Alta Paulista

1
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA
Campus de Presidente Prudente
Nova Alta Paulista, 1930-2006:

entre memrias e sonhos.
Do desenvolvimento contido ao projeto poltico de
desenvolvimento regional
Izabel Castanha Gil
Orientador: Prof. Dr. Bernardo Manano Fernandes
Tese apresentada ao Programa de Psgraduao em Geografia - rea de

Concentrao: Desenvolvimento Regional
e Planejamento Ambiental, para obteno
do ttulo de doutora em Geografia.
Presidente Prudente
2007
Gil, Izabel Castanha.

Nova Alta Paulista, 1930-2006: entre memrias e sonhos.Do desenvolvimento
contido ao projeto poltico de desenvolvimento regional / Izabel Castanha Gil
Presidente Prudente, 2007.
395 f: il, graf. + mapa
Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e
Tecnologia.
Orientador: Bernardo Manano Fernandes
1. Nova Alta Paulista desenvolvimento regional regio contida
desenvolvimento territorial poltica regional de coeso. I. Gil, Izabel
Castanha. II. Fernandes, Bernardo Manano. III. Ttulo.
Aos que me completam:

Gil,
Mirelle, Jaqueline, e Flvio Luiz.
Agradeo
A Deus, pela vida;

A meus pais (in memorian), pela simplicidade e exemplo de persistncia;
A meus irmos Osvaldo e Luzia, que me permitiram trilhar os caminhos do estudo;
A meu esposo e meus filhos, pela compreenso;
Ao meu orientador, Prof. Dr. Bernardo Manano Fernandes, pela firmeza e determinao;
Aos membros do Nera, pelo aprendizado constante;
Erinati , Mrcia e Ivonete, funcionrias da ps, pelo profissionalismo e ateno.
Aos amigos
Rubens Galdino da Silva e Carolina S. G. Galdino da Silva, pela troca de idias;
Eunice L. Guimares Lima, companheira de ideais, pela reviso dos textos;
Aos jovens
Aluzio Itamar Costa, pela sensibilidade e preciso tcnica na arte final;
Anderson Vieira Silva, pela meticulosidade na tabulao dos dados censitrios;
Fabiano Rodrigo Biffi, pelo rigor e dedicao no levantamento dos dados empricos;
Flvio Luiz Gil, pelo apoio na compilao dos dados econmicos censitrios;
Francine Brito Alves, pela dedicao na consulta aos arquivos jornalsticos;
Joo Paulo Barboza de Carvalho, pelo assessoramento nos recursos da informtica;
Rafael Sposito Puerta, pelo assessoramento no trato dos dados estatsticos.
s pessoas que contriburam com seus depoimentos, informaes, e inquietaes;
Aos dirigentes e funcionrios de instituies, pela disponibilizao dos documentos, dados e informaes;
FAI (Faculdades Adamantinenses Integradas), pela disponibilizao dos laboratrios de informtica e
aparatos tecnolgicos, facilitando os trabalhos de pesquisa.
H homens que lutam um dia, e so bons;

H outros que lutam um ano, e so melhores;
H aqueles que lutam muitos anos, e so muito bons;
Porm h aqueles que lutam toda a vida.
Estes so imprescindveis.
Bertold Brecht
SUMRIO
Lista de mapas ............................................................................................................................. i

Lista de quadros..........................................................................................................................ii
Lista de tabelas ..........................................................................................................................iii
Lista de grficos......................................................................................................................... iv
Lista de figuras ........................................................................................................................... v
Lista de siglas ............................................................................................................................ vi
Comentrios ps-defesa........................................................................................................... vii
Resumo e palavras-chave ........................................................................................................viii
Abstract and key-words ........................................................................................................... xix
Introduo................................................................................................................................. 01
Captulo 1
TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO: REFLEXES E CONCEPES .............. 18
1.1 Reflexes ......................................................................................................................... 18
1.2 Crescimento econmico ou desenvolvimento? ............................................................... 25
1.3 Territrio e territorialidade como base e expresso do desenvolvimento ....................... 31
1.4 Desenvolvimento territorial: contedo e forma............................................................... 33
1.5 Desenvolvimento territorial em regies contidas: a tentativa de construo de
de um conceito................................................................................................................. 36
1.6 Desenvolvimento territorial e insero ativa: algumas consideraes .......................... . 40
1.7 Regio e territrio: as dimenses do desenvolvimento ................................................... 43
1.8 O territrio como unidade de anlise............................................................................... 52
1.9 O desenvolvimento regional sob o enfoque territorial .................................................... 57
1.10 Os fundamentos contemporneos do desenvolvimento regional .................................... 63
1.11 O desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista sob os princpios do
desenvolvimento territorial.............................................................................................. 66
Captulo 2
1930-1975: O EXTREMO OESTE PAULISTA E A FORMAO REGIONAL
DA NOVA ALTA PAULISTA ............................................................................................. 67
2.1. Levantamento bibliogrfico de alguns estudos regionais................................................ 67
2.2. A gnese da pesquisa e a delimitao do recorte espacial: procurando
compreender os problemas regionais .............................................................................. 69
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
O extremo Oeste do Estado de So Paulo: noes de tempo e espao............................ 76

A Nova Alta Paulista e a (in)definio regional.............................................................. 81
A expanso da cafeicultura como fenmeno de expanso do capital.............................. 85
Desconsidera-se o trabalho nativo, busca-se o imigrante................................................ 86
O caf ruma para o Oeste: os condicionantes fsicos, as terras disponveis e a
grilagem ........................................................................................................................... 91
2.8. O capital empurra os trilhos e semeia os cafezais ........................................................... 97
2.9. Minguam as reas livres, sobram os espiges: os pioneiros do terceiro setor............... 100
2.10. A territorializao do caf no Extremo Serto do Estado ............................................. 104
2.11. Progresso e prosperidade no extremo Oeste do Estado de So Paulo ........................... 112
2.12. A relao cidade-campo e a territorializao da nova regio....................................... 115
2.13. A ausncia de planejamento governamental e os elementos internos da formao
de uma regio contida.................................................................................................... 128
2.14. O extremo Oeste paulista no contexto do Estado de So Paulo e os elementos
externos da formao de uma regio contida ................................................................ 132
2.15. O paradigma nacional de desenvolvimento poca da colonizao do
extremo Oeste paulista .................................................................................................. 137
Captulo 3
1975-1996: UMA GEADA DESORIENTA A BSSOLA DO DESENVOLVIMENTO
REGIONAL ......................................................................................................................... 142
3.1. As dimenses do tempo das relaes sociais na Nova Alta Paulista .............................. 142
3.2. A geada, o caf, e o desenvolvimento regional aps 1975: a busca de opes ............... 144
3.2.1. Uva ........................................................................................................................ 158
3.2.2. Acerola .................................................................................................................. 159
3.2.3. Maracuj ................................................................................................................ 160
3.2.4. Seringueira............................................................................................................. 160
3.2.5. Caf........................................................................................................................ 161
3.2.6. Pastagem................................................................................................................ 164
3.3. A diversificao do tercirio............................................................................................ 165
3.4. A expanso das escolas tcnicas e a instalao dos institutos isolados de ensino
superior: a ausncia de uma poltica acadmica para o desenvolvimento regional......... 167
3.5. A indstria como sada: o modelo e seu arremedo.......................................................... 170
3.6. O esgotamento do nacional-desenvolvimentismo e suas implicaes na Nova
Alta Paulista.................................................................................................................... 173
3.7. A criao da AMNAP como entidade poltica representativa da regio ......................... 190
3.7.1. Metodologia utilizada para o resgate histrico da entidade e anlise de sua
influncia no desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista............................ 190
3.7.2. A gnese ................................................................................................................ 191
3.7.3. As associaes de municpios em um ambiente federalista .................................. 193
3.7.4. A Nova Alta Paulista toma conscincia de si mesma............................................ 204
3.7.5. AMNAP: cooperao, competio e resistncia ................................................... 208
3.7.6. Movimento pela reativao da ferrovia
(Ramal de Jah trecho Bauru-Panorama)........................................................... 218
3.7.7. Construo da ponte sobre o rio Paran ................................................................ 221
3.7.8. No AMNAP? A associao dos municpios em um ambiente
poltico-administrativo descentralizado................................................................ 223
3.7.9. AMNAP: resistncia e realizaes ........................................................................ 227
Captulo 4
1997 2006: A NOVA ALTA PAULISTA SOB A TENDNCIA DO
DESENVOLVIMENTO ENDGENO ............................................................................. 232
4.1. As emergncias contemporneas somam-se s incertezas ............................................. 232
4.2. O esgotamento do nacional-desenvolvimentismo, o lado avesso do neoliberalismo,
e a descentralizao espacial dos presdios no Estado de So Paulo.............................. 234
4.3. As energias renovveis e o rearranjo espacial da Nova Alta Paulista ............................ 247
4.4. O desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista no contexto das energias
renovveis ......................................................................................................................255
4.5. Transformaes econmicas regionais recentes: os PIB municipais como indicadores 260
Captulo 5
DESENVOLVIMENTO CONTEMPORNEO NA NOVA ALTA PAULISTA:
EM BUSCA DE NOVAS EXPERINCIAS ..................................................................... 271
5.1. Desenvolvimento endgeno e desenvolvimento local: algumas palavras...................... 271
5.2. As razes do desenvolvimento na Nova Alta Paulista e suas manifestaes
na atualidade ................................................................................................................... 274
5.3. A identificao de agentes regionais catalisadores do desenvolvimento regional
na Nova Alta Paulista ..................................................................................................... 278
5.3.1. Vantagens e desvantagens da AMNAP na construo de um projeto poltico
de desenvolvimento regional ............................................................................... 279
5.3.2. A atuao do Conselho Regional de Desenvolvimento....................................... 280
5.4. O papel das prefeituras nas pequenas cidades da Nova Alta Paulista ............................ 282
5.4.1. A experincia de Junqueirpolis: mobilizao austeridade, realizaes............. 284
5.4.2. A educao infantil como aliada do desenvolvimento local: aspecto legal e
gesto social.......................................................................................................... 290
5.4.2. A educao infantil como geradora de emprego ................................................. 294
5.5. O papel das instituies regionais de ensino superior .................................................... 302
5.6. Por uma poltica regional de coeso ............................................................................... 304
6.
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 309
7.
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 314
10
8.
ANEXOS
I - AMNAP - Sntese das matrias coletadas nos jornais locais e nas atas disponveis
entre 1977 e 2007 .............................................................................................................. 326
II Manifesto de Panorama.................................................................................................... 369
III Manifesto So Paulo Mato Grosso do Sul................................................................... 370
IV Estatuto AMNAP 2007 .................................................................................................. 371
V Censos Econmicos IBGE (Tabelas) .............................................................................. 384
VI PIB Municipais 1999-2004 (Tabelas) ............................................................................ 406
Lista de mapas
1- Nova Alta Paulista ............................................................................................................... 71
2- Nova Alta Paulista no Estado de So Paulo......................................................................... 71
3- Nova Alta Paulista no Brasil ................................................................................................ 71
4- So Paulo diviso regional ................................................................................................ 99
5- Evoluo da cobertura florestal no Estado em So Paulo.................................................. 102
6- So Paulo: aspectos fsicos, principais cidades e rede ferroviria, cerca de 1930 ............. 106
7- Evoluo da frente pioneira no espigo Feio-Aguape e Peixe 1900-1950 .................... 107
8- A marcha do caf................................................................................................................ 109
ii
Lista de quadros
1- Um quadro moderno do ponto de vista territorial ................................................................ 60
2- Hexgono do desenvolvimento regional .............................................................................. 62
3- PIB e IDH-M dos municpios da Nova Alta Paulista .......................................................... 74
4- Criao dos municpios da Nova Alta Paulista .................................................................. 111
5- Distncia entre as cidades .................................................................................................. 119
6- O Estado de So Paulo no contexto nacional - 1901-1920 ................................................ 133
7- Evoluo da indstria de transformao no Estado de So Paulo - 1907-1928................. 133
8- Evoluo da populao - quadro comparativo ................................................................... 174
9- As dez maiores arrecadaes de ICMS do extremo Oeste paulista - maio de 1995 .......... 175
10- Movimentao vertical (extrarregional) da Amnap ......................................................... 229
11- Movimentao horizontal (intrarregional) da Amnap...................................................... 229
12- Cidades-sede das assemblias e representadas na presidncia da Amnap ....................... 230
13- Demandas reivindicadas pelas diretorias da Amnap........................................................ 231
14- Ganhos da Amnap por meio de programas estaduais, sem atendimento especfico s
reivindicaes da Amnap................................................................................................. 231
15- Nova Alta Paulista - delitos 2000-2006 - Homicdio doloso e Furtos ............................. 245
16- Nova Alta Paulista - delitos 200-2006 - Roubos e Furto e roubo de veculos ................. 246
17- Profisso das mes ........................................................................................................... 295
18- Profisso dos pais ............................................................................................................. 295
19- Gerao de empregos na educao infantil ...................................................................... 297
20- Nova Alta Paulista: PIB Municipal e renda per capita 1999......................................... 406
iii
Lista de tabelas
1- NAP: aspectos demogrficos ............................................................................................... 73
2- Nova Alta Paulista: Censo Comercial 1940....................................................................... 384
3- Nova Alta Paulista: Censo Comercial (Atacadista e Varejista) 1950 ................................ 385
4- Nova Alta Paulista: Censo Comercial (Varejista) 1960..................................................... 386
5- Nova Alta Paulista: Censo Comercial (Atacadista) 1960 .................................................. 387
9- Nova Alta Paulista: Censo Comercial 1940-1985 N de estabelecimentos .................... 391
10- Nova Alta Paulista: Censo Industrial 1940 ...................................................................... 392
16- Nova Alta Paulista: Censo Industrial 1940-1985 N de estabelecimentos.................... 398
17- Nova Alta Paulista: Censo Servios 1940........................................................................ 399
23- Nova Alta Paulista: Censo Servios 1940-1985 N de estabelecimentos ..................... 405
iv
Lista de grficos
1- Produo de caf na Nova Alta Paulista ............................................................................ 148
2- Produo de caf em Adamantina...................................................................................... 148
3- Pessoal ocupado nas lavouras de caf da Nova Alta Paulista ............................................ 149
4- Pessoal ocupado nas lavouras de caf em Adamantina...................................................... 149
5- Brasil: populao cafeeira e preos 1960-1996............................................................... 152
6- Nova Alta Paulista: populao cafeeira e preos 1946 1995 ....................................... 152
7- Populao total da Nova Alta Paulista ............................................................................... 176
8 - Evoluo da populao urbana e rural da Nova Alta Paulista .......................................... 176
9 - Principais produtos agrcolas da Nova Alta Paulista ........................................................ 177
10- Produo de caf na Nova Alta Paulista .......................................................................... 177
11- Evoluo da cultura de caf nos municpios da Nova Alta Paulista ............................... 177
12 a 15- Nova Alta Paulista: Censo Industrial 1940 1985
N de estabelecimentos ................................................................................... 179 a 180
16 a 19- Nova Alta Paulista: Censo de Servios 1940 1985
20 a 23- Nova Alta Paulista: Censo Comercial 1940 1985
24 a 27- Nova Alta Paulista: PIB Municipal Agropecurio 1999 2004 .................... 265 a 266
28 a 31- Nova Alta Paulista: PIB Industrial 1999 2004 ............................................ 267 a 268
32 a 35- Nova Alta Paulista: PIB Municipal Servios 1999 2004 ............................ 269 a 270
Lista de figuras
1 a 4 Tendncias das energias renovveis ................................................................. 251 a 253
5- ltima fronteira paulista para expanso do setor sucroalcooleiro ..................................... 254
vi
SIGLAS
ABPF
ACE
AIC
ALL
AMNAP
AMOP
AMCOP
ANTT
APMCP
APTA
ARENA
ASPACO
BNDES
CAMDA
CASUL
CATI
CEPAM
CNM
CPDC
CATENAP
CAZOLA
CAC
CAIC
CEETEPS
CFC
CESP
CGICB
COMAP
COREDE
CPEF
DAEE
DEINTER
DER
DIRA
DNIT
ERI
ERPLAN
ESEFAT
FACAT
FADAP
FAESP
FACESP
FAFIA
FAFIT
FAI
FEBEM
Associao Brasileira da Preservao Ferroviria

Associao Comercial e Empresarial
Acordo Internacional do Caf
Amrica Latina Logstica
Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista
Associao dos Municpios do Oeste Paulista
Associao dos Municpios do Centro-Oeste Paulista
Agncia Nacional de Transportes Terrestres
Associao de Preservao da Memria da Companhia Paulista
Agncia Paulista de Tecnologia para o Agronegcio
Aliana Renovadora Nacional
Associao Paulista dos Criadores de Ovinos
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Cooperativa Mista da Regio de Adamantina
Cooperativa dos Cafeicultores do Sul de So Paulo Ltda
Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integrada
Centro de Pesquisa e Amparo aos Municpios da Fundao Faria Lima
Confederao Nacional dos Municpios
Conselho Deliberativo da Poltica do Caf
Clube dos Amigos da Televiso da Nova Alta Paulista
Cooperativa da Zona de Luclia
Cooperativa Agrcola de Cotia
Companhia de Agricultura, Imigrao e Colonizao
Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza
Conselho Federal de Contabilidade
Centrais Energticas de So Paulo
Companhia Geral de Immigrao e Colonizao do Brasil
Consrcio dos Municpios da Alta Paulista
Conselho Regional de Desenvolvimento
Companhia Paulista de Estrada de Ferro
Departamento de gua e Esgoto do Estado de So Paulo
Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
Departamento de Estradas de Rodagem
Delegacia Regional Agrcola
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
Escritrio Regional de Integrao
Escritrio Regional de Planejamento
Escola Superior de Educao Fsica de Tup
Faculdade de Cincia Econmicas e Gerenciais de Tup
Faculdade de Direito da Alta Paulista
Federao da Agricultura do Estado de So Paulo
Federao das Associaes Comerciais do Estado de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Adamantina
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Tup
Faculdades Adamantinenses Integradas
Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor
vii
FEO
FEPASA
FERROBAN
FIESP
FPM
FUNDEC
IAA
IAC
IBC
IBGE
INPS
INSS
MDB
MST
OIT
PDS
PMDB
PNOT
PNUD
PPA
PT
PTB
PSDB
PNDR
RA
RFFNOB
RMSP
SABESP
SEADE
SEBRAE
SUDECO
TELESP
UDOP
UPNAP
Faculdade de Enfermagem e Obstetrcia de Adamantina

Ferrovias Paulista S.A
Ferrovia Bandeirante S.A.
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Fundo de Participao dos Municpios
Fundao Dracenense de Educao e Cultura
Instituto do Acar e do lcool
Instituto Agronmico de Campinas
Instituto Brasileiro do Caf
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Nacional de Previdncia Social
Instituto Nacional de Previdncia e Seguridade Social
Movimento Democrtico Brasileiro
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Organizao Internacional do Trabalho
Partido Democrtico Social
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Poltica Nacional de Ordenamento Territorial
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Plano Plurianual
Partido dos Trabalhadores
Partido Trabalhista Brasileiro
Partido da Social Democracia Brasileira
Plano Nacional de Desenvolvimento Regional
Regio Administrativa
Rede Ferroviria Federal Noroeste do Brasil
Regio Metropolitana de So Paulo
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
Sistema Estadual de Anlise de Dados Estatsticos
Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa
Superintendncia para o Desenvolvimento do Centro-Oeste
Telefonia de So Paulo S.A.
Unio dos Produtores de Bioenergia (nomenclatura incorporada
em 2007. Anteriormente lia-se Usinas e Destilarias do Oeste Paulista)
Unio dos Prefeitos da Nova Alta Paulista
vii
COMENTRIOS PS-DEFESA
O ritual de defesa pblica de uma tese de mestrado e doutorado tem a funo de

submeter a pesquisa realizada a alguns representantes da comunidade cientfica, a chamada
banca, que, com os seus filtros acadmicos, a submetero a uma anlise, julgando-a prpria
ou imprpria ao domnio pblico. Nessa troca, ganham o pesquisador avaliado, com as
observaes de outros pesquisadores, o orientador, que revela seus pressupostos tericometodolgicos diludos no produto final de seu/a pupilo/a, os prprios pesquisadores
membros da banca, que atualizam conceitos e discusses, e a sociedade, pois, ao final, recebe
um produto depurado.
Por fora dos aspectos operacionais do processo, o momento da defesa, apesar de
pblica, resume-se a um pequeno nmero de pessoas. Nem sempre so feitos registros
audiovisuais e a riqueza do debate perde-se em anotaes do defendente e de seu orientador.
Algumas contribuies so relevadas e inseridas na verso final da tese, outras se perdem no
tempo.
Considerando que o conhecimento uma construo e que as convices cientficas
so, tambm, instrumentos de poder, optou-se (orientador e orientada) por registrar alguns
apontamentos relevantes feitos pelos membros da banca. Suas contribuies servem de alerta
(nenhuma pesquisa completa) e como referncia para outros que esto desenvolvendo suas
pesquisas. Coloca-se, tambm, um breve currculo de cada dos membros da banca,
contextualizando-os como cientistas e como cidados.
Prof. dr. RUBENS GALDINO DA SILVA. Historiador. Professor de Filosofia do Direito e

coordenador do ncleo de pesquisas jurdicas da FAI (Faculdades Adamantinenses
Integradas)
O professor Rubens sugere que o ttulo se limite primeira parte: Nova Alta Paulista,
1930-2006: entre memrias e sonhos. Para ele, o contedo da tese remete ao movimento de
homens e mulheres que migraram para o Oeste paulista (memria). Os sonhos do passado
mantm-se no presente: a esperana de um futuro melhor. Isto bastaria.
Apesar de a poesia estar presente at no movimento mais rude de um trabalhador,
opta-se por manter o ttulo na sua forma original, pois se considera que a primeira parte se
remete natureza subjetiva que permeia a deciso e a coragem de rumar-se para o
desconhecido, mesmo que esta atitude seja conseqncia de motivos materiais de
sobrevivncia. A segunda parte Do desenvolvimento contido ao projeto poltico de

desenvolvimento regional remete-se ao contedo cientfico da pesquisa, inscrito j na pgina
inicial do trabalho. Tal registro teria a funo de apontar ao leitor a tnica do trabalho.
Uma outra observao deu-se em relao a um dado histrico impreciso apresentado
ao longo do texto. Originalmente, escreveu-se que os trilhos da CPEF pararam em Luclia
durante algum tempo, antes de seguir para o Oeste, passando por Adamantina. Neste caso,
Luclia teria se tornado cidade ponta de trilho. O historiador adverte que, em 1928, foi
inaugurada a estao ferroviria de Tup e, de l, os trilhos seguiram em direo barranca
do rio Paran. Por uma questo de ordem operacional, o avano acontecia gradativamente,
mas no houve uma parada estratgica em Luclia. Foras polticas locais mobilizaram-se
para que isto ocorresse, com o intuito de bloquear o desenvolvimento de Adamantina, que
seria a prxima estao, distando, apenas, sete quilmetros daquela cidade. Tal fato aponta
para a impreciso que pode conter um trabalho cientfico, desmistificando a idia de verdade
absoluta que a cincia pode suscitar.
Referindo-se a Pierre Monbeig, em seu clssico Pioneiros e fazendeiros de So Paulo,
quando este discute a natureza das franjas pioneiras, Galdino levanta a questo do carter
efervescente de uma rea em fase de colonizao. A oportunidade de negcios e de
prosperidade que as terras frteis e baratas proporcionam, suscita esperanas e cobias,
atraindo pessoas e empreendimentos. H, no entanto, uma tendncia natural acomodao, o
que, no caso da Nova Alta Paulista, tambm poderia ter contribudo para a estabilizao das
dcadas posteriores.
Trata-se de uma inferncia bastante apropriada. A acomodao uma tendncia
inerente a qualquer processo, porm, na Nova Alta Paulista, ela ganhou contornos que
contriburam para o desencadeamento de um desenvolvimento contido e, por extenso, de
uma regio contida. O carter comercial e meramente especulativo do negcio das terras e a
viso dos migrantes focada mais na ocupao dessas terras e na consolidao de sua condio
de proprietrio, a poltica local, centrada em obter vantagens imediatas, o empresariado
dedicando seus esforos ao retorno imediato de seus investimentos, e a ausncia de polticas
pblicas estaduais e federais, que garantissem a estruturao dos elementos fundantes de um
desenvolvimento sustentvel, contribuam para que a conjuntura dos momentos posteriores
(geada de 1975, concentrao industrial na RMSP, crise fiscal do Estado, esgotamento do
nacional desenvolvimentismo, entre outros) se fizesse sentir de maneira mais intensa naquela
poro do territrio paulista. Durante a colonizao, no se estruturaram suficientemente os
aparatos basilares do desenvolvimento (entre eles a instalao de centros universitrios
ii
dedicados Pesquisa e Desenvolvimento), nem se articulou uma rede de cooperao

intrarregional capaz de gerar energia suficiente para desencadear novos processos, dessa vez
centrado no prprio lugar. Como conseqncia, a evaso populacional, o desmonte da
organizao da agricultura originalmente implantada e a dificuldade em se dinamizar a
economia regional, foram inevitveis.
Prof. dr. ELPDIO SERRA. Gegrafo. Professor do Departamento de Geografia da UEM

(Universidade Estadual de Maring).
Fez algumas observaes quanto aos aspectos tcnicos do trabalho apresentado,
contribuindo para o seu aperfeioamento. Destacou que, na pesquisa sobre a formao
econmica e social de uma rea territorial, no apareceram os conflitos de terra, comuns no
Oeste paulista. Eles no existiriam na Nova Alta Paulista ou teriam sido negligenciados?
Durante a pesquisa, contataram-se rgos oficiais (ITESP, INCRA, Procuradoria do
Estado em Presidente Prudente e Marlia) e militantes do MST para averiguar esta temtica.
Constatou-se o registro de alguns casos de irregularidades documentais de posse em Paulicia
e Tupi Paulista, onde h algumas ocupaes de terra. No conjunto da Nova Alta Paulista,
essas ocupaes no adquirem uma dimenso significativa, como reas vizinhas (Andradina e
Pontal do Paranapanema), onde os conflitos so exponenciais.
Tal fato carece de estudos especficos, o que no se constitua em objeto de anlise.
Relacionando essa aparente estabilidade na estrutura fundiria regional com o seu
desenvolvimento, pondera-se que esta seja resultante da prpria condio de desenvolvimento
contido. O conflito est latente, porm adormecido num contexto econmico-social pouco
acelerado quando comparado com outros mais dinmicos.
Prof. dr. EVERALDO MELLAZZO. Economista. Professor do Programa de Psgraduao em Geografia e chefe do Departamento de Planejamento da Unesp Presidente
Prudente.
Seus questionamentos so instigantes: Se o desenvolvimento passa pela luta de
classes, por que ela no foi objeto de anlise? Os estudos apontam para estruturas e
conjunturas que contriburam para uma condio de desenvolvimento contido. Qual seria o
desenvolvimento no contido? Quais potencialidades no se realizaram? Ao descortinar os
elementos de um desenvolvimento contido, onde a pesquisadora pretende chegar?
Tais inquisies levam a novas reflexes, apontando para posicionamentos futuros,
denotando o carter dinmico do conhecimento. Em relao ao primeiro questionamento, ao
iii
se definir as problematizaes que norteariam e moveriam a pesquisa, optou-se por buscar a

apreenso do desenvolvimento regional numa perspectiva macro. Talvez a carncia de
estudos regionais tenha influenciado tal deciso, uma vez que se dispem de poucos dados
sistematizados sobre essa rea do territrio paulista. Acreditou-se que, dessa forma,
contemplar-se-ia mais facilmente a interao dos principais agentes do desenvolvimento: o
Estado, a sociedade, as instituies, e o empresariado.
O desenvolvimento no contido, indagado pelo pesquisador, remete a reflexes de
ordem prtica e outras de natureza ontolgica. Comparando os indicadores socioeconmicos,
na Nova Alta Paulista predominam resultados inferiores mdia do Estado de So Paulo: PIB
Municipal, renda per capita, produtividade agrcola, entre outros. Neste caso, o
desenvolvimento que se deseja contempla a possibilidade de se avanar, alterando esse
ranqueamento e se revertendo em melhor qualidade de vida. Tal avano desdobrar-se-ia em
ganhos quantitativos e qualitativos. A constatao de desenvolvimento contido, no entanto,
no se limita a estes aspectos. A concepo de desenvolvimento eminentemente poltica,
passando tambm pela viso de mundo de quem a concebe. H os que ganham com a
condio desfavorvel de desenvolvimento em que vivem os diferentes grupos humanos; h
quem tire proveito da degradao ambiental do solo e da gua, enquanto esta se constitui
numa ameaa coletiva.
Para esta pesquisadora, o desenvolvimento deve pautar-se na sustentabilidade
econmica, social e ambiental. Deve, ainda, ser equnime para proporcionar condies dignas
de vida e de trabalho a todos aqueles que vivem e convivem naquele lugar. H, ento, que se
buscar a instrumentalizao de pessoas e instituies para que induzam suas aes, o
ordenamento burocrtico, e o foco da gesto para o bem comum.
Quanto aos objetivos desta pesquisadora com este trabalho investigativo, d-se a ele o
carter condicional de meio e no de fim. O por fazer infinito. Atendo-se ao
desenvolvimento da Nova Alta Paulista, a inteno contribuir para que grupos locais tenham
mais um elemento para reflexo. H que se definir algumas urgncias (e isto deve ser feito
coletivamente): a constituio de uma regio administrativa uma forma de se conquistar
mais autonomia? Em caso afirmativo, o atual modelo satisfaz? Como fortalecer uma
articulao intra-regional em rede, de modo a encadear possibilidades de desabrochamento de
suas potencialidades? Os passos futuros caminham na direo de buscar resposta coletiva a
esses questionamentos vitais.
iv
Prof. dr. ELISEU SAVRIO SPOSITO. Gegrafo. Professor do Departamento de

Geografia e do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Unesp Presidente Prudente.
Eliseu fez observaes quanto s falhas organizacionais e textuais da tese, favorecendo
a sua apresentao esttica e literria. Sua contribuio terica aponta para uma questo
central no desenvolvimento da Nova Alta Paulista: o papel das instituies de ensino superior.
Afirmou-se, no trabalho, que a FAI (Faculdades Adamantinenses Integradas) tem
potencialidade imediata para assumir esse papel. Dispe de estrutura fsica, laboratorial, e
acadmica apropriada para os desafios das demandas regionais. Outras faculdades tambm
apresentam condies similares, embora um pouco menos aparelhadas. Consideram-se, neste
grupo, os dois campus da Unesp (Dracena e Tup), instalados em 2003. Pergunta o professor:
apesar da titulao de um percentual significativo dos docentes, h condies reais para se
dedicarem pesquisa? Essas pessoas esto realmente disponveis para se dedicarem
pesquisa e extenso? H projetos institucionais que abrigam programas geradores de
desenvolvimento? Em outras palavras: essas faculdades so o que pensam que so?
A resposta no. H um universo estrutural a ser construdo. Estes questionamentos
estendem-se aos rgos tcnicos estaduais, ao preparo dos componentes das cmaras
municipais para legislarem sobre questes basilares do desenvolvimento, como lei de uso do
solo, composio oramentria e tributria, legislao ambiental e expanso das bioenergias,
entre tantas outras. Como se v, o desenvolvimento regional apresenta-se incipiente e frgil
em sua estruturao basilar.
Prof. dr BERNARDO MANANO FERNANDES. Gegrafo. Professor do Departamento

de Geografia e do Programa Ps-Graduao em Geografia da Unesp Presidente Prudente.
Pesquisador responsvel pelo Ncleo de Pesquisas sobre Reforma Agrria/Unesp.
Destaca-se, aqui, a atividade de orientao, e o papel do professor orientador durante a
fase da pesquisa e aps a defesa. Esta ao reveste-se de um aspecto didtico-pedaggico
peculiar atividade de orientao, mas encerra um contedo eminentemente poltico. As
orientaes podem ser concebidas como fim ou como meio. Como fim, o contato entre
orientador e orientado se encerra na defesa. Como meio, esta a concluso de uma etapa e a
abertura de outra, agora mais abrangente e eivada de possibilidades.
Criam-se ns, que permitem a ampliao de redes infindveis de relacionamentos.
Nessas articulaes, orientando e orientador podem criar possibilidades de desdobramentos
dos contedos discutidos e, principalmente, de materializao de noes e conceitos forjados
ao longo da convivncia acadmica. Desta interao, emergem novos territrios, reproduzindo
a natureza viva do conhecimento e o carter dinmico da cincia. Nesta permanente

construo, ganham orientando e orientador, ganham os que se beneficiam de sua produo,
ganha a sociedade.
viii
Resumo
O desenvolvimento, apesar da completude que o termo encerra, ocorre de modo desigual entre
as diferentes reas e regies. Segundo a lgica monopolstica que embasa os processos sociais
e econmicos, a sociedade empreende as configuraes espaciais e territoriais que se nos
apresentam no cotidiano. A Nova Alta Paulista, localizada no extremo Oeste paulista,
configurou-se nas dcadas medianas do sculo XX, concomitante urbano-industrializao
em curso na regio metropolitana comandada pela capital. Fatores externos, como as macrotendncias internacionais, alm das aes governamentais inspiradas no nacionaldesenvolvimentismo, aliados a fatores internos, como alguns apectos locacionais, as polticas
locais, e o predomnio de uma cultura resistente ao fortalecimento das articulaes
intrarregionais, contriburam para uma configurao socioeconmica secundria no contexto
estadual. O momento sinaliza transformaes profundas na atual organizao espaoterritorial, alertando para a necessidade de estudos de impacto sobre o impacto no
desenvolvimento regional. Nesta pesquisa, estabeleceram-se como objetivos: analisar como se
deu a formao econmica e social da Nova Alta Paulista para compreender a sua
configurao atual; investigar a adequao do conceito de regio contida para denominar a
sua caracterizao socioeconmica e poltico-cultural; utilizar o novo contedo que perpassa a
idia de territrio, compreendendo-o como uma formao social resultante das relaes de
poder que se estabeleceram e que se estabelecem num determinado tempo e lugar, atribuindo
o enfoque territorial ao desenvolvimento; investigar se a concepo atual de desenvolvimento
regional, denominado desenvolvimento endgeno, conseguir territorializar-se, a partir dos
movimentos socioespaciais empreendidos pelos grupos e segmentos locais em conflito com as
foras hegemnicas da atualidade. Procurou-se estabelecer objetivos que contemplam a
formao regional em suas relaes internas e externas, num esforo para lhe desvendar a
realidade sob a dimenso espao-temporal, em trs momentos: o da colonizao e
estruturao econmico-poltico-scio-cultural (1930-1975), o da desarticulao econmicosocial (1975-1996) e o atual, em fase de redefinio econmico-poltico-social (1997-2006).
A periodizao deveu-se necessidade de se estabelecer recortes temporais como recurso
metodolgico para facilitar a anlise. A confluncia de fatores internos e externos resultando
na caracterizao regional identificada inspirou a elaborao do conceito de regio contida,
averiguado ao longo da pesquisa. Acredita-se que para a superao das amarras que se
colocam como obstculo a um desenvolvimento mais equnime, h a necessidade do
estabelecimento de uma poltica regional de coeso. Para isso, se considera a importncia da
articulao das foras polticas e utilizao de recursos econmicos, com nfase nos aspectos
culturais das pessoas e instituies, de modo a empreender e subsidiar projetos que estimulem
iniciativas diversas e promovam bem-estar coletividade.
Palavras-chave: Nova Alta Paulista desenvolvimento regional regio contida

desenvolvimento territorial poltica regional de coeso.
ix
Abstract
Development, despite the completion the term incites, occurs unequally in the midst of
different areas and regions. According to the monopolistic logic that bases the social and
economical process, society understakes the environment wich we are daily exposed to Nova
Alta Paulista, located in the farwest of the state of So Paulo, was developed in the mid of the
twentieth century, together with the urban industrialization on course in the metropolitan area
in state control. External factors, such as the international conjuncture, besides the
governments move inspired by the national development trend, combined with internal
factors, such as certain characteristics of the environment, local policies, and the
predominance of a resistant conception to the consolidation of regional debates, contributed to
a minor socioeconomical situation in the context of the state. Current affairs are leading us to
important changes on environmental and territorial organization under the tendency to
renewable sources of energy. Such fact demands reflection and study on its impact over
development in the region. In this study, the objectives were to analyse how the
socioeconomical development of Nova Alta Paulista took place to understand its current face;
to examine the adjustment to the idea of a suppressed region to designate its socioeconomical
and political cultural characteristics; to make use of a new approach that suprpasses the
conception of territory, conceiving it as a social development which results from the
conception of region to a territorial notion; to verify If the idea of regional development,
named endogeneous development, will be able to territorialize, beginning with the
socioeconomical actions under taken by local parties and segments in conflict with current
hegemonical powers. Objectives which ponder the regional aspects both in its external and
internal relations, in an effort to unveil the facts in the time environment situation in three
stages: colonization and socioeconomical-political-cultural structure (1930-1975),
socioeconomical disarrangement (1975-1996), and currently, in a stage of socioeconomicalpolitical reorganization (1997-2006). The periodization was due to the need of establishing
time intervals to favours the analysis. The confluence of internal and external factors having
as a result the regional characteristics identified inspired the elaboration of the conception of a
suppressed region, examined during the study. It is believede that in order to break with the
chaims that are an obstacle to a more equal and fair development it is necessary to establish a
cohesive regional policy, articulating political powers and economical resources, emphasizing
cultural traits of people and institutions, in order to undertake and subsidize, projects which
estimulate initiatives and promote collective welfare.
Key-words: Nova Alta Paulista regional development suppressed region territorial
development cohesive regional policy.
Introduo
Por que estudar o desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista? As relaes

sociais, em seus aspectos histricos e geogrficos, a incluindo o cotidiano das pessoas em
suas relaes com o outro, com as instituies, e com a natureza, guardam a magia da
realizao da vida ao mesmo tempo em que desenham paisagens que marcam as civilizaes.
O contedo dessas paisagens constitui os espaos produzidos pela dialtica dessas interrelaes. Nesses espaos, permeados de interesses que engendram as co-relaes de foras,
formam-se os territrios. Produtoras e produtos de complexas teias de relaes, as pessoas
reproduzem padres e, ao mesmo tempo, demonstram originalidade, inaugurando o novo e
perpetuando estruturas.
Estudar o desenvolvimento permite compreender essas estruturas, identificando-lhes
os aspectos transitrios e os permanentes e de que forma eles interferem nos fluxos da
sociedade. Compreender esse mecanismo e denunciar suas amarras constituem-se num
compromisso do cientista social, principalmente em pases com gritantes contradies, como
o Brasil. Quando os esclarecimentos possibilitam a pessoas e instituies a tomada de
conscincia sobre o seu papel e o desvirtuamento em que podem incorrer, atingiu-se o
objetivo numa pesquisa comprometida com a coletividade.
O tempo presente, em suas evidncias de esgotamento de modelos que se
consideravam equivocadamente como seguros, refora a idia da importncia de valorizao
do lugar, a qual, por sua vez, suscita a necessidade de se pensar o desenvolvimento em bases
mais engajadas com o compromisso de cada um, incluindo a as pessoas, as instituies, os
empreendimentos privados, e o Estado. Pensar o lugar sob a perspectiva da equidade e da
justia social atribuir-lhe a condio de sustentabilidade. O desenvolvimento ganha, ento, o
centro dos debates.
Neste trabalho, destacou-se um fragmento do territrio brasileiro e paulista em seus

aspectos mltiplos, considerando que no lugar se interceptam todos eles. Ao identificarem-se
os elementos universais contidos no desenvolvimento de uma rea espacialmente delimitada,
busca-se contribuir para que os atores sociais envolvidos possam ampliar seus horizontes,
rompendo escalas e inserindo-a integralmente na realidade maior. , pois, nessa ponte que
se pretende atuar nesta investigao cientfica.
A Nova Alta Paulista uma rea do Estado de So Paulo, que busca incansavelmente
o seu reconhecimento poltico junto ao governo estadual como rea independente das regies
administrativas a que pertence, e pela sua vitalizao econmica e social. Formou-se no
crepsculo da economia cafeeira e na aurora da economia urbano-industrial brasileira, entre as
dcadas de 1930 e 1960. A primeira, em declnio, no reunia mais foras para vitaliz-la; a
segunda canalizava todas as suas energias para os plos de aglomerao. A populao que
primeiro a ocupou, em sua maioria, fugia das contradies engendradas nas reas cafeeiras
consolidadas, que expulsavam os camponeses medida que concentravam riquezas; a massa
populacional (especialmente em idade ativa), formada no interior da nova rea colonizada, foi
tragada pelas foras das reas que se dinamizavam com a concentrao da atividade
industrial.
Conhecer a trajetria histrica e as lutas das pessoas para fazer valer os ideais que as
motivaram a ocup-la no passado, bem como as lutas do presente, para validar antigos e
novos anseios e necessidades, permite compreender a sua resistncia e os caminhos
percorridos para a realizao desses ideais. Nesse percurso, o liame tecido pelas inter-relaes
entre os diferentes atores sociais revela a originalidade e os equvocos de pessoas, grupos e
comunidades em movimento, na luta pela configurao de um territrio: o territrio da Nova
Alta Paulista.
A luta pelo territrio da Nova Alta Paulista tem um significado espacial, quando
reivindica a criao de uma regio administrativa independente. Esta luta pelo territrio, em
seu
sentido
conceitual
contemporneo,
adquire
dimenses
maiores:
conquistar
reconhecimento poltico junto aos governos centrais, especialmente o estadual; romper
amarras oramentrias, como o atual repasse de verbas pelo critrio da proporcionalidade

(municpios que arrecadam mais impostos obtm repasses maiores); priorizao das reas
mais dinmicas para investimentos de recursos pblicos, principalmente em infra-estrutura;
descontinuidade das polticas pblicas, comprometendo o andamento de projetos e programas;
a ausncia, inadequao ou insuficincia das aes de apoio s iniciativas locais, quase
sempre baseadas nos pequenos empreendimentos rurais e empresariais, resultando na
fragilidade desses segmentos. Nesse contexto, reas que se formaram de modo desvantajoso,
desguarnecidas de recursos e equipamentos que possam fortalece-las para uma competio
mais equilibrada, ficam merc das foras hegemnicas, o que contribui para reproduzir e
perpetuar a sua condio secundria.
A percepo dessas relaes desiguais ocorre em momentos e em intensidades
diferentes pelas pessoas e segmentos, levando-os a empreender lutas constantes e a
engajarem-se em lutas maiores, tambm de modo diferenciado. Esse fato indica a inevitvel
formao de diferentes territrios no interior de uma mesma comunidade e de uma mesma
rea, o que garante o aspecto plural da totalidade. Politicamente, a ausncia de um eixo de
desenvolvimento estabelecido pela sociedade, por meio de seus agentes catalisadores e
coordenado pelos dirigentes por ela escolhidos, faz com que as lutas estruturais derivadas e
voltadas aos interesses comuns acabem ocorrendo de modo desarticulado, o que dificulta a
sua efetivao e a sua convergncia aos propsitos iniciais.
Todas essas questes so inerentes ao desenvolvimento de qualquer sociedade
ocidental contempornea, principalmente daquelas historicamente forjadas nas contradies
imanentes da diviso internacional do trabalho. Desvendar-lhes as mazelas contribui para
superar amarras, transpondo barreiras elementares que obstruem a realizao da vida de modo
mais equnime, levando as pessoas a serem mais felizes e convivendo com a natureza de
modo mais harmonioso.
A palavra que catalisa toda essa concepo e a sua manifestao exteriorizada
espacialmente desenvolvimento. Considerando-o como uma terminologia que encerra
completude, o desenvolvimento s pode ser humano e sustentvel. Esse carter de completude
de seu significado expe a redundncia de qualquer adjetivo que se queira agregar; ganhando,
ento, a conotao de multidimensionalidade. As expresses desenvolvimento local,
desenvolvimento regional, desenvolvimento nacional, ou desenvolvimento internacional
referem-se a escalas de anlise. Apesar de cada uma delas possuir suas especificidades, o
desenvolvimento contm vrias unidades dialticas, entre elas o fato de no acontecer
simultaneamente em todos os lugares e segmentos, sendo que, em alguns deles, ele perdura
indeterminadamente como aqum das condies desejveis dignidade humana. A luta pelo
desenvolvimento, embora nem sempre leve este nome, , sempre, uma luta pela vida.
A formao regional da Nova Alta Paulista um exemplo concreto de espacializao
dessa dialtica: de um lado, a formao da metrpole paulista como um plo de aglomerao,
na mais convincente mostra do paradigma do nacional-desenvolvimentismo iniciado no psguerra; de outro, a aniquilao de reas cuja dinmica no se coaduna perfeitamente lgica
estabelecida. Assim, para legitimar prioridades (a concentrao industrial como fator de
desenvolvimento), os governos centrais (do Estado de So Paulo e federal) destinaram
recursos prodigiosos metrpole paulista, enquanto algumas reas, particularmente a Nova
Alta Paulista, prescindiam de investimentos essenciais. Se, por um lado, o foco do ncleo
estratgico do poder instalado nas esferas superiores materializava o paradigma em voga, por
outro, a articulao da poltica da rea prejudicada no alcanava a dimenso das
conseqncias futuras. No se pode deixar de reconhecer a precocidade das cidades que se
formavam naquela poca, absortas nas suas necessidades mais elementares, e a cultura
individualista que marcou a sua colonizao, fatos que contribuam para que se reforassem
profundas desigualdades regionais no territrio paulista. As lutas pela conquista de
equipamentos regionais e locais basilares s jovens cidades confundiram-se com as lutas pela
superao das desigualdades regionais, embora nem mesmo as lideranas polticas e
comunitrias o tenham percebido com clareza.
A observao desses aspectos d a dimenso da complexidade e da abrangncia que a
idia de desenvolvimento suscita. Aos planejadores de aes voltadas coletividade, em
qualquer das escalas: local, regional, nacional ou mundial, imprescindvel a compreenso
desses mecanismos para vislumbrar as suas especificidades e a sua interdependncia, quando
a inteno criar polticas e programas que contemplem todos os atores sociais e a
preservao dos recursos que lhes servem de substrato. Aos intelectuais colocam-se os
desafios da reflexo terico-metodolgica voltada compreenso desses conceitos e
mecanismos de ao, procurando aclarar interpretaes confusas e evitar equvocos.
Considerando a dinamicidade do desenvolvimento, cujo significado se altera em
funo da conjuntura de uma determinada poca, h a necessidade de se discuti-lo na
atualidade, num contexto redefinido pelas intensas transformaes desencadeadas no bojo da
Nova Ordem Mundial e, por conseqncia, pelos rearranjos polticos, sociais, econmicos e
culturais empreendidos e vivenciados nos ltimos anos.
Um novo contedo, ento, emana das relaes sociais, suscitando discusses que
apontam para a necessidade de reviso de noes e concepes que dem conta de
compreender essa nova realidade que se manifesta, ainda, carente de interpretaes. A

realidade brasileira, precarizada pelas assimetrias sociais e pela degradao ambiental
potencializadas pela hegemonia das relaes de mercado, suscita a urgncia de se rever o
papel do Estado e da prpria sociedade civil, apontando a obsolescncia das relaes
verticalizadas entre ambos. Em termos de desenvolvimento, essas relaes se materializaram,
nas dcadas medianas do sculo XX, em forma de planejamentos centralizados, burocrticos e
autoritrios, pouco reconhecedores do protagonismo de todos os atores sociais envolvidos.
Cidades surgiram e regies configuraram-se nessa lgica, como o caso da Nova Alta
Paulista.
Alguns pressupostos tericos aplicados compreenso da produo espacial e
territorial da Nova Alta Paulista esclarecem a sua configurao como rea com
desenvolvimento dependente e contido pela interseco de fatores externos e internos. A
intensificao de tais fatores leva-a a inserir-se desvantajosamente, para a maior parte da
populao, na diviso territorial do trabalho. Dessas contradies emanam as suas lutas
polticas, sociais, e econmicas, configurando um permanente movimento socioterritorial,
valendo-se de iniciativas e movimentos socioespaciais.
Principalmente a partir de meados dos anos de 1990, percebem-se tendncias de
rearranjos regionais nas atividades agrrias, base histrica de sua organizao econmica,
quais sejam a expanso da fruticultura nas pequenas propriedades, e da agroindstria
sucroalcooleira de modo generalizado; nas atividades urbanas, a sofisticao do tercirio,
destacando-se a ampliao do ensino superior, a remodelao do setor comercial, e, na
segurana pblica, a recepo de presdios.
A cincia geogrfica pode oferecer importante contribuio aos estudos do
desenvolvimento, prope-se, ento, o estudo do desenvolvimento regional sob o enfoque
geogrfico, considerando a dimenso territorial como categoria de anlise, configurando o
chamado desenvolvimento territorial. A conjuntura que se desenha desde meados da dcada
de 1980, engendrada pelo contexto mundial ps-guerra fria no mundo e no Brasil, imprimiu
mudanas estruturais perceptveis, inclusive, na escala do lugar: a abertura democrtica
condicionada descentralizao poltico-administrativa favorece o fortalecimento de atores
locais; a revoluo tcnico-cientfica facilitou o acesso informao e aos bens e servios de
melhor qualidade; os mercados mundializados promovem rearranjos na localizao e nas
formas de produo, alterando a configurao espacial e territorial regional.
Nesse contexto, iminente a obsolescncia de alguns conceitos e a emergncia de
outros. Paradoxalmente, a globalizao, capitaneada pelas grandes corporaes, favorece as
fuses e o agigantamento de empresas, sugerindo uma homogeneizao das economias e dos

espaos. Ao mesmo tempo, se percebe uma reao a essas aes homogeneizadoras, incitando
a auto-afirmao das diferenas, ou seja, a reafirmao de identidades, fazendo emergir os
territrios.
As transformaes locais e regionais recentes apontam para a iminncia de rearranjos
espaciais, econmicos, sociais, polticos e ambientais, tendo como motor o capital
monopolista que se territorializa, principalmente na rea em foco, com a expanso da cana-deacar, atrado pelos preos acessveis das terras degradadas e subutilizadas, pela numerosa
oferta de mo-de-obra barata e semiqualificada, e por uma massa de pequenos agricultores
com mdia etria superior a cinqenta anos, que no oferece grande resistncia nova onda
que se aproxima. O impacto dessas mudanas carece de anlise e a redefinio do
desenvolvimento desses municpios, com as suas respectivas populaes, depende do que se
pensar e de como se agir hoje.
O desenvolvimento, como se v, adquire status de fim e de meio, ao deixar de ser
mera energia emanada do movimento desencadeado pelas pessoas, para se transformar em
necessidade de ordenamento da sociedade, estabelecendo limites individuais de direitos,
impondo deveres, e normatizando aes, de modo a tentar garantir o acesso de todos s
condies basilares de sobrevivncia. A essncia ontolgica dessa condio esbarra no
modelo de sociedade historicamente construdo, que transformou em bem particular os
recursos indispensveis realizao da vida (solo, gua, madeira, minrios), condicionando,
assim, o acesso a eles somente por meio de um outro recurso, criado pela prpria sociedade, o
dinheiro.
Consideram-se, neste estudo, os municpios membros da Associao dos Municpios
da Nova Alta Paulista AMNAP-, sua principal representao poltica desde 1977. Numa
rea de 8.484 km2, distribuda em trinta municpios, vivem 362.573 habitantes (IBGE, Censo
2000), sendo que cerca de 85% residem nas cidades. De formao recente (aps 1930), essa
rea viveu, em poucas dcadas, trs fases distintas: um intenso processo de colonizao, entre
as dcadas de 1930 e 1960, uma rpida desacelerao e desarticulao de sua economia nas
dcadas de 1970 e 1980, e a manifestao de rearranjo, principalmente espacial, econmico e
social, a partir do final da dcada de 1990.
Ostentando expressivos dados qualitativos da realidade brasileira (altos ndices de
escolaridade e longevidade, por exemplo, apresentados ao longo do trabalho) e contrapondo
outros bastante indesejveis, entre eles os de evaso populacional e baixa oferta de emprego, a
Nova Alta Paulista busca, com dificuldades, articular segmentos e instituies por meio de
estratgias endgenas, com segmentos e instituies regidos por estratgias exgenas, entre
elas, as prprias polticas pblicas elaboradas pelos governos centrais, alm das tenazes
investidas do capital hegemnico. Tais articulaes demonstram a complexidade das relaes
horizontais e verticais que a populao e as lideranas empreendem entre si e com as esferas
superiores.
Transformando essas preocupaes em objeto de anlise acadmica, foram
estabelecidos questionamentos que direcionaram a pesquisa e elaboradas hipteses para
averiguao ao longo do estudo. Quatro problematizaes foram delimitadas como eixos para
as investigaes:
1- A Nova Alta Paulista uma regio poltica de formao econmica e social recente,
datando das dcadas medianas do sculo XX. Nos decnios de 1940 e 1950, especialmente,
ela conheceu uma exploso de desenvolvimento, surgindo dezenas de vilas, patrimnios e
distritos, sendo que a maioria deles conquistou emancipao poltica, tornando-se municpio.
Esse surto de desenvolvimento, no entanto, foi breve e comeou a declinar j no final da
dcada de 1960. Que mecanismos e foras agiram poca da colonizao e quais agem, na
atualidade, contribuindo para um desenvolvimento econmico e social inferior mdia do
Estado de So Paulo?
2- Em busca de referenciais tericos que permitam a anlise das dificuldades para insero
ativa da Nova Alta Paulista de modo mais eqitativo na economia mundializada, pode-se
recorrer idia de regio contida para explicar a sua caracterizao?
3- O modelo poltico denominado desenvolvimento territorial, que tem no territrio a sua
categoria de anlise, pode contribuir para, a partir do seu processo de formao regional,
apontar alguns caminhos para o desenvolvimento regional contemporneo?
4- O paradigma contemporneo de desenvolvimento, denominado desenvolvimento
endgeno, e os atuais movimentos socioespaciais em curso na Nova Alta Paulista sero
capazes de empreender um desenvolvimento regional que promova crescimento econmico
com equidade social e sustentabilidade ambiental?
Como hipteses de trabalho se desenvolveram as seguintes suposies:

1- A condio dependente e secundria do desenvolvimento regional da Nova Alta
Paulista d-se na convergncia de fatores internos e externos a essa rea do Estado de So
Paulo. Internamente, ela foi alvo da cobia alvissareira de colonizadores atrados pelas terras
baratas e abundantes numa das ltimas pores do territrio paulista ainda inexploradas,
poca que se seguiu depresso econmica de 1929, num movimento de recuperao e
reproduo dos lucros com a venda fracionada de terra. Colonos e demais investidores com
poucos recursos, transformaram-se, em sua maioria, em agricultores e empresrios com pouco
potencial para investimentos, dificultando a formao de um mercado consumidor regional
forte e de um ambiente dinmico para novos empreendimentos. O manejo inadequado dos
recursos naturais, principalmente do solo, efetuado em reas cuja caracterizao ecolgica
demonstrava incompatibilidade com as prticas econmicas convencionais, acelerou a
degradao ambiental regional, comprometendo a sustentabilidade futura. A articulao
poltica das lideranas locais e regionais do passado pouco priorizou a formao de uma
cultura de cooperao entre os municpios vizinhos. Tal prtica dificultou o fortalecimento
das relaes horizontais capazes de minimizar carncias geradas pela assimetria nas relaes
verticais, sendo essa configurada pelas relaes entre os municpios e os governos do Estado e
da Unio.
Externamente, fatores polticos e econmicos, como a crise financeira de 1929, a
concorrncia de novas reas produtoras, entre outros, contriburam para a exausto da
economia cafeeira, abrigada no paradigma agrrio-exportador em que se assentara,
historicamente,
desenvolvimento
brasileiro.
Emergia
fenmeno
da
urbano-
industrializao, sustentado pelo modelo do nacional-desenvolvimentismo, que acreditava no

desenvolvimento a partir de investimentos nas indstrias de base para subsidiar os plos de
crescimento. Tais plos se constituam em reas dinmicas e atrativas aglomerao de
indstrias complementares. Fatores locacionais, como a distncia dos grandes centros
consumidores, a pouca expresso do mercado consumidor regional e a ausncia de recursos
naturais que atrassem indstrias motrizes, mostraram-se pouco atraentes ao capital industrial
e financeiro da poca. O Estado Federado de So Paulo e a Unio, por meio de seus
governantes, encontravam-se fortemente envolvidos com a otimizao dos projetos
priorizados, selecionando as reas onde os recursos pblicos seriam direcionados, e limitando
as possibilidades de equipagem das reas em desvantagem, principalmente no setor de infraestrutura, comprometendo a sua insero mais equilibrada num cenrio cada vez mais
competitivo que se configurava.
O esgotamento do paradigma do nacional-desenvolvimento, realizado s custas do
endividamento do Estado brasileiro, agravou a crise financeira das contas pblicas, acirrando
as dificuldades das prefeituras dos pequenos municpios e comprometendo a sobrevivncia
administrativa de muitos deles na Nova Alta Paulista, o que compromete, por sua vez, a
capacidade de o poder pblico local apoiar iniciativas que estimulem crescimento econmico
capaz de promover um desenvolvimento mais dinmico.
Atualmente, a dificuldade de mobilizao das foras sociais (instituies e lideranas

polticas e comunitrias) para a criao de um projeto de desenvolvimento suficientemente
forte para catalisar as energias regionais, e o risco de um equvoco em se pleitear uma regio
administrativa, repetindo-se o modelo poltico-administrativo vigente, inibem a possibilidade
de se identificar novas formas de gesto, sob o paradigma do desenvolvimento endgeno,
criando condies favorveis ao crescimento econmico e ao desenvolvimento. Tal
constatao exige da sociedade regional reflexo sobre seus objetivos, estratgias e aes, o
que, certamente, passa pela reflexo sobre o papel das lideranas locais e regionais, de modo a
despertar uma vontade coletiva capaz de construir uma sinergia voltada aos rumos do
desenvolvimento contemporneo.
2- Denominam-se regies contidas aquelas cujo crescimento econmico e o
desenvolvimento so empreendidos e absorvidos apenas pela minoria dos grupos e segmentos
econmicos e sociais, estendendo-se para a maioria um desenvolvimento mais lento, em
conseqncia da assimetria de poder e de articulao entre as diferentes classes sociais. Para a
maioria, ento, o desenvolvimento contido. O termo contido, nesse contexto, expressa a
idia de freado, reprimido, de no expanso, possibilitando a compreenso de que os lugares
no se explicam por si s, pois esto inseridos na totalidade, que resultante das relaes
sociais e das relaes das pessoas com o meio. Teoricamente, as regies contidas so
formadas no bojo das regies econmico-sociais, tornando-se regies de reserva, este ltimo
um conceito largamente utilizado na perspectiva do materialismo histrico e dialtico para
explicar a formao regional e sua insero na diviso internacional do trabalho.
H regies cuja localizao e disponibilidade de recursos e ou equipamentos
contribuem para que se tornem atrativas a pessoas e investimentos, potencializando a sua
caracterizao, e, da, o seu engajamento em outras regies igualmente constitudas. Ao
mesmo tempo, outras reas com caracterizao contrria, ou que ainda no despertaram o
interesse dos sujeitos hegemnicos, so ocupadas e ou exploradas com velocidade inferior,
desencadeando, portanto, energia oposta s primeiras. As regies atrativas exercem efeito
polarizador, para onde convergem mais capital e mais pessoas, que se representam em
adensamentos populacionais, infra-estrutura equivalente (e at mesmo antecipando) s suas
necessidades, e expanso tcnica e tecnolgica que, permanentemente, as impelem em direo
ao novo. As regies atrativas, portanto, se auto-alimentam.
No outro extremo dessa mesma engrenagem, algumas regies desenvolvem uma fora
desagregadora, cuja energia canalizada para desprender recursos em abundncia (matrias-
10
primas, baixo custo na produo de mercadorias, e trabalho humano), pois a sua

disponibilidade maior que o consumo local.
A assimetria entre as regies dinmicas e as regies contidas determinada pela
racionalidade econmica reforada pelo Estado, que falha ao negligenciar seu dever precpuo
de equidade, desviando-se de um foco multidimensional para o outro extremo, o setorial,
privilegiando setores e ou reas em detrimento dos direitos e dos interesses comuns a todos os
cidados.
3- O desenvolvimento territorial compreendido como um modelo poltico concebido
para promover o desenvolvimento de um determinado lugar, regio ou pas. Ele contempla a
totalidade, sendo, portanto, multidimensional. Sua operacionalizao enfatiza todas as
dimenses da organizao social: sade, educao, ambiente, segurana, agricultura familiar,
agronegcio, cidade, campo etc. Esse modelo poltico, imbudo de viso ideolgica que
considera a eqidade e o protagonismo como oposio simples idia de competitividade
para a insero do local na economia globalizada, deve embasar e respaldar as polticas
pblicas municipais e permear os programas estaduais e nacionais, que visam o
desenvolvimento regional.
A questo do desenvolvimento tanto abarca aspectos prticos e operacionais quanto
concepes tericas e analticas, considerando seus efeitos normativos e institucionais. A
abordagem territorial deve contemplar o crescimento econmico com equidade social, a
erradicao da pobreza, a questo do protagonismo dos atores sociais e sua participao
poltica, o territrio como unidade de referncia e a preocupao com a sustentabilidade
ambiental.
4- O paradigma do desenvolvimento regional contemporneo emana da dialtica
contida na aparente contradio desencadeada pela globalizao centralizadora de poder e de
recursos, ao mesmo tempo que descentraliza as aes e suscita reaes que promovem poder
poltico a grupos e segmentos que se sentem prejudicados.
Na Nova Alta Paulista, percebem-se vrios movimentos socioespaciais que
demonstram esta reao, pois a descentralizao poltico-administrativa dos Estados
federados tem transferido para os municpios e a sociedade grande parte da responsabilidade
sobre os seus destinos, sem o devido respaldo. A ausncia de debates sobre essas mudanas
paradigmticas, combinadas com estratgias de ao dos lderes polticos regionais focadas
principalmente em resultados imediatos, comprometem o desenvolvimento regional
contemporneo ameaado por desafios exteriores gigantescos, sob a tendncia das energias
renovveis, que se espacializa com a expanso das lavouras de cana-de-acar. A Nova Alta
11
Paulista corre o risco de, mais uma vez, ter o seu modelo de desenvolvimento esgotado, como
o ocorrido no modelo anterior, promovendo gerao de riquezas apenas para poucos grupos, o
que refora e perpetua o desenvolvimento setorial e excludente, portanto, conservador, porque
no consegue romper as razes histricas das desigualdades socioeconmicas.
Em decorrncia das problematizaes e hipteses estabelecidas, priorizaram-se os
seguintes objetivos nesta pesquisa:
-
Analisar como se deu a formao econmica e social da Nova Alta Paulista para
compreender a sua configurao atual, com ndices econmicos e sociais inferiores
mdia estadual;
Investigar a adequao do conceito de regio contida para denominar a caracterizao

socioeconmica e poltico-cultural da Nova Alta Paulista;
Utilizar o novo contedo que perpassa a idia de territrio, compreendendo-o como

uma formao social resultante das relaes de poder que se estabeleceram e que se
estabelecem num determinado tempo e lugar, atribuindo o enfoque territorial ao
desenvolvimento, deslocando, portanto, a idia de regio para a de territrio;
Investigar se o paradigma contemporneo de desenvolvimento regional, denominado

desenvolvimento endgeno, conseguir territorializar-se, a partir dos movimentos
socioespaciais empreendidos pelos grupos e segmentos locais em conflito com as
foras hegemnicas da atualidade.
Procurou-se estabelecer objetivos que contemplam a formao regional
em suas
relaes internas e externas, num esforo para lhe desvendar a realidade na dimenso espaotemporal em trs momentos: o da colonizao e estruturao econmico-poltico-sciocultural (1930-1975), o da desarticulao econmico-social (1975-1996) e o atual, em fase de
redefinio econmico-poltico-social interna (1997-2006). A periodizao deveu-se
necessidade de se estabelecer recortes temporais como recurso metodolgico para facilitar a
anlise. sabido que toda tentativa de periodizao incorre em limitaes, porm, por uma
questo didtica, recorre-se a este procedimento. Cada fase ser objeto de anlise, justificando
a sua delimitao.
A delimitao dos recortes temporais seguiu a dimenso sucessria do tempo,
enquanto para as anlises se usou a dimenso da coexistncia. Sucesso e coexistncia so as
duas principais dimenses utilizadas, em Geografia, para se trabalhar a questo do tempo.
12
A dimenso das sucesses utilizada para delimitar os trs momentos do

desenvolvimento regional dessa regio poltica - considera o fluir do tempo, passando assim a
idia de ordenamento seqencial dos fenmenos. O tempo da sucesso o tempo histrico
que atende mais a um aspecto didtico do que tentativa de compreenso da totalidade,
ganhando, portanto, uma conotao de abstrao, enquanto o tempo da simultaneidade
concreto. As diferenas e semelhanas, bem como as diferenas e possibilidades de uso do
tempo so reunidas no espao, denotando-lhe a condio de realidade.
Na Nova Alta Paulista, como em qualquer outro lugar, h uma sobreposio de
tempos: o de cada pessoa, cada empresa ou instituio, cada comunidade, cada cidade, e
assim sucessivamente. Os tempos e os acontecimentos comuns a esses grupos, em reas
delimitadas por certas semelhanas, caracterizam o desenvolvimento regional, e este, por sua
vez, tambm se insere no tempo estadual, nacional e internacional. As simultaneidades que
ocorrem sob uma certa homogeneidade (econmica, social, cultural etc) reforam a realidade
regional, em sintonia ou no com a simultaneidade dos tempos em outras reas e em outras
escalas.
Em se tratando de desenvolvimento, o recorte temporal estabelecido para o estudo da
Nova Alta Paulista no se coaduna com os perodos do desenvolvimento delimitados pelo
governo federal, nem pelo estadual. Eles foram definidos tomando-se como referncia alguns
acontecimentos regionais significativos, o que evidencia a preocupao de se colocar a regio
como sujeito. Seu desenvolvimento, transcorrido de modo espontneo, sem seguir um
planejamento regional ou um ordenamento estadual ou federal, at o final da dcada de 1990,
transcorre na totalidade do desenvolvimento do pas e do Estado de So Paulo, recebendo
influncias e protagonizando impactos decorrentes dos movimentos dessas outras escalas,
inclusive da internacional.
Os intervalos delimitados de tempo definem-se como um conjunto de relaes e de
propores prevalecentes ao longo de um espao de tempo. Esses intervalos de tempo so
submetidos mesma lei histrica, mantendo-se as estruturas. Tal noo permite a liberdade do
pesquisador em estabelecer vrias periodizaes, que variam de acordo com a escala de
observao. Ele permite definir o objeto de anlise histrico, mantendo-se as estruturas.
Para a delimitao do primeiro momento (1930-1975), tomou-se como referncia um
acontecimento externo de grande impacto poltico-econmico-social na poca, a crise de
13
1929, e um acontecimento interno, a geada de 1975, que influenciou profundamente os rumos

do desenvolvimento regional nos anos subseqentes. O externo contribuiu para a acelerao
de movimentos migratrios em direo ao extremo Oeste paulista, como uma forma de
superar o refluxo em que mergulharam as antigas regies produtoras de caf. O interno
porque um fenmeno climtico a geada de 1975 -, em poucas horas, desmantelou uma
lgica construda durante anos, colocando a nu o modelo de desenvolvimento empreendido
at ento. Encerrou-se bruscamente um ciclo, sem a mnima previso emergencial e futura.
O segundo momento (1975-1996) iniciou-se com a ocorrncia da geada e caracterizouse pelos longos anos de desacelerao e incertezas econmicas, com profundos reflexos
sociais, quantificados na expressiva evaso populacional, crescimento vegetativo negativo,
quedas nas arrecadaes oramentrias municipais, quedas na produtividade agrcola
convencional, aumento do desemprego, empobrecimento de boa parte da populao, entre
outros. Nacionalmente, neste ano, implantou-se o Pr-lcool, constituindo-se no embrio das
transformaes regionais em curso no terceiro momento. Foi um perodo, tambm, em que a
sociedade brasileira esteve envolvida com a abertura poltica do pas, alm dos esforos para
superar profundos entraves econmicos. Os anos de 1980 e incio da dcada de 1990 foram
marcados pelos efeitos da abertura dos mercados, deflagrando incertezas generalizadas. A
crise fiscal do Estado brasileiro refletiu-se nas prefeituras, limitando a sua atuao. Na Nova
Alta Paulista, todos esses fatores resultaram em anos difceis a quase todos os cidados e
cidads, arrefecendo ainda mais as condies reais para um desenvolvimento mais prspero.
Tomou-se o ano de 1996 como referncia para encerramento do segundo ciclo porque,
no incio de 1997, a Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista AMNAP - adotou
medidas de gesto poltica que demonstram claras evidncias de implementao do paradigma
do desenvolvimento endgeno, inspirada pela descentralizao poltico-administrativa do
governo estadual paulista, mesmo que, regionalmente e no interior da associao, no se
tenham priorizado debates sobre essa temtica. Assim, encerra-se uma fase de indefinies e
inicia-se um novo momento.
O terceiro momento (1997-2006) inicia-se com a realizao de uma assemblia da
Amnap, em fevereiro de 1997, na cidade de Osvaldo Cruz. Os dirigentes fizeram a opo pela
remodelao do seu Regimento Interno propiciando a oportunidade de participao de todos
os segmentos representativos das comunidades, abrindo canais participao popular e
buscando parcerias com organismos multilaterais, como o SEBRAE, por exemplo.
Apesar de no se ter promovido debates sobre o paradigma do desenvolvimento
endgeno, este foi um marco significativo da nova fase do desenvolvimento regional, que
14
carece de maior aprofundamento, inclusive, com a experincia estadual da gesto gerencial e

a experincia federal da gesto com vertente societal.
O ano de 2006 marca o fim do perodo delimitado para este estudo, mas no a
consumao de um modelo de desenvolvimento em curso. Em cada um desses momentos
foram identificados quatro atores principais (Estado, capital, sociedade, e lideranas locais e
regionais), de cujas inter-relaes emanam os movimentos, que, na prtica, se expressam no
desenvolvimento.
Buscou-se,
em
cada
momento,
identificar
os
paradigmas
do
desenvolvimento, discutindo a sua caracterizao no desenvolvimento regional da Nova Alta

Paulista e as suas limitaes quanto s expectativas dos cidados.
A metodologia utilizada para a estruturao da pesquisa foi a definio do objeto de
estudo o desenvolvimento regional e, a partir dele, o estabelecimento do recorte para
delimitar os aspectos considerados prioritrios. As leituras bibliogrficas e documentais
subsidiaram as anlises e reflexes. Os dados foram coletados junto s instituies oficiais,
sendo elas IBGE, ministrios federais, secretarias estaduais de governo do Estado de So
Paulo, vrios rgos oficiais destas secretarias, entre eles os EDR de Tup e Dracena,
Diretorias de Ensino, ERPLAN Presidente Prudente, Casas da Agricultura, alm das
prefeituras e cmaras municipais, conselhos municipais de desenvolvimento, conselho
regional de desenvolvimento rural, SEBRAE, entre outros. Realizaram-se entrevistas com
lideranas polticas locais, e membros das diretorias da Amnap em diferentes pocas, alm de
consultas s atas das assemblias desta associao, consulta aos arquivos de jornais locais,
levantamento de documentos histricos de diversos municpios, entre outros. Entre os
entrevistados, buscaram-se pessoas com as mais variadas formas de representatividade, entre
eles colonizadores, autoridades polticas do executivo e do legislativo dos municpios,
intelectuais que atuam nas instituies de ensino superior da rea em estudo, e pessoas
comuns, que ficaram ou que esto margem do desenvolvimento e, por isso, sentem, de
perto, os efeitos perversos do no desenvolvimento ou do desenvolvimento contido.
Ainda no aspecto metodolgico, se destacam as atividades de orientao, realizadas
entre a orientanda e o professor orientador. Os encontros aconteciam em momentos
estratgicos, isto , naqueles em que se percebia a necessidade de uma discusso, com vistas
inaugurao de uma nova fase. Ao final de cada etapa, os textos eram enviados
eletronicamente ao orientador, para suas consideraes.
As reflexes engendradas no desenrolar da pesquisa revelaram elementos inovadores
na compreenso da construo do desenvolvimento de um lugar. Estas constataes
demonstravam a insuficincia de expresses recorrentes, como por exemplo, regio
15
deprimida, economia estagnada, e, at mesmo, em alguns casos, desenvolvimento endgeno.

