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41-76
Medelln - Colombia. Enero-Junio de 2011, ISSN 0120-3886
Resumen:
El presente artculo es una sntesis de algunas ideas de un texto indito de mayor extensin
titulado: La nocin de principios y valores dentro del Estado constitucional de derecho. Una breve
pero necesaria aproximacin epistemolgica, el que a su vez es resultado de una investigacin
titulada: La nocin de principios y valores en el Estado constitucional, dirigida por Sergio Estrada
Vlez, financiada por la Universidad de Medelln y finalizada en el 2008.
Profesor de Teora del Derecho, Principialstica y Hermenutica Jurdica de la Universidad de
Medelln; especialista en derecho constitucional; especialista en argumentacin jurdica; Diploma
de Estudios Avanzados Universidad de Len (Espaa). Autor de los textos La Excepcin de
Principialidad y Los principios Jurdicos y el Bloque de Constitucionalidad. Correo electrnico:
siestrada@udem.edu.co
Este artculo fue recibido el da 26 de enero de 2011 y aprobado por el Consejo Editorial en el Acta de
Reunin Ordinaria N. 12 del 15 de marzo de 2011.
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Estrada S.
Abstract:
The determination of the differences between principles and values is a necessary condition
for the development of judicial review and subsequent strengthening of the social and constitutional law. This paper sets out what the Constitutional Court in the case law developed since
1991, understood by principles and values. The inexistence of a line of jurisprudence giving
a clear and coherent explanation of its nature and functions will be demonstrated through
the study of the concepts of constitutional principles, legal values and higher values. The
research is documentary and analytical, and it bases its decisions on those adopted by such
high corporation.
Key words: principles, values, legal values, general principles of law.
Rsum:
La dtermination des diffrences entre les principes et les valeurs est une condition ncessaire
pour le dveloppement du contrle judiciaire et le renforcement subsquent de la loi sociale et
constitutionnelle de droit. Ce document dfinit ce que la Cour constitutionnelle, dans la jurisprudence dveloppe depuis 1991, entendait par principes et valeurs. Labsence dune ligne
de jurisprudence qui donne une explication claire et cohrente sur sa nature et ses fonctions
sera dmontre par ltude de notions telles que principes constitutionnels, valeurs morales
et valeurs suprieures. La recherche est de type documentaire et analytique et elle a comme
base les dcisions prises par cette haute corporation.
Mots-cls: principes, valeurs, valeurs morales, principes gnraux du droit.
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Sumario
Introduccin. 1. Breve deslinde epistemolgico. 2. La jurisprudencia de la Corte Constitucional acerca de los principios y valores.
2.1. Principios constitucionales. 2.2. Valores jurdicos y valores
superiores. 3 Conclusiones. Referencias.
Introduccin
En los denominados Estados constitucionales hace presencia un orden jurdico estructurado a partir de una norma de normas denominada Constitucin,
que ejerce bsicamente tres funciones: limitar el ejercicio del poder (funcin
legitimadora), consagrar los presupuestos ticos mnimos definidos por una
sociedad a travs de los principios morales y los valores hacia los cuales se
debe dirigir la actividad del Estado (funcin axiolgica) y fijar parmetros
de validez de las restantes normas del ordenamiento (funcin jurdica).
En la actualidad parece claro que la Constitucin Poltica no se puede
asumir solamente como la norma de normas, en atencin a que en ella hacen
presencia elementos morales (valores), polticos (directrices) y, principalmente,
jurdicos (principios), que aumentan el universo de objetos de anlisis exigiendo una teora general dispuesta a desvelar la naturaleza de los mismos.
En esta oportunidad se abordarn las diferencias entre principios y valores, pero dada la ambigedad de nociones y pluralidad de perspectivas
epistemolgicas desde las cuales se busca describir esos elementos (filosofa
del derecho, teora del derecho y derecho constitucional), resulta necesario
inquirir por la (s) perspectiva (s) epistemolgica (s) empleada (s) por la
Corte Constitucional (la filosofa del derecho, la teora del derecho o la
dogmtica constitucional), al momento de definir la naturaleza y funciones
de los principios y valores en el Estado social y constitucional de derecho
colombiano.
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Se busca demostrar la importancia de acudir a la filosofa general (axiologa o estimativa) antes de preguntar por los problemas atinentes a la presencia de los valores en el derecho constitucional, pues como bien lo seala
Garca Mynez: no es posible entender la esencia de la filosofa jurdica, si
se ignora en qu consiste la filosofa general (1995, p. 115). En este mismo
sentido expresa Alexy la reflexin sobre la naturaleza del derecho no puede
tener xito si se separa de la filosofa general (2003, p. 154).
