 15,6% (805.587) so capitalistas. A rea total das unidades
familiares era de 80.250.453 hectares e a rea total dos estabelecimen
tos capitalistas era de 249.690.940 hectares. Embora o agronegcio ou
agricultura capitalista tenha utilizado 76% da rea agricultvel, o valor bruto
anual da produo foi 62% ou 89 bilhes de reais, enquanto o valor bruto
anual da produo da agricultura camponesa foi de 38% ou 54 bilhes de
reais, utilizando apenas 24% da rea total, de acordo com os dados do
Censo de 2006.
Para uma nfase maior, mesmo utilizando apenas 24% da rea agrcola,
a agricultura camponesa rene 74% do pessoal ocupado ou 12.322.225
pessoas, sendo que o agronegcio emprega em torno de 26% ou 4.245.319
pessoas. Essa desigualdade fica mais evidente quando observamos que a rela
o pessoa hectare nos territrios do agronegcio de apenas duas pessoas
em cada cem hectares, enquanto nos territrios camponeses a relao de
quinze pessoas para cada cem hectares. Esta diferena ajuda a compreender
que a maior parte das pessoas que trabalham na agricultura camponesa vive
no campo e que a maior parte das pessoas que trabalham no agronegcio
vive na cidade. Igualmente essa diferena revela as distintas formas de uso
dos territrios, enquanto para o campesinato, a terra lugar de produo e
moradia, para o agronegcio, a terra somente lugar de produo. Essas so
caractersticas importantes para conceber o campesinato e o agronegcio como
diferentes modelos de desenvolvimento territorial.
Essa desigualdade fica ainda mais acirrada quando analisamos detalhada
mente a participao dos estabelecimentos no valor da produo total. Confor
me a anlise de Alves e Rocha (2010), somente 8,19% ou apenas 423.689
dos 5.175.489 estabelecimentos geraram 84,89% do valor da produo
total. Para destacar mais essa brutal desigualdade, isso tambm significa que
91,81% ou 4.751.800 estabelecimentos respondem por to somente 15,11%
desse valor. Esses dados demonstram que a concentrao territorial explicita a
concentrao de riquezas e do controle do capital. A situao fica ainda pior,
quando se observa que em 3.775.826 estabelecimentos, vivem aproximada
mente 11,3 milhes de pessoas que conseguem ficar com a ridcula soma de
4,03% da riqueza produzida e que as famlias de 2.014.567 estabelecimentos

tm receita anual de at meio salrio mnimo. A maioria dos estabelecimentos

que fica com a menor parte da riqueza da agricultura familiar.
Os contrastes do Brasil so ainda mais fortes quando observamos que esses
agricultores que ficam com a menor parte da riqueza produzida na agropecu
ria so responsveis por 70% do feijo, 87% da mandioca, 38% do caf,
46% do milho e 34% do arroz. Na pecuria, garantiram 59% dos sunos, 50%
das aves, 30% da carne bovina e 58% do leite. A desigualdade tambm est
presente nos tipos de produo. Por exemplo: 1,57% dos estabelecimentos
produtores de milho respondem por 68,31% da produo e 26,7% do leite
vem de 80,41% dos estabelecimentos produtores, ou seja, 19,59% produz
73,3% do leite. A concentrao uma marca forte no campo brasileiro.
Esse fato tem produzido diferentes posturas a respeito do desenvolvimento da
agropecuria. Algumas defendem a eliminao dos produtores que produzem
menos, outras defendem polticas que ampliem a participao dos agricultores
na produo e na riqueza produzida, inclusive com polticas de acesso terra
para aumentar o nmero de agricultores, como por exemplo a reforma agrria e
crdito fundirio.
O Brasil agrrio paradoxal porque 74% dos agricultores recebem somente
15% do crdito agrcola, possuem apenas 24% da rea agricultvel, mas
produzem 38% do valor bruto. pouca terra e muita gente que recebe pouco
crdito e divide o resto da riqueza produzida, ou seja, a parte que o capital
permitiu que ficasse com o campesinato. Do outro lado, o agronegcio fica com
85% do crdito agrcola, controla 76% da rea agricultvel, produz 62% do
valor bruto e emprega cerca de 26% das pessoas. muita terra e pouca gente
para ficar com a maior parte dos recursos empregados na agropecuria e com
a riqueza produzida e que fica tambm com parte da riqueza produzida pelo
campesinato, por meio da renda capitalizada da terra, pois o agronegcio
que comercializa a maior parte da produo camponesa. o paradoxo da sub
sistncia mais bem compreendido pela desigualdade existente entre a classe
camponesa em que 2 milhes de famlias, embora contribua com a produo
de 38% do valor bruto, tm uma renda mensal em torno de 15 dlares e so
obrigados a viver de ajuda governamental.
A diviso regional explicita as diferenas constitudas pelas polticas governa
mentais e pelas polticas privadas por meio dos projetos das corporaes nacio
nais e transnacionais. Outras instituies tambm participam da produo dos
Ensaios e Debates
espaos regionais, mas em menor escala e com poderes limitados. o caso dos
sindicatos de trabalhadores e das organizaes camponesas. Na maior parte
das vezes, essas instituies no elaboram projetos de desenvolvimento, mas se
submetem aos projetos apresentados pelo Estado e pelo capital. Essa postura
subalterna dos trabalhadores e dos camponeses frente a postura ofensiva do
capital se manifesta por meio das polticas de governos, determinando predo
minantemente a lgica do ordenamento territorial. Essa diferena de posturas
gera conflitos constantes entre as classes e nos permite compreender melhor as
singularidades dos diferentes modelos de desenvolvimento. Podemos visualizar
com mais detalhes as diferenas regionais ao analisarmos alguns elementos da
questo agrria de cada regio brasileira. So muitas as variveis que podem
ser escolhidas para se configurar a questo agrria de uma regio, da mesma
forma que cada regio possui variveis que so mais intensas que em outras.
Por essa razo, alm das variveis singulares de cada regio, escolhemos as
principais commodities, a estrutura fundiria, os conflitos e algumas culturas da
agricultura camponesa. Essas so uma referncia para conhecer as questes
agrrias regionais.
4. Consideraes finais
Procuramos atualizar as leituras das disputas territoriais entre movimentos cam
poneses explicitando a questo agrria, para compreendermos melhor a atuali
dade do problema agrrio. Observamos o papel importante do campesinato e
o poder do agronegcio no desenvolvimento da agropecuria.
Podemos observar nesta breve anlise que o potencial de produo de
alimentos pelo camponeses est ameaado por diversos fatores e todos esto
relacionados concentrao de poder, terra, capital, tecnologia, riqueza etc.
A potencialidade do campesinato aumentar sua produo evidente, contudo
no podem ser classificados na categoria genrica de produtores agrcolas e
serem includos como parte do agronegcio.
Em Fernandes, 2008b, apresentamos diversos estudos sobre as diferenas
entre campesinato e agronegcio na Amrica Latina. Este foi um de nossos
trabalhos em que iniciamos nossas reflexes a respeito da proposio para se
pensar como tratar a questo agrria a partir da diferenciao entre campesi
nato e agronegcio de fato. As conflitualidades cotidianas, em todos o mundo,

entre camponeses e agronegcio so mostras de que esta formas e modos de

produo so diversos e devem ser tratados como diferentes.
No estamos propondo um capitalismo sustentvel, mas sim uma luta per
manente contra o modo capitalista de produo, defendendo os modos de
produo familiar, cooperativo, comunitrio, associativo etc., em que os pode
res de deciso sejam compartilhados entre as organizaes, rompendo com a
hegemonia do agronegcio. A construo poltica desta condio gera confli
tualidades, pois as disputas pelo poder, terra, capital, tecnologia, riqueza etc.,
so permanentes.
A experincia do Brasil em ter dois ministrios um passo importante para
a criao de marcos regulatrios que determinam as polticas voltadas para o
modelo de desenvolvimento da agricultura camponesa, como por exemplo as
importantes polticas pblicas na Educao, por exemplo: o Programa Nacional
de Educao do Campo (PRONACAMPO) e o Programa Nacional de Educa
o na Reforma Agrria; e na comercializao: o Programa de Aquisio de
Alimentos. Estas polticas so referencias para se conhecer as vantagens para o
desenvolvimento da agricultura camponesa.
As leituras do debate paradigmtico possibilitam uma viso das disputas
territoriais entre agronegcio e campesinato, para compreender que esse pro
cesso segue sua marcha e que as perspectivas apontam para o aumento da
desigualdade se o Brasil persistir do atual modelo de desenvolvimento. Ao
mesmo tempo, observamos que no h na atual conjuntura poltica nenhum
indicativo para que uma mudana ocorra, mesmo que as tendncias do de
senvolvimento da agricultura no Brasil possam ser pensadas a partir dos fato
res: 1) a continuidade da hegemonia do agronegcio e da dependncia da
agricultura camponesa; 2) aumento do poder poltico do campesinato com
maior organizao e unio das organizaes camponesas e proposio ao
governo federal de um modelo de desenvolvimento que fortalea a agricultura
camponesa e garanta a soberania alimentar; 3) constituio de um ordena
mento territorial para zoneamento do uso do solo para produo de com
modities para exportao e para a produo de alimentos para o mercado
domstico.
A continuidade da hegemonia do agronegcio projeta o maior enfraqueci
mento do campesinato com o aumento do nmero de agricultores com renda
Ensaios e Debates
insuficiente para sua sobrevivncia. Nessa perspectiva, ampliamse as possibili

dades de expanso da produo de commodities nas reas expropriadas dos
camponeses. O aumento do poder poltico do campesinato pelo fortalecimento
de suas organizaes e maior apoio da sociedade civil pode mudar o rumo
do atual modelo de desenvolvimento do campo brasileiro, com a ampliao da
participao da produo da agricultura familiar no valor bruto da produo.
Para isso, ser necessrio garantir os territrios das populaes camponesas,
por meio de um plano nacional de ordenamento territorial para o zoneamento
da produo agropecuria.
Pensar as perspectivas de mudana do atual modelo de desenvolvimento fren
te as tendncias de territorializao do modelo de commodities um grande de
safio. Mas, os problemas socioambientais criados pelo modelo do agronegcio
e pelo atual modelo urbanoindustrial chamam constantemente a ateno da
sociedade global para pensar o futuro da humanidade. Desse modo, ganham
foras as perspectivas do campesinato na proposio de seu modelo de agri
cultura, que pode mudar a questo agrria atual.
Bibliografia
ABRAMOVAY, Ricardo (1992) Paradigmas do Capitalismo Agrrio em ques
to (Campinas: Hucitec/Anpocs/Editora da Unicamp).
ALVES, Eliseu. ROCHA, Daniela de Paulo (2010). Ganhar tempo possvel?
In Gasques, Jos Garcia. Vieira Filho, Jos Eustquio Ribeiro. Navarro, Zan
der. A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia:
IPEA, pp. 275290.
CNA (2010) Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil ) Quem
produz o que no campo: quanto e onde II: censo agropecurio 2006: re
sultados: Brasil e regies / Fundao Getlio Vargas, Instituto Brasileiro de
Economia. (Braslia: Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil).
FERNANDES, Bernardo Manano (2008) Questo agrria: conflitualidade e
desenvolvimento territorial em Buainain, Antnio Mrcio (org.) Luta pela terra,
reforma agrria e gesto de conflitos no Brasil, pp. 173224 (Campinas:
Editora da Unicamp).

FERNANDES, Bernardo Manano (org.) (2008b) Campesinato e agroneg

cio na Amrica Latina: a questo agrria atual (So Paulo: Expresso Popular).
BRASIL, IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2009) Censo
Agropecurio 2006 Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao (Rio
de Janeiro: IBGE).
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2009) Censo Agropecu
rio 2006 Agricultura Familiar: primeiros resultados Brasil, Grandes Regies
e Unidades da Federao (Rio de Janeiro: IBGE).
NAVARRO, Zander (2010) A agricultura familiar no Brasil: entre a poltica e
as transformaes da vida econmica em GASQUES, Jos Garcia; VIEIRA
FILHO, Jos Eustquio Ribeiro; NAVARRO, Zander A agricultura brasileira:
desempenho, desafios e perspectivas, pp. 185212 (Braslia: IPEA).
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. 2004 Barbrie e Modernidade: as transfor
maes no campo e o agronegcio no Brasil em Terra Livre, Vol. 2, No. 21
(So PauloSP).
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. 1991 A agricultura camponesa no Brasil
(So Paulo: Contexto.
Funo social da terra na

Constituio de 1988: a
interpretao que mata o Direito
Divino Fideles Junior18
INTRODUO
O debate sobre a funo social da propriedade e da terra no novo. Pelo
contrrio, muito j se escreveu e ainda se escreve sobre o assunto, existindo
qualificados trabalhos a respeito.
Contudo, um sculo aps o surgimento da teoria funo social na Europa
como reao ao individualismo liberal que concebe o direito de propriedade
como o direito individual absoluto de usar, gozar e dispor da coisa como bem
intender o sujeito proprietrio, inclusive de no usla, mal usla ou de destrula,
mesmo que em prejuzo da coletividade; e um quarto de sculo depois da sua
constitucionalizao no Brasil, notase uma inegvel ausncia de efetividade
das normas constitucionais brasileiras que dispem sobre princpio.
sobre esse ponto pouco investigado, a inefetividade das normas que tratam
da funo social, que cuida esse artigo. Realizase num esforo inicial na busca
por compreender as razes para essa ausncia de observncia das disposies
do texto constitucional que tratam da funo social e os reflexos dessa negao
no contexto das polticas agrrias.
De modo mais especfico, o porqu de na prtica ter prevalecido a previso
do art. 185, II, da Constituio Federal de 1988 CF/88, que afirma ser
insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria a propriedade
produtiva, sobre vrios outros dispositivos de mesma envergadura constitucional
que impem ao imvel rural o dever de cumprir uma funo social (art. 5,
18Procurador Federal. ExProcuradorChefe da PFE/Incra. Mestrando em Direito Agrrio pela Universidade
Federal de Gois.
Ensaios e Debates
XXIII e art. 186), sob pena de ser desapropriado por interesse social para fins
de reforma agrria (art. 184).
Nessa mesma perspectiva a da inefetividade das normas que dispem
sobre funo social , so tecidas algumas consideraes sobre a apurao
do valor indenizatrio nas desapropriaes agrrias na busca de se demonstrar
como, tambm nesse ponto, a funo social ou o seu descumprimento igno
rado para se indenizar o proprietrio faltoso com o dever constitucional pelo
valor de mercado do imvel, acrescido de juros compensatrios, como se o
Estado tivesse lhe causado algum dano e, portanto, atraindo para si o dever de
indenizar, ou seja, tornar indene, sem dano.
Com esse intuito, inicialmente apresentada uma sntese sobre o surgimento
da ideia de funo social, a partir da doutrina de Leon Duguit, incorporada
pela doutrina social da Igreja Catlica e ineditamente constitucionalizado pela
Constituio Alem de Weimar, em 1919. Em seguida so feitos apontamentos
de como essa ideia foi introduzida na legislao brasileira para, na sequncia,
discutir sobre as razes que levaram ao seu desprezo na execuo das polticas
agrrias brasileiras, notadamente na de reforma agrria, chegando concluso
de que sua ausncia de efetividade devese ao modo pelo qual o Judicirio o
interpretou, sujeitandoo aos valores da propriedade individual absoluta.
. FUNO SOCIAL: DO SURGIMENTO CONSTITUCIONALIZAO
1
NO BRASIL
A ideia de funo social da propriedade surge na Europa no limiar do sculo
XX, como reao s concepes liberais ento em consolidao que compre
endia (e compreendem ainda hoje) a propriedade como um direito subjetivo
individual absoluto de usar, gozar e dispor da coisa, como bem entender o
proprietrio. quela poca a Europa vivia o auge da Revoluo Industrial, num
dos perodos de maior aviltamento dos trabalhadores pelos industriais face
plena liberdade contratual nas relaes de trabalho.
1.1 A propriedade individual absoluta
Para melhor compreender essa reao, importante lembrar que a autorizao
para a apropriao individual e arbitrria dos recursos naturais que num estgio
Funo social da terra na Constituio de 1988: a interpretao que mata o Direito
anterior e inicial da sociedade se encontravam em estado comunal, remonta

ao estado de natureza descrito por Locke (2001, p. 83), no qual os homens
viviam antes da formao da sociedade moderna como hoje conhecida e onde
todos os bens da natureza eram de propriedade comum das pessoas, que deles
podiam se apropriar para usufruir segundo suas necessidades de sobrevivncia
e desenvolvimento.
Nesse perodo de sociedade prmoderna, era o trabalho dispensado para
retirar a coisa do estado comunal em que se encontrava na natureza que legiti
mava a propriedade que a pessoa passava a ter sobre bem apartado, a partir
da ideia de que toda pessoa tem a propriedade de seu corpo e, por conse
quncia, do resultado do seu trabalho.
Assim compreendida, a propriedade privada da terra se legitimava pela
necessidade de trabalhla (plantar, melhorar, cultivar, edificar) e usufrula, dela
retirando os bens necessrios para a vida. Na compreenso de Locke (2001,
p. 102), trabalhar e dominar a terra esto intrinsecamente ligados. o primeiro
que d direito ao segundo. A autorizao para a apropriao privada da terra
decorreria de Deus, seu criador, vez que a vida humana, tambm criada por
ele, necessita de trabalho e de materiais para serem trabalhados fazendo
surgir a posse privada da terra.
Repercutindo essa representao, Mars (2003, p. 23) sustenta que John
Locke (1632 1704) foi o terico inicial da propriedade contempornea e
difundiu a ideia do trabalho humano como seu fundamento, isto , o poder
sobre as coisas se exerce na medida em que se agrega a elas algo de si, o
trabalho. Isto sob o argumento de que cada um proprietrio de seu corpo,
sendo o trabalho uma extenso dele. A apropriao esta limitada, porm,
possibilidade de uso, dizendo que a ningum lcito ter como propriedade
mais do que pode usar.
Nessa passagem do estado de natureza comunal para o estado de socieda
de, a terra antes vaga passou a ser trabalhada, cultivada e apropriada indivi
dualmente. Inicialmente apenas em quantidade necessria para o trabalho, em
seguida, como fruto dele, na medida em que os melhoramentos e benfeitorias
edificados tornavam seu executor proprietrio da terra onde realizadas. Mais
tarde foi transformada em mercadoria e, assim, em propriedade privada desco
lada do trabalho.
Ensaios e Debates
O desenvolvimento capitalista transformou a terra em propriedade privada,

e a terra transformada em propriedade privada promoveu o desenvolvimento
capitalista (MARS, 2003, p. 81).
Nesse contexto, temse que a liberdade contratual um dos elementos centrais
do capitalismo e dessa transformao da propriedade da terra em mercadoria,
pois na medida em que cada um dono do seu prprio corpo e adquiri os
frutos do seu trabalho, legitimase a comercializao dos excedentes desse tra
balho, celebrando contratos, inclusive quanto terra apropriada pelo trabalho,
cuja dimenso explorada, pela tcnica incorporada e produtividade alcana
da, passou exceder quantidade necessria para o sustento individual.
A terra passou a ser mercadoria com o crescimento do capitalismo e com a
transformao agrria na Inglaterra, que reduziu as propriedades comuns de
campos e pastagens a proprietrios nicos, individuais pelo processo de cerca
mentos (enclosures) (MARS, 2003, p. 26).
Nessa transformao, a terra foi convertida em mercadoria subjugada s von
tades abstratas de seu proprietrio individual, a partir de fices jurdicas que
passou a representla sob a forma de ttulos proprietrios, livremente negocia
dos, como uma mercadoria qualquer, possibilitando sua circulao na condio
de riqueza, desprezando sua legitimao pelo trabalho ou sua vinculao s
necessidade de sobrevivncia e desenvolvimento coletivos.
Um dos marcos dessa concepo foi o Cdigo Civil francs de 180419,
tambm conhecido como Cdigo Napolenico, inaugurador nas codificaes
ocidentais desse individualismo proprietrio que atribui ao detentor do ttulo os
direitos de usar, gozar e dispor da coisa de maneira absoluta, revelando valores
do liberalismo individual que marcou esse perodo inspirado na Revoluo Fran
cesa, que por meio da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de
1789, dentre outros postulados afirma em seu art. 17, ser o direito de proprie
dade, ... um direito inviolvel e sagrado, do qual ningum pode ser privado a
no ser quando a necessidade pblica legalmente comprovada o exigir e sob
condio de justa e prvia indenizao (FRANA,1789).
Essa ideia passou a ser reproduzida pelas legislaes mundo afora, a exem
plo da Constituio Portuguesa de 1822 que asseverava ser a propriedade o
19Art. 544. La propriet est le droit de jouir et de disposer des choses de la manire la plus absolue, pourvu
q`uon n`en fasse pass un usage prohib par les lois ou par les rglements.
direito sagrado e inviolvel de se dispor vontade de todos os bens (MARS,