Essa incompletude e inadequao conceitual provocavam certo desconforto terico, incitando
a necessidade de se arriscar novas nomenclaturas e denominaes. Brota, ento, a noo de
desenvolvimento contido e, por extenso, de regio contida. Ao largo das reflexes, ousou-se
lana-las como um conceito.
Considera-se que noo algo que parte de uma idia, no sendo, ainda, averiguado.
O que se constatou, com a pesquisa, foi que houve uma interseco de elementos objetivos e
subjetivos que no contribuiu para o desabrochameto de condies favorveis a um
desenvolvimento mais prspero e sustentvel na Nova Alta Paulista. No se desconsidera a
concentrao de riquezas que houve e que h naquela rea. O que se destaca o percentual
estatstico majoritrio dos desprivilegiados. (IBGE, vrios censos. Seade, vrias publicaes.
Vide bibliografia).
Foi da, ento, que se optou por lanar os termos regio contida e desenvolvimento
contido como conceitos. Eles puderam ser averiguados e, uma vez submetendo os dados
comprobatrios anlise, estes se apresentaram como fundantes da atual conjuntura
desfavorvel que a Nova Alta Paulista apresenta no contexto do Estado de So Paulo.
As transformaes pelas quais vm passando a rea em estudo, especialmente no plano
econmico, poltico e cultural, com a formao de novas mentalidades, impulsionadas pela
conjuntura nacional e mundial, favorecem a formao de um ambiente propcio a mudanas.
De fato, elas ocorrero, pois o capital hegemnico, agora interessado nas energias renovveis,
vem promovendo uma revitalizao tcnico-econmica de todo o Oeste paulista, onde se
insere a Nova Alta Paulista, como uma pequena frao geogrfica.
Para contextualizar o desenvolvimento regional contemporneo da Nova Alta Paulista,
demonstrando seus conflitos e seus esforos para a superao, estruturou-se este trabalho de
pesquisa com a seguinte configurao:
No captulo l, esto apresentados os principais conceitos e noes que embasam o
tema da pesquisa, discutindo os termos desenvolvimento e crescimento econmico,
desenvolvimento endgeno, desenvolvimento territorial, formao regional e regio contida.
No captulo 2, a Nova Alta Paulista apresentada como rea de interesse, esboandose a sua atual caracterizao social, econmica, ambiental, poltica e cultural, bem como o
objeto de estudo definido nesta pesquisa: o seu desenvolvimento regional. Buscou-se
caracterizar o primeiro momento da formao regional (1930-1975) no contexto histrico,
poltico e econmico do Brasil, particularmente do Estado de So Paulo, de onde emerge a
colonizao do extremo Oeste. Procurou-se identificar as razes sociais e culturais que
16
marcam a identidade regional em seus aspectos sociolgicos, espaciais e territoriais,

destacando a espacializao de uma colonizao comercial e suas implicaes estruturais no
desenvolvimento regional. Destacaram-se, tambm, a formao de alguns territrios e
algumas territorialidades, que contriburam para a construo das peculiaridades desta rea.
Discutiu-se o paradigma de desenvolvimento vigente quela poca e sua influncia no
processo e na configurao da formao regional
No captulo 3, estudou-se o segundo momento do desenvolvimento regional (19751996), destacando-se a desarticulao da economia cafeeira e o desarranjo que provocou na
organizao econmica, social e poltica regional. A essa fase de incertezas internas somamse o esgotamento modelo denominado nacional-desenvolvimentismo e a crise fiscal do Estado
que se fazia sentir nos municpios.
Apresenta-se, neste captulo a Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista
AMNAP -, principal representao poltica regional: o contexto que inspirou a sua criao,
sua trajetria, seus percalos, seus conflitos, e, em especial, a sua resistncia inadequao
das polticas centrais em relao aos interesses regionais, catalisando e reforando o iderio
de pertencimento cultivado pela populao local. Discute-se o seu papel sob a tendncia do
desenvolvimento endgeno, apresentando suas potencialidades e seus limites como agente
catalisador do desenvolvimento regional.
No captulo 4, discute-se o momento atual (1997-2006) no contexto da
descentralizao poltico-administrativa do Estado, empreendida pelas transformaes da
modernidade, de onde emerge a concepo de desenvolvimento endgeno. A expanso da
atividade sucroalcooleira, sob a tendncia das energias renovveis, impe a necessidade de se
pensar o futuro do desenvolvimento regional, considerando seu carter concentrador e
desarticulador de iniciativas voltadas pequena produo.
No captulo 5, faz-se uma sntese das anlises desenvolvidas ao longo da pesquisa,
apresentando algumas proposies para o desenvolvimento regional contemporneo da Nova
Alta Paulista, identificando alguns agentes do desenvolvimento, com destaque para a
AMNAP, os conselhos municipais e o Conselho Regional de Desenvolvimento. Apresentamse as experincias de desenvolvimento local, empreendidas pelo municpio de Junqueirpolis,
que buscou na austeridade administrativa uma forma de sanear as finanas pblicas
instrumentalizando-as para os desafios das demandas da coletividade num municpio com
limitaes de recursos oramentrios. Discute-se a noo de gesto social nos pequenos
municpios, considerando a importncia das prefeituras na oferta de servios pblicos e como
geradora de emprego, tomando-se como referncia a educao infantil. Discute-se, tambm, o
17
papel das faculdades locais e sua (in)adequao acadmica e tecnolgica s demandas do

desenvolvimento local e regional.
Nas consideraes finais, fecha-se o trabalho com o ttulo Para no concluir, pois o
desenvolvimento como processo est em permanente transformao, exigindo que as relaes
entre as pessoas, entre estas e a natureza, e entre estas e o Estado, sejam conscientes e
responsveis. Procura-se discutir alguns pressupostos que podem contribuir para a superao
da condio de desenvolvimento contido, construindo bases mais favorveis a um
desenvolvimento mais equnime.
Considerando os aspectos conceituais e prticos da questo do desenvolvimento
regional, pretende-se disponibilizar elementos que favoream reflexes sobre a superao de
amarras ao desenvolvimento. Certos aspectos imateriais (como a cultura individualista e a
poltica local, ainda presa a princpios arcaicos), que se manifestam como impedidores para a
superao de entraves estruturais e conjunturais, tm suas razes na caracterizao social e
cultural herdada do modelo de colonizao, demonstrando a importncia da valorizao dos
processos histricos na formao regional. As regies contidas devem utilizar-se do dilogo e
da reflexo constantes para identificar seus freios e, ao mesmo tempo, descobrir mecanismos
para super-los. Deseja-se contribuir para que lideranas polticas e comunitrias e outros
atores envolvidos com a questo regional, tenham mo mais um instrumento de anlise.
18
1.
TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO: REFLEXES E CONCEPES
1.1. Reflexes
Entre as tantas caractersticas da modernidade, uma que chama a ateno a

interseco das relaes sociais, fazendo entrecruzar em cada ponto do planeta elementos
locais e globais ao mesmo tempo, como sintetizou Milton Santos: o lugar so todos os
lugares (1996).
Nos dois ltimos sculos, sob a gide do capitalismo industrial, o mundo foi se
tornando cada vez mais unificado. Tal processo de unificao tornou-se mais complexo a
partir da segunda metade do sculo XX, mas, ao contrrio de uma homogeneizao dos
espaos e relaes, o que se percebe uma fragmentao de reas, atestando o carter
contraditrio e, ao mesmo tempo, articulado dessas relaes.
A fragmentao exprime-se na diviso territorial do trabalho, que se
caracteriza diretamente por especializaes produtivas, mas tambm
por outras caractersticas sociais, culturais e polticas espacialmente
variveis. A articulao, por sua vez, exprime-se pelos diversos fluxos
materiais e imateriais, que percorrem a superfcie terrestre, integrando
pontos e reas diversos. (CORRA, 2001, p. 189)
De uma forma ou de outra, o capital industrial promoveu a insero dos espaos na

economia-mundo, desfazendo ou recriando unidades regionais. Nesse processo contnuo,
essas inseres ocorreram com velocidade e intensidade diferenciadas, de acordo com os
interesses e as foras atuantes num determinado tempo e lugar.
Assim,
formaram-se
regies
aparentemente
diferenciadas
quanto
fisionomia/paisagem e ao ritmo. Analisando os seus movimentos, no entanto, percebe-se um

fio condutor que as unifica, situando-as na mesma lgica espao-temporal.
Por se tratar de uma lgica impressa pelo mercado, a seletividade torna-se um dos seus
elementos-chave, o que explica a diferenciao articulada das configuraes regionais.
Regies mais densamente povoadas, ou localizadas em reas estratgicas para outras
conexes, tendem a atrair investimentos crescentes em infra-estrutura, como energia, redes de
transporte e comunicao, portos e aeroportos, entre outros. O adensamento dessa estrutura
tende a atrair mais pessoas, o que propicia um movimento ascendente: mais pessoas, mais
estrutura; mais estrutura, mais pessoas. Tal movimento incentiva o consumo, que gera mais
movimento, que provoca valorizao dos recursos disponveis, vitalizando cada vez mais a
regio, at que chegue a uma saturao. Mesmo que isto acontea, o dinamismo se mantm,
19
pois o aumento da demanda produz sofisticao tal que lhe impulsiona uma
refuncionalizao, garantindo assim a sua continuidade hegemnica, formando as chamadas
regies concentradas (SANTOS E SILVEIRA, 2003, p. 269).
Por mais densas e complexas que sejam, as reas concentradas, no entanto, no
conseguem complementar-se em todas as suas necessidades, da a sua articulao com outras
regies, sendo essas prximas, distantes, ou muito distantes, estendendo-se para outros pases
e continentes. O mercado necessita de regies que consomem e regies que produzem
matrias-primas, o que engendra a diviso territorial do trabalho. (SEABRA E
GONDENSTEIN, 1989, p. 45)
A lgica interna dessa conexo no se limita especializao do trabalho,
determinando regies que apenas produzem e outras que apenas consomem matrias-primas e
produtos. As relaes so dinmicas: tanto uma, quanto outra pode produzir e consumir
matrias-primas ou produtos manufaturados. Isso se aplica aos diferentes segmentos de
atividades, dependendo da caracterizao histrica da regio e dos insumos tcnicos e
tecnolgicos que esses produtos exigem. H, no entanto, uma predominncia do setor de
produo de matrias-primas ou do setor de produo de bens industrializados, configurando
a identidade de cada uma dessas regies.
A concentrao do setor industrial numa determinada rea, bem como a supremacia do
fluxo de capitais, tendem a concentrar a a fora econmica, que, por sua vez, influencia as
foras polticas, alimentando um crculo concntrico hegemnico. Dessa maneira, esto
fincadas as bases das contradies e das desigualdades regionais.
O Brasil se apresenta como um vasto e rico laboratrio para estudar essa realidade,
tanto em escala mundial, da forma como nos inserimos na economia-mundo, quanto em
escala nacional ao se configurarem regies to desiguais. Mesmo no interior das regies, no
caso brasileiro das chamadas macrorregies, formam-se diversas sub-regies, algumas
modernas e dinmicas, outras nem tanto.
No dizer de Santos e Silveira (2003, p. 260),
O territrio brasileiro inclui zonas de densidade e zonas de
rarefao, em toda uma gama. A cartografia tradicional enfatiza
a densidade demogrfica, isto , a densidade dos homens, ainda
que esse clculo aritmtico pudesse esconder a importncia das
nucleaes e, segundo as escalas adotadas, as diferenas entre
subreas. [...]
O territrio mostra diferenas de densidades quanto s coisas,
aos objetos, aos homens, ao movimento das coisas, dos homens,
das informaes, do dinheiro e tambm quanto s aes.
20
Tais densidades, vistas como nmeros, no so mais do que indicadores. Elas revelam e
escondem, ao mesmo tempo, uma situao e uma histria. Na realidade, trata-se de um
verdadeiro palimpsesto, objeto de superposies contnuas ou descontnuas, abrangentes ou
localizadas, representativas de pocas, cujos traos tanto podem mostrar-se na atualidade
como haver sido j substitudos por novas adies. As densidades que se do fisicamente aos
nossos olhos encobrem processos evolutivos que as explicam melhor do que as cifras com as
quais so representadas
Esses mesmos autores associam a idia de espaos da rapidez e espaos da lentido
noo de espaos do mandar e do fazer, admitindo que o fazer sem mandar e o obedecer
podem produzir a necessidade da existncia de vias sem, obrigatoriamente, ostentar a mesma
presena nos espaos do mandar. (SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 261)
Conforme observaes anteriores, no existe linearidade entre as zonas de densidade
e de rarefao, podendo acontecer as duas situaes em cada uma delas. Esse movimento
desigual e combinado do capitalismo industrial, em sua fase monopolista, instigou o estudo de
uma, entre tantas, sub-regio brasileira, a pequena Nova Alta Paulista, localizada no extremo
Oeste do Estado de So Paulo. Em menos de seis dcadas, ela passou de uma rea natural
pouco alterada para uma rea feita, destruda, e em fase de reconstruo, caracterizando o
processo denominado TDR territorializao, desterritorializao e reterritorializao. As
inter-relaes entre as pessoas e entre elas e a natureza, as expectativas e o sentido de
pertencimento, historicamente engendrados, d, aos moradores desta rea, a conotao de
regio.
Estudar a sua formao regional e a sua configurao atual ajuda a compreender e
desvendar uma realidade, compreendendo-a no seu aspecto mais amplo. O caminho da
regionalizao mostrou-se tentador ao se iniciar o estudo, porm a fluidez desse enfoque,
colocada pela fluidez das relaes contemporneas, parecem no responder aos objetivos
estabelecidos nesta pesquisa. Se as relaes esto cada vez mais mundializadas, o que uma
regio hoje? O lugar apresenta elementos particulares e globais ao mesmo tempo, sendo que
as relaes exteriores ao lugar, cada vez mais, interferem nas relaes que a se estabelecem,
desarticulando sistemas institudos e influenciando novas configuraes.
O que se observa, ento, a formao de territrios como produtos e produtores de
relaes que se articulam desencadeando (re)arranjos espaciais.
Territorializao
- desterritorializao reterritorializao esse o processo
desencadeado pela lgica do capital,
sempre em movimento, que constri, destri e
reconstri territrios. As interrelaes que se estabelecem entre os sujeitos envolvidos so
21
sempre relaes de poder, engendrando, assim, os territrios, que se manifestam

concretamente no espao.
H diferentes abordagens sobre o conceito de territrio, sendo em Ratzel que se
encontram elementos preliminares dessa discusso na cincia geogrfica. Para ele, o
territrio entendido como substrato/palco para a efetivao da vida humana, sinnimo de
solo/terra e outras condies naturais, fundamentais a todos os povos, selvagens e civilizados,
sempre sob o domnio do Estado. (CORRA, 2001, p. 23).
Marcelo Jos L. de Souza (2003, p. 78) destaca o carter poltico do territrio. Para
ele, so as diferenas, as lutas sociais e seu controle sobre os elementos que o concretizam. A
territorialidade seria, ento, a tentativa das pessoas ou grupos sociais de controlar outras
pessoas, recursos e relaes, o que resultaria numa delimitao e controle efetivo sobre uma
rea. Nessa viso, a territorialidade seria a materializao do exerccio do poder no territrio.
Raffestin (1993, p. 7) tambm destaca o carter poltico do territrio, para quem ele
produzido por atores sintagmticos, compreendendo como tal as pequenas e grandes
organizaes, os indivduos, o Estado, enfim, todos ns. O territrio, ento, produto das
relaes sociais de poder e de dominao, sejam elas concretas ou abstratas. As atividades
cotidianas, portanto, cristalizam territorialidades no espao, sendo estas mveis e moldadas
pelas relaes. As representaes do espao significam controle, domnio, que assim
constroem a imagem do territrio.
Santos e Silveira (2001, p. 23) falam em territrio usado, impingindo-lhe uma viso
histrica que permite considerar o territrio como a materialidade sobre a qual assenta uma
sociedade e as transformaes que advm das relaes que entre eles se estabelecem.
Para Brunet, Robert e Thry (1992, p. 480), nas sociedades humanas, o processo de
construo social do espao supe que o territrio consubstancia o sentimento de conscincia
da sua apropriao por parte do grupo que dele se apossou, e que se dispe a defend-lo.
Esses autores evidenciam os aspectos fsicos, histricos e simblicos embutidos no conceito
de territrio, considerando que ao se apossar conscientemente do seu pedao de pas, tal
grupo comea a produzir um territrio, transformando o espao preexistente, caracterizando
um processo inevitvel, j que o espao organizado uma dimenso intrnseca das
sociedades, tanto quanto o seu produto.
Berta Becker (1988, p. 74) assim se refere ao territrio:
Territrio o espao da prtica. o produto da prtica espacial: inclui a
apropriao efetiva ou simblica de um espao, implica na noo de limite
componente de qualquer prtica manifestando a inteno de poder sobre
uma poro precisa do espao. Por outro lado, , tambm, um produto usado,
22
vivido pelos atores, utilizado como meio para sua prtica. A territorialidade
humana uma relao com o espao que tenta afetar, influenciar ou controlar
aes atravs do controle do territrio; a fase vivida e materializada do
poder.
A influncia eminentemente econmica, social e poltica manifestada em nossa

sociedade desencadeia o processo territorializao desterritorializao reterritorializao
(TDR), o que faz gerar um espao temporalizado como conseqncia dessas caracterizaes,
que se exteriorizam de acordo com os interesses e fatores culturais, os quais, interligados,
condicionam a TDR.
O territrio teria, ento, limites e fronteiras, os quais so delimitados pelas relaes de
poder exercidas pelos atores sociais que ali interagem (RAFFESTIN, 1993, p. 8)). A dinmica
interna de um territrio evidencia-lhe uma estrutura constituda pelas produes, inovaes,
informaes, comandadas pelo processo TDR.
Confrontando as diferentes interpretaes sobre o conceito de territrio, podemos
dizer que o processo de territorializao ocorre no bojo da expanso capitalista e de suas
contradies imanentes, tornando-se um movimento historicamente determinado, o que lhe
atribui uma forte caracterizao cultural. Assim, a trade economia - poltica cultura
determinante das diferentes territorialidades no tempo e no espao. A desarticulao e a
construo de um novo territrio so forjadas no seio da prpria territorializao e do prprio
territrio. (FERNANDES, 1996, p. 155)
O territrio , tambm natureza, compreendendo-a como fonte de recursos, pois dela
que se obtm o essencial realizao da vida. Na perspectiva do desenvolvimento econmico
e social, esta dimenso a natureza, compreendida como ambiente reveste-se de grande
significado, considerando-se, ento, os fatores fsicos e histrico-sociais que influenciam no
desenvolvimento local. Neste sentido, Saquet (2003, p. 3) faz a seguinte observao:
Nas condies territoriais do desenvolvimento, h fertilidade do solo, clima, atrativos
paisagsticos naturais, estratificao social, estrutura familiar especfica, condies
empreendedoriais e associativas, populao e relaes sociais, posses/propriedades, redes de
circulao e comunicao etc.
Essas reflexes ajudam a compreender o processo de territorializao da Nova Alta
Paulista, engendrado nas dcadas medianas do sculo XX, no processo de expanso
capitalista para o Oeste do Estado de So Paulo, estimulado pela expanso da cafeicultura e,
ao mesmo tempo, pela industrializao e urbanizao que se dinamizavam na capital.
A insero dessa rea no modo de produo capitalista imprimiu no espao um
processo de territorializao a partir do interesse por solos cobertos por florestas, cuja
23
ocupao inicial foi feita por pessoas e grupos econmicos que vislumbraram a possibilidade
de acmulo de capital com o comrcio fracionado das terras.
O Estado, o principal ator desse processo, atuou tornando privadas as primeiras glebas
de terra e disponibilizando infra-estrutura de transporte e comunicao, alm dos servios
essenciais de educao e de sade.
A configurao espacial materializada pela proximidade geogrfica das cidades, a
semelhana arquitetnica, e a homogeneidade econmica e cultural das mesmas so
expresses espaciais e temporais dessa territorializao.
Inserida de modo desvantajoso na diviso territorial e internacional do trabalho da
poca, a sua fase de territorializao foi breve, indo da dcada de 1930 at o final da dcada
de 1950, quando se inicia o processo de desterritorializao, que durou at meados da dcada
de 1990. Nessa poca, inicia-se o processo de reterritorializao, que se estende at os dias
atuais, com a introduo da cultura da cana-de-acar e da fruticultura, em especial,
considerando-se a economia agrcola,a mais significativa na composio do PIB da maior
parte dos municpios (SEADE, 2006).
Outra manifestao de reterritorializao constitui-se no esforo da sociedade, de
lideranas comunitrias e de governos municipais em empreender programas de revitalizao
econmica, por meio da recuperao do solo e reorientao metodolgica de outras
atividades, em especial a pecuria bovina de leite, incentivo qualidade da produo
agropecuria, por meio de capacitao dos agricultores quanto certificao de produtos,
alm de uma grande preocupao com a recuperao ambiental estendida s guas fluviais e
matas ciliares no campo e recuperao de nascentes, tratamento do esgoto e do lixo nas
cidades.
No plano social, um marco dessa fase da reterritorializao foi a instalao de dez
presdios em poucos anos, num raio de 80 quilmetros, concentrando mais de onze mil
detentos. Esse fato inaugura uma nova fase de relacionamento da regio com o governo
estadual, que procurou estar mais presente, atendendo algumas das antigas reivindicaes
regionais, como contrapartida da deciso verticalizada de descentralizao penitenciria. Por
parte de polticos e lideranas locais, percebe-se grande empenho em aproximar-se do
governo do Estado, acatando-lhe as polticas compensatrias, a maior parte ainda se
afigurando como promessas.
Ouvem-se cada vez mais pessoas, segmentos e instituies falando e envolvendo-se
no desenvolvimento regional, incitando a necessidade de se compreender qual a concepo
de desenvolvimento que embasa essas discusses e, conseqentemente, as aes
24
empreendidas. Percebe-se um interesse maior das pessoas e segmentos em participarem e se

fazerem representar nos conselhos municipais, em especial em alguns municpios mais
engajados em projetos voltados ao desenvolvimento local.
Concebe-se desenvolvimento como processo e como finalidade, considerando que sua
gnese decorre de relaes sociais que se materializam espacial e territorialmente, cujo
movimento constitui a realidade. Nas contradies que se manifestam encerram-se os
interesses conflitantes e as relaes assimtricas de poder. Espao e territrio, portanto,
tornam-se unidades distintas, embora interligadas, onde as representaes espaciais
evidenciam o desenvolvimento ali expresso.
As mudanas territoriais contemporneas, marcadas por polticas neoliberais, fizeram
surgir novas territorialidades, o que exige novas leituras de seus significados sob o risco de se
perder a compreenso dos fenmenos que se nos apresentam. Conhecer os entraves que
limitam possibilidades mais amplas de superao de amarras constitui-se em condio vital
para se continuar existindo numa fase de intensas desigualdades.
O cotidiano de pessoas e grupos manifesta esforos individuais e coletivos para que a
luta pela sobrevivncia seja amenizada em seus aspectos mais rduos, o que, nem sempre,
resulta em benefcios a todos os atores sociais que ali interagem.
Emanadas da conjuntura de uma determinada poca, as concepes, ao serem forjadas,
inspiram aes, que, ao se manifestarem, constituem padres inspiradores de novas
concepes e tendncias.
A teia de relaes inerentes luta pela sobrevivncia, influenciando e influenciada por
uma cultura assentada na posse dos recursos da natureza (terra, por exemplo) e na disputa pela
manuteno e ampliao desses recursos, desencadeia relaes de poder que se materializam
de forma assimtrica.
A realizao da vida requer atendimento de necessidades diversas, o que, na sociedade
moderna, forjou relaes complexas entre as pessoas e entre essas e a natureza. A dinmica
dessas inter-relaes, empreendida pela ao de atores sociais, constitui um movimento que
pode manifestar-se de maneira mais ou menos eqitativa, supondo que essas aes geram
bens que so apropriados individual e outros coletivamente. A esse movimento empreendido
pelas pessoas interagindo entre si e com a natureza e materialidade dessas relaes,
transformando recursos em bens, damos o nome de desenvolvimento (RAFFESTIN, 1993, p.
183).
Compreendemos desenvolvimento como um processo multidimensional que envolve
diversos e diferentes segmentos sociais e instituies (FERNANDES, 1996, p. 154). No h
25
desenvolvimento sem participao das pessoas e das instituies, uma vez que a sua
percepo e apreenso dependem das realizaes concretas que se manifestam nos bens,
equipamentos e servios de que nos valemos todos os dias nas mais diversas situaes e
necessidades (ARAJO, 1999, p. 18).
As manifestaes espaciais e a disponibilizao desses bens, equipamentos e servios
s pessoas revelam o contedo expresso nesse desenvolvimento, bem como a valorao
qualitativa dessas manifestaes, incluindo, a, a sua extenso aos membros dessa sociedade.
Ao mesmo tempo em que a realizao da vida uma questo individual, , tambm, o
resultado de aes coletivas no tempo e no espao, contendo, portanto, elementos de carter
multidimensional, quais sejam, culturais, econmicos, sociais, polticos, tcnicos e
ambientais, entre outros. nessa interface, que caracteriza as relaes humanas e da
sociedade com a natureza, que se pretende discutir o conceito de desenvolvimento.
1.2. Crescimento econmico ou desenvolvimento?

Caro aos gegrafos do sculo XIX e at a primeira metade do sculo XX, quando se
discutia mais amide o conceito de regio, esse tema tornou-se secundrio entre as dcadas de
1960 e 1980, voltando a ganhar nfase com o fenmeno da globalizao, que lhe atribuiu um
novo contedo. A intensa expanso extra e intercontinental do capital monopolista,
instrumentalizada por uma extraordinria revoluo tecnolgica nesse perodo contribuiu para
que outras reas do conhecimento se ocupassem deste conceito, enquanto a Geografia se
emaranhava em calorosas discusses sobre a crise paradigmtica na qual mergulhara
(CORRA, 2001, p. 184).
Na economia, por exemplo, encontramos farta produo cientfica chamando a ateno
para a diferena conceitual entre os termos desenvolvimento econmico e crescimento
econmico. Originalmente, as expresses crescimento e desenvolvimento foram emprestadas
da biologia, denotando a forte influncia da teoria evolucionista, difundida no sculo XIX.
Crescimento, para aquela cincia, se refere ao ato, processo ou efeito de crescer; aumento ou
multiplicao em dimenso, volume ou quantidade, enquanto que desenvolvimento se refere
ao aumento das qualidades fsicas, crescimento (BOTTOMORE, 1987, p. 263).
As explicaes/conceituaes que se difundiram pelo sculo XX, de forte conotao
emprica devido ao paradigma tecnolgico-industrial, encontraram no positivismo
confortveis aparatos tericos, da as concepes de crescimento econmico contentarem-se
com a sua simples traduo como aumento do PIB por habitante. Alguns autores atribuem os
26
incrementos presentes no nvel de renda como condio para se chegar ao desenvolvimento

(OLIVEIRA, 2002, p. 38), sem se preocuparem com as formas de distribuio desses
incrementos.
Compreendendo o desenvolvimento como processo, no se chega ao mesmo sem
crescimento econmico, pois nas sociedades mediadas pelo dinheiro, h que se considerar o
custo dos investimentos, mesmo nos servios pblicos essenciais, e no ganho que o cidado
precisa perceber para ter acesso a esses bens. Sendo assim, o crescimento econmico visto
como um dinamismo da sociedade capaz de absorver as pessoas e mant-las nesse
movimento, para, ento, formar um crculo virtuoso inclusivo.
O desenvolvimento econmico e social, nessa perspectiva, seria decorrente da
conseqncia natural dessa dinmica, em que as pessoas, para atenderem as suas necessidades
e aspiraes, aumentam a demanda sobre bens, produtos e servios, estimulando um
movimento ascendente, tanto no setor material (produtos) quanto imaterial (cultura e
educao, por exemplo), uma vez que as necessidades humanas so mltiplas e infindas, indo
desde o leite e o po at o lazer e os servios religiosos, s para citar alguns.
Esse desenvolvimento implicaria esforos individuais e coletivos, incluindo empenho
da sociedade civil e do poder pblico. A sociedade, numa economia de mercado, ao mesmo
tempo em que cria necessidades, age atendendo as necessidades criadas, exigindo do poder
pblico que cumpra a sua funo de fiscalizador e controlador do seu atendimento. Dessa
forma, alm do ordenamento jurdico, o Estado tem a funo da gesto dos recursos oriundos
dos cidados, por meio de programas advindos de polticas pblicas, de modo a atender-lhes
anseios e prevendo necessidades. A funo desse ltimo o ordenamento jurdico, a gesto
dos recursos oriundos dos cidados, por meio de programas advindos de polticas pblicas, de
modo a atender-lhes as necessidades. Seria esta uma lgica simples, se a sociedade no fosse
permeada por interesses e conflitos que lhe forjam a histria e, conseqentemente, a cultura e
a organizao social. (SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 23)
O tema desenvolvimento ganhou destaque aps a Segunda Guerra Mundial, quando os
povos e pases, mesmo os centrais, passaram a preocupar-se com os problemas provocados
pela ampla desestruturao decorrente daquele conflito blico, que se sobrepunha aos
problemas anteriores, ainda latentes e desafiadores. Viu-se, ento, no estmulo ao crescimento
uma possibilidade de retomar o dinamismo necessrio. Alguns pases, como Alemanha e
Itlia, adotaram a interferncia do Estado para conter a crise social e acelerar a economia, a
exemplo da poltica norte-americana do New Deal, implantada aps a grande depresso de
1929. (OLIVEIRA, 2002, p. 40).
27
A nova fase do capital monopolista, liderada pelos Estados Unidos, difunde-se pelo
mundo, fazendo surgir novas regies industrializadas e de consumo, como o caso do Brasil.
Uma das concepes dominantes na poca era o princpio da cooperao entre os dois plos:
centro e periferia. Ao mesmo tempo em que os pases mais pobres produziriam artigos para
atender as demandas dos pases centrais, o comrcio internacional atuaria como alavanca para
o desenvolvimento dos pases perifricos. Tal iniciativa, no entanto, contribuiu ainda mais
para aumentar a distncia econmica e social entre os dois grupos de pases, pois no se
implantaram mecanismos efetivos de equivalncia e ou de regulao e de polticas de preos
entre a produo das matrias-primas e a maquinaria e insumos necessrios para a sua
produo. (FURTADO, 2003).
Esses debates acabaram evidenciando as controvrsias entre os conceitos de
crescimento econmico e desenvolvimento. Com freqncia, termos como progresso,
industrializao, modernizao, prosperidade, e crescimento econmico, so usados como
sinnimo de desenvolvimento.
Na economia, h, basicamente, duas correntes predominantes de pensamento sobre
esse tema. A primeira, de tradio clssica e neoclssica, encara crescimento e
desenvolvimento como sinnimos (OLIVEIRA, 2002, p. 37). No aspecto social, essa viso de
desenvolvimento traz srias implicaes, pois se assenta no crescimento do conhecimento e
do controle sobre a natureza como condio mais importante para a transformao da
sociedade. Essa idia acabou resultando no determinismo tecnolgico e desconsidera
importantes aspectos da estrutura social. (BOTTOMORE, 1987, p. 264).
A segunda corrente v o crescimento como condio indispensvel para o
desenvolvimento, mas no constituindo condio suficiente. Seus representantes so
economistas de concepo crtica, embasados na tradio marxista ou cepalina. Economistas
estruturalistas, como ficaram conhecidos, destacando-se Raul Prebisch e Celso Furtado,
passaram a influenciar os debates desde a dcada de 1940, deixando clara a distino entre
crescimento econmico e desenvolvimento.
O desenvolvimento econmico demanda um crescimento econmico contnuo e
superior ao crescimento da populao. Esse crescimento, no entanto, no se dissocia das
condies estruturais de oferta e melhoria nos indicadores de qualidade de vida. Entre essas
condies estruturais, consideram-se: sade, educao, habitao, alimentao, moradia,
transporte, lazer, saneamento bsico, entre outras. A distribuio mais eqitativa de renda e a
democratizao do acesso aos bens e servios essenciais so condies basilares para o
desenvolvimento (FURTADO, 2003, p. 54).
28
Muda-se, ento, o contedo do termo crescimento econmico, atribuindo valorao

qualitativa a uma categoria centrada apenas na representao quantitativa do aumento de
volume. A distino semntica agrega ao conceito de desenvolvimento uma dimenso social e
humanista, promovendo o indivduo para a condio de cidado e atribuindo populao o
status de soberania.
A partir desse novo enfoque, outras expresses carecem de reviso conceitual, tais
como progresso, prosperidade, industrializao e modernizao. Na perspectiva convencional,
o progresso visto como a capacidade de implantar/adquirir/desfrutar/acompanhar as
inovaes, distinguindo-se espacial, temporal e culturalmente, as sociedades e regies. Assim,
a idia de progresso est fortemente vinculada idia de modernizao. T.B. Bottomore
(1987, p. 267), um crtico do conceito de crescimento econmico, diz que a realizao do
progresso depende do conhecimento das condies e modos de mudana social e das
circunstncias de determinada sociedade.
A industrializao confundida freqentemente com desenvolvimento, uma vez que
provoca mudanas estruturais no setor produtivo, ao utilizar mquinas e equipamentos que
sugerem inovaes tecnolgicas contnuas. Essa concepo associa-se principalmente s
regies em fase de implantao e concentrao industrial. Sabe-se, no entanto, que a presena
fsica da indstria, simplesmente, no significa melhoria ao alcance de todos.
A prosperidade, no mesmo diapaso, corresponderia qualidade de utilizao de
recursos (salrios e lucros) pelas pessoas para desfrutarem das benesses oferecidas pela
sociedade de consumo, gestada no interior desse modelo de crescimento econmico contnuo.
Quanto mais consumo mais gerao de riqueza, quanto mais gerao de riqueza mais
consumo. Trata-se de uma concepo de fortes bases liberais, atribuindo ao indivduo toda a
responsabilidade pela sua incluso ou excluso nesse modelo. Assim, a virtude individual
seria preparar-se para a insero e permanncia nessa sociedade e a recompensa seria o
conforto e o atendimento de suas necessidades, previsveis em cada etapa de sua vida.
O conceito de desenvolvimento, na perspectiva crtica, no entanto, considera as
contradies. Celso Furtado (2001, p. 8-9) questiona o desenvolvimento, apresentando-o
como mito. Para ele,
Pelo menos 90% dos mitos que a encontramos fundam-se na idia
segundo a qual o desenvolvimento econmico, tal qual vem sendo
praticado pelos pases que lideraram a revoluo industrial, pode ser
universalizado. Mais precisamente: pretende-se que os padres de
consumo da minoria da humanidade, que atualmente vive nos pases
altamente industrializados, so acessveis s grandes massas de
populao em rpida expanso que formam o chamado Terceiro
29
Mundo. Essa idia constitui, seguramente, uma prolongao do mito

do progresso, elemento essencial na ideologia diretora da revoluo
burguesa, dentro da qual se criou a atual sociedade industrial.
Com o campo de viso da realidade delimitado por essa idia diretora, os economistas
passaram a dedicar o melhor de sua imaginao a conceber complexos esquemas do processo
de acumulao de capital, no qual o impulso dinmico dado pelo progresso tecnolgico,
entelquia concebida fora de qualquer contexto social. Pouca ou nenhuma ateno foi dada s
conseqncias, no plano cultural, de um crescimento exponencial do estoque de capital. As
grandes metrpoles modernas, com seu ar irrespirvel, crescente criminalidade, deteriorao
dos servios pblicos, fuga da juventude na anticultura, surgiram como pesadelo no sonho de
progresso linear em que se embalavam os tericos do crescimento. Menos ateno ainda se
havia dado ao impacto no meio fsico de um sistema de decises cujos objetivos ltimos so
satisfazer interesses provados.
Srgio Boisier (2005, p. 51) afirma que o vocbulo desenvolvimento denota um
conceito que tem completude, no necessitando de mais nada para o seu cabal
entendimento. O autor completa que:
O desenvolvimento um fenmeno dependente da trajetria e
historicamente evolutivo e que, como tal, se inicia em um lugar (ou em
vrios, mas nunca em todos). Ele sempre um processo essencialmente
endgeno (ainda que sua base material possa ser considerada exgena),
sempre descentralizado, e sempre com uma dinmica de tipo capilar de
baixo para cima e para os lados, que terminar por produzir, em funo da
dialtica territorial/funo prpria da modernidade, uma geografia do
desenvolvimento, raras vezes uniforme, comumente com a forma de
arquiplago ou, ao extremo, como uma forma de dicotomia centro/periferia.
Nessa perspectiva, o desenvolvimento s pode ser humano, sustentvel ou endgeno.

Esse carter de completude de seu significado expe a redundncia de qualquer adjetivo que
se queira agregar. Por esse motivo ele , ento, multidimensional. As expresses
desenvolvimento
local,
desenvolvimento
regional,
desenvolvimento
nacional,
ou
desenvolvimento internacional so escalas de anlise; apesar de cada uma delas possuir suas
especificidades, o desenvolvimento contm vrias unidades dialticas, entre elas o fato de no
acontecer simultaneamente em todos os espaos e segmentos.
Trata-se, portanto, de um termo de amplo espectro que, aplicado aos movimentos da
sociedade em suas relaes entre pessoas e dessas com a natureza, suscita mltiplas
interpretaes, expressando tanto o modo como se d como tambm a materializao desse
movimento. Ele , ento, meio e fim das relaes sociais quando se lhe atribui valorao
quantitativa e qualitativa, intrinsecamente combinadas.
30
A histria, marcada por relaes extremamente desiguais, fez com que um grupo de
pases assentasse sua organizao econmica, social e poltica em bases que favoreceram as
elites locais diretamente relacionadas com as transaes centro/periferia, materializando
condies desfavorveis que se estendiam maior parte da sociedade. Assim, para grande
nmero de pessoas privadas do bsico para a insero mais eqitativa, no restou outra
condio a no ser a reproduo e o agravamento das precariedades. No se pode deixar de
mencionar, ainda, o papel do Estado interferindo decisiva e institucionalmente na
arregimentao de um desenvolvimento excludente.
Essa viso de desenvolvimento desconsidera a evoluo linear dos pases
subdesenvolvidos, afirmando que os pases industrializados centrais j viveram em condies
de menor desenvolvimento, mas nunca foram subdesenvolvidos, uma vez que a sua formao
econmica e social no deriva de situaes anlogas dos pases do Terceiro Mundo.
No caso brasileiro, a diviso territorial do trabalho levou configurao das intensas
desigualdades regionais (SEABRA e GOLDENSTEIN, 1989, p. 47), o que suscita a
necessidade de se estudar essa dinmica e a configurao espacial e territorial decorrente.
Cada uma das regies, e at mesmo sub-regies, apresenta particularidades que lhe
diferenciam e identificam, porm encerra elementos que a integram ao movimento da
totalidade.
H, ainda, subreas distintas no interior de cada regio, caracterizando ampla
diversidade cultural, econmica, social, paisagstica, e, por conseguinte, territorial. Em
relao poltica (governo), no entanto, essa diversidade no se faz to evidente, ao refletir o
carter federativo, mas se particulariza ao reforar uma tradio bastante atarracada do jeito
brasileiro local e regional de fazer poltica.
A configurao territorial de uma regio constitui um meio instigante de anlise da
realidade quando se intenciona compreender e sugerir medidas propositivas para o
desenvolvimento, numa perspectiva que condicione a dimenso econmica como meio e no
como fim.
1.3. Territrio e territorialidade como base e expresso do desenvolvimento

Economistas, socilogos, antroplogos, historiadores e gegrafos, entre estudiosos de
vrias outras reas do conhecimento, dedicam boa parte de sua energia ao tema
desenvolvimento, porm com objetos de estudo distintos. O gegrafo toma para anlise um
sistema territorial j elaborado. Produo susceptvel de mudana, contudo suficientemente
31
fixa para ser analisada, afirma Raffestin (1993, p. 153). Para ele, toda anlise supe uma
linguagem, ou seja, um mtodo.
Para os gegrafos, o espao constitui categoria fundamental de anlise. O espao
geogrfico, criado a partir das relaes da sociedade com a natureza, contm o espao social,
conseqente das relaes das pessoas entre si. O espao, portanto, parte da realidade, sendo
essa a portadora da totalidade. (SANTOS, 1996, p. 49)
O territrio forma-se a posteriori, a partir das relaes de poder que se estabelecem
num determinado espao. O territrio carregado de intencionalidades, que se manifestam no
espao. A inteno das pessoas ao escolherem um lugar ou optarem por ficar onde esto,
imprimindo nele uma paisagem que reflete essas intenes e interaes, corresponde ao
territrio. As relaes dessas pessoas com a natureza e entre si pressupem a existncia de
poder (tcnico, econmico, social, poltico e cultural) e isto que caracteriza o territrio,
construdo num dado tempo e espao, encerrando, portanto, a realidade.
As aes das pessoas, instituies e organizaes, compreendendo-as como sujeitos,
determinaro a formao dos territrios. Essa interao pode ser material (refletida no espao)
ou imaterial (como nas comunicaes, por exemplo). De qualquer maneira, essas interaes
contribuem para a formao, permanncia ou supresso dos territrios. O territrio, ento, se
transforma em espao de vida e de trabalho, constituindo o espao vivido. No h territrio
sem enraizamento, o que evidencia a forte conotao histrico-cultural dos mesmos.
(RAFFESTIN, 1993, p. 150
O poder emana dessas relaes organizadas hierarquicamente num determinado
territrio, o que permite assegurar o controle sobre aquilo que pode ser distribudo, alocado ou
mantido, possibilitando a integrao e a coeso do territrio. Certamente essa integrao e
coeso so decorrentes das relaes que se estabelecem entre as pessoas ou grupos, o que cria
e estabelece as condies para que se originem as relaes de poder. interessante lembrar
que essas relaes tanto ocorrem na escala local (comunidade, bairro, cidade), como na escala
nacional (entre estados e regies), ou internacional (entre pases e continentes).
Estudar cada caso constitui uma forma eficaz de se analisar as relaes entre territrio
e desenvolvimento, identificando as potencialidades e os entraves ao desenvolvimento, se o
que se pretende disponibiliz-lo a um nmero crescente de pessoas.
As potencialidades e os entraves emanam dos recursos endgenos (solo, clima, gua
disponvel, nvel tcnico-cultural de quem os explora, mobilizao das foras produtivas e
sociais, infra-estrutura de transporte e comunicao, concepo dos governantes locais, entre
32
outros) e das condies exgenas (investimentos, demandas, consumo, concorrncia,

conjuntura poltica e econmica, s para citar alguns).
Muitas dessas relaes se materializam, tornando-se, ento, visveis, enquanto outras
se restringem ao campo do imaginrio, tornando-se, portanto, intangveis. Mesmo nessa
condio, no entanto, essas relaes devem ser consideradas, pois as aes so precedidas
pelas idias. A interseco de materialidades e imaterialidades num determinado territrio vai
criando contornos espaciais e imprimindo fisionomias que se refletem em imagens, denotando
as territorialidades. O fator cultural tem peso significativo nessa categoria de anlise,
constituindo o cimento que as edifica.
Numa nica regio pode haver vrios territrios e vrias territorialidades. Eles
dependem da co-relao de foras locais no plano poltico, das atividades produtivas e
comerciais no plano econmico, das relaes de trabalho no plano econmico e social, das
tcnicas e concepes de natureza no plano ambiental e ideolgico, e dos valores ticos,
morais e religiosos no plano cultural.
Em regies contidas, a territorialidade mais visvel est expressa num quadro
socioeconmico e ambiental pouco edificante, cuja imagem a de pessoas em idade produtiva
com altos ndices de desemprego ou na informalidade, construes com esttica empobrecida,
solos degradados, eroso saliente, terras ociosas contrastando com a carestia. Perpassando
esta materialidade opaca existem elementos imateriais, portanto intangveis, que atuam como
foras poderosas na definio daquele quadro: governos locais comprometidos com interesses
setorizados e elites cujo poder no vai alm dos seus interesses individuais, enquanto a
maioria da sociedade permanece desmobilizada, acrtica ou cerceada diante daquilo que a
oprime.
Tentar compreender o desenvolvimento em sua complexidade tarefa desafiadora.
Cada poro do territrio encerra elementos mltiplos de relaes e caracterizaes. Algumas
reas do conhecimento tm destacado a dimenso territorial, porm isto tem resultado em
explicaes insuficientes, uma vez que toma o territrio apenas como uma das dimenses da
realidade. Por ser uma categoria construda a partir de relaes de poder e por possuir limites
em seus domnios, a conflitualidade inerente ao territrio (FERNANDES, 2005, p. 26).
Por se constituir numa categoria construda a partir de relaes de poder e por possuir
limites em seus domnios, a conflitualidade inerente ao territrio. Uma interpretao
geogrfica do territrio considera esse conjunto de significaes, apontando para uma nova
conceituao dessas interpretaes: o desenvolvimento territorial. Contrapondo-se ao
33
desenvolvimento setorial (unidimensional), o desenvolvimento territorial contempla a

realidade in totun, da a sua essencialidade pautada na eqidade e no protagonismo.
1.4. Desenvolvimento territorial: contedo e forma

Alm de um conceito, o desenvolvimento territorial um modelo poltico concebido
para promover o desenvolvimento de um determinado lugar, regio ou pas. Enquanto o
desenvolvimento setorial prioriza apenas alguns setores da realidade, sendo, portanto, parcial,
o desenvolvimento territorial a contempla em sua totalidade. Dessa forma, multidimensional
e sua operacionalizao enfatiza as dimenses: educao, sade, ambiente, agricultura
familiar, agronegcio, cidade, campo etc. Nessa concepo, ningum e nenhum segmento,
podem ficar de fora, pois, nesse caso, estar-se-ia setorizando e, conseqentemente, incorrendo
na parcializao.
O desenvolvimento local e o regional so escalas geogrficas do desenvolvimento
territorial. Nele est contida a utopia da eqidade, pois no dissocia o homem da natureza,
considera homens e mulheres de todas as cores, etnias, credos, opes sexuais, e concepes
ideolgicas, presumindo-os na condio de sujeito, no na perspectiva do sujeitar-se,
referindo-se polissemia do termo, mas no sentido de ator, aquele que incorpora e vive o
personagem (FERNANDES, 1996, p. 154), o que caracteriza o protagonismo.
O desenvolvimento territorial inclusivo, da o seu carter libertador. Inverte o foco
da viso, que deixa de ser exgena ou descendente para se tornar endgena ou ascendente. O
ponto de partida o que est prximo (escala local) e que incomoda, estimulando a busca de
soluo por meio de estratgias envolventes, que vo do cidado s esferas da supra-estrutura.
V-se, ento, que o desenvolvimento imbudo de forte concretude e que a sua
construo e percepo esto no ambiente em que se vive, da que a escala local ganha uma
conotao destacvel. Nessa perspectiva, o local no apenas aquilo que se observa, ele
passa, ento, a se constituir num locus de anseios, planejamento e ao.
Foi na ustria, no incio da dcada de 1970, que se comeou a discutir a idia de
desenvolvimento local pela primeira vez. A reestruturao da economia mundial,
desencadeada pelo processo de globalizao, em curso desde as ltimas dcadas do sculo
XX, provocou impactos desconcertantes na maior parte dos pases e regies do mundo.
Mesmo na Europa, pases estveis tiveram que repensar conceitos clssicos de crescimento
econmico, em voga durante a chamada era de ouro, que se estabeleceu no ps-guerra. A
centralidade das vizinhas Alemanha e Frana, principalmente baseada na intensificao das
34
inter-relaes com a CEE (Comunidade Econmica Europia), pressionou a ustria, ento

fora daquele bloco econmico que se fortalecia, a buscar novas estratgias para preservar a
sua autonomia econmica, comercial, poltica, social e cultural. (VEIGA, 2003, p. 283)
Surgiram, ento, as primeiras propostas discutidas pelas organizaes internacionais
para reestruturao industrial, o que acabou convergindo para o desenvolvimento local. Tal
tendncia acabou provocando fortes impactos no conceito austraco de planejamento. Entre
1981 e 1991, o conceito evoluiu da clssica viso de desenvolvimento a partir da
intensificao industrial e na reduo das disparidades regionais de padro de vida por meio
da atuao de empresas em reas menos favorecidas, mediante incentivos fiscais e
financeiros, para o empenho em se definir o potencial de cada regio para um
desenvolvimento endgeno, dando origem, no mbito federal, ao Programa para o
Desenvolvimento Regional Endgeno - FER (Idem, p. 284).
Vrios autores tm se ocupado em compreender e definir o desenvolvimento
endgeno. As transformaes recentes vivenciadas e empreendidas pela sociedade
contempornea provocaram rupturas irreversveis na arquitetura geopoltica e econmicosocial nos ltimos anos, reclamando novas interpretaes e novos conceitos. Tais
transformaes se refletem tambm na necessidade de reviso no papel do Estado e,
conseqentemente, nos paradigmas do desenvolvimento. Se, em outros momentos, a
centralizao poltico-administrativa do Estado, por meio de mecanismos burocrticos e
fiscalizadores propiciavam melhores condies s aes promotoras de crescimento
econmico, no presente, a descentralizao mostra-se como uma forma mais eficaz de
articulao de energias e recursos canalizados ao desenvolvimento. nesse contexto que se
fortalece a noo de desenvolvimento endgeno.
Amaral Filho (1996, p. 37) apresenta a seguinte anlise:
Do ponto de vista espacial ou regional, o conceito de desenvolvimento
endgeno pode ser entendido como um processo interno de ampliao
contnua da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como
da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do
excedente econmico gerado na economia local e ou a atrao de
excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem como
resultado a ampliao do emprego, do produtor e da renda do local ou da
regio, em um modelo de desenvolvimento regional definido. Entretanto, o
aspecto novo do processo, que traz luz um novo paradigma de
desenvolvimento regional endgeno, est no fato de que a definio do
referido modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos
prprios atores locais, e no mais pelo planejamento centralizado; essa
estruturao realizada por meio de um processo definido como
organizao social regional, e que tem como caracterstica marcante a
ampliao da base de decises autnomas por parte dos atores locais.
35
Vislumbra-se, ento, a idia de que ningum e nenhum segmento pode atuar sozinho,
sob o risco do enfraquecimento e da inrcia. Desponta o conceito de parceria ente os atores
envolvidos, sendo eles pblicos, privados, nacionais, regionais ou locais. Novos princpios
pressupem novas metodologias e novas aes, o que se reflete no surgimento de novas
territorialidades.
nesse contexto que desponta a idia de territrio para alm da noo tradicional, que
o restringia noo de rea delimitada pelas fronteiras geogrficas. O territrio, ento, passa a
ser visto como o resultado da convergncia dos desejos e aes dos atores que ali interagem.
O contraste entre os interesses e o status econmico e social desses atores faz emergir o
poder, que a condio sine qua non para a configurao dos territrios.
A interao cotidiana desses atores desencadeia uma dinmica que extrapola os limites
geogrficos de uma regio ou de um lugar, inserindo-a(o) numa realidade maior, que a
totalidade. Nesse contexto, o termo desenvolvimento parece ser mais apropriado que os
superados planejamento e ordenamento. Esses ltimos remetem a algo acabado, idealizado
pela supra-estrutura e pronto para ser implantado. Seria, ento, uma poltica descendente e
consentida pela populao local. O desenvolvimento, em sentido oposto, seria gestado e
desejado pelas pessoas do lugar, que se envolvem na sua execuo. Seria algo compartilhado
e, portanto, ascendente. H, desse modo, menor possibilidade de confuso de papis entre a
sociedade e o Estado, pois a permanncia das identidades distintas justifica a inter-relao, e
os resultados desejados so a expresso concreta dessa interao.
1.5. Desenvolvimento territorial em regies contidas: a tentativa de construo de um

conceito
As relaes mundializadas do tempo presente no suprimem a noo de desigualdade
territorial, embora se torne mais difcil produzir uma tipologia dessas diferenciaes. H que
se considerar a formao e a herana histrica de cada regio, bem como as modificaes
materializadas no meio geogrfico. Essas constataes permitem observar a complexidade das
relaes e das configuraes, caracterizando o que Santos e Silveira (2003, p. 259) chamam
de zonas de densidade e de rarefao, fluidez e viscosidade do territrio, espaos de rapidez
e da lentido, espaos luminosos e espaos opacos.
Entre os tipos de densidade, eles falam em:
Densidade urbana, medida pela populao urbana, pelo nmero de cidades,
pelo perfil urbano; densidade rural, definida pela populao rural ou
agrcola; densidade produtiva calculada em funo da superfcie, da
populao total, da populao ativa, da populao adulta etc; densidade do
36
emprego visto globalmente ou considerado como setor ou subsetor de

atividade; densidade do consumo, a ser medida em vista da populao geral
ou da sua densidade. O mesmo clculo pode ser aplicado s densidades das
vias e do movimento, podendo ambas ser consideradas em funo da
superfcie ou da populao. (SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 260)
Os autores chamam a ateno para a distino que se deve dar idia de espao da
rapidez e zonas de densidade, no atribuindo o mesmo significado em relao idia de
espaos de lentido e zonas de rarefao. Para eles, a idia de espaos da rapidez e espaos
da lentido tambm pode ser cotejada com a noo de espaos do mandar e do fazer e de
espaos do mandar e do obedecer. (p. 263). Os atributos do mandar fundamentam-se na
superposio das divises do trabalho que se sustentam mutuamente, assim, esses espaos que
do ordens tornam-se tambm espaos da fluidez efetiva e tambm espaos da rapidez.
Esses espaos influenciam o territrio, pois so ordenadores da produo, do movimento e do
pensamento, j que este induz e induzido por meio de todas as modalidades de informao
subjacentes produo moderna.
Essas reflexes induzem a outras, igualmente estruturantes: para que e a quem serve
ser rpido ou lento? Quais so as conseqncias econmicas, sociais e polticas da
lentido e da rapidez? Alm desses questionamentos, os autores destacam a essencialidade do
reconhecimento dos processos reguladores e suas manifestaes geogrficas.
Os espaos que acumulam densidades tcnicas e informacionais tornam-se mais aptos
a atrair capital, tecnologia e organizao, tornando-se alvo de interesse de empresas, pessoal
qualificado, investimentos pblicos em infra-estrutura etc. No outro extremo, h espaos em
que essas caractersticas esto ausentes, colocando-se, portanto, numa condio de submisso
aos primeiros. Os autores denominam esses espaos de luminosos e opacos, considerando a
diversidade hierrquica existente entre ambos.
Essas reflexes, sem a agudeza da criticidade, podem levar a uma interpretao linear,
portanto, limitada das inter-reaes espaciais. O lugar, por si s, no se reveste de poder
suficiente para influenciar e interferir em realidades externas a ele. O poder de comando e de
regulao um atributo das entidades pblicas e privadas dotadas de fora. As instituies e
organizaes so criadoras e detentoras do poder articulador e regulador, que se manifesta
espacialmente. Para Santos (1998, p. 22), o espao um conjunto indissocivel de sistemas
de objetos e sistemas de ao, consorciando os sistemas de engenharia e os sistemas
normativos presentes em cada lugar. O comando e a obedincia, ento, emanam de um
conjunto de condies. Tais interpretaes expem as contradies engendradas pela Diviso
37
Internacional e Territorial do Trabalho cuja lgica cria, suprime e recria regies para atender
aos interesses de quem, naquele momento, detm o poder.
H regies cuja localizao e disponibilidade de recursos e ou equipamentos
contribuem para que se tornem atrativas para pessoas e para investimentos, potencializando a
sua caracterizao e da o seu engajamento em outras regies igualmente constitudas. Ao
mesmo tempo, outras reas com caracterizao contrria, ou que ainda no despertaram o
interesse dos sujeitos hegemnicos, so ocupadas e ou exploradas com velocidade inferior,
desencadeando, portanto, energia oposta s primeiras.
As regies atrativas exercem efeito polarizador, para onde convergem mais pessoas e
mais capital. Estes se representam em adensamentos populacionais, infra-estrutura
equivalente s suas necessidades e expanso tcnica e tecnolgica que, permanentemente, as
impelem em direo ao novo. As regies atrativas, portanto, se auto-alimentam. No outro
extremo dessa mesma engrenagem, algumas regies desenvolvem uma fora desagregadora
cuja energia canalizada para desprender recursos (matrias-primas e trabalho humano) em
abundncia, pois a disponibilidade maior que o consumo local.
H, no entanto, complexidade nessas relaes, o que nega uma linearidade entre
ambas. Apesar do predomnio de aes que caracterizam o fazer e o mandar, pode haver
atividades opostas em cada uma delas. Alguns setores podem apresentar-se altamente
dinmicos nas regies mais lentas e outros bastante retrados, mesmo que inseridos nas
regies mais movimentadas. Essa lgica construda por uma sociedade cujos mecanismos de
funcionamento so alheios interdependncia orgnica entre as pessoas e entre essas e a
natureza. Trata-se, aqui, do modo de produo capitalista, que interrompe a solidariedade
naturalmente estabelecida entre os diferentes grupos para o atendimento das necessidades
comuns. Nessa lgica interagem elementos externos e internos, oferecendo os ingredientes
para uma aparente contradio. Externamente, interesses instrumentalizados por instituies
pblicas e por recursos e sistemas tcnicos e tecnolgicos exercem o poder de comando e
organizao espacial. Internamente, grupos de interesse reproduzem essa sistemtica,
legitimando o processo e se legitimando como grupos locais de poder. Aos que no se
inserem nesse processo, restam a conivncia ou a resistncia ordem instituda. A cultura, no
sentido sociolgico, e o conhecimento, no sentido tcnico-poltico, constituem-se nos
elementos fundantes da tolerncia ou da resistncia. Quando predomina um cenrio favorvel
tolerncia (alguns grupos polticos locais coniventes com o status quo, mobilizao
insipiente dos grupos excludos, alguns dificultadores de ordem locacional e natural, entre
outros) tem-se a formao de regies contidas.
38
Por regies contidas entendem-se aquelas formadas na contradio imanente da

Diviso Internacional e Territorial do Trabalho. Nesse sentido foi que elas se tornaram mais
lentas, como conseqncia de foras opostas e desiguais. O termo contido, ento, expressa a
idia de freado, reprimido, de no expanso (FERNANDES e GIL, 2005), o que denota a sua
conexo com o movimento contrrio, possibilitando a compreenso de que os lugares no se
explicam por si s, pois esto inseridos na totalidade, que resultante das relaes sociais e
das relaes das pessoas com o meio natural.
Essa interdependncia forada s interrompida, nas regies contidas, quando os
interesses se voltam para alguns recursos disponveis (solo, minerais, belezas cnicas,
trabalho barato, entre outros). Esse novo olhar, ento, demonstra que elas so reservas de
valor adormecidas e espera de interesses que as despertem. Um exemplo que se pode citar
a revitalizao recente de algumas regies do Brasil com as atividades tursticas, como Porto
Seguro, na Bahia, e Bonito, em Mato Grosso do Sul.
Outras podem ser redescobertas se, porventura, se localizarem entre duas regies de
tempo rpido, havendo a necessidade de interligarem-se com as outras mais dinmicas. Por se
tratar de um espao contguo, aquela regio localizada entre os dois plos pode vitalizar-se ao
sediar um entroncamento no setor de transporte e ou de comunicao, por exemplo. Aqui se
pode citar a revitalizao do Sudeste de Mato Grosso do Sul (Paranaba, Chapado do Sul,
Trs Lagoas), entre outros fatores, com a expanso da soja nas pores central e Norte do
Estado e a intensificao dos transportes rodovirio e ferrovirio, esse com a implantao da
ferrovia que liga a rea de produo ao porto de Santos.
Uma outra maneira de se revitalizar uma regio pode ocorrer quando a populao que
a reside toma para si a deciso de lhe mudar o destino. Para isso, preciso que se reconhea
como parte da totalidade, identificando suas especificidades e sua interligao com outros
lugares.
Nesta pesquisa, intenciona-se contribuir para a compreenso das especificidades e da
interdependncia da Nova Alta Paulista, que se configura como uma rea de desenvolvimento
contido, com as reas concentradas do Estado de So Paulo. Procura-se, ao longo do estudo,
identificar as suas potencialidades e os freios que a contm. Sendo contida a dinmica do
desenvolvimento, ser contido o desenvolvimento regional e, como conseqncia, sero
contidos tambm os territrios que se forjam no interior dessa regio. Compreende-se que a
realidade engendra os problemas, mas est sempre prenhe da soluo. Nesse aspecto, a
cincia geogrfica pode proporcionar valiosa contribuio.
39
1.6. Desenvolvimento territorial e insero ativa: algumas consideraes

Os impactos provocados pela modernidade j se traduzem em novos contedos
expressos nos territrios, configurando tambm novas territorialidades, o que exige novas
leituras de seus significados, sob o risco de se perder a compreenso dos fenmenos que se
nos apresentam. Um deles a perda de liberdade pelo enfraquecimento do poder que as
pessoas e grupos tm de interferir na realidade, de modo a tornarem-se protagonistas ou no
de suas prprias vidas.
A insero da economia e da sociedade brasileira no contexto internacional
globalizado vem provocando mudanas estruturais no paradigma produtivo do pas e tambm
nas relaes entre os atores sociais envolvidos. Assim, definem-se novos condicionantes de
localizao das atividades produtivas, como as que configuraram a organizao espacial do
pas ao longo do sculo passado, criando a conjuntura favorvel produo espacial da rea
em estudo.
As dinmicas espaciais engendradas no bojo da ento diviso territorial do trabalho,
cujo motor se assentava na concentrao industrial do Sudeste brasileiro, especialmente nas
regies metropolitanas, fizeram surgir reas de considervel modernizao e competitividade
ao mesmo tempo em que se configuraram outras reas e subreas pouco competitivas
(SEABRA e GOLDENSTEIN, 1989, p. 60) ou de dinamismo efmero, como foi o caso do
Oeste do Estado de So Paulo, provocado com a expanso da cultura cafeeira onde antes
vicejava a floresta.
Tais constataes nos remetem para as formas de atuao do Estado brasileiro e seu
relacionamento com os agentes econmicos e sociais. Naquele perodo de reestruturao
produtiva, reproduzindo os procedimentos governamentais anteriores, o Estado reforou o
dinamismo das regies em efervescncia efetuando investimentos em setores bsicos, como
energia, transporte, comunicao, instalao de centros de pesquisa, entre outros, o que
contribuiu para aumentar as desigualdades regionais no pas e mesmo dentro das prprias
macrorregies. (DEAN, 1971, p. 51)
A herana moderna dessa poltica de atuao a heterogeneidade que caracteriza a
realidade espacial do pas em seus aspectos sociais, econmicos, tcnicos, tecnolgicos,
ambientais e culturais. A sua insero competitiva na economia globalizada (ARAJO, 1999,
p. 22) privilegia ainda mais as regies j integradas aos fluxos econmicos internacionais,
enquanto nas regies menos dinmicas acentua-se a marginalizao econmica, com custos
sociais escorchantes manifestados no desemprego, baixa remunerao e aumento dos nveis
40
de pobreza. As polticas compensatrias assistencialistas, nessas regies e sub-regies, pouco

ou nada contribuem para a reverso de uma realidade estrutural.
Nesse contexto, essencial que se discuta o (re)significado do conceito de
desenvolvimento, tanto na perspectiva da populao, distribuda nos diferentes segmentos
econmicos e nas diferentes instituies, quanto na perspectiva do poder pblico. Por parte
deste, a concepo de desenvolvimento deve embasar polticas pblicas que promovam uma
insero mais eqitativa dessas regies em desvantagens. Faz-se referncia, aqui, s polticas
pblicas nas trs instncias federal, estadual, e municipal articuladas com os diversos
segmentos locais e regionais, de modo a desencadear um processo virtuoso substituindo um
crculo vicioso fundador e fundante das abominveis desigualdades regionais em todos os
seus matizes.
Assim, o desenvolvimento territorial apresenta-se como uma concepo tericopoltica mais completa, pois contempla a totalidade, considerando a todo o movimento
empreendido pelos atores sociais envolvidos.
O desenvolvimento territorial no tolera as polticas compensatrias, pois estas so
setoriais e, assim, no promovem a liberdade. Ao contrrio, elas so inibidoras, pois ferem o
princpio do protagonismo e da incluso.
Para se opor s polticas compensatrias, o
desenvolvimento territorial prope polticas afirmativas, advindas de grupos que se sentem

preteridos em aspectos que comprometem a sua liberdade. (FERNANDES1, 2004)
A conflitualidade, nesse processo, inerente ao desenvolvimento, j que ele mediado
pelo conflito desencadeado por interesses e procedimentos divergentes. Nesse aspecto, a
mediao do Estado como estimulador e garantidor das aes priorizadas pelos atores sociais
torna-se fundamental, pois contempla o carter universalista dos resultados, o que contribui
para o equilbrio. Por outro lado, o cidado no deve atuar isolado, pois os segmentos
organizados dispem de mais poder de convencimento e de articulao. Para promover o
desenvolvimento deve haver uma interao entre as escalas de poder: a local, a regional, a
estadual e a nacional, pois nenhuma delas, isoladamente, capaz de empreender um
desenvolvimento baseado na eqidade e na eficincia.
Desenvolvimento um processo multidimensional que envolve diversos e diferentes
segmentos sociais e instituies, podendo ser compreendido de duas formas: uma setorial
(parcial) e outra territorial (completa). A forma setorial contempla uma ou mais dimenses:
social, econmica, cultural, ambiental, tcnica, porm as contempla de maneira estanque,
1
O desenvolvimento dessas noes tem sido fruto de intensos debates realizados no Ncleo de Estudos sobre a
Reforma Agrria NERA/UNESP -, sob orientao do professor doutor Bernardo Manano Fernandes.
41
nunca em sua totalidade. J a forma territorial abarca a totalidade. Os aspectos qualitativos do

desenvolvimento, portanto, esto no plano terico-poltico, j que se vinculam a concepes.
No h desenvolvimento sem participao institucional, uma vez que a sua percepo pelas
pessoas depende de realizaes concretas, que se manifestam nos bens, equipamentos e
servios de que nos valemos todos os dias nas mais diversas situaes e necessidades.
Na escala federal, Tnia Bacelar de Arajo (1999, p. 17) prope a criao de uma
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional pautada no que ela denomina de insero
ativa em contraposio desintegrao competitiva (referente ao atual modelo de
desenvolvimento assentado nas tendncias de mercado).
A configurao territorial do Brasil, forjada ao longo de sculos por meio de uma
diviso internacional do trabalho concentradora e excludente, reproduziu desigualdades que
espelham, ainda hoje, essa mesma lgica (SEABRA e GOLDENSTEIN, 1989, p. 46). Para
interferir nessa realidade, de modo a oferecer as mesmas oportunidades a todas as pessoas e
grupos, com a inteno de reduzir as desigualdades regionais, preciso que se conhea de
modo mais prximo a formao econmica e social de cada regio (ANDRADE apud
SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 26). Estudos e propostas generalistas extensivas ao pas ou
s macrorregies no conseguem dar conta das especificidades regionais, o que dificulta uma
interferncia capaz de proporcionar um desenvolvimento mais harmnico.
Marcado pela heterogeneidade e diversificao em todos os aspectos, o foco de
qualquer poltica pblica estadual ou federal deve pautar-se na busca de eqidade. Neste
aspecto, cada regio deve ser estudada e conhecida em suas particularidades para que se
conheam suas potencialidades, entraves, interaes intra e extra-regionais, e dinmica
recente da base produtiva j instalada (Idem).
nesse contexto que o local ganha destaque, exigindo, inclusive, um esforo de
definio. Ele deixa de ser o lucus das informalidades do cotidiano, onde o suceder contnuo
do tempo parece dificultar a compreenso das relaes que a se estabelecem, para ganhar
uma dimenso conceitual que permitir identificar as suas amarras.
Para Appendini e Nuijten (2002, p. 76) o conceito de local faz referncia
incrustao (embedding) de realidades em maior escala em mundos concretos. na escala
local que os atores sociais agem e interagem envolvidos em instituies, compreendendo-as
como estruturas do tipo regulativo, normativo e cognitivo que do estabilidade, coerncia e
significado ao comportamento social. As instituies so transmitidas por diferentes meios:
cultura, estruturas e rotinas.
42
Entre algumas instituies em que as pessoas convivem e interagem podem-se citar: a

famlia, o matrimnio, os direitos de propriedade, a comunidade, as regras, as leis, as diversas
associaes de carter social ou econmico, o governo local, o mercado de trabalho, as
relaes de gnero, os grupos de crdito, as cooperativas.
Quando as pessoas se mobilizam, o local pode transformar-se numa base de reflexo e
de ao capaz de inverter a lgica instituda, se essa deixar de atender-lhes os anseios,
reorientando as aes dos governos e das prprias instituies. A mobilizao e as reflexes
constituem um espelho onde as pessoas e instituies podem olhar-se para verem refletidas a
sua identidade e as condies materiais presentes.
A Nova Alta Paulista vive essa fase. A sua dinmica recente aponta um esforo
extraordinrio para a tentativa de insero na modernidade. De sua mobilizao local e
regional, das polticas concebidas pelas instncias mais amplas e, principalmente, das
articulaes entre esses atores sociais, que se desenhar o futuro.
1.7. Regio e territrio: as dimenses do desenvolvimento

Como demonstram as evidncias, a Nova Alta Paulista constitui-se numa rea com
caractersticas comuns a outras tantas, cuja formao regional colocou-as em condies
econmico-sociais desfavorveis. Apesar das semelhanas, cada uma guarda peculiaridades
que as tornam singular. Para a populao local, no se trata de uma simples rea geogrfica,
mas de uma regio, exteriorizando o seu iderio de pertencimento. Esse aspecto inspira maior
dedicao anlise da concepo de regio, conceito to caro cincia geogrfica. O
emprego do termo regio, de longo uso temporal, no se restringe ao meio acadmico. Como
diz Gomes (2003, p. 53):
Na linguagem cotidiana do senso comum, a noo de regio parece
existir relacionada a dois princpios fundamentais: o de localizao e o
de extenso. Ela pode assim ser empregada como uma referncia
associada localizao e extenso de um certo fato ou fenmeno, ou
ser ainda uma referncia a limites mais ou menos habituais atribudos
diversidade espacial. Empregamos assim cotidianamente expresses
como a regio mais pobre, a regio montanhosa, a regio da
cidade X, como referncia a um conjunto de reas onde h o domnio
de determinadas caractersticas que distinguem aquelas reas das
demais.
Outro emprego do termo regio, bastante conhecido, refere-se a sua delimitao como
unidade administrativa, sendo a diviso regional o meio pelo qual se exerce a hierarquia e o
controle na administrao pblica em qualquer uma das trs escalas: municipal, estadual e
federal.
43
Mesmo nas cincias, como a biologia, antropologia, geologia, e outras, a noo de

regio bastante utilizada. Ela est associada localizao de um determinado fenmeno ou
objeto: de uma espcie animal ou vegetal, de afloramento de um mineral, determinadas
manifestaes culturais ou determinadas relaes sociais, por exemplo.
Na geografia, cincia que tomou para si a tarefa de sistematizar as reflexes sobre este
conceito, o uso da noo de regio bastante complexo. No se constitui foco de anlise,
neste trabalho, um resgate histrico da construo desse conceito. Para os objetivos propostos,
a ateno ser dada s discusses contemporneas acerca dessa temtica, cujo intuito
contribuir com as reflexes sobre a formao regional de uma determinada poro do Estado
de So Paulo, com caractersticas prprias em alguns aspectos e com indefinio em relao a
outros. Na viso de muitas das pessoas representativas entrevistadas, essa ambigidade (ser
ou no ser uma regio reconhecida oficialmente) constitui-se num dos ns que emperram o
seu desenvolvimento. Alegam que a indefinio como uma regio poltico-administrativa
dificulta o estabelecimento de aes governamentais focadas em objetivos amplos, colocandoa assim numa condio secundria quanto dotao oramentria, que estabelece prioridades
na liberao de recursos para instalao e manuteno de infra-estrutura.
Embasado na tradio clssica, o conceito de regio passa por profundas revises aps
a dcada de 1950, quando a chamada geografia radical, de inclinao ideolgica marxista,
tece crticas s acepes anteriores, introduzindo questionamentos sobre a influncia da
diviso internacional do trabalho na construo de espaos e territrios, vendo-os como
resultantes de complexas relaes entre as pessoas e entre essas e a natureza. Esse conceito
ganha novas tonalidades sob uma geografia crtica fundamentada no materialismo histrico e
dialtico, e tambm nas geografias humanista e cultural.
Em relao aos novos paradigmas introduzidos na cincia geogrfica, Corra (2001, p.
187) afirma que:
Trs conceitos de regio foram desenvolvidos aps 1970. O primeiro referese regio como uma resposta aos processos capitalistas, sendo a regio
entendida como a organizao espacial dos processos sociais associados ao
modo de produo capitalista. Trata-se da regionalizao da diviso social
do trabalho, do processo de acumulao capitalista, da reproduo da forade-trabalho e dos processos polticos e ideolgicos.
Quanto ao segundo conceito, o mesmo autor afirma que:

A regio considerada como foco de identificao, sendo definida
como um conjunto especfico de relaes culturais entre um grupo e
lugares particulares, uma apropriao simblica de uma poro do
44
espao por um determinado grupo e, assim, um elemento constituinte

de uma identidade. (Anne Gilbert apud CORREA, 2001, p. 188)
Essa abordagem provm de duas fontes. Uma delas a geografia humanista que
considera a regio como um espao vivido e, nesta concepo, fundamental o sentimento de
pertencimento. A outra a geografia cultural cujas razes nos remetem aos estudos sobre a
paisagem, realizados por gegrafos franceses, alemes e anglo-saxnicos.
Correa (idem) apresenta, finalmente, o terceiro conceito contemporneo de regio: a
regio como meio para interaes sociais.
Trata-se de uma viso poltica da regio com base na idia de que
dominao e poder constituem fatores fundamentais na diferenciao
de reas
.
Ao longo da pesquisa, entrevistas com pessoas comuns e pessoas representativas,

deixam clara a noo de regio como espao vivido, identificando, portanto, o segundo
conceito de regio apresentado por Corra.
Sempre morei na Paulista. Nasci em Pacaembu, onde esto enterrados os
meus pais. Por motivo de trabalho mudei-me para Jundia, onde agora
tenho minha casa. (Neide Oliveira, 43 anos, funcionria pblica)
Outro depoimento atesta a mesma concepo:

Quando fui trabalhar em So Paulo e deixei minha cidade, sentia muita
saudade. No via a hora de chegarem as frias ou mesmo um feriado
prolongado para voltar para casa, com meus pais, meus irmos e meus
amigos. (Saulo Ramos, 51 anos, operrio, ex-morador de Bastos)
Outro jovem refora a mesma viso:

O carnaval em Panorama como se a gente estivesse em casa, todo
mundo conhecido. A regio inteira est l. (Marcos Almeida, 25
anos, comercirio, Osvaldo Cruz)
A professora Marlene Furlan (53 anos, Tupi Paulista) tambm exprime concepo
anloga.
Viajo 70 km toda quinta feira para fazer este curso em Adamantina.
Chego em casa meia-noite e vou dar aula no outro dia, bem cedo.
No me canso, pois este trajeto me familiar. Sei a seqncia de
todas as cidades, este meu caminho desde os tempos de estudante
universitria.
Um agricultor atesta a sua viso de regio como espao vivido, demonstrando profunda
subjetividade ao se referir ao lugar onde vive e trabalha:
No adianta os tcnicos falarem que temos que tratar o nosso stio como
uma empresa. Eu no quero que seja assim. Ali esto a minha casa, a casa
dos meus pais, os nossos animais de estimao, a nossa horta.... Uma
45
famlia no uma empresa.