La pertinencia de una distincin entre el lenguaje moral y el lenguaje
jurdico empleado en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, se encuentra en su utilidad para dar cuenta de los siguientes temas:
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Una muestra clara de ellos se evidencia en la lectura a las sentencias T-406 de 1992 y C-083 de
1995. En aquella se hace referencia, desde la filosofa del derecho y la dogmtica constitucional,
a los principios como normas jurdicas prevalentes y en esta, desde un discurso marcadamente
terico, a los principios generales como normas subsidiarias.
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En ella es posible advertir un lenguaje poltico, filosfico y jurdico. Determinar cuando el constituyente habla por cada una de esas vas es uno de los
retos que asume la teora general del derecho en el Estado constitucional.
Si bien todo el texto de la Constitucin cuenta con el beneficio de la
primaca, no todo lo que all se encuentra posee el carcter de norma jurdica. Por ello, la Constitucin Poltica no es solo norma de normas sino
que representa una primaca poltica y axiolgica. Resulta antittico sealar
la primaca de todos los elementos de la Constitucin bajo el dogma de la
constitucin como norma de normas y luego advertir en ella la presencia de
elementos que no pueden adquirir la condicin de normas jurdicas como
son los valores y las directrices, salvo que se quiera hacer empleo de un
criterio formal en el sentido de que la sola consagracin de enunciados de
valor o polticos en el texto de la constitucin le confieren a estos la calidad
de normas jurdicas.
En otros trminos, parece que los factores de poder que configuran una
Constitucin se transforman, gracias a la sola textualizacin, en normas
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El subrayado es nuestro.
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NMERO DE SENTENCIAS
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Seal la Corte. La Jurisdiccin Constitucional asegura que efectivamente todos los poderes
pblicos sujeten sus actos (aqu quedan comprendidos entre otros las leyes, las sentencias y
los actos administrativos) a las normas, valores y principios constitucionalesLos valores y
principios constitucionales - como los de paz, prevalencia del inters general y vigencia de un
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orden justo - estn llamados a inspirar y permear todo el ordenamiento jurdico, sin que por ello
las leyes que sirvan de vehculo para su realizacin prctica adquieran rango constitucional
(Sentencia T-06 de 1992).
Sin embargo, esta Corporacin considera que esa hermenutica no es admisible ya que desconoce principios constitucionales, y en especial la llamada in dubio pro operario, segn la cual,
en caso de duda sobre la interpretacin de una norma laboral, siempre debe preferirse aquella
que sea ms favorable al trabajador (Sentencia C-594 de 1997).
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de la seguridad social que tienen por funcin limitar la potestad de configuracin legislativa (Sentencia C-1489 de 2000), los principios que regimentan
la distribucin de los recursos obtenidos por el Estado a ttulo de regalas
(Sentencia C-845 de 2000), reconocimiento de la mutacin o trnsito de
los principios generales del derecho reconocidos por la doctrina en materia
laboral a principios constitucionales (Sentencia T-1016 de 2000),la eficacia
jurdica de los principios constitucionales que regimentan la poltica social
(Sentencia T-1091 de 20007), los principios constitucionales, entre ellos el de
razonabilidad y proporcionalidad, como lmites a la potestad de configuracin legislativa (Sentencia C-1176 de 20018), extensin de los principios de
independencia, imparcialidad y autonoma judicial a la justicia penal militar
(Sentencia C-457 de 2002), la afirmacin del principio de generalidad en
materia tributaria como principio constitucional implcito (Sentencia C-734
de 2002), los principios de racionalidad, razonabilidad y proporcionalidad
como lmites a la potestad punitiva del Estado (Sentencia C-329 de 2003),
los principios como lmites a la potestad del legislador al asignar la calidad
de inembargabilidad a ciertos bienes (Sentencia C-566 de 2003), el carcter
constitucional del principio de proporcionalidad (Sentencia C-400 de 2003),
la necesidad de acudir a los principios de razonabilidad y proporcionalidad
para determinar la constitucionalidad de un beneficio tributario establecido
por el legislador (Sentencia C-250 de 2003), los principios rectores en las
veeduras ciudadanas como el de democratizacin, autonoma, transparencia, igualdad, responsabilidad, eficacia y coordinacin (Sentencia C-292 de
2003), el papel de los principios como lmites del razonamiento judicial y
criterios de validez de las normas del ordenamiento (Sentencia C-098 de
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Expres la Corte: Los principios constitucionales y dentro de ellos estn los rectores de la poltica
social, deben ser obedecidos. Luego los principios sobre la seguridad social en pensiones, tienen
eficacia jurdica (Sentencia T-1091 de 2000).