2003, p. 15) e do Cdigo Civil brasileiro de 1916, que em seu art. 524
afirmava que ao proprietrio assegurado o direito de usar, gozar e dispor
de seus bens, e de reavlos do poder de quem quer que injustamente os
possua, enaltecendo a subjugao da propriedade ao interesse individual e
absoluto do proprietrio, sem qualquer tipo de meno ou preocupao com a
sua funo social.
.2 Funo social como reao propriedade individual
1
absoluta
Foi em oposio a esse tipo de apropriao privada da natureza como
direito individual absoluto que, capitaneada pelo filsofo francs Leon Duguit
(18591928), surgiu a ideia de funcionalizao da propriedade, segundo a
qual, a propriedade no seria um direito, mas uma funo. Ou seja, somente a
deteno para utilizao do bem a servio da coletividade seria legtima. Para
Duguit, (Apud, ARAJO, 2000, p. 159)
O indivduo tem o dever de aproveitar corretamente a propriedade e, uma
vez desatendida essa obrigao, a prerrogativa assegurada ao senhorio pode
desaparecer. Esclarece, finalmente, Duguit, nas sociedades modernas a proprie
dade para todo possuidor de uma riqueza o dever, a obrigao objetiva,
de empregar a riqueza que possui em manter e aumentar a interdependncia
social. Resume: a propriedade no deixa de ser um direito, mas passa a ter
uma funo social.
Essas ideias foram corroboradas pela Doutrina Social da Igreja Catlica,
em cujo contexto destacamse os escritos de Toms de Aquino e da Encclica
Rerun Novarum.
Para Toms de Aquino a propriedade um direito natural que deve ser exer
cido em favor da coletividade, vez que ... no concernente ao uso, o homem
no deve possuir bens exteriores como prprios, mas como bens comuns, de
tal forma que facilmente os comunique s necessidades dos outros (Apud,
ARAJO, 2000, p. 159)
Na Encclica Rerum Novarum escrita pelo Papa Leo XIII, a Igreja Catlica
defende a propriedade privada, inclusive da terra, com idnticos argumentos
Ensaios e Debates
de Locke, ou seja, por ser fruto do trabalho humano individual, contudo, sustenta
que mesmo diante da apropriao privada, a terra deveria servir a uma utilida
de comum da coletividade, pois Deus a teria criado e deixado para que todos
os homens pudessem dela prover suas necessidades.
No mbito do constitucionalismo, a constituio da Alemanha de 191920,
conhecida como Constituio de Weimar, e a Constituio do Mxico de
1917 so as primeiras cartas constitucionais a positivarem a funo social da
propriedade, condicionando o domnio da coisa ao uso em prol do bemestar
da sociedade. Embora reconhecessem a propriedade privada, lhe atribua obri
gaes, condicionando seu uso ao interesse comum, pelo que so consideradas
precursoras da positivao da funo social.
A partir desse momento histrico as duas ideias de propriedade, a liberal
(individual e absoluta) e a social (uso condicionado a um interesse coletivo)
passaram a coexistir. Contudo, a despeito dessa ideia de propriedade funcio
nalizada, que gera no s direitos, mas que tambm atrai obrigaes ao seu
detentor, ter acompanhado o Direito ocidental por todo o sculo XX, ela foi
muitas vezes no entendida, outras no aplicada, omitida, deliberadamente
esquecida, sempre presente nos discursos oficiais e distante das decises judi
ciais. (MARS, 2003, p. 86).
No Brasil, a primeira Constituio a positivar o princpio da funo social,
atribuindolhe expressamente um contedo foi a Carta Cidad de 1988. Antes
dela nenhuma outra constituio brasileira havia previsto e conferido o contedo
funo social da propriedade.
Embora as constituies de 1934 (art. 113, XVII)21, de 1946 (art. 141,
16)22, 1967 (art. 157, III)23 e a Emenda Constitucional 01 de 1969
20 Art. 153. A propriedade obriga o seu uso e exerccio devem ao mesmo tempo representar uma funo no
interesse social.
21 garantido o direito de propriedade, que no pode ser exercido contra o interesse social ou coletivo na
forma que a lei determinar.
22 garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
23 A ordem econmica tem por fim realizar a justia social, com base nos seguintes princpios: (...)III funo
social da propriedade.
(art. 160, III)24, tenham feito algum tipo de referncia maior ou menor ao exer
ccio da propriedade em consonncia com o interesse social ou mesmo com o
princpio da funo social, foi somente na CF/88 que se afirmou ter a proprie
dade o dever de cumprir uma funo social, atribuindolhe o contedo previsto
no seu art. 186, em se tratando de imvel rural, ou no art. 182, 2, para os
imveis urbanos.
As constituies de 1824 (art. 179, XXII)25, de 1891 (art. 72, 17)26 e de
1937 (art. 122, 14)27 no demonstraram qualquer preocupao com a utiliza
o da propriedade em benefcio da sociedade, mas ao contrrio, ressaltaram
seu carter de direito individual absoluto.
No mbito da legislao ordinria, foi o Estatuto da Terra, Lei n 4.504/
1964,28 quem primeiro condicionou o exerccio do direito de propriedade ao
cumprimento da funo social, apresentando o seu contedo com os contornos
autuais, ou seja, em quatro aspectos ou dimenses: o econmico produtivo; o
ambiental, o trabalhista e o bem estar dos trabalhadores e proprietrios.
nesse contexto e no ambiente politico institucional de reabertura democrtica
aps o fim do perodo de exceo vivido entre 1964 e 1985, que a alterao
do paradigma constitucional por meio da promulgao da CF/88, contendo
em seu texto um comando direto e objetivo quanto ao dever das propriedades
de cumprir uma funo social (art. 5, XXII e 186), sob pena do imvel rural ser
desapropriado e destinado reforma agrria (art. 184), reascende enormes
24 Art.160. A ordem econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento social e a justia social, com
base nos seguintes princpios: (...) III funo social da propriedade.
25 garantido o direto de propriedade em toda sua plenitude.
26O direito de propriedade mantmse em toda sua plenitude, salvo a desapropriao por necessidade, ou
utilidade pblica, mediante indenizao prvia
27A Constituio assegura aos brasileiros: (...) 14. O direito de propriedade, salvo a desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica; mediante indenizao prvia. O seu contedo e seus limites sero definidos nas
leis que lhe regularem o exerccio
28Art.2. assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua
funo social, na forma prevista nesta Lei. 1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo
social quando, simultaneamente: a) favorece o bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos
recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a
possuem e a cultivam.
Ensaios e Debates
expectativas de modificao do status proprietrio, alterando as relaes de

uso, posse e domnio das terras brasileiras em direo a sua melhor distribuio
e utilizao.
Alm dessa funcionalizao do imvel rural, elevando ainda mais essas
expectativas, a Carta de 1988 contemplou tambm a sociedade e grupos
ticos tradicionais especficos com outras garantias diretamente relacionadas
destinao das terras brasileiras para fins outros que no necessariamente
explorao econmica, como preservao do meio ambiente (art. 225),
considerado bem de uso comum do povo, notadamente mediante a criao de
espaos territoriais especialmente protegidos (unidades de conservao), o reco
nhecimento das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (art. 231) e pelas
comunidades remanescentes de quilombolas (art. 68 do ADCT), obrigando o
Estado a outorgarlhes os ttulos respectivos.
2. A FUNO SOCIAL DA TERRA NA CONSTITUIO BRASILEIRA
DE 1988: ESPERANAS DE UMA RUPTURA COM O LIBERALISMO
PROPRIETRIO
promulgao da CF/88, contendo em seu texto um novo modelo a ser
estabelecido na relao ente o homem e a terra, baseado na sua funcionaliza
o, conforme o contedo apresentado em seu art. 186, seguiuse uma grande
expectativa e o ressurgimento de esperanas por parte de trabalhadores rurais
sem terras, populaes tradicionais, ambientalistas e juristas, dentre outros ativis
tas da questo agrria brasileira, quanto a ocorrncia de uma efetiva ruptura do
liberalismo proprietrio29 em relao terra.
Tomou conta desses grupos um grande sentimento de confiana no tocante a
real possibilidade de conformao de uma nova moldura para o direito de pro
priedade da terra a partir de um uso que afastasse a explorao exclusivamente
econmica e passasse a realizar valores ambientais, trabalhistas e de bem estar
estabelecidos como contedo da funo social da terra.
29Liberalismo proprietrio, na acepo empregada por Erolths Cortiano Junior (2002), corresponde ideia
oitocentista acima apresentada de propriedade individual absoluta, inspirada no Cdigo Civil Francs de 1804,
reproduzida no Cdigo Civil brasileiro de 1916, segundo a qual o proprietrio pode usar, gozar e dispor da coi
sa de modo que bem entender, inclusive de forma prejudicial ao interesse social ou coletivo, afastando os demais
indivduos da possibilidade de utilizao do seu bem.
Muitos foram os que examinando a CF/88 passaram a sustentar a supe

rao da concepo liberal de direito de propriedade, defendendo a neces
sidade de uma releitura desse instituto jurdico e da legislao infraconstitu
cional, notadamente do cdigo civil brasileiro, a partir no novo cnone da
funo social.
Na perspectiva dos juristas, mesmo vozes mais tradicionais do constitucionalis
mo, como o Prof. Jos Afonso da Silva (2008, p. 270), ao comentar o sobre o
direito de propriedade na Carta de 1988, reconheceram e defendem que ele
teve seu conceito e significado relativizado, no podendo mais ser considerado
um direito individual ilimitado, vez que somente garantido o direito de proprie
dade se cumprida sua funo social, sendo consequncia do descumprimento,
sua desapropriao. Para Jos Afonso, por exemplo, a Constituio mesma
j traa notveis transformaes na velha concepo de propriedade (SILVA,
2009, p. 271).
A discusso passou a ser ento se a funo social consistiria num nus da
propriedade que se no cumprida levaria sua desapropriao sano ou se
seria parte integrante do prprio conceito de propriedade, de modo que inob
servada a funo social no haveria nem mesmo que se falar na existncia de
propriedade.
Nesse debate, Cristiana Derani (2002, p. 58), afirma que:
A norma que dispe sobre a funo social da propriedade cria
o nus do proprietrio privado perante a sociedade. Essa norma
institui um nus que recai sobre o desenvolvimento da relao de
poder entre sujeito e o objeto, que configura a propriedade priva
da. o nus imposto ao proprietrio significa que sua atuao deve
trazer um resultado vantajoso para a sociedade, a fim de que este
poder individualizado seja reconhecido legalmente.
J Erouths Cortiano Jnior (2002, p. 184) defende que a funo social
elemento essencial na definio de propriedade, faz parte do conceito de pro
priedade, de modo que sem funo social inexiste propriedade.
Como funo social elemento essencial definidor do prprio direito de
propriedade, e no uma tcnica jurdica limitativa dos poderes proprietrios,
podese afirmar que no h propriedade sem funo social. Equivale dizer: o
Ensaios e Debates
proprietrio que no faz cumprir a funo social da propriedade no merece

tutela que atribuda ao proprietrio que utiliza a sua propriedade de forma
adequada ao interesse social.
So muitas as defesas acerca da existncia de uma nova moldura do direito
de propriedade aps a CF/88, na perspectiva do rompimento com o indivi
dualismo proprietrio oitocentista. Nesse sentido, Gustavo Tepedino afirma que
A propriedade passa a ter uma funo central de redistribuio de rendas
(TEPEDINO, 1981989, p. 74). E indicando o alcance dessas novas ideias
(TORRES, 2008, p. 115) sentencia que ningum ignora (...) que o direito de
propriedade mudou de roupa, ou pelo menos tem tentado mudar, incrustado
que est o germe da transformao.
Mas a verdade que nunca existiu e no existe consenso em torno da ideia
de funo social.
3. INTERPRETAO JUDICIAL E A MORTE DA FUNO SOCIAL
A despeito da existncia dessa forte corrente do pensamento jurdico que a
partir da CF/88 ganhou fora na tentativa de romper com o dogma liberal
que orienta o modo de compreender a propriedade, especialmente da terra,
explicando e justificando esse fenmeno a partir de sua funcionalizao social,
trabalhista, ambiental e econmica, ele tem se mostrado resistente e ainda
muito presente.
Segundo Mars (2003, p. 13),
Sempre h uma vrgula, um advrbio ou uma contradio entre os
incisos ou pargrafos que permitem ao intrprete, juiz, administra
dor pblico ou fiscal dizer o que no e manter, por mais algum
tempo o flagelo. A ideologia da propriedade privada, individua
lista e absoluta, mesmo contra o texto da lei ainda impera no seio
do Estado, ou seio da elite dominante que dita a interpretao
que lhe favorece.
Essa exegese liberal individualista que reluta em ceder espao a uma releitura
que considere a utilidade socioambiental da propriedade da terra tem como
importante espao de resistncia o sistema judicial brasileiro.
Tratase de uma ideologia liberal, no necessariamente intencional, que por

estar presente em todos os espaos sociais, orienta alm das decises judicias,
tambm a atuao administrativa. Segundo (PORTANOVA, 2003. p. 17) ela
resultante de
(...) influncias prjurdicas sobre significados, valores e fins hu
manos, sociais e econmicos, ocultos (ou no) que vo inspirar a
deciso judicial.
A ideologia de que falamos no mf, um conjunto de repre
sentaes, saberes, diretrizes ou pautas de condutas. Este com
plexo disperso, acumulado e pseudamente sistemtico orienta,
condiciona e governa atos, decises e atividades judiciais. No
uma atividade sensvel e concreta, mas realidade imaginria
e meramente possvel, emanada do contexto socioeconmico.
Est difundida nos preceitos, costumes, religio, famlia, escola,
tribunais, asilos, cincia, cultura, moral, regras gerais de conduta,
filosofia, bom senso e tradio.
Na busca pela concretizao do princpio da funo social da terra, no
bastassem as dificuldades ideolgicas, um grande obstculo foi encontrado
na prpria CF/88. O seu art. 185, II, afirma que no sero desapropriados
imveis produtivos.
Assim, se verdade que o texto constitucional de 1988 renovou as esperan
as daqueles que almejam um direito de propriedade funcionalizado, exercido
no exclusivamente em razo do interesse econmico do indivduo proprietrio,
tambm verdadeiro que num tratamento de aparente contradio, tambm
cuidou de assegurar alguns pilares do individualismo proprietrio ao afirmar
que garantido o direto de propriedade (art. 5, XX, II), tornar imune desa
propriao sano por interesse social a propriedade produtiva (art. 185, II)
e exigir para a efetivao da desapropriao o pagamento de prvia e justa
indenizao (art. 5, XXIV e 184).
Bastaram essas previses para a ideologia liberal transformar em letra morta,
tornando sem efetividade o princpio da funo social da terra e a sano para
o seu descumprimento: a desapropriao para fins de reforma agrria.
Carlos Mars (2003, p. 118) alerta para o fato da existncia dessas con
tradies ser proposital, inseridas no texto constitucional pelos ruralistas com
Ensaios e Debates
o inegvel objetivo de tornar ineficaz qualquer outro dispositivo que preten

desse ou possibilitasse modificar a estrutura da propriedade, posse e uso
da terra.
Que intil seria essa Constituio que, bela como um poema, no lhe tem
a mesma eficcia porque no serve sequer para comover coraes? Que
mistrios esconde o texto da esperana cidad? A primeira providencia dos
latifndios, chamados ruralistas, foi introduzir um vrus de ineficcia em cada
afirmao. Assim, onde a Constituio diz como se cumpre a funo social,
se lhe acrescenta que haver de ter uma lei (outra lei, inferior) que estabelea
graus e exigncias, com isso, dizem os Tribunais, j no se pode aplicar a
Constituio sem uma lei menor que comande a sua execuo.
So muitos os vrus de ineficcia que foram introduzidos na CF/88 como
anticorpos a qualquer tentativa de modificao do status proprietrio liberal.
A seguir sero examinados, ainda que sucintamente, dois deles: a imunidade
de desapropriao conferida ao imvel produtivo e a exigncia da prvia e
justa indenizao em caso de desapropriao. Esses talvez sejam apenas os
principais, mas certamente suficientes o bastante para anular qualquer efeito da
determinao de cumprimento da funo social.
3.1 Imunidade incondicional propriedade produtiva
Ante a previso do art. 185, II, da CF/88 de ser insusceptvel de desa
propriao para fins de reforma a propriedade produtiva30, vrias foram as
tentativas hermenuticas daqueles que defendem a funo social como valor a
ser perseguido, no sentido de sustentar a existncia apenas de uma contradi
o aparente entre esse dispositivo e o comando do art. 184 que determina a
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria do imvel que
no esteja cumprindo sua funo social, de modo a possibilitar que imveis pro
dutivos, mas no cumpridores da funo social nos aspectos trabalhistas, social
e bem estar pudessem ser desapropriados.
30O conceito legal de propriedade produtiva apresentado pelo art. 6 da Lei n 8.629/1993, assim
considerando a propriedade que explorada economicamente de modo racional, atinge, simultaneamente, Grau
de Utilizao da Terra GUT e de Eficincia na Explorao GEE, respectivamente, igual ou superior a 80% e
100%, segundo ndices de produtividade fixados por portaria conjunta dos Ministrio da Agricultura e do Desen
volvimento Agrrio.
A tese central gira em torno da afirmativa de que somente estaria imune

desapropriao o imvel produtivo, desde que para alcanar esse atributo
tivesse respeitado tambm os demais requisitos da funo social, pois no seria
constitucionalmente aceita uma produtividade obtida, por exemplo, mediante
utilizao de trabalho escravo ou em desrespeito legislao ambiental.
Nesse sentido, um dos maiores esforos terico e prtico foi o Parecer Con
junto/CPALNPCGAPJP/CJ/MDA/N 011/2004 (VAF/JMPJ), da Consultoria
Jurdica do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (PINTO JUNIOR, 2005, p.4),
que aps examinar e sintetizar extensas teorias e jurisprudncia sobre o assunto,
sustenta a ttulo de concluso que, a partir de uma interpretao sistemtica da
CF/88, a propriedade rural no Brasil, embora possa figurar como produtiva
sob o ponto de vista economicista, passvel desapropriaosano para fim
de reforma agrria prevista no art. 184 da CF/88, se constatado o descumpri
mento das outras condicionantes da funo social da propriedade previstas nos
incisos II, III e IV do art. 186 da CF/88, quais sejam: utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (inc. II), observn
cia das disposies que regulam as relaes de trabalho (inc. III) e explorao
que favorea o bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores (inc. IV).
A grande importncia desse Parecer se deve ao fato de ter sido preparado
para atender recomendao do Tribunal de Contas da Unio (Acrdo n
557/2004 TCU Plenrio), que cobrava do Executivo Federal, fosse dada
efetividade ao princpio da funo social, previsto tambm nos incisos II a IV do
art. 9 da Lei n 8629/1993, e aprovado pelo Ministro de Estado do Desen
volvimento Agrrio, nos termos do art. 42 da Lei Complementar n 73/1993,
passou a ter carter normativo no mbito do ministrio e de suas entidades
vinculadas, a exemplo do Incra, contribuindo, assim, no s para o debate te
rico, mas tambm para orientar e promover a atuao do MDA e do Incra a re
alizar a fiscalizao da funo social em todos os seus aspectos ou dimenses.
A esse Parecer se seguiram diversas tentativas prticas de dar efetividade ao
princpio da funo social, desapropriando imveis rurais que apesar de pro
dutivos no cumpriam ao menos um dos demais aspectos da funo social, de
que so exemplos: a Fazenda Castanhal Cabaceira, em MarabPA (descum
primento da funo ambiental e trabalhista); Faz. Campo do Paiol, em TaiSC
(descumprimento da funo ambiental); Faz. Nova Alegria, em FelisburgoMG
(descumprimento da funo bemestar e ambiental); Faz. Juliana ou Escalada do
Ensaios e Debates
Norte, em Rio MariaPA(descumprimento da funo ambiental); Faz. Santa Eli

na, em ChupinguaiaRo, episdio conhecido como Massacre de Corumbiara
(descumprimento da funo ambiental).
Contudo, em nenhum desses casos existe deciso judicial definitiva afirmando
a possibilidade de desapropriao de imvel rural produtivo, mas descumpridor
de outro aspecto da funo social. Ao contrrio, em alguns deles apesar de
terem sido proferidas decises na primeira instncia reconhecendo essa possibi
lidade, foram elas reformadas por instncias superiores ou muito provavelmente
ainda o sero, nos casos ainda no julgados definitivamente, pois existe um
entendimento consolidado nos tribunais regionais federais e superiores, a partir
de uma interpretao literal e isolada do art. 185, II, da CF/88, quanto a ve
dao de desapropriao de imveis produtivos, em qualquer hiptese, mesmo
que essa produtividade tenha sido alcanada, por exemplo, com o uso de mo
de obra escrava.
Essa postura refratria do Judicirio, que reafirmando o liberalismo proprie
trio optou por interpretar de forma literal e descontextualizada a vedao de
desapropriao de imveis produtivos, independentemente da forma como esse
atributo fora alcanado, acabou por impedir o estabelecimento de uma cultura
institucional no mbito do MDA/Incra que priorizasse a busca da efetivao
da funo social, com a fiscalizao e desapropriao no s de imveis
improdutivos, mas tambm daqueles onde a toda evidencia a funo social tra
balhista, ambiental e bem estar so desrespeitadas. De forma pragmtica esses
entes optaram por fiscalizar apenas a produtividade dos imveis, relegando a
fiscalizao da funo social a um patamar inferior na escala de prioridades.
Assim, mesmo nos casos dos imveis rurais flagrados pelos rgos compe
tentes cometendo crimes ambientais ou utilizando de mo de obra escrava, em
razo da imunidade conferida pelo vrus do art. 185, II, da CF/88, no se
aplica a penalidade prevista no art. 184 da CF/88 para essas situaes, que
a desapropriao sano para fins de reforma agrria.
3.2 O justo preo
Como salvaguarda da apropriao propriedade privada da terra, inseriuse
no texto constitucional que, em havendo desapropriao, essa se dar mediante
o pagamento de prvia e justa indenizao.
Ou seja, primeiro estabeleceuse uma barreira desapropriao (no sero