Adamantina)
(Nilson Manzini, 42 anos, agricultor,
J a regio como meio de interaes sociais, denotando, portanto, uma viso poltica,
com base na idia de que dominao e poder permeiam as relaes sociais, pode ser
observada nos seguintes depoimentos:
Aqui cada um por si, pois so muitos os interesses. Se a regio no
organizar as suas foras, nunca sairemos do lugar. (Hlio Ap. M. Furini,
prefeito de Junqueirpolis nos mandatos 1997-2000 e 2001-2004 e
presidente da AMNAP em 2003 e 2004)
Na rea empresarial, a regio ganha sentido prtico:

No preciso empatar muito capital em terra nesta regio, pois h muitas
pastagens degradadas por aqui. Depois do caf, poucas culturas foram
rentveis. Ao proprietrio, o arrendamento para a usina garante
rendimento fixo, coisa que ele no vem tendo h alguns anos. (Srgio
Gabriel Seixas, um dos diretores da Central de lcool Luclia)
A formao regional da Nova Alta Paulista d-se no contexto da diviso internacional

do trabalho, que desencadeia o processo de regionalizao brasileira, particularmente o da
regio Sudeste, sendo o caf a mola propulsora. Inicialmente, sua localizao (distante dos
principais centros de poder), a disponibilizao de recursos naturais (terras fartas, sob
condies geogrficas e ecolgicas favorveis s lavouras cafeeiras, alm da madeira e boa
oferta de gua), e a ausncia de infra-estrutura ofereceram os elementos estruturantes para que
se tornasse reserva de valor nas mos de fazendeiros e empresas loteadoras. Estas foram as
que mais se beneficiaram com as aes governamentais voltadas criao e oficializao de
medidas regulamentadoras para a posse das terras e instalao de infra-estrutra.
Ao produzir um dos mais importantes itens da economia brasileira (caf para
exportao), alimentos para o consumo urbano e matrias-primas para a indstria nacional,
essa rea inseria-se na economia mundializada e reforava a consolidao do capitalismo
industrial materializando o empenho das elites brasileiras em meados do sculo XX.
A demarcao locacional da regio entre os rios Aguape e Peixe foi estabelecida
por critrios de base geogrfica, que inspiravam os engenheiros projetistas responsveis pelo
traado das ferrovias e os tcnicos de rgos oficiais para demarcao dos municpios.
Seguindo os mesmos moldes do planejamento territorial da poca (expanso da ferrovia) para
todo o Oeste Paulista, ela teve a sua configurao espacial delimitada sem nenhuma objeo.
Sendo o processo de regionalizao, sob a gide do modo capitalista de produo,
desigual e contraditrio, a assimetria entre as classes sociais torna-se evidente, o que resulta
numa permanente conflitualidade (FERNANDES, 2005, p. 2) Alm dos conflitos decorrentes
das formas de aquisio e documentao de terras, eles tambm ocorriam onde a posse da
propriedade seguiu trmites legais. Considerando os conflitos decorrentes das relaes
46
polticas, econmicas e comerciais assimtricas, eles tornaram-se muito evidentes no plano

das
articulaes
polticas,
principalmente quando
os
resultados
econmicos
dos
empreendimentos comearam a demonstrar sinais de declnio.

Em 1969, quando se iniciou o processo de sucateamento da ferrovia, elemento que lhe
dava sentido de unidade, a populao e as lideranas locais comearam a perceber os
interesses fragmentrios dos colonizadores, que se refletiam no individualismo e disputa que
marcavam o relacionamento entre as jovens cidades. Cada uma se esmerava em agilizar a
instalao de infra-estrutura e, principalmente, de inaugurar rgos pblicos, tornando-se
especialmente sedes de comarca, pois isso, seguramente, refletir-se-ia na valorizao das
terras, sendo esse o principal objetivo dos colonizadores, alm de amealhar prestgio poltico
s autoridades locais junto ao governo do Estado.
O processo de desmonte da ferrovia foi lento e, somado catstrofe da geada de 1975
e conjuntura poltico-econmica brasileira e mundial dos anos de 1970 e 1980, foi se
formando, nos mais diversos segmentos sociais, um sentimento simblico de regio, como
que preenchendo a idia de unidade irradiada pela antiga ferrovia.
Precisvamos nos unir. Era mais fcil reivindicar benefcios aos
municpios se estivssemos organizados em uma associao, sozinhos no
teramos fora. A AMNAP nasceu em 1977, como meio de atender as
nossas necessidades mais elementares. (Gildomar Pax Pedroso, 75 anos,
prefeito de Adamantina poca da criao da AMNAP, secretrio na
primeira diretoria, e um de seus principais idealizadores)
Vejamos um outro depoimento:

Uma das primeiras reivindicaes, assim que percebamos o desmonte da
ferrovia, j em meados da dcada de 1960, foi a construo da ponte sobre
o rio Paran, que nos ligaria ao ento Estado de Mato Grosso.
Precisvamos buscar outras conexes e outros mercados, j que
localizvamos distante dos grandes centros consumidores. Para o Leste, as
dificuldades seriam maiores, ento, comeamos a olhar para o Oeste.
(Luiz Vivaldo Schimit, 72 anos, advogado, professor e vereador em
Dracena, em seu stimo mandato)
A percepo da regio como espao vivido, to facilmente identificvel entre os

moradores das diferentes classes sociais, e da regio como resultado da diviso territorial do
trabalho, remete idia de regio econmico-poltica como unidade de anlise conceitual, sob
o enfoque terico-metodolgico do materialismo histrico e dialtico. Esse conceito de regio
fundamenta-se na especificidade da reproduo do capital, nas formas que o processo de
acumulao assume, na estrutura de classes peculiar a essas formas (lutas de classe e conflito
social). Para compreend-la melhor, recorreu-se s reflexes de Francisco de Oliveira (1983,
p. 24-31) e Seabra e Gondenstein (1989, p. 47-49)
47
Oliveira (p. 27) destaca o enfoque da formao geogrfica da regio, que surge de uma
sntese da formao econmico-scio-histrica num contexto espacial e temporal
caractersticos. Para ele, se privilegia, nessa abordagem terico-metodolgica, um conceito
de regio que se fundamenta na especificidade da reproduo do capital, nas formas que o
processo de acumulao assume, na estrutura de classes peculiar a essas formas e, portanto,
tambm nas formas da luta de classes e do conflito social em escala mais geral.
Seabra e Goldenstein (1989, p. 47) sintetizam a interpretao de Oliveira (1975, p. 2531) sobre o conceito de regio econmico-poltica. Para estes autores, ela um dado da
realidade objetiva das formaes econmico-sociais nacionais e tem uma dimenso espacial
cuja especificidade pode ser rigorosamente determinada no contexto terico-metodolgico
analisado sob a tica do materialismo histrico e dialtico. Os mesmos identificam algumas
caractersticas inerentes s regies econmico-polticas:
- no caso brasileiro, elas so produzidas sob a gide da diviso territorial do trabalho,
sob influncia do controle hegemnico da produo capitalista atravs de seus setores mais
avanados, porm subordinados ao capital monopolstico internacional, da a sua
transformao em uma economia nacional;
- por se configurarem como uma regio especfica, as classes dominantes locais
fecham o territrio insero de outras formas de gerao de valor e de novas relaes de
produo. Como instrumento de defesa, valem-se da influncia poltica, conseguindo, assim,
reproduzir as relaes sociais predominantes de dominao;
- suas especificidades so determinadas internamente e, tambm, pela sua insero na
totalidade marcada pela reproduo ampliada do capital;
- o espao social traduz toda a carga da reproduo do capital e das relaes de
produo, engendrando desigualdades e contradies que se manifestam nas regies, pois est
inserido num todo mais abrangente;
- as particularidades internas, no entanto, no as previnem da etapa monopolstica do
capital, que leva a um processo de desaparecimento da regio pela hegemonia do capital
industrial, fuso do capital bancrio e industrial e, conseqentemente, pela etapa
monopolstica, com a fuso entre Estado e capital monopolstico.
No contexto da diviso territorial do trabalho, uma regio econmico-poltica adquire
o status de transio permanente, denotando o carter dinmico do capital. Teoricamente, no
h regio mais desenvolvida ou menos desenvolvida. O que h so pores do territrio que,
num determinado perodo histrico, interessa mais ou interessa menos ao capital. Cada uma
delas rene condies internas que determinam esse interesse. dessa forma, ento, que
48
surgem, funcionalmente, as regies de reserva, cujo desenvolvimento segue o ritmo da

contemporaneidade ditada pelo capital hegemnico. Esse contraponto: regies de reserva e
regies dinmicas, no entanto, no linear. A complexidade do capital faz com que se
formem regies heterogneas quanto ao desenvolvimento, tanto nas articulaes externas
como nas configuraes internas, determinando as especificidades espaciais que se mostram
entre as regies e mesmo no interior de cada uma delas. Assim, em regies dinmicas pode
haver setores em refluxo e nas regies mais lentas, h setores que demonstram grande
vitalidade. Os perodos de maior ou menor dinamismo so de durao imprevisvel, podendo
durar sculos, dcadas ou apenas alguns anos. O tempo das pessoas, no entanto, no
determinado pelos perodos de prosperidade ou de carestia. Cotidianamente, marcamos o
tempo pelas necessidades e aspiraes pessoais, alm, inclusive, do ciclo de vida (infncia,
juventude, idade adulta, velhice), e das relaes sociais, que forjam a cultura. por isso que
as mudanas econmicas costumam ser mais rpidas que as mudanas sociais.
As regies mais dinmicas, pela velocidade e intensidade das mudanas, engendram
condies favorveis ao desencadeamento de valores culturais de vanguarda, enquanto as
regies de reserva so mais propcias a valores mais conservadores, coerentes com o ritmo das
mudanas que ali ocorrem (embora isso no se generalize incondicionalmente a todas as
pessoas e setores da sociedade). Em cada circunstncia interagem atores e foras sociais e
polticas que contribuem para a tendncia das aes, garantindo a reproduo do status quo e
da ideologia dominante, reproduzindo tambm o imaginrio das pessoas nas diferentes classes
sociais. Como as classes hegemnicas detm instrumentos que garantem a sua condio
privilegiada, valem-se de discursos (plano imaterial) e de influncias polticas e econmicas
(plano material) para manter esses privilgios. Empiricamente, mesmo em classes sociais
opostas, a difuso de um imaginrio calcado no regionalismo contribui para a manuteno das
desigualdades. (CASTRO, 1992, p. 35)
Como se trata de um sistema abrangente e articulado o modo de produo capitalista
foras externas e estruturantes tendem a ameaar uma ordem instituda, acenando para
mudanas iminentes nas regies de reserva, onde os impactos econmicos tendem a ganhar
grande evidncia. A ao de novos atores no s deflagra alteraes espaciais, mas,
principalmente, alteraes sociais, ambientais, culturais e polticas. Isto acontece quando uma
nova tendncia (introduo de um novo produto agrcola, explorao mineral, avano de
pastagens, explorao turstica, instalaes industriais, entre outras) sinaliza para alteraes
profundas. Para os grupos hegemnicos, so novas oportunidades, para os grupos que se
sentem invadidos, uma ameaa.
49
Este embate acaba, invariavelmente, desaguando no plano poltico. Por se tratar de

Estados-naes organizados democraticamente em instituies, resta saber a qual grupo as
elites polticas daro maior ateno. Como o estgio monopolstico do capital se caracteriza
pela fuso do Estado com o capital monopolista, fcil identificar de que lado se manter o
Estado, por meio de seu aparato institucional. Compreender o desenvolvimento de uma regio
passa, ento, pela anlise das lutas de classe. Quanto maior a conscincia de uma classe sobre
si mesma, maiores as chances de obter os seus ideais.
O conflito entre as foras predominantes (ou pelo poder econmico ou pela resistncia
dos que se sentem prejudicados) vai alm dos interesses imediatos, transcendendo para o
plano ideolgico, sendo a regio o substrato fsico dessa disputa e o regionalismo, o produto
dela emanado. Na luta por interesses opostos, est embutido um embate ideolgico e
conceitual entre as vises de regio como expresso da diviso territorial do trabalho e como
espao vivido. Em outras palavras: o embate entre a razo e a emoo, o material e o
imaterial.
Essas constataes remetem observao de quo vivas so as relaes sociais e as
relaes da sociedade com o ambiente. Os embates de ordem econmica, social, e poltica
demonstram a insuficincia do conceito de regio para compreend-los, explic-los e apontar
respostas. Determinadas foras, principalmente as econmicas, so exteriores regio,
vinculando-se dinmica do capital hegemnico, portanto, internacional. A regio, mais
facilmente delimitada, mostra-se insuficiente para explicar seus conflitos e transformaes. A
intensificao das relaes globalizadas, a partir das ltimas dcadas do sculo XX, vem
provocando alteraes nas configuraes espaciais regionais, porm, ao contrrio de uma
onda homogeneizante, o que se percebe a emergncia de reaes que negam essa
homogeneizao, apontando para a necessidade de se prestar ateno nesses sinais. Esse novo
contexto denota a insuficincia do conceito de regio para compreend-lo e explic-lo,
emergindo, ento, o conceito de territrio. A emergncia dessa abordagem como uma unidade
de anlise conceitual tem como pressuposto a compreenso dos problemas a partir das
relaes sociais, econmicas, polticas e institucionais e os embates decorrentes, resultando
em territrios imateriais que se materializaro em novas configuraes espaciais. O contedo
desses embates entendido como territrio, construdo pela ao dos indivduos entre si e
entre eles e o ambiente, no contexto histrico em que esto inseridos. A viso sob o enfoque
territorial prope que as solues e respostas normativas aos problemas existentes nesse
espao emanem da prpria situao, destacando o protagonismo.
50
O embate entre foras opostas leva dimenso territorial da regio, tomando o

territrio sob a perspectiva reffestiniana, que lhe atribui o carter de disputa de poder. Sob a
tica territorial, a investida das foras hegemnicas teria limites impostos pela
responsabilidade sobre suas atitudes e decises. Tal responsabilidade, se no assumida pelos
atores acostumados a ditar regras e a colher resultados, seria apontada pelos grupos
prejudicados e, certamente, majoritrios.
Numa conjuntura emanada desse conflito entre o novo e o velho, mediado pela
possibilidade de aprofundamento das disparidades, emerge a demanda pelo desenvolvimento
regional. A questo que se coloca : com qual unidade de anlise trabalhar se o que se deseja
a sustentabilidade econmica, social e ambiental, a justia social e a participao? Nessa
perspectiva, o desenvolvimento regional ter como referencial terico o desenvolvimento
territorial.
A particularidade da regio est, exatamente, na espacializao dessa disputa,
manifestando fisionomias distintas. A hegemonia do capital imprime-lhe um dinamismo
imposto pela racionalidade, dificilmente assimilado pelos filtros da emoo, podendo resultar
numa traumtica transformao sem mudana (CASTRO, 1992, p. 72), identificada em
tantas regies de reserva espalhadas pelo pas.
Por se constituir em regies de tempo lento, criando uma dinmica prpria, cujo ritmo
e fisionomia so impostos, em grande parte, pelas percepes pessoais e pelas relaes sociais
baseadas em atores subjetivos, os impactos negativos, se no amortizados precoce e
estrategicamente, podem provocar efeitos danosos em todos os aspectos.
1.8. O territrio como unidade de anlise

Desde meados da dcada de 1990, o enfoque territorial vem ganhando a ateno de
estudiosos de vrias reas do conhecimento, que tm como foco a temtica do
desenvolvimento. Tal enfoque pressupe que os problemas concretos, que demandam
respostas tanto abrangentes quanto especficas, devem receber tratamento analtico e
conceitual a partir da perspectiva do espao de ao em que ocorrem as relaes sociais,
econmicas, polticas e culturais. A multidimensionalidade que essas relaes encerram
aponta para a necessidade de se considerar as relaes que as pessoas mantm entre si e com o
ambiente. Essas inter-relaes criam os espaos, que se articulam de maneira complexa. O
contedo desses espaos (social, relacional) materializa-se no espao geogrfico e constitui o
que entendido como territrio. Em se tratando de desenvolvimento econmico e social, essa
51
anlise no se limita a uma compreenso terica e abstrata, afluindo, ento, para propostas de
solues e respostas normativas aos problemas existentes.
Na concepo terico-metodolgica sobre a questo do desenvolvimento adotada nas
reflexes desta pesquisa, vislumbra-se a articulao de elementos que interagem
concomitantemente: tempo, espao, territrio, lugar, sob uma perspectiva econmica, poltica
e cultural. O que se pretende discutir o territrio e o desenvolvimento sob uma abordagem
geogrfica. Para isso, se apresentam uma breve contextualizao da emergncia do conceito
de territrio e sua abordagem sob a perspectiva de economistas, socilogos e gegrafos.
A abordagem territorial sugere algumas indagaes introdutrias: quais fatores
desencadearam a sua emergncia? Quais as implicaes ou desdobramentos de sua adoo? A
influncia lablachiana imprimiu marcas profundas no conceito de regio, materializando-se
em modelos polticos de desenvolvimento, que tinham na identificao, classificao e
quantificao dos recursos naturais a principal matriz para indicadores de riqueza, evoluo e
crescimento. Regies desenvolvidas eram aquelas que apresentavam indicadores satisfatrios
de crescimento demogrfico e, sobretudo, econmico.
Nessa linha de raciocnio,
formulavam-se as polticas pblicas, privilegiando a cidade, especialmente as metrpoles e as

cidades mdias.
A conjuntura econmico-poltica que se instalou aps 1970, demandou novos critrios
de interpretao do desenvolvimento, tais como a qualidade de vida, a eqidade e a
sustentabilidade ambiental. Nessa fase, intensificaram-se as discusses sobre a divergncia
entre os conceitos de crescimento econmico e desenvolvimento. As mudanas de critrios de
anlise influenciaram modificaes tambm nos procedimentos normativos dos agentes, das
instituies e do prprio Estado, que passou a rever metodologias e referenciais de anlise.
Definitivamente, a abordagem regional mostrou-se insuficiente e perdeu seu poder
explicativo.
Emerge, ento, o conceito de territrio como unidade de anlise conceitual, porm
com contedo e significado diferentes da noo cunhada por Ratzel no sculo XIX, que o
compreendia numa perspectiva geopoltica, por isso, diretamente relacionado ao Estadonao. A conotao atual de territrio deriva do processo vinculado globalizao, cuja
expanso horizontal deflagra uma onda homogeneizadora, que desconsidera diversidades e
particularidades formadoras de um complexo sistema-mundo, construdo historicamente. Essa
nova fase privilegia os novos padres tecnolgicos para ampliao da aquisio de recursos
naturais, aumento da produo e expanso do consumo, favorecidos pela revoluo nas
comunicaes e nos transportes (HARVEY, 1993, p. 45). No contra-fluxo dessa onda,
52
arrepiam-se os problemas ambientais e o aumento das desigualdades sociais. A eqidade

fragiliza-se.
O Estado torna-se insuficiente para atender novas e inquietantes demandas,
reformulando, inclusive, os seus aparatos de ao. O global torna-se muito intenso no local e
novos atores destacam-se nesse processo: prefeituras, ONG, associaes, entre outros. Houve,
inclusive, a necessidade de se redefinir o papel das instituies e os seus mecanismos de ao.
Numa perspectiva econmica, os processos produtivos locais, considerando os
processos endgenos de desenvolvimento territorial, tm como base as relaes de trabalho e
de produo vinculadas ao ambiente social e estrutura econmica, fortalecendo o conceito
de entorno, entendido como o espao (fsico, mercantil, cultural, identitrio etc), onde se d a
atuao dos agentes.
Srgio Boisier (1996, p. 115), economista, refere-se ao territrio da seguinte maneira:
O conceito de territrio pode ser adjetivado como natural, equipado e
organizado. O primeiro descreve um territrio sem interveno humana; o
segundo refere-se exatamente ao equipamento fsico derivado da ao do
homem; o terceiro nomeia um territrio em que vive uma comunidade
dotada de certos princpios organizacionais.
Tnia Bacelar de Arajo (2000, p. 318 e seguintes), cientista social e economista, faz
uma anlise da conjuntura poltico-econmica mundial recente, que influenciou, no Brasil, o
enfoque territorial. Embora essa autora no trabalhe diretamente com o conceito de territrio,
suas anlises desguam no reconhecimento da emergncia de movimentos de base territorial,
como estratgia de contraposio s foras homogeneizadoras. Ela destaca trs tendncias
gerais cujos movimentos operam na esfera poltico-insitutucional.
O primeiro o da globalizao, resultante da intensificao do secular
processo de internacionalizao dos mercados, dos principais fluxos
econmicos e da atuao dos principais agentes econmicos. [...] O segundo
o movimento de crise do regime de acumulao anterior, com crescente
dificuldade encontrada pelos agentes econmicos para gerarem riqueza e se
reproduzirem, de forma ampliada, na esfera produtiva da economia
mundial. Ao mesmo tempo, verifica-se a consolidao de uma importante
reestruturao produtiva, no meio do qual se processa uma nova revoluo
tecnolgica a revoluo da microeletrnica, que cria condies para a
produo flexvel. [...] O terceiro, cada vez mais intenso, de financeirizao
da riqueza, ou seja, da crescente possibilidade exercitada pelos agentes
econmicos sobretudo os maiores de ampliar seu patrimnio, de
valorizar seu capital na esfera financeira da economia.
No ambiente brasileiro, essas tendncias materializaram-se de modo mais perceptvel a

partir do final dos anos de 1980, quando a integrao competitiva aprofundou a
internacionalizao da economia, tendo como eixo a internacionalizao financeira e a crise
53
fiscal do Estado. Esta nova dinmica provoca mudanas na estrutura produtiva, alterando a
inclinao da produo voltada para o mercado interno (processo fundado nas dcadas
anteriores, com a industrializao) para a produo direcionada s exportaes,
principalmente em setores mais competitivos.
Essa nova tendncia tem reflexos na dinmica regional, com a valorizao de espaos
econmicos com ingredientes mais competitivos, integrando-os mais velozmente no novo
processo de internacionalizao. Nessa lgica, so secundarizadas as regies menos
competitivas, aquelas que se impactaram mais negativamente pela competio exacerbada e
aquelas que se encontram em reestruturao. Presenciou-se, nessa fase, exemplos vivos e
diversificados que atestam a capacidade do capital de criar, destruir e recriar regies.
Inevitavelmente, essas tendncias hegemnicas desencadeiam a necessidade de
reformas do Estado, inaugurando profundas modificaes nas suas formas de relacionamento
com os agentes econmicos privados. Entre as mudanas mais prementes, verificam-se menor
interferncia e patrocnio das foras produtivas; adoo de novas formas de parcerias; nfase
na descentralizao; ao reguladora mais intensa.(ARAJO, 2000, p. 327). J transcorridos
alguns anos da inaugurao dessas tendncias, o que se observa o surgimento de gesto de
polticas pblicas mais descentralizadas e democrticas, a exemplo do PPA paulista 20042007, cujo slogam que sintetiza a atuao dos gestores estaduais : Governo presente.
O surgimento de algumas novas regies e a revitalizao de outras, a partir de sua
capacidade competitiva, sinalizam para a tendncia de fragmentao do desenvolvimento, ao
se projetarem regies mais concentradoras e outras no. As que acenam para possibilidade de
concentrao so aquelas que se apresentam favorveis descentralizao de investimentos,
antes concentrados em outras reas. Essa nova abertura comercial favorece as regies com
maiores vantagens para exportao e que compensam a instalao de aparatos tecnolgicos,
com vistas a reduzir custos de investimentos. A proximidade do cliente final e a atuao
favorvel dos governos locais so fatores incisivos para a configurao dessas novas regies.
Seguramente, sero profundos os impactos nas regies receptoras dessas aes de
desconcentrao-concentrao, emergindo uma conflitualidade (FERNANDES, 2005, p. 3)
prpria desse movimento, quando os atores locais se sentem prejudicados em suas liberdades
e preteridos diante das formas parciais de atuao do Estado. Desses conflitos emanam os
movimentos socioespaciais e os movimentos socioterritoriais, cujos atores buscam, por meio
de mobilizaes e articulaes, garantir os seus direitos de cidadania. Criam-se, ento,
territrios, compreendidos no sentido raffestiniano, cujo espao geogrfico refletir a
materializao da co-relao de foras que se estabelece entre os diferentes grupos,
54
caracterizados por diferentes interesses. Essa disputa alimentada pela intencionalidade, cujas
relaes sociais criam diferentes leituras do espao, que podem ser dominantes ou no,
dependendo do campo de foras em disputa.
O territrio emerge desse conflito, sendo ele:
O espao apropriado por uma determinada relao social que o produz e o
mantm a partir de uma forma de poder. Esse poder concedido pela
receptividade. O territrio , ao mesmo tempo, uma conveno e uma
confrontao. Exatamente porque o territrio possui limites, possui
fronteiras, um espao de conflitualidades. Os territrios so formados no
espao geogrfico a partir de diferentes relaes sociais. O territrio uma
frao do espao geogrfico e ou de outros espaos materiais e imateriais.
(FERNANDES, 2005, p. 3)
O mesmo autor explica que:

So as relaes sociais que transformam o espao em territrio e vice-versa,
sendo o espao um a priori e o territrio um a posteriori. O espao perene
e o territrio intermitente. Da mesma forma que o espao e o territrio so
fundamentais para a realizao das relaes sociais, estas produzem
continuamente espaos e territrios de formas contraditrias, solidrias e
conflitivas. Esses vnculos so indissociveis. (Idem)
A conflitualidade decorrente de embates permanentes travados por foras antagnicas

desencadeia a formao de movimentos socioespaciais e socioterritoriais. Para Fernandes
(2005), se tratam de conceitos geogrficos, que procuram oferecer elementos de anlise mais
amplos que o conceito de movimentos sociais, utilizados pela Sociologia. Enquanto este se
preocupa com as formas de organizao social, aqueles procuram dar conta das formas de
organizao social em seu movimento no tempo e no espao, considerando o espao, o
territrio e o lugar produzidos pelas relaes sociais. Para ele, movimentos socioespaciais e
movimentos socioterritoriais so um mesmo sujeito coletivo ou grupos sociais que se
organizam para desenvolver uma determinada ao em defesa de seus interesses, em possveis
enfrentamentos e conflitos, com objetivo de transformao da realidade.
Os movimentos socioespaciais configuram-se mais na esfera da imaterialidade,
agregando sujeitos de interesses comuns, construindo referenciais e estabelecendo princpios
que se materializam por meio dos movimentos socioterritoriais. As organizaes no
governamentais, as agncias de desenvolvimento, as associaes de municpios, caracterizamse apenas como movimentos socioespaciais, uma vez que so representaes das
reivindicaes de grupos, tanto apoiando quanto contrariando os movimentos socioterritoriais
e sociocespaciais; so, portanto, intermedirias, produzindo espaos polticos. Esses
movimentos atuam em diferentes escalas, da global local, indo desde a reivindicao da
ampliao da rede de saneamento bsico num bairro ou numa cidade, at sua insero na
55
escala global por meio do fomento ao desenvolvimento econmico, social, cultural e

ambiental.
J os movimentos socioterritoriais:
Tm o territrio como trunfo, sendo este essencial para sua existncia. Os
movimentos camponeses, os indgenas, as empresas, os sindicatos e os
estados podem se constituir em movimentos socioterritoriais e
socioespaciais. Porque criam relaes sociais para tratarem diretamente de
seus interesses e assim produzem seus prprios espaos e seus territrios.
(FERNANDES, 2005, p. 7)
Os movimentos socioterritoriais podem restringir-se a um espao geogrfico

delimitado, como uma microrregio, sendo, portanto, isolados. H, ainda, aqueles que se
territorializam em diversas regies, formando uma rede de relaes com estratgias polticas
que promovem e fomentam a sua territorializao. (Idem, p. 8)
O dinamismo com que ocorrem as complexas relaes sociais e dessas com a natureza
evidencia a necessidade de se rever conceitos e paradigmas. O enfoque territorial pode
oferecer grande contribuio aos novos paradigmas do desenvolvimento, uma vez que ajuda a
explicar movimentos sutis empreendidos por grupos no interior da complexa teia em que se
constitui a realidade. O conceito de movimento socioespacial e socioterritorial utilizado,
aqui, para analisar o desenvolvimento contemporneo da Nova Alta Paulista, elucidando as
formas como vem se configurando o desenvolvimento regional a partir do final da dcada de
1990, especialmente com a perspectiva de sua (re)insero na diviso territorial e
internacional do trabalho, com a expanso da atividade sucroalcooleira no contexto mundial
da gerao e consumo de energias renovveis.
Construda na esteira da expanso cafeeira para o Oeste e da concentrao industrial
nas metrpoles do Sudeste, particularmente na de So Paulo, a Nova Alta Paulista diminuiu
seu ritmo de crescimento a partir do final da dcada de 1960, agravando-se com a geada de
1975 e com os impactos da conjuntura poltico-econmica nacional e internacional, que
contriburam para a desacelerao dessa atividade praticada nos moldes empregados at
ento.
1.9. O desenvolvimento regional sob o enfoque territorial

A preocupao com o desenvolvimento econmico e social, ganhando a conotao
estratgica de desenvolvimento, fato relativamente novo no Brasil. At os anos de 1950,
prevaleciam as formas espontanestas e personalsticas de gesto (FURTADO, 2003, p. 30),
mais ao gosto das elites nacionais, que se beneficiavam com a ausncia de regulamentao
56
central. Por influncia da Europa de ps-guerra, e no contexto da guerra-fria, por influncia da

planificao socialista, os pases subdesenvolvidos tambm passaram a esquadrinhar planos
que previam aes no sentido de direcionar o desenvolvimento. No Brasil, esta fase culminou
com a necessidade, principalmente, de se promover a implantao de obras de infra-estrutura,
dando suporte para a inevitvel integrao inter-regional, que se forjava num modelo urbanoindustrial de substituio de importao.
As atenes voltaram-se, principalmente, para o equipamento de regies que
mostravam maior dinamismo econmico, dotando-as de redes de transporte e comunicao,
disponibilizao de energia, centros de pesquisa, aparelhamento de portos e aeroportos,
programas de incentivo instalao de empresas, escolas, hospitais, entre outros. Em outras
regies, igualmente estratgicas, o desenvolvimento baseava-se na concentrao de indstrias
motrizes, como a instalao de plos petroqumicos, siderrgicos, complexos hidreltricos,
cujo dinamismo poderia ser percebido desde o canteiro de obras, que gerava centenas de
emprego e atraa fluxos considerveis de populao. (AMARAL F, 1996, p. 41). Pouca ou
nenhuma nfase era dada, ento, ao desenvolvimento regional ou local, num contexto
altamente centralizado e focado no territrio nacional, sob a perspectiva das macrorregies.
Este modelo de cima para baixo, como ficou conhecido, perdurou at a dcada de 1980,
quando fatores estruturantes comearam a desenhar novas formas e novos contedos, criando
ambiente para novos atores e novas noes de desenvolvimento.
Transformaes paradigmticas ocorreram no plano poltico-ideolgico, promovendo
ciso na bipolaridade como principal promotora de competitividade mundial; a revoluo
tecnolgica, principalmente nas comunicaes e nos transportes, favoreceu as trocas
comerciais, dando suporte globalizao econmica; os novos hbitos de consumo,
estimulados pela urbano-industrializao, criavam novas demandas, favorecendo a abertura de
mercados; o flanco aberto pela competitividade mundial deliberada tornou obsoletas muitas
das tradicionais regies industriais, favorecendo o surgimento de outras regies dinmicas e
de localizao descentralizada. As privatizaes tambm criaram condies para que o poder
pudesse ser exercido por novos atores. Uma profunda e longa crise fiscal, financeira, e
institucional, fez com que o Estado perdesse a capacidade de investimento, crescendo as
dificuldades para atender as novas demandas. nesse contexto que emerge a nova noo de
O desafio que a modernidade coloca para os governos regionais do presente a
necessidade iminente de se encontrar uma maneira de auxiliar sua rea a inserir-se na atual
dinmica internacional, de modo eficaz, e, no contexto descentralizado interno, de uma forma
57
protagonstica e eqitativa. Tais desafios apontam para novos questionamentos e reflexes

sobre a temtica do desenvolvimento regional, trazendo para o centro do debate a dinmica e
os atores locais.
O desenvolvimento regional que se concebe no tempo presente est imbudo de um
novo contedo, ganhando a denominao de desenvolvimento territorial. Tanto na dimenso
macro como na dimenso micro, a contemporaneidade cria motivos para que se amplie o
conceito de desenvolvimento territorial, tanto sob o ponto de vista intelectual quanto poltico.
Srgio Boisier (1996, p. 113 e seguintes) reconhece trs cenrios interdependentes, de
onde emerge a nova concepo do desenvolvimento regional: um cenrio contextual, um
cenrio estratgico e um novo cenrio poltico.
No cenrio contextual, as transformaes recentes apontam para a tendncia dos
aparentes processos contraditrios de desconfigurao do Estado nacional, ao produzir
estruturas semelhantes a quase-Estados supranacionais (o caso da Unio Europia bastante
ilustrativo desse processo), fortalecendo territrios subnacionais dentro de pases ou regies.
Tal rearranjo poltico-espacial demonstra a incoerncia crescente de se conciliar
relaes cada vez mais mundializadas com estruturas decisrias centralizadas. O que se
verifica, de modo crescente, a demanda por descentralizao poltico-territorial, despertando
a importncia progressiva do novo concertamento territorial. A revoluo tcnico-cientfica,
particularmente na microeletrnica, favorece o intercmbio de informaes em tempo real,
encurtando distncias temporais, o que possibilita as conexes descentralizadas.
Na dimenso microescalar, cada vez mais se reconhece que a realizao da vida
depende de aportes disponveis no entorno, o que leva as pessoas a valorizarem e a
envolverem-se em questes cotidianas. Andar na rua com tranqilidade, dispor de gua limpa
e ar puro com regularidade, comprar os bens que se deseja a preos compatveis com os
rendimentos, contar com assistncia mdica eficiente no exato momento da necessidade, entre
outras preciosidades qualitativas, vm se tornando no s aspiraes individuais, como
acenando para a difuso de idias e questionamentos sobre as condies estruturais e
conjunturais favorveis para a sua disponibilizao.
No cenrio estratgico, o autor destaca, como caracterstica recorrente da
modernidade, a velocidade (para aproveitar oportunidades), a flexibilidade (capacidade de
oferecer respostas s demandas contemporneas), e a maleabilidade (capacidade de moldar a
prpria estrutura s formas mutantes do ambiente). Destaca, ainda, outros trs elementos
significativos: a cultura, como produtora de identidade e auto-referncia, tornando-se o
elemento diferencial em relao competitividade, ao estimular grupos e comunidades a
58
erguerem-se contra a homogeneizao; a resilincia, como a capacidade para reconstruir uma

estrutura quando danificada por elementos externos; e a complexidade sistmica do territrio
organizado, referindo-se aplicao do princpio da variedade necessria competio
internacional, que exige esquemas igualmente complexos de aes para insero.
Nesse sentido, no se considera o tamanho do territrio como elemento definidor da
vitria no jogo internacional, mas sim, a busca do equilbrio com outras caractersticas,
submetendo-se a critrios prticos.
Boisier (1996, p. 121) aponta para o surgimento de uma nova configurao regional,
de onde emergem as regies pivotais, associativas e virtuais. Por regio pivotal ele entende o
menor territrio organizado que, simultaneamente, apresenta atributos de complexidade
sistmica, cultura (como identidade) e resilincia. Essas regies podem associar-se a outras
com as mesmas caractersticas, ou a outros territrios organizados, de forma voluntria e
democrtica, submetendo a associao ao nico requisito da contigidade geogrfica, para dar
origem a regio de maior tamanho, formando o que ele denomina de regies associativas. A
interatividade entre essas regies pode formular acordos e compromissos estratgicos, de
longo prazo, com outras regies, com propsitos definidos e mecanismos regulatrios
especficos, sem que haja a necessidade de contigidade geogrfica, a fim de produzir
verdadeiras regies virtuais.
Percebe-se, ento, a incompletude do conceito de regio para acompanhar essas novas
configuraes regionais, da, a emergncia do conceito de territrio. A viso de semelhana
ou de homogeneidade de elementos constantes em uma rea delimitada geograficamente no
mais explica a complexidade inerente dimenso territorial. Processos inteligentes so
requisitados para se compreender esses novos concertamentos territoriais, com o intuito de se
buscar uma sinergia capaz de desencadear um desenvolvimento que expresse eqidade e
participao.
Em relao gesto regional, fala-se, hoje, na regio sob dois aspectos: regio como
quase-Estado e regio como quase-empresa. Na regio como quase-Estado, coloca-se a
questo do poder poltico, considerando-se, primordialmente, a dimenso poltica do
desenvolvimento regional. Boisier (1996, p. 122) apresenta a seguinte argumentao:
Todas as regies se encontram, a todo momento, articuladas entre si por
relaes de dominao e dependncia, hierarquicamente ordenadas. Isso no
resultado da perversidade de nenhum agente nacional ou estrangeiro; o
resultado inevitvel e lgico da operao de um sistema. Para se obter um
resultado timo sob o ponto de vista agregado (por exemplo, um
crescimento econmico mximo), devem ser subotimizadas algumas partes
do sistema (por exemplo, algumas regies) e isso se alcana mediante o uso
59
de variadas formas de dominao, que no so outra coisa seno uma

expresso da apropriao desigual do poder poltico. Essas formas de
dominao no sistema regional, por vezes so de natureza quantitativa
(simplesmente se traduzem em um verdadeiro freio ao crescimento
econmico regional) e por vezes so de natureza qualitativa (estimula-se o
crescimento, mas este utilizado a servio dos interesses da regio
dominadora e no a servio da populao da regio dependente). Essa forma
de dominao, por sua sutileza, adquire contornos de dominao ideolgica.
Para esse autor, o desafio que se coloca a qualquer regio empenhada em dinamizar
qualitativamente o seu desenvolvimento, consiste na identificao de formas de rompimento
com a sua relao de dominao/dependncia, substituindo-a por outras modalidades, de
carter mais cooperativo. Tal propositura, inevitavelmente, passa pela necessidade de
acmulo de poder, considerando-se que a eqidade emerge das relaes menos assimtricas
de poder poltico. Como uma regio pode acumular poder poltico? Basicamente, mediante
dois processos: primeiro, a existncia de um projeto nacional descentralizador capaz de
transferir poder poltico s regies subnacionais, e, segundo, com a criao de poder poltico,
obtido por meio de consenso poltico, o pacto social, a cultura da cooperao e a capacidade
de criar, coletivamente, um projeto de desenvolvimento. (Boisier, 1996, p. 124) Nessa
perspectiva, torna-se imprescindvel o conceito de projeto poltico regional, pois ele se torna o
instrumento bsico de criao de poder poltico.
Seria este o processo de onde emerge o conceito de regio como quase-Estado,
destacando que a acumulao de poder poltico inseparvel de questes relacionadas
estrutura locacional, social, e com o funcionamento da sociedade, o que aponta para a
relevncia dos aspectos geogrficos, sociolgicos e polticos do desenvolvimento.
Considerando-se o aspecto funcional da sociedade, preciso inserir no plano de gesto
territorial alguns procedimentos inerentes ao planejamento estratgico, da a noo de regio
como quase-empresa. Todo projeto de governo, que considere a gesto territorial, deve definir
estratgias que respondam a questes pragmticas essenciais: o que produzir e onde vender?
Que projetos desenvolver e como financi-los? De quais recursos humanos se dispem e
como utiliz-los? Qual a imagem construda da regio em apreo e como se pretende
promov-la?
O terceiro cenrio destacado por Sergio Boisier (1996, p. 126) o cenrio poltico,
que, para ele, construdo sobre a interseo de dois processos: a modernizao do Estado (do
ponto de vista territorial) e as novas funes dos governos territoriais. Seriam as seguintes as
caractersticas de um Estado moderno, sob o ponto de vista territorial:
60
Quadro 1
A emergncia de governos regionais como atores relevantes passa pela inveno de

novas formas de governo que permitam o acesso a diferentes recursos, destacando-se, entre
eles, os recursos psicossociais2. Duas novas tarefas se colocam, ento, para qualquer governo
regional: a liderana regional e a animao regional. A gesto regional se revela em processos
sistemticos de negociao multilateral: para cima, (com o governo nacional e outros agentes
externos), para os lados (com o conjunto de agentes e atores regionais), e para baixo (com os
municpios e outros atores locais). A animao regional consiste em procedimentos
microescalares, tanto atuando como agente catalisador, para fazer surgir sinergias, como
desempenhando uma funo informacional, coletando e processando e reestruturando o fluxo
de informao desencadeada nesse movimento. Os governos regionais, mais que os agentes
individuais, esto melhor aparelhados para devolver as informaes processadas aos usurios
potenciais, de modo a reduzir incertezas decisrias, reduzir custos operacionais e desenvolver
o fluxo de decises emanadas de um projeto estratgico.
A negociao para cima, algo impensvel h alguns anos atrs, s possvel a partir de
um projeto regional, com suficiente grau de consenso, embora no se deva esconder o
dissenso. Esse projeto, no entanto, o resultado das negociaes para os lados e para baixo,
Boisier reconhece como recursos psicossociais a autoconfiana coletiva, a vontade coletiva, a perseverana e o
consenso, que criam as condies subjetivas indispensveis sinergia facilitadora da promoo do
desenvolvimento, por meio da elaborao, envolvimento e implantao de um projeto poltico de
61
evidenciando a capacidade de mobilizao da sociedade civil e do direcionamento dessa

energia para um rumo aglutinante. A capacidade local e regional de inovao a pea-chave
do desenvolvimento contemporneo.
A realizao dessas novas tarefas pressupe a profissionalizao das administraes
regionais, uma empreitada que deve unir o setor pblico e o setor acadmico, este ltimo, de
fundamental importncia para o aprofundamento e abrangncia das temticas regionais. Entre
os componentes importantes das redes regionais de interao sinrgica, destacam-se as
instituies de educao e de treinamento, P&D, consultoras de administrao e tecnologia,
capital de risco, capital de trabalho e foras decisoras radicadas localmente. Os governos
locais e regionais, em quaisquer circunstncias, aparecem como fatores-chave na conduo de
planos sinrgicos.
1.10. Os fundamentos contemporneos do desenvolvimento regional

A noo do desenvolvimento como uma deciso centralizada, que chegava at o
cidado de modo verticalizado, assentava-se em fortes princpios economicistas, que
defendiam o crescimento econmico como pr-condio para o desenvolvimento. Nessa linha
de raciocnio, exaltava-se a racionalidade e desconsideravam-se as nuances subjetivas que
perpassam qualquer projeto voltado para o bem-comum.
A eqidade e o protagonismo que se vislumbram no desenvolvimento territorial da
atualidade, ao contrrio, assentam-se em elementos plurais, que interagem de modo denso ou
difuso, de forma aleatria ou de uma forma inteligente e estruturada. Boisier (1996, p. 133)
considera seis elementos presentes em qualquer territrio contemporneo: a) atores, b)
instituies, c) cultura, d) procedimentos, e) recursos, e f) entorno.
Para ele, o desenvolvimento resultar apenas de uma interao densa e
inteligentemente articulada entre esses elementos, mediante um projeto coletivo ou um
projeto poltico regional. Do contrrio, no se ter seno uma caixa preta, cujo contedo e
funcionamento se desconhece. (p. 163).
62
Quadro 2
Em relao aos atores e ou agentes de desenvolvimento, interessante identific-los

como categorias: individual, corporativa e coletiva. Os atores individuais podem ser
reconhecidos em pessoas que exercem algum tipo de liderana (governantes, intelectuais,
presidentes de sindicatos, associaes, conselhos, ONG), cuja atuao est organicamente
ligada a questes locais e ou regionais. Os atores corporativos (sindicatos, agrupamentos
empresariais, estudantis etc) tm sua atuao regulamentada pelo Estado, por mecanismos de
personalidade jurdica. Os atores coletivos so intermitentes, uma vez que consistem em
movimentos sociais regionais, manifestando-se, na maioria das vezes, em pocas de conflitos
mais acentuados.
conveniente, ainda, que se identifique o ethos de cada categoria de ator,
evidenciando o conjunto de caractersticas que orientam a conduta dos atores (entre elas, a
lealdade ao lugar, em especial do empresariado). Dessa forma, descobre-se a regionalidade ou
o grau de provincianismo das demandas das diferentes categorias, detectando, assim, a sua
capacidade de articular lgicas coletivas.
O elemento cultura apresenta dois aspectos instigantes: a cultura do desenvolvimento e
a capacidade da cultura do lugar para produzir auto-referncia. A cultura do desenvolvimento
manifesta-se de duas maneiras distintas: a cultura individualista/competitiva, capaz de gerar
crescimento, mas sem capacidade de gerar um verdadeiro desenvolvimento, e a cultura
63
cooperativa/solidria, capaz de gerar equidade sem crescimento. O desejvel seria a

combinao entre os dois extremos, gerando uma competio com cooperao.
A capacidade da cultura do lugar para produzir auto-referncia relaciona-se idia de
pertencimento e como isso se reverte na criao de uma auto-identificao territorial, o que,
certamente, se reflete na singularidade do lugar.
Os recursos que interessam ao desenvolvimento subdividem-se em quatro categorias:
os recursos materiais (elementos naturais, infra-estrutura e capital), os recursos humanos (em
quantidade e qualidade), os recursos psicossociais (auto-confiana, vontade coletiva,
perseverana, consenso, imprescindveis para o xito de um projeto regional), e os recursos de
conhecimento (advindos da profissionalizao da gesto, portanto, fundamentais nos tempos
presentes).
As instituies a que se reporta o desenvolvimento regional contemporneo no se
restringem ao mero elenco das instituies pblicas e privadas localizadas na rea. Busca-se
averiguar em que medida essas instituies so flexveis, velozes, inteligentes e virtuais. Entre
as instituies, consideram-se as formais e as informais, como convenes e cdigos de
conduta. H distino entre instituies e organizaes, sendo as primeiras mais normativas e
as segundas mais estruturadas (APPENDINI e NUIJTEN, 2002, p. 76). As instituies tm a
capacidade real de influir no resultado econmico de uma sociedade, embora ambas estejam
diretamente associadas ao resultado social.
Entre as instituies podem-se citar: os organismos de governo, as diretorias dos
servios pblicos, as empresas pblicas, a universidade, a imprensa local, as associaes de
carter gremial ou corporativo, as principais organizaes no-governamentais e os
municpios. Os procedimentos referem-se basicamente aos comportamentos e atitudes das
pessoas e agentes coletivos, uma vez que no se garante correspondncia entre as instituies
e os procedimentos. O procedimento que se evidencia, aqui, refere-se ao conjunto de aes
que representam o exerccio da autoridade, a capacidade de liderana e a tomada de decises
de curto e longo prazo.
Destacam-se, tambm, os procedimentos administrativos referentes s prticas
cotidianas dos governos e a prestao de servios comunidade, incluindo o manejo
oramentrio, a administrao de pessoal, a gesto de projetos e de investimento e as relaes
pblicas. Outro enfoque dos procedimentos refere-se s exigncias da modernidade, qual seja,
o manejo da informao e sua transformao em conhecimento. A transparncia e a
capacidade de gerar, captar e processar informao, transformando-a em conhecimento
64
difundido de maneira massiva e seletiva, constituem-se em vigorosos desafios s instituies

territoriais.
O entorno refere-se a tudo o que externo regio, e, sobre ele, no se tem controle,
apenas capacidade de influncia. Trata-se do mercado, em seu sentido amplo, do Estado e das
malhas das relaes internacionais. Em qualquer regio que se articule de modo territorial,
imprescindvel que se observe como est estruturado cada um dos seis elementos e como eles
se articulam entre si. Ao desenvolvimento territorial coloca-se a tarefa bsica de modernizar
seus componentes e criar um projeto coletivo que os articule e direcione.
1.11. O desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista sob os principais do

desenvolvimento territorial
Considerando que os territrios resultam da correlao de foras que se estabelecem
nas relaes sociais e dessas com o meio, a compreenso do desenvolvimento da Nova Alta
Paulista passa pela anlise dessas relaes ao longo do tempo. Os territrios do presente
resultam de processos histricos, econmicos e sociais. Destaca-se, ainda, o papel da cultura,
que se manifesta nos valores imateriais que norteiam as aes do cotidiano, tanto das pessoas
que se envolvem apenas com a sua sobrevivncia material quanto daquelas que tecem a
complexa teia das polticas locais.
Ao se valer de pressupostos tericos para puxar o fio do desenvolvimento regional,
est se revelando essas relaes. Dessa forma, torna-se possvel compreender-lhe a natureza e
identificar-lhe elementos que dificultam o fluir dos movimentos. Onde se materializam
condies desfavorveis que se estendem maior parte da sociedade, certamente h freios e
eles se formam nessas relaes do cotidiano e quando elas se cruzam com as instituies.
O desenvolvimento da Nova Alta Paulista vive um momento de conflito entre
estruturas do passado e necessidades do presente, confrontando-se exigncias emergentes e
mandos superados. O rompimento dos freios que contm novos fluxos passa, ento, pelas
reflexes e concepes engendradas nesse embate. O rompimento da condio de
desenvolvimento contido depende da articulao das foras internas para superao de
elementos internos e externos regio, que bloqueiam potencialidades e cristalizam condies
desfavorveis.
65
2. 1930 1975: O EXTREMO OESTE PAULISTA E A FORMAO REGIONAL

DA NOVA ALTA PAULISTA
2.1. Levantamento bibliogrfico de alguns estudos regionais
Em 1989, Rubens Galdino da Silva, historiador, apresentou sua dissertao de
mestrado na Unesp, campus de Assis, com o tema Incorporao da Nova Alta Paulista ao
setor produtivo do Estado de So Paulo: municpio de Adamantina (1937-1955). O autor
preocupou-se em analisar o processo histrico responsvel pela incorporao econmica desta
regio ao setor produtivo estadual. Ele centra sua anlise no seu processo colonizatrio, sob
os princpios do capital monopolista, indo at a instalao da Comarca de Adamantina, em
1955, fato considerado consumatrio para a insero do municpio lgica capitalista do pas.
Continuando seus estudos sobre a Nova Alta Paulista, este autor defendeu tese de
doutoramento em 1996, com o ttulo: Nas curvas do espigo Peixe/Aguape: do sino da
capela ao relgio da matriz (1930-1970). O principal objeto deste estudo foi a configurao
urbano-rural no interior da colonizao, destacando-se o processo de produo dos espaos
socioeconmicos e culturais no contexto da expanso capitalista. Seguindo este raciocnio,
ele interessou-se pelas estruturas fsicas, sociais, econmicas e culturais, analisando, no seu
interior, a racionalidade discursiva presente no processo civilizatrio.
Em 1990, a gegrafa Tnia Maria Fresca defendeu sua dissertao de mestrado na
UFSC, com o ttulo A dinmica funcional da rede urbana do Oeste Paulista. Estudo de caso:
Osvaldo Cruz e Inbia Paulista. Neste trabalho, a autora analisa a dinmica funcional urbana
de duas pequenas cidades inseridas na rede urbana de Marlia. Geradas na mesma poca
(dcada de 1940), no mesmo contexto histrico-econmico-social (expanso da cafeicultura),
com o predomnio da mesma funo urbana (comercial), as duas cidades vizinhas
configuraram-se de modo diferenciado, embora ambas se apresentem como pequenas cidades
interioranas.
Em 1998, o gegrafo Roberto Schuray Benjamin apresentou sua dissertao de
mestrado na Unesp, campus de Presidente Prudente, com o ttulo: A cafeicultura no municpio
de Osvaldo Cruz: gnese auge decadncia perspectivas de recuperao. O autor faz um
retrospecto da expanso da cafeicultura no Estado de So Paulo, contextualizando a formao
do municpio de Osvaldo Cruz como conseqncia desse processo. Ele destaca a influncia
dos condicionantes naturais nessa cultura e dos fatores de mercado, principalmente
internacional, na implantao, manuteno, expanso, e, at mesmo na supresso do parque
cafeeiro em determinados momentos.
66
Em 1995, Izabel Castanha Gil publicou o livro paradidtico Conta outra, vov,
enfocando a formao histrica e social da Nova Alta Paulista, com o objetivo de
disponibilizar informaes principalmente a estudantes do ensino fundamental.
Em 1999, o administrador Cludio Benedito Alves publicou artigo cientfico na revista
Omnia/FAI, v. 2, intitulado Uma proposta para a regio da Nova Alta Paulista. Este autor
afirma que no existe uma metodologia gentica que permita a administrao e o
gerenciamento de municpios, cabendo ao administrador pblico, na figura do prefeito, definir
um mtodo de trabalho que mais se adapte realidade de seu municpio.
Em 2002, Fernando Perli, historiador, publicou o artigo A colonizao do extremo
Oeste paulista: incurses sertanejas e gnese da municipalidade (1982-1938), pela revista
Omnia/FAI v. V, 2002. Neste trabalho, o autor analisa o processo de reconhecimento e
colonizao do extremo Oeste paulista, relevando as expedies oficiais que estudaram o
serto, as frentes colonizadoras e a gnese da municipalidade na Alta Sorocabana, Alta
Noroeste e Alta Paulista.
Em 2003, Adriano Rodrigues de Oliveira apresentou sua dissertao de mestrado na
Unesp, campus de Presidente Prudente, intitulada A fruticultura como alternativa econmica
aos pequenos produtores rurais: o caso da regio de Dracena/SP. O autor tem como
objetivos compreender o papel do Estado como mediador das relaes entre a agricultura e a
indstria; identificar os principais elementos que propiciaram a insero da fruticultura na
regio; averiguar a atuao das empresas de processo industrial na organizao e
processamento da produo frutcola, bem como as relaes estabelecidas com os produtores;
e analisar a viabilidade da fruticultura como estratgia de reproduo social dos pequenos
produtores rurais.
Tambm em 2003, Carolina Sanches Guizelin Galdino da Silva defendeu dissertao
de mestrado na Unesp, campus de Assis, com o ttulo Crianas e adolescentes, sujeitos de
qu? Um estudo sobre polticas pblicas e controle social no municpio de Adamantina. A
autora apresenta uma reflexo sobre a influncia dos conselhos municipais na formulao de
polticas pblicas de atendimento infncia e adolescncia e o controle social, a partir da
anlise do papel do Conselho Municipal de Educao, do Conselho de Controle Social do
FUNDEF, do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho tutelar. Ela
foca seu estudo na realidade scio-poltica de doze municpios da Nova Alta Paulista.
Entre os trabalhos monogrficos, destacam-se o de Armando Chiba e Antonio Augusto
Castagna. O primeiro deles, intitulado A viabilidade da cultura da uva em pequenas
propriedades rurais de Tupi Paulista/SP, foi apresentado como trabalho de concluso do
67
curso de Administrao no Centro de Ensino Superior de Dracena, em 2003. O autor discute

as relaes de trabalho na organizao produtiva familiar e a viabilidade da fruticultura a esse
segmento rural.
Antonio Augusto Castagna, em 2004, apresentou trabalho de concluso do curso de
Administrao no Centro de Ensino Superior de Dracena, intitulado O impacto do Programa
Estadual de Microbacias Hidrogrficas ao pequeno produtor rural: o caso do stio Boa Vista
Tupi Paulista/SP. O autor analisa o referido programa governamental, financiado pelo
Banco Mundial, e executado pela CATI e prefeituras municipais, e seu impacto sobre os
pequenos proprietrios rurais, que, a seu ver, tm dificuldades econmicas e tcnicas para
implementar projetos de cunho ambiental.
Em 2004, cinco autores tupenses (Arlindo Vizelli Montes et all) publicaram um livro
intitulado Tup: depoimentos de uma cidade. Eles renem documentos histricos,
depoimentos de fundadores, e vasto acervo de fotos que se reportam formao histrica e
social daquela cidade. A obra, de carter narrativo, apesar de no seguir critrios cientficos,
oferece elementos valiosos investigao acadmica.
Alm desses trabalhos, recorreram-se s obras de Pierre Monbeig, Braslio Sallum Jr,
Ari Frana, Srgio Milliet, Dires Santos Abreu, Jos Ferrari Leite, e outros citados na
bibliografia, que trataram da ocupao e da produo espacial do Oeste paulista.
2.2. A gnese da pesquisa e a delimitao do recorte espacial: procurando compreender

os problemas regionais
A Nova Alta Paulista, rea delimitada como foco de interesse nesta pesquisa, no
representada em nenhum mapa oficial do Estado de So Paulo. Trata-se de uma rea formada
por trinta municpios que se associaram e criaram a Associao dos Municpios da Nova Alta
Paulista - AMNAP3, em 20 de julho de 1977. Somam-se 8.484 km2, onde vivem cerca de
362.573 habitantes (IBGE, Censo 2000), sendo que 85% residem nas cidades. O municpio
mais populoso Tup, com 63.333 habitantes, e o menos populoso Pracinha, com 1.431
habitantes. (Ver tabela 1)
3
Inicialmente, vinte e trs municpios consideravam-se como formadores da Nova Alta Paulista e, em 1977,
fundaram a AMNAP. Em 1993, o distrito de Pracinha foi desmembrado de Luclia, tornando-se municpio. Em
1997, seis municpios vinculados microrregio de Tup afiliaram-se associao de municpios, com a
justificativa de que suas demandas eram mais semelhantes aos municpios do extremo Oeste do que aos da
regio de Marlia. Os primeiros vinte e trs municpios so: Adamantina, Dracena, Flora Rica, Flrida Paulista,
Inbia Paulista, Irapuru, Junqueirpolis, Luclia, Maripolis, Monte Castelo, Nova Guataporanga, Osvaldo Cruz,
Ouro Verde, Pacaembu, Panorama, Paulicia, Parapu, Rinpolis, Sagres, Salmouro, Santa Mercedes, So Joo
do Pau DAlho, e Tupi Paulista. Pracinha tornou-se o vigsimo quarto e os ltimos a serem includos Amnap
foram: Arco-ris, Bastos, Iacri, Queiroz, Herculndia e Tup.
68
Localiza-se no extremo Oeste paulista e sua delimitao espacial estende-se, no

sentido Norte, at o rio Aguape ou Feio; no sentido Sul at o rio do Peixe; no sentido Oeste
at o rio Paran; e, no sentido Leste, a divisa incerta. Para o IBGE, como unidade de coleta
de dados, vai at Parapu e Rinpolis, para algumas lideranas regionais, at Tup, e para a
AMNAP, at os municpios de Queiroz e Herculndia. Nesta pesquisa, considera-se a
delimitao estabelecida pela associao de municpios.
No contexto do Estado de So Paulo, esta rea representa cerca de 0,9% da populao,
a arrecadao tributria fica em torno de 1,5% do total, e a soma do PIB Municipal representa
0,83% do PIB paulista. (Seade, 2006). Sua formao econmica e social situa-se
temporalmente entre o final da dcada de 1920 e final da dcada de 1950, seguindo a
expanso da cafeicultura para o Oeste.
Desse total de municpios, 22 integram a 10 Regio Administrativa, delimitada pela
Secretaria Estadual de Economia, Planejamento e Gesto, com sede em Presidente Prudente.
So eles: Adamantina, Dracena, Flora Rica, Flrida Paulista, Inbia Paulista, Irapuru,
Junqueirpolis, Luclia, Maripolis, Monte Castelo, Nova Guataporanga, Osvaldo Cruz, Ouro
Verde, Pacaembu, Panorama, Pracinha, Paulicia, Sagres, Salmouro, Santa Mercedes, So
Joo do Pau DAlho e Tupi Paulista. Oito deles integram a 12 Regio Administrativa, com
sede em Marlia. So eles: Arco-ris, Bastos, Herculndia, Iacri, Parapu, Queiroz, Rinpolis
e Tup.
A populao local, para atender s suas necessidades, em especial para dispor dos
servios pblicos jurisdicionados pelas subsedes regionais, faz um contorcionismo entre as
cidades-plo, que tm a funo de capitais regionais das regies administrativas oficialmente
delimitadas pelo governo estadual, e as cidades-sede de microrregio. Como o cotidiano
mais dinmico que as estruturas rgidas, conclui-se que a populao residente traa os seus
prprios mapas, imprimindo uma identidade prpria, configurando-a como uma regio
singular.
A polarizao lateral de Presidente Prudente, em especial, tornou-se um fato natural
para a populao residente nos municpios paralelos. Esta cidade passou a polarizar os
municpios da vizinha regio especialmente no comrcio, educao, sade e entretenimento.
A partir da dcada de 1970, a instalao de sedes regionais de rgos estaduais contribuiu
para aumentar esta aproximao. (ABREU, 1982, p. 30; SPOSITO, 2001, p. 54)
69
NOVA ALTA PAULISTA
Mapa 1
Fonte: Secretaria Estadual de Economia, Gesto e Planejamento do Estado de So Paulo, 2006. Escala: 1:
1.375.000
Mapa 2
Fonte: Atlas Geogrfico M. Helena Simielli, 2005
Mapa 3 - Idem
70
Internamente, em razo da proximidade das cidades e maior dinamismo de algumas

desde a poca da colonizao, principalmente com a instalao das comarcas, formaram-se
centros sub-regionais, como o caso de Dracena, Adamantina, e Tup. Essas cidades
polarizam os municpios mais prximos nos itens educao, sade, agricultura, justia e
comrcio, principalmente, formando as chamadas microrregies. Entre 1983 e 1995, a
Secretaria Estadual de Planejamento usava esse critrio para zonear o Estado. Elas eram
consideradas como Regies de Governo e essas cidades sediavam os Escritrios Regionais de
Planejamento. Aps esta data, os escritrios foram extintos e as microrregies de Dracena e
Adamantina ficaram vinculadas 10 Regio Administrativa de Presidente Prudente, onde foi
instalado o Escritrio Regional de Planejamento - ERPLAN. A microrregio de Tup passou
para a jurisdio da 12 Regio Administrativa de Marlia, que tambm sedia um ERPLAN.
Entrevistas com pessoas dos mais diferentes segmentos sociais e econmicos
permitem concluir que a populao residente considera a Nova Alta Paulista como uma
regio, pois nela vivem, trabalham, e convivem. Este sentimento de pertencimento
capturado pela Amnap, podendo-se dizer que ela, como entidade poltica, d sentido de
unidade a esta populao, nutrindo a idia de regio. Surge, ento, a primeira categoria de
anlise a ser estudada: a regio. Por se tratar de um conceito basilar para a compreenso do
desenvolvimento regional, ele foi discutido no captulo 1 (embasamento terico).
Os indicadores econmicos e sociais divulgados por fontes oficiais (IBGE, Fundao
Seade, Secretarias Estaduais, prefeituras) atestam resultados que a colocam entre as melhores
posies do pas (ndices de escolaridade, mortalidade infantil, longevidade) e evidenciam
outros que a rebaixam para as piores condies do Estado de So Paulo (PIB municipal, renda
per capita, taxas de desemprego, taxas de crescimento demogrfico). No contexto da
federao, a Nova Alta Paulista aparece como sub-regio de renda mdia (Programas
Regionais do BNDES, 2006) e no conjunto das microrregies do PNDR (Plano Nacional de
Desenvolvimento Regional), ela classificada tipologicamente como estagnada de renda
mdia. (Ministrio da Integrao Nacional, 2006).
A economia regional baseia-se na policultura (cereais, algodo, amendoim, frutas,
caf) e pecuria leiteira, praticadas predominantemente em pequenas e mdias propriedades
rurais, enquanto que nas propriedades maiores, em substituio cafeicultura, predominam as
pastagens e, mais recentemente, as lavouras de cana-de-acar.
A atividade industrial pouco expressiva, com destaque para as destilarias de lcool,
usinas de acar, frigorficos, laticnios, algumas indstrias alimentcias, de confeco, e
outras de menor expresso. As agroindstrias sucroalcooleiras, num total de nove, empregam
71
cerca de quatro mil pessoas nos perodos de safra, produzindo, anualmente, 555.068,68 litros
de lcool e 46.633,15 quilos de acar. (UDOP e EDR Dracena e Tup, 2006)
O cotidiano encerra dimenses que os nmeros no conseguem revelar. O interesse no
estudo do desenvolvimento regional contemporneo nasce das inquietaes emanadas das
percepes subjetivas em relao realidade regional em seus mltiplos aspectos, que se
apresentam no campo e nas cidades locais, despertando indignao quanto s contradies e
curiosidade quanto compreenso.
Entre os problemas mais evidentes, aos quais est exposta a maior parte da populao
local, destacam-se o desemprego especialmente entre os jovens, a evaso populacional, o
empobrecimento dos pequenos produtores rurais, a degradao do solo, o assoreamento dos
rios e crregos, o insuficiente servio de tratamento de esgoto em vrias cidades, a estagnao
do comrcio e, mais recentemente, a presena de dez presdios construdos pelo governo
estadual, revelia do desejo da maior parte da populao das cidades onde foram instalados.
Tais problemas no so exclusivos desta rea. Ao contrrio, parecem ser uma
constante da realidade brasileira. H um consenso entre grande parte das pessoas em atribuir
s metrpoles e aos grandes centros o saldo negativo em relao qualidade de vida,
reservando-se ao interior, em especial s pequenas cidades, o iderio de uma vida tranqila e
aconchegante.
Trata-se, neste aspecto, de uma verdade parcial. Se, por um lado, a velocidade da vida
moderna mais lenta no interior, por outro, vem-se inmeros jovens4 sem opo de
desabrochamento de seu potencial, sendo que muitos no tm nem mesmo a oportunidade de
uma sobrevivncia digna. Se no h, nessas pequenas cidades, o caos urbano representado
pela violncia, poluio, congestionamentos de trnsito, acirrada competio por uma vaga
qualquer, entre outras situaes que dificultam a realizao normal da vida, o que emperra um
dinamismo maior das pequenas cidades, forando muitas pessoas a se deslocarem para outros
lugares?
Em relao aos condicionantes fsicos, esta rea apresenta solos arenticos
podzolizados de mdia e baixa fertilidade, assentados em relevos de altitudes modestas, com
mdia altimtrica de cerca de 400 metros em relao ao nvel do mar. H poucas dcadas,
estes solos eram cobertos pela mata densa e por uma camada humfera de cerca de meio
4
Como profissional da educao, h vrios anos convivendo com estudantes do ensino mdio e superior,
comum deparar-se com jovens que precisam interromper seus estudos porque a famlia no tem como sustentlos, ao mesmo tempo em que batalham por um emprego, sem consegui-lo, ou desprendem toda a sua fora de
trabalho em jornadas incompatveis com as exigncias escolares. A sobrevivncia imediata mais imperiosa que
o estudo. O diploma torna-se um luxo e a opo est sumariamente definida.
72
metro, sendo que atualmente se apresentam depauperados e a sua camada orgnica limita-se a
cerca de dois centmetros (Casas da Agricultura locais).
A produo agrcola, cada vez mais, necessita de volumosas aplicaes de adubos
qumicos, elevando os custos de produo. Tais investimentos tornam-se onerosos para o
pequeno produtor rural, espremido pelos monoplios que mantm elevados os custos de
produo e pelas agroindstrias que rebaixam os preos de suas colheitas. (BENJAMIN,
1998, p. 99)
Complementando sua configurao paisagstica, predomina o clima tropical, com
veres chuvosos e invernos secos, somando pluviosidade mdia anual de 1.000 a 1.200mm,
com chuvas concentradas, especialmente entre dezembro e fevereiro. As mdias trmicas
anuais so elevadas, em torno de 25C. Suas guas fluviais so tributrias do rio Paran,
localizando-se, a maior parte das terras da Nova Alta Paulista na sub-bacia hidrogrfica
Peixe-Aguape. Somente o extremo Oeste, onde se localiza a extremidade do espigo divisor
desta bacia, possui pequenos rios que desguam diretamente no rio principal. Os lenis
freticos predominantes fazem parte do Aqfero Guarani, que aflora em diversas nascentes
espalhadas pelo espigo divisor.
Apesar da disponibilizao dessa riqueza natural, os mananciais, de modo geral, so
maltratados, com despejo de esgoto in natura em diversos municpios, e assoreamento
provocado pela desproteo do relevo ondulado e manejado inadequadamente pela agricultura
tradicional predominante. Como conseqncia, o volume de gua dos crregos diminuiu. As
lminas dgua tornaram-se mais rasas e as enchentes, em anos mais chuvosos, espraiam-se
pelos vales, deixando espessas camadas de sedimentos lixiviados. (Casas da Agricultura
locais e Polcia Ambiental, 2005) Depsitos lineares de slica roubam reas significativas de
solo onde a mata ciliar desapareceu. Os peixes escassearam-se e o uso da gua para irrigao
ou para abastecimento de animais, em muitos deles, imprprio. H, portanto, poluio das
guas superficiais, mesmo longe das metrpoles. Sustentabilidade ambiental e boa qualidade
de vida no interior? S acredita quem alimenta viso idlica.
73
Nova Alta Paulista aspectos demogrficos IBGE Censo 2000
Municpios
rea territorial
km2
Populao total
Populao
urbana
Populao rural
Densidade
demogrfica
(hab/km2)
2.967
100,68
Municpio com mais de 50.000 habitantes

