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Evolucin
del concepto
de control en
Colombia
Jaime Obando Crdenas
Obando.jaime@gmail.com
Octubre 25 de 2012
Resumen
Palabras claves
Control, control externo, control interno, auditoria interna, auditoria externa,
revisora fiscal y control integral.
Sin desconocer trabajos anteriores al realizado por los autores R.K. Mautz y
Hussein A. Sharaf, La Filosofa de la Auditoria, se constituy en la mayor
Colombia en esta etapa hered una mixtura emprica, esto es, basada en la
experiencia obtenida mediante la percepcin y reflejada en el desarrollo de
prcticas de auditoria y fiscalizacin.
De otra parte, la orientacin latina tiene sus orgenes en el antiguo imperio romano
y estuvo ligada al control aplicado a las instituciones del Estado, denominado
la
verificacin
de
operaciones
contables
(IMAI,
S.F.);
que cumpla con exactitud la funcin de preparar personal eficiente, para todas las
actividades del comercio, la banca, la industria, la administracin pblica y dems
actividades financieras, se incorpor en el plan de estudios del programa de
Enseanza comercial Especializada, en la temtica Control y Contabilidad Oficial,
las siguientes asignaturas: Tcnica y Prctica en Contabilidad Oficial, Legislacin
Fiscal, Presupuestal y Administrativa, Control previo Presupuestal, juicio de
cuentas y Fenecimiento, Fianzas y Finiquitos, Organizacin de Oficinas de manejo
(aspectos Administrativo y Fiscal). Direccin de Auditoras Y Revisoras Fiscales.
Visitas Fiscales. De igual forma para el programa del Contador Pblico
Juramentado, se incluy en su tercer ao la asignatura Auditoria y Revisin de
cuentas. Cabe anotar aqu, que este Decreto le dio el carcter de Facultad
Nacional de Contadura y Ciencias Econmicas a la Escuela Comercial de
Comercio, para todo lo relativo a la organizacin y funcionamiento del curso de
Contador Pblico Juramentado y de los de especializacin para tcnicos en
comercio.
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Cabe resaltar aqu, que el Artculo 207 de este estatuto comercial, asigna
funciones al Revisor Fiscal dentro del enfoque latino, relevando la permanencia y
el carcter preventivo de sus intervenciones; as mismo el Artculo 208 le exige
indicar en el dictamen si en su trabajo hizo uso de los procedimientos aconsejados
por la interventora de cuentas, los cuales exigen la aplicacin de una visin
integral de controles. De otro lado, el Artculo 209, en el numeral 3, le exige al
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Revisor Fiscal indicar a la asamblea o junta de socios si hay y son adecuadas las
medidas de control interno, (....), lo que diferencia la naturaleza del trabajo que
debe realizar el Revisor Fiscal y la Auditora Externa con respecto al control
interno, pues esta ltima lo orienta a determinar la cantidad de evidencia a obtener
en la realizacin de su trabajo y no para hacer un juicio sobre la calidad de aquel.
Alcanza pues el Decreto Ley 410 de 1971, perfilar claramente la tendencia latina
para la ejecucin del trabajo por el Revisor Fiscal.
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En cuanto al desarrollo de las estructuras acadmicas para este perodo, fue poco
lo que se logr en el marco conceptual de la contabilidad y el control. El enfoque
de la contabilidad que predomin fue el econmico-financiero, rescatando como
objetivo de la profesin, la de apoyar las decisiones en las mejores alternativas de
inversin,
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Para este perodo, la revisora fiscal fue ampliamente regulada de manera general
y especial. Se rescata de esta regulacin el reconocimiento que por parte del
Estado se le dio a la Institucin, fortaleciendo su papel certificador y atestador en
la presentacin de las declaraciones tributarias y otras documentaciones.
Adicionalmente, extendi su obligatoriedad a diferentes organizaciones no
consideradas en el Estatuto Comercial. Dentro de este mismo perodo, en el ao
1989, las Superintendencias de Sociedades y Bancara (Para esa fecha) y la
Comisin Nacional de Valores, emitieron la Circular SS-005, SB-076, CNV-15,
donde se pronunciaron conjuntamente sobre la Revisora Fiscal, diferencindola
de manera radical con la Auditoria Externa, rescatando las caractersticas de
aquella dentro de la versin latina, tales como: la permanencia, cobertura total,
independencia de accin y criterios, y funcin preventiva.
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estructura se puede ver con grandes similitudes a la definida por las Normas y
Procedimientos de Auditora emitidas por el Instituto Americano de Contadores
Pblicos, referidas ms arriba.
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universitaria
profesional,
pues
dicho
decreto
defini
algunas
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489 de 1998, fij las polticas de Control Interno por recomendacin del Consejo
Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno de las entidades del
Orden Nacional y Territorial, estableciendo y adoptando el Modelo Estndar de
Control Interno para el Estado Colombiano MECI 1000:2005 mediante el decreto
1599 de mayo 23 de 2005.
aportando
claridad
sobre
aspectos
olvidados,
confusos
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BIBLIOGRAFA
CARDONA, J. (1988, marzo). La profesin contable. En Antioquia 1850-1900 en
Revista Contadura Universidad de Antioquia. Nm.12. p.20-48.
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