desapropriados os imveis produtivos, mesmo que para alcanar essa condio
tenha utilizado trabalho escravo e cometido crime ambiental, por exemplo), e
mesmo os imveis improdutivos, somente podero ser desapropriados depois de
previamente paga a justa indenizao. Mas o que justa indenizao?
Aqui surge novamente a concepo liberal proprietria para apresentar res
posta a essa indagao.
O texto constitucional no esclarece o que se deve considerar como prvia
e justa indenizao a ser paga ao proprietrio faltoso com o dever constitucio
nal da funo social. Percebese, contudo, serem dois os vetores orientadores da
indenizao: ela deve ser antecipada ou prvia e ao mesmo tempo justa.
Dentro dessa perspectiva, Miguel Baldez (2012, p. 200) bem sintetiza a
ideia ao afirmar que o proprietrio desapropriado somente perde a proprie
dade do imvel objeto da ao, mas no a sua condio de proprietrio,
implicando apenas uma troca de valores iguais. Essa ideia de substituio era
inclusive apresentada pela prpria literalidade do caput da redao originria
do art. 12 da Lei n 8.629/1993, antes da alterao promovida pela Medida
Provisria n 2.18356, de 2001, que previa como justa a indenizao que
permita ao desapropriado a reposio, em seu patrimnio, do valor do bem
que perdeu por interesse social.
Afastandose dessa abordagem tradicional e iniciando o questionando quanto
ao cabimento da indenizao em si, ante o carter sancionatrio dessa modali
dade expropriatria, Carlos Frederico Mars (2003, p. 108/109) sustenta que
esse modelo indenizatrio devese incorporao s leis brasileiras do conceito
liberal de propriedade.
A manuteno do pagamento ou indenizao pela recuperao de terras
para fins de reforma agrria mantm o velho conceito liberal de propriedade e
no o atualiza. [...]. A desapropriao no , assim, mais do que um contrato
pblico de compra e venda, no qual a manifestao livre de vontade do vende
dor fica restringida pelo interesse pblico. A desapropriao, longe de ser uma
negao do conceito liberal de propriedade, sua afirmao.
Se aprofundada essa ideia, tomada a desapropriao por descumprimento
da funo social como uma sano aplicada ao proprietrio do imvel rural em
razo de no ter dado terra a destinao constitucional e legalmente determi
Ensaios e Debates
nada, incurso, pois, num ilcito constitucional, temse que essa indenizao no
seria devida ou, se devida, no corresponderia ao valor de mercado do imvel,
cujo recebimento, a rigor, no contm qualquer carter sancionatrio.
Nesse sentido, identificando o despropsito da opo constitucional de in
denizar o proprietrio que no usa ou mal usa a terra, Mars (2003, p. 106)
aponta o que seriam dois defeitos ou injustias decorrentes dessa escolha, pri
meiro, remunera a mal usada propriedade, isto , premeia o descumpridor da
lei, porque considera causador do dano e obrigado a indenizar, no o violador
da norma, mas o Poder Pblico que resolve pr fim violao; segundo, deixa
a iniciativa de coibir o mau uso ao Poder Pblico, garantindo a integridade do
direito ao violador da lei.
Em outras palavras, significa dizer que o Estado deve pagar ou indenizar,
como se fosse o autor de algum dano, para fazer cessar a ilicitude do descum
primento da funo social.
Sob essa tica, o pagamento de qualquer indenizao descabido, pois
inexiste dano a ser reparado. Se dano existe, corresponde aos efeitos malficos
do no cumprimento da funo social e, nesse caso, quem deve indenizar o
proprietrio faltoso com o dever de adequada utilizao do imvel. E quem tem
o direito de recebla a coletividade que viu sua terra indevidamente utilizada.
Se a simples previso de pagamento de indenizao ao proprietrio faltoso
com o dever constitucional esvazia o carter sancionatrio da desapropriao
agrria, o que dizer ento da previso estabelecida no art. 12 da Lei n
8.629/1993, de pagamento correspondente ao valor que o bem alcanaria
numa regular negociao de mercado?
Importante atentar para o fato da CF/88 ter prescrito apenas que haveria
uma justa indenizao, face sano que seria imposta ao descumpridor da
funo social. Contudo no atribuiu sentido ou contedo ao texto para dizer o
que seria justo nessa situao.
Assim, numa interpretao teleolgica do texto constitucional que busque dar
efetividade ao valor funo social e sano por seu descumprimento, h um
inegvel equvoco, proposital certamente31, na opo legislativa que determina
31 Conforme as ideias apresentadas por Mars (2003), que no v nessa situao uma obra do acaso, mas
na vitria de determinados interesses.
o pagamento indenizatrio no valor de mercado, tornando ineficaz a sano

preconizada pela CF/88. Por certo, o aprofundamento desse raciocnio levar
constatao da inconstitucionalidade do art. 12 da Lei n 8.629/1993, vez
que nesse cenrio, pagar o preo de mercado no concretiza a sano deter
minada pela CF/88 e, por isso no pode ser tomado como justo.
Apenas para se ter uma ideia das discusses que esse tema enseja, relem
brase que no art. 17 do Projeto de Lei n 11/1991, ento apresentado pela
bancada do Partido dos Trabalhadores na Cmara dos Deputados visando
regulamentar os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria e que
foi posteriormente convertido na Lei n 8.629/1993, previase como um dos
critrios para aferir a justa indenizao, o valor declarado pelo proprietrio do
imvel para fins de lanamento do Imposto Territorial Rural, o ITR. Contudo, essa
proposta no foi aprovada.
Dentro das conhecidas limitaes oramentria, essa perspectiva liberal ven
cedora na regulamentao constitucional feita pela Lei n 8.629/199332, que
impe a recomposio patrimonial no valor de marcado da terra, acaba por
impedir que os imveis descumpridores da funo social, mesmo os improdu
tivos, recebam a sano preconizada pela CF/88, pois o Estado Brasileiro
no dispe de recursos financeiros para desapropriar todos os imveis que no
cumprem funo social.
Mais grave ainda so as derivaes que a intepretao judicial extrai dessa
postulado da justa indenizao, ao examinar e julgar os processos de desapro
priaes, especialmente na fixao quantum equivalente ao valor de marcado
do imvel nos casos concretos. Embora no se disponha de estatsticas ou
estudos mais aprofundados sobre o assunto, situao emblemtica a desvirtuar
inclusive a lgica liberal a dos juros compensatrios.
Criado pela jurisprudncia33 do STF na dcada de 1950, visava inicialmente
promover a correo monetria dos dbitos judiciais relativos s desapro
32 Atualmente o art. 12 da Lei n 8.629/1993 apresenta o conceito legal de justa indenizao, assim dispon
do: Art. 12. Considerase justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade,
a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias indenizveis, observados os seguintes
aspectos: I localizao do imvel; II aptido agrcola; III dimenso do imvel; IV rea ocupada e anciani
dade das posses; V funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias.
33 Atentese para o fato de que no foram inicialmente criados por lei, mas pela prtica judicial inovadora da
ordem jurdica, embora hoje exista regulamentao legal sobre o assunto.
Ensaios e Debates
priaes por interesse pblico, no perodo compreendido entre a imisso prvia

na posse autorizada pelo juiz em funo de urgncia, no incio da ao, at o
efetivo pagamento da indenizao, conquanto naquela poca no se promovia
a correo monetria das condenaes, ento pagas pelo valor nominal34.
(SILVA, 2013).
Todavia, mesmo com a edio da Lei n 4.686/1965, que passou a prever
a correo monetria em desapropriaes, a incidncia desses juros no ces
sou. Mudouse a justificativa, para manter o pagamento. Com o novo marco
legislativo, reconheceuse que os compensatrios e a correo monetria eram
coisas diferentes. Contudo, se afirmou que os juros ainda eram devidos como
compensao pela perda da posse do imvel e a privao de seu substitutivo,
a indenizao (SILVA, 2013).
Esse entendimento que justifica o pagamento dos juros compensatrios como
compensao pela perda antecipada da posse, sem o devido pagamento
prvio, razo pela qual incidem sobre a diferena entre o valor ofertado35
e o valor judicialmente fixado, se manteve e vem se mantendo ao longo dos
anos, mesmo nas desapropriaes agrrias e com a ruptura pela CF/88 do
paradigma de propriedade absoluta, quando passou a ser constitucionalmente
exigido o cumprimento de uma funo socioambiental por parte da propriedade
imobiliria rural.
Na grande oportunidade que teve aps 1988 de reapreciar o tema, no jul
gamento do pedido liminar formulado na ADI n 2.332DF, ajuizada pelo Con
selho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em face do art. 15A36 intro
duzido no DecretoLei n 3.365/1941 pela Medida Provisria n 1.90130,
34Esse entendimento foi consolidado na Smula n 164, editada em 1963, dispondo que no processo de
desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenado pelo juiz,
por motivo de urgncia.
35 Atualmente, por fora da deciso cautelar proferida na ADI n 2.332, incidem sobre a diferena entre 80%
da oferta, vez que somente esse percentual pode ser levantado antes do trnsito em julgado, e o valor ao final
fixado por sentena definitiva.
36 Art. 15A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e
interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o
valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento
ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de
juros compostos. 1 Os juros compensatrios destinamse, apenas, a compensar a perda de renda comprova
damente sofrida pelo proprietrio. 2 No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus
de utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero.
de 1999, limitando os juros compensatrios em at seis por cento ao ano e

condicionando o seu pagamento comprovao de perda de renda sofrida
pelo proprietrio expropriado, de acordo com a explorao efetivamente de
senvolvida no imvel, o Supremo Tribunal reafirmou sua incidncia, mantendo o
velho entendimento.
Contudo, abstevese o Tribunal de fazer o debate central que o tema de
manda, qual seja, se mesmo na situao de desapropriao de imvel rural
descumpridor da funo social, portanto, quando o direito de propriedade
exercido em descompasso com a funcionalidade constitucionalmente exigida,
havendo um ilcito constitucional e, exatamente por essa razo esta sendo retira
do da esfera de mando individual do proprietrio e atribudo a uma destinao
socialmente mais adequada e constitucionalmente desejada, se ainda assim so
devidos juros para compensar uma renda potencial, que na realidade no era
auferida, vez que somente se desapropria imveis improdutivos
Na esteira dessa omisso do Supremo, o Superior Tribunal de Justia pacificou
entendimento no sentido dos juros compensatrios serem devidos mesmo quan
do o imvel desapropriado for improdutivo, sendo que a eventual improdutivida
de do imvel no afasta o direito aos juros compensatrios, pois esses restituem
no s o que o expropriado deixou de ganhar com a perda antecipada, mas
tambm a expectativa de renda, considerando a possibilidade do imvel ser
aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at mesmo
ser vendido com o recebimento do seu valor vista (STJ. REsp. 1.116.364/PI).
Diante dessa postura dos tribunais superiores no se consegue sequer debater
o tema nas instncias iniciais, tendo sido convertido praticamente em dogma a
ideia de serem devidos juros compensatrios.
Notase, pois, que somente no seio da concepo liberal da propriedade
da terra, tomada como um direito absoluto de usar, gozar, no usar, dispor e
destrula, que ignore seu valor enquanto bem indispensvel vida humana, pois
nela que a sociedade habita e dela que retira os bens naturais e cultivados
indispensveis ao desenvolvimento, admitese a possibilidade, ou mais, o dever
de se indenizar uma expectativa de renda, considerando que um dia, quem
sabe, talvez no exclusivo interesse privado a terra pudesse vir a ser explorada
de forma racional e adequada.
Essa ideologia liberal tambm ignora ou minimiza o fato de ser justamente em
razo de no estar sendo explorado, nem mesmo sob o enfoque exclusivo do
Ensaios e Debates
interesse econmico, por ser improdutivo, deixando inexplorados seus recursos

naturais finitos, enquanto a sociedade deles necessita para seu progresso socio
econmico, que o bem retirado da esfera de sujeio do proprietrio.
Exacerba ainda mais essa perspectiva ideolgica o fato dos juros serem
fixados, em qualquer situao, independentemente do tipo e grau de uso, no
percentual de 12% (doze por cento) ao ano, ou 1% (um por cento) ao ms, in
cidentes sobre a diferena entre 80% (oitenta por cento) do valor ofertado e do
quantum ao final fixado por sentena transitada em julgado como sendo a justa
indenizao, consoante entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal na
Medida Cautelar na ADI n 2.33237.
O fato de nas ltimas dcadas o pas ter experimentado uma estabilidade
econmica e financeira, com considervel reduo nas taxas mdias de juros
pagas em investimentos financeiros, agrava ainda mais as distores provoca
das pelo pagamento dos juros compensatrios, configurando uma disfuno
inclusive sob a tica liberal da indenizao de uma renda que poderia se
auferida acaso no desapropriado o imvel.
Para se ter uma ideia do impacto e distores que esses juros promovem no
valor das indenizaes, a ttulo de exemplo, se tomados os ltimos dez anos,
perodo considerado de 01/01/2004 a 01/01/2014, o rendimento acumu
lado da Caderneta de Poupana, que inclui a correo monetria e os juros
pagos em remunerao ao capital aplicado, foi de 106,66%38. Nesse mesmo
perodo, uma indenizao complementar discutida em juzo num processo de
desapropriao agrria, receberia apenas a ttulo de juros compensatrios, o
acrscimo de 120%, correspondente a juros de 12% ao ano, por dez anos,
mais a correo monetria pelo ndice de preos ao Consumidor Amplo IP
CAE, que no perodo correspondeu 71,13%39, fazendo com que o valor de
uma indenizao, nesse perodo, fosse corrigida e remunerada em 191,13%.
Desse modo, uma aplicao financeira na Poupana, no valor de R$
1.000,00 (um mil reis), na data de 01/01/2004, renderia, ao final do pe
37 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 2332 MC, Rel.: Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em
05/09/2001, DJ 02/04/2004, p. 366.
38 Fonte: Site do Banco Central do Brasil.
39Idem.
rodo considerado, em 01/01/2014, o valor de R$ 1.066,68, alcanando o

total (principal + juros) de R$ 2.066,68.
Esse mesmo valor, considerado no contexto de um processo de desapro
priao sano, receberia R$ 2.053,62 de juros compensatrios e mais R$
711,36 a ttulo de correo monetria, que somados ao valor principal atingi
ria o quantum devido pelo Estado de R$ 3.764,98.
Ou seja, a Caderneta de Poupana rendeu nos ltimos dez anos aproxima
damente a metade dos juros e correo monetria recebidos por um proprie
trio de imvel rural improdutivo no contexto de uma ao de desapropriao
sano.
Essa situao do pagamento de valor de mercado acrescido de juros com
pensatrios, por si s, sem considerar as demais possibilidades de ganhos que
o processo judicial pode significar aos expropriados e seus advogados, com
o recebimento de juros moratrios, honorrios sucumbenciais, recebimento por
cobertura florstica e outros, afasta a ideia de desapropriao como sano ao
descumprimento da funo social, ao mesmo tempo em que inibe sua efetivida
de em razo do elevado custo que impe ao oramento estatal.
4. CONCLUSES
Mesmo teoricamente muito difundidas, as ideias sobre funo social da
propriedade e da terra no encontram equivalente efetividade pratica. Ainda
que alada condio de dever constitucional do proprietrio, a exigncia do
cumprimento da funo social tem sido relegada a planos inferiores na prtica
judicial brasileira e, por consequncia, na rotina das polticas agrrias, notada
mente na de reforma agrria.
A concepo liberal que se formou em torno do direito de propriedade,
inclusive da terra, submetendoa autoridade individual e absoluta do seu pro
prietrio, a quem conferida a prerrogativa de usar, no usar, gozar, dispor e
mantla sob seu jugo, revelase no mbito do Poder Judicirio, por exemplo, ao
interpretar a aparente contradio existente entre o art. 185, II, da CF/88, que
declara imune desapropriao para fins de reforma agrria a propriedade
produtiva, e outros dispositivos de mesma CF/88 que impem ao imvel rural
o dever de cumprir uma funo social (art. 5, XXIII e art. 186), sob pena de
ser desapropriado por interesse social para fins de reforma agrria (art. 184).
Ensaios e Debates
Nessa encruzilhada, entre proteger o velho direito individual propriedade

privada absoluta ou a perspectiva funcionalizante desse direito, na qual somente
legitimamente reconhecido e protegido o exerccio em consonante com um
interesse coletivo ambiental, social, bem estar e econmico, o Judicirio no
titubeia: faz uma clarividente opo pela propriedade individual absoluta,
tornando imune desapropriao o imvel produtivo, sem indagar como essa
produtividade foi alcanada e, por consequncia, nega efetividade s normas
que exigem o comprimento da funo social da terra.
Essa ausncia de efetividade constatada tambm nos critrios legais e
judiciais utilizados para a fixao do quantum indenizatrio dos imveis impro
dutivos e descumpridores da funo social que so desapropriados. Mesmo
diante do ilcito constitucional do descumprimento da funo social que leva
desapropriao sano, a indenizao paga em valor correspondente ao
preo de mercado do imvel, como se estive a ocorrer uma operao regular
de compra e venda, qual, diversamente do que ocorre no mercado, ainda
so acrescidos verbas acessrias, dentre as quais ganha destaque os juros
compensatrios, pagos no percentual de 12% ao ano, para remunerar uma
expectativa de renda, considerando a possibilidade de que o imvel pudesse
ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, embora
de fato no o fosse no momento da desapropriao.
Essa ideologia liberal, no necessariamente intencional, mas a toda evidncia
consolidada no Judicirio tem se configurado num grande obstculo s iniciati
vas dos entes executivos institucionalmente responsveis pela fiscalizao da fun
o social e aplicao da sano pelo seu descumprimento: a desapropriao
para fins de reforma agrria. Primeiro porque somente so desapropriados im
veis improdutivos, no se conseguindo avanar nas desapropriaes de imveis
que a despeito de produtivos, descumprem outros aspectos da funo social.
Em segundo, pagandose o valor de mercado acrescido de valores acessrios,
a exemplo dos juros compensatrios, o custo da desapropriao inviabiliza a
desapropriao massiva dos imveis descumpridores da funo social, por no
serem suportveis pelos oramentos pblicos.
E assim, a funo social continua uma ilustre teoria desconhecida na prtica
agrria brasileira.
REFERNCIAS
ARAJO, Telga de. A propriedade e sua funo social. In: LARANJEIRA,
Raimundo (Coord.). Direito Agrrio Brasileiro. So Paulo: LTr., 2000, p. 159.
BALDEZ, Miguel Lanzellotti. Desapropriao. In: CALDART, Roseli Salete; PE
REIRA, Isabel Brasil; ALETEJANO, Paulo; FRIGOTTO, Gaudncio (org.). Dicio
nrio da Educao do Campo. Rio de Janeiro, So Paulo: Escola Politcnica
de Sade Joaquim Venncio, Expresso Popular, 2012.
CORTIANO JUNIOR, Erouths. O Discurso jurdico da Propriedade e suas
rupturas: uma anlise do ensino do direito de propriedade. Rio de Janeiro:
Renovar, 2002.
DERANI, Cristiane. A propriedade na Constituio de 1988 e o contedo
da funo social. In: BENJAMIM, Antnio Herman V. (Coord.). Revista de
Direito Ambiental, ano 7, n. 27, p. 5869, So Paulo: RT, jul./set., 2002.
FRANA. Declarao de direitos do homem e do cidado, 1789. Dispo
nvel: http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentosanteriores
%C3%A0cria%C3%A7%C3%A3odaSociedadedasNa%C3%A7%C3%B5es
at%C3%A91919/declaracaodedireitosdohomemedocidadao1789.html.
Acessado em 12.08.2014.
TEPEDINO, Gustavo. A nova propriedade (o seu contedo mnimo, entre o
Cdigo Civil, a legislao ordinria e a Constituio). Revista Forense. Rio de
Janeiro, ano 85, v.306, abr./maio/jun.1989, p. 74.
LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil e outros escritos. Trad.
Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa. 3 Ed. PetrpolisRJ: Vozes, 2001.
MARS, Carlos Frederico. A funo social da terra. Porto Alegre: Srgio An
tnio Fabris Editor, 2003.
PINTO JNIOR, Joaquim Modesto e FARIAS, Valdez Adriani. Funo Social
da propriedade: dimenses ambiental e trabalhista. Braslia: Ncleo de Estu
dos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2005.
PORTANOVA, Rui. Motivaes ideolgicas da sentena. 5 Ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003.
Ensaios e Debates
ROSSEAU, JeanJacques. Discurso sobre a origem da desigualdade. Cultura

Brasileira. Cortesia Publicaes LCC Eletrnicas. (s.n.t).
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 31 ed. So
Paulo: Malheiros, 2008.
SILVA, Daniel Leite da. Juros em desapropriao: a verdade sobre a jurispru
dncia do STF (s.n.t). Disponvel: htp://www.incra.gov.br/index.php/procu
radoria/ artigosedoutrinas/file/1103 jurosemdesapropriacaoaverdadeso
breajurisprudenciadostfpordanielleitesilva. Acessado em 28.10.2013.
TORRES, Marcos Alcino de Azevedo. A Propriedade e a Posse. 2 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008.
A contra reforma agrria e

o aumento das desigualdades
sociais no campo
40
Horacio Martins de Carvalho
. A concentrao das terras e a desigualdade social