Tup
629
63.333
60.366
Municpios com populao entre 20.000 e 50.000 habitantes

Adamantina
412
33.470
30.342
3.128
81,2
Dracena
488
40.500
37.153
3.347
82,99
Osvaldo Cruz
248
29.648
26.141
3.507
119,55

170
20.588
17.040
3.548
121.10
Bastos
Flrida Paulista
525
11.106
8.982
2.124
21,15
Junqueirpolis
583
17.005
13.420
3.585
29,17
Luclia
314
18.316
15.698
2.618
58,33
Pacaembu
340
12.518
9.497
3.021
36,82
Panorama
353
13.649
12.665
984
38,67
Parapu
365
11.104
8.494
2.610
30,42
Rinpolis
359
10.255
7.948
2.307
28,57
Tupi Paulista
245
13.286
10.877
2.409
54,.23
1.095
8,22
Municpios com populao at 10.000 habitantes

Arco-ris
263
2.163
1.068
Flora Rica
225
2.177
1.568
609
9,68
Herculndia
365
7.992
6.827
1.165
21,89
Iacri
324
6.783
4.795
1.988
20,93
Inbia Pta.
87
3.318
2.764
554
38,14
Irapuru
213
7.457
5.629
1.828
35,01
Maripolis
186
3.854
2.803
1.051
20,72
Monte Castelo
233
4.089
3.004
1.085
17,55
Nova Guataporanga
34
2.087
1.728
359
61,38
Ouro Verde
243
7.148
6.345
803
29,41
Paulicia
375
5.302
3.934
1.368
14,14
Pracinha
63
1.431
1.186
245
22,71
Queiroz
235
2.171
1.659
512
9,23
Sagres
149
2.439
1.578
861
16,37
Salmouro
173
4.401
3.561
840
25,44
Sta Mercedes
167
2.803
2.231
572
16,75
So Joo do Pau DAlho
118
2.180
1.611
569
18,47
8.484
362.573
306.119
51.659
45,5 (mdia)
100
85,25
14,75
TOTAL
Populao rural e
urbana (%)
Tabela 1
Fonte: IBGE, Censo 2000. Org: Izabel Castanha Gil/2007
74
PIB e IDH-M dos municpios da Nova Alta Paulista

Municpios
PIB
municipal 2002
Renda per
capita- 2002
Ranking da
RPC
IDH- M 2001
Ranking do
IDH-M 2001
Ranking do
IDH-M no
Estado
170

Tup
R$ 374,5 mi
R$ 5.809
18
0,803

Adamantina
R$ 221,0 mi
R$ 6.544
13
0,811
102
Dracena
R$ 205,5 mi
R$ 5.047
22
0,8
173
Osvaldo Cruz
R$ 185,6 mi
R$ 6.208
15
0,798
179

Bastos
R$ 382,6 mi
R$ 18.212
0,798
182
Flrida Paulista
R$ 105,0 mi
R$ 9.819
0,767
12
422
Junqueirpolis
R$
95,5 mi
R$ 5.684
19
0,766
13
426
Luclia
R$ 112,9 mi
R$ 6.119
16
0,782
10
299
Pacaembu
R$
48,5 mi
R$ 3.868
29
0,763
14
450
Panorama
R$
56,9 mi
R$ 4.062
28
0,783
294
Parapu
R$
99,1 mi
R$ 9.001
0,792
228
Rinpolis
R$
51,3 mi
R$ 5.137
21
0,757
16
488
Tupi Paulista
R$
67,4 mi
R$ 5.160
20
0,792
222

Arco-ris
R$
28,1 mi
R$ 12.717
0,708
30
630
Flora Rica
R$
21,2 mi
R$ 10.028
0,747
19
550
Herculndia
R$
48,8 mi
R$ 5.913
17
0,738
25
585
Iacri
R$
62,5 mi
R$ 9.318
0,775
11
361
Inbia Pta
R$
28,1 mi
R$ 8.520
0,786
272
Irapuru
R$
27,8 mi
R$ 3.859
30
0,76
15
473
Maripolis
R$
16,7 mi
R$ 4.510
26
0,74
24
580
Monte Castelo
R$
31,8 mi
R$ 8.153
10
0,743
21
567
Nova Guataporanga
R$
8,7 mi
R$ 4.218
27
0,74
23
579
Ouro Verde
R$
32,9 mi
R$ 4.605
25
0,723
29
618
Paulicia
R$
27,5 mi
R$ 4.884
23
0,753
18
520
Pracinha
R$
9,9 mi
R$ 6.996
11
0,746
20
557
Queiroz
R$
47,1 mi
R$ 21.051
0,73
27
608
Sagres
R$
15,0 mi
R$ 6.335
14
0,723
28
617
Salmouro
R$
29,6 mi
R$ 6.762
12
0,734
26
598
Santa Mercedes
R$
13,2 mi
R$ 4.806
24
0,74
22
576
So Joo do Pau DAlho
R$
18,5 mi
R$ 9.285
0,754
17
511
Quadro 3
Fonte: IBGE e Seade. Org: Izabel Castanha Gil/2007
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal.
75
A contradio ressalta-se quando se observam os principais agentes poluidores destas

guas: prefeituras responsveis pelo saneamento, ou a SABESP, uma empresa estatal de
economia mista. O poder pblico, responsvel institucional pelo zelo do bem comum, pe em
risco a sade do cidado.
Pela SP-294 (Rodovia Comandante Joo Ribeiro de Barros), a principal rodovia que
cruza a Nova Alta Paulista (sentido leste-oeste), v-se o trnsito nervoso de viaturas da polcia
civil. No se trata do aumento efetivo de policiais para intensificar a segurana dos cidados.
So manobras e procedimentos inerentes aos presdios recm-construdos ao longo deste eixo
rodovirio.
Entre 1999 e 2005, nessa rea foram instalados nove presdios e uma unidade da
FEBEM, abringando mais de dez mil novos moradores, num raio de apenas oitenta
quilmetros. (Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo, 2007).
Trata-se da mais recente resposta do governo estadual para os prefeitos que reivindicam
fomento para a gerao de novos empregos, deciso tomada revelia da vontade de boa parte
da populao local5.
Ouvindo pessoas que atuam em atividades filantrpicas, percebe-se certa sobrecarga
em suas atitudes solidrias de voluntrios. A lista de necessitados no pra de crescer: so
remdios, roupas, calados, agasalhos, alimentos. No bastassem as necessidades materiais
imediatas, a carncia psicolgica merece especial ateno. significativo o aumento de casos
de alcoolismo e do nmero de registros de agresses criana e mulher (Delegacias da
Mulher de Adamantina, 2005), alm da prostituio, da delinqncia juvenil e, mais
recentemente, da droga.
Cidades como Flora Rica, Maripolis, Sagres, Nova Guataporanga, Arco-ris e
Queiroz, por exemplo, cuja populao varia entre 2.000 e 4.000 habitantes (IBGE, Censo
2000), tm, nas aposentadorias e penses pagas pelo INSS, uma das principais fontes de
recursos financeiros derramados no comrcio. As prefeituras municipais so as maiores
geradoras de empregos, seguidas pelo Estado por meio dos cargos que mantm,
principalmente em escolas, postos de sade, delegacias de polcia, e penitencirias. A
pecuria bovina de corte a principal atividade econmica destes municpios, significando
pouca gerao de empregos. Algumas se tornaram cidades-dormitrio, com boa parte da
populao economicamente ativa deslocando-se para os municpios vizinhos para trabalhar no
corte da cana-de-acar. Os rendimentos do trabalhador rural diarista so significativos para o
5
So fartas as reportagens veiculadas nos jornais locais referentes a movimentos da populao, contrrios
instalao de presdios.
76
comrcio varejista (Associaes Comerciais locais), mas no conseguem alterar a composio

do PIB Municipal (IBGE, Seade e prefeituras municipais, vrios anos). Ao se analisar a
evoluo dos PIB Municipais entre 1999 e 2004 (ver tabela na sesso Anexos), observa-se
elevao quantitativa em seus valores, principalmente no setor agropecurio; h elevao,
tambm, na renda per capita, porm, tal fato no garante melhorias reais nos rendimentos da
populao trabalhadora, uma vez que, com a expanso da atividade sucroalcooleira, vem
ocorrendo maior concentrao de renda.
As prefeituras municipais, com arrecadao insuficiente, dependem do repasse de
recursos estaduais e federais. Prefeitos, vereadores, e demais lideranas, durante as
entrevistas, demonstraram preocupao quanto sustentabilidade futura desses pequenos
municpios.
Considerando-se as profundas desigualdades que caracterizam o Brasil e que o bemestar dos cidados e cidads depende de justia social, os estudos regionais podem contribuir
para desvendar entraves que cerceiam o desenvolvimento como promotor de equidade. Para
isso, se faz necessrio o conhecimento da diviso territorial do trabalho e o modo de
apropriao e transformao da natureza no Brasil, especialmente na regio Sudeste, a partir
das primeiras dcadas do sculo XX. Tal contexto explica a ocupao, nessa poca, do
extremo Oeste do Estado de So Paulo, rea de interesse nesta pesquisa.
2.3. O extremo Oeste do Estado de So Paulo: noes de tempo e espao

A denominao Nova Alta Paulista deve-se sua colonizao posterior da Alta
Paulista (regio de Marlia). Enquanto essa foi colonizada por volta de 1910 1920, a Nova
Alta Paulista comeou a receber um intenso fluxo migratrio a partir de 1930.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, quando a ferrovia se mostrou um meio eficaz
para o escoamento da produo de caf at o porto de Santos, seu prestgio era tal que
costumavam ser os seus eixos que denominavam e configuravam as novas regies. Seu
traado procurava seguir os plats interfluviais dos planaltos, especialmente do Ocidental
Paulista. Assim, as regies ficavam delimitadas entre dois rios, tendo a ferrovia na poro
central e mais elevada.
Para muitos, o adjetivo alta se referia distncia da capital e no altitude do
relevo. Quanto ao termo Alta Paulista, assim se refere Pierre Monbeig (1984, p. 175):
Os paulistas designam as regies pelos nomes das companhias
de estradas de ferro que as servem. Os pioneiros os fazem
preceder, freqentemente, do adjetivo Alta. Empregaremos,
77
pois, essa nomenclatura particular. A Alta Paulista a regio a

Oeste de Piratininga, entre o Peixe e o Aguape.
A introduo do adjetivo Nova no muito clara quanto data e fonte. Nos mapas
da CPEF ou da FEPASA ela no aparece. Investigando diversas fontes oficiais e mapas
poltico-administrativos do Estado de So Paulo, a Nova Alta Paulista no representada.
Moradores antigos e autoridades de perodos anteriores afirmam que o termo Nova foi
includo pela populao local, inicialmente referindo-se expanso da ferrovia em relao
regio de Marlia, fato ocorrido nas primeiras dcadas do sculo XX, enquanto aquela foi
colonizada depois de 1930.
Essas pessoas lembram que a expresso Nova Alta Paulista tornou-se corrente aps a
estadualizao da ferrovia, ocorrida em 1969, passando para a FEPASA, incorporando-se
definitivamente no vocabulrio das pessoas quando, a partir de meados da dcada de 1970, a
regio passa a buscar uma identidade prpria.
A essa poca, a percepo de isolamento e de desvantagem em relao a outras
regies, particularmente em relao s regies de Marlia e Presidente Prudente, s quais os
municpios estavam subordinados, despertou o sentimento de pertencimento, disseminando e
reforando a delimitao espacial e regional da Nova Alta Paulista, ainda que no plano
simblico.
O primeiro uso dessa denominao de que se tem notcia foi feito pelo
IBGE, quando da realizao do Censo de 1970. Para esse rgo, a
subdiviso da Alta Paulista6 deveu-se a um critrio meramente prtico, j
que a Alta Paulista se compunha de dezenas de municpios. Assim, a
denominao Nova foi dada em razo da data de sua colonizao, aps
1930, sendo, portanto, posterior colonizao da regio de Marlia e
Tup. Os limites iam de Panorama e Paulicia (Oeste) at Parapu e
Rinpolis (Leste), num total de 23 municpios. Desses ltimos em diante,
eles pertenciam sub-regio de Tup. (Dr. Cndido Jorge de Lima7,
estatstico do IBGE entre as dcadas de 1950 e 1970. Entrevista concedida
em 15/6/2004).
Gildomar Pax Pedroso (75 anos, ex-prefeito de Adamantina e secretrio eleito na

primeira diretoria da AMNAP, relembra:
Comeamos a usar o termo Nova Alta Paulista nas assemblias da
AMNAP, pois queramos ganhar uma identidade prpria em relao a
As ferrovias acabavam denominando as sub-regies do Estado de So Paulo. A Alta Paulista tem seu nome
vinculado linha frrea pertencente Companhia Paulista de Estrada de Ferro.
7
O dr. Cndido, como era conhecido, assessorou e elaborou vrios documentos para os municpios vinculados
ao escritrio do IBGE, com sede em Adamantina, baseados nos censos demogrficos e agropecurios.
Especialmente para Adamantina, cidade onde residiu por mais de 56 anos, ele elaborou vrias revistas temticas,
que constituem importantes registros escritos disponveis no acervo do Arquivo Histrico Municipal. Seu
falecimento ocorreu em 29/8/2005.
78
Presidente Prudente e a Marlia. Em pouco tempo o nome pegou e tornouse conhecido por todos. (Entrevista concedida em 12/1/2007)
A CPEF, concessionria responsvel pela construo da ferrovia, tinha seu marco zero
na cidade de Campinas, regio conhecida no final do sculo XIX e incio do sculo XX, como
Paulista. A expanso da cafeicultura rumo poro ocidental do Estado, fez surgir a Alta
Paulista. Como a expanso da ferrovia, por meio de empreendimentos particulares, se
vinculava aos indicadores do mercado, a construo no seguia um programa ou um ritmo
constante. Em pocas de alta dos preos do caf no mercado internacional, intensificava-se a
construo de mais alguns quilmetros, levando comunicao a uma rea onde a frente
pioneira j havia feito surgir algumas vilas e patrimnios.
Os recursos tcnicos da poca tambm se constituam em elementos dificultadores de
sua expanso, pois impunha engenharia um ritmo lento de construo. Assim, durante vrios
anos, algumas cidades tornavam-se pontas de linha, o que lhes rendia excelente condio de
desenvolvimento. Marlia viveu esta condio no incio do sculo XX, comandando a
colonizao das reas vizinhas. (MONBEIG, 1984, p. 349)
A transposio da serra de Quintana imps vrios obstculos aos engenheiros e
trabalhadores ferrovirios, at que, finalmente, os trilhos chegaram a Tup, em 1928. Aquela
cidade, ento, passou a comandar a colonizao das cidades do seu entorno, que so Iacri,
Bastos, Quintana, Herculncia, Arco-ris e Queiroz.
Desta cidade, a ferrovia seguiu mais adiante, parando em Luclia por alguns anos e
sendo inaugurada, em Adamantina, em abril de 1950. Enquanto a microrregio de Tup foi
colonizada entre o final da dcada de 1920 e durante a dcada de 1930, a microrregio de
Adamantina foi colonizada principalmente nos anos de 1940, e a microrregio de Dracena,
com exceo de Tupi Paulista, que, naquela poca, se chamava Gracianpolis, foi colonizada
na dcada de 1950, sendo que esta ltima teve sua colonizao um pouco anterior. A ferrovia
chegou a Dracena em 1960, de onde seguiu at Panorama, que a sua ponta final, margem
esquerda do rio Paran.
A configurao espacial da Nova Alta Paulista, com a emancipao da maior parte dos
municpios, data do final dos anos de 1950, com a emancipao de Iacri, Inbia Paulista,
Nova Guataporanga, Sagres, Salmouro, e So Joo do Pau DAlho, todos em 1959. De l
para c, incluem-se Queiroz (1964) e, em 1993, mais dois, que se desmembraram dos
municpios-sede: Pracinha (Luclia) e Arco-ris (Tup).
A ferrovia dava unidade regio, ligando-a cidade de Marlia e de l seguindo para
Campinas, Jundia, So Paulo e, finalmente, ao porto de Santos. Tratava-se, portanto, de um
79
eixo perpendicular ao litoral, que servia como corredor de exportao de produtos tropicais
aos mercados europeu, norte-americano e asitico (Japo, especialmente).
O deslocamento maior das pessoas, em longas distncias, era feito pelo trem, uma vez
que a rodovia no era pavimentada, o que s veio a acontecer, em todo o seu trecho (Ja Panorama) no final da dcada de 1960. Em funo da proximidade da estrada de ferro e dos
trens, que transitavam diariamente, era cmodo deslocar-se at Marlia quando se necessitava
de alguma especialidade mdica ou desejava-se algum bem de consumo mais sofisticado.
Essa cidade tambm possua um significativo parque industrial, j quela poca, consumindo
matrias-primas de origem agrcola com regularidade, especialmente milho, plumas e caroo
de algodo, amendoim, entre outros. (MOURO, 1994, p. 50)
Em outras regies do Oeste paulista, acontecia fenmeno semelhante e, assim, foram
transformando-se em plos regionais, atraindo, posteriormente, infra-estrutura oficial voltada
aos servios pblicos essenciais, como hospitais regionais, campus universitrios,
departamentos regionais de agricultura, educao, segurana pblica, entre outros. Como
exemplo, pode-se citar as cidades de Presidente Prudente, Araatuba, Marlia, Bauru, So Jos
do Rio Preto e outras.
Na Nova Alta Paulista, no entanto, por volta de 1930, at a dcada de 1950, o negcio
das terras foi tornando-se lucrativo com a venda de pequenas glebas no sistema de varejo,
realizada pelas vrias empresas imobilirias que se instalaram especialmente em Marlia,
Pompia, e Oriente. As pessoas interessadas eram, em maior nmero, imigrantes italianos de
segunda e terceira geraes, provenientes das antigas reas cafeeiras do centro e do norte do
Estado, e de famlias japonesas, sendo muitas imigrantes e outras j de segunda gerao. Mais
tarde, j nas dcadas de 1960 e 1970, centenas de milhares de migrantes nordestinos tambm
chegaram regio, indo trabalhar como meeiros, arrendatrios, ou mesmo como assalariados
nas atividades rurais.
As cidades que compem a Nova Alta Paulista so anteriores ferrovia, como
convinha s concessionrias de ferrovias de capital privado. Sabia-se, previamente, do traado
que se faria acompanhando a linha do espigo divisor Peixe-Aguape e este fato servia como
motivao para a valorizao das terras. Assim, elas deveriam dar lucros antes da colheita
(SPOSITO, 1996, p. 71), caracterizando um empreendimento comercial, e no uma
experincia de colonizao.
A maior parte dos novos proprietrios rurais era constituda de ex-colonos das antigas
fazendas de caf, contando, portanto, com poucos recursos financeiros, tecnolgicos e
tcnicos. A distncia dos centros maiores e a ausncia de infra-estrutura como hospitais,
80
escolas, rede bancria, energia eltrica, rede de transporte, influenciavam o valor acessvel das
terras em relao s propriedades de alto valor agregado nas regies cafeeiras. Assim, essas
famlias dispunham de dinheiro para comprar uma pequena gleba, contribuindo para que a
estrutura fundiria desses municpios fosse constituda, basicamente, por pequenas e mdias
propriedades rurais.
A precariedade dos transportes e o baixo poder aquisitivo dos agricultores,
dificultavam o seu deslocamento at as cidades, onde vendiam as suas colheitas e abasteciamse de produtos manufaturados. Tal fato contribuiu para que os vendedores de lotes usassem a
vinda da ferrovia como mote para a projeo de novas cidades. Assim, elas foram surgindo no
espigo, prximas aos marcos da ferrovia, distando poucos quilmetros uma da outra,
pulverizando a rede urbana e configurando a especificidade desta poro regional. (FRESCA,
1990, p. 17).
Nos anos de 1960, definitivamente, as indstrias automobilsticas instalaram-se no
Brasil, concentrando-se na Regio Metropolitana de So Paulo. Aos poucos, a versatilidade
dos caminhes Ford, Chevrolet, Mercedes Bens, Alfa Romeo, FNM, foram substituindo a
rigidez das locomotivas, decretando a involuo do sistema ferrovirio e a ascenso do
rodoviarismo, enquanto inauguravam e rapidamente consolidavam uma nova fase do capital
monopolista no pas. Pela agilidade, o sistema rodovirio se apresentava mais adequado
consolidao do modelo de desenvolvimento que se desenhava aps os anos de 1950, baseado
na substituio de importao. (NEGRI, 1996, p. 79).
J sem perspectivas de retornar poca de ouro, os principais acionistas da CPEF
repassaram o controle acionrio da Companhia ao governo do Estado de So Paulo, surgindo,
ento, a FEPASA, em 1969. Seguindo a lgica do sistema de privatizaes empreendido pelo
governo federal ao longo dos anos de 1990, esta empresa vendeu a sua participao
concessionria Brasil Ferrovias (que agregava a Ferroban, Ferronorte, e Novoeste), em 1997.
Em 1998, a concesso da malha ferroviria paulista foi adquirida pela Amrica Latina
Logstica, que a desativou por definitivo no ano 2000 (Associao Paulista da Memria
Ferroviria - APMF, 2006). Quando os trens deixaram de circular, a sua ausncia no foi
percebida, nem reclamada pela populao, pois h muito no faziam parte do cotidiano das
pessoas.
Ao deixar a ferrovia de ser a principal via de comunicao dos jovens municpios com
as outras regies do Estado, a populao foi percebendo quo isolada estava em sua rea de
fronteira, distante cerca de 540 quilmetros (Tup So Paulo), 600 quilmetros
(Adamantina - So Paulo) e 750 quilmetros (Panorama So Paulo) da capital.
Os
81
desdobramentos desses fatos vo se revelando a partir da dcada de 1970, perodo em que

ocorreram diversos tipos de impacto na regio (Captulo 3).
2.4. A Nova Alta Paulista e a (in)definio regional

A CPEF estendeu os trilhos da ferrovia at Panorama, margem esquerda do rio
Paran. Havia pretenses de se avanar a frente pioneira para alm deste rio, adentrando em
terras mato-grossenses. A conjuntura econmica e poltica dos anos de 1970, e a baixa
qualidade dos solos daquele Estado8, principalmente nas reas prximas divisa, no
estimularam tal empreendimento. Por parte da CPEF, tambm no havia interesse em dar
continuidade aos seus investimentos, uma vez que a RFFNOB se localizava numa distncia
relativamente prxima ao fim da linha paulista.
Inviabilizou-se, dessa maneira, a formao de um fluxo comercial entre a Nova Alta
Paulista e o Sudeste de Mato Grosso (o desmembramento daquele Estado ocorreu em 1978).
Por rodovia, a distncia entre Dracena e So Paulo (capital) de 700 quilmetros; entre
Dracena e Campo Grande, de 500 quilmetros. Bloqueou-se um maior dinamismo no lado
paulista e tambm no lado mato-grossense, favorecendo o desenvolvimento de Trs Lagoas
(hoje MS) e Araatuba (SP), na linha da Noroeste, e de Presidente Prudente e Presidente
Epitcio, na linha da Sorocabana.
Na fase ativa da ferrovia, era intenso o fluxo comercial entre as cidades da Nova Alta
Paulista e Marlia, essa ltima funcionando como centro atacadista de bens de consumo, como
lamparinas, lampies a gs, material de construo, leo vegetal, bebidas, alimentos,
ferramentas agrcolas etc. (MOURO, 1994, p. 60). Por causa da disposio da ferrovia
(sentido leste-oeste), a Nova Alta Paulista configurou-se espacialmente como uma extenso
linear da Alta Paulista, tornando-se natural a sua vinculao quela cidade.
A desativao progressiva da ferrovia foi, revelando que essa regionalizao no
estava, de fato, consolidada. A localizao geogrfica da Nova Alta Paulista e das trs capitais
regionais Marlia, Presidente Prudente e Araatuba -, bem como a distribuio espacial dos
departamentos pblicos, pulverizaram a atrao de Marlia e criaram uma outra dinmica.
Tup, Osvaldo Cruz, Adamantina e Dracena so as quatro cidades que se
desenvolveram um pouco mais entre as trinta que formam a Nova Alta Paulista. Entre
Com a crise das dcadas de 1970 e 1980, muitos sitiantes, fazendeiros e empresrios da Nova Alta Paulista investiram em
terras naquele Estado, dedicando-se principalmente pecuria extensiva de corte. Entre os fatores de atrao, pode-se citar o
valor relativamente baixo das terras e a utilizao do sistema extensivo de criao, que desobriga a presena constante do
dono, a ampliao da infra-estrutura, principalmente estradas e redes de energia eltrica e telefonia, e recursos federais
provenientes da SUDECO (Superintendncia para o desenvolvimento do Centro-Oeste), entre outros megaprojetos.
82
Adamantina e Presidente Prudente, so 120 km; entre Adamantina e Araatuba, so 115 km, e
entre Adamantina e Marlia so 150 km. Tomando-se Dracena como referncia, a distncia
at Presidente Prudente de 110 km, at Araatuba de 160 km, e at Marlia de 200 km.
Sendo Osvaldo Cruz a referncia, as distncias ficam assim determinadas: at Araatuba, 100
km, at Presidente Prudente, 90 km e at Marlia, 125 km. Tomando-se Tup como referncia,
as distncias assim se apresentam: at Marlia so 85 km, at Presidente Prudente so 100 km
e at Araatuba so 117 km.
Em 1998, quando lideranas regionais elaboraram substancioso documento visando a
criao oficial da Regio Administrativa da Nova Alta Paulista, alguns municpios mais
ligados a Marlia integraram o movimento, justificando que os seus problemas so mais
semelhantes aos dos municpios do extremo Oeste, do que aos de Marlia, a quem
oficialmente esto jurisdicionados. So eles: Iacri, Bastos, Arco-ris, Tup, Queiroz e
Herculndia. (Movimento para criao da regio administrativa da Nova Alta Paulista, 1998).
Com a expanso do Pr-lcool, desde o final da dcada de 1970, oito destilarias
instalaram-se num raio de cem quilmetros. Tal atividade provocou profundas mudanas nas
relaes de trabalho, nas formas de explorao da terra, e no valor comercial das mesmas.
Conforme dados do INCRA e das Casas da Agricultura locais, no entanto, no houve
significativa alterao fundiria, uma vez que as usinas preferem comprar a cana-de-acar de
produtores rurais independentes ou arrendar propriedades, que elas mesmas cultivam.
Conforme ser visto no captulo 5, nas reas onde houve avano da pecuria de corte, houve
maior concentrao fundiria do que nas reas ocupadas por cana-de-acar.
Durante a fase da cafeicultura e da policultura, predominavam as pequenas
propriedades rurais, com explorao familiar direta. A decadncia do setor cafeeiro, nos anos
de 1970 e 1980, provocou a substituio das lavouras de caf e de cereais por pastagens
(pecuria bovina de corte, especialmente) e por canaviais. As famlias migraram para os
centros industriais, principalmente So Paulo, Campinas, Americana, Limeira e Jundia.
Outras venderam suas terras para usineiros e pecuaristas e migraram para o Centro-Oeste ou
para a periferia da Amaznia. Outros, com menor poder aquisitivo, e com menor qualificao
profissional (principalmente ex-empregados, meeiros e porcenteiros), instalaram-se nas
prprias cidades da regio, tornando-se trabalhadores volantes (bias-frias).
A introduo das pastagens e, principalmente, da canavicultura mecanizada, provocou
significativa valorizao das terras, inviabilizando, ainda mais, a agricultura familiar. O
quadro 1 atesta a urbanizao da populao regional em mais de 80%, sendo que essas
cidades no tm como absorver tamanho contingente disponvel de trabalhadores.
83
Atualmente, as lavouras de cana-de-acar (embora temporariamente), as prefeituras

municipais, e os presdios, so os maiores empregadores, j que o comrcio varejista e os
pequenos empreendimentos diversificados vm retraindo seu quadro de funcionrios.
Observa-se, tambm, a instalao de algumas novas indstrias, em especial no ramo de
confeco, tpicas da nova fase de produo industrial flexvel. Tais iniciativas se explicam
pela lgica da desconcentrao industrial, produzindo para grifes famosas, por meio de
contratos terceirizados. (LENCIONI, 1999, p. 115)
Entre as dcadas de 1960 e 1990, instalaram-se sete institutos isolados de ensino
superior, sendo dois deles autarquias municipais. Nos ltimos anos, houve a fuso de duas
dessas autarquias e uma fundao tambm ganhou este estatuto. Quatro novas faculdades
privadas foram instaladas, alm de dois campus da Unesp. Ao longo desse tempo, no houve
preocupao dessas instituies, nem das lideranas regionais, de se criar centros de estudos
regionais. As duas ltimas, de carter pblico, ainda so muito recentes (2003) e esto ainda
em fase de estruturao.
Dracena e Adamantina sediam duas escolas tcnicas agrcolas estaduais vinculadas ao
Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Sousa CEETEPS -, com iniciativas de
pequeno alcance em relao s questes agrrias regionais. Adamantina sedia uma estao
experimental agrcola, que atua com dificuldades estruturais para desempenhar as suas
funes.
So muito freqentes as aes filantrpicas voluntrias, especialmente as vinculadas
igreja catlica e comunidade esprita, alm de outros grupos como Rede Feminina de
Combate ao Cncer, Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), Clubes de
Servio como Rotary Club, Interact Club, Lyons Club, Maonaria, Grupo de Apoio Amor
Exigente, Associao dos Alcolicos Annimos, entre outros de abrangncia local. H um
grande trabalho dos evanglicos tradicionais, como o Centro de Ressocializao de
Dependentes Qumicos. (CRERES), o trabalho com deficiente auditivos por meio da
Linguagem Brasileira de Sinais (LIBRAS) entre outros. Tais iniciativas tm significativo
valor social, principalmente nos ltimos anos, quando o direcionamento neoliberal das
polticas centrais desamparou os cidados mais necessitados. Apesar de seu mrito, no
entanto, no tm carter transformador, uma vez que permanecem intocveis as estruturas que
desencadeiam as carncias.
Observam-se empreendimentos econmicos bem sucedidos, tanto no campo, quanto
nas atividades urbanas, ao lado de muitos outros com srios problemas para continuarem
existindo. Observam-se, tambm, pessoas de considervel formao profissional e cultural
84
imbudas de boa vontade em busca de alternativas mais profcuas. H grupos e tambm

iniciativas isoladas com ideais voltados preservao ambiental, s iniciativas filantrpicas,
modernizao das prticas produtivas, mas todas com resultados relativos; eles parecem no
atingir o mago da questo a que se propem.
Uma movimentao ainda silenciosa e pouco expressiva sociedade vem ocorrendo a
partir de 1999, quando se comearam a evidenciar alguns resultados do Programa Estadual de
Micro-Bacias Hidrogrficas - PEMBH, revitalizando pequenas propriedades rurais, com a
recuperao do solo, plantio de matas ciliares, construo de abastecedouros comunitrios,
distribuio de implementos agrcolas, e introduo monitorada da pecuria leiteira pelos
EDR de Tup e Dracena, em parceria com as Casas da Agricultura e Secretarias Municipais
de Agricultura. A implantao demonstra resultados diferenciados entre os municpios, sendo
mais expressivos aqueles onde as autoridades locais demonstraram maior sensibilidade ao
projeto.
Percebe-se, tambm, grande predisposio da sociedade em participar dos conselhos
municipais, apresentando propostas e envolvendo-se na busca de soluo, apesar da
desinformao sobre o funcionamento desse significativo instrumento democrtico. Outros
sinais de novos tempos so a preocupao dos agricultores, principalmente os produtores de
frutas, com a certificao dos produtos, visando mercados mais abrangentes. A qualificao
dos agricultores feita pelo SEBRAE, com apoio da CATI e das Prefeituras Municipais.
Algumas prefeituras, especialmente a de Junqueirpolis, vm, h alguns anos,
implantando novas formas de gesto, estimulando a participao da populao e buscando a
sustentabilidade administrativa em superao ao arraigado populismo.
Essas evidncias, ainda muito recentes, remetem reflexo e anlise sobre o novo
papel do Estado, em debate desde os anos de 1990, empreendendo esforos para inserir as
economias no mundo globalizado. A abertura poltica e econmica do pas impe novos
desafios e, conseqentemente, novos modelos de gesto e novos paradigmas de
desenvolvimento. Tais princpios fazem surgir novos atores, valorizando a participao de
governos, lideranas e iniciativas locais. (ARAJO, 2000, p. 25) Esse novo contexto regional,
em que as incertezas e a necessidade de solues impem a necessidade de reflexes,
constitui-se no escopo desta pesquisa.
85
2.5. A expanso da cafeicultura como fenmeno da expanso do capital

A expanso da cafeicultura no Brasil, particularmente no Estado de So Paulo, no se
explica como um fenmeno exclusivamente local. Trata-se de uma das frentes de expanso do
capital, combinando os interesses nacionais com os interesses das regies centrais: Europa e,
posteriormente, Estados Unidos e Japo.
Ingleses, norte-americanos, alemes e franceses desempenharam significativo papel no
aperfeioamento das tcnicas, principalmente, de beneficiamento do caf. Os ingleses
investiram em infra-estrutura, especialmente na construo de ferrovias. Se, por um lado, o
Brasil beneficiou-se com essa abertura de novos mercados, proporcionada pela robustez da
economia dos pases centrais, por outro, esses centros do capital viram novas oportunidades
de reproduo de suas riquezas financiando setores vitais, como o transporte, para escoamento
da produo at os portos, comprando imensas reas florestadas e instalando empresas
loteadoras, intermediando fortemente a comercializao e monopolizando a circulao e
distribuio de um produto alimentar no bsico, que se popularizava nas principais regies
consumidoras do mundo.
A elite local, formada por fazendeiros e governantes oriundos e ou sustentados por
essa mesma oligarquia rural, e a burguesia dos pases centrais, ambos mediados pelos
beneplcitos do Estado brasileiro, formavam os dois lados da mesma moeda: o avano da
civilizao do capital.
O extremo Oeste paulista, particularmente o espigo divisor Peixe-Aguape, onde hoje
se encontra a Nova Alta Paulista, surge como a ltima poro do Estado de So Paulo a ser
colonizada na esteira da febre da cafeicultura, que durou do final do sculo XIX at as
dcadas medianas do sculo XX. Para situar sua formao, a partir das dcadas de 1930 e
1940, preciso voltar no tempo e conhecer um pouco da influncia desta cultura na formao
econmica, social e espacial do Sudeste brasileiro, particularmente do Estado de So Paulo.
Em meados do sculo XIX, o caf despontava-se como uma nova possibilidade de
riqueza, substituindo a minerao em declnio. As notcias animadoras do aumento crescente
da demanda e os bons preos pagos pelos mercados europeus sinalizavam positivamente aos
novos produtores. Da para frente, a tendncia foi o aumento da procura e, conseqentemente,
o aumento do plantio.
Nessa poca, o territrio paulista no ostentava significativa expresso econmica e
poltica, e a maior parte da populao distribua-se dispersamente na faixa litornea. O
declnio da produo aucareira provocou um lento empobrecimento dessas pessoas, que
passaram a viver basicamente de culturas de subsistncia e da pesca. A vila de So Paulo,
86
principal ncleo para a entrada das bandeiras para o interior, descendo pelo leito do rio Tiet,
concentrava algum movimento em torno do comrcio, para abastecimento desses grupos. No
interior, alguns povoados surgiram nas margens desse rio, por influncia direta do
bandeirismo, que adentrava os confins do territrio ainda muito pouco conhecido. No Sul,
Sorocaba apresentava-se como um centro comercial significativo, cuja origem est ligada
poca da minerao. Ali se desenvolveu um ncleo onde se comercializavam animais vindos
especialmente do Rio Grande do Sul. Do mais, as terras eram cobertas pela mata densa e
habitada principalmente por indgenas.
Considerado como uma opo econmica para So Paulo, o caf comeou a
promover-lhe uma refuncionalizao estrutural. No entanto, a mesma lgica extrativista, que
norteou as exploraes econmicas desde o incio da colonizao brasileira, continuou ativa
na introduo da cultura cafeeira: utilizao incondicional dos recursos naturais e quando
estes se exaurem, segue-se para frente, procura de reas novas, onde o mesmo processo ser
implantado.
A onda verde veio seguindo o planalto Atlntico, limitando-se, ao Sul, com o
Trpico de Capricrnio. A prtica da agricultura sempre esteve diretamente ligada aos
condicionantes geogrficos. Assim, no topo deste planalto, onde as temperaturas registravam
mdias baixas para as exigncias do Coffea arabica9, os fazendeiros volveram seus plantios
para o Oeste, em direo cidade de Campinas, j na Depresso Perifrica. Nesta regio as
terras no eram to frteis, porm a topografia mais plana e os solos ainda inexplorados, se
mostravam atraentes.
A farta disponibilidade de terras, principalmente no interior, mantinha os fazendeiros
despreocupados quanto multiplicao das lavouras, o que no acontecia em relao
disponibilidade de braos para cultiv-las. A sada encontrada pelos cafeicultores, j em
meados do sculo XIX, foi recorrer ao governo central para que, a exemplo dos Estados
Unidos, criasse programas de incentivo imigrao de trabalhadores livres.
2.6. Desconsidera-se o trabalhador nativo, busca-se o imigrante

O programa de imigrao foi elaborado a partir das necessidades e reivindicaes da
oligarquia cafeeira, que se consolidava. Foram feitos agenciamentos em regies europias
9
A origem desta rubicea encontra-se na Etipia, onde as lavouras eram plantadas nas reas do Macio da
Etipia, em localidades com altitude entre 1.000 metros e 2.000 metros. O clima predominante apresenta seca no
inverno, com precipitaes entre 125 mm e 250 mm, e chuvas de vero, com precipitao de mais de 1.000 mm.
A temperatura mdia, no inverno, varia entre 10 e 20C, mantendo essas mesmas mdias trmicas no vero. A
cobertura vegetal predominante a savana. (Atlas Geogrfico FAE, 1986, p. 54-5)
87
cuja estrutura socioeconmica e condies polticas provocavam a sada da populao ativa.

Como incentivo, foram oferecidos subsdios ao deslocamento das famlias, autorizao para
desembarcarem e instalarem-se no pas estrangeiro, e alojamento numa hospedaria do
governo, em So Paulo, at o contrato com seus futuros patres. Entre 1850 e 1934,
desembarcaram no Brasil cerca de cinco milhes de imigrantes, sendo cerca de 31%
portugueses, 30% italianos, 13% espanhis, 4% alemes, 4% japoneses, e 18% de outras
nacionalidades. Aps 1887, So Paulo tornou-se, de longe, o maior plo de desembargue
desses estrangeiros, principalmente de italianos10. O destino da maior parte deles eram as
fazendas da regio central e Norte do Estado, particularmente nas regies de Campinas e,
pouco tempo depois, Ribeiro Preto, Taquaritinga, Jaboticabal, entre outras. (MONBEIG,
1984, p. 104).
A oscilao financeira inevitvel do comrcio deste produto contrastava com as
despesas sempre crescentes com os custos de produo, cujo item mais oneroso era o
pagamento do trabalho do imigrante. Para amenizar tal descompasso, os fazendeiros foram
permitindo concesses aos pedidos dos colonos, pretendendo, com isso, aumentar os
rendimentos dos mesmos e diminuir os custos com a contratao e permanncia desses
trabalhadores. Assim, era possvel utilizar os vos das fileiras de ps de caf, enquanto
estavam em crescimento, para plantio de milho, feijo, e hortalias, que eram utilizados para o
autoconsumo e para venda do excedente nos mercados locais. (SALLUM JR., 1982, p. 35)
Como a disponibilidade de terras era farta, em muitos casos, os fazendeiros concediam
at mesmo outras reas no propcias aos cafeeiros, como os fundos de vale para pastagens, e
algumas encostas, para lavouras de cereais. Geralmente o pai e os filhos mais velhos
trabalhavam nos cafezais, enquanto a me e as crianas trabalhavam nas lavouras
complementares. Apesar de penosa, a vida dos colonos nas fazendas conseguia, em certos
aspectos, ser melhor do que a dos trabalhadores urbanos, cujas despesas com moradia e
alimentao consumiam a maior parte dos seus ganhos. Para o fazendeiro, o problema de
escassez de trabalhadores tendia a agravar-se nos anos de boas safras, quando o colono
conseguia guardar dinheiro para comprar um pedao de terra ou retornar sua ptria. A
mobilidade geogrfica destes trabalhadores era grande, uma vez que havia muita oferta de
trabalho e eles estavam sempre procura de melhor colocao.
10
Considerando o perodo de 1827 a 1940, o percentual de imigrao nacional em So Paulo foi de 23,7, sendo o dos
italianos de 29,4, o dos portugueses, de 13,4, o dos espanhis com 12 e o dos japoneses com 5,8. (MOMBEIG, 1984, p.
150)
88
Uma forma que os fazendeiros encontraram para dispor de trabalhadores nos perodos
de colheita foi o incentivo para que se transformassem em pequenos proprietrios de terra,
contando, inclusive, com o apoio do Estado. Este disponibilizava a documentao de terras
devolutas localizadas prximas s grandes fazendas para venda em pequenas glebas. Alguns
fazendeiros insolventes ou que desejavam levantar algum dinheiro extra para novos
investimentos loteavam partes de suas terras, principalmente reas j degradadas ou
imprprias para as lavouras de caf, contribuindo tambm para a expanso do nmero dessas
propriedades, que ficaram conhecidas como stios11. Nos lotes, geralmente em torno de 5 a 10
alqueires, trabalhava toda a famlia em culturas e criaes para o autoconsumo e para venda
do excedente no mercado local. Muitos deles tambm destinavam uma parte da terra ao
plantio do caf para exportao, e tinham nas colheitas das grandes fazendas, um ganho extra.
. Maria Thereza Schorer Petrone (1982, p. 48) comenta que:
Em So Paulo, a pequena propriedade surgiu com objetivos diferentes
do que nos outros estados e se integrou em realidade outra,
transformando-se em elemento complementar do latifndio. O aceno
de acesso terra depois de um estgio na fazenda fazia dos projetos
de criao de pequena propriedade uma isca para atrair imigrantes.
Alm do mais, estava implcito que a pequena propriedade em So
Paulo devia funcionar como reservatrio de braos com os quais o
fazendeiro podia contar por ocasio da colheita. Foi esse aspecto que
induziu muitos fazendeiros a lotear, em seus domnios ou nos seus
limites, as terras no prprias para a cultura de caf, a fim de fixar
prximo ao cafezal uma populao que, para arredondar seus
rendimentos, ofereceria sua fora de trabalho em certas ocasies.
Desta maneira, terras imprprias para a atividade hegemnica seriam
valorizadas, e, ao mesmo tempo, o fazendeiro teria onde recrutar
braos em horas de necessidade. Um terceiro objetivo, que no est
dissociado dos dois anteriores pequena propriedade como isca e
como reservatrio de braos - , portanto, a valorizao da terra,
recorrendo-se, em So Paulo, ao imigrante no s na frente pioneira,
onde a infra-estrutura no estava ainda organizada, como tambm na
retaguarda nas reas abandonadas pelo caf, devido ao esgotamento
da terra, tratando-se, portanto, de terras subutilizadas.
Este processo deu origem ao chamado sitiante, o proprietrio de um stio, modalidade

fundiria bastante popularizada da em diante, cuja influncia configurou a estrutura fundiria
do extremo Oeste, tornando-se a forma preferida pelas empresas loteadoras, uma vez que
vislumbraram boa possibilidade de lucros com a venda fracionada de terra aos ex-colonos.
(MONBEIG, 1984, 223). No extremo Oeste paulista, esta prtica tornou-se a inspirao de
11
No municpio de Taquaritinga, localizado na regio central do Estado, por volta de 1915, cerca de 50% das propriedades
pertenciam a imigrantes italianos (MONBEIG, 1984, p. 153)
89
sua colonizao. O depoimento da dona Josefina Almicci (89 anos [2003], moradora em Tupi
Paulista desde 1949) retrata esta realidade:
Me casei em Novo Horizonte, em 1930, e l ficamos at a vinda para
a Paulista. Meu sogro tinha vindo da Itlia h pouco tempo e todos
ramos muito pobres. Meu pai, que j estava aqui h mais tempo, e
j tinha comprado um sitinho, cedeu um pedao de terra para que eu
e meu marido plantssemos um canteiro de alho.
Durante o dia, eu e ele trabalhvamos na lavoura de caf, que
pegamos para tocar meia de um sitiante forte. tarde e nos finais
de semana, cuidvamos do canteiro. O alho produzia que era uma
beleza e ns dois, ento, preparvamos as rstias.
Aos domingos, levantvamos s trs horas da manh e amos para a
feira na cidade, onde vendamos aquele alho bonito e sadio. Com o
ganho das vendas, fazamos toda a compra da semana. Assim, o
dinheiro da safra de caf ficava livre. Fizemos isso durante vrios
anos porque o nosso sonho era comprar um pedao de terra tambm.
Muitos imigrantes e seus filhos, quando adultos, tornaram-se proprietrios de terra,

ascendendo da condio de colono de lavrador. Para ele e sua famlia este fato simbolizava,
concretamente, ascenso social. Esta conquista no era pequena para pessoas pobres que
vieram tentar a sorte em terras to distantes.
O programa do governo brasileiro, para atrair imigrantes, foi elaborado com o
propsito de atrair os mais pobres entre os pobres. Acreditavam os seus idealizadores que,
dessa maneira, no haveria outra opo aos trabalhadores a no ser ficarem presos fazenda,
o que garantiria os braos desejados aos patres.
Todas essas iniciativas, no entanto, se
mostravam insuficientes para atender a demanda de mo-de-obra, o que forava os

fazendeiros a criarem mecanismos de incentivo aos colonos, tentando, com isso, garantir certa
fidelidade, principalmente nos tempos de colheita.
Uma das formas consistia na compra de novas reas de mata, que arrendavam aos
colonos para que pudessem iniciar novas culturas. Como parte do contrato, os colonos
entregavam a lavoura de caf formada ao final de cinco anos, podendo efetuar, durante a
formao, outros cultivos de ciclo curto, que no competissem em nutrientes e umidade com o
sistema radicular dos cafeeiros em formao. Esta estratgia, na verdade, fazia parte de uma
lgica de reproduo do capital, com amplas vantagens aos fazendeiros. Comprava-se a terra
barata, ganhava-se com a venda da madeira, e, por fim, recebiam-se os cafezais j em fase de
produo, sem que para isso se despendesse qualquer despesa.
Sabia-se da disponibilidade de brasileiros pobres, cuja oferta de mo-de-obra era
barata e abundante. Por que, por parte do Estado, no criar polticas e programas que
permitissem aproveitar esta mo-de-obra potencial, promovendo a insero social e
90
econmica do nativo pobre, o chamado caboclo, que vivia da lavoura de subsistncia, e de exescravos recm-libertos?
Celso Furtado (1984, p, 125-6) apresenta a seguinte anlise:
O setor de subsistncia, que se estendia do norte ao extremo sul do
pas, caracterizava-se por uma grande disperso. Baseando-se na
pecuria e numa agricultura de tcnica rudimentar, era mnima sua
densidade econmica. Embora a terra fosse o fator mais abundante,
sua propriedade estava altamente concentrada. O sistema de sesmarias
concorrera para que a propriedade da terra, antes monoplio real,
passasse s mos de um nmero limitado de indivduos que tinham
acesso aos favores reais. Contudo, no era este o aspecto fundamental
do problema, pois sendo a terra abundante, no se pagava
propriamente renda pela mesma. Na economia de subsistncia cada
indivduo ou unidade familiar deveria encarregar-se de produzir
alimentos para si mesmo. A roa era e a base da economia de
subsistncia.
[...]Havendo abundncia de terras o sistema de subsistncia tende
naturalmente a crescer e esse crescimento implica, as mais das vezes,
reduo na importncia relativa da faixa monetria. O capital de que
dispe o roceiro mnimo, e o mtodo que utiliza para ocupar novas
terras, o mais primitivo. [...] Tem-se repetido comumente no Brasil
que a causa dessa agricultura rudimentar est no caboclo, quando o
caboclo simplesmente uma criao da economia de subsistncia.
No s no campo havia um enorme contingente de trabalhadores margem da

insero social: nas cidades, amontoavam-se pessoas que no obtiveram um espao, nem
mesmo no sistema de subsistncia, alm do aumento crescente de ex-escravos, que
dificilmente encontrariam ocupao permanente. Assim conclui Furtado (1984, p. 128) sobre
essa massa da populao:
As dificuldades de adaptao dessa gente e, em grau menor, daqueles
que vinham da agricultura rudimentar do sistema de subsistncia,
contriburam para formar a opinio de que a mo-de-obra livre do
pas no servia para a grande lavoura. Em conseqncia, mesmo na
poca em que mais incerta parecia a soluo do problema de mo-deobra, no evoluiu a idia de um amplo recrutamento interno
financiado pelo governo.
Em relao ao trabalhador livre europeu, Furtado destaca a forte carga ideolgica que
embasava as presses das elites para que o governo central fomentasse a imigrao europia:
As colnias criadas em distintas partes do Brasil pelo governo
imperial careciam totalmente de fundamento econmico; tinham
como razo de ser a crena na superioridade inata do trabalhador
europeu, particularmente daqueles cuja raa era distinta da dos
europeus que haviam colonizado o pas. (p. 130)
Mais frente, referindo-se imigrao europia no conjunto do pas, ele destaca:
91
Essa era uma colonizao amplamente subsidiada. Pagavam-se

transporte e gastos de instalao e promoviam-se obras pblicas
artificiais para dar trabalho aos colonos, obras que se prolongavam
algumas vezes de forma absurda. E, quase sempre, quando, aps os
vultosos gastos, se deixava a colnia entregue a suas prprias foras,
ela tendia a definhar, involuindo em simples economia de
subsistncia. [...] O Estado financiava a operao, o colono
hipotecava o seu futuro e o de sua famlia, e o fazendeiro ficava com
todas as vantagens. (p. 130-2)
2.7. O caf ruma para o Oeste: os condicionantes fsicos, as terras disponveis, e a

grilagem
Por se tratar de uma atividade primria, a agricultura depende de condicionantes
fsicos para o seu desenvolvimento, quais sejam, o solo, o clima, a topografia, a altitude, o
relevo, a luminosidade, entre outros. O caf um vegetal exigente quanto aos fatores de
produo, o que delimita a expanso de sua cultura. O limite espacial das lavouras, em poca
que as cincias agrrias no apresentavam alternativas quanto s variedades adaptadas a
novos ambientes, estendia-se at o trpico de Capricrnio, nas imediaes da latitude 23S,
desenvolvendo-se satisfatoriamente em regies com temperaturas mdias anuais acima de
18C e pluviosidade mdia anual superior a 1.000 mm. Alm da latitude tropical, as terras da
poro Oeste do Estado de So Paulo apresentavam formaes pedolgicas mais apropriadas
ao desenvolvimento dessa rubicia.
Por volta das dcadas de 1860 e 1880, o Vale do Paraba12 j perdia a liderana na
produo cafeeira, sendo o esgotamento do solo o principal fator. Aos plantios inadequados
em reas ngremes, somava-se o despreparo da mo-de-obra escrava e a falta de
conhecimentos especficos desta cultura por parte dos fazendeiros.
Monbeig (1984, p. 168) considera a zona do Vale do Paraba como a primeira zona
cafeeira e a regio da Depresso Perifrica (proximidade de Campinas e Jundia) como a
segunda zona cafeeira. Benjamim (1998, p. 67) destaca que as lavouras da Depresso
Perifrica formam uma linha sinuosa, que tem nos seus extremos setentrional e meridional,
respectivamente, onde se localizam Rio Claro, Araras, Leme e Itapetininga, uma segunda
linha de frente de expanso da cafeicultura para o Oeste Paulista.
12
A produo do Vale do Paraba, em 1850, somou 2.870.000 arrobas, contra 1.850.000 em 1904/5, e entre 3 a 9
milhes de cafeeiros para cada um dos municpios cafeicultores, evidenciando os baixos rendimentos, apesar das
extensas lavouras. Jacare: 2 arrobas, Bananal: 16 arrobas, Pindamonhangaba: 18 arrobas, e So Jos dos
Campos: 30 arrobas. (MONBEIG, 1984, p. 167-8)
92
Milliet (1946), Monbeig (1984) e Benjamin (1998) apontam que os cafeicultores, por
volta de 1880, no estavam preocupados to somente em evitar a linha do trpico e buscar as
grandes florestas, mas em seguir para o Oeste, alm do front da cuesta, em afloramentos do
trapp, atrados pela imensido e pela facilidade em se obter terras.
Alm dos condicionantes fsicos, questes de ordem legal impeliram a tendncia da
expanso ocidental das lavouras cafeeiras. A Lei de Terras, de 1850, tinha a inteno de
regularizar o registro das propriedades imobilirias, cuja impreciso de limites territoriais se
fundamentava no sistema de sesmarias. Toda terra no doada era de domnio pblico, as
chamadas terras devolutas. A lei normalizava a situao de muitos brasileiros que, de boa-f
e ignorantes da lei, ocupavam terras devolutas e delas obtinham seu sustento. O ttulo de
posse era expedido em favor de quem conseguisse provar, num prazo de quatro anos, sua
condio de primeiro ocupante.
A Constituio Republicana de 1891, em seu artigo 64, transferiu aos Estados recm
criados, o patrimnio das terras devolutas. O governo de So Paulo editou legislao em 1895
e 1900, permitindo queles que detinham posse de terras antes da Lei de 1850/54, e ainda
estavam sem documentao, que o fizessem; era o momento de normalizar as terras ocupadas
afoitamente sob a febre da cafeicultura. Essa medida, no entanto, suscitou novos conflitos: a
exigncia da apresentao de documentos antigos sugeria a possibilidade de os forjar,
estimulando atitudes criativas, porm muitas delas falsrias. Tais prticas ficaram conhecidas
como grilagem13.
O horizonte promissor apontado pelo comrcio internacional do caf, o iminente
esgotamento dos solos, j tambm na Depresso Perifrica, e o interesse em auferir lucros
rpidos e volumosos com a produo em terras florestadas e baratas, indicavam a direo a
seguir: o Oeste. a vez do Planalto Ocidental Paulista14.
13
As expresses grilagem (ato de falsificar titulao de terras) e grileiro (aquele que a falsifica) so de
cunho popular; juridicamente referem-se a atitudes ilegais para obteno de documentos imobilirios. A
existncia de grandes reas devolutas e de igualmente grandes reas sob regime privado, porm sem ou com
inexpressiva ocupao demogrfica, a tnue atuao do Estado, alm do aceno de valorizao imediata das
terras, despertava a cobia de aventureiros mancomunados com cartorrios inescrupulosos. Forjando a
documentao por meio de procedimentos bizarros, como o hbito de se colocar insetos (grilos) presos numa
gaveta de madeira, onde estavam as folhas brancas de papel com a estampa do selo imperial; em pouco tempo o
papel estava amarelado, apresentando aspectos de documento antigo. Fazia-se at mesmo a ambientao da sede
da propriedade com moblia antiga e a transplantao de cafeeiros adultos para reas recm-desmatadas na
floresta, simulando a longa temporalidade da ocupao espacial. (MONBEIG, 1984, p. 143) (JAHNEL, 1987, p.
105-114)
14
Monbeig (1984, p. 170) registra que, em Ribeiro Preto, o caf data de 1877 e em Sertozinho, antes de 1870.
Algumas dcadas antes, por volta de 1830, no macio de Araraquara, instalaram-se os primeiros plantadores,
rumando, da, para Jaboticabal, Pitangueiras e Bebedouro, em direo jusante dos rios Mogi-Guau e Pardo.
No vale do rio Tiet, sua margem direita, ao sul do mesmo macio e nesta mesma poca, o caf conquistou os
afloramentos do diabsio (terra roxa) e, mais tarde, as terras mistas de Ja, Brotas e Bocaina. Na margem
93
Para Monbeig (1984, p. 167), as cuestas baslticas do Planalto Ocidental Paulista

constituem a terceira linha de frente de cafeicultura para o Oeste, constituindo o que ele
denomina de a franja pioneira de 1900-1905. As condies econmicas, comerciais e
polticas, mais a investida em terras virgens, acenavam para um prspero perodo aos
cafeicultores paulistas.
A necessidade de braos para trabalhar nas lavouras que vicejavam intensificava os
fluxos migratrios, em especial de europeus. Trabalhadores nacionais, principalmente
nordestinos, tambm foram atrados pelas promessas de uma vida melhor oferecidas pelo
ouro verde. Geralmente os nordestinos instalavam-se nas grandes fazendas, trabalhando,
sob o regime de empreita, nas derrubadas e nos servios mais grosseiros, enquanto o
imigrante mantinha uma relao de trabalho como parceiro, meeiro ou percenteiro.
Enquanto a cafeicultura se consolidava na regio da Depresso Perifrica,
particularmente nas proximidades de Campinas, j se sabia da necessidade de se conhecer,
com mais detalhes, a poro ocidental do Estado15, vislumbrando a ampliao das frentes
pioneiras. A elite rural beneficiou-se com a Repblica, aproximando-se mais facilmente do
governo central, que repassou mais autonomia aos Estados, como caracterstica do modelo
federativo. Dessa forma, tornava-se mais fcil reivindicar intenes e obter resultados.
O ciclo das franjas pioneiras de 1900-1905 estendeu-se at 1929. Cabe lembrar que
uma geada, em 1918, havia provocado grandes impactos na economia e na cartografia
cafeeira16, quando foram dizimados 400 milhes de ps em todo o Estado. O fim do conflito
de 1914-1918, no entanto, acenava para uma nova fase promissora para a cafeicultura,
reforando sua marcha para o Oeste, com a retomada do consumo norte-americano.
A breve prosperidade desencadeada pelo fim da I Guerra Mundial durou at a crise de
1929, quando o crack da bolsa de Nova Iorque desencadeou reaes que se fizeram sentir em
todo o mundo. No caso da cafeicultura paulista, a reduo das exportaes provocou
profundos dficits na receita dos fazendeiros, que precisaram rever seus projetos de
investimentos futuros, o que inclua a expanso das lavouras. Apesar da crise debelada, e da
esquerda do Tiet, formaram-se lavouras em Botucatu e So Manoel. Mais para o interior, o caf avanou em
direo a Lenis Paulista e seguiu para Avar, Piraju e Salto Grande, no vale do rio Paranapanema,
acompanhando a terra vermelha dos solos podzolizados.
15
A extenso das lavouras requeria conhecimento prvio das condies fsicas da rea, o que se desconhecia em
relao ao extremo Oeste. Foi ento que, em 1899, com decisivo apoio financeiro dos fazendeiros, o governo
paulista criou a Commisso Geographica e Geologica do Estado de So Paulo, com o objetivo de enviar
expedies tcnicas a esta poro do territrio, cuja misso era averiguar as condies geogrficas para
expanso das culturas cafeeiras.
16
Na fase aguda da crise, o governo federal ativou a construo da ferrovia que, de Bauru, seguia at Mato
Grosso. No trecho paulista, ela atingiria vastas reas florestadas, entre os vales do Tiet e Feio/Aguape,
favorecendo a ocupao pelos fazendeiros de caf. (MONBEIG, 1984, p. 182)
94
ordem governamental de suspender novos plantios, muitos fazendeiros e sitiantes os faziam

clandestinamente17, em manchas descontnuas de terras frteis localizadas em solos arenticos.
Assim, os cafezais foram alm dos espiges Tiet - Feio/Aguape e se fincaram em terras
situadas entre os rios do Peixe e Paranapanema18.
Alm da expanso no sentido sul, rumo bacia do Paranapanema, e de l para o Oeste
da Sorocabana, iniciou-se a conquista do interflvio que separa os rios Aguape e Peixe, em
direo ao Oeste de Marlia. Aparentemente, a expanso cafeeira aps a dcada de 1920,
apresentava as mesmas caractersticas da expanso ocorrida no comeo do sculo (19001905), mas algumas peculiaridades lhe atribuem a conotao de uma nova fase. Pierre
Monbeig (1984, p. 191) observa que:
A situao, s vsperas do crack de 1929 era muito diferente da de
1905. A marcha do caf havia sido at ento a conseqncia de um
movimento exclusivamente otimista e, pode-se dizer, imperialista. Na
dcada de 1920, ao contrrio, muitos fazendeiros abandonaram
Ribeiro Preto, Araraquara e Ja porque a produo no era mais
suficiente e porque somente nas terras virgens poderiam reencontrar,
com pequena despesa, rendimentos economicamente satisfatrios.
As condies pedolgicas das novas zonas incitaram a necessidade de reviso dos

princpios meramente comerciais dos fazendeiros; as sucessivas regresses na produtividade
dos cafezais demonstram que a sua sobrevivncia, em solos arenticos, dependia de
modificaes nas tcnicas agrcolas e nas vises gerenciais.
Camargo (1953, p. 371-3) identifica quatro rushs da cafeicultura em So Paulo, a
partir de 1857. Todos eles estiveram ligados, diretamente, aos preos do caf: durante as fases
de bons preos, verificava-se aumento da populao cafeeira, o que resultava, em pouco
tempo, em maior oferta do produto, influenciando a queda dos preos. Em reao a este
comportamento peculiar das economias de mercado, os produtores pressionavam o governo
central com o intuito de amenizar seus infortnios, ou a incidncia de um fenmeno
meteorolgico (geada, seca prolongada etc), influenciavam a oferta do produto para o
consumo, o que resultava na elevao dos preos.
O primeiro rush, para este autor, teria acontecido entre 1857 e 1882, com os
registros de seis milhes de sacas colhidas na Baixa Mogiana e Baixa Paulista19. O segundo
rush aconteceu entre 1886 e 1897, tendo como principal motivo o aumento dos cafeeiros na
17
Tentando evitar o agravamento da crise, o governo central baixou decreto proibindo a formao de novas
lavouras de caf, at deciso em contrrio.
18
A essa poca, os fazendeiros paulistas atravessaram o rio Paranapanema, entrando em territrio paranaense,
seguindo os solos argilosos resultantes dos mesmos derrames diabsios paulistas, estendendo-se at Cambar e
Ing.
19
Camargo (1953, p. 371) informa que os preos de 4,3 libras em 1873 e de 4,29 libras em 1879 caram para 1,18 em 1882.
95
Alta Mogiana (Ribeiro Preto), na Araraquarense, na Douradense, na Paulista (Ja), na

Sorocabana (So Manuel), somando nove milhes de sacas. O terceiro rush aconteceu entre
1906 e 1929, sendo que vrias quedas de cotaes foram seguidas de polticas de sustentao
de preos, resultando em uma recuperao, em 1919, apesar do conflito blico entre 1914 e
1918, com o preo atingindo 5,10 libras em 1925 e 5,0 em 1928. Esse aquecimento dos preos
estimulou a formao de novas lavouras na Alta Paulista, na Noroeste, e no Norte do Paran.
A crise que se iniciou em 1929, prolongando-se por cerca de trinta anos, provocou declnio
vertical dos preos, chegando a 0,98 libras por saca de 60 kg. em 1933, e 0,85 libras em 1940.
A safra de 1933 foi de 29.634.000 sacas, despencando para 13 a 15 milhes em 1940, aps a
eliminao de 600 milhes de cafeeiros. Como conseqncia direta desta medida drstica, os
preos reagiram e alcanaram nveis de 5,0 libras nos anos subseqentes. Esta revitalizao
dos preos desencadeou o quarto e ltimo rush da cafeicultura paulista, a partir de 1940,
exercendo forte influncia na deciso dos fazendeiros em abrir as novas terras adquiridas no
extremo Oeste de Marlia, ou lotear parte dessas glebas, lucrando com as vendas no varejo e,
conseqentemente, atraindo pequenos agricultores.
Na poro Oeste do Estado, como se pode perceber, a expanso da cafeicultura
ocorreu em trs etapas, sendo a ltima, a partir da dcada de 1940, especialmente,
caracterizou a ocupao da Nova Alta Paulista. A terceira e ltima vaga20 da cafeicultura foi
empreendida por grandes fazendeiros, seguindo a lgica do capital monopolista nacional, que
se espacializara nas zonas anteriores, mas tambm por uma expressiva migrao interna que
interessava aos fazendeiros, como oferta de mo-de-obra21, e aos colonos, como novas
oportunidades22. Nesta poro do Estado de So Paulo, o desbravamento obedeceu,
20
Autores como Monbeig (1984), Frana (1960), e Benjamin (1998), consideram a expanso da cafeicultura para o Oeste
paulista em trs etapas; a Depresso Perifrica, a partir de Campinas (final do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX),
constituiria o primeiro Oeste; o avano pela Depresso Perifrica (primeiras dcadas do sculo XX), constituindo o segundo
Oeste, e as terras florestadas localizadas entre os rios Grande, Paran e Paranapanema, como o terceiro Oeste, um pouco
depois.
21
Os espiges recm ocupados da Noroeste (Araatuba, Lins), na margem direita do rio Aguape, receberam mais de 25.000
imigrantes. A Alta Sorocabana recebeu 17.310 imigrantes (7,4% do total), distribudos entre Assis, Paraguau, Presidente
Prudente e Presidente Venceslau. Na Alta Paulista, Piratininga recebeu 5,8% dos imigrantes que chegaram em So Paulo
nesse perodo. Este municpio tornou-se ponta de trilho por vrios anos, servindo de base para ocupao de Glia, Gara,
Duartina e Marlia. (MONBEIG, 1984, p. 194) Aps 1918, outros povos desembarcaram em Santos, entre eles blticos,
alemes e balcnicos, sendo que sua inteno era tornarem-se proprietrios de terras ao invs de colonos, o que dava nova
franja pioneira, entre 1920 e 1929, uma condio diferente do fluxo imigratrio do final do sculo XIX. Novos elementos,
portanto, indicavam os novos contedos da terceira zona cafeeira paulista, entre eles menor produtividade relativa dos
cafezais e a diversidade maior dos grupos de populao que para ali acorriam.
22
Entre 1926 e 1930, as reas rurais de So Paulo, principalmente aquelas localizadas no Oeste Paulista, receberam 233.2002
trabalhadores estrangeiros e nacionais. As reas de terra roxa receberam 20% do contingente, sendo Ribeiro Preto a mais
procurada, enquanto Batatais e Franca receberam 12%, substituindo os colonos que partiam para as zonas novas. Araraquara
e Jaboticabal ficaram com 3,7%, Ja 4% e Botucatu-So Manuel, com cerca de 2,5% do total dos migrantes. (MONBEIG,
1984, p. 194)
96
basicamente, as condies geomorfolgicas regionais, caracterizadas por extensos divisores

de gua, que marcam a topografia a partir dos espiges localizados no interflvio desses
divisores, declinando suavemente, num mergulho das camadas do reverso da cuesta em
direo calha do rio Paran, como que determinando os caminhos a serem seguidos pelo
caf no Planalto Ocidental. (BENJAMIN, 1998, p. 73)
A crise de 1929 imprimiu caractersticas peculiares ocupao do extremo Oeste
Paulista, particularmente na rea a Oeste de Marlia, denominada Espigo Divisor PeixeAguape. Talvez na tentativa de minimizar os efeitos da crise nas regies de economia
cafeeira j consolidada muitos fazendeiros que, em pocas de prosperidade, haviam adquirido
terras florestadas como reservas de valor em reas sem infra-estrutura, viram, nesse momento,
a oportunidade de reaver seus lucros. Silva (1989, p. 39-40) faz as seguintes consideraes
sobre este fato:
A crise de 1929, quase em nada, afetou diretamente o processo de
ocupao social e desenvolvimento econmico da regio [Alta
Paulista]. Os grandes cafeicultores da regio de Marlia, quando da
crise, possuam seus cafezais recm plantados, preparando-se para
iniciar sua produo. Enquanto no produzia, plantavam-se milho,
arroz, feijo e outras culturas que pudessem ajuda-los em seu custeio,
at que esse viesse a dar lucro em seu cultivo.
Dessa forma, o que se verificou foi a transferncia dos recursos
pblicos ao setor privado para a superao da crise financeira
enfrentada pelos grandes cafeicultores.[...] Na regio nova [Alta
Paulista] no se constatou que houvesse arrancado um s p de caf
durante esse perodo, pelo contrrio, o que se teve foi o aumento cada
vez maior do cultivo do caf ao lado de outras culturas. Na verdade,
os mesmos fazendeiros que se instalaram nessa regio, eram, ao
mesmo tempo, os grandes proprietrios das antigas fazendas de caf
nas regies de Araraquara, Paulista e Mogiana. Portanto, l eles
arrancaram os seus cafezais, assim como lotearam-nas, pois no lhes
eram lucrativas. Com isso, atendiam suas expectativas econmicas
demandadas das exploraes das novas regies produtivas [Alta
Paulista e Norte do Paran].
Se, por um lado, a crise de 1929 no interferiu no fluxo de ocupao do extremo

Oeste, por outro, ela influenciou o contedo dessa ocupao, que deixou de ser marcada quase
que exclusivamente pelo avano da cafeicultura, colorindo-se com outras culturas e, at
mesmo, com a atividade criatria.
Os solos arenosos esgotavam-se rapidamente e as terras mais frteis dos espiges j
estavam demarcadas. Por influncia da industrializao brasileira, com a presena marcante
das automobilsticas, expandem-se as estradas de rodagem e, com ela, os caminhes. Nessa
conjuntura, o caf deixou de ser o nico estmulo ocupao das terras e outras culturas
passaram a disputar a sua hegemonia. A presena expressiva do sitiante, dedicando-se
97
policultura, tambm contribuiu o refluxo da exclusividade do caf. Produtos de ciclo rpido,

como arroz, feijo e milho, e de grande consumo na metrpole que se formava, alm do
algodo para exportao e para abastecer as indstrias txteis nacionais, intercalavam-se com
os cafezais nessas pequenas propriedades.
Nesta poro do Estado, uma caracterstica marcante durante o processo de ocupao e
colonizao, foi a presena de especuladores de terras, que, antecipando o povoamento,
asseguravam a posse de enormes glebas de terras. Dois personagens, com funes distintas,
embora uma mesma pessoa pudesse exercer as duas, destacaram-se neste perodo:
O colonizador agrcola, aquele que era o formador de fazendas, pois
ao adquirir a terra tratava de valoriz-la, plantando nela, e o
colonizador mercador de terras, oportunista, aquele que comprava a
terra e esperava que ela se valorizasse, por conta das lavouras que iam
se formando nos arredores. (BENJAMIN, 1998, p. 79)
De Marlia a Panorama, com velocidade muito mais acelerada do que os ciclos

colonizatrios anteriores, grandes glebas de terras foram adquiridas e transformadas em
loteamentos, que se sucediam conforme a expanso da ferrovia, atraindo famlias da regio de
Marlia e Vera Cruz, da Noroeste, Douradense, Araraquarense, e da Mogiana, principalmente.
2.8 O capital empurra os trilhos e semeia os cafezais