Son palabras de la Corte: No obstante que la potestad de configuracin del legislador es, en
principio, de una gran amplitud, resulta claro que en ejercicio de dicho privilegio aquel debe
respetar los principios constitucionales y las normas superiores que describen y delimitan los
rasgos fundamentales del Estado Social de Derecho (Sentencia C-1176 de 2001).
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Indic la Corte: El juez constitucional debe confrontar los criterios de moralidad pblica contenidos en la ley, con el conjunto de normas y principios constitucionales. No obstante que la ley se
apoye en un criterio de moral pblica, si ste desconoce los principios superiores sobre los que
se edifica la democracia constitucional, fundada en el respeto de los derechos fundamentales,
la Corte no tiene alternativa diferente a declarar su inexequibilidad. Los jueces, con el objeto de
construir o refrendar la moralidad pblica, deben justificar sus decisiones en los principios que
se prohjan en la Constitucin y hacerlo de manera expresa de modo que se puedan conocer
y controlar racionalmente los reales y verdaderos juicios que sirven de asidero a la solucin
que dan a cada caso. Slo as se puede mantener la confianza en la funcin de los jueces como
autoridades responsables y como intrpretes coherentes de la Constitucin y de sus principios
(Sentencia C-098 de 2003) (Subrayas ajenas al texto).
Expres la Corte: La simple violacin per se del Reglamento Interno del Congreso no genera
la inconstitucionalidad de la ley tramitada irregularmente, salvo que tal irregularidad tenga la
incidencia suficiente para violar los valores y principios constitucionales o los derechos fundamentales (Sentencia C-473 de 2004).
Seal la Corte: La libertad del Legislador al adelantar reformas laborales de este tipo dista de
ser plena, pues no slo (I) no puede desconocer derechos adquiridos sino que adems (II) debe
respetar los principios constitucionales del trabajo y (III) las medidas deben estar justificadas,
conforme al principio de proporcionalidad (Sentencia C-035 de 2005).
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que los fines del derecho determinan por s solos la validez de las normas
del ordenamiento?
Afirmar que los valores tienen el carcter de normas jurdicas a partir
de las cuales se pueden elaborar juicios de constitucionalidad13, no es ms
que extensin ideolgica del dogma de la primaca y unidad constitucional
de acuerdo con el cual toda la Constitucin es norma de normas y, por
ende, todos sus enunciados deben ser asumidos como normas jurdicas,
tendencia comn en el constitucionalismo clsico segn lo seala Martnez Sospedra: Es propio del concepto clsico de Constitucin, y por ende
del especficamente democrtico, atribuir pleno valor normativo a toda la
Constitucin(2007, p. 192). Estas palabras coinciden con las de Vigo: Por
el lado de la Constitucin, reiteremos que puede ser identificada como una
norma jurdica, aquella que preside al ordenamiento, pero que, como tal,
obliga a la totalidad de las personas jurdicas (2004, p. 100).
Sin ser el espacio para abordar a profundidad los problemas derivados
del dogma de la primaca constitucional (Estrada, 2007, pp. 148-172),
bstenos con sealar que el carcter de norma de normas conferido a la
Constitucin debe ser auscultado a efectos de determinar qu elementos de
esa carta poltica son jurdicos, polticos y axiolgicos para luego predicar
de ellos su primaca jurdica, poltica y moral. Consideramos necesaria esta
alternativa en atencin a los peligros de predicar de toda la Constitucin
su carcter de norma jurdica.
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Se afirma que los valores son normas jurdicas en desarrollo del principio
de unidad constitucional14, pero en nuestro criterio este principio no significa
una reduccin de todos los enunciados constitucionales a normas jurdicas,
sino la existencia de un conjunto de enunciados de diversa naturaleza (morales, polticos y jurdicos) unidos por un texto jurdico-poltico. El principio
de unidad constitucional se debe entender como un sistema de enunciados
de diversa naturaleza (moral, poltica y jurdica) que estn presentes en el
texto de la Constitucin y deben ser empleados al momento de interpretar
y aplicar una norma jurdica, pero no como una extensin del carcter jurdico de algunos enunciados constitucionales a enunciados morales como
los valores o polticos como las directrices. No se trata de despojar de poder
vinculante al prembulo. Se busca determinar que ese poder vinculante sea
el que le corresponde de acuerdo con su carcter normativo. Para ello es
necesario incorporar una nocin de primaca constitucional axiolgica y
poltica adems de la jurdica.