1
no campo
As classes dominantes no Brasil insistem e defendem a atual estrutura fundiria
brasileira marcada historicamente por elevada concentrao da terra. E, no m
bito dessa opo poltica retrgrada, de natureza neoliberal41, estimulam no
somente as iniciativas das classes dominantes de contra reforma agrria como
contribuem para a concentrao da renda e da riqueza no pas.
A essa poltica conservadora se aliam outras iniciativas governamentais que
facilitam a apropriao privada dos recursos naturais, a explorao dos povos
do campo, o estmulo ao histrico perfil agroexportador da agricultura brasilei
ra, a degradao da biodiversidade e negam a soberania alimentar no Brasil.
Esse conjunto de fatores pode ser considerado como uma das principais causas
da desigualdade social no campo no pas.
40 Texto elaborado para a Revista da ABRA, Ano 35, Volume 1, N 2 Edio Novembro 2014/abril 20154
ISSN 01021184.
41(...) o neoliberalismo a razo do capitalismo contemporneo... O neoliberalismo pode se definir como
o conjunto dos discursos, das prticas, dos dispositivos que determinam um novo modo de governo dos homens
segundo o princpio universal da concorrncia, in Dardot, Pierre e Laval, Christian (2099). La nouvelle raison du
monde. Essai sur la socit nolibrale. Paris, La Dcouverte. Ver, em particular, a Introduction, p.6.
Ensaios e Debates
H dcadas que se registra a manuteno de ndices elevados de concen

trao da terra42, de grilagem de terras pblicas, de devastao florestal43,
de degradao biolgica das guas doces e de desprezo social explcito pelos
povos tradicionais brasileiros (os quilombolas, os ribeirinhos, os extrativistas, os
assalariados rurais e os camponeses pobres) numa estratgia dominante de
segregao social, facilitando, sobremaneira, a explorao econmica e a
subalternidade dos povos do campo pelas empresas capitalistas.
A postura polticoideolgica dos governos de manuteno de uma estrutura
agrria socialmente injusta, aliada s suas aes objetivas de natureza econ
mica, favorece a concentrao e centralizao da posse da terra e refora mais
ainda a concepo social retrgrada de que os camponeses se constituem em
povos sem destinos, destinados historicamente a desaparecerem da formao
econmica e social brasileira.
Nessa onda dominante conservadora os governos se apequenam perante os
interesses de classe das empresas do agronegcio, fazendo coro com eles nos
discursos reacionrios de negao da realizao da reforma agrria no pas.
E, ao contrrio de se afirmarem por atitudes progressistas de democratizao
da posse e uso das terras, agem em favor das medidas de contra reforma agr
ria. E os grandes proprietrios de terras continuam ampliando as suas reas,
contribuindo para o aumento da concentrao fundiria no pas.
Esse processo histrico de crescente concentrao das terras e de sua es
trangeirizao, numa tendncia irrefrevel fortalecida pelo consentimento e
apoio das classes dominantes a esse comportamento, propicia outras formas de
concentrao e centralizao na economia que contribuem para a sua reprima
rizao, mantendo a economia brasileira, em especial a pauta de exportaes,
dependente da superexplorao dos recursos naturais do pas. Exportamos de
maneira venal as nossas riquezas primrias numa demonstrao de incompetn
cia e entreguismo estratgicos.
42 ndice de Gini em torno de 0,847 na dcada atual, no sendo aqui considerado os clculos governamen
tais recentes sobre esse ndice, os quais considero tendenciosos.
43 (...) No perodo (ltimas trs dcadas HMC), 93 parques nacionais e outras unidades de conservao
tiveram suas fronteiras reduzidas ou suas categorias alteradas. Na prtica, o que se fez foi retirar ou reduzir a
proteo de 5,2 milhes de hectares de florestas nativas antes preservadas em parques, reservas, estaes ecol
gicas... Fonte: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/533941conservacaodanaturezaperdeu52milhoesdehec
taresdeflorestasnativasnasultimastresdecadas.
A contra reforma agrria e o aumento das desigualdades sociais no campo
Uma das consequncias da concentrao das terras a presso poltica e

econmica pela apropriao e expropriao das terras dos camponeses pelas
empresas capitalistas. Essa expanso capitalista no campo nega, numa prtica
de excluso social e produtiva, o modo de produzir e de viver dos camponeses.
Impede, de fato, o exerccio de outra possibilidade e forma de produo agr
cola j consagrada em todo mundo pela histria camponesa: a construo de
uma relao harmoniosa homemnatureza e de oferta continuada de alimentos
saudveis para as populaes rurais e urbanas.
Instaurase, de maneira similar ao imposto nos tempos coloniais pelos inva
sores portugueses, um processo de acumulao por espoliao44 dos recursos
naturais. E, mais, esse processo de explorao da natureza reafirma a depen
dncia da economia brasileira aos interesses dos grandes grupos econmicos
multinacionais, no mbito mais geral da contempornea diviso internacional
do trabalho, facilitando a ampliao, entre outros, dos imprios alimentares45.
Constatase, ento, na dinmica da agricultura brasileira o confronto entre
dois modelos de produo: o modelo capitalista cuja racionalidade est cen
trada no lucro e tem como estratgia a artificializao e a estandardizao
dos produtos agrcolas (amplo senso) para a exportao; o modelo campons
de produo cuja lgica estabelecida pela reproduo social da famlia e
tem como estratgia a diversificao de cultivos e criaes, a harmonia entre a
ao antrpica e a natureza, e a oferta de alimentos saudveis.
2. A concentrao da terra e os imprios alimentares
A concentrao das terras agricultveis no Brasil desde a colnia sempre
foram destinadas para a produo de produtos para a exportao. E, num sen
tido contrrio, porm, complementar, ficou destinada agricultura camponesa
a tarefa social de garantir a oferta de produtos alimentares bsicos. Porm, em
funo dos interesses da reproduo capitalista dominante, os produtos para
a exportao sempre foram protegidos e favorecidos pelos governos enquanto
os produtos alimentares bsicos foram regulados no sentido praticarem preos
44 Harvey, David (2004). O novo imperialismo. So Paulo, Edies Loyola.

45 Ploeg, Jan Dowe van der (2008). Camponeses e imprios alimentares. Lutas por autonomia e sustentabilida
de na era da globalizao. Porto Alegre, Editora UFRGS, em particular o cap. 9.
Ensaios e Debates
baixos no varejo para se reduzir a presso do item alimentao na composio

do salrio mnimo dos trabalhadores urbanos.
A apropriao privada das terras agricultveis em todo o mundo, em especial
naqueles pases com extenso territrio como o Brasil, tem sido acompanhada
do controle oligopolista da alimentao. Isso significa que as populaes esto
submetidas aos interesses desses grupos econmicos multinacionais no apenas
pelo controle que exercem sobre a oferta de alimentos, mas, inclusive, pelo tipo
de alimentao disponibilizada. Podese afirmar que vivenciamos uma tirania
do paladar, este sujeito flutuao da taxa do lucro mdio obtido pelos pro
dutos de ocasio que garantam a lucratividade dessas empresas oligopolistas.
Nessa perspectiva a oferta de alimentos determina o tipo de consumo que ser
efetuado pela populao.
Nas ltimas dcadas a alimentao tornouse uma das formas de exerccio
do imperialismo, este expresso pelo controle oligopolista das terras agricultveis
em todo o mundo46 assim como da definio centralizada da oferta de alimen
tos por um pequeno grupo de empresas multinacionais como, por exemplo, o
domnio sobre as principais cadeias alimentares pelas empresas Nestl, Cargill,
Monsanto, Pepsico e WalMart47.
Esse comportamento oligopolista da oferta de alimentos restringe as margens
de reproduo social dos camponeses que tm na diversidade dos cultivos e cria
es uma das bases para a garantia de fontes alternativas de gerao de renda
familiar. Essa tendncia dominante de homogeneizao e estandardizao dos
alimentos violenta no apenas as prticas de produo histricas camponesas,
como tambm as suas formas e tipos de inovao tecnolgica e os seus hbitos
de trabalho e de consumo, estes bastante articulados com os ciclos da produo
agrcola, as estaes do ano e as festas e ritos sociais camponeses.
No mbito maior dessa perspectiva, a imposio da tirania alimentar pelos
grupos oligopolistas multinacionais que controlam as cadeias alimentares e a
afirmao das grandes empresas do agronegcio, nega a diversidade agrcola
46 Ver: La poltica del acaparamiento mundial de tierras Replanteando las cuestiones de tierras, redefiniendo
la resistencia. Saturnino M. Borras Jr. y Jennifer Franco, Mayo de 2010. ICAS Working Paper Series No. 001;
TNI, LPDI; ICAS; ICCO.
47 Segundo Vandana Shiva, in Grandes corporaes promovem uma ditadura do alimento, IHU on line 24 de
agosto de 2013.
dos camponeses e acentuam as desigualdades sociais ao imporem uma prtica

de produo e de consumo que contrria dos desejos e aspiraes de garan
tia de uma dieta alimentar adequada s variadas demandas das populaes
do pas e de suas regies. As dietas alimentares tornamse determinadas pelas
especulaes sobre o comportamento das commodities nas bolsas de merca
dorias e futuros.
A expanso capitalista no campo no somente destroa as culturas campo
nesas e a oferta de alimentos saudveis como reafirmam, a cada gesto desse
processo de controle oligopolista da alimentao, a imposio de produtos
agrcolas beneficiados e industrializados, enfatizando a descriminao social
contra a produo dos camponeses.
3. A concentrao de terras e a contra reforma agrria
No contexto histrico contemporneo econmico e social brasileiro onde os
governos exercitam a contrarreforma agrria e, portanto, facilitam indiretamente
a concentrao das terras agricultveis no de se estranhar que a reproduo
social dos povos do campo seja duramente afetada pelas restries que tal con
centrao fundiria impe dinmica do crescimento da agricultura. Ademais,
relevante se acentuar que os imveis registrados em 2010 pelo INCRA nas
categorias minifndios e pequena propriedade somavam 90,10 % do total de
imveis, mas ocupando apenas 23,84% da rea total dos imveis. No de
se estranhar, portanto, j se ter constatado em 2009 que:
(...) Os camponeses so o grupo social mais atingido pela po
breza extrema no Brasil, revela estudo divulgado nesta quintafeira
(15) pelo IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas). En
tre as famlias consideradas extremamente pobres, 36% tinham
como fonte de renda, em 2009, a produo agrcola... Para o
IPEA, os principais fatores que levam os camponeses pobreza
so, pela ordem, o pequeno tamanho de suas terras; a baixa
disponibilidade de insumos agrcolas, especialmente de gua; a
falta de assistncia tcnica; e os baixos preos pagos pelos seus
produtos.48
48 Balza, Guilherme (2011). Camponeses so os mais afetados por pobreza extrema no Brasil, aponta IPEA.
So Paulo, UOL noticias, 15 de setembro.
Ensaios e Debates
Mesmo assim continua a compra de terras pelos grandes grupos econmicos

nacionais e estrangeiros fortalecendo a concentrao fundiria. Martine Dirven
indaga e responde sobre o tema em suas concluses pgina 30 de seu texto49:
(...) H concentrao e estrangeirizao das terras agrcolas no
Cone Sul do continente? Sem duvida alguma! Quais so as ra
zes? As razes aduzidas pela sua exaustiva pesquisa so:
a) no mbito econmico: menor regulao e foras favorveis para
a concentrao tanto nas cadeias de valor agroalimentares como
do modelo neoliberal em geral; b) no legal: liberalizao dos mer
cados de terras sem diferenciao entre nacionais e estrangeiros;
c) no organizativo: forte aumento do peso e da concentrao de
ncleos de poder nos extremos (insumos e maquinaria, exportao
e venta no varejo) das cadeias de valor nacionais e, sobretudo,
globalizadas; d) no organizativo no nvel do estabelecimento
rural: entrada de grandes consrcios que administram e prestam
servios a vrios estabelecimentos, especialmente relacionados
com o cultivo da soja na Argentina (e Brasil), ainda que seja um
modelo que parece estar se estendendo a outros pases e outros
cultivos; e) no financeiro: pela sua qualidade de bem finito, a terra
uma boa aposta em tempos financeiros turbulentos e muito me
lhor em tempos de tendncias alta dos preos das commodities
agrcolas; f) no geral: a capacidade de gerenciamento de um
bom gerente excede as necessidades de um estabelecimento rural
de pequenas dimenses, da que para otimizar o uso dos recursos
humanos necessrio aumentar o tamanho da explorao, como
os pools na Argentina, os consrcios chilenos e as operaes
de varias empresas globalizadas demonstram que nos tempos
atuais e com as tecnologias disponveis, estas podem englobar
dimenses insuspeitveis em poucos anos, tanto em matria de
superfcie administrada como de atividades conexas ou no.
Ora, a reforma agrria um processo de democratizao popular do acesso
e posse da terra. , sem dvida alguma, geradora social de novos campone
ses. Negar a reforma agrria negar o desenvolvimento rural pela via da sua
massiva camponeizao que se pretende moderna sem conduzir a um uso do
49Martine Dirven. Dinmicas del mercado de tierras en los pases del Mercosur y Chile: una mirada analti
cacrtica. FAO, noviembre 2011. 34 p.
espao rural oligopolizado, homogeneizado, estandardizado e degradado

pelas tecnologias agrcolas dependentes dos agrotxicos. Pelo contrrio, a
afirmao da diversidade cultural (etnodiversidade), da agrobiodiversidade e
de uma ao antrpica que promova a natureza na sua totalidade.
4. A concentrao de terras e a realizao camponesa
A consequncia mais contundente da concentrao da posse e do domnio
privados dos recursos naturais, em particular das terras agricultveis, a amplia
o dos obstculos para a realizao camponesa, o que acentua as diferenas
sociais no campo. Esses obstculos so consequncia indireta das polticas
pblicas que favorecem alguns produtos para a exportao, e cuja presena
na pauta de exportaes de produtos agropecurios e florestais tem represen
tado, em mdia, 75% das exportaes brasileiras de produtos de origem rural.
Nos ltimos anos observouse a seguinte mdia na participao na pauta de
exportaes por grupos de produtos de origem rural: soja e derivados 22%;
carne e couros 25%; madeira, celulose e papel 17%; acar e lcool 11%;
essa porcentagem variando discretamente em funo dos interesses de compra
representados pelos grandes grupos econmicos multinacionais (tradings).
Tais commodities so produzidas em grandes escalas pelas empresas ca
pitalistas no campo e por parcelas dos estabelecimentos camponeses que se
submetem aos riscos econmicos decorrentes da perda do controle interno da
gesto das suas unidades de produo ao seguirem as orientaes das empre
sas capitalistas, em particular declinando da prtica histrica de diversificao
dos cultivos e criaes e da produo interna de insumos..
Se a esse tipo de subalternizao camponesa se acrescentar a precarie
dade da assistncia tcnica oferecida pelos governos para os camponeses,
deixandoos merc do apoio tcnico ofertado pelas grandes empresas de
comercializao de insumos agroindustriais e de aquisio dos produtos agr
colas, tudo leva a crer que a reproduo social camponesa estar determinada
pelos interesses dominantes de manterem os camponeses em condies de
subalternidade que facilite s grandes empresas capitalistas a sua explorao
pela competio desigual dos seus produtos nos mercados50.
50 Ver captulo 1. Economia poltica do campesinato, in Armando Bartra Vergs (2011). Os novos camponeses.
Leituras a partir do Mxico profundo. So Paulo, Cultura Acadmica; Ctedra UNESCO de Educao no Campo
e Desenvolvimento Rural.
Ensaios e Debates
A essas contingncias determinadas pelas polticas pblicas se deve

acrescentar aquelas conjunturas onde se constata uma crise da agricultura
como fruto das oscilaes dos mercados internacionais oligopolizados de
commodities.
Sem dvida que qualquer crise numa sociedade de classes sempre atinge de
forma mais brutal as classes subalternas. No caso de uma crise da agricultura,
essa crise significa, antes de tudo, crise para o povo brasileiro e para os campo
neses. As empresas capitalistas do agronegcio, pela sua internacionalizao
e por considerarem a natureza como mercadorias, encontram nessas crises uma
forma tradicional de seletividade entre concorrentes. Reforam, nesses casos
e sempre que possvel, a tendncia oligopolizao. E quanto mais fortes se
encontram as classes dominantes maior a explorao relativa que exercem
sobre as classes dominadas.
A crise na agricultura no Brasil de carter estrutural, no somente pela con
centrao fundiria, mas, tambm como decorrncia do modelo capitalista de
produo dominante concentrado em poucos produtos de exportao que so
submetidos aos preos internacionais na concorrncia com outros pases produ
tores de commodities. Como as empresas capitalistas no campo buscam custos
de produo menores e margens de lucro maiores (mesmo em perodos de crise
da agricultura) tendem a se apropriarem de reas de florestas e savanas; a
explorarem impunemente os trabalhadores rurais e os camponeses; a exigirem
dos governos grandes obras de infraestrutura (estradas, navegabilidade dos
rios, portos, etc.); continuados ajustes de polticas protecionistas de mercados;
crescentes investimentos governamentais indiretos que facilitem seus negcios e
tratados de livre comrcio (TLCs).
O modelo capitalista de produo internamente excludente dos camponeses
e demais povos do campo, e internacionalmente receptivo desnacionaliza
o pelas grandes empresas multinacionais tanto dos recursos naturais como
da agricultura. Adeptos da concepo liberal para as prticas do capital na
sociedade brasileira os empresrios capitalistas nada tem de liberais ao serem,
sem excees, exploradores extremamente autoritrios em relao s classes su
balternas. Esses grandes empresrios, sejam de origem nacional ou estrangeira,
tem ao seu lado no apenas os governos, mas os meios de comunicao que
so pagos por eles para enaltecerem as virtudes burguesas do agronegcio e
desmerecerem o modo de ser e de produzir campons.
As tticas de ao conjuntural dos camponeses, alm de disputarem os

programas assistencialistas governamentais, sempre inoportunos com respeito
ao cumprimento dos prazos e usualmente geradores de camponeses inadim
plentes pelas formas como so concebidos, devem dar conta das mais distintas
formas de resistncia social devido violao continuada dos seus direitos
seja por grileiros seja pelos prepostos dos grandes empresrios proprietrios
de terras.
Nesse processo de resistncia social ensaiam, ademais, construir a sua auto
nomia relativa perante os capitalistas, efetuar poupanas capazes de realiza
rem o que denomino de acumulao camponesa. Esta produto do trabalho
direto familiar campons. Nada tem a ver com a acumulao capitalista que
se faz pela apropriao da mais valia gerada pelos trabalhadores durante os
processos de trabalho capitalista marcado pelas relaes sociais de produo
de assalariamento.
Para que os camponeses possam, mesmo que de forma primria, realizar
poupana familiar pelo seu processo de trabalho, seria relevante que uma pro
posta estratgica fosse por eles elaborada e que se colocasse muito alm dos
programas governamentais assistencialistas, programas estes que, na maioria
das vezes, reforam a subalternidade dos camponeses ao capital.
Uma proposta camponesa para superar a sua subordinao ao capital de
veria contemplar diversas mudanas estruturais, mas necessariamente deveria
partir do enfrentamento da concentrao da terra no Brasil.
Alguns objetivos dessa proposta estratgica seriam: a realizao de uma
reforma agrria massiva; a implantao de outro modelo tecnolgico de produ
o a partir da concepo camponesa de agricultura; assumir uma concepo
de campesinato que afirme a sua autonomia e a acumulao camponesas;
construir propostas de agroindustrializao sob controle popular; implantar siste
mas cooperativos semiestatais de prestao de servios e a apropriao social
da natureza pela unidade dos povos do campo.
Ademais, a mobilizao da massa popular do campo deveria ter como
perspectiva a conquista de polticas pblicas de melhoria da produo e de au
mento da renda familiar, superando a tendncia atual dos governos de tornlas
dependentes da caridade e misericrdia pblicas.
Ensaios e Debates
Seria, ento, da maior relevncia a consolidao da unidade poltica dos

movimentos e organizaes sociais popular do campo no sentido da constituio
de uma Aliana Popular no Campo a partir dos objetivos estratgicas consensua
dos que se coloquem alm dos objetivos tticos de reivindicao e de protestos.
A afirmao camponesa num contexto de opresso necessita superar os
horizontes de sua realizao que se tornam restritos pela excluso social e
ideolgica a que esto submetidos. A realizao camponesa deveria valorizar
a sua imensa diversidade e relao com a natureza de maneira que tornem as
suas paisagens como paisagens culturais cujo (...) conceito abarca as idias
de pertencimento, significado, valor e singularidade do lugar.51
. A concentrao de terras e a negao da soberania
5
alimentar
Os camponeses so os principais responsveis pela produo de alimentos
no pas. No entanto, a imagem sobre a oferta de alimentos que veiculada
para a populao urbana confunde o consumir ao induzilo a entender, mesmo
subrepticiamente, que o responsvel agrcola pela oferta da alimentao o
agronegcio. Mesmo que a agroindstria, como parte do agronegcio, seja
responsvel por parcela considervel dos produtos beneficiados para o consu
mo corrente da populao urbana, no existe nessa relao entre produo e
consumo de alimentos a presena explcita do campons, ele sim o responsvel
pela produo de quase dois teros dos produtos consumidos nas cidades.
Esse deslocamento da imagem do sujeito social real da produo de alimen
tos no Brasil desloca, tambm, o sujeito social responsvel direto pela soberania
alimentar n pas que so os camponeses.
Nas crises conjunturais da agricultura, os camponeses ao invs de usufrurem
dessa oportunidade adversa da economia rural por seremos protagonistas da
oferta de alimentos saudveis, acabam sendo arrastados e prejudicados pelas
crises devido s importaes de alimentos e sua distribuio por preos subsi
diados que os governos efetuam para responderem a uma situao econmica
51Consultar Santilli, Juliana (2009). Agrobiodiversidade e direitos dos agricultores. So Paulo, Editora Peir
polis. Citao p. 390.
e social precarizada. Nesse sentido, as crises da agricultura acabam, no final