O desenvolvimento do Estado de So Paulo, a exemplo do que sempre ocorrera no
pas, no emanava de um plano central, ao contrrio, ganhava a forma que se desenhava
espacialmente o avano do capital. Interligando reas de produo, portos de exportao, a
capital, e as principais cidades-plos da poca, as ferrovias desempenharam papel estratgico
na conjuntura econmico-poltico-social paulista e nacional ao longo da primeira metade do
sculo XX. Elas foram traadas e conduzidas pelos interesses dos gestores, dos produtores e
dos comerciantes de caf, e os longos quilmetros de seus trilhos eram estendidos depois que
o povoamento e a produo agrcola assegurassem fretes que compensassem a sua instalao.
Ainda no final do sculo XIX, capitais ingleses construram o trecho entre Jundia e
Santos, drenando a crescente produo cafeeira at o porto de exportao, sendo as cidades de
So Paulo e Campinas os elos de ligao dessa ferrovia com as demais. . A Companhia
Mojiana de Estrada de Ferro, fundada em 1872, seguia paralela s encostas ocidentais da
Mantiqueira rumo Norte, em direo a Mogi-Guau, Casa Branca, e Ribeiro Preto, com
ramificaes para as reas mais significativas de caf daquela regio. Pretendia estender-se
at Cuiab, em Mato Grosso, mas finalizou seu percurso em Tringulo Mineiro. Sua
influncia refletiu-se no nome daquela sub-regio paulista: a Mogiana.
Em 1889, a
98
Companhia Sorocabana de Estrada de Ferro, saindo de So Paulo, atingiu Botucatu, em

direo ao Vale do Paranapanema, de onde se estendeu at o rio Paran23. Partia de So Paulo
e avanava pela Depresso Perifrica Meridional, passando por Tatu, Itapetininga, Botucatu e
So Manuel, terminando, aps vrios anos de construo e avano, nas barrancas do rio
Paran. Ela nomeou a poro Sudoeste do Estado de So Paulo: a Alta Sorocabana. A Estrada
de Ferro Noroeste do Brasil mais recente, iniciando-se nas dcadas de 1910/1920. Partia de
Bauru, j um entroncamento da Paulista e da Sorocabana, indo em direo a Araatuba,
seguindo at o Mato Grosso, e de l, at a Bolvia. Esta ferrovia deu o nome sub-regio
paulista denominada Alta Noroeste. A partir de Araraquara, em continuidade Paulista, foi
construda a Estrada de Ferro Araraquarense, que seguia at So Jos do Rio Preto, e, de l,
at a margem esquerda do rio Paran. A Companhia Paulista de Estrada de Ferro, com grande
ascendncia sobre a ocupao do extremo Oeste, mais precisamente da rea localizada no
espigo divisor Peixe/Aguape, tambm saindo de Campinas, pretendia adentrar terras matogrossenses. Tomou o rumo da Depresso Perifrica Setentrional, onde se localizavam
Limeira, Rio Claro, Araraquara e Ja, estas duas j localizadas no alto da cuesta. Esta ferrovia
nomeou uma sub-regio denominada Alta Paulista. Rivalidades entre as companhias
limitaram o propsito de a mesma estender-se alm das fronteiras paulistas, levando-a a
priorizar novos traados dentro do prprio territrio. Por meio da compra de pequenas
companhias, ela estendeu seus trilhos at importantes centros cafeeiros, onde se localizava
boa parte das fazendas de seus diretores24.
Benjamin (1998, p. 75) assim sintetiza a configurao espacial do Oeste paulista a
partir do traado das ferrovias:
De Norte para Sul, destacaram-se as seguintes zonas ou regies
conhecidas popularmente como: a Araraquarense, abrangendo
Araraquara, Catanduva, So Jos do Rio Preto, Fernandpolis at
Santa F do Sul, entre os rios Grande e o Mogi-Guau, Pardo e o
Turvo ao Norte e o Tiet e o So Jos dos Dourados ao sul; a
Noroeste, para alm de Bauru, abrangendo as regies de Lins,
Araatuba, at Andradina, entre os rios Tiet ao Norte e o Aguape ou
Feio ao Sul; a Paulista, cognominada de Alta Paulista entre Glia e
Tup/Iacri e de Nova Alta Paulista entre Parapu e Panorama, por
serem parcelas que se marcaram por etapas diferentes de ocupao
pela frente pioneira de Oeste; a Sorocabana, cognominada de Alta
23
Os trilhos da Sorocabana, uma ferrovia estatal, atingiram Quat em 1916, Presidente Prudente em 1920 e Presidente
Epitcio em 1922, para onde afluram colonizadores e aventureiros. Na Alta Sorocabana, alm de Assis, houve certo
sincronismo entre o povoamento e o avano da ferrovia, enquanto na Noroeste os trilhos chegaram antes do povoamento.
(LEITE, 1981, p.11)
24
Composio do capital social da empresa: Luiz Nazareno Teixeira de Assumpo (presidente), Atlio Fvero
(superintendente), Armando Pederneiras (conselheiro fiscal), Gasto Vidigal (conselheiro fiscal), Felizardo Gomes
(conselheiro fiscal), Jorge de Almeida Prado (conselheiro fiscal), Marino Motta (suplente), Jos Giorgi Jr. (suplente) e Jos
Eduardo Prates (suplente). (SILVA, 1989, p. 105)
99
Sorocabana, onde se incluem as regies de Assis e Presidente

Prudente, entre os rios do Peixe ao Norte e Paranapanema ao Sul.
Os negcios da Companhia Paulista de Estradas de Ferro no se limitavam ao

transporte ferrovirio. Os principais acionistas e membros da diretoria da CPEF eram
proprietrios da Companhia Geral de Immigrao e Colonizao do Brasil (CGICB),
responsvel pela maior parte dos agenciamentos dos imigrantes no exterior e sua colocao no
Brasil. A oscilao do mercado exportador exigia estratgias que assegurassem uma margem
mnima de risco nos investimentos, o que apontava para racionalizao nos gastos com mode-obra. Tal resultado seria produto de polticas para criao de excedentes de oferta desta,
sendo a imigrao um recurso eficaz. A CGICB colocou-se como um importante instrumento
dessa lgica, tornando-se desnecessria aps o cumprimento dos objetivos propostos. Este
princpio capitalista para maximizar os lucros apropriando-se do trabalho alheio a partir de um
numeroso contingente de trabalhadores, mais a desacelerao econmica provocada pela crise
de 1929, comprometeram os rendimentos da CGICB, que, em 1928, antevendo o agravamento
de uma fase recessiva, havia se transformado em Companhia de Agricultura, Imigrao e
Colonizao (CAIC).
So Paulo Diviso regional
Mapa 4
Fonte: BENJAMIN, 1998.
100
Em 1934, por iniciativa da direo administrativa da CPEF, a mesma tornou-se sua

subsidiria, alterando sua razo social, seu quadro de acionistas, seus objetivos e
prioridades. (SILVA, 1989, p. 80) Com o capital majorado de 1.000:000$000 (hum mil
conto de ris) para 2.000:000$000 (dois mil contos de ris), entre 1934 e 1955, a CAIC25
tornou-se a principal companhia colonizadora paulista, responsvel pelo loteamento de 108
propriedades, contribuindo para o surgimento de vrios centros urbanos.
A expanso dos trilhos da Companhia Paulista de Estradas de Ferro pelo espigo
divisor Peixe-Aguape, entre Marlia e Panorama, seguiu na esteira do quarto rush da
cafeicultura paulista, aproveitando a oportunidade que lhe era disponibilizada, uma vez que as
demais sub-regies delimitadas pelos divisores de gua j tinham os trilhos implantados. Ao
longo de mais de vinte anos, foram construdos 224 quilmetros de trilhos em linha reta, o
que evidencia a pouca pressa dos gestores da companhia. Devido conjuntura que se
apresentava com a tendncia de urbano-industrializao do pas, inaugurada no incio da
dcada de 1930, tendo como carro chefe as indstrias automobilsticas, os diretores da
Companhia planejavam a extenso dos trilhos26 embasados na expressividade da produo
local. Somente quando a rodovia, saindo de Marlia, chegou em Tup, e, da, estendeu-se at
Adamantina na dcada de 1930, a regio tornou-se interessante agricultura comercial; e este
fato foi decisivo para a expanso do ltimo trecho da ferrovia pelo Oeste paulista.
2.9. Minguam as reas livres, sobram os espiges: os pioneiros do terceiro oeste

O uso da narrativa para contextualizar fatos relevantes sob a perspectiva espaotemporal incorre no risco de mascarar a dialtica contida na realidade, passando a idia de
linearidade temporal e de estabilidade econmico-social. Apesar da cronologia dos
acontecimentos, existe uma dinmica emanada das relaes sociais, que segue uma lgica
25
Vrios membros da diretoria da CAIC eram, tambm, ligados diretoria da CPEF: Vicente de Paula Almeida Prado
(presidente), Gasto Vidigal (vice-presidente), Heitor Freire de Carvalho (diretor-tesoureiro), Edmundo Navarro de Andrade
(diretor-agrcola), Atlio Fvero (diretor de imigrao e colonizao). Entre os conselheiros, figuram como titulares Alberto
Byngton, Geremia Lunardelli e Luiz Nazareno T. de Assumpo. Entre os suplentes listavam-se: Afrnio D. Murgel,
Eduardo de Sampaio Sheldon e Henrique Schieffordickek. (SILVA, 1989, p. 81)
26
A observao das datas mais expressivas que registram a expanso das ferrovias permite avaliar a espacializao do
territrio paulista e a influncia do capital nesta territorializao. A Estrada de Ferro Santos/Jundia So Paulo Raylway -,
de capital ingls, comeou a ser construda em 1860, chegando em So Paulo em 1866, e em Jundia, em 1867. A Estrada de
Ferro Mogiana, com marco inicial em Campinas, em 1873, chegou em Casa Branca em 1875; em 1883 foi inaugurada em
Ribeiro Preto e, em 1887, chegou a Franca. A Companhia Sorocabana de Estrada de Ferro iniciou-se na capital paulista, em
1872, chegando em Sorocaba em 1875, em Botucatu em 1889, e, em 1920, em Santo Anastcio. A Estrada de Ferro
Noroeste do Brasil partiu de Bauru e chegou em Ava em 1906, chegando em Araatuba em 1908, e, em Andradina em 1937.
A Araraquarense foi criada em 1896, chegando em Taquaritinga em 1901, em So Jos do Rio Preto, em 1912, e, nas
barrancas do rio Paran, em 1952. A Companhia Paulista de Estrada de Ferro iniciou-se no trecho Campinas/Jundia, em
1870; o prolongamento at Rio Claro foi inaugurado em 1876; em Descalvado, em 1881; at Araraquara, em 1885, e, at Ja,
em 1887; em 1905 chegou em Piratininga, e, em 1928, foi inaugurada em Marlia; em 1941 foi inaugurada a estao de Tup,
em 1950 as de Luclia e de Adamantina, e chegou em Panorama, nas barrancas do rio Paran, em 1962. (ABPDSP.
Disponvel em www.abpfsp.com.br/ferrovias.htm)
101
percebida somente quando se analisa a totalidade. Os movimentos do presente indicam a

necessidade de se atender novas situaes e novas demandas que se apresentam. A interao
entre o previsvel e o imprevisvel, o material e o imaterial, o presente e o futuro, vai tecendo
a realidade em seu aspecto plural. Assim, com os ps e as mos no hoje, e o pensamento no
amanh, a sociedade comea a gerar o embrio do novo.
Nas economias de mercado, particularmente naquelas que se assentaram e reforam as
desigualdades em todos os seus aspectos, o novo inaugurado numa sobreposio de
conflitos e contradies. A opulncia da cafeicultura sacrificou a exuberncia da floresta
tropical, reduzindo sua rea e sua biodiversidade27; concentrou terras e estendeu a pobreza a
muitos trabalhadores menos aparelhados; trouxe novos habitantes e expropriou os antigos,
ergueu casares e desabrigou pessoas, principalmente os indgenas e os posseiros.
Homens ambiciosos e destemidos adentravam a floresta abrindo picadas sinuosas
acompanhando os espiges. Muitos estavam empenhados em aumentar suas posses, porm,
para outros, se tratava de falta de opo: enfrentavam o desconhecido ou pereceriam em
regies decadentes. A ponta de lana do processo, contudo, estava com os capitalistas da
poca, membros da oligarquia cafeeira das zonas anteriores. Seus interesses e influncias
econmico-polticas determinavam quando e para onde direcionar as novas investidas do
capital.
A seqncia de mapas elaborados por Vitor (1975) representa a reduo da cobertura
florestal paulista, dando a dimenso espao-temporal da ocupao do territrio.
27
A floresta sempre foi um indicativo pragmtico de terras frteis. Quando maior a exuberncia, maior a cobia pelo solo
disposto como sua base. A Mata Atlntica, que se estendia paralela ao litoral, indo do Rio Grande do Norte ao Norte do Rio
Grande do Sul, nas proximidades do Trpico de Capricrnio, estendia-se para o Oeste, cobrindo parte das terras do Sudeste
Mineiro, Norte do Paran, Sudeste de Gois, Sul de Mato Grosso (hoje Mato Grosso do Sul), sendo que, em So Paulo,
cobria cerca de 82% do territrio, perfazendo, em sua totalidade, cerca de dois milhes de quilmetros quadrados do territrio
nacional. No terceiro Oeste, rea foco nesta pesquisa, o ambiente natural era representado por certa homogeneidade quanto
ao solo oriundo predominantemente da decomposio do arenito Bauru, nos baixos chapades do Planalto Ocidental Paulista,
e protegido por uma cobertura vegetal com predomnio de florestas a Floresta Subcaduciflia Tropical. Os climas
predominantes nesta poro do Estado de So Paulo so o quente e subquente, mido e submido, com precipitao
pluviomtrica mdia anual entre 1.000 e 1.500 mm e temperatura mdia anual superior a 24C. As estaes do ano so bem
definidas, com predomnio de chuvas e altas temperaturas entre setembro e maro, e temperaturas amenas, com baixa
pluviosidade, entre abril e agosto.
102
Evoluo da cobertura florestal em So Paulo
Mapa 5
Fonte: Adaptado de Vitor, 1975. Escala aprox. 1:22.000.000
Algumas famlias destacaram-se nesse processo de ocupao do Planalto Ocidental: os

Almeida Prado, de Itu, e os Toledo Piza, de Capivari, desceram o Tiet at a serra de
Botucatu, deparando-se e apropriando-se de extensa rea de terra roxa nas proximidades de
Ja. Ampliaram as tmidas plantaes de caf de ocupantes mineiros. Por volta de 1891,
Joaquim de Toledo Piza chegou at as nascentes do rio Feio/Aguape, nas cercanias da atual
Marlia, onde documentou terras em seu nome, cuja abrangncia atingia as barrancas do rio
Paran, estendendo-se pelas margens direita e esquerda do rio Aguape. Parte dessas terras, ao
longo do tempo, foi loteada em fazendas menores, para venda. Alm de latifundirio, os
Toledo Piza fundaram uma casa exportadora em Santos, e participavam ativamente da vida
poltica do pas. Por vrias vezes, seus membros dirigiram a Secretaria Estadual de
Agricultura. Uma parte dessas terras, herdada por um dos filhos de Joaquim de Toledo Pisa,
chamado Llio de Toledo Pisa, localiza-se no extremo Oeste da Zona da Paulista. O
loteamento dessas terras deu origem a vrias fazendas, cujo desmembramento e ocupao
possibilitaram o surgimento de vrios municpios, como Panorama, Paulicia, Santa
Mercedes, So Joo do Pau DAlho, Nova Guataporanga, Monte Castelo, Ouro Verde, Tupi
Paulista, e Dracena.
103
Um suo abastado, chamado Max Wirth, em 1921, adquiriu, por meio de compra,
uma imensa gleba de terras, que se estendiam da margem direita do rio do Peixe margem
direita do rio Aguape, adentrando terras da Noroeste, nas proximidades do municpio de
Valparaso. Por falta de estradas, as iniciativas de desbravamento dessas terras foram feitas
por meio de uma expedio que desceu o rio Aguape at uma cachoeira, na altura do atual
municpio de Luclia. Tal iniciativa foi frustrada por um surto de malria, retraindo-se at
1938/1939, quando nova tentativa foi feita pelo espigo. Por volta de 1924, ele comprou mais
22.000 alqueires de terra, anexando as fazendas Guataporanga e Monte Alegre, iniciando, em
meados da dcada seguinte, a etapa de loteamento e vendas de glebas parceladas. Nessas
terras, fundou o povoado de Nova Califrnia, hoje, Osvaldo Cruz, sendo que, futuramente,
outros dois municpios foram formados ali: Salmouro e Inbia Paulista. Antes de avanar
para o extremo Oeste da Paulista, ele instalou-se em Oriente, formando a Fazenda Sua, onde
plantou algodo e cereais, depois caf. Em 1926 tinha mais de um milho de ps de caf e 500
alqueires de pasto. A fazenda tinha olaria, serraria e oficinas, e mquinas para beneficiar caf.
No total, este desbravador somava mais de 37.850 alqueires (916 quilmetros quadrados). A
estratgia para desbravamento das terras localizadas no espigo divisor Peixe-Aguape
consistia no loteamento em pequenas glebas para venda aos futuros agricultores.
Benjamin (1998, p. 84) tece alguns comentrios sobre este desbravador:
[...] Para o fato de a terra ter permanecido intacta durante 17 anos,
no existe nenhum registro de parte do colonizador ou de seus
descendentes que justifique esta atitude. [...] A conquista do Planalto
Ocidental coincidiu com as crises da depresso econmica de 1929 e
da Segunda Guerra Mundial, as quais passaram a ser reguladas por
mecanismos de controle, o que permitiu que os abalos no
afugentassem os cafeicultores, em especial o campons, que estava
bastante enraizado terra.
Encontram-se a boas razes para a atitude de Max Wirth de realizar
os primeiros levantamentos topogrficos entre 1938/39,
transformando a terra em um grande loteamento com parcelas de
tamanho reduzido e de ter iniciado a venda dos mesmos no comeo
dos anos quarenta, prevendo o que muito provvel uma nova
fase de preos bons, para o quarto rush, que ocorreu. que
tambm, entre outras coisas, a crise da dcada de trinta havia
desorganizado a estrutura da maioria das grandes propriedades
cafeicultoras das zonas antigas ocasio em que muitas delas
reduziram ou eliminaram a lavoura cafeeira e liberaram mo-de-obra
familiar na condio de colono ao se iniciarem outras culturas,
como o caso da cana-de-acar na regio de Ribeiro Preto, e,
tambm, com o fracionamento das grandes propriedades, fato
relacionado falncia a que se viram envolvidas tradicionais famlias
cafeicultoras dessas zonas. A Nova Alta Paulista era uma das poucas
faixas de terra com mata virgem, e por certo, muito atraentes. Ao
privilegiar a pequena propriedade, o senhor Max Wirth devia estar
104
consciente ce que havia muitos pequenos agricultores, principalmente

os de origem camponesa, que haviam acumulado algum peclio, o
suficiente para se transformarem em proprietrios ou aqueles que j
eram proprietrios de terra, para aumentarem as suas posses.
Quanto s estratgias adotadas pelo desbravador suo para a venda de suas terras, o
autor (1998, p. 88) explica:
A incorporao da terra da Nova Califrnia a primeira denominao
de Osvaldo Cruz ao processo produtivo coincidiu com o quarto
rush paulista do caf. Ela se deu a partir da criao, em 1940, da
Colonizadora Alta Paulista, de propriedade de Max Wirth, que logo
realizou uma ampla divulgao e se ps venda de lotes com
planos de pagamento atraentes atravs de vendedores com
experincia de trabalho em outros loteamentos, indo diretamente aos
locais onde era sabida a presena dessas numerosas famlias de
pequenos produtores, alguns j proprietrios de terras, privilegiando
esses pequenos compradores que vieram da Noroeste, da
Araraquarense da prpria Paulista na regio de Bauru Agudos e
Piratininga e da Alta Paulista de Gara, Vera Cruz, Marlia, de
nacionalidade ou descendncia japonesa, portuguesa, espanhola e
predominantemente italiana, e entre os nacionais, muitos nordestinos.
Ao lado destes pequenos produtores, outros de maior posse tornaramse logo mdios e grandes proprietrios, juntando-se ao prprio Max
Wirth, que teria reservado para si 14% das terras sendo parte delas,
no municpio de Inbia Paulista.
Conclui Benjamin (idem) sobre este desbravador e sua saga:

No resta dvida que Max Wirth foi um especulador, pelo tempo em
que a terra permaneceu como uma reserva de valor. Adquirida em
1921/24, quando a ferrovia nico meio vivel que permitia a
formao de lavouras a longas distncias do porto de Santos ainda
se encontrava em Piratininga, onde permaneceu parada at o comeo
dos anos 20 em virtude de um refreamento da imigrao, tendo
chegado a Marlia somente em 1928 no seria de bom senso iniciar
qualquer tipo de explorao do solo face s dificuldades de
comercializao da produo por inexistncia de vias de acesso, o
que, alis, tambm seria motivo de desinteresse para qualquer tipo de
produtores, a no ser, para outros especuladores.
2.10. A territorializao do caf no Extremo Serto do Estado28

Apesar do predomnio, o caf no reinava absoluto na economia paulista. Tambm se
produziam cana-de-acar, milho, algodo, amendoim, entre outros, mostrando maior
dinamismo aqueles produtos que despertavam interesse internacional. O algodo, durante o
conflito de 1914-1918, revelando-se uma cultura com possibilidade de substituir o vcuo
28
Esta era a denominao dada pelo governo estadual poro Oeste do Estado de So Paulo. Os mapas apresentados nos
relatrios elaborados pela 1 Commisso Geographica e Geolgica do Estado de So Paulo, entre 1905 e 1907, quando da
incurso para reconhecimento desta rea, descendo os rios Aguaphey, do Peixe, Tiet e Paran, trazem esta denominao.
105
deixado pelo caf, que passava por um perodo de queda nos preos, devido superproduo.
A recuperao deste, ainda que por um breve perodo, novamente desbancou a cultura daquela
fibra txtil, rebaixando-a para segunda colocao no ranking comercial.
As novas plantaes de algodo contriburam para que a marcha pioneira continuasse
para o Oeste, atraindo migrantes nordestinos e imigrantes japoneses, o que desencadeou uma
nova onda de surgimento de cidades. Assim, mesmo estando a atividade cafeeira em refluxo,
a cotonicultura ofereceu condies temporais, espaciais e de mo-de-obra para que aquela
ressurgisse em pocas mais favorveis.
Sempre repetindo a lgica dos perodos recessivos, muitos fazendeiros que, anos antes,
haviam adquirido terras no Extremo Serto do Estado, viram, nessas reservas de valor,
oportunidade para equilibrar suas finanas. A soluo encontrada por alguns deles foi a venda
dessas terras para loteadores oportunistas ou para fazendeiros, que se interessavam em abri-las
com baixo custo e para isso separavam uma parte para loteamento.
106
107
108
Aos especuladores, era uma oportunidade de multiplicar os seus ganhos vendendo

glebas rurais fracionadas; para os compradores, a maioria ex-colonos das fazendas das antigas
zonas cafeeiras, distante das informaes mais atualizadas sobre a conjuntura internacional, as
terras frteis e baratas da Zona da Mata29 apresentavam-se como oportunidade para a sua
emancipao econmica e ascenso social.
A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) contribuiu para a expanso da marcha
pioneira. Ela favoreceu a industrializao e consolidou o modelo denominado substituio de
importao. A urbano-industrializao demandava a produo de matrias-primas e
alimentos, o que, por sua vez, estimulava a produo, favorecendo, principalmente, os
sitiantes.
A absoro dos estoques de caf recobrou a liberdade de plantar, reaquecendo o
mercado de terras. A conjuntura internacional e nacional do perodo entre e aps-guerra
ditava as crises do setor cafeeiro, porm, as frentes pioneiras apresentavam potencialidades
incomensurveis, adaptando-se a cada situao.
No s ex-colonos se interessavam pelo extremo Oeste, como tambm compradores de
reservas de valor, entre eles arquitetos, advogados, dentistas, mdicos, residentes na capital ou
em cidades mais dinmicas. As circunstncias monetrias coincidiram com o hbito da
burguesia paulista de possuir um domnio florestal. (MONBEIG, 1984, p. 118)
Na segunda metade dos anos de 1930, a cultura do algodo mostrava-se promissora,
com as vendas dessa fibra para a Alemanha e Japo. Quase todas as jovens cidades tinham um
estabelecimento de compra de algodo e outros cereais. Muitas dessas algodoeiras tinham
mquinas descaroadeiras e vendiam as plumas prensadas e os gros separados. A funo
semi-industrial acabou imprimindo a estes estabelecimentos a denominao popular de
mquinas de compra e benefcio.
A essa poca, estava consolidando-se o parque industrial nacional, o que justificava o
consumo dessas matrias-primas, fato que explicou a manuteno dessa cultura por vrios
anos, mesmo depois que a Alemanha e o Japo cessaram as importaes.
29
Zona da Mata referia-se poro do Estado de So Paulo localizada no espigo divisor entre os rios Aguape e Peixe,
constituindo-se, por volta de 1920-30, numa das ltimas pores do Estado a ostentar uma rea significativa de mata densa,
por onde se estenderiam os trilhos da futura Companhia Paulista de Estrada de Ferro. Nesta rea, configurou-se, inicialmente,
a Alta Paulista e, a partir do final da dcada de 1960, comea a se delinear a regio poltica da Nova Alta Paulista.
109
Mapa 8
Escala: 1:20.000.000
Uma forte presso econmica nas antigas zonas cafeeiras, o aceno da extenso da
ferrovia e a notcia das terras virgens sob a mata densa foram suficientes para que um grande
fluxo migratrio rumasse para a ltima fronteira agrcola do territrio paulista. O Estado, mais
uma vez, facilitou a ocupao, disponibilizando emprstimos para a empresa concessionria
da ferrovia, documentando terras, muitas delas ainda devolutas, em nome dos primeiros
compradores. A grilagem de terras era fato relativamente comum nas regies pioneiras.
Outro fato considervel era a facilidade com que o governo estadual emancipava as
vilas e patrimnios, transformando-os em municpios e, muitos deles, em comarcas. A nica
restrio legal relacionava-se definio do perodo de quatro em quatro anos para a
assinatura da emancipao, o que se constitua numa jogada poltica, com o intuito de garantir
votos para que o candidato da situao tivesse vantagens confortveis para vencer o pleito que
se aproximava. O mesmo acontecia com deputados e senadores, que trabalhavam pela
concretizao das reivindicaes da populao dos patrimnios e vilas, mantendo, em cada
uma delas, importantes aliados para compor as suas bases eleitorais.
Durante os perodos de refluxo da economia cafeeira, proporcionados principalmente
pela produo superior absoro pelos mercados estrangeiros, o governo inibia a
emancipao de novos municpios, como ocorrera entre 1900 e 1910, quando no se
oficializou a formao de nenhum deles. Porm, mesmo nesses perodos, no foi detida a
110
construo de ferrovias nas regies ainda pouco povoadas, pensando-se em disponibilizar

novas reas para a prtica de outras atividades, como a pecuria, por exemplo.
O restabelecimento da capacidade de estabilizao dos mercados, aps a Primeira
Guerra Mundial, criou condies para a retomada das plantaes de caf. O aquecimento do
comrcio ultra-marino, especialmente com o aumento da demanda dos Estados Unidos, mais
o aumento demogrfico da populao, criaram as condies favorveis para que a marcha do
caf continuasse em direo ao Oeste. Em poucos anos, as criaes de municpios
multiplicaram-se.
O extremo Oeste, onde hoje se localiza a Nova Alta Paulista, constitui-se na ltima
poro do territrio paulista a receber a nova onda migratria, fazendo surgir dezenas de
municpios entre os anos de 1920 e 1960.
111
Criao dos municpios da Nova Alta Paulista

Municpios
Legislao
Emancipao Poltica
Municpio de origem
Adamantina
Lei n 233/48
24/12/1948
Luclia
Arco-ris
Lei n 852/93
30/12/1993
Tup
Bastos
DL n 14 334/44
30/11/1944
Marlia
Dracena
Lei n 2 456/53
30/12/1953
Tupi Paulista
Flora Rica
Lei n 2 456/53
30/12/1953
Pacaembu
Flrida Paulista
Lei n 233/48
24/12/1948
Luclia
Herculndia
DL n 14 334/44
30/11/1944
Glicrio.
Iacri
Lei n 5 285/59
18/02/1959
Tup
Inbia Paulista
DL n 5 285/59
18/02/1959
Osvaldo Cruz
Irapuru
DL n 2 456/1953
30/12/1953
Pacaembu
Junqueirpolis
Lei n 233/48
24/12/1948
Luclia
Luclia
DL n 14.334/44
30/11/1944
Maripolis
Lei n 233/48
24/12/1948
Adamantina
Monte Castelo
Lei n 2 456/53
30/12/1953
Tupi Paulista
Nova Guataporanga
Lei n 5 285/59
18/02/1959
Tupi Paulista
Osvaldo Cruz
DL n 14 334/44
30/11/1944
Martinpolis
Ouro Verde
Lei n 233/48
24/12/1948
Dracena
Pacaembu
Lei n 233/48
24/12/1948
Luclia
Panorama
Lei n 2 456/53
30/12/1953
Paulicia
Parapu
DL n 14 334/44
30/11/1944
Tup
Paulicia
Lei n 2 334/48
24/12/1948
Tupi Paulista
Pracinha
Lei n 8.550/93
30/12/1993
Luclia
Queiroz
Lei n 8.092/64
28/02/1964
Pompia
Rinpolis
DL n 14 334/44
30/11/1944
Araatuba
Sagres
DL n 5 285/59
18/02/1959
Osvaldo Cruz
Salmouro
DL n 5 285/59
18/02/1959
Osvaldo Cruz
Santa Mercedes
Lei n 233/48
24/12/1948
Paulicia
So Joo do Pau DAlho
DL n 5 285/59
18/02/1959
Tupi Paulista
Tup
DL n 9 775/38
30/11/1938
Glicrio
Tupi Paulista**
Lei n 233/48
24/12/1948
Luclia e Venceslau
Quadro 4
Fonte: Enciclopdia dos Municpios/IBGE e Seade. Org.: Izabel Castanha Gil/2007
* As terras do atual municpio de Luclia foram desmembradas de Andradina, Valparaso, Martinpolis, Presidente Prudente,
Venceslau, Presidente Bernardes, Santo Anastcio, e Guararapes.
** Em 1953, pela Lei n 2.456, o ento municpio de Gracianpolis passou a chamar-se Tupi Paulista
112
2.11. Progresso e prosperidade no extremo Serto do Estado

Em poucos anos, a regio citada nos mapas como Extremo Serto do Estado
conheceu um intenso movimento: centenas de agricultores chegavam, compravam pequenos
stios, e, pouco depois, traziam suas famlias. Alm deles, chegavam comerciantes, guardalivros, professores, farmacuticos, mdicos, advogados, entre outros.
O senhor Orlando de Souza (83 anos, guarda-livros aposentado, ex-vereador e exprefeito de Pacaembu), genro e principal colaborador do fundador da cidade de Pacaembu,
explica a lgica da compra das glebas, pelos loteadores, e a formao de cidades to
prximas.
O raciocnio simples. As terras eram baratas, por no disporem de
nenhuma infra-estrutura e se localizarem distante da capital e de
outras cidades importantes. A maioria dos compradores dispunha de
pouco dinheiro,utilizando-o na compra do stio. Eles no poderiam,
ento, morar muito longe do patrimnio, pois o transporte era
precrio. Assim, as glebas para loteamento, preferencialmente, eram
escolhidas no espigo divisor Peixe-Aguape, por onde passaria a
futura ferrovia. A formao de um patrimnio atraa os
compradores. Tudo o que se vende fracionado, vale mais. O
loteamento era um grande negcio para quem adquiria uma gleba
grande de terra que, nas condies citadas, custava barato. A venda
da madeira j pagava a compra, o resto era lucro. Com a gleba
fracionada em pequenos lotes, o lucro aumentava numa proporo
que nem os prprios loteadores calculavam.(Entrevista concedida em
18/4/2004).
Muitos dos fundadores e seus descendentes tm plena vida ativa nessas cidades e seus
depoimentos oferecem grande contribuio para a compreenso do conceito de
desenvolvimento poca da colonizao, influenciando decisivamente a formao dos
territrios e territorialidades na fase inicial, com fortes implicaes na realidade atual.
Simbolicamente, esses novos agricultores e suas famlias amenizavam o desconforto e
as precariedades da luta pela sobrevivncia com o ideal de desenvolvimento e prosperidade30.
Para eles, a mata era o principal empecilho ao desenvolvimento e, por isso, tinha que ser
abatida. O depoimento do senhor Roldo Siminioni (72 anos, advogado e professor, filho de
uma das famlias fundadoras de Luclia, e atual morador de Adamantina) ilustra essa
concepo:
Minha famlia chegou em Luclia em 1940. Primeiro fomos para a
casa de um tio, depois ficamos embaixo de uma lona, at construir
30
Tais ideais assentavam suas bases no imaginrio coletivo que se criou em torno da concepo de serto, sendo este um
lugar de oportunidades. Depoimentos atuais e documentos escritos quela poca deixam claro quo intensas eram essas
concepes. O slogan impresso na contracapa da Adamantina em Revista, de 1955, oferece bons subsdios para esta
anlise: ADAMANTINA! ONDE A TERRA CHEIRA A DINHEIRO.
113
nossa casa, de madeira. Vamos a mata como uma inimiga, pois

nela havia cobras, insetos e outros animais perigosos. Vrias
pessoas morreram em acidentes nas derrubadas. As maritacas
furavam as espigas de milho, que acabavam apodrecendo com a
gua da chuva, alm do desconforto, que era muito grande.
(Entrevista concedida em 10/3/2006)
Para essas pessoas, o arruamento (ainda que sem pavimentao), a construo da

escola, a possibilidade da instalao de um hospital, o pipocar dos estabelecimentos
comerciais e dos bancos, a madeira vendida para as serrarias, o fogo limpando a rea onde
fariam as plantaes, a possibilidade de emancipao poltica do patrimnio, tornando-se
municpio, constituam o desenvolvimento.
A velocidade com que aumentavam as
construes e o nmero de novos moradores, as lavouras brotando viosas na terra humfera,

os ganhos obtidos com as colheitas fartas ou com o aumento das vendas no comrcio,
constituam o crescimento.
O progresso expressava-se na aquisio ou no uso de um bem ou produto que
materializasse as inovaes tecnolgicas da poca, como se recorda o senhor Faraday
Zanandria (66 anos, mecnico em Adamantina, filho de fundadores da cidade):
Moderno era ir para So Paulo de trem. Primeiro, as mquinas eram
a vapor, depois, eram a diesel. Nos vages de primeira classe s se
viajava de terno ou de camisa de manga comprida. Quando o
primeiro trem chegou na cidade, todo mundo foi para a estao. O
problema da falta de comunicao estava resolvido.(Entrevista
concedida em 10/3/2006)
Outra expresso da concepo de progresso da poca pode ser observada ainda no

depoimento do senhor Roldo Simioni:
Meu tio era alfaiate e a cidade carecia desse profissional, ento
meus pais o convidaram e ele e a famlia vieram para c. Minha tia
no se adaptou na nova cidade e eles, em pouco tempo, voltaram
para trs. Eu me lembro que minha me disse que era muito difcil
mesmo para a minha tia se adaptar no serto porque, na casa onde
ela morava, havia seis bicos de luz e aqui no se sabia quando
teramos energia eltrica. (Entrevista concedida em 10/3/2007)
Ao empreenderem seus negcios, formarem suas lavouras, instalarem definitivamente

a famlia, essas pessoas estavam tambm construindo um novo espao, o espao geogrfico,
em contraposio ao espao natural (SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 28), cujo contedo o
transformava em espao de vida e de trabalho. O ordenamento espacial induzido pela ferrovia
construda sobre o espigo divisor, unindo a rea produtora com o porto de exportao, o
carter especulativo dos loteamentos, que, para valorizao das terras, reservavam uma rea
114
futura cidade, a insipiente presena do Estado, a estrutura fundiria baseada na pequena

propriedade e a prtica da policultura, porm com a predominncia do caf, definiram a
configurao espacial da regio. O depoimento do senhor Jos Ghessi (85 anos, agricultor,
membro de famlia de fundadores de Tupi Paulista) ilustra este fato:
Viemos para c porque na Zona Velha as terras estavam caras
demais. O caf valorizou tudo por l. Comprar um pedao de mato
no serto estava dentro das nossas possibilidades. (Entrevista
O carter comercial da colonizao seguia uma lgica simples: documentava-se

uma gleba de terra junto ao governo do Estado, por um preo bem generoso, para depois
vende-la em lotes menores aos agricultores. s vezes, empresas loteadoras bem
informadas compravam essas glebas de fazendeiros que as haviam documentado j h
algum tempo e que, por motivos financeiros, na maioria das vezes, as disponibilizavam
para venda. O depoimento do senhor Orlando de Souza (identificao citada
anteriormente), um dos principais fundadores da cidade de Pacaembu, comprova os
interesses especulativos:
As terras situadas em municpios j constitudos valiam mais. Para
conseguirmos a emancipao poltica do patrimnio, tnhamos que
provar que j havia um mnimo de condies instaladas. Ento, no
caso de Pacaembu, o jeito foi dar uma foradinha na situao.
Fotografamos a escola, o correio, a praa, e outras construes
bsicas em outras cidades e anexamos tudo aos nossos documentos.
Sabamos que ningum viria confirmar ou fiscalizar as informaes
porque o serto ficava muito distante da capital e os meios de
locomoo eram precrios.(Entrevista concedida em 18/4/2004)
O modo de vida das pessoas, de forte cultura camponesa, com a religiosidade e os

costumes herdados principalmente da Europa mediterrnea, a escassez de recursos fazendo
com que plantassem cereais antes do caf, as cidades, cujo comrcio varejista se adaptava s
demandas rurais, a diverso dos jovens nas quermesses e bailes, as procisses em dias-santos,
delineavam as territorialidades que deram identidade cultural a essa poro do Estado de So
Paulo. As memrias do senhor Osvaldo Castagna (72 anos, agricultor, membro de famlia de
fundadores de Tupi Paulista) ajudam a compreender essas territorialidades.
Aos sbados, moos e moas iam para os bailes, que aconteciam nos
terreires de caf. Comeavam s oito horas e terminavam meia
noite. O sanfoneiro tocava em cima de uma mesa, no centro da
barraca coberta com lona e iluminada com lampio a gs. Havia
tambm quermesses animadas no ptio da igreja ou nos campos de
futebol. Com o tempo, chegou o cinema, que se tornou a principal
diverso dos finais de semana.(Entrevista concedida em 21/3/2006)
115
As relaes que esses atores sociais mantiveram entre si, com a natureza e com as
instncias polticas, definiram, j naquela poca, as razes econmicas, sociais, polticas e
culturais que se manifestam ainda hoje. A escolaridade rudimentar da maioria desses
agricultores e seu incipiente esprito associativo e cooperativo, a falta de informao e de
conhecimento tcnico, a presena insuficiente do Estado, a investida inconseqente contra os
recursos naturais, alm do papel secundrio desta regio na diviso territorial do trabalho
daquela poca, fizeram com que a regio se configurasse como regio do fazer e no do
mandar (SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 22), inserindo-se como uma regio de tempo lento
na dinmica econmico-poltico-social da atualidade.
2.12. A relao cidade-campo e as territorialidades da nova regio

A poro do Estado localizada no espigo divisor Peixe-Aguape formou-se no
crepsculo da economia agrrio-exportadora, que durou de 1500 at meados do sculo XX
(entre 1930 e 1950), com a industrializao do Sudeste. Era de se compreender, portanto, que
fazendeiros, loteadores, dirigentes polticos, lideranas comunitrias, colonos imigrantes e
seus descendentes, e trabalhadores livres nativos, estivessem ligados lgica secular da
produo monocultora voltada exportao, assentada na concentrao de terras e de riquezas
e na explorao incondicional dos recursos naturais, dado o modelo histrico altamente
concentrador, e a grande disponibilidade de terra decorrente da vasta extenso territorial do
pas.
Os colonos descendentes de imigrantes, individualizados em suas lutas cotidianas pela
superao da pobreza que os impeliu a fazer a Amrica, no se motivaram em agremiar-se
em sindicatos ou outras entidades de classe. Os migrantes nordestinos, a maioria vivendo na
mais absoluta misria, alm de uma cultura forjada em sculos de servido, apresentavam
pouca disposio para reivindicaes articuladas politicamente. Aqueles mais engajados em
lutas polticas, sintonizados com a filosofia anarquista, encontraram na capital melhores
condies para sua militncia. Nas fazendas, alguns agitadores eram logo identificados e
uma simples ameaa de rompimento do contrato de trabalho, por parte dos patres, j servia
para inibir iniciativas desse tipo.
O que ardorosamente desejavam esses colonos era realizar o sonho de tornarem-se
proprietrios e alguns, de voltarem para sua terra-natal. Assim, atentos a oportunidades
promissoras, eles estavam sempre dispostos a recomear a vida em outra colocao que lhes
oferecesse mais vantagens, at que, finalmente, pudessem ser donos do seu quinho de terra.
De modo geral, as pessoas comuns no visualizavam, com clareza, os impactos da Crise de
116
1929; para muita gente, ela era apenas mais uma a se somar a tantos outros perodos
recessivos. O trabalho rduo e o aumento sempre crescente da produo eram considerados
como antdoto para a superao da crise.
Por volta de 1930, as primeiras geraes de imigrantes, que chegaram em idade
produtiva estavam envelhecidas e muitos j haviam morrido. Seus filhos, a maioria nascidos
aqui, os sucediam na luta pela sobrevivncia. Assim, embalando o anseio de se tornarem
proprietrios, o serto hostil se lhes mostrava como uma chance de concretiz-lo, fazendo
valer todo o esforo de sua labuta.
Do outro lado, os loteadores satisfaziam-se em reservar para si as melhores reas para
a abertura de suas fazendas, tambm produtoras de caf, e angariar altos lucros com a venda
dos lotes rurais. Muitos selecionavam uma rea estratgica, geralmente no espigo, por onde
passaria a ferrovia, para construir uma cidade. Nesta rea, os lotes eram divididos conforme
os padres urbanos da poca e sua venda ocorria simultnea venda dos lotes rurais. A
formao potencial de uma vila, que poderia transformar-se numa cidade, era utilizada como
chamariz para a venda de terras e no seguia nenhum plano de colonizao concebido pelo
governo central.
Pierre Monbeig (1984, p. 221) assim se refere aos loteamentos:
O traado dos lotes o mesmo em toda parte e, seguramente, o mais
fcil e o menos oneroso no trabalho, do loteador. Basta continuar
aplicando o sistema utilizado desde o comeo da fragmentao da
gleba, que consiste em assegurar, tanto ao fazendeiro como ao
pequeno sitiante, o acesso, ao mesmo tempo, gua e ao espigo,
pois os dois continuaro a servir tambm como fronteiras naturais. O
lote do sitiante ser, portanto, uma fazenda em miniatura, mais
estreita e menos comprida.
Cortam-se as vertentes de cada um dos pequenos vales em faixas
perpendiculares aos ribeires, todas com aproximadamente a mesma
superfcie. Nas partes altas dos vales, nas cabeceiras, os lotes so
talhados obliquamente e dobrados em cotovelo na sua parte inferior.
Em um vale malso, com fundo mais largo e curso dgua mais
importante, descrevendo meandros que tornam mais difcil a
delimitao, o loteador ir prever propriedades maiores, com formas
menos regulares, que podero servir para a criao de gado.
O autor deixa claro o carter comercial desses empreendimentos (p. 222)

Este sistema de diviso do solo adotado na franja pioneira paulista
nada tem a ver com sentimento igualitrio ou com alguma forma de
revivescncia de qualquer velha sociedade comunitria. O loteamento
uma transao comercial e, como tal, ela feita em funo dos
interesses do vendedor, ou seja, vender o quanto mais possvel e ao
melhor preo e oferecer ao comprador o que convm a suas
necessidades e possibilidades. Para os compradores, as necessidades
so mais ou menos as mesmas e as possibilidades no so muito
117
diferentes. Convm, portanto, que lhes sejam oferecidos no s

pedaos de terra com superfcies idnticas, como tambm vantagens
suficientes para o fazer decidir pela compra. Algumas dessas
vantagens so estritamente financeiras, outras so de ordem
especificamente econmica e geogrfica, ou ainda morais. Todos
esto na dependncia da situao, da preparao e da utilizao da
terra e as necessidades comerciais obrigam o loteador a conceber e
aplicar um plano de colonizao. Tudo isso est muito longe do
individualismo do pioneiro na free land. Convm ajuntar que essa
experincia de colonizao, que se impe ao vendedor de terras,
uma novidade na terra dos fazendeiros.
Em muitos casos, fazia-se uma promoo: quem comprasse um stio ganhava um lote
na cidade. Essa ttica foi bastante utilizada pelo senhor rio Spinardi, fundador da cidade de
Dracena. Para os mais abastados, que compravam reas maiores e prximas ao povoado, ele
doava um terreno no centro, prximo a uma quadra previamente reservada para a construo
de uma praa. Para ganhar um lote nesta rea privilegiada, o fundador exigia o compromisso
de que se erguesse a um prdio assobradado. (Depoimento de pessoas prximas ao fundador,
uma vez que no h registros escritos sobre esta estratgia)
Em Sumatra (hoje Pacaembu), o seu fundador, senhor Manoel Teixeira, pretendia
construir uma nova Marlia. J na dcada de 1930, aquela cidade da Alta Paulista - Marlia
- despontava como bastante promissora, uma vez que sediou a ponta da estrada de ferro por
vrios anos, o que lhe propiciou boa movimentao comercial. Dali seguiam caminhes
carregados com mercadorias manufaturadas para as novas cidades que se formavam mais a
Oeste, e delas traziam madeira, caf, cereais, e plumas de algodo. Vrias indstrias
comearam a se instalar na cidade, como as de leo vegetal, refrigerante, margarina, massas
alimentcias, e at mesmo metalrgicas, o que contribua para a atrao de pessoas e,
conseqentemente, ampliao do mercado consumidor. Marlia, ento, gestava a sua condio
de futuro plo regional, atendendo a produo industrial bsica, o comrcio, e os servios,
especialmente os de sade e educao. (MOURO, 1994, p. 76)
Sumatra, segundo seu fundador, reunia condies favorveis para conquistar posio
semelhante sua inspiradora: localizava-se na metade do caminho entre Marlia e a barranca
do rio Paran, podendo, com a chegada da ferrovia, se tornar um entreposto comercial mais
prximo s localidades do seu entorno (Depoimento de Orlando de Souza, genro do fundador
e seu principal colaborador na formao da cidade de Pacaembu, julho de 2004.)
As cidades foram, ento, se erguendo uma prxima da outra, numa distncia mdia de
13 quilmetros (Quadro 4). Percebe-se maior proximidade das mesmas na faixa do espigo,
118
onde uma estrada rudimentar ia sendo construda e, mais tarde, viria a ferrovia. As mais
distantes foram construdas fora do espigo, mais prxima aos rios do Peixe e Aguape.
O capital, interessado na reproduo dos lucros com o comrcio de terras, e a atuao
do Estado, disponibilizando a infra-estrutura, especialmente a ferrovia, implantaram as
condies basilares para a colonizao. A demanda oferecida pela populao que crescia e
pelos seus ideais de conquistar melhores condies de vida desencadeou o fluxo migratrio
para o extremo Oeste, seguindo a lgica em curso em outras reas do Estado. Os loteadores,
uma vez atendidos os seus objetivos de vendas altamente superavitrias, dedicavam-se
abertura de fazendas em reas privilegiadas e ou repetiam a mesma ttica em novas reas; o
Estado, uma vez implantadas as obras fundantes, mantinha sua presena, ainda que de modo
insuficiente, inaugurando instituies pblicas de acordo com a presso de grupos
organizados, representantes dos anseios populares, porm vidos em obter algum tipo de
vantagem particular.
Assim, as relaes sociais e da sociedade com a natureza empreendidas no cotidiano,
iam forjando as territorialidades que contribuam para imprimir as marcas do lugar. A nova
paisagem dos cafezais e das cidades em formao, as ferramentas e tcnicas agrcolas
utilizadas, a arquitetura tanto rural quanto urbana, com predomnio das formas mediterrneas,
as manifestaes religiosas, com forte influncia catlica, os alimentos que se serviam todos
os dias e a maneira como eram preparados, as festas populares com suas cores e contedos,
demonstravam a cultura do colonizador, ao mesmo tempo em que forjavam a identidade
regional.
A maior parte da populao fixava-se na zona rural, mais especificamente nos seus
stios, onde rapidamente se punham a derrubar a mata com machados e tranadores. Esta
ferramenta cortante o tranador constitua-se numa lmina de ao flexvel e serrilhado,
medindo em mdia dois metros de comprimento, 25 centmetros de largura, com cerca de
quatro milmetros de espessura, sendo arrematada nas extremidades por dois cabos de madeira
rolia, onde dois homens seguravam para serrar os troncos mais grossos, em movimento
sincronizado. Com o machado se fazia o primeiro desbaste na madeira, abrindo uma cavidade
que daria mais firmeza ao tranador. Em mdia, demorava-se mais de um dia para derrubar
uma rvore frondosa e elas eram numerosas. Ips, jatobs, perobas, angelins, guaiviras, pau
dalhos, entre tantas outras espcies intercalavam-se na mata densa.
119
Distncia entre as cidades (em km)

Tup Arco-ris
16
Tup Herculndia
Tup Queiroz
39
Iacri Bastos
Tup Iacri
23
Iacri Parapu
12
Rinpolis - Parapu
14
Iacri Osvaldo Cruz
21
Parapu Osvaldo Cruz
Irapuru Junqueirpolis
13
Osvaldo Cruz Inbia Pta
Junqueirpolis Dracena
10
Osvaldo Cruz Salmouro
20
Dracena Tupi Pta
15
Osvaldo Cruz - Sagres
17
Dracena Ouro Verde
Inbia Pta Luclia
Dracena Santa Mercedes
36
Luclia Adamantina
Tupi Pta Monte Castelo
11
Luclia Pracinha
13
Tupi Pta Nova Guataporanga
Adamantina Maripolis
17
N. Guataporanga S. J. Pau
DAlho
Adamantina Flrida Pta
16
Sta Mercedes Panorama
Flrida Pta Pacaembu
10
Panorama Paulicia
Pacaembu Irapuru
10
Quadro 5
Fonte: Guia Rodovirio 4 Rodas, 2005. Org.: Izabel Castanha Gil/2007
Era comum, nos bairros mais distantes e bastante povoados, a formao de pequenas
aglomeraes de construes, chamadas de bairro ou venda. Ali se instalavam
estabelecimentos comerciais, principalmente de secos e molhados, uma barbearia, um bar, e
alguns outros similares. Alm da funo comercial, esses povoados tinham uma funo social.
Logo se construam uma cancha de bocha e um campo de futebol, bastante freqentados nos
finais de semana por homens que jogavam bocha e baralho, sendo tambm grande o nmero
de apreciadores de futebol. Quase todo bairro tinha um time e era comum a realizao de
campeonatos. Nesses eventos, freqentados por homens e mulheres, ocorria o encontro de
amigos e, at mesmo, o incio de namoros, muitos deles resultando em casamentos.
Na capela, construda tambm nesses ncleos, aconteciam as missas dominicais,
casamentos, batizados, e, em barracas montadas especialmente para esta finalidade,
aconteciam as quermesses, que eram festas paroquiais onde se realizavam leiles e sorteios de
prendas, venda de alimentos cozidos, como leitoas e frangos assados, alm de outros itens,
numa espcie de feira ao ar livre, com o propsito de angariar fundos para alguma obra da
igreja, como a sua prpria construo ou ampliao, ou qualquer outra iniciativa dos
dirigentes religiosos. O trabalho, realizado por muitos voluntrios, ganhava uma conotao de
120
lazer e entretenimento, pois se tornava um prazeroso e descontrado ponto de encontro de

pessoas e famlias.
O mdico e o dentista, com visitas peridicas, tambm utilizavam as instalaes do
bairro, geralmente um cmodo alugado de uma penso existente ali.
Nestes povoados tambm se erguiam as escolas, chamadas de Grupo Escolar, muitas
delas construdas pelos prprios moradores e depois doadas ao governo do Estado, que
mantinha os professores e professoras, sendo estas unidades vinculadas a uma inspetoria
regional de ensino. Geralmente os pais encerravam a vida escolar dos filhos na segunda ou
terceira srie primria, alegando precisarem do seu trabalho nas lavouras. Para as turmas que
concluam a quarta srie primria, costumava-se fazer uma festa deslumbrante, pois este era
um privilgio dos filhos das famlias mais abastadas. Em muitos bairros, formavam-se turmas
de adulto para alfabetizao, cujas aulas aconteciam noite, sob a luz de lampies a gs. A
escolaridade mdia da poca era, portanto, baixa.
Grande parte da populao era jovem, pois, eram altas as taxas de natalidade. Por volta
de 1950, as famlias, em mdia, eram compostas por 5,8 pessoas e a taxa de natalidade era de
3%. (IBGE, Censo de 1950) Desse modo, dispunha-se de uma grande fora de trabalho e de
muita disposio para as festividades.
Alm das partidas de futebol aos domingos tarde, aos sbados aconteciam os bailes
nos terreires de secagem de caf. A cultura italiana, predominante entre os colonizadores,
manifesta-se alegre e musical, estimulando encontros e festividades. Entre os imigrantes,
muitos trouxeram o seu acordeon, aqui chamado de sanfona. O violo e a viola, de influncia
ibrica, eram mais comuns entre os nativos. O pandeiro, instrumento rtmico, tem influncia
rabe e norte-africana, sendo bem aceito entre os msicos. Assim, a animao dos bailes
acontecia com um conjunto de tocadores formado por um sanfoneiro, um violeiro e um
pandeirista. O trio alojava-se sobre uma mesa colocada no centro do terreiro de caf, que se
transformava numa imensa pista de dana sob uma barraca improvisada com bambu. As lonas
da cobertura eram emprestadas das tulhas e se prestavam proteo dos gros em pocas de
maior umidade, durante a fase de secagem. Iluminados por lampies a gs, os bailes
geralmente comeavam s vinte horas e terminavam meia-noite, sendo o ponto alto das
diverses da poca, animando os passistas de todas as idades com valsas, xotes, rancheiras e
arrasta-ps.
Devido maior concentrao da populao no campo, a vida social era intensa ali, o
que acabava atraindo a populao da cidade para os bailes, quermesses e partidas de futebol
ou bocha. Para a cidade, as pessoas iam principalmente nos dias-santos, quando, em muitos
121
deles, os padres oficiavam procisses e missas campais. Mais tarde, com a construo dos
cinemas, os jovens acotovelavam-se em interminveis filas para assistir aos filmes do
Mazzaroppi, alm das sesses cativas da Paixo de Cristo na Semana Santa.
Muitos circos peregrinavam pelas cidades que pipocavam no extremo Oeste, onde os
artistas exibiam espetculos de malabarismos e outras coreografias, alm do insubstituvel
palhao. Outras modalidades bastante apreciadas eram as representaes melodramticas e,
em alguns circos especializados, assistiam-se shows de animais exticos adestrados. Nesses
circos tambm se apresentavam duplas e trios que cantavam as chamadas modas caipiras,
muito apreciadas pelas pessoas que os ouviam pela rdio Tupi de So Paulo e rdio Nacional
do Rio de Janeiro. Os artistas geralmente vinham de trem e, para aproveitarem a viagem,
faziam uma tourn de vrios dias entre as cidades e povoados. Faziam sucesso Alvarenga e
Ranchinho, Tonico e Tinoco, Cascatinha e Nhana, Pedro Bento e Z da Estrada, Zico e Zeca,
Z Fortuna, Pitangueira e Z do Fole, Zilo e Zalo, o venerado Mrio Zan, entre outros.
Os costumes da poca definiam muito bem os papis dos homens e mulheres. As
moas, a partir dos treze ou quatorze anos, iam aprender corte e costura e, geralmente ao se
casar, levavam uma mquina de costura como dote. Todas aprendiam a cozinhar, lavar e
passar roupa, limpar a casa, cuidar dos irmos menores, cultivar uma horta, tirar leite, fazer
queijo, amassar po, enfim, ao mesmo tempo em que ajudavam suas mes nas lides
domsticas, estavam tambm se preparando para reproduzir o mesmo estilo de vida quando
constitussem a sua prpria famlia.
Alm das tarefas domsticas, as mulheres tambm iam roa, principalmente em
pocas de colheita. noite, luz de lamparina a querosene ou de lampio a gs, ou nos finais
de semana, principalmente nos perodos de entressafra, elas confeccionavam os seus prprios
enxovais. Cretones, cambraias e popelines brancas ganhavam motivos coloridos com os
bordados feitos com linha de meada, preferencialmente da marca ncora, trabalhados em
ponto cheio, richilieu, ponto paris, ponto ajour, ponto cruz, entre outras prendas europias.
Quando casadas e grvidas, elas confeccionavam os pagezinhos em tecidos de cambraia e
arrematavam, com croch em linha mercerizada, as fraldas e cueiros dos seus futuros bebs.
Muitas tricotavam as mantas e casaquinhos que seriam usados no inverno, com l da marca
Pingim.
Os rapazes, desde pequenos, acompanhavam seus pais na roa, manejavam os animais,
faziam trabalho de carpintaria e marcenaria, furavam poos, rachavam lenha, e executavam
outros trabalhos mais grosseiros. Era comum o rapaz, ao se casar, construir a sua casa
prximo casa dos pais. Muitas famlias formavam verdadeiros cls, com um amontoado de
122
casas onde residiam filhos, noras e netos, prximo casa do patriarca. O filho mais velho
geralmente tomava para si a responsabilidade de cuidar dos pais idosos, sendo a nora mais
velha a eleita para realizar esses cuidados.
Todos se envolviam nas atividades cotidianas, inclusive as crianas. A elas eram
confiadas as tarefas de apartar os bezerros das vacas de leite tarde, regar a horta, o pomar e
as flores do jardim, com regador manual; limpar o quintal com rastelo de dentes de ao e
vassoura de fibra vegetal; descascar milho para os porcos da ceva, colocar lavagem nos
cochos e cortar mandioca, abbora ou batata-doce para os porcos do chiqueiro; debulhar as
espigas de milho para as galinhas; recolher os ovos dos ninhos; recolher lenha e palha secas
para o depsito ao lado do fogo; manter as lamparinas permanentemente abastecidas com
querosene, entre outras tarefas mais leves.
Uma prtica comum que se constitua quase num ritual, era a lide com um capado31, o
que ocorria mais ou menos uma vez por ms, dependendo do tamanho da famlia. Como no
havia energia eltrica, nem geladeira a querosene, a carne para mistura era frita em tacho de
cobre ou ferro e guardada em latas de 20 litros, misturada com banha. O dia da matana,
geralmente um sbado, comeava cedo. Enquanto se colocava uma lata com gua para ferver,
para despelar o porco, preparavam-se a mesa, as facas, a mquina manual de moer carne, as
latas para guardar a banha, o tacho para fritar a carne e derreter a gordura, entre outros itens.
As raas mais criadas eram Nilo, Piau, Caruncho, Caruncho mineiro, constituindo-se em
animais rsticos, adaptados s condies tropicais e ao semi-confinamento.
Por volta das seis horas da manh, as crianas acordavam com os gritos agudos do
porco sendo abatido. O animal, sacrificado com uma facada no corao, fincada logo abaixo
de uma das paletas, saa de uma ceva, onde tinha sido confinado cerca de seis meses antes. As
cevas se constituam num lugar separado no chiqueiro, geralmente um compartimento de
cerca de trs metros quadrados, assoalhado e coberto, com gua e comida em abundncia,
onde se confinavam alguns sunos, preferencialmente machos castrados. A inteno era
poupar o animal de qualquer esforo para que transformasse a alimentao farta, base de
milho em gro e lavagem, que se constitua nas sobras de alimentos descartados pela famlia,
para a produo de carne e banha, processo chamado de engorda. Aps o abate, aquele animal
era imediatamente sucedido por outro, garantindo o abastecimento da banha, que se constitua
na principal fonte de energia das pessoas, por meio da alimentao. Outra vantagem do
confinamento era a limpeza da carne do animal, j que o porco solto ou mesmo preso em
31
Capado corresponde a um suno macho, castrado especialmente para engorda em local separado, com alimentao
reforada para ganho mais rpido de peso, visando o fornecimento de carne e banha.
123
chiqueires mal cuidados, acabava adquirindo verminoses, principalmente a lombriga

(Ascaris lumbricoides) e a solitria ou tnia (Taenia soliun).
Qualquer adulto que viveu no campo, nessa poca, lembra-se das interminveis
coceiras provocadas pelos bichos-de-p. As mes, assim que viam as crianas coando-se
insistentemente logo se aproximavam com uma agulha de costura para extrair a batata que
esse inseto (Tunga penetrantis) formava, geralmente na sola e nos dedos dos ps. Os porcos
so os principais hospedeiros deste inseto, de modo que o simples fato de passar por perto do
chiqueiro, j se estava arriscado a peg-lo. Para evitar a contaminao dos porcos,
submetiam-se os animais a banhos peridicos com gua e creolina.
Dos sunos aproveitava-se quase tudo: da carne fazia-se lingia, salame, lombo
recheado ou defumado, alm da carne frita. Do couro faziam-se cudiguim e torresmo, alm de
cozinh-lo in natura no feijo. Da gordura derretida se extraa a banha, usada nas frituras, e
para o preparo do arroz, do feijo, e at nas massas de pes e outras receitas. O torresminho,
que se constitui no resduo slido obtido do processo de derretimento da gordura, dava um
sabor especial ao feijo ou aos pes de torresmo. Os midos eram fritos e a eles se adicionava
farinha de mandioca, preparando-se uma farofa. Com o sangue se preparava o chourio ou
mursia, que uma espcie de lingia tambm. O intestino, tambm chamado de tripa, era
lavado e aproveitado para encher as lingias e salames. Todas as sobras iam para um tacho,
onde se adicionavam breu e soda custica para se transformarem em sabo.
Uma prtica comum era a distribuio de um pedao de carne fresca para os vizinhos
mais prximos, sendo retribudo por eles quando tambm matavam o seu porco. O mesmo se
fazia com o po caseiro, assado em forno de lenha. Outra mostra de solidariedade ocorria
quando uma mulher ganhava nen. Durante vrios dias, as vizinhas se revezavam para lhe
lavar a roupa, oferecer-lhe caldo de galinha, cuidar das crianas maiores e dispensar alguns
cuidados especiais ao recm-nascido, como dar banho e curar-lhe o umbigo.
Os partos geralmente eram feitos em casa, assistidos por uma mulher experiente e
prtica chamada de parteira. As doenas mais comuns, principalmente as infantis, eram
tratadas com benzimentos e simpatias. As benzedeiras, mulheres consideradas de reza forte,
usavam ramos de arruda e recitavam oraes especficas para espinhela cada32, mal-olhado
32
Segundo a religiosidade e a crena popular, espinhela cada corresponde a qualquer dor na regio do esterno, provocada por
fadiga ou doena debilitante; mal-olhado ou quebranto corresponde a um efeito malvolo que a atitude, ou o olhar de
algumas pessoas produzem em outras; a ictircia corresponde hepatite, dando s pessoas uma cor plida; a lombriga
corresponde a qualquer tipo de verminose, muito comum em locais onde o saneamento bsico precrio; o mal de Simioto
atribudo s crianas raquticas, com aparncia frgil, que, segundo os mdicos, explicado pela desnutrio; o mal-de-setedias corresponde ao ttano, geralmente contrado quando as parteiras colocavam esterco de curral para curar o umbigo do
124
ou quebranto, ictircia, lombriga, mal de Simioto, mal-de-sete-dias, erisipela, entre outros

diagnsticos. Para o sarampo, as mes faziam ch das folhas e das flores de um arbusto
conhecido como sabugueiro (Sambucus, da famlia das caprifoliceas). De modo solidrio,
essa era uma forma de suprir a precariedade do sistema insipiente de sade. Somente os casos
mais graves eram encaminhados ao hospital, geralmente distante, com poucos mdicos, e
grande dificuldade de transporte. Certamente o ndice de mortalidade infantil era alto (mais de
quarenta por mil nascimentos vivos) e a expectativa de vida era baixa (em torno de 55 anos)
at as dcadas medianas do sculo XX. (IBGE, vrios censos).
O cotidiano das famlias camponesas, geralmente numerosas, era marcado pela diviso
de tarefas, sendo que todos tinham uma funo e eram beneficiados por esta pluralidade, que
resultava em alimentao farturosa e, principalmente, em proteo dos seus membros.
Sociologicamente, este modelo de famlia chamado de famlia nuclear ampliada (BOCK,
1988, 220), com forte influncia europia. No Brasil, ela foi comum at meados do sculo
XX, sendo mais comuns na zona rural das regies que receberam imigrantes italianos e
ibricos. Nesse modelo de famlia, as pessoas em idade ativa (principalmente os homens)
tomavam para si a funo de prover as necessidades econmicas, enquanto os idosos (pais,
sogros, avs) cuidavam das crianas e estas, ajudavam nas tarefas complementares. Havia
forte influncia patriarcal, sendo o homem o provedor da famlia, reservando-se mulher as
funes de procriadora e de executora das atividades basilares, como alimentao, higiene,
manuteno do vesturio etc. Alm das obrigaes domsticas, muitas delas ajudavam nas
lavouras, o que lhes duplicava a jornada de trabalho. Os idosos, as crianas e os doentes
crnicos recebiam mais cuidados, pois nas famlias ampliadas h uma interao de vrias
geraes, o que garante essa cooperao mais espontaneamente.
Em alguns depoimentos, colheu-se uma outra forma de solidariedade: quando falecia
algum, que morava longe da cidade, o cortejo seguia a p at o cemitrio, geralmente
distante vrios quilmetros da casa do falecido, onde se fazia o velrio. A urna era de madeira
rstica, confeccionada em poucas horas por vizinhos solidrios. Em casos extremos de
distncia, o corpo, transportado num lenol amarrado em duas varas de madeira rolia, ia
sendo revezado entre os acompanhantes do cortejo. Se a distncia era longa ou o peso do
defunto cansava demais quem o transportava, era hbito comum recorrer ajuda de estranhos.
recm-nascido. A erisipela uma infeco da pele causada pela bactria Streptococcus, que se propaga pelos vasos linfticos.
Devido ao alto custo do tratamento e demora na obteno dos resultados, os portadores desta infeco procuram
benzedeiras e rezadeiras para aliviar o mal-estar que ela provoca. (www.religiosidadepopular.com.br, www.scielo.com.br.
Acesso em 21/12/2005)
125
O cdigo de comunicao era um grito e quem o ouvia parava o trabalho e tomava para si
uma ponta da vara, descansando assim o companheiro anterior. Esta pessoa seguia mais um
trecho, passando a tarefa a outra que, ouvindo um novo grito, se apresentava mais frente. O
anterior voltava, ento, para o seu trabalho e assim o cortejo seguia at o seu destino final.
Somente familiares e amigos mais prximos realizavam toda a trajetria. (Antonio Manzano,
57 anos, agricultor em Adamantina. Entrevista concedida em 17/6/2005)
O senhor Armando Citelli (90 anos, agricultor em Adamantina), lembra-se que, por
volta de 1942, o cemitrio mais prximo se localizava em Luclia. Devido distncia de mais
de dez quilmetros e a estrada, que era apenas uma picada no meio do mato, no seu bairro, o
velrio terminava na casa do falecido. Por ser o nico morador que possua um cavalo, ele era
o escolhido para o cortejo at o cemitrio, colocando a urna no pescoo do animal e seguindo,
sozinho, at a cidade vizinha, onde o coveiro o esperava para o sepultamento.
Em Tupi Paulista, a origem da rea onde se localiza o cemitrio tem uma histria
curiosa. Contam os primeiros moradores que um jovem morreu picado por uma cobra, quando
ajudava seu pai a fazer uma derrubada. Durante o velrio as pessoas se deram conta de que
no havia um local para enterr-lo. Um vizinho, j com a derrubada mais adiantada, cedeu
uma rea para que se abrisse a cova, e assim, ali se instalou definitivamente o cemitrio.
Posteriormente, a prefeitura desapropriou a rea e a arregimentou como patrimnio pblico
municipal.
As dificuldades estendiam-se a todos os setores. Um deles, tambm de fundamental
importncia, acontecia em relao ao abastecimento, at que se estruturasse o comrcio local.
Em relao alimentao, a populao do campo passava por menos percalos do que os
moradores da cidade, pois podiam contar, em pouco tempo, com as frutas, verduras, razes,
leite, carne, e outras fontes de alimentos.
Em Dracena, antigos moradores lembram que no havia leite para darem s crianas.
Alguns mantinham uma cabrita (quando encontravam uma para comprar) em terrenos vazios,
porm o que a maioria das mes utilizava era leite condensado Moa, da marca Nestl, diludo
em gua e servido s crianas em mamadeiras. A compra desse produto acontecia de tempos
em tempos, quando era possvel deslocar-se para uma cidade melhor estruturada, no caso
deles, Santo Anastcio, na Alta Sorocabana. Pela maior durabilidade e facilidade de uso, as
latas eram guardadas como reservas valiosas. (Zeni Benetti, professora aposentada. Entrevista
126
Em Junqueirpolis, os depoimentos apontaram a dificuldade para se conseguir

mistura33 para as refeies. As compras eram feitas tambm em Santo Anastcio, regio
colonizada alguns anos antes. A distncia de cerca de 60 quilmetros, cuja viagem era feita de
carroa, por estradas empoeiradas na seca e enlameadas nos perodos de chuva, constitua-se
num obstculo considervel, principalmente ao terem que atravessar o rio do Peixe, sem
ponte. Os produtos no perecveis podiam ser estocados, mas a carne, a fruta e as verduras
no ofereciam esta possibilidade.
Muitas donas de casa, mesmo as mais abastadas, saam da vila e seguiam pelas
estradas rurais procura de maxixe, um tipo de fruta produzida por uma planta rasteira, da
famlia das cucurbitceas, muito comum nas lavouras de caf. Inicialmente ela era plantada,
porm se espalhava rpida e de maneira aleatria pelos barrancos e solos livres. (Dona
Narcisa Junqueira Amatruda, 92 anos, irm do fundador e esposa de um dos principais
colaboradores da fase inicial da cidade. Entrevista concedida em 15/5/2005)
Outro problema era o abastecimento de gua. Os poos, a maioria do tipo cisterna, s
brotavam gua com mais de quatro metros de profundidade, indicando a localizao profunda
do lenol fretico, tpica dos solos arenticos e florestados. Muitos desses poos exalavam um
gs, proveniente da alta decomposio da matria orgnica acumulada pela floresta, o que,
muitas vezes, inviabilizava a continuidade da perfurao. Nessas circunstncias, as pessoas se
deslocavam atrs de um poo que oferecesse gua potvel e as mulheres precisavam lavar a
roupa nos crregos, geralmente de guas barrentas, devido ao solo arenoso.
O senhor Armando Citelli (90 anos, agricultor, morador em Adamantina), conta que
um dos fundadores da cidade, dono de posses considerveis e com pretenses de se eleger
prefeito, fazia uso poltico de um desses poos. Construiu-o em seus domnios e trancou-lhe a
tampa com cadeado, cobrando pela gua retirada ou cedendo-a mediante compromisso de
voto da pessoa presente e de sua famlia. Movido por princpios ideolgicos de universalidade
no uso da gua, o senhor Armando comprou a rea e disponibilizou o poo, gratuitamente,
para quem precisasse do precioso lquido.
33
A alimentao cotidiana varia de acordo com a cultura de cada grupo e da disponibilidade de alimentos do lugar. No
interior paulista, popularizaram-se as refeies compostas por arroz, feijo, carne e salada. O arroz e o feijo so
considerados alimentos bsicos, presentes em todas as refeies, variando a denominada mistura, que se constitui na carne
bovina, suna ou de aves, ovos, legumes refogados ou cozidos, e as verduras em salada.
127
Em Panorama, o senhor Nadir Fousa (diretor de escola aposentado) lembra que uma
manh a zeladora entrou muito assustada na sala dos professores, pedindo socorro porque ela
vira uma ona jaguatirica esconder-se numa moita de capim existente no ptio34.
Nas cidades, a vida tambm no apresentava muito conforto. Ruas sem pavimentao
estavam permanentemente empoeiradas ou enlameadas, no havia coleta regular de lixo, a
energia eltrica era fornecida por motores estacionrios a diesel, que funcionavam em
horrios pr-determinados, geralmente no passando de seis horas por dia e no ultrapassando
as 22 horas.
Em funo da dificuldade de abastecimento, de transporte e de comunicao, o custo
das mercadorias era elevado para os ganhos auferidos. Esta situao de precariedade tendeu a
estabilizar-se e a melhorar medida que um comrcio diversificado foi se estruturando e a
produo do campo era mais facilmente encaminhada cidade. A chegada da ferrovia, e a
instalao progressiva da rede eltrica, facilitaram bastante o atendimento das necessidades
materiais da populao. Aos poucos, os hospitais, escolas, correios e bancos foram se
instalando, tornando esses servios essenciais mais prximos das pessoas.
Esses fragmentos do cotidiano do uma idia das territorialidades que foram
configurando-se no extremo Oeste paulista, na rea compreendida no espigo divisor PeixeAguape, imprimindo-lhe uma identidade que a diferenciava das regies vizinhas, a Alta
Sorocabana e a Alta Noroeste, e mesmo da Alta Paulista, na regio prxima a Marlia.
Percebe-se, com clareza, que as cidades foram surgindo de maneira aleatria, seguindo apenas
o interesse de quem enxergava a possibilidade de ganhar dinheiro vendendo terras. No
houve, por parte do Estado, nenhum mecanismo de planejamento, dedicando algum tipo de
controle ou de acompanhamento.
O sistema de colonato, caracterstica sui generis da cafeicultura paulista, foi a matriz
do modelo implantado pelos loteadores, estando tambm assentado nas concepes dos excolonos, agora proprietrios. O conceito de flexibilizao na aquisio de terras por meio de
seu fracionamento em lotes menores, adotado nas antigas regies cafeicultoras do Estado,
para amenizar a escassez de mo-de-obra, por meio de incentivo aos colonos e alvio nas
despesas com pagamentos para os fazendeiros, tornou-se regra geral no sistema de
colonizao do extremo Oeste paulista. As pequenas propriedades e os sitiantes constituam a
base da estrutura fundiria, econmica e social da nova regio, ao mesmo tempo em que,
34
O abate de animais silvestres, principalmente onas pintadas, jacars, pacas, antas, tatus, cobras, entre tantos outros, est
fartamente registrado em acervos fotogrficos particulares. Imagens de aves exticas abatidas ou capturadas e de pescas
prodigiosas tambm compem estes acervos.
128
economicamente, se transformava num negcio promissor para as empresas loteadoras,