Seala la Corte que los valores son normas jurdicas de las cuales se pueden derivar juicios de constitucionalidad porque se sometieron al mismo
procedimiento establecido para la aprobacin de los restantes enunciados
constitucionales15. Lo anterior equivaldra a sealar, mutatis mutandis, que
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15
Ese principio de la unidad se refleja en las siguientes palabras de la Corte: Lejos de ser ajeno a la
Constitucin, el Prembulo hace parte de ella. Las normas pertenecientes a las dems jerarquas
del sistema jurdico estn sujetas a toda la Constitucin y, si no pueden contravenir los mandatos
contenidos en su articulado, menos an les est permitida la transgresin de las bases sobre
las cuales se soportan y a cuyas finalidades apuntan (Sentencia C-479 de 1992).
Indic la Corte: Consta en la Gaceta Constitucional No 142 el Acta de la sesin plenaria celebrada
el viernes 28 de junio de 1991, en la cual se discuti y aprob en segundo debate el texto del
Prembulo de la Constitucin con resultado de treinta y nueve (39) votos afirmativos, dejando
constancia de su voto negativo los constituyentes Salgado Vsquez, Salamea, Reyes y Santamara
Dvila. No cabe duda, entonces, de su estirpe constitucional ni de su poder vinculante, puesto que
surgi de un acto deliberado, discutido y votado por el cuerpo poltica y jurdicamente habilitado
para poner en vigencia la nueva estructura constitucional, sin tratamiento distinto al que se dio
a todos y cada uno de los artculos aprobados (Sentencia C-479 de 1992.
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una directriz es una norma jurdica constitucional por haber sido aprobada
a travs del mismo procedimiento surtido frente al resto de los enunciados
establecidos en la Carta Poltica. Ese es el riesgo del discurso constitucional:
afirma una voluntad constituyente con propiedades de rey Midas: todo lo
que toca (sea moral o poltico) lo convierte, por esa sola voluntad o procedimiento, en jurdico.
Los argumentos de la Corte son muestra de las tendencias marcadamente
axiolgicas y polticas del discurso constitucional que pueden degenerar en
un desequilibrio entre el poder y la norma jurdica, lo que exige de filsofos
y tericos del derecho el mejor esfuerzo para contener los embates realizados
desde esos puntos de vista. El autocontrol exigido a los tribunales constitucionales como condicin de su legitimidad ser un ideal en tanto que
su argumentacin siga reflejando el uso de elementos morales y polticos
que afectan directamente la dialctica entre el poder y el derecho, la que
precisamente estn llamados a proteger.
La ratio de la Sentencia C-479 de 1992, es reiterada en la Sentencia C-818
de 2005, en la que seal como funcin de los principios constitucionales
servir de criterios de constitucionalidad de las normas infraconstitucionales.
Seguidamente la Corte extiende, con fundamento en la misma Sentencia
C-479, la fuerza jurdica de los principios a los valores, haciendo de stos
normas jurdicas, constitucionales y, en consecuencia, criterios de constitucionalidad, en sentido similar a lo expresado en Sentencia C- 543 de
1992. En la Sentencia C-574 de 1992, la Corte Constitucional afirm con
respecto a los principios y valores, la funcin que les asiste de asegurar la
permanencia y obligatoriedad del contenido material de la Constitucin.
Sobre la necesaria correspondencia de las normas con los principios y los
valores, seal en Sentencia T-005 de enero 16 de 1995, la obligacin de
que el cumplimiento de las normas coincida con los principios y valores
constitucionales.
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Expres la Corte: La libertad de empresa cede o debe conciliarse con los valores y principios
constitucionales de rango superior (Sentencia T-375 de 1997).