das lgicas de interveno pblica nos mercados, favorecendo as grandes
empresas capitalistas sejam as de produo ou sejam as de comercializao.
A alimentao do povo brasileiro tem sido tratada como questo secundria,
isso devido grande oferta de produtos alimentares nas mais distintas regies
do pas, oferta essa favorecida seja pela diversidade de clima que permitem
vrias safras durante todo o ano, seja pela diversificao de cultivos e criaes
organizadas pelos camponeses.
No entanto, como so os empresrios os que oligopolizam a oferta de
alimentos, para eles indiferente se a origem dos alimentos de produo
nacional ou so importados. Muitas vezes, como ensejam ampliar seus lucros
eles buscam na importao de alimentos caminhos comparativos que lhe so
favorveis. Isso em detrimento das safras nacionais, por vezes com custos de
produo comparativamente mais elevados. Nessas circunstncias, como as
polticas pblicas de estoques reguladores foram minimizadas devido lgica
liberal de no presena das aes pblicas nos mercados, as importaes
tornamse usuais e em diversas circunstncias concorrenciais com os produtos
alimentares ofertados pelos camponeses.
Alm disso, o comrcio internacional de commodities (petrleo, gros e me
tais) cartelizado, proporcionando margens de lucro elevadas para as 1052
empresas multinacionais que o constituem. Essas empresas so: Vitol, sede em
Genebra (investimentos dos EUA), petrleo; Glencore (USA) petrleo e minrio;
Trafigura (Holanda, Inglaterra e mais 56 pases): petrleo, metais no ferrosos,
frota navios; Cargill (USA) gros; Gunvor (sueca): petrleo e metais na Rssia;
biodiesel; infraestrutura de energia; ADM (USA), gros; Noble (Escocesa com
capital chins), produtos agrcolas, energia, minrios, metais; Mercuria (Su
a), energia, petrleo, gs natural, biocombustvel, carvo; Bunge (Holanda e
Argentina), fertilizantes e gros; Phibro (USA Philips Brothers, subsidiria da
Oxypetrleo), energia, metais e commodities agrcolas.
O desafio da soberania alimentar no Brasil reside no enfrentamento social do
controle oligopolista da oferta e comercializao de alimentos. O oligoplio
52Fonte: http://jornalggn.com.br/blog/luisnassif/asdeztradingsquedominamomercadoglobaldecommodi
ties, consulta 11 de maio de 2013, 09h34min.
Ensaios e Debates
mundial de alimentos e matrias primas originrias da agricultura e do extrati

vismo se amplia na medida direta em que os alimentos so produzidos, na sua
maioria, assim como os insumos utilizados pela agricultura industrial altamente
capitalizada, numa relao antrpica predadora da natureza, comprometedora
da sade humana e crescentemente artificializada.
A afirmao da soberania alimentar no pas acaba sendo desprezada pela
hegemonia das concepes de mundo do agronegcio, este em geral subme
tido s regras de comercializao determinadas pelas grandes empresas multi
nacionais. Tanto assim que na diviso internacional do trabalho que ocorreu a
partir de meados da dcada de 1980, a transferncia da oferta de alimentos
para os pases do sul da linha do equador induziu reestruturaes nas econo
mias rurais locais indiferentemente se essa diviso internacional do trabalho
provocasse opresso e excluso da produo social dos camponeses. No
Brasil, essas mudanas foram objetivamente realizadas com a segunda onda de
modernizao na agricultura realizada a partir do final de dcada de 1980,
quando passa a prevalecer, sem objees, os interesses cientficos, tecnolgicos
e comerciais das grandes corporaes multinacionais seja no direcionamento
da pesquisa como a natureza da inovao tecnolgica no campo.
concentrao de terras e o isolamento das lutas sociais
A
no campo
As iniciativas dos governos brasileiros tm sido orgnicos reproduo dos
interesses de classe das classes dominantes no campo e na cidade. As prprias
polticas compensatrias para os trabalhadores rurais e urbanos para os campo
neses, estimuladas por vrios desses governos, nada mais so do que polticas
complementares de apoio governamental s empresas capitalistas. Essa postura
governamental de fato contribui para destroar as iniciativas de reivindicao e
de luta social das classes subalternas.
As polticas pblicas sendo orgnicas ao processo de reproduo dos gran
des capitais nacionais e transnacionais na agricultura e na agroindstria estimu
lam as demais fraes dos capitais (industrial, servios e comercial) a disputarem
o fundo geral de maisvalia parcialmente representado no oramento geral da
Unio. Essa busca incessante de vantagens, como as facilitaes tributrias,
cambiais, taxas de juros, entre outras, permitem s diversas fraes dos capitais
a reduo dos seus gastos de reproduo ampliada do capital e contribuem

para a ampliao dos seus processos de acumulao.
Nesses contextos, os poderes da repblica, ao serem orgnicos aos interesses
do capital, tornamse objeto de disputa entre os lobistas que buscam vantagens
de oportunidade e favores para as corporaes, propiciando condies efeti
vas para a presena de contravenes e de impunidade nas relaes entre os
interesses pblicos e os privados.
Na dinmica mais geral da hegemonia dos interesses privados no mbito dos
aparelhos do Estado neoliberal algumas conseqncias antisociais se verificam:
Acentuase o processo de privatizaes para garantir, sob a
tica liberal, que a concorrncia e os mercados se tornem norma
universal de funcionamento das relaes humanas, amplo senso;
A sociedade civil se despolitiza, convertendose, pela hegemo
nia da concepo de mundo dominante, em difusora dos ideais
das ideologias antiestado, de conciliao entre classes sociais
e de afirmao da natureza como mercadoria, passvel de ser
negociada;
A paralisia terica se instaura tendo com conseqncia uma
disjuno entre teoria e prtica, caracterizada por um lado pelo
empirismo acadmico e por outro lado o praticismo da ao po
ltica das lutas dos movimentos e organizaes sociais populares;
Inexistem esforos para a elaborao de propostas de um
novo modelo econmico, poltico e social para o campo; de uma
estratgia de desenvolvimento rural a partir dos povos originrios
e do campesinato que inclua como uma da suas dimenses as
mudanas fundirias pela reforma agrria.
Numa sociedade sob a gide dos valores neoliberais predomina a estratgia
de mudanas sem rupturas. Governase com as velhas instituies apoiandose
nas oligarquias e renunciando mobilizao social como uma das formas de
presso. Essa tendncia para a conciliao entre classes sociais reafirma a
estrutura fundiria e nela a concentrao de terras O velho a referncia, os
novos valores possveis so afastados. Nesse contexto, a mesmice o novo.
Teses favorveis e contrrias

Reforma Agrria Brasileira
no limiar do Sculo XXI
Lauro Mattei53
INTRODUO
Desde os primrdios da formao social brasileira a questo da terra aparece
como elemento central que explicita as prprias contradies dessa formao
societria. Assim, durante o processo de ocupao imperial do pas a terra
funcionou como importante instrumento para atender aos interesses dos negcios
internacionais, seja produzindo bens demandados pelo comrcio mundial da
poca, seja estabelecendo uma estrutura produtiva monocultora assentada no
poder poltico dos senhores dos engenhos.
Com a emancipao do pas e a consequente formao da repblica federa
tiva esse problema se agravou, uma vez que a terra, enquanto um bem natural,
passou a ser uma mercadoria privada, cujo acesso permaneceu restrito apenas
s camadas da populao capazes de adquirila. Com isso, foram sendo esta
belecidas as condies para que o Brasil se tornasse um dos pases do mundo
com os maiores ndices de concentrao privada da posse da terra. Este fato
foi documentado pelo ltimo Censo Agropecurio (IBGE, 2006), quando se
constatou que a desigualdade na distribuio da terra revela a um s tempo,
processos pretritos e contemporneos do modo como os recursos naturais so
apropriados no Brasil.
Esta a razo que faz com que a questo da propriedade da terra perma
nea presente na agenda e no debate poltico nacional at os dias atuais, fato
que perpassou pelos diversos ciclos econmicos (acar, minerao, algodo,
53 Professor do curso de graduao em Cincias Econmicas e de PsGraduao em Administrao, ambos

da UFSC. Email: l.mattei@ufsc.br
Ensaios e Debates
pecuria e caf) e se manteve presente no cenrio geogrfico, social e poltico

do pas. Mesmo assim, notase que uma parte expressiva da literatura espe
cializada sobre o meio rural brasileiro relegou a questo agrria a um plano
secundrio, defendendo que a prpria reforma agrria se transformou em uma
proposta historicamente superada. Em grande medida, argumentase que o
capitalismo agrrio brasileiro resolveu, sem precisar fazer alteraes estruturais,
aqueles problemas que a reforma agrria se propunha a resolver no passado
recente.
neste cenrio de mudanas que o debate clssico sobre a questo agrria
brasileira ganhou novos contornos nos tempos atuais. Se nas primeiras dcadas
do psguerra a no soluo da questo agrria era vista unanimemente entre
os analistas agrrios como um impeditivo ao desenvolvimento do pas, nos tem
pos presentes muitos analistas de tradio agrarista passaram a tratla como
sendo um impeditivo continuidade do prprio desenvolvimento rural atingido
a partir da poltica de modernizao conservadora.
Esta poltica alterou totalmente a dinmica da agricultura brasileira nas ltimas
dcadas e segundo esses interpretes, removeu todos os resqucios que poderiam
se transformar em impeditivos ao desenvolvimento. Para tanto, argumentase que
o capitalismo agrrio do sculo XXI precisa apenas intensificar o uso de tecno
logias, uma vez que o aumento absoluto da produo vir destas e no da
incorporao de mais reas ao processo produtivo agrcola. Evidentemente que
essas premissas analticas pressupem a inexistncia de uma questo agrria a
se resolver no pas, significando que a bandeira da reforma agrria se transfor
mou em uma luta obsoleta e sendo apenas parte da histria e do passado.
sobre este cenrio de debates e discusses que o presente artigo ir se
mover com o objetivo de mapear os principais argumentos das teses favorveis
e contrrias reforma agrria no Brasil contemporneo. Para tanto, alm dessa
breve introduo o captulo contm mais trs sees. A primeira delas sistemati
za e discute os principais argumentos dos autores que entendem que a reforma
agrria ainda um instrumento importante para mudar a realidade rural brasilei
ra. A segunda seo apresenta as teses opostas, ou seja, buscase sistematizas
os principais argumentos dos autores que analisam a questo agrria brasileira
atual sob a premissa de que a reforma agrria tornouse uma bandeira de luta
obsoleta. Finalmente, a terceira seo apresenta as concluses do estudo, mo
mento em que sero esboados novos argumentos sobre o tema em epgrafe.
Teses favorveis e contrrias Reforma Agrria Brasileira no limiar do Sculo XXI
1. TESES FAVORVEIS REFORMA AGRRIA

O tema da reforma agrria, dada sua natureza poltica, marcado por dis
tintas interpretaes, mesmo no campo que unifica os defensores desta medida
reformadora. Assim, percebese que existem diferentes concepes de um pro
grama de reforma da estrutura agrria do pas entre os prprios analistas situa
dos neste campo. E o que os separa normalmente a abrangncia e o carter
desse processo de reforma. exatamente sobre esse conjunto de proposies e
argumentaes que esta seo ir se debruar procurando sistematizar nos itens
subseqentes as principais teses favorveis reforma agrria brasileira.
1.1 A tese da reforma agrria de abrangncia regional
O ponto de vista dos partidrios de uma reforma agrria de carter regional
no limite residual, pois entendem que a questo agrria brasileira no mais
uma questo nacional que as mudanas que ocorreram nas ltimas dcadas
no meio rural brasileiro estabeleceram algumas contradies que ainda persis
tem e que poderiam ser sanadas atravs de uma interveno pontual.
Em grande medida, esses argumentos esto amparados no diagnstico de
que h uma ampla segmentao produtiva regional; que houve uma reduo
do papel da agricultura no mbito das atividades econmicas; que o atual
modelo agropecurio tem capacidade de atender as demandas de alimentos e
de matriasprimas; e que est havendo uma urbanizao da vida rural. Nesta
lgica, defendese uma reforma agrria regionalizada (em reas de fronteiras
agrcolas ou em reas de conflitos agrrios) com capacidade para responder
pontualmente aos problemas fundirios localizados.
Por isso, entendem que no se justifica uma poltica nacional de assentamen
tos rurais, uma vez que a pobreza rural persiste apenas nos grotes rurais das
reas menos desenvolvidas do pas. Portanto, tratase de implementar polticas
de gerao de empregos e de oportunidades para esse segmento populacional
que no encontra mais possibilidades de insero produtiva no modelo domi
nante nas reas rurais.
Assim, partindose do pressuposto que invivel uma interveno massiva
sobre a estrutura fundiria do pas em funo das restries fixadas pela atual
Constituio Federal que impedem uma ampla distribuio de terras em todo
Ensaios e Debates
o pas, propese a retomada da concepo de programa regionalizado de

reforma agrria para o pas, com a decretao das zonas prioritrias previstas
no antigo Estatuto da Terra, de modo a se conseguir a concentrao de assen
tamentos agropecurios em determinadas regies, como por exemplo, o serto
Nordestino.
Com isso, acreditase que a definio de regies prioritrias permitiria o esta
belecimento de zonas reformadas com polticas pblicas e regras diferenciadas
do restante do pas (como por exemplo, servio de extenso rural especfico,
crdito do PROCERA, etc.) que fossem capazes de garantir o sucesso desses
novos produtores rurais nos seus primeiros anos. Ao mesmo tempo, essa poltica
deveria ser combinada com programas especiais de previdncia social que
garantissem renda mnima quelas famlias rurais ou urbanas que no tivessem
condies de serem beneficiadas com um lote.
Verificase, neste caso, que a argumentao segue uma lgica que se aproxi
ma das teses antireforma, uma vez que se propem solues para determinadas
regies do pas, especialmente no Norte e Nordeste, onde a modernizao
agrcola ainda no foi muito eficaz e no foi capaz de introduzir um modelo
produtivo agrcola competitivo aos moldes daquele introduzido no CentroSul do
pas. Neste caso, o carter da reforma agrria estaria mais centrado na soluo
pontual de conflitos sociais oriundos da relao desigual de acesso terra do
que propriamente atuando como um instrumento de mudana real da estrutura
fundiria e no prprio modelo de produo agropecuria, que est se tornando
cada vez mais excludente.
1.2 A tese da reforma agrria de carter noagrcola
Outra linha de argumentao defendida por pesquisadores que passaram
a defender, recentemente, uma reforma agrria de carter mais social que
econmico, por entender que ela teria a funo de gerar empregos, conter os
fluxos migratrios e evitar a lumpenizao do campo. Neste caso, o papel da
reforma agrria seria o de auxiliar no equacionamento da questo populacional
do pas, at que fosse completada a transio demogrfica iniciada nas lti
mas dcadas. Para tanto, as polticas de um programa agrrio desta natureza
teriam que ser menos produtivistas e mais voltadas ao noagrcola existente no
espao rural.
Por isso, os defensores desta proposio entendem que a reforma agrria

no precisa ter mais um carter estritamente agrcola, dado que os problemas
fundamentais da produo e dos preos podem ser resolvidos pelos complexos
agroindustriais existentes. Entendese que o problema da fome que afeta milhes
de brasileiros no se deve insuficincia de produo agrcola, mas sim da
falta de dinheiro para esses famintos comprarem os alimentos necessrios. Por
tanto, hoje o pas precisa de uma reforma agrria que ajude a equacionar a
questo do excedente populacional, at que se complete a transio demogr
fica recm iniciada.
Deste modo, acreditase que uma reforma agrria que permitisse combinar
atividades agrcolas com atividades noagrcolas teria a grande vantagem de
precisar de menos terra, o que poderia baratear bastante os custos de assen
tamento das famlias, custos estes que se encontram entre os principais fatores
limitantes de um programa agrrio com distribuio massiva de terras no mbito
do pas. Na verdade, tratase de buscar um conjunto de novas ocupaes ar
tesanais que no exijam nveis de qualificao para atender a um conjunto de
milhes de semsem.
Neste caso, propese uma reforma agrria que, alm de no alterar subs
tancialmente a distribuio da propriedade da terra, pois seriam necessrias
quantidades menores deste bem natural, buscasse gerar um conjunto de novas
ocupaes que no requisitassem nveis de qualificao mais elevados visando
atender a parcela da populao sobrante do ponto de vista estritamente agrco
la e industrial, os milhes chamados de semsem.
1.3 A tese da reforma agrria de mbito nacional
Neste campo podemos afirmar que se situam a grande maioria dos analistas
que ainda defendem a bandeira da reforma agrria como instrumento essen
cial para alterar a atual estrutura fundiria do pas, destacandose dentre estes
intelectuais, pesquisadores, professores, ONGs, sindicatos, partidos polticos,
etc. Basicamente, defendese a promoo do acesso terra como forma de de
mocratizar a propriedade fundiria e, ao mesmo tempo, combater as injustias
sociais presentes no meio rural do pas.
De um modo geral, o que sustenta esta tese a existncia de um grande
nmero de trabalhadores rurais sem terra e/ou com pouca terra em todas as
Ensaios e Debates
regies do pas, significando que no est esgotada a possibilidade histrica

do pas de reformar sua estrutura fundiria. Para isso, seria necessrio um con
junto de polticas, para alm daquelas pontuais que do incio ao processo de
assentamentos, destacandose uma poltica de crdito e um fundo de apoio
reforma agrria para garantir a sustentabilidade desse processo reformador.
Fazendo um contraponto tese de que o tempo da reforma agrria j pas
sou, diversos autores vinculados a este campo de anlise mostram que a atual
expanso do agronegcio na agropecuria a prpria expresso da moderna
questo agrria brasileira, exatamente por representar obstculos reais no sen
tido de incorporar os segmentos da agricultura familiar, dos assentamentos da
reforma agrria, bem como de outros segmentos sociais rurais na construo
de um projeto nacional de desenvolvimento autnomo e sustentvel. Isto porque
o projeto do agronegcio se apia em uma estratgia que mantm a estrutura
agrria intocada, ao mesmo tempo em que se fortalece atravs da excluso de
parcelas expressivas do campesinato brasileiro.
Neste contexto analtico, a reforma agrria segue sendo um tema pertinente
e atual, uma vez que uma reforma agrria includente, de desenvolvimento e
igualdade, no est fora da agenda, ao menos que se pense que no h desi
gualdade no pas. Para tanto, a reforma agrria aparece como um instrumento
portador de mudanas capazes de promover a distribuio das terras e da
renda e, ao mesmo tempo, ser portador da justia e da equidade social. Esta
posio, que se contrape ao projeto dominante, pretende ser um contraponto
ao modelo dominante, representado pela aliana do grande capital com os
grandes latifndios.
Nesta lgica, afirmase que a reforma agrria um tema ainda atual, sobre
tudo quando se observa que as ltimas informaes do IBGE (Censo Agropecu
rio de 2006) revelam que o Brasil se mantm entre os pases com as maiores
taxas de concentrao de terra do mundo. Para diversos autores defensores des
sa tese, este fato concentrao extremamente forte da propriedade fundiria
no pas aliada ao grande nmero de pessoas que demandam terra justifica a
necessidade de uma poltica agrria.
Todavia, entendese que o carter da reforma agrria precisa ir alm de uma
mera poltica produtiva e de combate pobreza e se transformar numa poltica
de desenvolvimento do pas que seja capaz de atuar no sentido de combater a
desigualdade social. Isto porque, segundo fatos historicamente documentados,

sociedades que cresceram e se desenvolveram rapidamente realizaram, em
algum momento de suas trajetrias, processos efetivos de distribuio das terras
e de reforma da estrutura fundiria.
Em resumo, entendese que diversos obstculos estruturais do meio rural con
tinuam presentes devido existncia de uma questo agrria noresolvida.
Estes obstculos se situam nas esferas econmica, poltica, social e cultural e
revelam que o desenvolvimento das foras produtivas est travado por normas,
costumes, rotinas, relaes de poder, entre outras; fatos estes que decorrem de
relaes entre os proprietrios de terra e o restante da populao rural. Tais
relaes so fortemente marcadas pela condio desigual de acesso terra,
pela desigualdade de renda e pela excluso de amplas parcelas da populao
rural do debate sobre os rumos do meio rural brasileiro.
Na verdade, tratase de uma tese geral obviamente com suas variantes
que sustenta a ideia de que a no soluo da questo agrria continua sendo
um impeditivo ao desenvolvimento equilibrado do pas. A sada, neste caso,
seria romper com o poder das grandes empresas agropecurias, atravs da
desconcentrao da posse da terra. No entanto, isto no deve ser lido como
se a reforma agrria se restringisse apenas a desconcentrao fundiria, mas
como um amplo programa que tivesse em seu seio medidas que viessem a rom
per com o modelo agrcola produtivista e estabelecessem os parmetros bsicos
de um modelo sustentvel economica e socialmente.
.4 A tese da reforma agrria enquanto instrumento de
1
combate ao latifndio e de promoo de reformas gerais
do pas
Esta tese sustentada pelos principais movimentos sociais rurais, os quais
entendem que a reforma agrria deve ter um carter amplo e abranger todas
as regies do pas como forma de incluso de todos os segmentos populacio
nais. Isto daria ao processo reformador um carter econmico, social, poltico e
ecolgico, uma vez que neste processo de mudana da estrutura fundiria esta
riam envolvidos segmentos sociais que historicamente tm atuado preservando
os biomas brasileiros, fortemente ameaados pela expanso do agronegcio
exportador.
Ensaios e Debates
Partindo do pressuposto de que no Brasil nunca houve um verdadeiro progra