implantando a colonizao por meio de um vigoroso esquema comercial.
2.13. A ausncia de planejamento governamental e os elementos internos da formao de

uma regio contida
A presena forte do Estado sempre foi muito marcante na organizao econmica,
social e poltica da sociedade brasileira. O carter altamente centralizador e autoritrio
impresso desde o incio da colonizao deixou marcas profundas no modelo administrativo e
no sistema jurdico nacional. Soma-se a esse modelo forte comprometimento dos governantes
aos interesses das elites de cada poca, adequando os aparatos do Estado realizao desses
interesses. Em relao massa da populao, as prticas populistas se fizeram sentir por meio
de polticas assistencialistas de alcance delimitado ao interstcio dos mandatos dos
governantes nas esferas municipal, estadual e federal.
Os primeiros governos republicanos do Estado de So Paulo no foram diferentes. A
mesma sistemtica adotada no final do sculo XIX e incio do sculo XX, perodo que
engendra a origem da colonizao do Oeste paulista, estimulando a imigrao para suprir o
dficit de trabalhadores nas lavouras de caf, o levantamento da potencialidade natural para a
extenso dessa cultura aos confins ocidentais do territrio, a legalizao de grandes reas de
terra aos fazendeiros prximos do poder central, a extenso da ferrovia sob jurisdio estatal
ou a concesso ao capital privado, a desmobilizao poltica dos ex-colonos transformados em
lavradores, a sua pobreza e analfabetismo, a grande disponibilidade de terras, tudo isso
contribuiu para a formao de uma estrutura scio-cultural muito ligada ao Estado.
Na micro-escala do lugar, essa dependncia se fez sentir em relao s prefeituras,
criando um crculo vicioso: a alienao da maior parte da populao contribua para eleger
prefeitos e vereadores com pouco preparo tcnico, pouca sensibilidade poltico-administrativa
e muita ambio pessoal.
Assim, nos primeiros anos da colonizao, os interesses alvissareiros dos loteadores
sintonizavam-se com os interesses dos compradores de terra e dos governantes e
parlamentares. Os primeiros almejavam auferir lucros rpidos com a venda dos lotes, os
lavradores ansiavam realizar um negcio de ocasio, empatando as suas parcas economias
num pequeno stio, de modo a sobrar-lhe alguma quantia para as primeiras despesas com a
abertura e para se manter, at que os primeiros mantimentos lhes garantissem o auto-consumo
e a entrada de algum dinheiro extra, antes das primeiras colheitas de caf. Muitos
governantes, desejosos de fazer os seus sucessores e, mesmo, de se manter na roda-viva do
129
poder, tinham nesses compradores de grandes glebas, os seus imprescindveis aliados para a
converso da euforia dos pioneiros em votos que lhes garantissem a permanncia do status
quo. Dessa forma, no exitavam em assinar os decretos que instituam os novos municpios e,
conforme os recursos oramentrios, iam instalando a infra-estrutura e as instituies, que
garantiam os servios pblicos essenciais.
A construo de uma escola ou de um hospital, a instalao de uma comarca, a
pavimentao de um trecho da estrada, ou o calamento de alguns quarteires, eram altamente
alardeados pelos grupos polticos da situao, que capitalizavam para si os mritos da
conquista, como trunfo poltico nas prximas eleies, pois demonstravam prestgio dos
mesmos junto aos governantes superiores.
Configurou-se, como conseqncia, uma cultura individualista e de isolamento, em
que cada municpio se sentia satisfeito nos seus prprios domnios geogrficos. Cabe lembrar
que o surgimento das cidades no seguiu nenhum planejamento ou estudo prvio de qualquer
tipo de impacto. Qualquer pessoa que desejasse abrir um patrimnio35 poderia faz-lo. Alis,
essa era a inteno de muitos loteadores, como forma de valorizar os lotes mais prximos
vila.
Rubens Galdino da Silva (1989, p. 8) lembra que:
O povoamento dessa regio [espigo divisor Peixe-Aguape] tem seu
incio nas primeiras dcadas deste sculo, mediante empreendimentos
colonizadores, em sua maior parte, realizados por empresas deste
gnero de atividade. Essas empresas, embora visassem apenas ao
lucro de suas atividades especulativas, procuravam faze-lo de forma
programada, visando-se, de um lado, a tornar o loteamento lucrativo
para a empresa, e de outro, proporcionar ao comprador de terras,
condies favorveis e atrativas para o seu investimento financeiro.
Esta prtica no se constitua em regra geral. A CAIC36, empresa loteadora do

municpio de Adamantina, e a CICMA, responsvel pelo loteamento da rea urbana, eram
empresas bem estruturadas. Muitas delas, no entanto, no passavam de empreendimentos
informais e amadores, montados aleatoriamente por uma pessoa, com relativas posses, que
35
Segundo Frana (1960), a concepo de patrimnio relaciona-se ao mecanismo arranjado pelos fazendeiros para atrair
trabalhadores para suas plantaes e assegurar a valorizao de suas terras para futuros loteamentos. Eles separavam parte de
suas propriedades para a instalao de um ncleo urbano. Nessas reas, inicialmente, construam uma capela e doavam-nas
Igreja Catlica, na expectativa de que a mesma desse continuidade aos loteamentos visando a sua urbanizao.
36
Algumas empresas constituam-se no motor da ocupao dessas terras, sendo elas as principais representantes do capital
hegemnico, responsvel pela formao regional. Este capital era composto pelas elites cafeeiras brasileiras, que atuavam no
setor produtivo das principais regies cafeicultoras, mas que tambm tinham seus representantes diretos no ncleo do
governo estadual. Alm desses membros da oligarquia rural paulista, desse capital faziam parte empresas estrangeiras,
instaladas principalmente no transporte e nas exportaes de caf. So elas: a CAIC (Companhia de Agricultura, Imigrao e
Colonizao), a CPEF (Companhia Paulista de Estrada de Ferro), a CPT (Companhia Paulista de Transporte), a CICMA
(Companhia de Indstria, Comrcio, Minerao e Agricultura). Alm dessas, atuou tambm, como colonizadora, a
companhia canadense Boston Cattle Company. (SILVA, 1989, p. 8)
130
adquiria uma gleba de terra com a finalidade nica de lucrar com a venda dos lotes,
angariando recursos para custear a abertura de suas prprias terras.
A conjuntura em que atuava a maior parte da populao lavradores residentes nas
suas propriedades - contribua para um certo isolamento.
As famlias eram geralmente
numerosas e trabalhavam de sol a sol. As diverses e os servios religiosos aconteciam no

prprio bairro, os meios de transporte e comunicao eram precrios, fazendo com que as
informaes fossem mais boca a boca do que pelo rdio ou pelos jornais. O contato com a
cidade acontecia de modo pr-determinado: os agricultores iam at as mquinas de benefcio,
geralmente instaladas nas bordas do permetro urbano, onde a extenso da rua dava incio s
principais estradas rurais, e ali vendiam os mantimentos colhidos. Com o dinheiro, iam at os
armazns de secos e molhados e a outros estabelecimentos comerciais para comprar os
suprimentos necessrios. Geralmente apenas os homens iam cidade, levando uma lista de
compras elaborada pelas mulheres, presas s lidas da casa.
Essas excurses costumavam acontecer aos sbados, logo aps o almoo, para no
se perder um dia de servio. O tempo livre, que sobrava depois das exaustivas obrigaes,
geralmente, era aproveitado numa cancha de bocha, onde jogavam algumas partidas, bebiam
cerveja, vinho ou cachaa e inteiravam-se das novidades conversando com outras pessoas.
Poucos se interessavam pela vida poltica do municpio, pois se envolver nessas coisas
tomava muito tempo, o que no estavam dispostos a fazer.
A movimentao poltica mais intensa ocorria na cidade, entre aqueles que estavam
mais prximos ou diretamente ligados aos grupos de poder. Em poca de campanha eleitoral,
os nimos costumavam exaltar-se. Os candidatos com mais chances eram aqueles ligados ao
partido ou da base de apoio do governo estadual. Era comum os candidatos procurarem
pessoas que exerciam alguma liderana nos bairros: articulao esportiva, participao
religiosa intensa, ou articulao para reivindicao de melhorias, como construo e
manuteno de estradas e pontes, construo de uma escola etc.
Por parte dos prefeitos, vereadores e lideranas comunitrias, no se percebia uma
preocupao em integrar-se com os municpios vizinhos, como para a complementao da
oferta de servios, ou de integrao para viabilizao de infra-estrutura, por exemplo. Ao
contrrio, havia grande rivalidade, inicialmente entre os povoados, pois uma estruturao dos
mesmos, em tempo recorde, significava valorizao das terras para venda. Quando esses
povoados e distritos se transformavam em municpios, a disputa continuava para conquista do
status de comarca e para a instalao de instituies que garantissem os servios pblicos
essenciais, que se constituam nas principais reivindicaes dos moradores.
131
Uma ilustrao desse tipo de prtica foi colhida nos depoimentos de pioneiros37 de
Dracena. Esta cidade e Tupi Paulista (mais antiga e estruturada) disputavam a instalao de
um frum, elevando-se condio de comarca. Astuto, o senhor rio Spinardi, fundador da
primeira, sabia do significado desta conquista para o seu desenvolvimento. Ao receber o
desembargador, que faria a avaliao entre as duas cidades, ele preparou sutilezas para
impressionar a autoridade. Para destacar a economia local, com a cafeicultura no to
estruturada como a concorrente, ele deu nfase produo de mamo, tambm ainda pouco
significativa. Como os frutos que conseguiu no eram to viosos nem abundantes, ele os
serviu cortados e enfeitados em suculento caf da manh. Ao deslocarem-se para a cidade
vizinha, escolheu uma estrada secundria, bastante prejudicada pelas enxurradas. Para chegar
at a prefeitura, ele escolheu as ruas mais esburacadas, desviando-se da parte onde havia
maior aglomerao de casas e estabelecimentos comerciais. Com a melhor impresso que o
desembargador teve da cidade de Dracena, o frum saiu para aquela cidade. Somente anos
mais tarde Tupi Paulista conquistou o seu.
Outra demonstrao de sua astcia38, forjando o desenvolvimento de Dracena, deu-se
em relao ao traado da estrada de ferro. Originalmente o projeto previa que os trilhos
deviam seguir o espigo divisor, chegando at a barranca do rio Paran. Nessa perspectiva
geogrfica, antes deste municpio, o traado fazia uma curva direita, seguindo em direo
cidade de Tupi Paulista, indo at Paulicia, localizada na margem paulista do rio. O seu
fundador, ento prefeito de Dracena, seguiu para So Paulo, sede da CPEF, e convenceu os
administradores a seguirem em linha reta at Panorama, abandonando o espigo divisor, e,
logicamente, passando pela cidade sob sua gesto. Seus argumentos polticos convenceram os
diretores da companhia, que assim o preferiram, abandonando as decises tcnicas para o
traado da ferrovia. Vale lembrar que o relevo entre as duas cidades no se apresenta to
diferente, nem a distncia to maior, o que no implicaria em maiores custos para a
companhia.
Como conseqncia, Dracena definitivamente ultrapassou a concorrente. Depoentes
que vivenciaram tal episdio contam que, enquanto o fundador de Dracena estava
matutando formas de consolidar a sua cidade, o prefeito de Tupi Paulista passava as
noites e tambm os dias, mesmo em horrio de expediente, deleitando-se na zona de
meretrcio, que crescia sob sua proteo. Em Paulicia, hoje, a populao mais jovem no
37
Zeni Benetti, professora aposentada e ex-secretria municipal de Cultura de Dracena. Entrevista concedida em
10/9/2006.
38
Jos Meyer, funcionrio pblico municipal aposentado, in memorian. Entrevista concedida a professores da
rede estadual de ensino, em 1993.
132
sabe explicar por qu a principal avenida da cidade conhecida popularmente como rua da
estao.
O espontanesmo, o individualismo, e o poder econmico e poltico de algumas
pessoas e grupos demonstravam a inexistncia de um modelo sistematizado de planejamento.
O serto era uma espcie de terra sem lei, onde dominava o mais forte ou o mais esperto. As
investidas contra a natureza, devorando a floresta e expondo o solo e os leitos dgua s
degradaes mais elementares, marcaram a construo espacial da poca; na escala local
reproduzia-se o modelo nacional de desenvolvimento, ou melhor, a inexistncia de um
modelo central, que direcionasse o planejamento local e regional.
2.14. O extremo Oeste paulista no contexto do Estado de So Paulo e os elementos

externos da formao de uma regio contida
Os patrimnios e cidades recebiam os primeiros moradores e legitimavam o processo
de colonizao comercial ali empreendido, configurando uma territorializao imediatista e
predatria, porm conectada totalidade capitalista estadual, nacional e internacional. A
organizao econmica e espacial do Estado de So Paulo entre a segunda metade do sculo
XIX e a primeira metade do sculo XX, emerge do capital agrrio, fortemente embasado no
complexo cafeeiro. A implementao e expanso desta cultura por todo o interior atraram
milhes de imigrantes, fizeram surgir cidades, desenharam a rede de transporte, configuraram
a regionalizao do Estado apontando as capitais regionais, influenciaram a conexo interregional a partir do consumo e abastecimento, atraram desenvolvimento tecnolgico e
estimularam a modernizao.
Como conseqncia dessas transformaes, o complexo
cafeeiro desencadeou o processo de industrializao quando a conjuntura internacional

(perodo entre a 1 e a 2 Guerra Mundial) favoreceu a produo para o mercado interno,
atravs da substituio de importao. Implantado inicialmente como uma forma de
segurar/manter o colono na propriedade, garantindo-lhe uma produo para o auto-consumo
ao mesmo tempo que reduzia os custos do patro com trabalhadores, este sistema firmou-se
como importante abastecedor do mercado interno, que crescia rapidamente com o intenso
aumento demogrfico e com a urbanizao
O quadro apresentado sintetiza o significado de So Paulo no contexto nacional, j nas
primeiras dcadas do sculo XX.
133
O Estado de So Paulo no contexto nacional 1901 1920

Recepo de imigrantes/trabalhadores livres e despossudos no sculo XIX: 1 milho de pessoas.
1901 e 1930: 1,57 milhes (82% do total dos que entraram no pas, sendo: 356 mil entre 1911 e 1915, 409 mil
entre 1926 e 1930. Na dcada de 1920, entraram em So Paulo 688 mil imigrantes
Em 1920, a rea cultivada em So Paulo (exclusive caf) era de 2 milhes de hectares, 30% da rea cultivada no
pas.
O censo agropecurio de 1920 apontou So Paulo com a maior rea de produo de caf, arroz e feijo, a segunda
maior produo de milho e batata inglesa e segundo lugar em aves e o terceiro lugar em rebanho bovino, suno e
produo de leite, somando 25% do total agropecurio do pas.
Em 1920, o caf ocupava 47% da rea total do Estado, porm respondia por 60% do valor da produo agrcola do
Estado.
Quadro 6
Fonte: NEGRI, 1996, p. 35.
Em muitas regies do interior, essa produo deu base s agroindstrias, inicialmente

com as mquinas de benefcio de cereais. Essa prtica estimulou tambm a instalao de
metalrgicas para fabricao de mquinas e de oficinas para reparos. Assim, a indstria
paulista tem, como caracterstica, o seu surgimento simultneo na capital e no interior, sendo
que a concentrao na regio metropolitana comea a ocorrer aps a 2 Guerra Mundial,
principalmente a partir do Plano de Metas do governo federal (1956-1960), com a abertura
para o capital internacional.
Durante a fase de supremacia da indstria nacional, at os anos de 1940, o maior valor
da produo concentrava-se nos ramos: alimentcio, txtil e qumico, evidenciando a interrelao entre a produo de matrias-primas e as indstrias de transformao (DEAN, 1991,
p. 195. A tabela apresentada sintetiza a evoluo da produo industrial, no incio do sculo
XX.
Evoluo da indstria de transformao do Estado de So Paulo: 1907 1928

Anos
1907
1919
1928
N de
estabelecimentos
327
4.112
9.603
N de operrios
24.686
80.782
158.746
V.P. de So Paulo
V.P. do Brasil
15,90%
31,50%
37,10%
Tabela 5
Fonte: Censos Industriais de 1907, 1919, 1928, apud NEGRI, 1996, p. 36. V.P.
Valor da Produo.
A experincia, a estrutura logstica e tecnolgica, e o capital acumulado pelo Estado de

So Paulo, no setor agropecurio, ao longo das dcadas anteriores, exigiam aperfeioamentos
que garantissem melhores ndices de produtividade em terras que se tornaram, por esses
motivos, bastante valorizadas. Outro fator a pressionar o aumento da produtividade das
lavouras era a concorrncia, tanto de outros Estados como de outros pases, que tambm iam
134
aperfeioando-se em culturas tropicais, o que influenciava na queda dos preos. Esse salto
qualitativo da atividade agrria paulista ocorreu a partir da dcada de 1950, principalmente
com a instalao das indstrias agroqumicas de tratores e de caminhes.
O censo agropecurio de 1960 registrou 27,1 mil tratores nos
estabelecimentos agrcolas paulistas, representando 44,3% do total do
pas; quase 1/5 dos estabelecimentos que utilizavam adubao
localizavam-se em So Paulo e 45,3% do valor das despesas com
adubos, corretivos, inseticidas e fungicidas realizados no Brasil foram
feitos no Estado. (NEGRI, 1996, p. 78)
Todos esses indicadores apontam a consolidao do Estado de So Paulo no cenrio

nacional, destacando a grandiosidade de sua expresso econmica, e, portanto, de sua fora
poltica, que, se somando ao Rio de Janeiro e Minas Gerais, projetaram a hegemonia da regio
Sudeste. Tais constataes, no entanto, desconsideram uma anlise qualitativa do
desenvolvimento
intra-regional.
Internamente,
as
desigualdades
regionais
foram
consolidando-se, conquistando posies mais confortveis queles que, ao longo do tempo,

foram adaptando-se e inaugurando a nova fase do capital, que se transformava de agrrio em
urbano-industrial.
Uma anlise do extremo Oeste paulista, que se colonizava entre as dcadas de 1930
1950, na contramo do processo hegemnico que se configurava, confirma esta lgica. No
contexto estadual, esta rea surge no apagar das luzes da hegemonia do complexo cafeeiro,
da expanso da rede ferroviria, e do predomnio da economia agrrio-exportadora. A crise
de 1929 provocou profundas transformaes no paradigma poltico-econmico institudo at
ento. A interrupo das exportaes e o acmulo dos estoques cafeeiros, obrigando a
incinerao e a concorrncia de outros pases tambm produtores de gneros agrcolas,
exigiam uma reorientao da produo nacional. A sada veio com a ampliao do
abastecimento do mercado interno, ainda bastante dependente das importaes, porm com
significativo aumento do consumo, com a entrada de milhes de imigrantes e da urbanizao
crescente.
Enquanto em outras regies, principalmente naquelas que implantaram a cafeicultura
em dcadas anteriores, havia rpida retrao das reas com cafezais e expanso das culturas
de cana-de-acar, trigo e milho, o extremo Oeste tinha no caf a sua principal motivao.
Nos perodos ureos do caf, nas dcadas iniciais do sculo XX, muitos fazendeiros,
principalmente da regio de Campinas, com o beneplcito do governo estadual,
documentaram extensas glebas de terra no extremo Oeste, vendendo-as para empresas
135
loteadoras ou para fazendeiros que viram no negcio das vendas de terras fracionadas uma
maneira de multiplicar seus lucros.
Assim, enquanto o capitalismo indicava a tendncia urbano-industrial, com expanso
do setor industrial, comercial e de servios, no extremo Oeste, os ex-colonos, promovidos a
lavradores, colocam-se como basties de um setor da economia em fase de desacelerao. Por
ter se configurado de maneira interdependente ao sistema de ferrovias, esta poro do Estado
pouco desfrutou do seu esplendor, j que na dcada seguinte da sua inaugurao no espigo
divisor Peixe-Aguape, as montadoras automobilsticas comearam a instalar-se nos
municpios do entorno da capital, acelerando o processo de metropolizao.
Barjas Negri (1996, p. 78) assim se refere expanso do sistema ferrovirio paulista:
A expanso da ferrovia paulista, no contexto da acumulao cafeeira,
proporcionou rpida integrao econmica do territrio paulista,
chegando inclusive a estender seus trilhos para o sul de Minas Gerais,
Mato Grosso e norte do Paran. Mais que um redutor de custos do
transporte cafeeiro, a ferrovia implicava a abertura de novas frentes de
colonizao e a constituio da rede urbana bsica, permitindo a
proliferao de novos municpios.
Ao se observar, hoje, a configurao espacial dos eixos de circulao paulista,

percebe-se o legado do sistema ferrovirio inicial, sendo muitas das capitais regionais antigos
pontos de entroncamento ferrovirio ou cidades que, por algum tempo, abrigaram as pontas
dos trilhos, at que se estendessem por mais alguns quilmetros. Esta lgica prevaleceu at a
dcada de 1950, quando as rodovias, que at ento tinham um papel secundrio, vo
ganhando projeo, fato que se potencializava com a inaugurao das multinacionais do setor
automobilstico.
Durante a dcada de 1930, as ferrovias expandiram-se menos de 500 quilmetros,
enquanto as rodovias saltaram de 2.880 para 6.845 quilmetros em 10 anos. (NEGRI,1996, p.
80) As ferrovias mostravam-se eficazes quando a economia era voltada para as exportaes,
diminuindo o custo e levando grandes quantidades de carga das reas produtoras at os portos
de embarque. A economia voltada para o mercado interno requer maior conexo entre as
cidades e regies, estimulando uma rede de circulao mais verstil e interdependente.
medida que a ferrovia foi diminuindo sua importncia, transportando menos carga e
passageiros, sucateando-se e tornando-se morosa em relao aos caminhes, nibus e
automveis, o extremo Oeste paulista, na poro localizada no espigo divisor Peixe Aguape,
foi percebendo quo isolado e desarticulado havia efetuado a sua colonizao.
136
Nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, outras regies foram substituindo o caf e o
algodo (tambm em fase de retrao devido produo mais modernizada dos Estados
Unidos, Mxico e URSS, e pelas fibras sintticas industriais) por culturas voltadas
alimentao da populao urbana (arroz, feijo, hortalias, frutas, batata, cebola), rao
animal (milho) e matrias-primas industriais (cana-de-acar), alm das pastagens.
No espigo divisor Peixe-Aguape, estas culturas no obtiveram repercusso
significativa por motivos peculiares regio: a estrutura fundiria, com predomnio de
pequenas propriedades, no favorece a implantao de monoculturas, como o caso da canade-acar. Quanto s frutas e hortalias, a longa distncia dos grandes centros consumidores
encarecia a produo, tornando-a pouco competitiva com outras regies. O mercado regional,
alm de pequeno e de baixo poder aquisitivo, apresentava-se desarticulado, fruto do modelo
de colonizao, dificultando a absoro da produo regional. Por no haver nenhum tipo de
planejamento regional e por falta de capital local, havia dificuldade de transformao da
produo por agroindstrias. Algumas que se instalaram foram principalmente do setor de
laticnios e frigorficos de pequeno porte, alm das de leos vegetais (sendo estas ltimas
desativadas alguns anos mais tarde).
Vrias cooperativas agrcolas, no entanto, comearam a instalar-se na regio a partir
da dcada de 1960: a Cooperativa Agrcola Sul-Brasil, com sede na capital paulista, a
Cooperativa Agrria de Caf do Sul de So Paulo, com matriz em Parapu, a Cooperativa
Agrcola Mista de Adamantina e Regio (CAMDA), com matriz em Adamantina, a
Cooperativa Agrcola de Cotia, com sede em Cotia/SP, como mais expressivas. O interesse
dessas cooperativas, nesta poca, resumia-se em comprar a produo agrcola para revend-la
aos atacadistas e s indstrias instaladas nos grandes centros, exportar os produtos de maior
procura e fornecer insumos e ferramentas aos cooperados.
A regio, demograficamente pouco numerosa, alm da ausncia de matrias-primas
estratgicas, como minrios, por exemplo, no atraiu investimentos de indstrias motrizes que
induzissem, de alguma forma, um desenvolvimento mais dinmico. O modelo de agricultura
baseado na extrao predatria dos recursos naturais fez com que os solos arenticos
desprovidos da floresta se desgastassem em pouco tempo.
Por fim, a ideologia da poca, difundida pelos intelectuais com ascendncia sobre os
governantes que elaboravam as polticas pblicas, e pelas elites que definiam os
investimentos, priorizava o desenvolvimento setorial, aumentando a distncia entre as regies
que se urbanizavam e se industrializavam e aquelas que se mantinham em bases rurais,
principalmente assentadas no sistema campons. A ideologia do progresso e da modernidade
137
passava pela cidade e pela industrializao, pela mecanizao, pela produo em larga escala,
pela monocultura e pela concentrao de renda. Assim, o Oeste paulista, ao mesmo tempo que
se homogeneizava como regio de economia agropastoril, no conseguia conter a forte evaso
populacional, principalmente de jovens, com grande retrao no total demogrfico dos
municpios, fato iniciado em meados da dcada de 1960, com estabilizao no final dos anos
de 1980, no porque a economia regional tenha revertido seu poder de atrao, mas porque as
grandes cidades, principalmente as regies metropolitanas, vivem uma fase de intensa
saturao.
Tais anlises permitem afirmar que o termo regio deprimida no o mais apropriado
para regies com as caractersticas da Nova Alta Paulista. Tal expresso regio deprimida
passa a idia de que o problema est somente nela mesma, que no criou energia suficiente
para reagir aos fatores internos e externos que a oprimem. Esta viso coloca-se como linear,
no considerando as contradies e a co-relao de foras que agem cerceando/freando o
desenvolvimento almejado por aqueles que a configuraram. A expresso regio contida passa
a idia de conteno, de freio, de foras maiores que atuam como barreiras invisveis ao
desenvolvimento. Da que o esforo daqueles que trabalham para a sua prpria prosperidade e
para o bem-estar coletivo parece no se materializar de modo significativo.
2.15. O paradigma nacional do desenvolvimento poca da colonizao do extremo

Oeste paulista
A elaborao de planejamento pblico como alavanca para o desenvolvimento
nacional uma prtica que comeou a ganhar corpo, inicialmente, nos pases desenvolvidos,
aps a Segunda Guerra Mundial. Economistas e administradores consideraram-no como uma
maneira eficaz de equilibrar as demandas exponenciadas pelo conflito blico.
No Brasil, data de 1947 o primeiro documento com esta preocupao, durante o
governo de Eurico Gaspar Dutra, e foi denominado Pano SALTE, por priorizar sade,
alimentao, transporte e energia. Essas prioridades foram sugeridas por vrios Ministrios e
sua execuo vinculava-se aos recursos provenientes da receita federal e de emprstimos
externos.
No governo de Getlio Vargas, em 1951, o Brasil vinculou-se ao plano norteamericano de ajuda tcnica para defesa, educao, sade, agricultura e planejamento
econmico aos pases desenvolvidos, criando a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Em
1952, foi criado o BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico), como rgo
tcnico para executar o programa de reaparelhamento econmico. Sua misso era fomentar o
138
desenvolvimento de setores bsicos da economia brasileira, uma vez que se despertava para a
conscincia dos problemas econmicos nacionais.
O governo de Juscelino Kubstcheck (1956-1960) criou o conhecido Plano de Metas,
baseado no relatrio da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Seu contedo emanou de
estudos realizados pela CEPAL-BNDE e representou o primeiro esforo para vincular o
desenvolvimento do pas superviso sistemtica do poder pblico. Neste governo, ganhou
projeo o modelo de desenvolvimento conhecido como nacional-desenvolvimentismo.
Focava nos setores de energia e transporte, indstrias intermedirias (siderurgia, cimento e
papel), indstrias produtoras de equipamentos (automobilsticas, naval e bens de capital) e a
construo de Braslia. Foi um perodo de grande endividamento interno, cujo reflexo se faz
sentir mais intensamente a partir da dcada de 1970.
A primeira metade dos anos de 1960 ficou marcada por intensas manifestaes
polticas, ofuscando a continuidade da poltica de planejamento. Em 1967, sob o governo
militar, o presidente Castelo Branco assinou o Decreto-Lei n 200, cuja caracterstica principal
foi a descentralizao administrativa e a expanso da administrao indireta (sociedade de
economia mista, empresas pblicas, fundaes e autarquias). Tal estrutura favoreceu o
desenvolvimento de uma tecnoburocracia qualificada, com capacidade para dar suporte
administrao direta.
A dcada de 1970 ficou marcada pelos PNDs (Planos Nacionais de Desenvolvimento).
O I PND (1972-1974) foi assinado pelo presidente Emlio Garrastazu Mdici e marcou o
incio da fase conhecida como milagre econmico, caracterizada pelo acelerado
crescimento econmico, grande afluxo de capitais estrangeiros e substituio de importao.
As estratgias que o identificam so a priorizao dos grandes projetos de integrao nacional
e a expanso das fronteiras do desenvolvimento.
De 1975 a 1979, vigorou o II PND, sob o governo de Ernesto Geisel. Sua nfase foram
as indstrias de base e a busca de autonomia em insumos bsicos. Nessa fase, implantou-se o
Pr-lcool, numa clara preocupao com o problema energtico. Alm do lcool, estimulouse a pesquisa de petrleo, o programa nuclear e a construo de hidreltricas.
A conjuntura internacional, no entanto, desfavoreceu profundamente o Brasil, com o
segundo choque do petrleo, em 1979, iniciando-se um perodo de inflao exacerbada e o
planejamento governamental foi esvaziado. O III PND e o I PND da Nova Repblica no
passaram de meros documentos formais. Esgotava-se o nacional-desenvolvimentismo.
(ARAJO, 2002, p. 18)
139
A nova fase do planejamento pblico no Brasil ganha novo contedo com a

Constituio Federal de 1988. Ela institui o Plano Plurianual (PPA) como principal
instrumento de planejamento de mdio prazo a ser executado pelo governo nas trs instncias:
federal, estadual e municipal. Este plano deve estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
O primeiro PPA foi elaborado para o perodo de 1991-1995, tendo como principal
objetivo o cumprimento da exigncia constitucional. A vigncia dos PPAs delimita-se no
intervalo entre o incio do segundo ano do mandato presidencial at o fim do primeiro ano do
mandato seguinte.
O segundo PPA ocorreu entre 1996-1999, no governo de Fernando Henrique Cardoso.
Este documento introduziu novos conceitos no planejamento federal: os eixos nacionais de
integrao e desenvolvimento, como referncia espacial do desenvolvimento, e os projetos
estruturantes, considerados essenciais para as transformaes desejadas no ambiente
econmico e social. O gerenciamento do referido Plano foi realizado pelo Programa Brasil em
Ao. Como estratgias de ao, foram priorizadas a construo de um Estado moderno e
eficiente, a reduo dos desequilbrios regionais, a insero competitiva e modernizao
produtiva.(Ministrio do Planejamento e Gesto, 1995. Apresentao)
A estabilidade econmica promovida pelo Plano Real, de 1994, viabilizou a retomada
do planejamento governamental.
No segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso foi editado o PPA 2000-2003,
quando se introduziu a gesto por resultados. Segundo o Ministrio do Planejamento, entre as
suas principais inovaes destacam-se a adoo do programa como unidade de gesto, a
integrao entre plano, oramento e gesto, o fortalecimento do contedo estratgico por meio
do estudo de eixos, bem como o gerenciamento e a avaliao de desempenho em todos os
programas do governo federal. (Ministrio do Planejamento e Gesto, 1999)
Sob o governo de Luiz Incio Lula da Silva, vigora o PPA 2004-2007. A Lei n
10.933/204, em seu artigo 12, prev o Pacto de Concertamento, tornando-se um instrumento
de gesto orientado para a conciliao de interesses dos diferentes nveis territoriais:
microrregional, estadual, sub-regional, municipal etc. o PPA em vigor nesse perodo e os
respectivos princpios de gesto reafirmam o compromisso do Governo de envolver os entes
federativos e a sociedade civil em sua implementao, buscando construir bases mais
federativas ao mesmo tempo em que se redefinem os termos do processo de descentralizao
em curso no Governo Federal. O objetivo maior a ser alcanado a reduo das
140
desigualdades regionais, o equilbrio no acesso aos servios essenciais e a reverso da

situao de excluso e precariedade de populaes residentes em territrios em risco social e
estagnao econmica. (Ministrio do Planejamento, 2006).
Este breve histrico do Planejamento Pblico no Brasil intenta apresentar um
panorama geral de sua evoluo, com o objetivo de situar o desenvolvimento regional da atual
Nova Alta Paulista, analisando-o sob o contexto do planejamento central do pas. Neste texto,
limita-se ao primeiro momento da formao regional (1930-1975) do extremo Oeste paulista,
sendo que, em cada momento, ser apresentada uma anlise do desenvolvimento regional
luz do planejamento federal.
Como afirmou Celso Furtado (1984, p. 53), at as dcadas medianas do sculo XX, a
administrao pblica brasileira no cultivou a estratgia do planejamento como ordenador
das aes, disciplinador dos gastos pblicos e recionalizador da explorao dos recursos
naturais. A gesto ficava subordinada viso, aos caprichos e aos interesses dos governantes.
No perodo colonial e imperial, eram notrias as aes subordinadas aos interesses
estrangeiros, particularmente ingleses; na Repblica Velha, as elites nacionais deleitaram-se,
porm j comeou a fazer-se sentir a influncia norte-americana, fato que se consolidou sob o
Estado Novo e o perodo militar.
A economia em arquiplago, como denomina Francisco de Oliveira (1977, p. 34),
provocou profundas fraturas, que dificultavam a integrao nacional. Quando a Constituio
de 1946, sob influncia do ps-guerra, e pressionada pela urbano-industrializao, sob o
modelo da substituio de importao, se volta para a realidade nacional, percebe-se o quo
desarticuladas esto as regies, da a intensa preocupao com transporte, energia e
comunicao. O ordenamento dessas aes, no entanto, contempla apenas as regies
estratgicas, numa evidncia clara da influncia do poder econmico.
A cafeicultura paulista forma-se neste contexto e sua expanso para o extremo Oeste,
entre as dcadas de 1930 e 1950, no se ampara na novidade que se inaugurava no pas. O
governo estadual, por sua vez, tambm seguia o modelo convencional, isto , a ausncia de
um ordenamento a mdio prazo. Dessa forma, tornava-se presa dos interesses dos grupos de
presso, que, para no fugirem regra, constituam-se naqueles com maior poder econmico.
A formao da Commisso Geographica e Geologica do Estado de So Paulo (em 1899) e a
malha ferroviria confirmam esta constatao.
A liberdade das elites para imporem seus interesses, a arbitrariedade dos fazendeiros
para explorarem os recursos naturais, a desregulamentao do Estado na imposio de
normatizaes, a frgil mobilizao poltica dos trabalhadores nas lavouras das antigas
141
regies cafeeiras, a avidez dos novos lavradores nas frentes pioneiras, e a licenciosidade dos
governos locais marcaram o tom do desenvolvimento do interior paulista at os anos de 1950.
Os mais de quatro sculos de colonizao, sob a gide da explorao imediatista e
desordenada sob o aspecto do planejamento governamental, haviam deixado razes profundas
nas prticas e na cultura brasileira. A no identificao de um paradigma oficial contribuiu
para que se institusse uma espcie de vale-tudo e este modo, ento, prevaleceu como um
paradigma informal, porm foi ele que se materializou, definindo as relaes da sociedade
com a natureza, as relaes sociais e as relaes da sociedade com o poder central.
Por influncia da Europa ps-guerra, institui-se o paradigma do crescimento
econmico, a partir da dcada de 1950. Internamente, por influncia da urbanoindustrializao e da desarticulao entre as regies, dificultando a consolidao da
substituio de importao, o planejamento pblico, nesta fase, priorizou a infra-estrutura em
regies estratgicas (siderrgicas, hidreltricas, eixos rodovirios, telefonia etc), ficando as
regies pioneiras e deslocadas dos centros mais dinmicos, merc da modernidade. Sob os
olhos do poder pblico federal e, mesmo estadual, o Estado de So Paulo resumia-se regio
metropolitana, para onde acorriam os investimentos financeiros, a instalao de centros
tecnolgicos, a implantao de infra-estrutura e a disponibilizao de instituies prestadoras
de servios pblicos essenciais. Para o interior, algumas cidades, com maior poder de
articulao poltica, localizadas em pontos estratgicos e demonstrando vigor econmicopoltico, tambm recebiam alguns investimentos, tornando-se plos regionais.
No caso do extremo Oeste paulista, o desenvolvimento seguiu, basicamente,
estratgias locais, ao gosto do espontanesmo nas interferncias tcnicas e articulaes
polticas; o dinheiro pblico para investimento em servios essenciais e infra-estrutura estava
comprometido com as regies industriais.
Enquanto o meio fsico ofereceu condies
favorveis, o crescimento econmico foi notrio, revertendo-se em prosperidade.

A conjuntura externa e interna forjava o paradigma do desenvolvimento a esta poca:
crescimento econmico, progresso, modernidade, industrializao, urbanizao. O Brasil
inseria-se, tardiamente, na era industrial. O extremo Oeste, deslumbrado com o seu
crescimento econmico, no espreitava o desenvolvimento efmero que empreendia, o que se
revela com uma manifestao da natureza: a geada de 18 de junho de 1975.
142
3.
1975-1996: UMA GEADA DESORIENTA A BSSOLA DO

DESENVOLVIMENTO REGIONAL
3.1. As dimenses do tempo das relaes sociais na Nova Alta Paulista

Conforme o exposto na pea introdutria deste estudo, tratar-se-, neste captulo, do
segundo momento do desenvolvimento da Nova Alta Paulista. Neste captulo, apresenta-se o
desenvolvimento regional entre 1975 e 1996, e discute-se a sua insero lenta no
desenvolvimento
estadual
nacional.
Discutem-se
tambm
os
paradigmas
do
desenvolvimento e como eles se manifestaram na escala regional e local nessa poca.

Para a Nova Alta Paulista, 1975 um ano significativo: regionalmente, ocorreu uma
intensa geada no dia 18 de julho, desmantelando toda a organizao produtiva instalada desde
a dcada de 1930, com fortes impactos na organizao econmica e social dos anos seguintes;
nacionalmente, o ano da criao do Pr-lcool.
Tomou-se o ano de 1996 como limite da segunda fase, ainda caracterizada por
evidncias recessivas no desenvolvimento regional, considerando-se um marco poltico
ocorrido na Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista AMNAP -, quando, em
assemblia realizada em 3/2/1997, a diretoria tomou decises que impactaram as concepes
predominantes anteriormente na entidade. Considerou-se aquela assemblia como um marco
da insero poltica da Nova Alta Paulista no paradigma contemporneo do desenvolvimento
endgeno, mesmo que tal atitude tenha se inspirado mais nas tendncias que se anunciavam,
incorporadas pelo modelo de gesto adotado pelo governo estadual, do que como fruto de
debates internos na prpria associao dos municpios e dessa com os diferentes segmentos da
sociedade, com a contribuio do segmento acadmico.
Quanto caracterizao econmico-poltica regional, esse momento diferencia-se do
primeiro em alguns aspectos essenciais. No primeiro (1930-1975), ocorreu a formao da
maior parte dos municpios, com exceo de Tup e Bastos, que so da segunda metade da
dcada de 1920, e de dois outros: Pracinha e Arco-ris, que so posteriores promulgao da
Constituio Federal de 1988. A colonizao comercial deixa clara a presena forte do capital
comprando e loteando grandes glebas de terra, instalando empresas comerciais e de servios e
algumas indstrias de transformao, alm do efmero extrativismo vegetal. A abertura dos
stios e fazendas, bem como a instalao das cidades, demandavam novas necessidades e
exigiam uma certa quantia de capital, o que justificava a instalao de agncias bancrias e de
novos empreendimentos empresariais. O movimento emanado dessas relaes acabava por
valorizar as terras e as construes urbanas, atraindo mais pessoas e mais investimentos,
143
tornando-se a essncia do desenvolvimento da poca. A exemplo do que ocorre em qualquer

frente pioneira, as terras baratas e frteis e o trabalho rduo constituem a base do
desenvolvimento, caracterizando as condies clssicas de reproduo do sistema capitalista:
capital, trabalho e recursos naturais.
O Estado, fortemente centralizado, atendia apenas as demandas elementares, como
educao, sade, segurana, justia, transporte, energia eltrica, limitando-se, portanto, a
gerenciar os espaos institucionais, a partir da criao de municpios, distritos e comarcas.
Havia poucas incurses na rea social, exigindo a auto-suficincia dos municpios, o que,
alis, era condio para conquistar emancipao poltico-administrativa e judiciria. Sua (do
Estado) insuficincia oramentria e ineficincia burocrtica e tcnico-poltica, no entanto,
dificultavam o gerenciamento e provocaram um certo relaxamento na centralizao,
permitindo significativas arbitrariedades nas prticas e nas polticas locais. A sociedade, por
sua vez, caracterizava-se pelo individualismo, mesmo que fosse forte o arqutipo da famlia,
pois as pessoas tinham pressa em instalarem-se e, o mais rpido possvel, verem o seu
trabalho revertido em prosperidade. A proviso presente da famlia e a garantia de seu futuro
prspero e seguro eram consideradas como o principal motivo do trabalho extenuante. Nesse
sentido, a mobilizao entre os agentes sociais apresentava mais um carter pragmtico para
resolver situaes imediatas, no vislumbrando conexes que configurassem uma articulao
regional. Tais procedimentos dificultaram uma organizao poltico-institucional em rede e
fincaram razes culturais que segregaram as pessoas nos limites geogrficos de seus
municpios. Em se tratando de desenvolvimento regional, pode-se resumir este primeiro
momento como sendo de atuao forte do capital, atuao fraca do Estado e atuao fraca,
tambm, das lideranas polticas locais e regionais, esta ltima, pouco empenhada em
constituir as bases para uma integrao regional que favorecesse a populao em aspectos
poltico-operacionais, como a complementaridade nos servios de sade, educao,
transporte, saneamento bsico, entre outros.
O segundo momento, ento, se caracterizou como sendo de atuao fraca do capital,
atuao fraca do Estado e atuao fraca das lideranas polticas locais e regionais, resultando
em longos anos de incertezas, quantificados nas altas taxas de evaso populacional e de
divisas. Como conseqncia, houve empobrecimento de boa parte da populao, com a
formao de bairros urbanos perifricos e pobres, evaso populacional elevada, estagnao do
comrcio e pouco dinamismo industrial, permanncia e instalao de atividades tercirias
tradicionais, concentrao de riqueza em poucas mos, e extensivas agresses ambientais,
sendo mais expressivos a degradao do solo, o assoreamento dos rios, e a poluio dos
144
mananciais, especialmente com esgotos domsticos despejados in natura e lixes a cuaberto.
3.2. A geada, o caf e o desenvolvimento regional aps 1975

Estudos realizados a partir de dados do IAC comprovam a ocorrncia de vrias geadas39
no Estado de So Paulo, aps 1930, com fortes conseqncias cafeicultura. No Oeste
paulista, particularmente na rea foco desse estudo, as geadas mais intensas ocorreram no
inverno de 1953, 1975, 1981, 1985, 1988 e 1994, sendo a de 1975 considerada a mais
significativa. Nesses intervalos, ocorreram outras geadas, como em 1963, 1967 e 1969, porm
de menor intensidade. (BENJAMIN, 1998, p. 126) Esse fenmeno climtico40 provocou
profundos impactos na organizao econmica, social, espacial, e ambiental de todo o Oeste
paulista. Registros meteorolgicos apontam a ocorrncia de outras geadas na poro CentroSul do Brasil41, mas, seguramente, a de julho de 1975 trouxe efeitos mais nefastos42.
Depoimentos de entrevistados relembram que durante trs dias as temperaturas
mantiveram-se muito frias noite e relativamente quentes durante o dia, alm de um vento
seco e constante, que queimava os brotos e as folhas adultas das plantas. A paisagem que se
viu, nos dias que se seguiram, era desoladora: plantaes, pastagens, pomares inteiros
torrados, apresentando cor escurecida pela requeima. Por causa desse aspecto que os
39
Estudos realizados por Camargo (1975, 1999 e 2005, p. 2), a partir de dados do IAC, no perodo de 1890 a
2000 111 anos -, consideram vinte geadas como severas, sendo que oito delas ocorreram sob o efeito do
fenmeno La Nia: 1892, 1899, 1902, 1904, 1918, 1975, 1985 e 2000. Outras oito: 1895, 1912, 1933, 1942,
1953, 1981, 1988, 1994, ocorreram precedidas pelo fenmeno El Nio. Ele considera, ainda, que a segunda
geada mais devastadora no Estado de So Paulo ocorreu em julho de 1942, com temperatura mnima absoluta de
2C, coincidindo com o fenmeno El Nio forte em 1941/42. Em julho de 2000, a temperatura mnima absoluta
registrada foi de 1,6C, com um valor de IOS = 0,9, considerado como La Nia de moderada atuao.
40
A literatura define dois tipos de geadas: as advectivas e as geadas por radiao. A primeira ocorre a partir da
entrada da massa de ar frio, podendo ser chamada tambm de geadas de vento. A segunda ocorre quando h a
permanncia de altas presses sobre a regio, as quais favorecem a perda de radiao infravermelha para o
espao. (ALGARVE, 2005, p. 13)
41
H consenso entre os autores quanto origem da geada de 1975, na Amrica do Sul. Para Parmenter (apud
ALGARVE, 2005, p. 13), houve a entrada de um sistema frontal pelo Chile e Argentina, o qual, nove dias depois
atravessou o Equador, chegando Venezuela. A entrada da massa de ar polar, por meio do sistema frontal,
provocou intensa queda de temperatura em todo o Centro-Sul do Brasil. O grau de resfriamento na superfcie
est associado posio e intensidade do centro do anticiclone polar. No Estado de So Paulo, a presso
mnima foi 1028 hPa e a mxima foi 1030 hPa. Tarifa et al. (1977) explica que o fenmeno ocorreu na periferia
do anticiclone polar e no no seu centro, como era esperado, por ser a rea de maior calmaria e limpidez da
atmosfera. Alguns autores, como Camargo et al (1993) associam a geada de 1975 ao fenmeno La Nia, pois
este provoca vero mais frio e chuvoso que o normal e inverno mais rigoroso, conseqentemente, com maior
risco de geadas.
42
Camargo (2005, p. 124) considera que as temperaturas de abrigos meteorolgicos abaixo de 2,5C a 2C so
representativas de ocorrncia de geadas prejudiciais cafeicultura. Para ele, quando a temperatura mnima do ar
de 2C tem-se na folha exposta uma temperatura de 3,6C. Quanto maior a queda de temperatura abaixo desse
limite, mais graves e extensos so os danos.
145
vegetais adquirem, esse tipo de geada denominada, popularmente, de geada negra43. As

chuvas s chegaram cerca de dois meses depois, o que contribuiu para agravar os impactos
negativos.
Em matria de 20/7/1975, o jornal O Adamantinense noticiou o fenmeno com uma
redao alarmante:
A violenta queda de temperatura ocorrida no meio da semana,
passando em menos de 30 horas de 23 graus para 3 graus negativos,
causou a pior geada de que se tem notcia nesta regio do Estado (Alta
Paulista). [...] No s o caf, mas tambm as pastagens e plantaes de
verduras, leguminosas, cana de acar e similares sofreu
conseqncias nefastas com a geada. As perdas nas plantaes de
tomate agora largamente cultivado nesta regio foram totais. Apenas
uns 10%, em mdia, dos tomates haviam sido colhidos, perdendo-se,
portanto toda a colheita que seria de algumas milhares de caixa. S
um dos plantadores, colheu 50.000 caixas no ano passado e, antes da
geada havia colhido apenas 2.000. Outro colheria 15.000 e havia
colhido apenas 500, at ento. Alm dos prejuzos com a
desvalorizao das propriedades, os cafeicultores somente dentro de 2
ou trs anos tero recuperadas suas lavouras, sendo que os que possui
os chamados cafs novos tero que planta-los novamente com novos e
enormes gastos, se que ainda arriscam tanto, pois o desnimo
geral, mas aps discutir-se muito, chega-se a concluso que
prefervel no correr novos riscos, muitos acham que se todos
cortarem os cafezais e plantarem amendoim e cereais, estes subiro de
preo no mercado e no vai resolver a situao. Se todos
transformarem suas lavouras em pastos, isto tambm vai acabar sendo
um negcio com muita concorrncia. Entretanto, todos esperam uma
moratria do Governo para o pagamento de seus emprstimos para
compra de adubos, inseticidas, implementos e maquinrios agrcolas.
Por sua vez, a situao gerar muito desemprego no campo com
conseqncias mais acentuadas para os chamados bias-frias que
vivem em funo dos trabalhos em pocas de colheitas. [...] Chegou
mesmo a haver precipitao de neve na regio, inclusive como provam
testemunhas. Isso aconteceu as l5h do dia 17 em Parapu e na
madrugada do dia 18 em nossa cidade. [...] Acreditamos que Deus d
o frio conforme o cobertor mas d tambm uma grande dose de
resistncia aos pobre, caso contrrio muitos teriam morrida na ltima
semana. O homem do campo, com fibra de ao, procurar vencer mais
este cataclisma. (Frio arraza cafeicultura da regio. Jornal O
Adamantinense n 497, ano X, p. 1, 20/7/1977)
Como a economia regional estava assentada principalmente no setor agropecurio,

conclui-se facilmente o que esta geada significou. Far-se- uma anlise mais demorada sobre
os seus impactos na cafeicultura, por se constituir, esta, na principal fonte econmica regional.
Os clculos efetuados pelo engenheiro agrnomo Takashi Yokoyama, chefe da Casa da
43
Os termmetros das Casas da Lavoura das cidades da Nova Alta Paulista registraram temperaturas negativas
na madrugada do dia 18 de julho (cerca de -1C e -2C na cidade, em ambiente mais protegido que o descampado
das lavouras e pastagens, principalmente nas baixadas, onde agricultores relataram ter registrado -4C).
146
Agricultura de Adamantina, em artigo publicado no jornal Dirio do Oeste, de 18/7/2000,

vinte e cinco anos mais tarde, do uma dimenso do fenmeno :
O municpio de Adamantina, em 1975, contava com 6.000.000 de
covas de caf. A produo mdia por 1000 ps era de 35 sacas de 60
kg. Considerando esta mdia, somavam-se 210.000 sacas de caf
beneficiado por ano. A mdia histrica do preo do caf de US$100
por saca. Assim, a receita mdia anual municipal desta cultura
apresentava a seguinte composio: 210.000 sacas X US$100 =
US$21.000.000,00. Para esta produo, o municpio de Adamantina
absorvia cerca de 2.000 empregos diretos na conduo das lavouras,
ou cerca de 1.200 famlias.
O mesmo dirigente atesta que, quela poca, a Nova Alta Paulista44 apresentava
100.000.000 de covas, empregando 33.333 pessoas ou 20.000 famlias. Os empregos indiretos
eram bastante significativos no comrcio, nas mquinas de beneficiamento de caf, nas
revendedoras de mquinas agrcolas, nas oficinas restauradoras de mquinas e implementos
etc.
Em 1995, o municpio de Adamantina contava com 1.100.000 covas, mais 500.000
covas plantadas nos ltimos anos, perfazendo cerca de 20% do total que ostentava em 1975. A
Nova Alta Paulista, por sua vez, tambm teve reduzido o seu parque cafeeiro para cerca de
20-25% do total anterior.
Percebe-se, ento, o que a desarticulao da cultura cafeeira representou para a
economia e a organizao scio-espacial regional. Em 1989, na edio do jornal O Estado de
So Paulo, de 26/2, os articulistas Jos Costa e Luiz Carlos Lopes publicaram intrigante
matria cognominando a Nova Alta Paulista (espigo divisor Peixe-Aguape) como Corredor
da fome, referindo-se letargia em que mergulhara, h anos, a economia regional.
Os grficos elaborados a partir dos censos demogrficos (apresentados no final deste
captulo) demonstram a reduo da cultura cafeeira e expem a intensa migrao da
populao regional nas dcadas de 1970 e 1980. Alm da migrao para outras regies
(geralmente para as cidades de maior aglomerao industrial), houve, tambm, intensa
migrao da populao do campo para a cidade, no prprio municpio ou para os municpios
vizinhos, seguindo uma tendncia nacional. Agrnomos de rgos tcnicos regionais
entrevistados analisam que, alm da severidade meteorolgica da geada de 1975, outros
fatores contriburam para a forte repercusso de suas conseqncias. Eles apontam a
fragilidade de grande parte dos cafeeiros, advinda do manejo inadequado do solo
remanescente da floresta, que, em pouco tempo, perdeu fertilidade ao ficar exposto eroso.
44
Em 1975, a rea considerada como Nova Alta Paulista compunha-se de 23 municpios, indo de Panorama e
Paulicia (oeste) at Rinpolis e Parapu (leste).
147
A mecanizao da lavoura, limitada pelo conhecimento tcnico da poca, e, mais ainda, pelas
prticas espontanestas dos agricultores, tambm contribuam negativamente para a
sustentabilidade da cafeicultura, pois expunha as razes superficiais dos cafeeiros insolao
e s chuvas, dificultando-lhes a absoro de gua e nutrientes. (CATI/Secretaria de
Agricultura de So Joo do Pau DAlho, 2004)
Essa constatao interferia na atitude a ser tomada pelos agricultores quanto ao futuro
de sua atividade, logo aps a incidncia da geada: poda, recepagem (corte dos arbustos ao
nvel da superfcie), erradicao dos cafeeiros requeimados, com plantio de novas mudas, ou
erradicao para substituio por outras culturas ou pastagens.
A reorganizao da agricultura e da economia regional aps a geada de 1975 carece de
estudos mais aprofundados, que no constituem objeto especfico nessa pesquisa. Houve
erradicao da cafeicultura em alguns municpios, como Panorama e Paulicia, e a reduo da
populao cafeeira em outros, substituda por outras culturas ou outras atividades, indicam o
fim da homogeneidade da onda verde que caracterizou os objetivos da maior parte de quem
migrou para essa poro do Estado de So Paulo, nas dcadas medianas do sculo XX:
conquistar prosperidade a partir das lavouras de caf. Apesar dessa cultura no ser exclusiva
em nenhum municpio, ela ocupava lugar de destaque na composio do PIB municipal.
Quanto menor a rea dos estabelecimentos rurais, maior a diversificao de culturas, o que
garantia a participao da produo de gros, como milho, arroz, feijo, alm de outros
produtos, como mandioca, algodo, leite, carne bovina e suna, entre outros.
148
em milhes de ps
Produo de caf na NAP

120
100
80
60
40
20
0
Grfico 1
Fonte: Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo
Org.: Izabel Castanha Gil/2007
em milhes de ps
Produo de caf em Adamantina
7
6
5
4
3
2
1
0
75
19
95
19
Grfico 2
149
Pessoal ocupado nas lavouras de caf da

Nova Alta Paulista
(em milhares)
pessoas
35
30
25
20
15
10
5
0
Grfico 3
Pessoal ocupado nas lavouras de

caf de Adamantina
(em milhares)
pessoas
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1975
1995
Grfico 4
150
Benjamin (1998, p. 132) aponta que a maior parte dos cafeicultores optou pela
recepagem45 e que a erradicao e substituio por novas mudas ocorreram quando os
cafeeiros estavam velhos e pouco produtivos. De modo geral, os proprietrios que optaram
por pastagens o fizeram ao longo dos anos oitenta e noventa, motivados pela conjuntura
econmico-poltica daquela poca, embora tal atitude tenha sido decorrente das conseqncias
da referida geada.
A evoluo da atividade cafeeira, apesar da pujana que representou para o Estado de
So Paulo e para o Brasil, submete-se mesma lgica econmica que rege qualquer outra
atividade e qualquer outro produto agrcola: h oscilao nos nimos para ampliao da
populao vegetal em relao oscilao dos preos, que se submetem lei da oferta e
procura. Assim, em perodos de bons preos, h uma tendncia de aumento de plantio,
embora nos perodos de preos baixos, provocados principalmente por fenmenos naturais,
isto tambm ocorra. Na regncia da economia agrcola, identificam-se trs elementos
estruturantes: o mercado, o preo e a populao vegetal. Assim, a queda na expresso da
cafeicultura na Nova Alta Paulista no se condiciona apenas geada de 1975, mas a vrios
outros fatores, que se comentam a seguir. Certamente que sua influncia foi marcante, mas
fatores externos tambm influram de modo significativo e decisivo, em muitos casos,
destacando-se os fatores culturais e tecnolgicos, os fatores agronmicos, e os fatores
econmico-polticos.
1- Fatores culturais e tecnolgicos. Como o j exposto, a produtividade vinha caindo
em funo da degradao do solo e dos tratos culturais inadequados, como a mecanizao
aleatria praticada pelos agricultores resistentes assistncia tcnica sistematizada e
45
Em 27/7/75, poucos dias aps a ocorrncia da geada, houve uma concentrao de cafeicultores em
Adamantina, por iniciativa da AECAP (Associao dos Empresrios do Comrcio de Caf da Alta Paulista),
AMNAP (recm criada) e Prefeitura Municipal, reunindo prefeitos, vereadores, cafeicultores, empresrios de
caf, representantes das cooperativas e sindicatos rurais, vereadores, comerciantes e industriais das cidades da
Nova Alta Paulista (Tup a Panorama 26 municpios), para discutir a situao deflagrada, ouvir explanaes
tcnicas, e propor sugestes s autoridades governamentais. Do outro lado, fizeram-se presentes o Delegado
Regional do Trabalho (representando o Ministro do Trabalho), representantes do Secretrio Estadual de
Agricultura e do Trabalho, Presidente da Sociedade Rural Brasileira, representante da FAESP, e Presidente da
Sociedade Paranaense de Cafeicultores. Em memorando enviado ao Ministro da Agricultura e assinado por todos
os prefeitos, foram reivindicados: prorrogao dos prazos de vencimentos dos financiamentos de plantio pelo
prazo mnimo de trs anos, sem juros, com a concesso de crdito adicional para o replantio, com o prazo
mnimo de carncia de seis anos; financiamento para decote, recepa, fertilizantes e defensivos s lavouras
prejudicadas, com prazos de pagamento de cinco anos, com dois de carncia; crditos para culturas anuais
intercalares; para as lavouras adultas, prorrogao por dois anos o vencimento de financiamentos para
fertilizantes, defensivos, equipamentos e infra-estrutura; crditos especiais para capinas, fertilizantes, defensivos
e demais tratos culturais para as lavouras irrecuperveis e financiamento para o plantio de novos cafeeiros;
composio das dvidas sem juros, com carncia mnima nunca inferior a dois anos; fixao de preo mnimo de
garantia baseada em dados atuais, desprezando-se possveis presses baixistas ou cotaes de bolsas exteriores e
a extenso dos preos mnimos pagos ao caf de melhor classificao para aquele de tipo inferior. (Jornal O
Adamantinense n 499, de 3/8/75)
151
permanente. Este perfil de profissionais preferia confiar na experincia adquirida desde a

infncia, com a famlia, e na intuio pessoal, que encoraja a tomada de decises,
proporcionando respostas rpidas aos problemas do cotidiano. Muitos entrevistados
afirmaram que o emprego de fertilizantes e defensivos qumicos, cuja obrigatoriedade da
compra se condicionava liberao dos emprstimos bancrios, atendia apenas os interesses
dos governantes mancomunados com as empresas estrangeiras, que, a essa poca, se
instalavam no pas.
Quanto baixa produtividade, m qualidade da bebida, e aos preos menores pagos
aos tipos de caf que produziam, a explicao predominante recaa, novamente, sobre a
responsabilidade dos governantes, que no tinham interesse em auxiliar os pequenos
produtores. Contrastando com estes argumentos simplistas, Benjamin (1998, p. 118)
identifica produtores e maquinistas46 como os principais responsveis pela m qualidade da
bebida do caf47:
O maquinista financiava a produo para o pequeno produtor, sem o
compromisso deste de entregar o caf na mquina com um tipo de
bebida pr-determinado, o que no lhe impunha o risco de ter o seu
caf desvalorizado, tendo que entregar mais caf como pagamento da
dvida contrada. Sem esse compromisso, o produtor no tinha a
preocupao de procurar a melhor qualidade de bebida para o seu
caf, no tendo, por isso, o menor cuidado na secagem do mesmo, at
porque, quanto mais rpido o entregasse, mais rpido poderia
transforma-lo em dinheiro.
46
Nos primeiros anos de colheita, `a poca da colonizao, as mquinas de caf constituam-se no principal
canal de comercializao, devido, principalmente, falta de alternativas para o comrcio e ao alto custo do frete
para que os produtores entregassem a sua colheita na ponta da linha frrea mais prxima. Os maquinistas
tornavam-se, tambm, os principais agentes financiadores dos agricultores, quase sempre cobrando juros mais
altos que os bancos, porm, a praticidade na locomoo e acessibilidade financeira, as relaes de amizade e a
ausncia de burocracia para retirar o dinheiro, influenciava a escolha. As fazendas maiores, em pouco tempo,
deixavam de depender dos maquinistas: elas prprias instalavam suas mquinas de beneficiamento e outros
equipamentos, como secadoras, barraces (tulhas) para armazenamento etc. As vendas eram realizadas com
exportadores por meio de comissrios, que eram intermedirios entre os produtores e os comerciantes de caf.
Os pequenos produtores, sem esta autonomia, tornavam-se mais vulnerveis aos interesses dos maquinistas
especuladores. Essa relao entre maquinistas e pequenos produtores diminuiu com a instalao de bancos
oficiais aps a dcada de 1950. Porm, as mesmas continuaram exercendo influncia at meados da dcada de
1990, pois a morosidade na liberao dos crditos de custeio e outros dificultadores impostos pelos bancos,
podiam comprometer a poca de plantio. (Informaes obtidas nas entrevistas com cafeicultores, maquinistas, e
gerentes de bancos, em vrias cidades)
47
Registra o mesmo autor, que, em certa ocasio, Valdeir Carelli, provador de caf na mquina de seu pai, em
Osvaldo Cruz, entre as dcadas de 1960 e 1980, distribuiu folhetos orientando os produtores no preparo do caf
no terreiro, sem que isso tivesse surtido qualquer resultado positivo, pois no se sentiam estimulados a melhorar
os cuidados intensivos com os gros, desde a colheita at a secagem.
152
4.500
350
4.000
300
bilhes de cafeeiros
3.500
250
3.000
2.500
200
2.000
150
1.500
100
1.000
valores em dlar
Brasil: populao cafeeira e preos 1960 a 1996
50
500
0
Produo (em milhes de ps)
94/95
92/93
90/91
88/89
86/87
84/85
82/83
80/81
78/79
76/77
74/75
72/73
70/71
68/69
66/67
64/65
62/63
60/61
Preo da saca (60 kg)
Grfico 5
Fonte: Preos e populao cafeeira Anurio estatstico do caf Revista Coffee Business/1996
120.000
300
100.000
250
80.000
200
60.000
150
40.000
100
20.000
50
valores em dlar
Populao cafeeira (em mil ps)
Nova Alta Paulista: populao cafeeira e preos - 1946 - 1995
Populao Cafeeira (em mil ps)
1995
1994
1992
1990
1986
1985
1980
1978
1977
1976
1975
1970
1965
1960
1955
1950
1949
1946
Preo da saca (60 kg)
Grfico 6
Fonte: Preos Anurio Estatstico do Caf Revista Coffee Business/1996; Populao cafeeira at 1970/IBGE;
EDR Presidente Prudente, 1975 a 1996. Grficos elaborados por Benjamin, 1998.
153
2- Fatores agronmicos. Um dos principais problemas enfrentados pelos agricultores no final

da dcada de 1970 e ao longo da dcada de 1980 deu-se em relao disseminao de pragas
e doenas dos cafeeiros, em especial do nematide48, e do bicho-mineiro49, desafiando
agricultores, tcnicos e pesquisadores. A introduo do nematide nos solos regionais deveuse, sobretudo, a fatores conjunturais. Aps a geada e o recepamento dos arbustos, entre as
fileiras de caf, onde se expunham as terras nuas, vicejaram as culturas temporrias,
especialmente de milho e feijo, como forma de obteno de rendimento rpido para atender
as necessidades prementes.
Tal prtica trouxe srias conseqncias atividade cafeeira, pois a recepagem expunha
o solo mais intensamente insolao e s chuvas, somando-se a isso a arao das ruas para os
plantios intercalares. As enxurradas favoreciam a perda de solo, com o conseqente transporte
e disseminao do nematide. A esse processo, sobrepe-se a reduo da capacidade de
absoro de gua e nutrientes pelas plantas, provocada pela mecanizao inconseqente, que
agride as ramificaes superficiais das razes. A origem de boa parte das mudas era duvidosa,
produzida em viveiros sem controle fitossanitrio, o que potencializava a disseminao das
pragas e doenas50.
A elevao dos preos das sacas de caf, como o esperado aps a geada, estimulou a
recepagem e at mesmo novos plantios, mas as primeiras colheitas revelaram um fato novo e
desolador: as folhagens tornaram-se amareladas e com quedas constantes, os arbustos
definhavam em porte, e a produtividade tambm se reduzia, evidenciando enfraquecimento
das razes sob a presena do nematide. (EDR-Dracena, 2005)
3- Fatores econmico-polticos. A geada, embora arrasadora, no congelou os nimos dos
cafeicultores, o que poderia leva-los a decidir pela erradicao das lavouras. Como era de se
esperar, os preos elevaram-se naquela safra, mantendo-se acima da mdia nas safras
seguintes, o que estimulou a opo pela recuperao das lavouras atingidas e at por novos
48
Trata-se de filo de vermes asquelmintos, que rene mais de 10.000 espcies cosmopolitas, de vida livre,
encontradas em ambientes aquticos ou no solo, parasitas virtuais de todos os grupos vegetais e animais, e que se
distinguem por possuir corpo delgado com forma cilndrica quase perfeita e notvel disposio radial ou birradial
das estruturas ao redor da boca. (IAC, 2005)
49
O bicho mineiro (Leucoptera Coffela) um inseto que se aloja nas folhas adultas dos cafeeiros. A lagarta
pouco superior a 1 cm2 e se alimenta exclusivamente do parnquima palicdico, causando leses e provocando
queda das folhas, alm de reduzir sensivelmente a capacidade fotossinttica da planta. Como conseqncia, h
reduo na produo de frutos. Os danos provocados pela praga variam em funo das prticas culturais
adotadas, da poca do ano, e, sobretudo, das regies de cultivo. Condies climticas, como longos perodos de
estiagem associados a temperaturas elevadas e o desequilbrio ecolgico provocado pela utilizao inadequada
de produtos qumicos so as principais causas da grande infestao. (CONCEIO, C. H. et all, 2005, p. 626.)
50
As mudas de caf eram produzidas em viveiros municipais, de cooperativas ou de viveiristas autnomos, estes
ltimos, sem fiscalizao eficaz de rgos competentes. Muitos desses viveiros acabaram por disseminar o
verme, aumentando a velocidade e a abrangncia da contaminao. (Entrevista com cafeicultores e agrnomos
de rgos tcnicos)
154
plantios. O ataque do nematide e outras pragas e doenas prejudicou a renovao dos

cafezais, mas, a esse fato, se soma o desaquecimento do mercado mundial de caf, com preos
desestimuladores na dcada de 198051. Uma seca, em 1984, provocou breve elevao nos
preos em 1986, porm, em 1987, a mdia de 270 dlares caiu para menos de 100 dlares. Em
1989, os preos mdios caram para menos de 80 dlares. (MATIELLO, 1991, p. 24)
Outro fator de significativa influncia sobre a atividade agrria no Oeste paulista, foi a
promulgao do Estatuto da Terra52, L-004.504/1964.
Embora tenha entrado em vigor em
novembro de 1964, seus reflexos fizeram-se mais contundentes a partir de meados da dcada
de 1970. A organizao social e trabalhista anterior, muito diversa daquela, agora
normatizada, provocou inmeros conflitos entre os patres e seus empregados, levando os
primeiros a rejeitarem a contratao de novas famlias, o que provocou o esvaziamento de
muitas moradias no campo, e a transferncia, muitas vezes compulsria, de enorme
contingente populacional para as periferias urbanas. Enquanto na cidade aumentavam os
problemas sociais53, no campo, os proprietrios reforavam a sua opo por outras culturas,
principalmente pelas pastagens, que diminuam a dependncia e o custo da mo-de-obra para
o patro.
Alm das questes locais degradao do solo e ataque de pragas e doenas,
descapitalizao dos agricultores, ausncia de planos municipais de desenvolvimento, entre
outras deve-se considerar a conjuntura nacional nesse perodo, destacando-se os planos
econmicos, a inflao exacerbada, os juros altos sobre os financiamentos agrcolas, e a falta
de definio de uma poltica agrcola voltada para a pequena produo. Com a extino do
IBC, em maro de 1990, e a ausncia de uma poltica de sustentao de preos, a cafeicultura,
em geral, desorientou-se. Em todo o Estado de So Paulo registrou-se decrscimo dessa
cultura.. (BENJAMIN, 1998, p. 140)
51
Algumas supersafras brasileiras que se refletiram na produo mundial nos anos 80 1981/82: 35.367.000
sacas para o Brasil e 98.303.000 sacas no total mundial; 1983/84: 32.6l6.000 sacas para o Brasil e 88.719.000
sacas no total mundial; 1987/88: 43.900.000 sacas para o Brasil e 102.738.000 sacas no total mundial fizeram
baixar muito os preos e foram suficientes para desestabilizar o AIC, firmado em 1962. Nesse perodo, a lavoura
de Osvaldo Cruz contribuiu com 74.400 sacas em 1980/81, com 114.400 em 1984/84, e 105.000 sacas em
1986/87, sendo o maior produtor da Nova Alta Paulista nesses dois ltimos binios. Em 4 de julho de 1989, o
Brasil rompeu definitivamente com o AIC. Em 1985, o Brasil j havia feito aluses quanto a sua retirada do
acordo, o que j teria sido o bastante para desencadear uma queda nos preos do caf. (BENJAMIN, 1998, p.
140)
52
Esta lei, publicada em novembro de 1964, entre outras atribuies, conferia ao trabalhador rural os mesmos
direitos dos trabalhadores urbanos, como jornada de trabalho, frias, licenas, horrios para refeio, descanso
remunerado, e contribuies previdencirias da parte do trabalhador e do patro.
155
Sobre esta tendncia de retrao da cafeicultura e seu reflexo na Nova Alta Paulista,
Benjamin (1998, p. 179) destaca, tomando como referncia o municpio de Osvaldo Cruz, seu
objeto de estudo:
As causas fundamentais da decadncia em outras localidades no
foram diferentes daquelas que a precipitaram em Osvaldo Cruz:
preos baixos do caf, custos elevados de mo-de-obra e dos insumos,
a praga do nematide, a falta de uma poltica agrcola, e, para
algumas regies, a deciso da opo por outras culturas mais
rentveis e pela pecuria. Somente o momento e o ritmo da
decadncia que diferiram de uma regio para outra.
Os anos que sucederam a geada de 1975, acrescidos da problemtica externa,

encerraram grandes incertezas aos agricultores, cujo reflexo se estendia cidade, em especial
s pequenas. Referindo-se no priorizao do setor primrio pelo governo federal, registrou
Jos Ary Morales Agudo, presidente da FAESP, em matria amplamente divulgada nos
jornais regionais, em 1979:
Em 1978, a FAESP nada conseguiu de importante junto ao governo
federal, em relao s reivindicaes da categoria. Isto porque neste
governo que se finda, as autoridades monetrias entenderam que,
mais uma vez, o caf teria que cobrir as deficincias de inflao no
balano de pagamentos, que o Ministro da Fazenda no teve
capacidade de conter, gerando enorme sacrifcio ao setor de produo
e levando os cafeicultores condio de insolvncia. [...] E em 1979?
Os cafeicultores esperam que o novo governo entenda que, de fato, se
deva promover uma real distribuio de encargos, ou seja, que
tambm o comrcio e a indstria, e no s o caf (setor onde as
autoridades impingiram um confisco criminoso) tambm participem
dos sacrifcios. (Caf governo deve dividir sacrifcios. J. O
Adamantinense n 729, ano XIV, 18/3/79, p. 5)
A persistncia de muitos cafeicultores da Nova Alta Paulista, nesse perodo, deveu-se

mais falta de opes do que influncia do mercado54. Saudosamente, esperavam uma volta
aos patamares das dcadas anteriores, quando a cafeicultura se tornou a principal fonte
econmica regional.
Rubens Galdino da Silva (1995) resume o desenvolvimento regional, nesse perodo, de
maneira clara:
O fenmeno da prosperidade rpida, nas reas de fronteira agrcola,
est associado a alguns fatores. Terras frteis e de baixo custo,
54
Em sua pesquisa de mestrado, Roberto Schuray Benjamin disseca a cafeicultura no municpio de Osvaldo
Cruz e oferece grande contribuio para a compreenso dessa atividade no contexto local e regional. Ele aponta
que, entre aqueles que optaram pela manuteno dos cafezais naquele municpio, os motivos que se destacam
so: 45% deles nunca dependeram somente do caf, embora outros 47% tenham sido sempre dependentes;
paixo pela cafeicultura, tradio familiar, propriedade pequena para mudar de cultura, o caf sempre
compensou, em pequena propriedade nada rende mais do que o caf, insegurana para mudar de atividade,
custos elevados para mudar de atividade, existncia de uma infra-estrutura para a cafeicultura. (BENJAMIN,
1998, p. 147)
156
incentivos fiscais e linhas de crdito facilitadas compem a sua

espinha dorsal. Alm disso, a prtica extrativista a forma de
expropriao mais usual da riqueza da terra. Geralmente, quando se
fala sobre o perodo de grande prosperidade na Nova Alta Paulista,
esses elementos no so tomados na sua devida conta. H quase
sempre um forte colorido de saudosismo, mesclado com manchas de
frustrao,.Isso no deixa de ser prtica de sublimao... Esquece-se,
normalmente, que, sendo a regio propcia ao cultivo do caf,
elemento na poca de grande aceitao no mercado externo, o
fenmeno da prosperidade era mais palpvel. Ademais, no menos
significativa foi a presena de culturas como algodo, amendoim e
milho. Elas geraram a agroindstria na regio, criando mo-de-obra
urbana semi-qualificada. Some-se a isso a existncia marcante de
pequenos proprietrios rurais, na poca em franca ascenso
econmica. Isso possibilitou grande fluxo de ativos circulantes no
comrcio local. Mas, na vida, tudo tem seu limite. A prtica
extrativista, sem as necessrias orientaes de preservao do solo,
exauriu, quase por completo, as condies de fertilidade da terra.
Com isso, a fonte de riqueza regional praticamente se esgotou. Para a
sua recuperao, fazia-se necessrio injeo de investimentos de
considervel monta. Somente assim, a agricultura voltaria, a mdio
prazo, a apresentar algumas vantagens financeiras. Isso, com raras
excees, no ocorreu. Seja pela falta de vontade poltica, ou pelo
desinteresse do prprio setor, quase nada se fez para recuperar as
bacias hidrogrficas, as reas erodidas, reflorestar, no mnimo, 20%
da regio, dotar a terra de fertilidade atravs de mtodos adequados.
(Regio e desenvolvimento: o caso da Nova Alta Paulista I I.
Jornal O Adamantinense, 13/6/1995, n 2.097, p. 2)
Quanto lgica que embasa tais procedimentos, o autor comenta, na seqncia do

texto:
Sem motivao para investir na agricultura, como ensina a boa lgica
capitalista, a poupana acumulada durante o perodo de
prosperidade, teve para a sua sobrevivncia, de sair cata de
alternativas viveis a curto prazo. Dentre as possibilidades
apresentavam-se como algo vantajoso, os investimentos no mercado
financeiro, nas reas de fronteira agrcola em outros Estados, e no
setor tercirio em regies que oferecessem vantagens fiscais e
mercado garantido. Assim, dispondo de pouco capital dada a
constante fuga, a regio passou da prosperidade para a luta rdua da
simples sobrevivncia. Tudo sugere que esse quadro se tornou ainda
mais grave em razo da ausncia de uma liderana poltica local
expressiva no contexto estadual. (Idem)
Diante do prolongamento das incertezas quanto ao desenvolvimento socioeconmico

regional, particularmente quanto continuidade da cafeicultura, a resposta dos municpios foi
diferenciada. Em relao s atividades primrias, base da economia regional, houve uma
busca pela diversificao de culturas, como amendoim, milho, algodo, entre as tradicionais,
e, tambm, um novo olhar para outras possibilidades, como a seringueira, o urucum, e a
fruticultura, especialmente uva, goiaba, manga, acerola, maracuj, e outras de menor
157
expresso. Nas reas mais degradadas priorizaram-se as pastagens, e, com a implantao do