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Son estas las palabras de la Corte: 5.1. De manera general, la doctrina jurdica contempornea acepta que cada uno de los valores o principios que conforman la parte dogmtica de
la Constitucin es axial como determinante del concepto de Estado que ella postula. Desde
este punto de vista, no sera posible prescindir de la eficacia jurdica de ninguno de ellos, sin
correr el riesgo de desdibujar el modelo de Estado acogido por la Constitucin. Por esa razn,
el pensamiento constitucional rechaza la posible existencia de una jerarqua de valores y de
principios, que permitiera aplicar unos de manera preferente respecto de otros, de forma tal
que la eficacia de los de menor rango se viera, por as decirlo, suspendida en ciertos casos,
para dar paso a aquella aplicacin prevalente de los de presunto mayor rangoEn cambio, la
doctrina contempornea sostiene que, dado que todos los valores y principios constitucionales
son consubstanciales al modelo de Estado, ninguno puede estimarse superior o absoluto, por
lo cual su proyeccin normativa, es decir su aplicacin prctica, depende de la existencia de los
otros valores y principios que igualmente informan el ordenamiento superior, y que merecen
igual posibilidad de aplicabilidad concreta o eficacia. Por ello, en determinadas circunstancias
puede aparecer cierta tensin entre valores o principios que entran en aparente contradiccin, se
exige una labor de ponderacin por parte del operador jurdico, a fin de dar la mayor proyeccin
posible a cada uno de ellos (Sentencia C-1054 de 2004).
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PRINCIPIOS JURDICOS
Establecen un deber ser especfico
Eficacia directa (aplicables mediante subsuncin de la regla adscripta derivada de
cada principio)
Base axiolgica-jurdica del ordenamiento
Tienen eficacia directa sin necesidad de
regla que los concrete*
Sirven para resolver situaciones concretas
Expresan normas jurdicas para el presente
Sirven para la autointegracin del ordenamiento jurdico
De ellos se derivan derechos fundamentales
Empero, seala la Corte: Sin embargo, no siempre son suficientes por s solos para determinar la
solucin necesaria en un caso concreto. No obstante el hecho de poseer valor normativo, siguen
teniendo un carcter general y por lo tanto una textura abierta, lo cual, en ocasiones, limita la
eficacia directa de los mismos. En estos casos se trata de un problema relativo a la eficacia ms o
menos directa de los principios y no a un asunto relacionado con su falta de fuerza normativa.
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A la luz de la anterior diferenciacin, puede generar confusin la afirmacin de la Corte Constitucional realizada en la ya comentada Sentencia
T-406 de 1992, segn la cual La diferencia entre principios y valores no es
de naturaleza normativa sino de grado y, por lo tanto, de eficacia. Significa
ello que principios y valores tienen el mismo valor o naturaleza normativa?
Si los principios hacen referencia al deber ser jurdico y los valores al deber
ser moral, cmo entender que esa diferencia no es de naturaleza normativa
sino de grado de eficacia? Es claro que entre mayor sea la concrecin de los
principios, mayor ser el grado de eficacia normativa.
Es precisamente esa concrecin la que le confiere a los principios el carcter deontolgico a diferencia del carcter axiolgico de los valores. Para
nosotros la diferencia no es, contrario a lo que seala la Corte Constitucional, slo de grado de eficacia sino, adems, de naturaleza normativa18.
Afirmar que la diferencia entre principios y valores es slo de grado puede
entenderse como si ambos compartieran el carcter de normas jurdicas, lo
que conduce a la confusin entre principios y valores, que es frecuente en
un amplio sector de la doctrina.
La obligatoriedad del valor como pauta de interpretacin (directiva de
interpretacin) no se puede confundir con la imperatividad propia de la
generalidad de las normas jurdicas. El trmino obligatoriedad es empleado
en contextos diferentes: obligatoriedad de seguir los valores como directiva
de interpretacin (directiva de interpretacin axiolgica) y obligatoriedad
entendida como el deber jurdico subyacente a las normas jurdicas. El uso
del primer sentido no ofrece mayores problemas; pero del segundo, dirigido a hacer de los valores normas jurdicas, ofrece los peligros propios de
una yuxtaposicin de la moral sobre derecho. Se advierte as que la Corte
18
A pesar de que se hace referencia a los valores como parmetros de interpretacin, recurdese
que la Corte Constitucional seal en la Sentencia C-479 de 1992, el carcter vinculante de los
valores establecidos en el prembulo de la Constitucin, esto es, no slo a modo de criterios de
interpretacin, sino como normas jurdicas.
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3. Conclusiones
Algunas conclusiones a la nocin de principios y valores en la jurisprudencia
de la Corte Constitucional son las siguientes:
1.
Es imposible negar la presencia de los valores en el orden constitucional. El reto est en determinar si se van a considerar normas morales
que fungen de parmetros de interpretacin o normas jurdicas prevalentes sobre las dems por estar en el texto de la Constitucin. Aceptar
su empleo como fines, objetivos, pautas programticas, no afecta la
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