ma de reforma agrria, razo que faz do pas o segundo em escala mundial
em termos de concentrao da propriedade da terra, defendese o tema da
reforma numa perspectiva mais ampla, ou seja, uma reforma enquanto poltica
de Estado que seja capaz de promover uma mudana radical na estrutura da
propriedade da terra no pas. Isto significa a adoo de polticas pblicas que
vo muito alm de aes pontuais sobre alguns latifndios em determinados
governos. Esta a razo que explica porque entra governo, sai governo, mas a
luta pela reforma agrria permanece na agenda poltica nacional.
Tendo clareza que est em curso uma grande ofensiva do capital sobre o
processo produtivo rural, que na prtica representa uma remontagem da moder
nizao conservadora da agricultura que havia sido implementada durante o
regime militar, porm interrompida durante o perodo de crises nas duas ltimas
dcadas do sculo XX, analisase que tal retomada se d via expanso primria
da economia brasileira sob a liderana do agronegcio, considerado o inimigo
comum para todos os atores desse campo.
Para os defensores dessa tese, esse processo em curso representa, em essn
cia, o revigoramento do modelo capitalista de produo agropecuria, cujas
bases se assentam na expanso da produo e do lucro, mesmo que s custas
da promoo de desigualdades e excluso social, da dependncia externa e
da explorao predatria dos recursos naturais. O que importa, na verdade,
a acumulao capitalista com base na superexplorao dos recursos naturais e
da prpria fora de trabalho, levando a um processo de desterritorializao dos
povos do campo, com graves consequncias sociais e ambientais.
Tendo clareza que o Brasil, por ser um pas rico em terras, guas e biodiver
sidade, est atraindo grandes investimentos capitalistas, muitos dos quais de for
ma meramente especulativa, os defensores desta teses entendem ser necessrio
a defesa de um projeto de desenvolvimento capaz de atender as necessidades
de toda sociedade e, particularmente, das populaes rurais. Dentre as princi
pais medidas para concretizao desse projeto alternativo para a sociedade
brasileira, defendese54:
54 Com base na declarao final do encontro nacional unitrio dos trabalhadores rurais e povos do campo,
das guas e das florestas, realizado em Braslia no ms de agosto de 2012.
a)uma ampla reforma agrria enquanto poltica essencial para

promover um novo modelo de desenvolvimento popular, solidrio
e sustentvel, pressupondose uma radical mudana na estrutura
fundiria do pas que seja capaz de garantir a reproduo social
dos povos e preservar as guas e as florestas;
b)a construo, via reforma agrria, de um novo projeto de
desenvolvimento alternativo assentado na agroecologia enquanto
estratgia produtiva para se contrapor ao sistema do agroneg
cio, visando garantir a soberania alimentar como direito elementar
dos povos e, ao mesmo tempo, preservar a biodiversidade, os
ecossistemas e o patrimnio gentico do pas;
c)a alterao do processo produtivo rural, procurandose cen
tralizar o novo modelo na agricultura familiar e nas formas tradi
cionais de produo assentadas nos princpios agroecolgicos
atravs polticas pblicas estruturantes que perpassem a simples
disponibilizao de crdito rural, ou seja, alm destes so neces
srias polticas de pesquisa, de assistncia tcnica, de agroindus
trializao, de seguro e de comercializao;
d)a alterao do atual modelo energtico brasileiro, defenden
dose a soberania energtica como um direito dos povos, o que
implica controle social sobre as fontes, produo e distribuio
de energia;
e)a necessidade do reconhecimento por parte do Estado dos
direitos dos povos, destacandose o direito educao como uma
ferramenta estratgica para a emancipao dos atores sociais,
atravs de um projeto polticopedaggico vinculado aos interes
ses da classe trabalhadora e embasado em suas experincias
de lutas;
f) a necessidade de democratizao dos meios de comunicao
que atualmente, alm de se encontrarem concentrados em poucas
famlias, representam e atuam em favor do projeto dos capitalistas
brasileiros e mundiais, procurando sempre criminalizar os movi
mentos sociais e suas lideranas.
Ensaios e Debates
Com isso, evidenciase a questo agrria atual a partir do agravamento da

contradio marcada pelos interesses do capital em detrimento dos interesses de
milhes de trabalhadores rurais. Alm da concentrao fundiria esto presen
tes, tambm, a explorao do trabalho, as migraes, as mortes, a perda da
biodiversidade, a destruio dos solos e das guas, a desnacionalizao das
terras, a insegurana alimentar, a ampliao dos conflitos agrrios, a excluso
social, etc., as quais configuram a face perversa do atual modelo de desenvol
vimento rural, que se expandiu sem que tenha ocorrido a reforma agrria. exa
tamente este cenrio que os defensores desta tese pretendem alterar, buscando
no somente promover mudanas nas reas rurais, mas alterar o prprio rumo
do desenvolvimento do pas.
2. TESES CONTRRIAS REFORMA AGRRIA
Autores que analisaram a questo agrria brasileira precisam ser interpretados
levandose em considerao a trajetria analtica dos mesmos visando captar
possveis releituras de processos sociais, econmicos e polticos que possam
ter influenciados e/ou alterado suas linhas interpretativas. Outros, porm, tm
mantido sua postura original sobre o tema. exatamente essa dupla viso que
a abordagem desta seo procurar fazer no sentido de sistematizar os prin
cipais argumentos contrrios reforma agrria. Registrese, desde logo, que
no se trata de fazer aqui qualquer juzo de valor sobre essas proposies, ao
contrrio, o que se pretende sistematizar e esclarecer os principais argumentos
que sustentam essas proposies, que caminham em sentido oposto quelas dos
autores discutidos na seo anterior.
.1 A influncia da terra pequena em relao ao valor da
2
produo
Esta uma tese recorrente que permeia todas as formulaes dos setores
conservadores, especialmente daqueles ainda atrelados ao processo de mo
dernizao da agricultura brasileira. Este grupo, que recentemente ganhou a
adeso de alguns estudiosos da questo agrria que se situavam em um campo
mais progressista, continua com o olhar focado na produtividade da agricultu
ra derivada apenas de um nico fator de produo: a intensidade do uso das
tecnologias modernas.
Para tanto, separam mecanicamente os agricultores (produtores em sua lingua

gem) entre aqueles bemsucedidos e aqueles grupos malsucedidos, separao
esta permeada pela ideia simplista de que a condio deste ltimo grupo
decorre do fato dos mesmos no saberem administrar adequadamente a tec
nologia moderna. Da deriva a principal tese desse grupo de analistas agrrios
brasileiros: a influncia da terra pequena em relao tecnologia no que diz
respeito ao valor da produo.
Seguindo a lgica anterior, afirmam que o insucesso das atividades agrco
las do grupo de produtores malsucedidos decorre das escolhas errneas de
tecnologias e da m administrao dos estabelecimentos agropecurios e das
prprias tecnologias, ou seja, o agricultor o verdadeiro culpado por no apre
sentar um bom desempenho econmico ao no saber usar as tecnologias e, ao
mesmo tempo, no saber administrar sua propriedade.
E tem mais: os estabelecimentos malsucedidos so tambm taxados de in
competentes no quesito administrao dos dispndios, de tal forma que no
conseguem obter renda bruta sequer compatvel com as faixas do setor bemsu
cedido. Ou ento so incapazes de reduzir seus dispndios para equilibrar seus
oramentos.
A sada proposta mais do mesmo (na perspectiva da modernizao do
lorosa): priorizar a difuso das tecnologias modernas para que milhes de
estabelecimentos agropecurios sejam capazes de produzir mais. Neste caso,
caberia s instituies de pesquisa e extenso rural um papel ativo no sentido
de atacar o verdadeiro problema da agricultura brasileira.
Quem acompanhou minimamente as ltimas dcadas do desenvolvimento
rural brasileiro sabe que o verdadeiro problema de outra ordem: o tratamento
desigual dado pelas polticas pblicas do pacote modernizante aos diferentes
segmentos sociais existentes no meio rural brasileiro. Se hoje temos um setor
de produtores rurais (minoritrio verdade), fortemente articulado ao circuito
internacional de commodities agropecurias e, com elevados ganhos de pro
dutividade, porque este, efetivamente, foi integrado ao processo produtivo no
sistema econmico nacional. Todavia, no podemos ocultar que aquele mesmo
processo que propiciou a ascendncia desse grupo colocou margem milhes
de produtores rurais, excluindoos econmica e socialmente.
Ensaios e Debates
Portanto, a essa massa de excludos preciso acesso a tecnologias sim;

preciso tambm acesso ao crdito rural em condies adequadas e em quanti
dades razoveis; preciso sim acesso pesquisa e assistncia tcnica, etc.
Mas fundamentalmente, preciso acesso terra de boa qualidade e em quanti
dades razoveis para que, quando considerados todos os fatores de produo
envolvidos, este grupo de produtores passe a ser analisado e considerado de
forma menos desqualificadora.
.2 O problema agrrio brasileiro foi rebaixado e os
2
pressupostos da reforma agrria deixaram de existir
Essa tese encontra vertentes analticas em vrios campos de conhecimento,
porm concentrandose mais nos eminentes cientistas sociais agrrios55. Tendo
tambm uma lente ofuscada pelo vis conservador, atacam qualquer anlise
at mesmo os analistas que no segue o padro comum assentado no seguin
te trip: a agricultura brasileira se desenvolveu e a elevao da produtividade
nas ltimas dcadas prova incontestvel disso; este processo no provocou
concentrao fundiria; e no houve destruio dos recursos naturais.
Procurando desqualificar o histrico problema agrrio brasileiro, chegam ao
ponto de afirmar que o desenvolvimento econmico do pas s atingiu o estgio
atual devido pujana do campo, sem o qual o pas no teria se urbanizado,
no teria gerado a quantidade empregos e nem obtido a importante participa
o no mercado mundial de commodities. E tudo isso ocorreu sem qualquer in
fluncia das polticas agrrias, em especial dos programas de reforma agrria.
Da deriva uma das concluses muito em voga neste grupo de analistas sociais:
o pas estaria gastando bilhes de reais em uma poltica pblica que j saiu da
cena em escala mundial e que no Brasil sequer deu resultados.
Por isso, para alguns membros desse grupo falar em questo agrria atual
mente no Brasil uma verdadeira insanidade analtica, uma vez que se est
buscando analisar latifndios em reas rurais com a cabea presa s dcadas
de 1960 e 1970, no percebendo as profundas mudanas que ocorreram nos
55 Chegam ao ponto de qualificar qualquer analista discordante desta linha interpretativa de arautos do rea
cionarismo, ou de urbanos que desconhecem a agricultura, como se a eles fosse dado a exclusividade infalvel
de suas anlises. Qualificam as vozes discordantes de suas anlises de pessoas que ainda no se desvencilharam
da dcada de 1950.
processos econmicos. Obviamente que uma anlise que no seja meramente

economicista e superficial mostrar as contradies resultantes deste processo
de mudanas que efetivamente ocorreu, sendo que duas delas saltam aos olhos
de qualquer analista social despido de viseiras ideolgicas: a enorme expan
so da concentrao de terras ocorrida no pas exatamente durante o perodo
da modernizao agrcola56, por um lado, e a imensa excluso de pequenos
agricultores e assalariados rurais, por outro.
Desconsiderar esses dois fatos, aliado a um terceiro fator de igual magnitude
que foi a imensa destruio dos recursos naturais, sobretudo nos seis principais
biomas do pas, jogar cinzas sob a lenta das anlises lcidas. Encobrir o fato
de que a questo histrica da propriedade da terra no foi um fator determi
nante da realidade atual, negligenciar a verdadeira histria social, poltica e
cultural do pas. Neste caso, seria insanidade analtica sim pensar que a banca
da ruralista que domina o congresso nacional nos temas referente ao mundo
rural atua em defesa dos interesses de todos os segmentos sociais rurais e
em defesa do meio ambiente. Vide as recentes declaraes de suas principais
lideranas quando da discusso do novo cdigo florestal do pas!
2.3 O tempo da reforma agrria acabou
Caio Prado Jnior, em suas diversas anlises sobre a formao histrica e
econmica brasileira afirmava que somos hoje o que ramos ontem, numa
clara aluso ao papel decisivo que a propriedade da terra desempenhou (e
ainda desempenha) na formao social do pas, em particular das sociedades
agrrias. Por isso, defendia uma reforma agrria ampla, de tal forma que fosse
capaz de alterar, a um s tempo, tanto a estrutura da propriedade rural como as
prprias relaes de trabalho que se instituram no pas e que foram fortemente
marcadas pela prtica da escravido.
Para negar a importncia da reforma agrria nesse processo maior de mudan
a social e poltica do pas, os segmentos antireforma assentam sua argumenta
o em alguns pressupostos que procuram encobrir os verdadeiros significados
de uma mudana na estrutura agrria. Para tanto, procuram guarida no simplista
argumento de que, por sermos uma sociedade eminentemente urbana, no faria
mais sentido hoje falar em reforma agrria.
56 Vide dados do ndice de Gini presentes no ltimo Censo Agropecurio (IBGE, 2006).
Ensaios e Debates
Alm disso, procuram justificar suas teses no fato de que um amplo processo
de redistribuio de terras, alm de mobilizar uma quantia enorme de recursos
pblicos, no atenderia as principais demandas dos segmentos sociais rurais
pobres que no seriam capazes de se reproduzir socialmente apenas a partir
das atividades agrcolas. Registrese que o argumento do enorme gasto pbli
co sempre foi utilizado para se garantir a continuidade de determinados privi
lgios institudo pelo Estado brasileiro em favor de elites minoritrias, presentes
tanto no campo como nas cidades.
Quanto ao tema da pobreza rural, registrese que dezenas de estudos de es
pecialistas nesta temtica comprovam a tese de que a maior persistncia desse
fenmeno ocorre exatamente em reas e/ou regies circundadas por grandes
latifndios e pela lgica produtiva assentada na monocultura. Ou seja, o trip
histrico latifndiomonoculturaexportao ainda um dos principais respons
veis pela gerao e reproduo da pobreza rural.
Neste caso, chama ateno a matriz analtica antireforma agrria assentada
na percepo de que as mudanas estruturais rebaixaram o problema fundi
rio do pas e transformaram a reforma agrria em um fator que deixou de ser
imperativo do desenvolvimento social e econmico do pas. Afirmase que, de
um lado, essas mudanas promoveram um golpe mortal na dominao social
e econmica da grande propriedade e, por outro, liquidaram definitivamente a
bandeira da reforma agrria como uma luta nacional.
Ora, afirmar que a modernizao agrcola liquidou o poder econmico e
social da grande propriedade da terra no pas , no mnimo, desconhecer
e/ou distorcer a trajetria histrica e a realidade social rural, cuja marca
poltica e cultural continua sendo dominada pelo poder emanado a partir da
propriedade fundiria. Para contraditar a primeira parte da argumentao
anterior esto a as milhares de mortes de lideranas de camponeses e religio
sos que lutavam pela mudana da estrutura agrria exatamente no momento
da modernizao agrcola, perodo em que se fortaleceu enormemente o
poder poltico vinculado propriedade da terra. Desconsiderar esses fatos
sim negligenciar a realidade e tentar afirmar a ideologia dos vencedores, ou
seja, a ideologia da burguesia agrria retrgrada que ainda persiste no meio
rural do pas.
2.4No h demanda social pela reforma agrria

H dcadas dezenas de milhares de trabalhadores rurais continuam acampa
das s margens de estradas e rodovias lutando por um pedao de terra, fato
fartamente documentado pela literatura social e poltica brasileira. Negligenciar
isso sob o argumento de que no h demanda social para a reforma agrria
no Brasil revela mais do que insanidade analtica: tratase de uma esquizofrenia
analtica que deixou de ser marcada pelo uso da cincia e passou a ser coman
dada pelos argumentos da ideologia das classes dominantes para interpretar a
realidade agrria do pas.
Da mesma forma, ignorar a luta pela reforma agrria sob a argumentao
de que a legislao sobre a mesma caducou desconsiderar que a Consti
tuio Federal em vigor manteve o instrumento da desapropriao assentado
no cumprimento da funo social da propriedade da terra. E isto no
fantasia religiosa e muito menos ideologia de alguns militantes agrrios:
manterse conectado ao mundo rural real que permeado por relaes sociais
contraditrias emanadas a partir de um fator bsico: a propriedade privada
da terra.
Para no enfrentar essa contradio essencial do modo de produo capita
lista agrrio, ideologicamente esses analistas sociais defensores da tese acima
explicitada procuram desqualificar os interlocutores crticos sob a argumentao
de que estes permanecem atrelados a dogmas e teorias ultrapassadas, manten
do pouca conexo com os fatos empricos.
Os fatos empricos, porm, teimam em mostrar uma realidade histrica som
bria: milhes de agricultores familiares sem terra ou com pouca terra ainda
querem permanecer no campo e transformar este espao em local de trabalho
e de reproduo de suas vidas. Esta talvez seja a principal razo para que
permaneam defendendo uma reforma agrria que seja capaz de alterar
o processo de distribuio da propriedade da terra e, consequentemente,
do poder poltico no meio rural do pas. Nunca demais recordar que este
segmento de agricultores familiares responsvel pela produo da grande
maioria dos alimentos presentes na cesta bsica da populao brasileira,
que ainda prefere comer arroz, feijo, mandioca, legumes, frutas e hortalias,
em detrimento da soja, principal produto que sustenta a ideologia dominante
do agronegcio.
Ensaios e Debates
3. CONSIDERAES FINAIS
Ao longo do texto foi possvel perceber as modificaes sofridas pela tra
jetria histrica que marcou o debate sobre o papel da reforma agrria na
sociedade brasileira. Se nas dcadas iniciais do perodo do psguerra ela era
considerada como um dos instrumentos mais decisivos na definio dos rumos
do desenvolvimento do pas, hoje se verifica que, diante das transformaes
estruturais ocorridas na esfera rural, h distintas concepes sobre o papel da
reforma agrria no debate sobre o modelo de desenvolvimento que se quer
construir para o pas.
Assim, por mais que se possa tergiversar sobre alguns aspectos, a questo
central que se coloca no momento o que fazer com o universo de 3.775.826
estabelecimentos agropecurios que so explorados por agricultores familiares,
a grande maioria deles com pouca terra e que se encontram fragilizados so
cialmente. Essa no uma questo menor, uma vez que estes estabelecimentos
respondem por 73% do total de estabelecimentos do pas.
neste cenrio de fundo que se move o debate acadmico apresentado nas
sees anteriores, pois alm de ele ser bem menos incipiente que nos perodos
anteriores, observase tambm que est muito mais afeito ideologia dominante
emanada pela concepo do agronegcio do que pela realidade efetiva do
mundo rural. Neste sentido, no de se estranhar a existncia de teses que pas
saram a defender a inviabilidade da reforma agrria enquanto um mecanismo
eficaz para promover, alm da produo agropecuria, o combate pobreza
e a desigualdade social que impera neste espao geogrfico.
Estas teses, na verdade, procuram estabelecer um novo perfil sobre o papel
da reforma agrria no desenvolvimento brasileiro, uma vez que a realidade
atual no a justificaria sequer como instrumento para solucionar os problemas
sociais rurais, tendo em vista que a modernizao conservadora j resolveu o
problema do capitalismo agrrio brasileiro, problema este que tanto preocupa
va os analistas clssicos que a interpretaram como um dos pilares do modelo
de desenvolvimento do pas.
nesta direo que devem ser analisadas as teses conservadoras que buscam
isolar o problema agrrio da dinmica rural, ou seja, tentase buscar a soluo
para esse enorme contingente de pessoas fora da realidade agrria, como se
o fato de destinar parcos recursos de programas assistenciais fosse capaz de