Pr-lcool, por meio do Decreto n 76.593, de 14/11/1975, despertou-se o interesse pela
cana-de-acar como cultura energtica voltada produo do lcool combustvel.
Nas cidades, mesmo entre as menores, iniciou-se uma forte simpatia pela
industrializao, resultando em presses e cobranas para que os prefeitos criassem condies
favorveis a estes investimentos, refletindo a tendncia de descentralizao industrial da
metrpole, sendo o interior do Estado de So Paulo a rea de maior atrao. Tal temtica ser
desenvolvida mais adiante, quando se discute o movimento de desconcentrao e
descentralizao das indstrias paulistas. Pela significncia do setor agrrio para a economia e
a organizao scio-espacial da regio, dedica-se anlise mais detalhada do mesmo nesta fase
do desenvolvimento regional.
fato que a geada de 1975 e a conjuntura nacional e internacional desfavoreceram a
predominncia da cafeicultura em todos os municpios, embora tenha havido forte empenho
para a sua revitalizao. Cada municpio, com mais ou com menos apoio do poder pblico
municipal, e mobilizao dos diferentes segmentos da sociedade, teve que buscar solues.
Tanto o campo quanto a cidade passou por um longo perodo de incertezas, com vrias
iniciativas isoladas e outras tantas incentivadas por cooperativas e associaes, apoiadas pelo
poder pblico municipal. Transcrevem-se algumas das mais significativas, a comear pela
atividade agrria, com maior relevncia na economia regional.
Na microrregio de Dracena, entre aqueles em que a agricultura era bastante
consolidada, com forte predomnio de pequenas propriedades exploradas com mo-de-obra
familiar, inaugurou-se uma tendncia pela fruticultura. Na microrregio de Adamantina,
pulverizaram-se as experincias com as culturas tradicionais, como algodo, feijo, milho;
introduziram-se, tambm, as experincias com sericultura e fruticultura; as pastagens
ampliaram em rea e em nmero de animais, principalmente para corte. Na microrregio de
Osvaldo Cruz, destacou-se a heveicultura, embora tenha havido forte movimento pela
manuteno da cafeicultura. Nas microrregies de Dracena, Osvaldo Cruz e Adamantina,
houve os primeiros plantios de cana-de-acar para fins energticos, com a implantao das
destilarias Vale Verde S.A (em Junqueirpolis, 1978), Central de lcool Luclia (em Luclia,
1978), Destilaria Califrnia S.A (em Parapu, dcada de 1980), e Branco Peres lcool (em
Adamantina, na dcada de 1980). Na microrregio de Tup, despertaram interesse a cultura de
amendoim, a heveicultura, e a pecuria leiteira. A seguir, apresenta-se um breve histrico dos
principais produtos introduzidos.
158
3.2.1. Uva
Esta cultura ganhou destaque nos municpios de Irapuru, Tupi Paulista e Ouro Verde,
municpios localizados na microrregio de Dracena. O agrnomo Armando S. Chiba el all
(2001, p. 11) aponta alguns fatores que contriburam para a reduo da cafeicultura naquela
regio:
Retrao do mercado mundial, baixa qualidade do caf, grande
quantidade estocada, alternncias climticas e incidncia de pragas e
doenas. Tudo isso contribuiu para um processo de descapitalizao
do agricultor, que, conseqentemente, diminuiu os investimentos
essenciais com adubao e tratos fito-sanitrios, levando a uma
produtividade cada vez menor.
Em relao cultura da uva, ele destaca algumas informaes sobre o municpio de

Tupi Paulista, o principal produtor daquela microrregio:
Em 1960, havia, no municpio de Tupi Paulista, 11 milhes de ps de
caf, baixando para 300 mil em 1995, e, em 2001, so
aproximadamente um milho de ps. Por volta de 1990, foi iniciado
um processo de erradicao dos cafezais. Nessa poca, a viticultura
j era considerada alternativa promissora devido ao sucesso dos
primeiros agricultores que investiram na cultura. Em 1967, o sr.
Nelson Fugino iniciou o plantio de uvas finas de mesa no municpio,
trazendo material vegetativo do cultivar Itlia proveniente de
Londrina/PR Ele tinha, como principal atividade, a cultura de pinha,
e tambm produzia hortalias, como batata, cebola e pepino. Aps a
geada de 1975, que afetou severamente a cultura da pinha, passou a
dedicar-se exclusivamente uva. [...] Em 1990, o municpio possua
trs hectares em produo e, a partir de 1992, houve incio a expanso
da rea e do nmero de produtores. Atualmente, o municpio possui
cerca de 50 produtores com uma rea aproximada de 200 hectares,
obtendo uma produo em torno de 6.000 toneladas/anos, o que
equivaleu a cerca de R$ 6 milhes na ltima safra. [...] A viticultura
modificou o perfil dos agricultores, que tiveram que se adaptar a uma
cultura altamente tecnificada, utilizando irrigao, telas de proteo,
tratos culturais e fito-sanitrios muito mais exigentes que o caf.
Quanto ao histrico da fruticultura nesta microrregio, destaca-se o incentivo e a

atuao de cooperativas agrcolas, especialmente da Cooperativa Agrcola de Cotia e
Cooperativa Agrcola Sul-Brasil, organizadas por imigrantes japoneses a partir dos anos de
1960, expandindo-se por todo o Estado de So Paulo. A primeira atividade frutcola
implantada naquela microrregio ocorreu em Irapuru55, em duas frentes independentes ao
55
Essas observaes restringem-se Regio Administrativa de Presidente Prudente, onde se insere a

microrregio de Dracena. Considerando-se todo o Oeste paulista, uma outra frente de expanso da viticultura
ocorreu no Noroeste do Estado. Foi o sr. Massaharu Nagata, que, em 1965, introduziu a cultura da videira na
regio de Jales, com as estacas do porta-enxerto do cultivar 420-A, trazidas de Mogi das Cruzes. No ano
seguinte, o sr. Nagata trouxe o material vegetativo do cultivar Itlia e efetuou a enxertia. Inicialmente
procurou-se produzir uva utilizando a tecnologia do material de origem, que, aos poucos, foi sendo modificado
para as condies locais. (Tarsitano, apud OLIVEIRA, 2003, p. 16)
159
mesmo tempo. Uma, atravs do trabalho isolado da famlia Furuhashi, e outra, atravs de um
grupo de 40 produtores coordenados pela CAC56, no ano de 1967. Esta cooperativa tinha
projetos de abertura de fronteiras no Brasil, dando incentivos produo de frutas,
principalmente de uva57. (Almeida, 1999, apud OLIVEIRA, 2003, p. 15)
3.2.2. Acerola
Em 1990, os pequenos produtores rurais de Junqueirpolis criaram a Associao
Agrcola de Junqueirpolis, com o objetivo de produzirem e comercializarem conjuntamente
a sua produo de frutas, particularmente de maracuj, iniciada com o incentivo da
Cooperativa Sul-Brasil. O insucesso daquela cultura e a desarticulao da cooperativa
levaram a substitu-la pela acerola, com apoio da prefeitura municipal, que passou a produzir
as mudas em viveiro conveniado e administrado pela associao. A associao desenvolveu a
variedade Olivier, sendo esta de seu domnio. O xito alcanado pelos produtores locais
reflete-se na expressiva produtividade mdia (24 t/ha) de acerola, dando ao municpio a
primeira posio no ranking estadual (com produtividade mdia em torno de 9 t/ha).
((Entrevista com o presidente da associao e diretor municipal de Agricultura, sr. Osvaldo
Dias, e com tcnicos da CATI/EDR-Dracena, em 18/8/2005)
O incremento da fruticultura na micro-regio de Dracena estimulou a instalao da
primeira agroindstria processadora de frutas, em 1992, naquele municpio a FRUTEZA58.
A empresa, constituda com capital local, processa os seguintes produtos: abacaxi, acerola,
goiaba, manga e maracuj59, com 60% da produo destinada ao mercado interno60 e 40% ao
mercado externo. So seus importadores: Estados Unidos, Canad, Jamaica, Martinica,
Guadalupe, Repblica Dominicana, Porto Rico, Holanda, Alemanha e Ucrnia. (Informaes
56
A partir do final da dcada de 1980, essas duas cooperativas foram profundamente afetadas pelas mudanas
conjunturais da economia brasileira, resultando na desativao da CAC e encolhimento da segunda. Os
produtores que recebiam sua assistncia (tcnica e comercializao), ficaram expostos diretamente ao capital
mercantil. Na dcada seguinte, os produtores dessa regio, sobretudo os pequenos, comearam a organizar-se em
associaes. Em 1995, somavam-se 19 associaes de produtores rurais na Nova Alta Paulista (Assorural
Associao dos Produtores Rurais de Luclia)
57
Apesar de recomendada como atividade vivel s pequenas propriedades rurais, atualmente essa cultura
encontra-se em refluxo, seguindo tendncias de mercado e manifestaes climticas, especialmente.
58
Durante a fase de consolidao da produo garantindo o fornecimento de matrias-primas, houve uma
integrao entre a empresa e os produtores rurais, por meio das associaes de produtores e Secretarias
Municipais de Agricultura. A empresa fornecia as mudas de frutas, que eram desenvolvidas nos viveiros
municipais. Atualmente os produtores conquistaram autonomia e dispensaram o incentivo da empresa, porm, as
mudas continuam sendo produzidas pela prefeitura, sob sua superviso. (Entrevista com o presidente da
Associao Agrcola de Junqueirpolis, em 17/8/05).
59
A capacidade de processamento do maracuj de 6 tonelada/hora; abacaxi, 5 6/hora; acerola e goiaba, 4,3
t/hora, equivalendo a uma mdia de processamento anual de 14.000 toneladas.
60
A produo da empresa supera o fornecimento das matrias-primas regionais, necessitando busca-las nas
regies vizinhas e em outros Estados, como Minas Gerais (abacaxi) e Esprito Santo (maracuj). A produo da
mesma de 18 toneladas/hora, trabalhando 24 horas por dia, com revezamento de 60 a 90 funcionrios.
160
da diretoria da empresa, em 25/10/2006). Em 2001, instalou-se, em Dracena, uma outra

agroindstria processadora de frutas a Poder Fruit -, tradicional no ramo de comercializao
de frutas na capital paulista, atuando no entreposto da CEAGESP. Suas vendas centram-se
nos mercados do Estado de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. (Informaes da
diretoria da empresa, em 25/10/2006)
Parcerias com universidades e com o Sebrae vm proporcionando condies de
fortalecimento dessa associao, transformando o municpio de Junqueirpolis no maior
produtor dessa fruta no Estado de So Paulo e um dos principais do pas. A instalao de
uma cmara fria garantiu maior autonomia aos produtores, que comercializam a polpa da fruta
no mercado regional e nacional. Por meio de convnio com o Sebrae, os produtores preparamse para a produo pelo sistema orgnico, agregando mais valor ao produto. Dois agravantes
colocam-se como os maiores desafios associao nos dias atuais: o envelhecimento do
produtor rural (idade mdia superior a cinqenta anos) e a expanso da cultura canavieira
(maiores detalhes sobre essa questo sero tratados no captulo 5).
3.2.3. Maracuj
Na microrregio de Adamantina, a diversificao de culturas tambm se fez presente
aps a decadncia das lavouras cafeeiras. As mais significativas foram a cana-de-acar, com
a implantao do Pr-lcool, as lavouras de milho e algodo, e a fruticultura de maracuj e
banana.
O maracuj foi implantado no municpio a partir da dcada de 1980, por algumas
famlias de ascendncia nipnicas, tambm por influncia da Cooperativa Agrcola de Cotia.
Em meados da dcada de 1990, algumas outras famlias de brasileiros passaram a cultiv-lo,
em substituio aos cafezais degradados, com assistncia tcnica particular e oficial, esta por
meio da APTA (Agncia Paulista de Tecnologia para o Agronegcio). Em 2004, foi criada a
APPRAR (Associao Passiflora dos Produtores Rurais de Adamantina e Regio), com a
filiao de 91 produtores. A maior parte da produo, considerada de boa qualidade, enviada
ao CEASA, na capital paulista.
3.2.4. Seringueira
O plantio de seringueira (heveicultura) foi incentivado pela Cooperativa Casul
(Cooperativa de Cafeicultores do Sul de So Paulo Ltda), instalando uma usina de
beneficiamento de ltex em Parapu. O investimento, da ordem de US$200mil, patrocinado
pelo Banco do Brasil e pela Pirelli (esta, comprometendo-se com a compra do produto), foi
161
rateado entre os cooperados produtores de ltex para pagamento num prazo de cinco anos,
com dois anos de carncia. Objetivava-se produzir 60 toneladas/ms de folha fumada,
matria-prima dos pneus radiais. Para tal resultado, poca da instalao da usina, havia 250
mil rvores em produo cultivadas por 6l produtores,
com meta para atingir 120
toneladas/ms em poucos anos. A instalao da usina, em 199361, contava com cooperados de

Gara, Tup, Iacri, Rinpolis, Parapu, Guararapes, Adamantina e Tupi Paulista. (Entrevistas
com diretores e consultas a vrios boletins informativos da Cooperativa Casul)
3.2.5. Caf
Na primeira metade dos anos de 1990, houve uma revitalizao dos nimos em relao
reestruturao da cafeicultura, avalizada pelos governos federal e estadual, com apoio das
prefeituras municipais. Tal tendncia ganhou fora de operacionalizao por parte das
cooperativas. No caso da Nova Alta Paulista, as principais foram a CAMDA, a CASUL e a
CAZOLA, que disponibilizaram agrnomos para assistncia tcnica, e instalaram viveiros62
para produo e enxertia de mudas. Tal movimento era reflexo de uma conjuntura
internacional favorvel ao aumento da produo, desencadeada pela baixa nos estoques
mundiais63 do produto, tendo como principais motivos o aumento do consumo64 e os
61
Em 2006, associados e tcnicos ainda consideram a seringueira como um bom negcio, apesar de no terem
atingido os objetivos de 120 t/ms, nem ampliado significativamente a rea de plantio. Nos ltimos anos, a
produo mantm a mdia de 360t/ano, ou 30 t/ms, contando com 30 produtores; a principal causa apontada
para esta reduo a concorrncia de outras usinas particulares instaladas no interior do Estado de So Paulo.
Por produzir um produto diferenciado a folha fumada e manter uma relao no especulativa com os
produtores, a usina de ltex de Parapu tornou-se uma referncia, principalmente no valor das cotaes, aos
demais produtores no associados. Como cooperativa, a indstria no visa fins lucrativos, repassando aos
associados incrementos de cerca de 20% nos preos. Comparando-se com a cana-de-acar, esta cultura
apresenta vantagens, tais como: menor custo de produo, uma vez que no utiliza mecanizao nem produtos
qumicos, como adubos e defensivos agrcolas; compatvel com o trabalho familiar; impe condies de
trabalho menos extenuantes, pois o sangrador trabalha na sombra e no pratica os movimentos repetitivos do
podo; apesar de produzir somente a partir do sexto ano aps o plantio, sua longevidade se estende por cerca de
trinta e cinco anos; ao arrendatrio de terras para o plantio de cana-de-acar, o rendimento mdio regional anual
por alqueire de R$1.000,00, enquanto o da seringueira de R$7.000,00 (lquido). A cooperativa investe em
aperfeioamento tcnico dos produtores e desenvolve pesquisa em parceria com o IAC para melhorar a
adaptao e produtividade da hevea brasiliensis ao ambiente regional, como forma de manter e ampliar a
diversificao de culturas, em contraposio monocultura canavieira. (Entrevista com a diretoria da Casul, em
25/10/2006)
62
Tais cooperativas tinham suas sedes em Adamantina, Parapu e Luclia, respectivamente. Segundo
informao das mesmas, em 1997, elas entregaram aos produtores da regio um total de 960.000 mudas.
63
Em 1997, os nveis dos estoques eram preocupantes para os principais importadores: as cooperativas
brasileiras que mantinham, em mdia, estoque de 6 milhes de sacas, estavam no limite de 1,5 milhes de sacas
disponveis; os EUA, com estoque de 10 milhes de sacas, h alguns anos atrs, reduziram-no para l milho de
sacas. Nos pases europeus e Japo, a situao no era diferente. O risco de uma geada tornava mais iminente o
perigo de desabastecimento. (Rev Informaes Econmicas n 27, n 7, jul/97, p. 37)
64
Alm do tradicional caf coado, a demanda estendia-se aos cafs especiais, como: solvel, orgnico, gourmet
com certificado de origem, descafeinado, entre outros. (Rev Informaes Econmicas n 27, mai/95, p. 15)
162
problemas enfrentados pelos principais pases produtores65. A conseqncia direta

expressava-se no aumento do preo da saca. De abril a dezembro de 1997, a mdia de preo
foi de 214,50 reais a saca, tendo como referncia as lavouras de Gara/SP. De janeiro a
mao/98, a mdia foi de 229,00. Em abril, maio e junho (de 1 a 15/6) de 1998, a mdia foi de
182,20 reais, 154,50 reais e 138,30 reais, respectivamente. (Suplemento Agrcola do Jornal
O Estado de So Paulo apud Benjamin, 1998, p. 175) Outra vantagem, de natureza interna,
consistia nas inovaes tcnicas e tecnolgicas conquistadas pelos institutos de pesquisa
disponibilizando novos cultivares mais produtivos e de ciclo de produo mais rpido,
reduzindo o perodo inicial de trs anos para a primeira colheita e o intervalo de dois anos
entre uma e outra. Algumas variedades desenvolvidas, como a catua, chegavam a produes
anuais.
Como poltica de apoio revitalizao da cafeicultura, o governo federal, em outubro
de 1996, criou o Conselho Deliberativo da Poltica do Caf (CDPC), cuja finalidade era
definir e implantar polticas que cabiam ao extinto IBC. Tal Conselho cobria a lacuna deixada
pelo cancelamento do Acordo Internacional do Caf, em 1989, e dava orientao s
cooperativas e seus associados.
Tomando como referncia o municpio de Osvaldo Cruz, Benjamin (1998, p.168)
aponta as condies regionais favorveis reintroduo da cafeicultura na Nova Alta Paulista:
Em 1995, somavam-se 734 propriedades rurais [no municpio de
Osvaldo Cruz], sendo que 90,6% delas correspondiam pequena
propriedade, 5,1% mdia e 4,2% grande propriedade. [Considerase pequena aquela entre 0 e 50 ha; a mdia, entre 50 e 100 ha; a
grande, com 100 ha e mais] Desse total de propriedades, 370
50,4% estava ocupada com lavoura cafeeira, sendo que 92,1%
correspondiam a pequenas propriedades, 4,6% a mdias e 3,3% a
grandes propriedades. [...] Em todas as propriedades com lavoura
cafeeira, havia reas com pastagem e outras culturas. As reas com
pastagem predominavam em todas as classes de reas, sendo de
39,7% do total das pequenas propriedades, de 56,9% das mdias e
62,2% das grandes propriedades. A lavoura cafeeira era mais
expressiva somente em relao rea total das pequenas
propriedades, onde ocupava uma rea de 37,5%; das mdias ocupava
25,1% e das grandes, 24,3%. [...] Em pequenas propriedades, somente
na faixa de 0 a 10 hectares que a rea com lavoura cafeeira era
maior que a de pastagem e de outras culturas, totalizando 55,6%.
65
A Colmbia passava por srios problemas com a broca em suas lavouras; o Vietn, apesar de ser conhecido
como o de pior bebida, oferecia preos baixos (colocando-se como principal competidor); a Indonsia, grande
produtora, tambm apresentava caf de bebida ruim, porm, a preos competitivos. (Idem)
163
Em relao predisposio dos agricultores reintroduo das lavouras cafeeiras, ele

aponta o seguinte panorama:
Entre aqueles que continuaram com lavoura cafeeira, em Osvaldo
Cruz, 100% manifestaram pretender manter o cafezal, 50% esto
motivados a aumentar a lavoura de caf, 34% fizeram novos plantios
e 42% vo plantar novas mudas. Quanto ao envolvimento desses
cafeicultores com a mobilizao de cooperativas, associaes e
rgos pblicos federais, estaduais e municipais sobre a
reestruturao da cafeicultura, 90% deles tm conhecimento do
movimento de retomada da cafeicultura no municpio, 47% tm
participado das reunies e palestras sobre o tema caf; 63% tm
conhecimento do aumento do consumo mundial de caf nos ltimos
cinco anos, e 79% tm conhecimento dos novos sistemas de plantio.
(p. 172)
Embora Benjamin oferea dados detalhados sobre o municpio de Osvaldo Cruz, no

se pode dizer que o mesmo tenha ocorrido em todos os outros, pois cada um apresenta uma
peculiaridade. No se constitui objeto de estudo, nesta pesquisa, o detalhamento sobre
produo, auge, decadncia e reintroduo da cafeicultura na Nova Alta Paulista, mas, dada
sua importncia na formao econmico-social regional, dedicou-se alguma anlise
trajetria dessa cultura. Conforme observao das tabelas fornecidas pelos EDR de Dracena e
Tup, houve aumento66 da populao cafeeira em vrios municpios, como: Osvaldo Cruz,
Tupi Paulista, Irapuru, Pacaembu. No conjunto do Estado de So Paulo, os municpios da
Nova Alta Paulista, jurisdicionados pelos EDR de Dracena e Tup, so considerados de
produo cafeeira considervel, embora as primeiras colocaes estejam com os EDR de
Marlia, Franca, Ribeiro Preto, So Joo da Boa Vista, Ourinhos, e Mogi Mirim. (IEA, 2004,
p. 2).
Mesmo com todo o empenho das cooperativas, a revitalizao da cafeicultura na Nova
Alta Paulista no obteve o xito esperado. Para os tcnicos e dirigentes das mesmas, a
cafeicultura moderna requer alta tecnificao, impondo predisposio dos produtores. A
decepo do passado, os altos custos de investimentos, inclusive na recuperao do solo, o
66
Em matria de 28/10/2006, p. 3, o Jornal Dirio do Oeste, de Adamantina, trouxe matria intitulada Caf
fonte de renda alternativa para regio. Em 1998, aps oscilaes no preo da saca, mantendo-a com valor
abaixo de 60 dlares, muitos agricultores (re)plantaram a rubicia, predominantemente em propriedades de at
cinco hectares (90%). Hoje, custa ente 80 e 90 dlares. A produo regional da safra 2005/06 totalizou 100.000
sacas, destacando-se os municpios de Irapuru e Pacaembu, vinculados ao EDR-Dracena, com valor atual da
saca entre 210 e 215 reais. Uma das dificuldades desses agricultores foi a disponibilidade de mo-de-obra, que
se mostrou insuficiente. O tcnico da APTA, Fernando T. Nakayama, informa que um dos problemas do cultivo
na regio ainda o nematide; para isso, faz-se a enxertia utilizando como suporte variedades mais resistentes.
Para ele, o clima chuvoso da safra 06/07 favoreceu a atual colheita, porm causar muitos danos prxima,
agravando-se com as mdias trmicas do inverno de 2006, em torno de 14 e 15C, com ocorrncia de geada em
algumas reas. Busca-se implantar a variedade Robusta, do gnero Conilon, muito bem absorvido pela indstria
de caf solvel. (Entrevista concedida em 29/10/2006)
164
risco da volta de pragas e doenas, mesmo com as mudas enxertadas, e a inexpressiva

populao ativa nesse setor, no despertaram os nimos dos produtores rurais. A concorrncia
oferecida por outras reas, como o cerrado mineiro, e, principalmente, a cotao internacional
dos preos, tambm foram fatores determinantes para que o programa no obtivesse o
resultado esperado.
3.2.6. Pastagem
Nos municpios cafeicultores a expanso das reas de pastagens ocorreu,
principalmente, ao longo da dcada de 1980 e 1990, quando os preos do caf atingiram
patamares bem inferiores mdia histrica de 100 dlares. Outros fatores que contriburam
para a sua expanso foram a depauperao do solo arenticos, devido principalmente ao
manejo inadequado; a degradao dos cafeeiros pelos motivos j citados; a crise no setor
alcooleiro do final dos anos 80, refletindo-se em preos desestimulantes, com reduo das
reas de plantio de cana-de-acar; e o aumento das exportaes de carne bovina, aquecendo
o setor. A expanso das pastagens contribuiu para acelerar a evaso populacional e aumentar a
pobreza na periferia das pequenas cidades de toda a regio.
A maior parte das propriedades, em especial as pequenas, tinha uma rea de pastagem,
geralmente as baixadas e os morros mais ngremes, imprprias para os cafeeiros, onde
mantinha algumas cabeas de vaca produzindo leite para o auto-consumo. Para Benjamin
(1998, p. 168), referindo-se ao municpio de Osvaldo Cruz, as reas com pastagem
predominavam em todas as classes de reas, sendo de 39,7% do total das pequenas
propriedades, de 56,9% das mdias e 62,2% das grandes propriedades.
As propriedades mdias mantinham rebanhos bovinos para corte como atividade
complementar, simultnea cafeicultura, como forma de diversificar e equilibrar a receita. As
grandes propriedades, geralmente longe do espigo divisor, e mais prximas dos vales dos
rios do Peixe e Aguape, dedicavam-se pecuria bovina de corte como principal atividade,
tanto pela facilidade de manejo, tornando-se menos dependente de mo-de-obra, quanto ao
aproveitando dos solos de menor fertilidade e imprprios para o caf, alm de contarem com a
vantagem dos preos mais baixos das terras.
Em Panorama, Paulicia, e Santa Mercedes, a pecuria tornou-se, nesse perodo, a
principal fonte de composio do PIB Municipal, em funo da grande dimenso territorial
dos estabelecimentos rurais, e dos solos mais arenosos. Nas duas primeiras, no entanto, por se
localizarem s margens do rio Paran, houve o interesse por outras atividades, como as
cermicas e olarias, e, mais recentemente, o turismo nutico.
165
Em Flora Rica, tambm com predomnio de propriedades maiores, houve expressiva

expanso da pecuria bovina de corte, sob o sistema extensivo e semi-extensivo de criao,
com concentrao fundiria e grande evaso populacional. Cerca de 40% das pequenas
propriedades implantaram a pecuria bovina leiteira, cujos produtores se organizaram em uma
associao e entregam o leite no laticnio Trevizan, em Dracena. Mais recentemente, se
amplia a cultura canavieira fornecendo as destilarias de Junqueirpolis, Flrida Paulista e
Presidente Prudente.
3.3. A diversificao do tercirio
Desde a implantao dos municpios, o Estado se fez presente ampliando a estrutura
institucional, instalando escolas de primeiro e segundo graus, hospitais, centros de sade,
fruns, delegacias de polcia, cadeias pblicas, casas da agricultura, alm de instalar
delegacias de ensino, delegacias agrcolas e delegacias seccionais de polcia, batalhes da
polcia militar (de infantaria, florestal, corpo de bombeiros, rodoviria), coletorias estaduais,
escolas tcnicas em algumas cidades-sede de microrregio, como Dracena, Adamantina,
Osvaldo Cruz e Tup. Duas autarquias municipais de ensino superior e algumas faculdades
particulares tambm foram instaladas nessas cidades, principalmente no final da dcada de
1960 e ao longo da dcada de 1970. Outra atuao estatal deu-se na expanso das redes de
telefonia, por meio da Telesp, e de energia eltrica em uma parte das cidades, por meio da
Cesp. Nas demais, autorizou a permanncia e atuao da Caiu Servios de Eletricidade. A
presena de bancos oficiais, como Banco do Brasil, Caixa Federal, Banespa, Nossa Caixa, e
outros bancos particulares, alm dos correios, e da Fepasa, tambm contribua para a
diversificao do setor tercirio. Tais instituies, atuando, a maior parte, com funcionrios
concursados, fizeram surgir uma classe de assalariados, com peso significativo nos
municpios, compondo boa parte da receita do comrcio varejista, aquecendo o mercado
imobilirio, e contribuindo para a arrecadao de tributos.
No houve instalao de segmentos sofisticados, como equipamentos de lazer e
turismo, por exemplo, j que a regio firmara suas bases econmico-sociais no setor agrrio
tradicional. Mesmo Panorama e Paulicia, a essa poca, exploravam a existncia do rio
Paran apenas como recurso para extrao de areia grossa (slica) para construo civil e
barro (argila) para a indstria oleiro-ceramista. Uma empresa particular em cada uma dessas
cidades mantm, ainda hoje, balsas para fazer a travessia do rio, ligando os dois estados.
Hotis e alguns clubes muito simples recebiam turistas, sendo a maior parte pescadores em
fins de semana, e caixeiros-viajantes em dias teis. Do mais, mantinham um comrcio
166
bastante limitado. Os rios Aguape e Peixe, distantes do espigo divisor, onde foi instalada a
maior parte das cidades, no foram utilizados para dinamizar a economia regional. O que se
via era a pesca predatria e o desmatamento de suas margens para o cultivo de pastagens e
outras culturas.
A descapitalizao do principal segmento social os agricultores - e os hbitos
culturais simples da populao inibiram a implantao de equipamentos sofisticados de lazer,
como clubes, hotis-fazenda, parques de exposies agropecurias, teatros e casas de show
etc. As cidades-sede de microrregio construram modestos clubes recreativos67, ainda nos
anos de 1960, e atraam pessoas em eventos carnavalescos, sociais, e esportivos. A introduo
da televiso foi retraindo a poca dos cinemas, dos circos e dos parques de diverso, e a
Nova Alta Paulista, seguindo a tendncia nacional, viu essas vedetes do lazer e do
entretenimento tornarem-se obsoletas. Os prdios dos cinemas, geralmente imponentes nas
pequenas cidades, ficaram vazios e abandonados, em acelerado processo de deteriorao68.
As maiores festas regionais eram (e continuam sendo) a Festa do Ovo, criada em
Bastos desde 1948; a EXAPIT (Exposio Agropecuria e Industrial de Tup, desde 1967; a
FAPIDRA (Feira Agropecuria de Dracena), criada em 1967; a Festa do Peo, criada em
Adamantina em 1974; a Feira do Arteso, em Osvaldo Cruz desde 1985, a Feira do Verde,
tambm em Osvaldo Cruz, desde 1987; a Feira do Verde, tambm em Adamantina, desde
1987; e a ACERUVA (Festa da Acerola e da Uva), em Junqueirpolis, desde 1998. Elas
realizam-se anualmente e atraem o pblico regional mais pelos seus shows com artistas em
evidncia do que como plos de negcios ou irradiao de tecnologia. Sua gnese69 faz parte
de um esforo das lideranas locais para mostrar o que o municpio tem de positivo,
procurando driblar a crise e o desnimo que se instalaram nos longos anos de recesso. H,
ainda, compra e venda de animais, confeces, artesanato, plantas ornamentais, alimentos
entre outros. Outro ganho ocorre em relao s instituies filantrpicas, que exploram as
barracas fornecedoras de alimentao, e comercializam artesanato, aliviando as prefeituras, o
comrcio, e os doadores voluntrios.
J h alguns anos, Panorama vem se dedicando estruturao da atividade turstica,
principalmente aps o represamento do rio Paran pela UHE Mins. Srgio Motta, que
67
Os mais famosos eram: Marajoara (Tup), Bandeiras (Osvaldo Cruz), Luclia Tnis Clube (Luclia),
Adamantina Tnis Clube (Adamantina), Xadrez Tnis Clube (Dracena), e Tupi Tnis Clube (Tupi Paulista).
68
Anos mais tardes, muitos deles foram demolidos ou adaptados para a instalao de supermercados, depsitos,
galerias comerciais, ou at mesmo para servir como templos, em especial de igrejas neo-pentecostais.
69
Nos anos recentes, muitas outras cidades, como Rinpolis, Parapu, Santa Mercedes, Ouro Verde, Pacaembu,
Irapuru, Panorama, entre outras, tambm instituram suas festas temticas, porm com objetivos diferentes das
precursoras. A expresso orgnica da realidade local foi sucumbida por interesses mercantilistas, que atendem
aos interesses de pequenos grupos organizadores e empresas patrocinadoras.
167
comprometeu a atividade oleiro-ceramista. Essa experincia (turismo), por ser pontuada, no

constitui objeto de interesse nesse estudo.
3.4. A expanso das escolas tcnicas e a instalao dos institutos isolados de ensino
superior: a ausncia de uma poltica acadmica voltada para o desenvolvimento regional
O Estado, como j exposto, encarregou-se de suprir a demanda educacional em relao
formao elementar, instalando os denominados grupos escolares na zona urbana, e as
escolas rurais nos bairros mais populosos. Muitos dos cursos ginasiais (correspondentes s
quatro ltimas sries do ensino fundamental, hoje) e colegiais (ensino mdio, atualmente),
funcionavam em escolas particulares, denominadas liceus ou ateneus. Eram cursos noturnos,
que permitiam aos alunos, filhos de trabalhadores, conciliar o trabalho com os estudos. Os
jovens de famlias mais abastadas obtinham formao correspondente nos centros maiores,
onde continuavam seus estudos cursando uma faculdade. Em Adamantina, em 1950, por
iniciativa dessas famlias, foi instalada uma escola confessional Instituto de Educao
Madre Cllia -, que, em poucos anos, se transformou num internato feminino, oferecendo o
ginsio e o segundo grau magistrio. (TOFOLI, 2003)
Na dcada de 1960, a demanda por mo-de-obra mais qualificada para as atividades
urbano-industriais exigia a ampliao de escolas tcnicas e de cursos de nvel superior,
resultando em medidas do presidente Jnio Quadros, que previam essa expanso. No Estado
de So Paulo, devido formao de centros industriais tambm no interior, houve uma certa
democratizao da oferta de cursos profissionalizantes. Na Nova Alta Paulista, a Secretaria
de Estado da Educao estendeu a criao de vrios cursos normais (formao de professores
para as sries iniciais) e instalou alguns cursos profissionalizantes, como marcenaria,
carpintaria, mecnica, contabilidade, culinria, corte e costura, alm de tcnico em
agropecuria. Essas escolas, denominadas de Escolas Industriais, Escolas de Comrcio, e
Escolas Agrcolas, foram instaladas nas cidades denominadas centros de zona, sendo que
muitas delas se transformaram, posteriormente, em Institutos de Ensino Superior. Em
Dracena, instalou-se uma escola agrcola; em Adamantina, instalaram-se uma escola agrcola
e uma industrial (ambas estaduais); em Tup, instalou-se uma escola tcnica
profissionalizante municipal.
Para facilitar a administrao das escolas primrias, ginsios e colgios de segundo
grau, o Estado implantou as Delegacias de Ensino localizadas nas cidades denominadas
centros de zona, reforando a sua condio de sedes de microrregies. Assim, Dracena,
168
Adamantina, Osvaldo Cruz e Tup, passaram a polarizar os municpios vizinhos no setor de

educao pblica estadual e, posteriormente, no ensino superior por meio da instalao de
institutos isolados. O contedo do bilhete reproduzido na seqncia, escrito de prprio punho
por Jnio Quadros a sua secretria, recomendando especial ateno ao prefeito de
Adamantina, quando da solicitao de uma delegacia de ensino na cidade, expressa a
inconsistncia ou inexistncia de um projeto central de desenvolvimento. Aes fundamentais
para o desenvolvimento eram tratadas de modo espontanesta, ao sabor das amizades
particulares, e no como materializao de um planejamento que intencionava reduzir
desigualdades regionais, proporcionando oportunidades equnimes.
Dona Carolina.
O prefeito de Adamantina nosso amigo, e homem lutador.
Comprometi-me a colocar na florescente cidade capital de zona
uma Delegacia de Ensino. Atenda-o Todas as facilidades sero
concedidas pela municipalidade, que colaborar, ao mximo. Tenho
grande interesse em servir a Regio. Agradece. Amigo Jnio Quadros.
8.8.55. (Transcrio do bilhete pelo Jornal da Cidade, de Adamantina,
em 30/10/2006, p. 1)
A instalao dos ginsios, ao longo das dcadas de 1950 e 1960, exigia a formao de
professores para atuarem nesse grau de ensino e no segundo grau, o que justificou, ento, a
autorizao e instalao de alguns institutos isolados de ensino superior no interior, ao longo
das dcadas de 1960 e 1970, focados, especialmente, nas licenciaturas.
As faculdades, muitas delas surgidas a partir das escolas tcnicas, denominadas
Institutos Isolados de Ensino Superior70, foram instaladas em Tup, Luclia, Adamantina e
Dracena, principalmente nas dcadas de 1960 e 1970. A criao dessas faculdades faz parte
de um contexto estadual que visava suprir uma demanda ainda mais afunilada de oferta de
cursos superiores do que o ensino de segundo grau e profissionalizante. (LIMA, 2005)
70
A FAFIT (Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Tup) funcionou entre 1967 e 1984, quando foi
comprada pela Universidade de Marlia, que atuou at 1992. Nessa data, os cursos, transferidos para a unidadesede, desativando a unidade de Tup. A FACCAT (Faculdade de Cincias Contbeis e Administrao de
Empresas de Tup) iniciou-se como um desdobramento da Escola Tcnica de Comrcio Artur Fernandes,
instalada em 1956. Em 1968, cria-se a Organizao Educacional Artur Fernandes. A FADAP (Faculdade de
Direito da Alta Paulista) foi criada pelo Instituto Dom Bosco de Ensino e Cultura S/C Ltda, em 1970. Em 1969,
criou-se, em Dracena, a FUNDEC (Fundao Dracenense de Educao e Cultura).A ESEFAT (Escola Superior
de Educao Fsica de Tup) foi instalada em 1971, por um grupo de jovens profissionais de educao fsica e
sade, que, em 1970, criaram o Instituto Paulista de Ensino e Cultura. Em 1972, em Luclia, foi instalada a
CEALPA (Faculdade de Cincias Contbeis de Luclia). Em 1967, foi instalada a Autarquia Municipal de
Ensino Superior de Adamantina, que, em 1968, criou a FAFIA (Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de
Adamantina). Mais tarde, criou-se a FEO (Faculdade de Enfermagem e Obstetrcia), tambm como autarquia
municipal. Ambas, em 1997, foram unificadas transformando-se em FAI (Faculdades Integradas
Adamantinenses). Em tempos mais recentes, foi criado o Centro de Ensino Superior de Dracena (CESD), em
1995. Em 1998, foi criada a Faculdade de Educao de Osvaldo Cruz (FEOCRUZ). Em 2003, foi criado o
Centro de Ensino Superior de Tupi Paulista (CESTUPI). Em 2002, foi criada a Unio das Instituies
Educacionais da Alta Paulista (UNIALPA), em Junqueirpolis.
169
Por influncia de algumas lideranas locais, tendo como contrapartida o compromisso

de manterem nichos eleitorais regionais fiis aos grupos governantes da poca foi autorizada a
sua implantao. Por se tratarem de faculdades isoladas, mantidas apenas com as
mensalidades dos alunos, e tambm por desobrigao da legislao, no havia nenhuma
preocupao com a pesquisa, no resultando na formao de nenhum ncleo de estudo.
Matria publicada no Jornal O Adamantinense, de 8/7/1979, deixa claro o desconhecimento e
a desconsiderao da populao quanto importncia estratgica de um centro universitrio.
Inaugurar uma faculdade ou receber a aprovao de um novo curso no passava de
demonstrao de poder das lideranas locais, acirrando as disputas intrarregionais, pois tais
iniciativas eram vistas com olhos quantitativos.
A FOLHA DO POVO, de Tup, ed. de 3 do corrente, noticiou que a

Instituio Tamoios de Ensino e Cultura daquela cidade, est
pleiteando [junto ao Conselho Federal de Educao] a criao de mais
uma faculdade a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. [...] Caso
isso acontea, Tup enriquecer o seu complexo universitrio o que,
naturalmente, concorrer decisivamente para o seu crescimento,
polarizando uma vasta parcela de estudantes da regio. Adamantina
que conta to somente com sua Faculdade de Filosofia, parece que no
est contando com muita sorte no que concerne s escolas superiores.
A Universidade de Mogi das Cruzes que pretendia ou ainda pretende
instalar a sua extenso em nossa cidade, ao que tudo indica, est
encontrando srias dificuldades para conseguir alcanar seu intento, de
vez que notcias alentadoras no vieram a pblico. [...] Uma cidade
que pretende ser sede de regio administrativa, dever contar com
maior nmero de faculdades, para merecer o que pleiteia. (Tup vai
ganhar outra faculdade. E Adamantina? Jornal O Adamantinense
n 759, p.1, 8/7/79, ano XIV)
Apesar de polarizar um nmero significativo de estudantes, essas faculdades

contriburam apenas de forma indireta71 para com o desenvolvimento local e regional, no se
fazendo sentir em questes estratgicas.
Fica clara a demonstrao de uma prtica elitista
pouco comprometida com o desenvolvimento regional, o que refora a condio de

inferioridade desta sub-regio em relao quelas que articulam o seu desenvolvimento
procurando harmonizar o papel do empresariado, do Estado, e da sociedade civil.
inquestionvel a importncia das universidades neste processo, levantando diagnsticos e
71
Uma das formas indiretas a gerao de empregos tanto para docentes e administradores, quanto para
funcionrios. Por volta de 1990, elas contribuam com a formao de cerca de 95% dos professores que
lecionavam nas escolas de primeiro e segundo graus da regio, porm, no formavam profissionais nas reas
tecnolgicas, nem desenvolviam projetos para estudo especficos da realidade e das demandas regionais. (Dados
das Delegacias de Ensino de Dracena, Adamantina, Osvaldo Cruz e Tup)
170
apontando caminhos, tanto para a instalao de polticas pblicas voltadas s demandas locais
e regionais, quanto desenvolvendo tcnicas e tecnologias adaptadas a essas realidades.
Por outro lado, no era prioridade do Estado a expanso do ensino superior para as
reas interioranas. No Estado de So Paulo, elas se concentravam nos principais plos
industriais, contribuindo para o aumento dessas desigualdades regionais. A UNESP, criada na
dcada de 1960, para atender a essa demanda do interior que se industrializava, era instalada
nas capitais regionais. A Nova Alta Paulista, considerada rea perifrica prxima a Presidente
Prudente, Marlia e Araatuba, no recebeu nenhum campus, nem mesmo cursos de extenso
dos ncleos instalados. Em 2003, no governo de Geraldo Alckmin, houve a ampliao de seis
campus dessa universidade, sendo que um deles foi instalado em Dracena e o outro em Tup.
Tal projeto recebeu muitas crticas do setor acadmico, pois as limitaes oramentrias dos
cofres pblicos estaduais limitaram as condies para sua instalao fsica, transferindo essa
responsabilidade s prefeituras. Ainda prematura qualquer anlise do impacto desses centros
universitrios no desenvolvimento das microrregies onde se localizam.
Como se observa, no se construiu a cultura do entrosamento entre a sociedade, o
poder pblico, e o setor acadmico na Nova Alta Paulista. Nem as faculdades procuraram essa
aproximao, por estarem desobrigadas de desempenharem as trs dimenses estruturantes do
ensino superior o ensino, pesquisa e a extenso nem os prefeitos, a associao de
municpios, ou o empresariado, procuraram equipar alguma delas visando dispor de um
instrumento valioso ao desenvolvimento local e regional.
3.5.A industrializao como sada: o modelo e seu arremedo

Ao longo dos bons tempos da cafeicultura (entre as dcadas de 1950 e 1970), apesar
das fases de desaquecimento dos preos ou problemas de outra natureza, algumas famlias de
colonizadores tornaram-se bem sucedidas, amealhando riquezas significativas, o que se
expressava no grande nmero de agncias bancrias instaladas nas cidades-sede. Com a
inviabilidade temporria da produo dos cafezais, at a sua possvel recuperao, muitas
dessas famlias deslocaram seus investimentos para outras regies, especialmente para Mato
Grosso72 e Gois, investindo na pecuria extensiva de corte, onde as terras eram mais baratas
e o modelo de explorao no exigia a presena constante do proprietrio. Outras famlias
72
O desmembramento do Estado de Mato Grosso ocorreu em 1979, criando-se o Mato Grosso do Sul, que faz
divisa com So Paulo. A maior parte dos proprietrios da Nova Alta Paulista, que comprou terras naquele
Estado, o fez no atual Mato Grosso do Sul, embora vrios tambm tenham investido no atual Mato Grosso.
171
transferiram a produo cafeeira para o cerrado mineiro, especialmente para as regies de

Araguana e Coromandel.
A evoluo tecnolgica na agronomia passou a possibilitar a cultura dessa rubicia em
solos de cerrado, sendo as terras mais baratas e o clima menos susceptvel a geadas os
principais determinantes desse deslocamento. Outro atrativo deveu-se influncia da indstria
do caf, que disponibilizou ao consumidor uma significativa variedade de tipos de produtos,
como o caf embalado a vcuo, o caf solvel, o caf descafeinado, e outras modalidades,
segmentando o mercado desse setor. As exigncias internacionais pressionavam a produo
dos gros com melhor qualidade, o que estimulava os investimentos em novas variedades e
tcnicas de manejo, tornando-se, essas, a caracterizao da cafeicultura mineira a partir dessa
poca. Houve, assim, grande evaso de dinheiro da Nova Alta Paulista, enfraquecendo as
possibilidades de recuperao desta cultura regional, implantada e cultivada com o
predomnio de tcnicas tradicionais de cultivo, com forte impacto ambiental sobre o solo e os
mananciais.
Inspirada na tendncia nacional de descentralizao industrial, especialmente do
Sudeste e particularmente da metrpole paulista, a populao cobrava iniciativas dos
governos municipais para atrao de investimentos industriais. Assim, o ideal do vamos
trazer indstrias para nossa cidade, como salvao para a recesso e o desemprego
alarmante73, esteve presente nos discursos de quase todos os candidatos a prefeito e a
vereadores das cidades da Nova Alta Paulista durante a segunda metade da dcada de 1970 e
ao longo da dcada de 1980. Houve, inclusive, iniciativas concretas, resultando em leis
municipais de incentivo industrializao (tanto para recepo de novas indstrias quanto
para ampliao daquelas j existentes) e desapropriao de reas para instalao de distritos
industriais nas principais cidades. As pequenas cidades tambm se mobilizaram para oferecer
algumas vantagens, no se importando com o impacto que isso poderia provocar em relao
ao meio ambiente, s empresas j instaladas, e queda na arrecadao municipal de
73
Em matria de 25/11/79 (ano XIV, n 799), o jornal O Adamantinense, primeira pgina, traz intrigante
matria intitulada Bias-frias preocupados pela falta de servio. Noticia a iniciativa de um grupo de cerca de
200 bias-frias, de Adamantina, que, diante das dificuldades para encontrar trabalho, decide procurar a emissora
de rdio local, Rdio Brasil, no programa de notcias A Voz da Cidade, para denunciar a situao desesperadora
em que se encontravam as suas famlias. Eles denunciam a oferta de mo-de-obra superior s contrataes,
levando os empregadores rurais a selecionarem alguns poucos diaristas, ficando, os demais, deriva de
oportunidades espordicas e incertas. Os trabalhadores representantes do grupo eram Olavo Barbosa e Antonio
Bonfim de Souza. Devido significativa audincia do programa, o prefeito municipal, sr. Gildomar Pax Pedroso
foi contatado e, imediatamente, nomeou uma comisso composta por alguns secretrios municipais, vereadores,
e religiosos, para providenciar ajuda emergencial com alimentos e contatar as usinas de lcool da regio, j em
fim de safra, para verificar a possibilidade de colocao desses trabalhadores.
172
impostos74, com a renncia fiscal. Todo esse empenho, no entanto, no logrou os resultados
esperados. Poucas indstrias interessaram-se por essa rea, preferindo os plos regionais
inseridos em mercados regionais mais dinmicos e, principalmente, prximos capital e
regio metropolitana. Arajo Jr. (2003, p. 11-14) apresenta as seguintes consideraes para
este fato:
A partir de 1985, retoma-se o movimento de desconcentrao das
atividades industriais no interior do Estado. O processo que se
desenvolvia poderia ser considerado como uma desconcentrao
concentrada, isto , as empresas se dirigiam ao interior buscando
regies j consolidadas ou em vias e consolidao, ou seja, regies
que pudessem oferecer boa infra-estrutura. [...] No Estado de So
Paulo, tais investimentos esto privilegiando reas que esto mais
adiantadas industrialmente e possuam institutos de pesquisa e/ou
instituies de ensino voltadas a Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).
Alm disso, tais reas vm se concentrando prximas Capital e sua
Regio Metropolitana, devido boa oferta de comunicao e meios
virios com o restante do pas e tambm com os pases do Mercosul.
[...] Este processo tomou maior impulso a partir do incio dos anos 90,
quando as empresas, na tentativa de diminuir custos (salrios mais
baixos, pouca ou nenhuma atividade sindical reivindicatria etc)
resolveram instalar-se no interior do estado ou em reas prximas
cidade de So Paulo, principalmente nas Regies Administrativas de
Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba e outras regies at um
raio de aproximadamente 150 km de distncia da Capital.
No h registros oficiais do aumento da informalidade nessa poca, porm, entrevistas

com pipoqueiros, lancheiros, vendedores ambulantes, feirantes, cozinheiras, costureiras,
faxineiras, entre outros profissionais, atestam que essa foi a sada encontrada para
complementar a renda familiar, e, em muitos casos, esses pequenos negcios tornavam-se o
nico rendimento. Para os que vinham da zona rural ou que o chefe da famlia perdia o
emprego numa empresa que passava por dificuldades financeiras, essa era a sada
emergencial, que, na maioria dos casos, se tornava permanente. As prefeituras constituam-se
74
Em Adamantina, na gesto do prefeito lio Micheloni, foram criadas leis concedendo incentivos fiscais s
indstrias que se instalassem no municpio. Trata-se das leis n 1.008, de 25/3/1970 e n 1.030, de 13/8/1970, e
do Decreto n 784, de 20/8/1970, regulamentando a lei de concesso de incentivos s indstrias. Na segunda lei,
aumenta-se o prazo de iseno fiscal de 10 para 20 anos. As vantagens tm carter especfico: iseno de
impostos municipais e taxas quanto a(ao) Imposto Territorial Urbano, Imposto Predial, Taxa de licena para
localizao de estabelecimentos, Taxa de licena para publicidade. Quanto iseno e prestao de servios por
parte da prefeitura, elencou-se os seguintes: subveno em forma de aluguel; terraplenagem; colocao de guias
e sarjetas; calamento na via fronteiria ao estabelecimento; transporte de material para construo; colocao de
rede telefnica e eltrica at a entrada do estabelecimento; extenso da rede de gua e esgoto; desvio ferrovirio,
se for o caso; poos semi-artesianos, se for o caso; estudos, projetos e plantas, quando solicitados pela firma
interessada. Mediante presso das empresas j existentes, o Decreto n 794, de 4/11/1970, regulamentou
incentivos s pequenas indstrias locais, uma vez que as leis e o decreto anterior privilegiavam as empresas de
mdio e grande porte, de origem externa. Percebe-se o privilgio concedido s empresas s custas da renncia
fiscal dos cofres pblicos e da desregulamentao ambiental, evidenciando a fragilidade dos pequenos
municpios e a insignificncia atribuda s questes ambientais.
173
nas principais fontes empregadoras, o que contribua para onerar os cofres pblicos, j
desfalcados com a queda na arrecadao tributria e com o aumento das demandas na rea
social.
3.6. O esgotamento do modelo nacional desenvolvimentista e suas implicaes na Nova

Alta Paulista
Desde os anos de 1950, o Brasil vivia um modelo de desenvolvimento que ficou
conhecido como nacional-desenvolvimentismo, capitaneado posteriormente pelo governo
militar. Investia-se em grandes obras de infra-estrutura, principalmente nas regies mais
isoladas e subdesenvolvidas, como Centro-Oeste e Amaznia (ARAJO, 2000, p.19), com
forte centralizao federal. No Estado de So Paulo, a essa poca, a Regio Metropolitana de
So Paulo consolidara-se com a urbano-industrializao e havia uma forte tendncia de
descentralizao da atividade industrial para o interior, levando a poltica estadual a priorizar
o fortalecimento dos plos regionais, numa franca inteno de formar as chamadas capitais
regionais, fortalecendo algumas cidades que mostravam maior poder de atrao de capitais e
de populao (SEABRA E GOLDENSTEIN, 1989, p. 48).
O governo paulista passou a zonear o Estado em regies administrativas, identificando
uma cidade-sede em cada uma delas, implantando ali vrias sucursais institucionais,
principalmente nas reas de sade, educao, planejamento, fiscalizao tributria, segurana
pblica, agricultura, e outras. Estas cidades tambm passaram a sediar um campus
universitrio da UNESP, com cursos voltados para o perfil econmico-social regional.
(LIMA, 2005) Tais iniciativas governamentais, apesar de aparentemente descentralizadas,
contriburam para o aumento das desigualdades inter-regionais, pois dotou uma nica cidade
de infra-estrutura tornando-a fortemente polarizadora, enquanto as cidades vizinhas,
polarizadas, foram perdendo capacidade de desenvolvimento.
No Oeste paulista, entre as cidades-plo que se constituram nessa poca, destacam-se:
Presidente Prudente, Araatuba, Marlia, Bauru e So Jos do Rio Preto. A articulao pouco
sistemtica e abrangente das lideranas da Nova Alta Paulista e a poltica central
privilegiando interesses setoriais e lobistas de regies mais fortalecidas75, fizeram com que
essa rea se posicionasse como perifrica, reforando o seu isolamento. Como conseqncia,
a maior proximidade geogrfica de Presidente Prudente do que de Marlia, fez com que boa
parte dos municpios, especialmente aqueles vinculados s microrregies de Dracena e
75
Nesse tipo de fortalecimento, consideram-se a expressividade econmica, e poltica, sendo esta em termos de
articulao e de significncia eleitoral, isto , o nmero de eleitores existentes.
174
Adamantina, fossem polarizadas por aquela cidade. A microrregio de Tup, por sua vez,
continuou mais vinculada a Marlia, tanto em relao preferncia da populao quanto aos
vnculos institucionais (Secretaria Estadual de Economia e Planejamento, 2005)
As relaes do cotidiano, no entanto, continuaram acontecendo entre as cidades
satelizadas e suas sedes, demonstrando que, na prtica, as microrregies funcionam, em
especial nos servios advocatcios, de educao profissionalizante e superior, ensino
fundamental e mdio privado, sade ambulatorial e internaes hospitalares, comrcio
diversificado, lazer e entretenimento, entre outros.
Apesar do empenho demonstrado por lideranas regionais e alguns governantes
municipais, no se observaram sinais concretos de revigoramento da economia regional no
perodo em estudo. A economia continuou perdendo expresso, as prefeituras reduzindo
arrecadao, e o xodo populacional tornou-se expressivo. Os grficos referentes evoluo
da populao, desde a poca da colonizao, evidenciam esta realidade.
Em termos absolutos, pode-se fazer uma comparao da evoluo da populao da
Nova Alta Paulista com a do Estado de So Paulo e do Brasil. Uma anlise das pirmides
etrias da populao permite observar que a maior evaso da populao ocorreu na faixa
etria entre 19 e 40 anos, que corresponde idade ativa por excelncia
Evoluo da populao* quadro comparativo
1970
2004
Taxa de
crescimento
Brasil
93.134
181.586
95%
So Paulo
17.770
39.824
124%
RMSP
8.206
19.127
133%
367
365
-1%
Indicadores
AMNAP
Quadro 8
*Populao em mil - IBGE, 2004.
A observao do quadro permite verificar que nem mesmo o crescimento vegetativo

conseguiu manter uma taxa de crescimento positiva na Nova Alta Paulista. Aplicando-se o
percentual de 95% (ocorrido no Brasil no perodo representado) populao regional, chegase a um total de 715.450 habitantes. Considerando-se o crescimento do pas nesse perodo, a
projeo da populao regional teria atingido essa soma. Ao contrrio, houve uma queda (1%) em relao ao total recenseado em 1970, o que evidencia a intensa migrao. Tal evaso
populacional pode ser considerada como conseqncia e como agravante do desenvolvimento
regional. Como conseqncia, admite-se a falta de perspectiva para os mais jovens, que saem
para estudar ou para trabalhar. Em ambos os casos, poucos so os que retornam. A regio fica
175
com o nus dos chamados custos de criao e no desfruta de sua produo, seu consumo, sua
gerao de impostos e tributos, e, principalmente, de sua qualificao profissional e sua mais
ampla vivncia cultural, o que se reflete na dificuldade de se empreender mudanas, e.
irremediavelmente, no desenvolvimento regional.
Outros agravantes com que se deparavam os municpios eram o envelhecimento da
populao, o grande nmero de jovens com menos de dezenove anos, e a insignificncia de
uma classe mdia que estimulasse o mercado regional. Em todos esses casos h a necessidade
de amplos investimentos do setor pblico em educao, sade, segurana, esporte, lazer,
apoio micro e pequena empresa entre outros. As prefeituras municipais sentiam, de perto,
esse desequilbrio, sendo altamente pressionadas pelo aumento de demanda quanto oferta e
melhoria dos servios sociais tendo, por outro lado, reduo na arrecadao oramentria. Em
relao populao rural, entre os que ainda residiam na zona rural ou que exploravam esta
atividade, no incio da dcada de 1990, mais de 50% tinham idade superior a 50 anos (Casas
da Agricultura locais), o que dificulta a implantao de projetos e programas de revitalizao,
tanto na agricultura quanto na pecuria.
Boa parte da explicao para as incertezas dos municpios da Nova Alta Paulista, que
se arrastavam j h vrios anos, pode ser encontrada nos nmeros apresentados a seguir,
publicados no Dirio Oficial do Estado, em 23/6/1995, referindo-se arrecadao de ICMS
dos municpios paulistas. Transcreve-se o montante das dez maiores arrecadaes do Extremo
Oeste Paulista, equivalente ao valor da quota-parte municipal e dos recursos previstos no
Artigo 159 da Constituio Federal. Torna-se evidente a desvantagem da Alta Paulista, e,
particularmente, da Nova Alta Paulista, em relao aos seus vizinhos.
As dez maiores arrecadaes de ICMS do Extremo Oeste Paulista Maio/1995 em R$

Alta Sorocabana
Presidente Prudente
Assis
Alta Paulista
Alta Noroeste
1.426.878
510.630
Marlia
Tup
1.087.333
352.813
Paraguau Pta
330.364
Pompia
294.472
Birigui
652.515
Rancharia
315.754
Bastos
287.954
Promisso
449.208
Pres. Epitcio
309.427
Adamantina
224.457
Andradina
432.522
Pres. Venceslau
293.470
Gara
219.000
Penpolis
396.837
Cndido Mota
286.605
Dracena
215.661
Lins
391.306
Martinpolis
201.831
Osvaldo Cruz
155.641
Guararapes
322.439
Quat
185.759
Luclia
145.582
Valparaso
215.498
Santo Anastcio
172.245
Junqueirpolis
136.035
Mirandpolis
201.057
Quadro 9
Fonte: Dirio Oficial do Estado, 23/6/1995
Araatuba
Castilho
1.523.102
787.720
176
Populao total da Nova Alta Paulista
Em 1000 hab.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Fonte: IBGE
Grfico 5
Fonte: IBGE
Grfico 7
Fonte IBGE. Org: Izabel C. Gil, 2006
Evoluo da populao urbana e rural da Nova Alta Paulista
Grfico 8
Fonte: IBGE. Org: Izabel C. Gil, 2006
309.329
277.769
223.471
140.453
Pop. urbana
Pop. rural
51.301
69.322
179.572
169.97
142.618
240.713
78.025
350
300
250
200
150
100
50
0
278.213
Em 1000 hab.
177
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
178
No difcil concluir o qu a desarticulao da cultura cafeeira representou para a

economia e organizao social regional. Em 1989 na edio do jornal O Estado de So Paulo,
de 26/02, os articulistas Jos Costa e Luiz Carlos Lopes publicaram intrigante matria
cognominando a Nova Alta Paulista como Corredor da Fome, referindo-se letargia em
que mergulhara a economia regional.
Entre 1960 e 1985, os Censos Econmicos realizados pelo IBGE registraram
crescimento negativo do nmero de estabelecimentos industriais em 40,74% dos municpios,
em especial aqueles com populao inferior a 20.000 habitantes. Destacou-se, nesse perodo76,
o crescimento verificado em Tup (440,00%), Panorama (412,50%), Dracena (285%), e
Rinpolis (108,33%). Osvaldo Cruz teve crescimento de 81,08% e Adamantina registrou
insignificante crescimento de 1,25%. As principais indstrias instaladas foram no setor
alimentcio
metalrgico
(Tup),
oleiro-ceramista
(Panorama),
extrativa
mineral
(Rinpolis),e agroindstria canavieira (Junqueirpolis e Osvaldo Cruz).