resolver um problema histrico de pobreza e de excluso social, cuja matriz est
diretamente relacionada s condies de acesso a dois bens essenciais: terra
e gua. No por menos que o problema se revela de forma mais expressiva
exatamente nas regies onde o acesso a esses dois bens naturais foi historica
mente negado.
Chama ateno, neste caso, que setores importantes do prprio Estado bra
sileiro passaram atualmente a compartilhar e a reproduzir essa interpretao
analtica. Com isso, o resultado concreto que a reforma agrria saiu da
agenda governamental, inclusive com o abandono do uso dos dispositivos
constitucionais, os quais poderiam auxiliar na execuo de um processo massivo
de reforma da estrutura agrria do pas. Com isso, defendese que para este
pblico basta apenas a oferta de um conjunto de polticas pblicas que podem
tranquilamente ser caracterizadas como polticas sociais compensatrias, uma
vez que elas tm apenas a finalidade de amenizar as mazelas do modelo de
capitalismo agrrio implantado no pas.
De outro lado, como vimos, encontrase um grupo expressivo de pesquisa
dores e estudiosos da questo agrria brasileira que entende que a reforma
agrria ainda tem um papel importante a desempenhar nos rumos do desenvol
vimento do pas, especialmente em termos de auxiliar a equacionar o problema
demogrfico, bem como atuar tanto na esfera produtiva como na melhoria das
condies sociais e econmicas das populaes rurais fragilizadas. O texto
mostrou ser esta concepo (defesa da reforma agrria) o elo aglutinador entre
esses diferentes grupos, no escondendo a existncia de divergncias entre
esses intrpretes quanto ao carter e abrangncia da reforma agrria.
Em grande medida, o que sustenta a argumentao dos defensores dessa
posio so dois fatores fundamentais: por um lado a existncia de 90 milhes
de hectares de terras improdutivas e, por outro, a existncia de aproximada
mente 4 milhes de famlias de sem terras, as quais sobrevivem em regies
que apresenta elevados ndices de desigualdades econmicas e sociais. Por
isso, entendem que no se pode prescindir do uso de um instrumento eficaz
como o caso da reforma agrria para tentar reverter este cenrio, pro
cesso este implementado pela maioria dos pases que hoje so considerados
desenvolvidos.
Ensaios e Debates
Finalmente, devese frisar que do ponto de vista dos movimentos sociais rurais
muitas das teses anteriormente discutidas so frequentemente rejeitadas, uma
vez que esses movimentos defendem uma reforma agrria com dupla finalidade:
por um lado que atue no sentido de destruir o poder poltico dos latifndios e,
por outro que promova uma alterao completa da estrutura agrria do pas,
no sentido de rediscutir o prprio modelo de produo agrcola que, como
todos sabem, cada vez mais, tornase injusto e ecologicamente insustentvel. E
ao mesmo tempo, essas organizaes sociais procuram redesenhar, a partir da
mudana fundiria, um modelo geral de desenvolvimento para o pas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVES, E. et al. Lucratividade da agricultura. In: Revista de poltica Agrcola,
ano XXI, n.2, PP. 4565, Abr/Mai/Jun.2012.
ALVES, E.; ROCHA, D. P. (2010). Ganhar tempo preciso. A agricultura
brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. GASQUES, J.G.; RIBEIRO
VIEIRA FILHO, J. E.; NAVARRO, Z. (orgs.). Braslia (DF): IPEA, 2010, 298p.
CARVALHO FILHO, J.J (2007). O esvaziamento da reforma agrria sob Lula.
Folha de So Paulo, 01.02.2007, p.A3.
CARVALHO FILHO, J.J (2010). Concentrao, poltica agrria e violncia no
capo: dez anos. Texto eletrnico, 6p.
CARVALHO FILHO, J.J (2012). Cantar um Requiem. Texto eletrnico, 10p.
DELGADO, G. (2005). A questo agrria no Brasil, 19502003. Questo
Social e Polticas sociais no Brasil. JACCOUD, L. (org.). Braslia: IPEA, 2005.
DELGADO, G. (2008). Lula abandonou a reforma agrria. Entrevista ao Jor
nal Brasil de fato, 18.04.2008, 5 pgs.
GRAZIANO, X. e NAVARRO, Z. Realidade agrria e ideologia. In: Revista de
Poltica Agrcola, ano XXI, n.2, p.139140, Abr/Jun 2012.
GRAZIANO DA SILVA, J. (2007). Uma nova agenda para a reforma agrria.
Jornal Valor Econmico, 27 de Junho de 2007.
GRAZIANO DA SILVA, J. (2007). A reforma agrria no sculo XXI. Jornal Folha

de So Paulo, 20 de Abril de 2007.
GRAZIANO DA SILVA, J. (2001). Ainda precisamos de reforma agrria no
Brasil? In: Revista Cincia Hoje, v.27, n.170, Abril de 2011, p.8183
GRAZIANO DA SILVA, J. (1999). O novo rural brasileiro. Campinas (SP):
UNICAMPIE (coleo pesquisa, n.1).
GRAZIANO DA SILVA, J. (1996). Por uma reforma agrria no essencialmente
agrcola. In: Revista Agroanalysis, ano 16, v.3, Maro de 1996, p.811.
GRAZIANO DA SILVA, J. (1985). Para entender o Plano Nacional de Reforma
Agrria. So Paulo: Brasiliense.
GRAZIANO DA SILVA, J. (1981). Progresso tcnico e relaes de trabalho na
agricultura. So Paulo (SP): Hucitec.
GRAZIANO DA SILVA, J. (1982). O que a questo agrria. So Paulo:
Brasiliense.
LEITE, S. P.; VIEIRA DE VLIA, R. (2007). Reforma agrria e desenvolvimento
na Amrica Latina: rompendo com o reducionismo das abordagens economi
cistas. In: Revista de economia e Sociologia Rural, v.45, n 03, PP.777805,
Jul/Set 2007.
LEITE, S. P. (2008). A reforma agrria hoje ainda necessria. Entrevista ao
Jornal IHu Online Unisinos.
MATTEI, L. Reforma agrria e desenvolvimento no Brasil: antigas e novas
questes. Anais do Encontro Nacional de Economia Poltica. Florianpolis
(SC), 2003.
NAVARRO, Z. (2011). A vida e os tempos da questo agrria no Brasil. In TEI
XEIRA, E. C. et al (org.). As questes agrria e de infraestrutura de transportes
para o agronegcio. Viosa (MG): Editora da UFV, p.85112.
NAVARRO, Z. (2010). Meio sculo de transformaes do mundo rural brasilei
ro e a ao governamental. In: Revista de Poltica Agrcola, Ano XIX, Edio
especial de aniversrio do MAPA, Julho de 2010, p.107118.
Ensaios e Debates
NAVARRO, Z. (2009). At quando a desrazo agrria? Jornal Folha de So

Paulo, 30 de maro de 2009, p. A3.
NAVARRO, Z. (2002). O Brasil precisa da reforma agrria? Jornal Muito
Mais, So Paulo, Janeiro de 2002, 5p.
VALENTE, A.L.E.F (2009). Mas qual a reforma agrria? Revisitando um deba
te inconcluso. In: Revista Estudos Sociedade e Agricultura, v.17, n.1, 2009,
p.86120.
Questo Agrria Atual:

o agronegcio e o ataque
soberania e segurana
alimentar
Renata Mainenti Gomes57
Newton Gomes Jr58
A reproduo da estrutura fundiria altamente concentrada perene, em

todos os ciclos do capitalismo no Brasil. Tida aqui como problema estrutural da
questo agrria, constitui causa e consequncia do urbano e do rural constru
dos na sociedade brasileira, e possui um papel proeminente sobre as condies
de (in) segurana alimentar das famlias, bem como sobre as (im) possibilidades
de se tratar o tema da soberania alimentar de forma efetiva no pas.
No entanto, h uma especificidade importante na atualidade, que referese
ao fato da questo agrria estar hoje centrada em uma contraposio entre dois
modelos de produo que, no fundo, expressam diferentes projetos de desen
volvimento. A coexistncia do agronegcio e da agricultura familiar representa
um tensionamento por vezes encoberto por uma suposta (e irreal) harmonia entre
polticas agrrias e agrcolas. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abaste
cimento (MAPA) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) na estrutura
de governo representam a institucionalidade desse antagonismo. Envolvendo
questes importantes, que tocam outros ramos das polticas pblicas, como dis
tribuio de renda, preservao ambiental, dentre outros, incluemse a os temas
da soberania e da segurana alimentar.
Nas palavras de Delgado, o agronegcio na acepo brasileira do termo
uma associao do grande capital industrial com a grande propriedade
57 Sociloga, doutora em Politica Social pela UnB, tcnica do Fundo Nacional Desenvolvimento da Educao
FNDE/MEC/ Br
58Economista, professor adjunto da UnB, professor do programa de ps graduao em Politica Social,
SER/UnB e do Programa de Ps Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural MADER/FUP/UnB,
pesquisador do Ncleo de Estudos Agrrios NEAGRI/CEAM/.UnB, swnewtongomes@gmail.com
Ensaios e Debates
fundiria. Essa associao realiza uma aliana estratgica com o capital finan
ceiro, perseguindo o lucro e a renda da terra, sob patrocnio de poltica de
Estado (DELGADO, 2010, p. 93,94).
Todo o processo de reestruturao produtiva agrcola, discutido nos itens ante
riores, tem no chamado agronegcio a representao propagandeada do setor
mais competivivo do campo, responsvel pelas exportaes de commodities,
que resultam num espetacular supervit na balana comercial, e so smbolo
da mundializao da economia brasileira.
Conforme Filgueiras et alli, o desempenho das exportaes passou a ser
decisivo para a remunerao do capital financeiro, frente s sucessivas crises
econmicas das dcadas de 1990 e 2000. Para os autores, os processos de
abertura comercial e financeira e de privatizao levaram a um movimento im
pressionante de centralizao de capitais, atravs de aquisies, incorporaes
e fuses, concomitantemente a uma maior desnacionalizao e internacionali
zao da economia brasileira.
Regulada pelo mercado mundial, a agricultura sob a lgica do agronegcio
revestese assim da modernidade da exportao, lanando o pas nas teias da
rede capitalista mundial.
O agronegcio, destarte, a poltica hegemnica em termos de produo
agropecuria, que por sua vez tem se superado a cada ano no Brasil. Insta,
todavia, conhecer os meios sobre os quais se realiza esse ganho de produtivi
dade, to utilizado pelo discurso de legitimao da expanso de monoculturas
agrcolas em grandes propriedades.
Inicialmente, cabe referncia ao papel das agroindstrias multinacionais nesse
processo. Sob a perversa lgica do mercado mundializado, a apropriao pri
vada oligopolista da produo e comercializao transformase em lugar comum
na agricultura. A liberao do plantio e comercializao de transgnicos soma
da ao apoio s exportaes agrcolas mediante iseno de impostos, em pases
como o Brasil, por exemplo, contribuem para o controle direto de multinacionais
na gerao e distribuio de sementes hbridas e transgnicas, bem como na
oferta de insumos e de matriasprimas que elas requerem, o que tem rebatimento
no controle da prpria oferta de produtos para o abastecimento alimentar.
De acordo com Carvalho, esse processo tem forte rebatimento na promoo
da soberania e da segurana alimentar dos povos: a tendncia econmica a
de se consolidar uma padronizao universal da dieta alimentar ou dos tipos de
Questo Agrria Atual: o agronegcio e o ataque soberania e segurana alimentar
alimentos a serem ofertados aos consumidores na maioria dos pases do mundo,

independentemente da sua histria cultural e dos seus hbitos alimentares (CAR
VALHO, 2003, p. 96). Belik e Maluf tambm corroboram essa preocupao,
ao afirmar que a homogeneizao dos hbitos de consumo, a desregulamen
tao dos mercados e a liberalizao do comrcio internacional recolocam a
questo da segurana alimentar em novas bases (BELIK & MALUF, 2000).
Includo nesta mesma dinmica de produo do agronegcio, cabe refern
cia tambm a outro ponto importante para a questo da segurana alimentar,
qual seja, o uso intensivo dos agrotxicos que, ao mesmo tempo em que rende
ganhos de produtividade e eleva as exportaes de commodities, pe em risco
o direito sade da populao brasileira e, em especial, dos trabalhadores
rurais (IPEA, 2011, p. 249). O Programa de Anlise de Resduos de Agrotxi
cos PARA, ao realizar anlises de amostras de alimentos constatou que 29%
destas possuam resduos txicos ou acima do permitido ou no autorizados59.
A Tabela 1 apresenta as principais substncias em reavaliao encontradas nas
anlises de amostras dos alimentos: o acefato, o endosulfan e o metamidofs60.
Tabela 1 Principais substncias em reavaliao encontradas
nas analises do PARA 2009
Ingrediente
ativo
Problemas relacionados
Indicao da
reavaliao
Exemplos de pases
em que proibido
Principais
culturas
encontradas
Endossulfan
Suspeita de desregulao
endcrina e toxidade
reprodutiva
Banimento do
uso no Brasil
45 pases, com destaque

para a Unio Europia e
os Estados Unidos
Pepino,
pimento e
beterraba
Acefato
Neurotoxicidade, suspeita
de carcinogenicidade e
de toxicidade reprodutiva
Banimento do
uso no Brasil
Unio Europia
Cebola e
cenoura
Metamidofs
Neurotoxicidade
Banimento do
uso no Brasil
37 pases, com destaque

para a Unio Europia e
os Estados Unidos
Pimento,
tomate, alface
e cebola
Fonte: Para/ Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)

In: IPEA, 2011, p. 250.
59Para a lista completa de alimentos segundo o ndice de contaminao da amostra entre 2002 e 2009,
ver IPEA, 2011.
60 Essas substncias acarretam efeitos residuais prolongados, com alta capacidade de acumulao em seres
vivos e efeitos carcinognicos observados em animais de laboratrio. Como grande parte dos inseticidas usados
na agricultura brasileira afeta as funes do sistema nervoso, a exposio ao ambiente, o efeito prolongado destes
inseticidas e as evidncias cientficas que ligam o uso dos agrotxicos a distrbios neurolgicos (como o Mal de
Parkinson) tm levado diversos pases a banirem estes ingredientes ativos (IPEA, 2011, p. 250).
Ensaios e Debates
Impressiona o fato de que, mesmo ante os perigos associados ao uso destas

substncias e as conhecidas alternativas de produo, continuam crescendo as
importaes de fertilizantes e agrotxicos no Brasil, que , segundo a Anvisa,
o maior mercado de agrotxicos do mundo. Na Amrica Latina, concentra
84% de todas as vendas. No Brasil, entre 2000 e 2007 a importao desses
produtos subiu 207%.
As empresas produtoras de agrotxicos constituem hoje oligoplios no ramo,
em funo do alto custo para investimentos nos novos princpios ativos, e da
estratgia de garantia de mercado vinculada disseminao de organismos
geneticamente modificados OGMs associados venda de pesticidas. O
Brasil hoje o maior plantador de soja transgnica do mundo e dever ser
tambm o maior pagador de royalties decorrentes da utilizao de sementes de
soja geneticamente modificada (IPEA, 2011, p. 251).
A soja consome 58% do total de agrotxicos vendidos no Brasil (seguida por
milho 18%, cana 9%, algodo 8%, e citrus 7%). No entanto, a produo
de hortalias, por exemplo, que representa apenas 3% do total de agrotxicos
utilizados no pas, concentra um nmero 8 a 16 vezes superior de agrotxicos
em relao ao utilizado na sojicultura, considerando a rea plantada. Este fato
relacionase diretamente com a segurana alimentar e nutricional da populao,
j que o uso intensivo de agrotxicos, afeta diretamente a sua sade.
Transferir a responsabilidade pelo controle esfera do consumo, como supos
ta estratgia para frear o uso excessivo de agrotxicos, no considera a neces
sidade para tal da existncia de alternativas alimentares em todas as regies
e da capacidade financeira de todos em orientar suas escolhas. O preo, ob
viamente, o principal critrio de escolha em uma sociedade em que a maior
parte de sua populao vive com renda de at um salrio mnimo.
Insta registrar que o uso intensivo de agrotxicos relacionase no apenas
sade da populao, mas afeta diretamente o meio ambiente, gerando efeitos
sobre culturas, contaminando solos, nascentes e aquferos.
Outro debate importante referese ao fato de que, de forma geral, o sentido
das polticas que vm sendo implementadas para fortalecer a participao da
agricultura no mercado internacional de commodities agrcolas, em especial a
produo em larga escala de gros particularmente de soja e milho, a expan
so do algodo e a incorporao de novas reas em direo fronteira agro
pecuria, apontam para o aumento da concentrao fundiria (IPEA, 2010).

Tambm preocupante a expanso da canadeaucar e o temor de que os
biocombustveis, especialmente sobre a Amaznia, comprometa a segurana
alimentar e a sustentabilidade ambiental. A expanso da cana j produziu efei
tos negativos sobre as reas de produo familiar em vrias regies do pas.
Em So Paulo, por exemplo, a agricultura familiar perdeu, de 1996 a 2006,
41% da rea total ocupada, segundo o Censo Agropecurio, com crescimento
de 16,3% no nmero de estabelecimentos patronais, para o mesmo perodo.
A esse fenmeno relacionase outro, igualmente vinculado s mudanas na
estrutura fundiria paulista: a queda na produo de culturas tradicinalmente li
gadas agricultura familiar (alho, arroz em casca, cebola, ervilha, feijo, fumo,
melancia, melo, milho, tomate, abacate, caf em gro, chdandia, figo,
goiaba, limo, maa, manga, maracuj, noz, pera e tangerina) no perodo de
1996 e 2008. Assim, a expanso da cana sinaliza que avana sobre a rea
plantada com outras culturas. No obstante o Sudeste concentrar a maior parte
da rea anexada ao cultivo canavieiro, outras regies avanam na produo,
como o norte do pas, que j registra considervel expanso da cana, com uma
evoluo de 73 mil para 500 mil hectares de rea plantada de 2000 para
2009 (IPEA, 2011).
Considerando a tendncia continuidade de crescimento da rea plantada
de canadeaucar, bem como a poltica para o fortalecimento do agronegcio
em geral, os impactos da monocultura j oferecem a dimenso de como isto
pode afetar a soberania e a segurana alimentar do pas.
Os estudos mais recentes mostram que a expanso dos monocultivos afeta
diretamente a produo de outras culturas. Na maior parte dos casos, a
produo diversificada de alimentos para o consumo interno que substituda
por culturas que no se consome e que avana sobre os recursos naturais e os
remanescentes dos biomas.
Outro ponto a ser destacado referese aquisio de terras por estrangeiros,
que simboliza um novo ciclo da concentrao fundiria no pas. Apesar de no
ser um fenmeno novo, acelerouse nos ltimos anos, em decorrncia da eleva
o do preo dos alimentos e da crise de produo que afetou alguns pases.
A forte expanso da demanda em pases cuja rea agricultvel totalmente
utilizada, como a China e os pases rabes, e a relao de dependncia
Ensaios e Debates
destes pases em relao aos pases produtores de commodities agrcolas

geraram uma grande demanda por terra de pases em desenvolvimento com
rea agricultvel disponvel, especialmente da frica Subsaariana e Amrica
Latina.
Os dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR registram apenas
4 milhes de hectares de propriedades de estrangeiros no Brasil, o que no
entanto no reflete a situao real da apropriao estrangeira de terras bra
sileiras, em funo da inexistncia de um aparato fiscalizatrio eficiente, e da
criao de empresas brasileiras em nome de laranjas como estratgia utilizada
pelo capital internacional para a compra de terras no pas61. Dados do SNCR
mostram que o nmero de imveis sob o domnio de empresas nacionais passou
de 31 mil em 1998 para 67 mil em 2008. A rea registrada sob domnio
empresarial passou de 80 milhes para 177,2 milhes de ha em dez anos
(IPEA, 2011, p. 246).
Estudo recente do IPEA aponta trs processos ligados diretamente entrada
do capital estrangeiro na economia, como fatores que contribuem para a
concentrao fundiria: I a expanso dos cultivos para a produo de agro
combustveis, especialmente do etanol; II o direcionamento de capitais para
a compra de terras em pases em desenvolvimento com potencial agrcola; e
III a formao de mercado de crditos de carbono, que tambm direciona
investimentos com expectativas de especulao (IPEA, 2010).
A facilitao para a aquisio de terras no pas se deu, em especial, a
partir da promulgao da Emenda Constitucional n 6/ 1995, que revogou
o Art. 171 da Constituio Federal de 1988, que regulamentava a distino
entre as empresas brasileiras e de capital nacional e as empresas estrangeiras,
dispensandolhes tratamento diferenciado. Em um contexto de intensificao
da abertura econmica do pas e de entrada de capital estrangeiro no processo
de privatizao, corroborado pela ausncia eficaz de fiscalizao sobre as
terras brasileiras, esse processo trouxe srias consequncias, atestadas inclusive
pela Advocacia Geral da Unio AGU, em parecer recente de 2010
sobre o tema:
61 De acordo com o Incra, o volume de terras estrangeiras em territrio nacional deve ser trs vezes superior ao
identificado pelo cadastro (IPEA, 2011, p.246).
O atual parecer da AGU atesta que a ausncia de controle do

territrio gerou inmeros efeitos ao pas: expanso da fronteira
agrcola com avano do cultivo em reas de proteo ambiental
(APAs); valorizao desarrazoada do preo da terra e incidncia
da especulao imobiliria, com consequente aumento do custo
de desapropriaes para a reforma agrria e reduo do estoque
de terras disponveis para tal fim; crescimento da venda ilegal
de terras pblicas; utilizao de recursos oriundos da lavagem
de dinheiro, do trfico de drogas e da prostituio na aquisio
dessas terras; incremento da biopirataria na regio Amaznica;
ampliao, sem a devida regulao, da produo de etanol e
de biodiesel; aquisio de terras em faixa de fronteira, pondo em
risco a segurana nacional etc. (IPEA, 2011, p. 248).
O processo de estrangeirizao das terras brasileiras, alm de representar a
reproduo de um modelo de desenvolvimento excludente e a expanso de um
novo ciclo de concentrao fundiria, coloca em jogo a prpria soberania do
Estado brasileiro sobre o seu territrio alis, condio sine qua non para a
garantia da soberania alimentar de um pas.
Alm disso, do ponto de vista da questo ambiental, a elite agrria e as
multinacionais do agronegcio so responsveis pela destruio de grande
parte do patrimnio natural da nao, incluindo a Mata Atlntica, a floresta
Amaznica e o cerrado (CARTER, 2010, p. 70). A estratgia exportadora traz
fortes impactos sobre os recursos naturais do pas, frente ao seu uso intensivo
visando o comrcio internacional. O maior exemplo talvez esteja no avano
da produo de soja e pecuria sobre reas de parques e florestas, e sobre
espaos de vida e produo de populaes camponesas ou tradicionais, com
a degradao em um curto espao de tempo, dos recursos naturais do pas.
Claro est que, apesar dos direitos fundamentais estarem estabelecidos na
Carta Magna, incluindose recentemente o direito alimentao, o avano do
agronegcio e a sua falta de regulao impele os trabalhadores rurais ao no
acesso esses mesmos direitos, e inutiliza os requisitos da funo social da
propriedade.
J a agricultura familiar camponesa segue lgica diametralmente oposta,
mantendo forte relao tanto com o autoconsumo de suas famlias, quanto com
o fornecimento de alimentos para o consumo interno.
Ensaios e Debates
O Censo Agropecurio de 2006 trouxe nmeros que nos permitem uma

identificao quantitativa da participao econmica e social da agricultura
familiar62 no Brasil. Ocupando apenas 24,3% da rea total, a agricultura fami
liar responde por 84,4% dos estabelecimentos rurais, e responsvel por 38%
do valor bruto da produo agrcola. Acresentese o fato de que ocupa 12,3
milhes de pessoas, em contraposio aos 4,2 milhes de pessoas ocupadas
na agricultura no familiar. Ou seja, a agricultura familiar representa 74,4% da
mo de obra rural do pas, o que lhe garante uma empregabilidade muito
superior do que a grande propriedade: a agricultura familiar ocupa 15,3 pes
soas por 100 hectares, enquanto a agricultura no familiar ocupa 1,7 pessoas
por 100 hectares.
Sua viabilidade econmica tambm perceptvel a partir de seu desempe
nho, j que tambm o valor bruto da produo por rea total consideravel
mente superior ao da agricultura no familiar: 89%. Enquanto a agricultura
familiar gera um valor bruto da produo de R$ 677,00/ ha, a agricultura no
familiar gera R$ 358,00/ha (MDA, 2006).
Reforando a importncia do fortalecimento da agricultura familiar para a
soberania e a segurana alimentar, o Censo confirma tambm o papel da agri
cultura familiar como a principal fornecedora de alimentos para a populao
brasileira. Mesmo cultivando uma rea menor com lavouras (17,7 milhes de
hectares) e com pastagens (36,4 milhes de hectares), detm altos ndices no
fornecimento de alimentos bsicos e protena animal para o consumo interno:
mandioca (87%); feijo (70%); milho (46%); caf (38%); arroz (34%) leite (58%);
aves (50%); sunos (59%), bovinos (30%), horticultura em geral (63%), dentre ou
tros (MDA, 2006). Dito de outra forma, a maior parte dos alimentos consumidos
pelos brasileiros produzida pelos agricultores familiares. Alm disso, na medi
da em que a produo familiar aporta grande contribuio oferta interna de
alimentos, ela reduz a presso por importaes desses produtos e concorre em
favor do supervit comercial da balana agropecuria (IPEA, 2011). Somase
aqui o fato de que as tendncia apontam para um crescimento da demanda
62A delimitao do universo da agricultura familiar para identificao quantitativa de sua participao eco
nmica e social foi elaborada pelo MDA em conjunto com o IBGE, a partir dos critrios da Lei da Agricultura
Familiar Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, quais sejam: a rea do estabelecimento ou empreendimento
rural no excede quatro mdulos fiscais; a mo de obra utilizada nas atividades econmicas desenvolvidas
predominantemente da prpria famlia; a renda familiar predominantemente originada das atividades vinculadas
ao prprio estabelecimento; e o estabelecimento dirigido pela famlia.
por alimentos: de acordo com o DIEESE, a poltica de valorizao do salrio

mnimo elevou de 1,22 (1988) a 1,91 (2006) a quantidade de cestas bsicas
adquiridas com seu valor (IPEA, 2011). Este outro indicador que corrobora a
necessidade de uma poltica agrcola voltada para o mercado interno, que ten
de ao aumento da demanda por alimentos, o que deve incluir tambm polticas
de comercializao para a agricultura familiar.
Outro ponto importante, no que se refere segurana alimentar dos brasilei
ros, diz respeito ao prprio papel que a produo para o autoconsumo tem
para os camponeses. Conforme nos apresenta Gadelha e Maluf, as causas
da insegurana alimentar de parte significativa da populao brasileira esto
relacionadas, diretamente, s dificuldades de acesso aos alimentos, seja pelo
noacesso aos meios produtivos, seja por falta de trabalho e renda necessria
para aquisio nos mercados (GADELHA & MALUF, 2010, p.40). De acordo
como os autores, a produo de alimentos para o autoconsumo representa,
assim, para as famlias que residem em reas rurais, elemento chave para o
acesso a uma alimentao segura, e parte importante da sua estratgia de
reproduo.
No entanto, dada a frgil situao de vulnerabilidade social em que vivem, a
insegurana alimentar , assim, contraditoriamente, fortemente presente no meio
rural. A PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios mostrou que, em
2009, 17,7 milhes de domiclios particulares no Brasil, o equivalente a 30,2%
do total, se encontravam em algum grau de insegurana alimentar. Neles viviam
cerca de 65,6 milhes de pessoas. Do total de domiclios, 5,0% (2,9 milhes)
foram classificados como IA grave, restrio alimentar na qual para pelo menos
uma pessoa foi reportada alguma experincia de fome no perodo investigado.
Essa situao atingia 11,2 milhes de pessoas (IBGE, 2010, p. 34). A rea
rural, no entanto, apresentou ndices de insegurana alimentar superiores aos
da rea urbana. Enquanto 6,2% e 4,6% dos domiclios da rea urbana tinham
moradores em situao de IA moderada e grave, respectivamente, na rea ru
ral, as propores foram de 8,6% e 7,0%. Nos domiclios particulares urbanos
em IA grave viviam 5,3% da populao urbana, enquanto nos rurais viviam
8,4% da populao rural (IBGE, 2010, p. 35).
Assim, na comparao urbanorural o pior indicador em termos de inseguran
a alimentar est no rural: a contradio aqui que o lcus de produo dos
alimentos possui percentual de domiclios em situao de insegurana alimentar
Ensaios e Debates
maior se comparado ao meio urbano, isto , o campo produz alimentos, mas a

produo no chega de forma satisfatria at a mesa dos trabalhadores rurais
(Idem). Obviamente, este fator est associado ausncia da reforma agrria e
s precrias condies sociais da populao rural.
Em ateno todos esses dados acima apresentados, estudo recente do IPEA
conclui que: o predomnio fundirio da agricultura patronal, que explica em
grande parte a hegemonia econmica do agronegcio no setor agrcola como
um todo, contrasta com o predomnio demogrfico da agricultura familiar (IPEA,
2011, p.281). E complementa: Isso significa que, ao considerar o regime de
atividade e de trabalho da grande maioria da populao do campo, a agri
cultura familiar o modelo que caracteriza a agricultura brasileira (idem). No
entanto, como esta no uma relao harmnica, obviamente a hegemonia
econmica do agronegcio traz inmeras consequncias para a agricultura
familiar, que ainda que tenha possibilidades de apresentar resultados mais satis
fatrios, por vezes at inviabilizada pelo predomnio do modelo distinto, que
representa a continuidade da estrutura concentradora e produtora de misrias,
fonte maior do desemprego rural.
Concluso
A suposta (e irreal) complementaridade entre os modelos do agronegcio
e da agricultura familiar, por vezes expressa em teses dominantes, esbarra,
antes de todas as outras disputas que lhes so intrnsecas (recursos, polticas,
concepes, etc), numa contradio primeira fundamental: a ocupao do es
pao. Os dois modelos disputam entre si um bem finito (a terra), cujo valor de
uso transcende, na rea rural, a condio de meio de produo agrcola, na
medida em que envolve dimenses essenciais da vida social, como habitao,
alimentao e trabalho (IPEA, 2011, p. 284).
Conforme Fernandes, a cada ano, o agronegcio se territorializa com mais
rapidez e desterritorializa a agricultura camponesa. (...) No Brasil, a reforma
agrria no desconcentra terra. Ela s minimiza a intensidade da sua concen
trao. Esse o novo contedo da questo agrria nesta prImeira dcada do
sculo XXI (FERNANDES, 2010, p. 192).
No mbito geral, a poltica macroeconmica em voga nos ltimos anos
prioriza altas taxas de juros, o alcance do supervit primrio e o pagamento
de servios da dvida pblica, o que incentiva a expanso do agronegcio e

concentra parte considerval dos recursos pblicos.
Destarte, o atual arranjo da poltica econmica, fundamentada no ajusta
mento constrangido, no obstante todas as consequncias promotoras de forte
iniquidade social, estagnao produtiva e degradao ambiental, emperra o
relanamento de uma poltica de desenvolvimento nacional (DELGADO, 2010).
A expanso do agronegcio, assim, vai na contramo da democratizao
do acesso terra e de outras medidas urgentes e necessrias, como garantir
a autonomia dos territrios das populaes tradicionais, fortalecer a agricultura
familiar camponesa, garantir o direito gua e o acesso aos recursos naturais,
preservar a biodiversidade, produzir alimentos saudveis e alcanar a sobe
rania alimentar. Realizar uma reforma agrria efetiva, destinando os recursos
necessrios para fortalecer a agricultura familiar camponesa, aplicar o princpio
da funo social da propriedade de forma plena e rever os ndices de produti
vidade da terra, so pontos determinantes no caminho para a desconcentrao
fundiria. A concentrao fundiria est na raiz de vrios problemas do campo
e da cidade, como a pobreza e a desigualdade socioeconmica.
Assim, a distribuio da terra, vinculada a implantao de novas polticas de
desenvolvimento rural, que tenham dentre os seus princpios a soberania e a
segurana alimentar dos brasileiros, condio fundamental para a distribuio
da renda e da riqueza na sociedade brasileira.
A reforma agrria , sob esse enfoque, base fundamental para essa con
solidao, j que est a a poltica pblica capaz de reorganizar a estrutura
fundiria do pas. A necessidade de regular a ocupao e a explorao do
espao territorial do pas e de, ao mesmo tempo, responder questo social
da pobreza rural e questo fundiria da concentrao da terra repe cena
poltica a atualidade da reforma agrria (IPEA, 2011, p. 284).
Alm do mais, a consolidao do modelo da agricultura familiar camponesa,
que permite gerar mais ocupaes e produzir mais alimentos para a popula
o, pode fundamentar uma estratgia de desenvolvimento rural que integre
poltica agrcola e poltica agrria com poltica de emprego, trabalho, habi
tao, dentre outras, alm de possibilitar a promoo da segurana alimentar
dos brasileiros.
Ensaios e Debates
Ressaltese que a fome a face mais degradante da vivncia humana, to

mais se em contraposio riqueza e opulncia. Do ponto de vista estrutural,
a fome resultado do tipo de sociedade que temos: excludente e concentra
dora. A desigualdade social do Brasil, enraizada em sua histria de profunda
concentrao de terra e renda, promoveu misrias e inacessibilidade direitos
humanos bsicos dentre estes, alimentao. Assim, a segurana alimentar
dos brasileiros e a questo da nossa soberania so pontos intrnsecos questo
agrria atual, e ainda constituem fortes argumentos na defesa da necessidade e
da atualidade da reforma agrria.
De acordo com o Relatrio publicado pela FAO em 2009, El Estado Mun
dial de La Agricultura e La Alimentacin, a fome afeta atualmente 1,02 bilho
de pessoas, quase um sexto da populao mundial. A maior parte dessas
pessoas se encontra na regio siaPacfico (642 milhes), seguida da frica
Subsaariana (265 milhes), Amrica Latina (53 milhes) e da regio que com
preende o Oriente e o norte da frica (42 milhes), mas tambm esto nos
pases desenvolvidos (15 milhes).
No caso brasileiro, contraditoriamente, a insegurana alimentar por insufi
cincia de acesso decorrente de restries de renda ainda mais fortemente
presente no meio rural. De acordo com os dados da PNAD/IBGE 2004,
cerca de 50% dos domiclios particulares na rea rural apresentavam algum
tipo de insegurana alimentar (IPEA, 2010, p. 235). Assim, conforme Pereira,
indispensvel constatar: essa agricultura que produz divisas no consegue
responder ao primeiro desafio da agricultura de um pas que se quer moderno e
democrtico: assegurar o alimento necessrio em quantidade e qualidade para
seu prprio povo (PEREIRA, 2010, p. 483).
Contrariamente, o agronegcio se faz na lgica do mercado mundializado. E
quando se observa a pauta de exportaes e importaes do Brasil, verificase
a perversidade dessa lgica: conforme Oliveira, o pas produz e exporta a
comida que falta na mesa da maioria dos trabalhadores brasileiros.
Ento, reiterase: no h complementaridade entre os dois modelos. Conforme
Delgado, as condies ligadas estratgia do agronegcio na agricultura bra
sileira so, simultaneamente, matriz da moderna questo agrria e representam
um obstculo ao desenvolvimento das foras produtivas da agricultura familiar
e dos assentamentos da reforma agrria (DELGADO, 2010, p. 98). Para o
autor, uma estratgia de desenvolvimento que incorpore esses segmentos, na

perspectiva de um projeto de desenvolvimento autnomo, requer necessariamen
te a desmontagem das condies essenciais que hoje garantem a estratgia do
agronegcio: (1) frouxido da poltica fundiria63; (2) restrio expanso
da demanda interna do conjunto da economia; (3) restrio incorporao da
massa de trabalhadores do setor de subsistncia ao projeto de desenvolvimento
rural (Idem, p. 106).
A reforma agrria permanece, na atualidade, como pea essencial no com
plexo jogo da questo social e agrria do nosso pas. A agricultura familiar
camponesa concentra o debate da soberania e da segurana alimentar, em
contraposio ao modelo do agronegcio.
A argumentao aqui desenvolvida pretendeu evidenciar a contraditria rea
lidade do campo brasileiro, em que um considervel nmero de famlias rurais
no rene a dupla condio de ofertantes de alimentos com a de pobres com
acesso insuficiente aos alimentos. A reforma agrria e uma real promoo da
agricultura familiar camponesa representa, nesses termos, tanto a promoo
do acesso a alimentao adequada pelas famlias rurais, quanto a melhoria
da contribuio dessas famlias para o provimento da sociedade de produtos
agroalimentares em quantidade e qualidade necessrias. Nessa perscpectiva,
podese afirmar que a reforma agrria, se ampla e acompanhada de instru
mentos adequados, essencial para redefinir a estratgia de desenvolvimento
de um pas, ao mesmo tempo em que o enfoque de SAN contribui para atuali
zar o significado da reforma agrria. (MALUF, 2005, p. 27,28).
Para alm de possibilitar a manuteno e a gerao de postos trabalho no
campo, a produo do modo de vida das famlias rurais, sua moradia e acesso
aos servios sociais e s polticas pblicas, a recuperao e a manuteno dos
recursos naturais, preciso reconhecer na agricultura familiar camponesa a sua
funo de garantir o abastecimento alimentar da populao em quantidade
e qualidade suficientes para o alcance da segurana alimentar de seu povo,
estruturando o caminho para a soberania alimentar do pas.
63 Entendase por frouxido da poltica fundiria sua relativa incapacidade em fiscalizar e regular o mercado
de terras, especialmente no que diz respeito aplicao do princpio da funo social da propriedade privada
(Delgado, 2010).
Ensaios e Debates
Referncias Bibliogrficas
BELIK, Walter; MALUF, Renato S. (orgs.). Abastecimento e Segurana Alimen
tar. Campinas: IE/UNICAMP, 2000.
CARTER, Miguel. Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Bra
sil. In: CARTER, Miguel (org.). Combatendo a desigualdade social. O MST
e a reforma agrria no Brasil. So Paulo: Editora UNESP, 2010. p. 2778.
CARVALHO, Horcio M. (org.). Sementes. Patrimnio do povo a servio da
humanidade. So Paulo: Expresso Popular, 2003.
DELGADO, Guilherme C. A questo agrria e o agronegcio no Brasil. In:
CARTER, Miguel (org.). Combatendo a desigualdade social. O MST e a
reforma agrria no Brasil. So Paulo: Editora UNESP, 2010a. p. 81112.
FAO. Estado Mundial de La Agricultura e La Alimentacin. Relatrio. Roma:
FAO, 2009. Disponvel em: <www.fao.org.br>. Acesso em: 25 fev. 2011.
FERNANDES, Bernardo. M. Sobre a tipologia dos territrios. [2009]. Dispo
nvel em: <http://www4.fct.unesp.br/nera/publicacoes.php>. Acesso em:
29 out. 2010.
_____. Reconceitualizando a reforma agrria. Boletim Dataluta jul 2010,
n. 31. Presidente Prudente: NERA, 2010 (a).
_____. Formao e Territorializao do MST no Brasil. In: CARTER, Miguel
(org.). Combatendo a desigualdade social. O MST e a reforma agrria no
Brasil. So Paulo: Editora UNESP, 2010 (b).
FILGUEIRAS, L. et al. Modelo Liberal Perifrico e bloco de poder: poltica e
dinmica macroeconmica nos governos lula. In: MAGALHES, J. P. A. et al.
Os Anos Lula contribuies para um balano crtico 20032010. Rio de
Janeiro: Garamond, 2010
GADELHA, Edmar e MALUF, Renato. Contribuies da Produo para au
toconsumo no acesso aos alimentos. In: Democracia Viva, n.39, junho de
2008.
IBGE. Censo Agropecurio 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2006.
_____. Segurana alimentar 20042009. Pesquisa de Oramentos Familia

res 2009. Rio de Janeiro, IBGE: 2010.
_____. Segurana Alimentar: 20042009. Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios. Rio de Janeiro: IBGE, 2010
IPEA. Perspectivas da Poltica Social no Brasil. Livro 8. Braslia: IPEA, 2010.
IPEA. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Volume 19. Braslia:
IPEA, 2011
OLIVEIRA, Ariovaldo U. Caderno de Estudos MDS. Aes de Segurana Ali
mentar e Nutricional em Acampamentos e PrAssentamentos do II PNRA.
No Publicado. Arquivo SESAN/ MDS. 2008.
PEREIRA, Hamilton. Somos a perigosa memria das lutas. In: CARTER, Miguel
(org.). Combatendo a desigualdade social. O MST e a reforma agrria no
Brasil. So Paulo: Editora UNESP, 2010. p. 479492.

Revabra Vol1num2 Completo Mais Capa

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Revabra Vol1num2 Completo Mais Capa

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Ano 35 Volume 01 N 02 Edio Outubro 2014 ISSN 01021184

Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA

Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA

Ano 35 Volume 01 N 02 Edio Outubro 2014 ISSN 01021184

ABRA ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA

Diretoria Executiva Gesto 2012/2015

REVISTA REFORMA AGRRIA

rurais e em defesa intransigente dos camponeses, indgenas, quilombolas e

10 ABRA REFORMA AGRRIA

Gerson Teixeira e Newton Gomes

ABRA REFORMA AGRRIA 11

Dom Toms Balduino,

Fundador da CPT, bispo emrito da cidade de Gois e frade dominicano,

1 Assessora de Comunicao da Secretaria Nacional da CPT.

Saint Maximin, na Frana, onde tambm fez mestrado em Teologia. Em 1950,

Dom Toms Balduino, o profeta de todos os povos, permanece presente

zao considerou que as aes de Dom Toms so exemplos de esperana na

O adeus ao bispo dos pobres

Dom Toms Balduino, o profeta de todos os povos, permanece presente

Direitos humanos no se pede de joelhos, exigese de p!

20 ABRA REFORMA AGRRIA

Plnio Soares de Arruda Sampaio

Falar do Plnio de Arruda Sampaio no uma tarefa fcil. Repetir as incont

2Advogada, agrarista e vicepresidente da ABRA

plena biografia desse verdadeiro homem do bem! Nossa homenagem pretende

Plnio Soares de Arruda Sampaio

para as desapropriaes de terras o ITR, que ainda era de competncia dos

Essa concepo, no entanto, foi como um todo um verdadeiro avano legal,

Plnio Soares de Arruda Sampaio

de terra estava presente, em cada priso de trabalhadores em greve ou em

26 ABRA REFORMA AGRRIA

Questo Agrria hoje

6 Economista, e aposentado do IPEA, consultor na temtica agrria e membro da Diretoria da ABRA

qualquer, no obstante a norma fundiria geral no direito constitucional que

Questo Agrria hoje

dade, principalmente contra as populaes originrias. Mas no se organiza,

problemas sociais, econmicos e ambientais susceptveis de configurar uma

Questo Agrria hoje

Por sua vez, a explicitao de um novo ciclo da questo agrria e da reforma

preos das terras e arrendamentos fundirios em todo Brasil9, puxados pelos

Questo Agrria hoje

o capitalista so claras12. Em contrapartida, o enfraquecimento da reforma

agroindustriais, grande propriedade fundiria e o Estado, sob a forma de uma

Questo Agrria hoje

ordem econmica do sistema de mercado, o fazem de diferentes formas, geral

14 Karl Polany (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos, op.cit.

Anestesiados pelo consenso ideolgico forjado sobre os direitos de proprie

16O debate contemporneo sobre a poltica de desativao do programa de Assentame4ntos do INCRA e

Questo Agrria hoje

Questo Agrria hoje

triais e Estado, nega fortemente a realizao da reforma da estrutura agrria,

POLANY, Karl (2000) A Grande Transformao As Origens da Nossa

40 ABRA REFORMA AGRRIA

Questo agrria e capitalismo

resultados das polticas governamentais, de artigos e livros produzidos pelos

Questo agrria e capitalismo agrrio: o debate paradigmtico

estadual e municipal, as corporaes do agronegcio nacional e multinacional

agronegcio e para o Ministrio da Agricultura, o agronegcio uma totalida

Questo agrria e capitalismo agrrio: o debate paradigmtico

no familiar, procurando evitar o termo agronegcio como publicado no Censo

Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar FETRAF

Questo agrria e capitalismo agrrio: o debate paradigmtico

parte de um processo natural da modernizao da agricultura no contexto

A persistente desigualdade territorial rural fica ainda mais evidente, quando

O adeus ao bispo dos pobres

Direitos humanos no se pede de joelhos, exigese de p!

. A concentrao das terras e a desigualdade social