Em relao ao setor comercial, 59,25% dos municpios tiveram crescimento negativo
no nmero de estabelecimentos, destacando-se o mesmo grupo: aqueles com menos de 20.000
habitantes. Os municpios com crescimento positivo foram Dracena (1.162,00%),
Junqueirpolis (500%), Herculndia (350%), e Tup (319%). Adamantina registrou
crescimento de 62,21% e Osvaldo Cruz 35,66%.
No setor de servios, tambm 59,2% dos municpios tiveram crescimento negativo,
sendo aqueles do mesmo grupo. Destacaram-se Tup (1.196,30%), Panorama (900,00%),
Dracena (525,00%), Rinpolis (184,21%), e Junqueirpolis (170,83%). Adamantina registrou
apenas 10,25% e Osvaldo Cruz teve crescimento negativo de 1,77%.
A observao dos grficos elaborados a partir dos censos demogrficos do perodo
observa-se crescimento negativo da populao em 57,15% dos municpios, evidenciando o
refluxo econmico regional. As cidades que demonstravam vitalidade em algum dos setores
receberam grande parte da populao que deixava o campo no prprio municpio ou nos
municpios vizinhos. Nesse perodo, Tup e Dracena conquistaram confortvel condio de
plos regionais, enquanto Adamantina e Osvaldo Cruz, com maior peso econmico no setor
agropecurio, sentiram mais intensamente o impacto daquele perodo recessivo. Mesmo os
municpios que demonstraram maior vitalidade econmica no conseguiram desencadear um
processo ascendente de crescimento que lhes garantisse uma condio confortvel no
conjunto do Estado de So Paulo.
76
No captulo 5, dedicou-se maior ateno anlise desses dados. Na sesso Anexos os referidos censos esto
sistematizados, disponibilizando informaes preciosas para a anlise da realidade econmica regional.
179
Nova Alta Paulista: Censo Industrial 1940-1985 N de estabelecimentos
N de estabelecimentos
Municpios com mais de 50.000 habitantes
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Tup
1940
1950
1960
1970
1980
1985
Censos
Grfico 12
Fonte: IBGE. Org. Izabel Castanha Gil/2007
140
120
100
Adamantina
80
Dracena
60
Osvaldo Cruz
40
20
0
1940
1950
1960
1970
Censos
Grfico 13
Fonte: IBGE. Org. Izabel Castanha Gil/2007
1980
1985
180
60
50
Bastos
Flrida Paulista
40
Junqueirpolis
Luclia
30
Pacaembu
Panorama
20
Parapu
Rinpolis
10
Tupi Paulista
0
1940
1950
1960
1970
1980
1985
Censos
Grfico 14
Fonte: IBGE

Flora Rica
30
Herculndia
Iacri
25
Inbia Paulista
Irapuru
20
Maripolis
Monte Castelo
15
Nova Guataporanga
10
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
1940
1950
1960
1970
1980
1985
Santa Mercedes
Censos
So Joo do Pau DAlho
Grfico 15
Fonte: IBGE
181
Nova Alta Paulista: Censo Servios 1940-1985 N de estabelecimentos
500
450
400
350
300
250
Tup
200
150
100
50
0
1940
1950
1960
1970
1980
1985
Censos
Grfico 16
Fonte: IBGE
350
300
250
Adamantina
200
Dracena
150
Osvaldo Cruz
100
50
0
1940
1950
1960
1970
Censos
Grfico 17
Fonte: IBGE
1980
1985
182
Nova Alta Paulista: Censo Servios 1940-1985 N de estabelecimentos
160
Bastos
140
Flrida Paulista
120
Junqueirpolis
100
Luclia
80
Pacaembu
60
Panorama
40
Parapu
20
Rinpolis
0
1940
1950
1960
1970
1980
1985
Tupi Paulista
Censos
Grfico 18
Fonte: IBGE
Flora Rica

Herculndia
Iacri
60
Inbia Paulista
Irapuru
50
Maripolis
40
Monte Castelo
Nova Guataporanga
30
Ouro Verde
20
Paulicia
Queiroz
10
Sagres
Salmouro
1940
1950
1960
1970
1980
1985
Santa Mercedes
Censos
So Joo do Pau
DAlho
Grfico 19
Fonte: IBGE. Org.: Izabel Castanha Gil/2007
183
Nova Alta Paulista: Censo Comercial 1940-1985 N de estabelecimentos
600
500
400
300
Tup
200
100
0
1940
1950
1960
1970
1980
1985
Censos
Grfico 20
Fonte: IBGE
700
600
500
Adamantina
400
Dracena
300
Osvaldo Cruz
200
100
0
1940
1950
1960
1970
Censos
Grfico 21
Fonte: IBGE
1980
1985
184

180
Bastos
160
Flrida Paulista
140
Junqueirpolis
120
Luclia
100
Pacaembu
80
Panorama
60
Parapu
40
Rinpolis
20
Tupi Paulista
0
1940
1950
1960
1970
1980
1985
Censos
Grfico 22
Fonte: IBGE
Flora Rica
Herculndia
80
Iacri
70
Inbia Paulista
Irapuru
60
Maripolis
50
Monte Castelo
40
Nova Guataporanga
30
Ouro Verde
20
Paulicia
10
Queiroz
Sagres
0
1940
1950
1960
1970
Censos
1980
1985
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau DAlho
Grfico 23
185
Os grficos referentes aos censos demogrficos (1950-2000) expem a intensa

migrao da populao regional nas dcadas de 1970 e 1980, tanto para os centros maiores,
como para as sedes dos seus municpios. Conforme o exposto anteriormente, as famlias com
maior poder aquisitivo realinharam as suas atividades: substituram os cafezais por pastagens
ou arrendaram parte de suas terras para as usinas de acar que comearam a instalar-se a
partir do final da dcada de 1970. Outra sada encontrada foi transferir seus investimentos
para os estados vizinhos, especialmente Mato Grosso (a partir do desmembramento, em 1978,
esses investimentos esto assentados em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
A essas anlises somam-se a subordinao da agricultura ao sistema financeiro, por
meio dos emprstimos bancrios a juros altos, e ao capital monopolista, que subordina o preo
das matrias-primas aos interesses do mercado internacional. (OLIVEIRA, 1996). No final da
dcada de 1960, j com a presena das indstrias agroqumicas no pas, os emprstimos
bancrios eram condicionados obrigatoriedade da compra de adubos qumicos, a preos de
mercado, aumentando enormemente os custos de produo. Esse fato denuncia o papel do
Estado privilegiando o grande capital em detrimento da pequena produo agrcola.
Muitos desses sitiantes erradicaram os cafezais e implantaram uma pecuria de corte
com tcnicas bastante tradicionalistas, resultando em baixa produtividade e rendimentos, o
que, conseqentemente, se reflete na pequena oferta de emprego. Boa parte dessas famlias
transferiu-se para as cidades e, enquanto os filhos buscavam empregos em outros setores, o
pai continuava cuidando da propriedade.
A cultura canavieira seguiu caminho inverso cultura cafeeira na Nova Alta Paulista,
substituindo culturas e pastagens ao longo das ltimas dcadas. O captulo 4 aborda a fase
atual do desenvolvimento regional, dedicando-se um esforo de anlise expanso da canade-acar no Oeste paulista.
As profundas transformaes que ocorreram na regio, principalmente entre 1975 e
1990, so sintetizadas nas palavras da empregada domstica Mirtes Nascimento (48 anos,
moradora em Dracena):
H muitos anos no voltava ao bairro onde nasci e vivi a minha
infncia. Me deu saudade e eu fui at l. Fiquei triste. As casas foram
derrubadas e o curral, o pomar, a horta no existem mais. Onde eu
morava agora s tem boi e cana.
A proletarizao do trabalhador rural, agora radicado na cidade, passou a gerar novas

demandas nos servios pblicos municipais, especialmente de assistncia social, saneamento
bsico, transporte coletivo, entre outros, sobrecarregando o oramento pblico municipal. Na
Nova Alta Paulista, especialmente nesse segundo momento do seu desenvolvimento regional,
186
esse fato contribuiu para a formao de novos territrios e novas territorialidades. A expanso
da cana-de-acar e a tendncia de seu predomnio sobre outras culturas e atividades agrrias
apontam para a territorializao do capital sob a gide contempornea das energias
renovveis. A expanso dos bairros populares, descentralizando as demandas e exigindo
gestes especficas do poder pblico municipal, evidenciam a formao de novos territrios e
novas territorialidades, que se refletem na organizao econmica, social e cultural das
cidades e municpios.
Uma das novas territorialidades relaciona-se nova dinmica urbana decorrente da
formao de bairros populares, mudando a centralidade de algumas dessas cidades. Outra
territorialidade a baixa densidade demogrfica do campo e o deslocamento do sitiante e sua
famlia para as cidades, imprimindo uma urbanidade sui generis. A modernizao do campo
apresenta-se bastante paradoxal. Propriedades com explorao hight tech da cultura canavieira
contrastam com stios precarizados e de explorao subutilizada, alm da baixa tecnificao
predominante. Pelas estradas rurais entrecruzam-se usineiros em suas caminhonetes
atualizadssimas e pequenos sitiantes em seus automveis D 20 anos atrs.
Em algumas esquinas movimentadas da cidade, nas chamadas pedras, aglomeram-se
homens desocupados que fazem picaretagem, vendendo lotes de gado bo, casas baratas,
terrenos urbanos muito bem localizados, sempre espera de um negcio de ocasio. Na
periferia, pipocaram os bares, os chamados botecos, diariamente lotados de homens que
sabem fazer de tudo, espera do que aparecer, j que no enjeitam nenhum tipo de
servio, e de jovens sem esperana, que adoram cerveja gelada, msica sertaneja, e uma
mina ajeitada.
Caminhes carregados com frutas e legumes entregam essa produo no CEAGESP,
em So Paulo. De l, esses vegetais so redistribudos aos CEASA regionais, vindo parte da
produo, nesse caso, para Presidente Prudente e Marlia. Desses centros, as frutas e legumes
retornam s quitandas, feiras livres e supermercados das cidades da Nova Alta Paulista. Tal
procedimento contribui para o encarecimento e perda de qualidade dos produtos, alm de
dificultar a comercializao direta dos produtores. Vrias tentativas iniciaram-se no sentido de
proporcionar esse tipo de comercializao, com a formao de associaes de produtores
rurais, sendo significativa a experincia de Luclia, no incio dos anos de 1990. A
mobilizao desses produtores para comercializao direta resultou na instalao de uma feira
livre semanal. Cerca de dois anos aps a implantao da mesma, registravam-se 80% de
produtos comercializados por no produtores, incluindo entre eles verduras, legumes, e frutas.
O mesmo ocorre na maior parte das feiras livres de todas as cidades.
187
Em Junqueirpolis, os agricultores formaram uma associao agrcola em 1990,

colocando-se entre as mais bem sucedidas da regio, inclusive com reconhecimento externo.
As dificuldades da poca os levaram ao associativismo, inicialmente com o plantio de
maracuj, e, posteriormente, com a acerola. (Entrevista com o presidente Osvaldo Dias em
15/2/2007). A sntese de sua trajetria ser tratada no captulo 5, destacando a sua fase atual.
Construda na esteira da expanso cafeeira para o Oeste e da concentrao industrial
nas metrpoles do Sudeste, particularmente na de So Paulo, a Nova Alta Paulista diminuiu
seu ritmo de crescimento a partir do final da dcada de 1960, agravando-se com a geada de
1975 e com os impactos da conjuntura poltico-econmica nacional e internacional, que
contriburam para a desacelerao dessa atividade praticada nos moldes empregados at
ento.
Os anos de 1980 e boa parte da dcada de 1990 foram de estagnao econmica nessa
rea do territrio paulista. Apesar dos esforos dos prefeitos, vereadores, lideranas regionais,
agricultores, entre outros, pela busca de alternativas, no se registraram muitos resultados
significativos. Ao contrrio, os municpios continuaram perdendo populao. Vrios
municpios criaram leis de incentivo instalao e ampliao de atividades industriais,
resultando em disputa entre os mesmos para sediar esses investimentos. Nessa fase foi
marcante a transformao da organizao produtiva e espacial do campo, com reduo das
reas e da populao de cafeeiros e o avano das pastagens voltadas especialmente para a
pecuria bovina de corte.
No governo de Mrio Covas houve grande preocupao com a migrao de indsrias
paulistas para outros estados, intensificada com a chamada guerra fiscal. Uma das
iniciativas governamentais foi o Programa Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento
Industrial, que previa a criao de infra-estrutura e alguns incentivos fiscais para os
municpios que desejassem sediar novas indstrias ou mesmo promover iniciativas locais. O
Centro de Pesquisa e Amparo aos Municpios da Fundao Faria Lima (CEPAM) foi o rgo
tcnico responsvel para respaldar as aes dos municpios, incentivando e orientando a
criao de consrcios intermunicipais para incrementar as aes.
Na Nova Alta Paulista, houve a criao do Consrcio dos Municpios da Alta Paulista
(COMAP), convnio assinado em setembro de 1995, entre o Cepam, a Amnap, e alguns
municpios interessados. O deputado estadual Mauro Bragato, bastante envolvido com a
regio, deu o respaldo legislativo elaborando emendas complementares ao Programa Estadual
de Incentivo ao Desenvolvimento Industrial, que criava o Conselho Estadual de Incentivo ao
188
Desenvolvimento Industrial e o Fundo Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Industrial

(FIDES). Em relao Nova Alta Paulista, ele elaborou projetos de lei que previam:
a) A criao de um plo tecnolgico agroindustiral da fruta, com sede em Adamantina. Alm
da pesquisa cientfica, este plo teria a funo de apoiar a instalao de agroindstrias
relacionadas fruticultura, tais como doces, conservas, sucos, sorvetes, entre outros.
b) A criao do plo tecnolgico da indstria ceramista, com sede em Panorama. A funo
deste plo seria apoiar a instalao de indstrias de telhas, tijolos, lajes, vasos, manilhas,
cermicas, entre outros.
O Comap deveria funcionar nos mesmos moldes do Projeto Calha, envolvendo os
municpios do mdio Tiet. Para tal, se pretendia elaborar um banco de dados com
informaes sobre as potencialidades e as limitaes dos municpios entre Tup e Panorama,
estabelecendo estratgias para fortalecer algumas fragilidades e destacar as vantagens
comparativas apresentadas pelo conjunto dos municpios. pretendia-se disponibilizar as
informaes, via Internet e portflio, aos possveis interessados nacionais e internacionais em
investimentos nesses municpios.
O Projeto, de iniciativa do Cepam, previa novas formas de organizao polticoadministrativa entre o Estado e os municpios, contribuindo para minimizar os efeitos
danosos dos desequilbrios regionais. (Srgio G. Seixas, presidente do Cepam. Jornal O
Compasso n 3, ano I, 1 quinzena de outubro/95). Inicialmente orado em R$ 1.000.000,00,
diante das dificuldades oramentrias do Estado e das prefeituras, o mesmo foi revisto e o
valor reduzido para R$ 150.000,00. o prefeito de Adamantina, Ivo Santos, presidente da
Amnap quela poca, tornou-se o articulador regional para a sua viabilizao . apesar das
expectativas, o projeto no vingou. Em entrevista, ele comenta o objetivo frustrado:
Durante minha gesto, centramos os esforos para elaborar um
levantamento socioeconmico e fsico da regio. A inteno era
identificar a caracterizao regional para apontar a sua
potencialidade. Queramos divulgar a Nova Alta Paulista inclusive no
exterior, tentando atrair investimentos.
Para tal projeto, necessitaramos de um volume significativo de
dinheiro, o que no despertou a ateno dos prefeitos. J era um a
dificuldade fazer com que os municpios pagassem a anuidade da
Amnap, imagina desprender recursos para um projeto que eles
consideravam incerto. (Entrevista concedida em 18/1/2007)
Mauro Bragato, deputado estadual envolvido com o mesmo projeto, destaca:

Talvez por no acreditarem no projeto, os prefeitos no se
entusiasmaram a ponto de tir-lo do papel. Nessa poca, era muito
forte a rivalidade entre os principais plos regionais e isso tambm
189
contribuiu para o esvaziamento do projeto. (Entrevista concedida em

5/3/2007)
Srgio Gabriel Seixas, ex-presidente do Cepam poca deste projeto, e ex-prefeito de

Adamantina, tece suas consideraes:
O desinteresse dos prefeitos vinha do desinteresse do prprio Estado.
No havia polticas regionais que respaldassem esses projetos. Elas
pouco fazem parte das polticas centrais. Entre os governadores de
So Paulo, com viso regional, destacam-se Abreu Sodr, Paulo
Egydio Martins, e Franco Montoro. A descentralizao, implantada
por Montoro, uma pr-condio fundamental para se criar projetos
regionais, mas pouco se fez depois dele. (Entrevista concedida em
6/3/2007)
Osvaldo Dias, presidente da Associao Agrcola de Junqueirpolis poca do

Comap, comenta:
No houve interesse por parte das lideranas regionais e, por isso,
no houve mobilizao. Perdemos uma excelente chance de obter
conquistas importantes. Alm do projeto, que era interessante, o
presidente do Cepam era da regio, e isso facilitava os contatos com
o governo estadual. Parece que as pessoas no querem ou no
acreditam nas suas prprias potencialidades e, em relao a muitas
lideranas, o que se percebe que poucos desempenham o seu papel
social. (Entrevista concedida em 6/3/2007)
A anlise da conjuntura deste episdio apoio oficial e desinteresse regional permite

observar o distanciamento entre as concepes de desenvolvimento dos atores sociais. Podese afirmar que a tentativa frustrada de se promover um projeto regional de desenvolvimento
com claro apoio do governo estadual, em bases tcnicas, caracteriza um divisor de guas entre
o modelo anterior de gesto poltica regional baseada nas reivindicaes pontuadas, em que
este ou aquele poltico se destacava pelo empenho pessoal ou do seu grupo junto s esferas
polticas superiores e a tendncia atual, que busca articulaes de base para propor projetos
com enfoques mais extensivos aos interesses coletivos.
Este o retrato do desenvolvimento regional que se configurou ao longo das dcadas
de 1970, 1980, e 1990, evidenciando a influncia de fatores internos e externos Nova Alta
Paulista, expressando a sua inter-relao com a Diviso Internacional do Trabalho e a Diviso
Territorial do Trabalho. A realidade energtica contempornea, no entanto, acena para
profundas transformaes regionais, apontando sua iminente influncia no desenvolvimento
regional a partir dessa segunda metade da primeira dcada do sculo XXI. Nos anos recentes,
percebem-se novas tendncias influenciando o desenvolvimento regional, quais sejam a
expanso da atividade sucroalcooleira e algumas iniciativas locais de desenvolvimento
190
endgeno, destacando-se, nesta ltima, a experincia de Junqueirpolis, pelos princpios,

pelas estratgias, e pela continuidade.
3.7. A criao da AMNAP como entidade poltica representativa da regio
3.7.1.
Metodologia utilizada para o resgate histrico da entidade e anlise de sua
influncia no desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista

Procurou-se reconstituir o histrico da entidade por meio de consulta aos livros-ata,
mas os registros contnuos na sede da entidade iniciam-se a partir de 2003. Entre os anos de
1997 e 2002, constam as atas de apenas duas assemblias; as atas anteriores a esta data no
foram localizadas. Depoimentos de ex-prefeitos e ex-vereadores atuantes nos primeiros anos
da associao, afirmam que esses livros costumavam acompanhar os secretrios, sendo
guardados em sua cidade, at a posse da prxima diretoria. Era hbito comum o prefeito
nomeado para o cargo de secretrio delegar a tarefa da redao das atas a algum funcionrio
municipal de sua confiana, o que dificultou os contatos. No havia preocupao em arquivar
os documentos, nem os recortes de jornal com as matrias veiculadas, de modo a fazer um
acervo contnuo e cumulativo. Como conseqncia, a entidade, at a poca desta pesquisa,
no contava com arquivos sistematizados. A partir de 2003, a regularizao dos registros
facilitou as consultas.
Essa constatao fez com que se desse maior ateno s matrias jornalsticas
veiculadas nos jornais locais, tornando-se a principal referncia impressa dos dados coletados.
A dificuldade em se obter dados oficiais inspirou a iniciativa de se publicar uma sntese do
contedo das matrias no final deste trabalho (sesso Anexos), com o objetivo de
disponibilizar informaes a quem possa interessar-se pelo tema. A anlise desse material
possibilitou identificar pessoas, fatos, seqncias, estratgias de ao, dificuldades,
conquistas, conflitos, entre outros. As pessoas mais significativas foram contatadas e
convidadas a darem os seus depoimentos, o que aconteceu de modo espontneo e com grande
esprito de colaborao.
O arquivo mais antigo o do Jornal de Osvaldo Cruz, daquela cidade, fundado em
1954. A encadernao do acervo, no entanto, no extensiva a todos os anos, havendo, ainda,
perodos incompletos, o que dificulta as consultas. O arquivo mais completo e catalogado de
modo adequado o do Jornal O Adamantinense, fundado em 1965, na cidade de Adamantina.
Em 1998, esse jornal passou a denominar-se Dirio do Oeste. A maior parte das matrias foi
191
coletada77 nesta fonte. Para complementar as informaes, foram consultados os arquivos dos
jornais Folha Regional, de Flrida Paulista, A Voz de Irapuru, de Irapuru, Jornal Regional78
on-line, de Dracena, Dirio do Povo, de Tup, Jornal Impacto, de Adamantina, e Jornal da
Cidade, de Adamantina. As informaes mais recentes de eventos da entidade foram
coletadas nos sites dos jornais e de algumas prefeituras. As atas disponveis, aps 2003, foram
utilizadas para complementar e confrontar as informaes veiculadas nos jornais, buscando
identificar aspectos que escaparam s matrias meramente narrativas. Alm das fontes
jornalsticas, buscou-se entrevistar as autoridades mais expressivas identificadas ao longo da
investigao. Seus depoimentos esto inclusos neste texto e so bastante elucidativos.
3.7.2. A gnese
A Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista (AMNAP) a principal
representao poltica regional. Dedicou-se ateno sua trajetria, suas aes e suas
estratgias por reconhecer o seu envolvimento com o desenvolvimento regional. Ela foi criada
em 1977, ainda num contexto poltico marcado pelos governos militares, porm j na fase de
esgotamento do nacional desenvolvimentismo.
As dificuldades impostas pela pouca expressividade da economia regional, num
contexto nacional e externo igualmente desfavorvel, impuseram a necessidade de se pensar
solues, e elas no viriam por si s. Aumentava a viso de conjunto e o desconforto impelia
para a busca de respostas polticas em todas as instncias, sendo a mais prxima os governos
municipais. A essa poca, a Nova Alta Paulista foi percebendo o seu isolamento e sentindo as
conseqncias de uma poltica local mais comprometida com interesses parcializados do que
com propostas abrangentes e voltadas ao bem-comum.
Os desafios eram imensos e as foras locais no demonstravam vitalidade para superlos individualmente. A microrregio de Dracena79, localizada no extremo Oeste, portanto a
mais distante em relao capital e aos centros regionais mais dinmicos, e com pouca
possibilidade de ampliar seus contatos com o Mato Grosso (seu parceiro comercial mais
prximo), devido inexistncia de uma ponte sobre o rio Paran, ligando os dois estados (por
77
Para o levantamento das fontes jornalsticas foi significativa a contribuio dos jovens Fabiano Rodrigo Biffi,
licenciado em Histria, e Francine Brito Alves, tcnica em informtica. As atas disponveis foram cedidas por
Carlos Jos Ribeiro do Val, diretor executivo a partir de setembro de 2006.
78
Este jornal no disponibiliza seu acervo para consulta, apesar de se constituir numa fonte preciosa.
79
A microrregio de Dracena compreende doze municpios, sendo eles: Panorama, Paulicia, Monte Castelo,
Nova Guataporanga, So Joo do Pau DAlho, Santa Mercedes, Ouro Verde, Tupi Paulista, Dracena,
Junqueirpolis, Flora Rica e Irapuru. Em assemblia ordinria da Amnap, realizada em 25/11/2006, decidiu-se
pela proporcionalidade de municpios por plo regional. Assim, Dracena, Adamantina e Tup passaram a
jurisdicionar politicamente dez municpios.
192
rodovia ou ferrovia), liderou um movimento para que se formasse uma associao de

municpios da Nova Alta Paulista.
Em 20 de julho de 1977, em reunio na Cmara Municipal de Dracena, foi criada a
Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista AMNAP. Sua inspirao principal foi
unir os municpios da Nova Alta Paulista para unir as foras com o intuito de conseguir
despertar a ateno do Governo, no sentido de que sejam atendidas todas as suas
reivindicaes. Todos os prefeitos esto lutando por uma s causa: esto estudando os
problemas de cada cidade, a fim de eliminar as necessidades prementes de cada um, para a
grandeza da regio. (Ata de criao da Associao, transcrita no Jornal O Adamantinense, de
30//7/77, n 603, ano XII, p. 1).
Por no haver um assessor de imprensa especfico da Amnap, sendo que nem mesmo
as prefeituras, em anos anteriores, dispunham dessa estrutura, eram convidados os rgos de
imprensa e as rdios locais para fazerem a cobertura das assemblias. Antes dos recursos
eletrnicos da internet, eram enviados convites pelo correio aos principais jornais e rdios da
regio e, de modo geral, compareciam os reprteres e locutores das cidades onde ocorriam as
assemblias e das cidades vizinhas. Com a ausncia dos mais distantes, no se garantiu a
publicao de matrias jornalsticas de todas as assemblias num nico jornal. A entidade no
tinha a prtica de enviar um release aos principais rgos de imprensa locais.
Jorge Abdo Sader (70 anos), eleito vice-presidente da Amnap na primeira diretoria,
comenta:
A entidade nunca teve condies para contratar uma assessoria de
imprensa. As prefeituras tambm no possuam essa estrutura, ento,
no havia como disponibiliz-la. Os reprteres dos jornais e os
locutores faziam a cobertura das assemblias apenas por interesse
jornalstico. (Entrevista concedida em 10/1/2007)
Jos Costa (59 anos), de Irapuru, presente desde a primeira assemblia como
correspondente do jornal O Estado de So Paulo para a Alta Paulista, e posteriormente
tambm do jornal O Imparcial, de Presidente Prudente, comenta:
Acompanhei todas as reunies da Amnap at o incio da dcada de
2000. Eu escrevia as matrias, mas nunca me preocupei em arquivlas. (Entrevista concedida em 16/1/2007)
No foi identificado registro radiofnico ou udio-visual de nenhuma assemblia. Jos

Mrio Toffoli, jornalista e radialista em Adamantina, pelo Grupo Jia de Comunicao,
comenta:
Eu era um dos radialistas que mais participava das assemblias;
estava sempre presente com o meu gravador. Muitas coberturas
193
foram feitas ao vivo, por telefone. Eu me deslocava com recursos da

emissora e, muitas vezes, com meus prprios recursos. Era comum
pegar carona com os prefeitos e vereadores. No h registros
radiofnicos porque, depois de alguns dias, as entrevistas e
reportagens so apagadas. (Entrevista concedida em 15/1/2007)
Accio Rocha, reprter do Jornal O Adamantinense, no incio desta dcada, esclarece:

A orientao do diretor do jornal era para no fazer a cobertura das
assemblias em cidades mais distantes. Havia custos com a
locomoo, com pouco retorno financeiro para o mesmo, ento, a
cobertura era feita posteriormente. Entrevistava-se algum que havia
participado da reunio e fazia-se a matria. No havia release, nem
fax, nem nada, por parte da entidade. O desinteresse do jornal deviase ao desinteresse do prprio leitor, principalmente em perodos de
refluxo na movimentao da entidade. (Entrevista concedida em
15/1/2007)
Quanto s reportagens recentes, Urter Massarotti Junior, proprietrio do Jornal Folha

Regional, de Flrida Paulista, afirma:
No posso estar presente em todas as assemblias, pois isto tem um
custo. Como tenho o convite em mos, telefono para algum da
diretoria logo no dia seguinte e pego a pauta. As fotos so enviadas
por algum, eletronicamente. A ltima gesto da Amnap tem se
preocupado em enviar um release, o que facilita bastante o trabalho.
3.7.3. As associaes de municpios em um ambiente federalista

As obras clssicas de sociologia poltica so prodigiosas na anlise do comportamento
de grupos polticos em escala macro, abrangendo, sobremaneira, a poltica nacional. Os
grupos polticos locais e at mesmo o comportamento individual de alguns desses lderes,
embora em menor quantidade, tambm tm sido alvo de estudos, contribuindo para
compreender, no caso brasileiro, a alma de uma arte (ou um sistema) que, nas democracias,
envolve toda a sociedade.
A poltica local ou regional, quase sempre, relegada a segundo plano, pela limitada
amplitude de sua abrangncia e pouca influncia no cenrio macro-poltico do pas. Olhos
atentos movimentao de determinados grupos com atuao microescalar, recortando-os da
totalidade para lhes compreender as inter-relaes horizontais e verticais, no entanto,
permitem compreender como se entrecruzam as polticas local, regional, estadual e federal.
Pode-se afirmar que na escala do municpio, portanto do lugar, que todas as esferas
(inclusive a global) se entrecruzam, materializando, no cotidiano do cidado, ideologias,
regimes e sistemas polticos, planos e programas de governo, planejamento, gesto,
194
(in)suficincia ou (in)adequao na aplicao de recursos pblicos, entre outros aspectos da

cincia, da tcnica, e da arte da poltica.
Com esse enfoque estudaram-se as trs dcadas de existncia da Amnap, procurando
desvendar-lhe as particularidades e a sua relao com as demais esferas. Por se tratar de uma
entidade formada essencialmente por gestores pblicos municipais, com atuao direta junto
ao executivo estadual e federal, buscou-se tambm discutir a influncia do modelo
gerencialista de administrao pblica, fortemente presente na conduo da entidade na
ltima dcada, implementado por Mrio Covas e seguido por Geraldo Alckmin, ao longo dos
ltimos doze anos. Procurou-se compreender como esse modelo se refletiu na organizao
poltico-administrativa da Amnap e na vida do cidado, por meio da atuao de uma entidade
mediadora entre o municpio e o Estado (nas duas esferas superiores).
Ao longo desses trinta anos, percorridos de modo sinuoso, percebe-se um eixo que
sustenta essa associao de municpios: o esforo de articulao dos gestores pblicos
municipais em busca de solues para os problemas do cotidiano da populao. A sociedade
empreende vrias formas de luta e resistncia, indo desde o confronto direto at a indiferena
para com a ordem instituda, fazendo-a ruir por inanio. Em algumas regies do pas, os
conflitos entre os grupos descontentes e os grupos melhor situados, e entre eles e o prprio
Estado, levaram (e levam) a confrontos beligerantes, com perdas irreparveis a todos os
envolvidos. Qualquer forma de luta trs conseqncias: se racional e engajada, vislumbra-se a
socializao dos resultados almejados; se passional e sectria, colhe-se fartamente o rano do
ideal inspirador da mobilizao. H lutas que so ocasionais: as pessoas articulam-se para
solucionar algum problema especfico, como a falta de gua ou de pavimentao asfltica no
seu bairro, formando os movimentos socioespaciais. (FERNANDES, 2005, p.4) Esses
movimentos tendem a diluir-se com a realizao dos objetivos. Alguns movimentos so
constantes, como o direito terra, sade, moradia, educao, e a sua conquista implica
em mudanas estruturais. Esses movimentos so denominados socioterritoriais. (Idem).
As principais articulaes e reivindicaes dos lderes polticos regionais, embasadas
nas demandas locais, demonstram o desejo de territorializao das necessidades elementares
das pessoas, quais sejam, o acesso aos servios pblicos essenciais, as obras de infraestrutura, a gerao de emprego e renda. Estes, colocados disposio do cidado, tornam-se
as bases do desenvolvimento. A Amnap constitui-se no principal agente poltico regional,
portanto, no principal instrumento criado indiretamente pela populao (os prefeitos e
vereadores membros, por meio de sufrgio universal, so os representantes dos cidados),
para lhe representar junto s esferas superiores. Ela caracteriza-se, ento, como um agente
195
socioespacial, pois se trata de uma entidade poltico-reivindicativa, de carter consultivo e

deliberativo, porm, sem poderes executivos. Suas bandeiras emanam das demandas dos
municpios, que, por sua vez, so captadas principalmente pelos prefeitos, a partir dos anseios
e necessidades dos muncipes. Nesta pesquisa, procurou-se identificar o papel e a relao
dessa entidade com o desenvolvimento regional. Para isso se faz necessrio conhec-la pela
perspectiva interna e externa, contextualizando-a temporal e espacialmente, pois as dimenses
tempo e espao constituem a realidade, de onde fluem e onde acontecem todas as relaes.
O perfil de uma entidade associativa construdo pelos seus membros, que lhe ditam
os rumos e estabelecem as estratgias de ao. Em cada poca, alguns grupos, de acordo com
a conjuntura poltica do momento, tm maior poder de ascenso, o que tambm contribui para
imprimir o seu direcionamento ideolgico. A sua trajetria no foi e no linear,
apresentando perodos de maior movimentao e outros de esvaziamento, chegando, em
certas pocas, a cessar a realizao de assemblias. Esses perodos de refluxo relacionam-se
conjuntura externa do objeto que representam, estando diretamente interligados gesto
estadual. No se pode desconsiderar a influncia da conjuntura poltico-econmica nacional e
internacional e na escala regional e local, da cultura scio-poltica e participativa da
populao. Considerando-se que a construo do territrio resultado das relaes sociais,
por meio das relaes de poder que se estabelecem entre os diferentes grupos e seus diferentes
interesses (RAFFESTIN, 1983, p.153), por meio da Amnap a populao regional busca
construir territrios que lhe proporcionem condies dignas para a realizao da vida.
As evidncias observadas na trajetria da Associao dos Municpios da Nova Alta
Paulista sugerem a delimitao de trs fases ou trs momentos. A primeira fase pode ser
considerada entre 1977 e 1982, com intensa movimentao intra-regional e forte influncia
malufista80. A segunda fase, entre 1983 e 1996, caracterizou-se como um perodo de
indefinies, com suspenso das atividades entre 1984 e 1988, e, mesmo com o empenho de
alguns prefeitos, que conseguiram a sua retomada, em 1989, no se obteve resultados prticos
significativos. No mbito estadual, esta fase foi marcada pela ruptura com o modelo
administrativo burocrtico e centralizador, porm, ainda sem a definio de um outro
paradigma para a administrao pblica, embora o governador Franco Montoro tenha
implantado uma experincia inovadora entre 1983 e 1987. A terceira fase iniciou-se em 1997,
quando adquiriu claros contornos da administrao pblica gerencialista (explicitada mais
frente), reproduzindo o modelo de administrao adotado pelo governo estadual paulista
80
Paulo Salim Maluf foi governador do Estado de So Paulo entre 1979 e 1982, deputado federal entre 1983 e
1987, e reeleito em 2006.
196
desde 1995, com Mrio Covas, e sucedido por Geraldo Alckmin. De l para c, a entidade foi
administrada por quatro prefeitos, que a dirigiram por dois anos consecutivos cada um, por
meio de reeleio. Walter Luiz Martins, prefeito de Osvaldo Cruz em dois mandatos, a dirigiu
por quatro anos (1997-98 e 2001-02). Deste grupo de prefeitos, Hlio Aparecido Mendes
Furini, Junqueirpolis, advogado, Walter Luiz Martins, Osvaldo Cruz, empresrio,
Odemar Carvalho do Val, Ouro Verde, agropecuarista, e Elzio Stelato Jr., Dracena, fiscal
da Receita Federal e empresrio.
A primeira fase da Amnap (1977-1982) ocorreu sob a gide do malufismo, que se
caracterizou pelo centralismo poltico e burocrtico e pela presena de fortes matizes do
populismo herdado da era Vargas. A emancipao de centenas de municpios ocorrida nas
primeiras dcadas do sculo XX, por influncia da expanso da cafeicultura, a urbanoindustrializao e a exploso demogrfica do Estado de So Paulo, e o crescimento
descontrolado da metrpole, obrigaram o executivo estadual a buscar novas formas de gesto,
criando, ento, as Regies Administrativas81.
O grande nmero de municpios por RA, a arrecadao tributria insuficiente para
atender as carncias e urgncias que pipocavam em todo o territrio paulista, as regies mais
expressivas econmica e politicamente impondo seu peso reivindicativo, o jogo do grande
capital exercendo seu poder para no perder privilgios, e o envolvimento dos governantes
com grupos de interesse, levaram formao de vrias associaes de municpios ao longo da
dcada de 1970. No caso da Nova Alta Paulista, somam-se as necessidades bsicas de infraestrutura e expanso dos servios pblicos essenciais, numa rea de municpios emancipados
h poucos anos. A Amnap surge, ento, como uma mediadora entre os municpios e o Estado,
j que as regies administrativas, que fizeram emergir as capitais regionais, no tinham poder
de abrangncia e articulao com todos os municpios sob sua jurisdio.
Os prefeitos tinham grande prestgio nas comunidades, principalmente nos municpios
menos populosos e mais pobres. Dires S. Abreu (1982, p. 14) comenta o modelo paulista de
poltica local, forjado ao longo do perodo sob a batuta da economia cafeeira, que mesmo
81
Na dcada de 1950, o economista francs Franois Perroux elaborou uma teoria do desenvolvimento baseada
no conceito de plos de desenvolvimento. O crescimento no aparece em toda parte ao mesmo tempo, ele
manifesta-se em pontos ou plos de crescimento, com intensidade varivel; difunde-se por meio de diferentes
canais, com distintos efeitos terminais sobre o conjunto da economia. (PERROUX, 1955). Ele destacava a
importncia de uma indstria motriz para o crescimento de uma regio, atraindo outras indstrias
complementares, constituindo os plos de aglomerao. Essa teoria foi largamente difundida pelo mundo at a
dcada de 1970, coincidindo com o perodo da intensa industrializao brasileira. Seus princpios foram
transportados para os paradigmas da administrao pblica, influenciando um modelo de gesto polticoadministrativa que consistiu em dotar determinadas cidades que exerciam influncia sobre as demais cidades do
seu entorno, com equipamentos institucionais oficiais, resultando na consolidao das capitais regionais.
197
demonstrando caractersticas do coronelismo82, apresenta peculiaridades, por influncia do

expressivo nmero de imigrantes europeus e da pequena propriedade rural. Esses lderes
municipais, principalmente na poro Oeste, no provinham de cls familiares ligadas s
oligarquias rurais e ao latifndio, nem dispunham de grandes fortunas. Os primeiros prefeitos
destas cidades, com poucas excees, estavam ligados s atividades de colonizao:
proprietrios das primeiras glebas ou companhias loteadoras e imobilirias, corretores de
imveis, cartorrios, contabilistas, entre outros. Alguns anos frente, eles eram,
expressivamente,
profissionais
liberais,
funcionrios
pblicos
bem
posicionados,
comerciantes ou proprietrios rurais bem sucedidos, e dispunham de um certo carisma

pessoal. Devido carncia econmica desses municpios, eles mantinham inequvoco
posicionamento governista e realizavam administraes com ntidas caractersticas
paternalistas e assistencialistas, que podem ser enquadradas no populismo.
Para Francisco Wefort (1980, p. 41, apud ABREU, 1982, p. 15), o populismo trata-se
de um sistema em que:
A massa v na pessoa do lder o projeto do Estado; abandona-se a ele,
entrega-se sua direo e, em grande medida, ao seu arbtrio; o
controle direto que exerce sobre o lder no executa racionalmente
atravs da anlise poltica das suas aes concretas. A massa confia no
lder e cabe a ele manter esta confiana. Qualquer ao discrepante
pode avariar a imagem que legitima seu poder e se ele pode
restabelec-la, isto se deve menos s explicaes racionais que possa
oferecer que s novas aes que possam restabelecer a confiana.
Abreu (idem) destaca que as lideranas populistas nacionais contavam, nas reas
distantes do comando central, com os elementos locais que os representavam, permitindo que,
indiretamente, atingissem grandes parcelas da populao.
O lder local reproduzia o comportamento do lder nacional no relacionamento com a massa, criando
um estilo de governo, tornando-se instrumento de realizao das reivindicaes da comunidade pelo
exerccio do Estado. (no caso, a Prefeitura Municipal)
O mesmo autor continua suas anlises explicando que o lder populista nacional
acabava aniquilando a influncia do lder local, pois mantinha contato direto com as massas,
82
Coronelismo, para Vtor Nunes Leal (1948, p.6, apud ABREU, 1982, p. 11 e 15), um compromisso, uma
troca de proveitos entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes
locais, notadamente dos senhores de terra. A essncia, portanto, do compromisso coronelista salvo situaes
especiais que no constituem regra consiste no seguinte: da parte dos chefes locais, incondicional apoio aos
candidatos do oficialismo nas eleies estaduais e federais; da parte da situao estadual, carta-branca ao chefe
local governista (de preferncia o lder da faco local majoritria) em todos os assuntos relativos ao municpio,
inclusive na nomeao de funcionrios pblicos do lugar [...] Isto se explica justamente em funo do regime
representativo, com sufrgio amplo, pois o governo no pode prescindir do eleitorado rural, cuja situao de
dependncia ainda incontestvel. Esta liderana exercida por um chefe local, o coronel.
198
principalmente nas reas urbanizadas. Comportamento contrrio acontecia nas reas de

influncia rural, onde o lder populista nacional mais necessitava dos lderes locais. Tal
envolvimento alimentava a poltica do compromisso, pois o lder populista nacional
prescindia da habilidade mobilizatria desses lderes locais. Em troca desse apoio
imprescindvel aos lderes centrais nas reas mais distantes, eles conquistavam o controle
poltico municipal. Desta forma, o poder poltico local revestia-se do figurino populista para
a sua sobrevivncia. (ABREU, 1982, p. 16)
Durante os anos de 1970, o crescimento da massa de assalariados trouxe uma certa
independncia dos trabalhadores em relao a seus patres, e o voto nas instncias municipais
tornou-se mais livre. O populismo, ao longo do regime militar, com o recrudescimento da
forte centralizao do Estado, ganhou os contornos de um sistema controlador, atribuindo
poderes aos lderes que primavam pela estabilidade e a ordem, e isto passava pelo vnculo
direto aos mandatrios da situao. Assim, atender s principais reivindicaes de grupos de
lderes locais, como os prefeitos membros das associaes de municpios, constitua-se numa
forma de controle das regies mais distantes, principalmente daquelas que se situavam na
periferia das Regies Administrativas, evitando mobilizaes que perturbassem a ordem
pblica, como as que freqentemente ocorriam nas reas de maior adensamento populacional.
quela
poca,
pas
vivia
sob
os
auspcios
do
paradigma
nacional-
desenvolvimentista, que havia institudo a industrializao como mote do desenvolvimento.

Tal escolha, certamente, incorria em estupenda canalizao de recursos financeiros, polticos,
tcnicos e tecnolgicos para as reas que demonstravam maior vitalidade econmica,
reforando a tendncia da concentrao industrial. Boisier (1996, p. 121) destaca que a
inteno de se obter resultados timos, como por exemplo, a maximizao do crescimento
econmico nessas reas e ou projetos priorizados, faz com que algumas partes do sistema
sejam subotimizadas (como o desenvolvimento de algumas regies), usando-se para isso
vrias formas de dominao, expressando, ento, a apropriao desigual do poder poltico. No
sistema regional, essas formas de dominao, muitas vezes, so de natureza quantitativa,
traduzindo-se como freios ao desenvolvimento regional eqitativo, contribuindo para
aumentar as desigualdades regionais. Esse mecanismo comporta-se de maneira aparentemente
contraditria, pois muitas vezes se chega at a estimular o crescimento (produo de matriasprimas, capacitao de mo-de-obra), mas este submetido aos interesses da regio
dominadora e no se coloca a servio da populao da regio dependente. Apesar da sutileza,
essa forma de dominao esconde uma forte conotao ideolgica.
199
A abertura democrtica do pas, com o afrouxamento do perodo militar, trouxe

mudanas na Nova Alta Paulista e, conseqentemente, na Amnap. O ano de 1983, que
antecedeu o perodo em que Franco Montoro se elegeu governador, caracteriza-se como uma
fase de indefinio poltico-ideolgica, com ntido esvaziamento da entidade. Um de seus
lderes, Gildomar Pax Pedroso83, proveniente da ARENA e abrigado posteriormente no PDS,
afastou-se da presidncia para concorrer Assemblia Legislativa Estadual (no obtendo
xito), e o vice-presidente, promovido a presidente, no conseguiu agremiar o grupo, que se
sentia esfacelado com as circunstncias do momento poltico nacional.
O PMDB de Montoro, congregando a maior expressividade da oposio nacional,
inaugurou um novo paradigma ideolgico e poltico-administrativo no Estado de So Paulo. A
criao das Regies de Governo foi a forma encontrada para operacionalizar a
descentralizao poltico-administrativa, tornando-se assim mais prximo da municipalidade.
Nessa fase, a Amnap desorientou-se em seu modo original de conduo. Inevitavelmente,
entrou em uma fase de refluxo, ficando desativada por seis anos.
Em 1989, por insistncia do professor e vereador de Dracena, Digenes Gonalves de
Carvalho, o prefeito daquela localidade, o mdico Jos Cludio Grando, convidou os prefeitos
e refundou a Amnap. Caracteriza-se essa como a sua segunda fase (1989-1996). Tal iniciativa
nascia paralela assuno de Orestes Qurcia (PMDB), seguido de Antonio Fleury Filho
(PTB), ao governo paulista, que no deram continuidade ao esquema implantado pelo
antecessor. Nesse perodo, as reivindicaes versaram sobre temticas mais abrangentes,
como a instalao de alguma extenso de ao menos uma universidade estadual, como UNESP,
UNICAMP, ou USP; a construo de um hospital regional; e os contatos visando a construo
da ponte sobre o rio Paran. As dificuldades do governo paulista dessa fase no lograram
xito aos esforos da Amnap. Foi um perodo em que ela se arrastou morosamente, com
muitas reivindicaes e poucas conquistas. Regionalmente, ela desgastou-se, caindo no
descrdito diante da opinio pblica. Em pocas de refluxo, comum a populao, e at
mesmo os prprios membros, personalizarem a crise, apontando nominalmente culpados,
quando se sabe que as circunstncias macroescalares influenciam profundamente a vontade e
o poder de atuao de uma pessoa ou de um grupo.
A terceira fase (1997 em diante) est marcada pelo paradigma gerencialista na
administrao pblica, surgindo ento a necessidade de caracteriz-lo um pouco melhor. No
83
Sempre se cogitou o anseio de se eleger um lder parlamentar da regio, para represent-la na Assemblia
Legislativa Estadual. As disputas intra-regionais, no entanto, enfraqueciam as tentativas empreendidas.
Geralmente os candidatos eram das cidades-sede de sub-regies, e bastava uma delas demonstrar interesse em
lanar um deles, as outras o faziam tambm. Assim, nenhum deles obtinha o apoio suficiente para se eleger.
200
Brasil, esse modelo, inspirado na vertente gerencial, tem no ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso o seu representante maior. Ele foi implantado ao longo da dcada de 1990, quando a
sociedade brasileira esteve engajada no processo de redemocratizao do pas, buscando
construir um modelo de Estado84 que conduzisse a economia de modo mais eficaz, que
permitisse a participao do cidado, e que lhe atendesse as necessidades bsicas
disponibilizando servios pblicos de melhor qualidade.
Essa vertente deriva do debate internacional de reforma do aparelho do Estado,
iniciado na Europa, particularmente na Inglaterra, com Margareth Tatcher, e nos Estados
Unidos, com Ronald Reagan, nos final da dcada de 1970. Como h uma estreita conexo
entre os valores e aes de cunho gerencialista e as prerrogativas ps-fordistas da
reestruturao produtiva da economia mundializada, o gerencialismo passou a representar as
necessidades das mais diversas empresas e governos, transcendendo, portanto, as matrizes
histrico-culturais locais. (PAULA, 2005, p. 38)
Para esta autora, o projeto poltico gerencial:
Enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no
movimento gerencialista. Suas dimenses estruturais enfatizam a
gesto econmico-financeira e institucional-administrativa. Prope
separao entre as atividades exclusivas e no-exclusivas do Estado
nos trs nveis governamentais. Quanto abertura das instituies
polticas participao social, se trata de um modelo participativo no
discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio,
organizao das instituies polticas e construo de canais de
participao popular. A abordagem de gesto enfatiza a adaptao das
recomendaes gerencialistas para o setor pblico. (Idem, p. 41)
No Brasil, essa vertente ganhou fora nos anos de 1990, quando o debate se polarizava
em torno da crise do nacional-desenvolvimentismo e das crticas ao patrimonialismo e ao
autoritarismo herdados das dcadas anteriores, estimulando a emergncia de um consenso
poltico de carter liberal baseado em algumas estratgias: a do desenvolvimento dependente
e associado; as estratgias neoliberais de estabilizao econmica; e as estratgias
administrativas dominantes no cenrio das reformas orientadas para o mercado. (Ibidem, p.
38) Esse conjunto favoreceu a formao da aliana social-liberal, que fortaleceu o Partido da
Social-Democracia Brasileira (PSDB), levando-o ao poder. Com a gesto de Jos Serra
84
A partir da fase de redemocratizao do pas, dois projetos polticos se desenvolveram e passaram a disputar
espaos nos debates e nas esferas governamentais: um, de vertente gerencial, est ligado ao debate da crise da
governabilidade e da credibilidade do Estado na Amrica Latina (BARRETO, 1999), o outro, de vertente
societal, desabrochou das mobilizaes populares contra a ditadura e pela redemocratizao, destacando-se os
movimentos sociais, os partidos de esquerda e centro-esquerda, e as organizaes no-govenamentais. (GOHN,
1995)
201
(2007-2010), essa aliana se mantm na situao por dezesseis anos consecutivos no Estado
de So Paulo, mesmo com a conduo de Luiz Incio Lula da Silva presidncia da
Repblica por dois mandatos.
Se, por um lado, perceberam-se resultados mensurveis quanto eficincia do setor
pblico, por outro, o legado que se viu em termos de aumento das desigualdades sociais tem
suscitado crticas sobre o modelo de administrao pblica gerencial implantado no pas na
dcada de 1990, destacando-se a primazia da dimenso econmico-financeira e institucionaladministrativa sobre a inovao e o comprometimento com a participao cidad. Paula
(2005, p. 46) apresenta um balano85 dos limites e dos pontos positivos do modelo de
administrao pblica gerencial:
Limites: Centraliza o processo decisrio e no estimula a elaborao
de instituies polticas mais abertas participao social. Enfatiza
mais as dimenses estruturais do que as dimenses sociais e polticas
da gesto. No h uma proposta nova para a organizao do aparelho
do Estado.
Pontos positivos: Possui clareza em relao organizao do aparelho
do Estado e mtodos de gesto. Alguns mtodos gerencialistas vm
melhorando a eficincia do setor pblico, especialmente no campo
econmico-financeiro.
Essas reflexes ajudam a compreender a fase atual da Amnap, iniciada em 1997. A

conjuntura contempornea deflagrada pelo processo de globalizao econmica, assentado na
revoluo tcnico-cientfica, especialmente a partir da dcada de 1990, suscitou mudanas nos
processos polticos internos, favorecendo a sua descentralizao. O governador Mrio Covas
priorizou a continuidade do processo de descentralizao poltico-administrativa do Estado de
So Paulo, e, em relao ao desenvolvimento regional, estimulou a realizao de fruns
regionais de desenvolvimento, criando espaos de apresentao e discusso das principais
demandas dos municpios do entorno. Um desses fruns aconteceu em Tup, em 2001, por
influncia do prefeito Manoel Ferreira de Souza Gaspar (PSDB, empresrio), com livre
trnsito junto s esferas superiores paulistas. O outro, j sob a gesto de Geraldo Alckmin,
aconteceu em Presidente Prudente, em 2003.
Em 1997, seguindo uma tendncia geral, o ento presidente da Amnap, Walter Luiz
Martins, prefeito de Osvaldo Cruz, sugeriu mudanas no Regimento Interno da entidade
85
Em relao aos limites e pontos positivos do modelo de administrao pblica societal, esta autora apresenta
as seguintes consideraes: Limites: No elaborou de forma mais sistemtica alternativas de gesto coerentes
com seu projeto poltico. No conseguiu ainda desenvolver uma estratgia que articule as dimenses econmicofinanceira, institucional-administrativa e sociopoltica da gesto pblica. Como pontos positivos ela destaca:
Procura elaborar um projeto de desenvolvimento que atenda aos interesses nacionais. Est construindo
instituies polticas e polticas pblicas mais abertas participao social e voltadas para as necessidades dos
cidados. (2005, p. 46). Obs: O artigo foi escrito em 2003, ainda no incio do governo do presidente Lula.
202
intencionando busca de agilidade e maior dinamismo da mesma, abrindo oportunidade de

participao de outras entidades representativas dos municpios. Foram incorporados os seis
municpios da microrregio de Tup, aumentando para trinta o nmero de municpios
membros, porm, organizados em sub-regies, com sedes em Dracena, Adamantina, e Tup.
Props-se a intensificao das aes em favor da construo da ponte sobre o rio Paran.
Procurou-se transformar a Amnap de associao representativa em frum de debates dos
problemas regionais. Para o setor produtivo, foi priorizado o apoio volta da cafeicultura86,
fruticultura, e pecuria leiteira melhorada.
Apesar dessa abertura participao de entidades representativas e ao contato mais
prximo do executivo estadual, com temas de grande sensibilidade populao regional, no
se pode falar que houve uma mudana conceitual quanto concepo de desenvolvimento
regional no mbito dos cidados e lideranas da Nova Alta Paulista, capaz de deslocar o
antigo paradigma assentado no centralismo e na burocracia para o paradigma do
desenvolvimento endgeno em curso. As mudanas que ocorreram devem-se muito mais s
iniciativas do governo estadual do que s lideranas e participao popular da prpria
regio. A observao do contedo expresso nos perodos de refluxo comprova este fato, o que
refora a condio de dependncia econmica da mesma, a cultura governista historicamente
disseminada, o enfraquecimento da possibilidade de um projeto regional de desenvolvimento
devido s disputas intra-regionais, e de insipincia na capacidade mobilizatria das bases. H
uma falta de vontade coletiva, transferindo-se ao prefeito e aos vereadores a responsabilidade
pela soluo dos seus problemas e, dessa forma, critica-se a morosidade das aes,
desconhecendo o funcionamento da mquina pblica e o malabarismo que se faz para
romper as estruturas rgidas da administrao pblica. As reivindicaes dificilmente partem
das bases da sociedade, por meio de movimentos populares autnomos; elas emanam das
carncias detectadas pelos prefeitos e vereadores, esses j instalados na instncia do poder
local.
A observao da trajetria dos movimentos populares ocasionalmente formados nos
municpios indica a intermitncia dos mesmos, cuja mobilizao dura at que o problema
detectado seja resolvido e, geralmente, eles se resolvem na prpria cidade: na prefeitura ou no
Ministrio Pblico. Os motivos mais freqentes, que tm mobilizado parcelas da populao,
86
Em Parapu, Osvaldo Cruz e Adamantina, por iniciativa das cooperativas CASUL e CAMDA, iniciou-se um
programa de incentivo cafeicultura, com produo de mudas, apoio tcnico etc. Este movimento, na segunda
metade da dcada de 1990, deveu-se melhora nos preos do produto no mercado internacional. O desmonte da
estrutura cafeeira regional do passado, o alto custo de implantao das lavouras, o descrdito do produtor, e,
principalmente, o no aquecimento mercadolgico esperado, contriburam para que a iniciativa no obtivesse o
xito esperado. (CAMDA, 2006)
203
so: descontentamento quanto ao transporte escolar ou extenso das linhas de nibus

circulares, vagas insuficientes nas creches e pr-escolas, agresses ambientais pontuadas,
precariedade nas obras de infra-estrutura dos bairros, filas nos postos de sade, mal
atendimento das santas casas, ingerncia e improbidade administrativa de alguns prefeitos etc.
As questes mais amplas, como os conflitos trabalhistas, principalmente em relao aos
cortadores de cana-de-acar, so debatidos ou resolvidos pelos sindicatos, sem a participao
da Amnap; as questes referentes ao meio ambiente so resolvidas no Ministrio Pblico, e a
maior parte das insatisfaes resolvida na prefeitura, com a mediao de algum vereador.
Assim, cada prefeito se v s voltas com as demandas locais e, com raras excees,
driblando a insuficincia oramentria. A busca de soluo para os seus problemas,
geralmente junto aos deputados mais votados na cidade e nas secretarias de governo, acaba
milindrando algumas articulaes do prefeito com outros vizinhos, por meio da associao,
pois, certamente, h prefeitos e comunidades melhor articulados, resultando em maiores
conquistas para si, o que pode parecer uso de influncia do cargo na diretoria da mesma.
Alguns setores defendidos pela Amnap, como a pequena agricultura, no tm
articulao poltica suficiente para impor seus projetos, sendo abrigados em programas
desenvolvidos por rgos oficiais. Entre eles podem-se citar a CATI e a APTA. H, ainda,
alguns projetos do SEBRAE, como o Programa de Certificao de Frutas ou de apoio
pequena e mdia empresa, cuja atuao da associao de prefeitos acaba sendo meramente
avalisatria. Quanto s obras de infra-estrutura, destacando-se a manuteno das estradas e a
ponte sobre o rio Paran, significativa e louvvel a presso constante e incansvel que a
entidade exerce sobre os governos estadual e federal. Tal atitude, que demanda grande
desprendimento de energia, tempo e pacincia, apenas demonstra o quanto esse pas tem
dvidas para com um dos setores elementares do desenvolvimento.
Deixando-se o mbito dos servios pblicos essenciais e observando-se a influncia da
Amnap no setor produtivo, percebe-se a sua fragilidade diante de um setor dinmico e
extremamente subordinado s leis do mercado. Nesse territrio, sempre predominaram as
foras do capital monopolista, que se interessa por uma determinada regio enquanto houver
condies favorveis. Em relao Nova Alta Paulista, o ciclo do caf e, mais recentemente,
o da cana-de-acar, sob a tendncia das energias renovveis, comprovam esta realidade.
Um conjunto de fatores locais no proporciona vantagens comparativas e vantagens
competitivas87 Nova Alta Paulista, inibindo a atrao de investimentos que possam
87
O conceito de vantagem comparativa constitui-se num dos pilares da teoria do desenvolvimento econmico.
Ele foi desenvolvido por David Ricardo, no sculo XVIII, e se baseia nos chamados fatores de produo, como
204
alavancar o seu desenvolvimento econmico: mercado consumidor regional pouco

expressivo, solos de mdia e fraca fertilidade, distncia significativa dos principais centros
consumidores do Centro Sul, poucas belezas cnicas atraentes, ausncia de P&D voltados s
caractersticas e necessidades locais e regionais, entre outros. Alm das condies basilares
pouco atrativas, somam-se a predominncia dos poucos capitais locais, a cultura
administrativa arraigada aos modelos tradicionais de gesto, ao baixo esprito empreendedor
do empresariado, grande evaso de jovens e o conseqente envelhecimento dos adultos. Tal
conjuntura dificulta a ruptura desses paradigmas, comprometendo a introduo de inovaes
tecnolgicas, e a disponibilizao de pouca mo-de-obra especializada88.
Tais constataes apontam aos dirigentes da Amnap a necessidade de um
redirecionamento de foco, sinalizando para a reestruturao de objetivos, estratgias e aes.
As megatendncias da atualidade e as peculiaridades regionais impem s entidades
envolvidas com o desenvolvimento regional, particularmente queles que atuam em regies
desvantajosas, extraordinrios desafios: como mediarem aes que possibilitem a superao
de carncias histricas e adquirirem condies mais eqitativas de insero na modernidade?
Como estimular o desenvolvimento em regies menos vantajosas em alguns aspectos,
promovendo a equidade e a participao? A resposta a essas indagaes leva a outras: qual a
configurao poltico-administrativa que se deve buscar para promover o engajamento de
todos os envolvidos? Qual a configurao territorial mais adequada para o
desenvolvimento? Qual o tipo de desenvolvimento que se deseja?
3.7.4. A Nova Alta Paulista toma conscincia de si mesma

Se as dcadas de 1940, 50 e 60 foram marcadas pela formao regional com bases no
individualismo, e, conseqentemente, na competio entre os jovens municpios, a dcada de
1970, principalmente a partir da segunda metade, ficou marcada pela tentativa de cooperao
entre os mesmos. Tal propositura legitimou-se com a criao da Associao dos Municpios
terra, mo-de-obra e recursos naturais. O conceito de vantagem competitiva recente, emanado do contexto da
globalizao. Manoel Castells (1999) destaca a capacidade tecnolgica, o acesso aos grandes mercados
integrados, e o diferencial entre os custos de produo no local de produo e os preos do mercado de destino.
Para Michael Porter (1999), a efetiva competio fundamenta-se na inovao e na busca de diferentes
estratgias. Ele destaca quatro atributos necessrios para que uma regio promova o seu desenvolvimento: acondio dos fatores naturais, humanos e de capital, condio administrativa, de informao e cientfica e
tecnolgica; b- condies de demanda; c- setores correlatos e de apoio; d- contexto para estratgias, estruturas e
rivalidade da empresa. (DALLACQUA, 2003, p. 51)
88
Devido pouca oferta de trabalho e aos baixos salrios, os jovens da Nova Alta Paulista que se qualificam em
bons centros universitrios acabam sendo absorvidos em outras localidades, ficando, para a mesma, o nus da
criao e no desfrutando da potencialidade destes profissionais. Ocorre o mesmo com a maioria dos que se
formam nas faculdades da prpria regio.
205
da Nova Alta Paulista (AMNAP), no dia 20 de julho de 1977, em reunio na Cmara

Municipal de Dracena. Com o recrudescimento das dificuldades econmicas e polticas do
pas, intensificadas pela conjuntura internacional daquela poca, que se refletiam em todos os
estados e municpios da federao, o isolamento seria uma atitude suicida. Nasce, ento, o
ideal de cooperao. Quatro prefeitos: Paulo Tahara (contabilista e professor, ARENA,
Dracena), Waldemar de Oliveira Lima (bancrio e administrador, ARENA, Osvaldo Cruz),
Gildomar Pax Pedroso (professor, ARENA, Adamantina), e Jorge Abdo Sader (dentista,
ARENA, Luclia), iniciaram uma articulao regional para formao de uma associao de
prefeitos. Destes, os dois primeiros j so falecidos.
Digenes Gonalves de Carvalho era assistente de planejamento na gesto do prefeito
Paulo Tahara, em Dracena, e foi nomeado coordenador poltico das primeiras diretorias da
Amnap. Em relao criao da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista, ele
relembra:
Paulo Tahara tinha grande liderana poltica regional e, inclusive,
nas instncias superiores do governo do Estado. Inicialmente, fizemos
contatos com os demais prefeitos vizinhos para verificar a sua
predisposio, e todos viram com bons olhos a formao de uma
associao. Criamos um Projeto de Lei, que foi aprovado pela
Cmara. Eu e o dr. Pestana (juiz de Direito em Dracena quela
poca) elaboramos o primeiro Regimento Interno.
Esse extremo Oeste vivia no mais completo abandono por parte dos
governantes. Esse abandono agravou-se aps a geada de 1975. Um
dos primeiros esforos foi a reativao da Rodovia da Integrao,
hoje Rodovia General Euclides Figueiredo (SP-563), que tinha sido
aberta h um bom tempo, sem previso de concluso. A unio foi
fundamental para o andamento das obras. Alm do asfalto, todos os
municpios por onde ela passava receberam uma ligao asfaltada
(estrada vicinal). Ela corre paralela ao rio Paran, numa distncia de
cerca de 30 km, ligando o municpio de Euclides da Cunha (sentido
Sul) ao municpio de Santa F do Sul (sentido Norte), da o nome
Integrao. (Entrevista concedida em 23/3/2007)
Jorge Abdo Sader (eleito vice-presidente na primeira diretoria e presidente na

segunda), relembra:
A idia era auxiliar os municpios sem condies de sobrevivncia
administrativa. Maripolis, por exemplo, era a nica cidade da
regio, que no tinha acesso pavimentado. Tnhamos conhecimento
da formao de outras associaes de municpios no Estado de So
Paulo. O primeiro estatuto da Amnap inspirou-se no estatuto da
AMOP (Associao dos Municpios do Oeste Paulista), que
agremiava os municpios da regio de Marlia.
A Nova Alta Paulista no tinha uma imagem to favorvel em relao
s regies mais antigas e mais desenvolvidas, e a geada de 1975
complicou ainda mais as nossas condies. A regio de Presidente
Prudente, qual estvamos subordinados, tinha os seus prprios
206
problemas e tambm contava com poucos recursos, o que nos

colocava, ainda mais, numa condio de isolamento.
No tnhamos representante regional na Assemblia Legislativa do
Estado, e dependamos de deputados de outras regies. Interesses de
alguns prefeitos e vereadores, movidos mais por vaidades pessoais ou
locais do que por uma viso regionalista, dificultavam o consenso
acerca da necessidade de se eleger um representante genuinamente
nosso. A cultura regional no havia assimilado esta necessidade.
(Entrevista concedida em 10/1/2007).
Gildomar Pax Pedroso (eleito secretrio na primeira diretoria e presidente na terceira

diretoria), comenta:
ramos todos da ARENA e tnhamos bons contatos com os
governantes estaduais, principalmente com Paulo Salim Maluf. Ele
deu muito apoio entidade e atendeu boa parte das nossas
reivindicaes. A AMNAP nasceu forte para reivindicar o que lhe
interessava. Precisvamos dizer ao governo que existamos, seno,
como ele saberia disso? Os recursos pblicos sempre foram escassos
e as regies mais organizadas politicamente levavam muita vantagem
sobre ns.
Sempre estivemos vinculados a Presidente Prudente, mas isso nunca
nos agradou. Entre ns e eles h um divisor de guas: l a
Sorocabana, aqui, a Paulista, e assim queramos ser reconhecidos.
Na primeira matria publicada sobre a entidade se l:

A AMNAP surgiu por inspirao dos dracenenses89, que desejam a
unio de foras das cidades da Nova Alta Paulista, completamente
abandonadas e esquecidas pelos governos da Unio e do Estado. A
nica maneira de se fazer presente e forte surgiu agora. (Jornal O
Adamantinense, ano XII, n 603, p. 1).
Por ocasio do Natal deste mesmo ano, a entidade publicou matria reforando seus
ideais:
O objetivo de nossa Associao unir os municpios da Nova Alta
Paulista, para que consigam despertar a ateno do Governo, no
sentido de que sejam atendidas todas suas reivindicaes. Todos os
prefeitos esto lutando por uma s causa; esto estudando os
problemas de cada cidade, a fim de eliminar as necessidades
prementes de cada um, para a grandeza da regio. Ao findar o ano de
1977, que o primeiro na gesto municipal, queremos levar a todos os
habitantes dessa prspera regio, a nossa promessa de que essa unio
dos municpios tornar-se- cada vez mais slida para a grandeza desse
recanto de So Paulo. (Idem, Ed. Especial, p. 9).
89
A referncia dos dracenenses atribuda ao reprter daquela cidade, que elaborou a primeira matria
repassada ao Jornal O Adamantinense. A entidade foi fundada por quatro prefeitos, portanto, vrios municpios
tinham direito paternidade da mesma. Embora seja fato corrente, entre os entrevistados, a liderana de Paulo
Tahara, daquela cidade.
207
Ao final de 1978, depois de dezoito meses de intensa movimentao, a entidade

assinou e publicou nova mensagem que demonstra o esprito de cooperao e
companheirismo dos prefeitos e vereadores que a compem:
Essa associao foi criada devido s constantes reunies que vrios
prefeitos faziam na luta pela Rodovia da Integrao, que j uma
realidade. Agora essas reunies se tornaram peridicas, com a adeso
de outros executivos e legislativos e num curto espao de tempo vrias
reivindicao so ou esto se tornando realidade. O Aeroporto
Regional de Dracena j est pronto para uso; a liberao de uma
grande verba para o Porto de Paulicia; a Via de Acesso de
Salmouro; a Ponte do rio do Peixe, no municpio de Maripolis (a
luta est sendo intensificada); a Marcha do Caf para Braslia; a Usina
de lcool em Junqueirpolis (j aprovada); a construo das Usinas
de Rosana e Primavera e uma rodovia ligando Panorama a Campo
Grande. (Ibidem, Ed. Especial, p. 7)
Ao longo desses trinta anos, foram muitas as assemblias ordinrias e vrias

extraordinrias, alm das muitas idas e vindas a So Paulo, no Palcio dos Bandeirantes, nas
secretarias de governo, nos rgos oficiais, nas empresas estatais, na Assemblia Legislativa,
alm de vrias idas a Braslia, sendo que em duas delas os prefeitos foram recebidos pelo
Presidente da Repblica, general Joo Batista de Oliveira Figueiredo.
A criao da Amnap deu-se numa convergncia de acontecimentos, cujos impactos
negativos so sensivelmente percebidos pelos pequenos municpios, especialmente aqueles
com dificuldades oramentrias. O refluxo do contexto econmico-poltico nacional,
provocado pelas crises do petrleo de 1969 e 1973, e pelos efeitos da guerra fria, remetiam o
Brasil a um longo perodo recessivo, que se refletia no esgotamento do modelo nacionaldesenvolvimentista. A industrializao brasileira, assentada na indstria de bens de capital,
com forte concentrao espacial, convergia para as regies metropolitanas, especialmente a
paulista, e alguns poucos centros industriais espalhados pelo interior, a maior parte dos
recursos financeiros oficiais e a energia poltica dos gestores pblicos. Localmente, a geada de
1975, havia assolado a composio econmica dos municpios, cujo oramento advinha, em
grandes percentuais, do setor agropecurio. Dracena, Adamantina, e Osvaldo Cruz, as trs
cidades melhor aparelhadas, quela poca, contavam com recursos provenientes de impostos
dos setores comercial, de servios e industrial, mas, os pequenos municpios, nos anos
subseqentes, passaram a viver situaes oramentrias crticas.
A sada, ento, foi associar-se para reivindicar aquilo que, por princpio, dever do
Estado: pavimentao asfltica, apoio agricultura, ampliao da rede de transporte,
construo de obras de infra-estrutura, entre outras. Visava-se mais a uma poltica de
resultados do que estruturao de aes que pudessem resultar em programas a serem
208
implantados a mdio e longo prazos pelos municpios, com respaldo do executivo estadual e
federal.
3.7.5. AMNAP: cooperao, competio e resistncia
Apesar do empenho mais constante de alguns prefeitos, as dificuldades foram imensas.
Por descrena no poder de realizao da associao, muitos prefeitos pouco se envolveram,
postergando o fortalecimento e a consolidao da entidade. As disputas internas entre as
cidades-plo de Dracena, Adamantina, e Osvaldo Cruz tornaram-se uma constante ao longo
do tempo e serviram para dividir o poder de articulao entre os prefeitos, vereadores, e outras
lideranas. difcil decifrar se as disputas internas enfraqueciam/enfraquecem a entidade ou
se elas refletem a pouca expressividade que o conjunto dos municpios tem na totalidade do
Estado de So Paulo, levando-os a disputarem entre si o naco das verbas que lhes sobra do
oramento estadual e federal. A morosidade da mquina pblica outro elemento que
dificulta a agilidade da associao de municpios, aumentando o descrdito da mesma diante
da sociedade regional.
Jorge Abdo Sader assim comenta as dificuldades iniciais da Amnap:
Por dificuldades financeiras ou por no acreditar nas iniciativas da
associao, muitas prefeituras no pagavam a anuidade, cujos
recursos eram utilizados para viagens a So Paulo, Braslia, e onde
fosse preciso. A anuidade foi estipulada em 0,02% do oramento
municipal, podendo ser paga em quatro parcelas. (Entrevista
Nas entrevistas com pessoas cticas quanto eficcia da Amnap, em alguns editoriais
dos jornais, e na opinio pessoal de alguns freqentadores das assemblias, essas questes
foram apontadas como os principais motivos de crticas entidade. Quanto s disputas
internas, comenta Jos Costa, um dos primeiros jornalistas a fazer cobertura das assemblias e
demais eventos promovidos pela entidade:
Desde a primeira reunio para formar a Amnap j havia competio
e descrdito. Enquanto os prefeitos mais prximos a Dracena e ao
prefeito Paulo Tahara viam com bons olhos, a maioria dos demais,
ligados a Adamantina e Osvaldo Cruz, no estavam muito dispostos a
empenhar-se, alegando que Dracena se fortaleceria mais que as
outras duas cidades. Alguns prefeitos mantiveram-se indiferentes e,
por isso, pouco se empenharam tambm. Naquela noite, havia poucos
prefeitos presentes. Eles foram sendo contatados posteriormente.
Aps a reunio houve um belo churrasco, alis, essa prtica de
terminar as reunies com um almoo ou jantar, tornou-se um hbito
das diretorias, recebendo duras crticas de muitas pessoas e
lideranas da sociedade. (Entrevista concedida em 16/1/2007)
209
Diniz Parssolo Martins, vereador e presidente da Cmara Municipal de Adamantina

em vrios mandatos, e secretrio municipal por vrios anos, foi um dos vereadores que mais
ocupou a tribuna nas assemblias da entidade. Sua opinio explicita grande ceticismo quanto
funcionalidade da Amnap:
A entidade no ganhou prestgio junto opinio pblica porque
pouco influenciou e influencia na soluo de problemas. Cada
prefeito puxa para si o pouco de recursos repassados pelo Estado e
pela Unio. As brigas internas para se eleger o presidente sempre
enfraqueceram a regio. Os governantes percebem que, se atender a
um e no ao outro, deixaro algum descontente, ento, no do nada
para ningum. Os pedidos mais atendidos so aqueles relacionados
s estradas, pois se trata de uma necessidade comum a todos os
cidados. (Entrevista concedida em 13/1/2007)
Questionado sobre a maneira como as disputas internas ocorriam na prtica, ele

relatou:
Na tribuna, todos os presidentes e membros da diretoria falam em
nome da regio. Quando esto a ss com os governantes, trabalham
para os seus municpios. Outra ttica a mobilizao para eleger
aquele que ocupar os cargos mais importantes, especialmente o de
presidente. Por ser regional, este cargo oferece prestgio e a cidade
que o detm ganha destaque. Como Dracena, Adamantina e Osvaldo
Cruz tm condies socioeconmicas muito parecidas, ningum quer
ficar para trs na parte poltica. (Idem)
Presidente da Amnap em dois mandatos (1978 e 1990), o ex-prefeito de Luclia, Jorge

Abdo Sader, tem viso contrria quanto s disputas intrarregionais:
Trata-se de uma questo inerente a toda entidade agremiativa,
preciso saber lidar com isso. Ningum duvida que Dracena,
Adamantina e Osvaldo Cruz tm aparelhamento e condies melhores
que as demais cidades e isto se deve muito mais s aes da iniciativa
privada. O poder pblico municipal tem que, minimamente, atender
as reivindicaes de quem investe, produz, gera empregos e impostos,
por isso os prefeitos tm que cuidar do seu municpio. A Amnap,
ento, deve ocupar-se das questes exclusivamente regionais e no
locais. (10/1/2007)
O prefeito de Inbia Paulista, Wladimir Romo Guillermo, (PFL), exercendo o seu

quarto mandato (2005-2008), fazia parte do grupo de prefeitos membros da associao
poca da sua criao, em 1977. Bastante atuante no passado, hoje ele coloca-se entre os
crticos:
Naquela poca, as reunies eram constantes, seguia-se o cronograma
e elas eram mensais. Hoje, acontecem quando d certo. amos para
Braslia com nibus de linha, e ramos recebidos pelo presidente da
Repblica. Voltvamos com os cheques nominais s prefeituras, com
verbas a fundo perdido para todas.
Hoje, as normas do Tribunal de Contas limitam os prefeitos e eles
usam o cargo para se defenderem. Para pagar a anuidade da Amnap
210
temos que prestar contas no TC, mas o motivo principal do no

pagamento que ningum se interessa porque aquilo l um poo de
vaidades. Os prefeitos fazem panelinhas de dois ou trs colegas da
sua regio e os demais so esquecidos. (Entrevista concedida em
10/12/2006)
Gerson Veronesi Ferracini (69 anos, PMDB), atual prefeito de Flrida Paulista (20052008), reclama:
Flrida Paulista um dos municpios que sempre pagou a sua
anuidade em dia e muito pouco recebeu da Amnap. H pouco tempo,
o presidente ligou para mim e pediu uma relao das demandas mais
urgentes, que ele iria entregar ao governador, juntamente com as
reivindicaes de todas as prefeituras. Dias depois eu o contatei para
saber do resultado e ele disse que o governador s atendeu os pedidos
dos prefeitos que estavam presentes. Acontece que ele no me
convidou para ir a So Paulo, e sim para enviar as reivindicaes
para compor uma lista. (Entrevista concedida em 14/12/2006)
O prefeito de Nova Guataporanga, Policarpo S. Freire (65 anos, PSDB), afirma:

Para cidades muito pequenas como a nossa, o que a Amnap pode
fazer? Ns que temos que brigar, reivindicando aos deputados que
nos apiam e para os quais trabalhamos. (Entrevista concedida em
21/1/2006)
Luiz Carlos Galvo Junior (28 anos, PSDB), ex-vereador em Adamantina e assessor
regional do deputado federal Slvio Torres, faz duras crticas:
Vejo a Amnap como uma masturbao sociolgica. S fica no
discurso, resultado, que bom, nada. H grupos que competem entre
si. O presidente da entidade consegue alguma coisa para sua cidade,
e s. Nas assemblias, dois teros da mesa so compostos por
autoridades de fora, convidadas, que fazem um belo discurso e depois
vo embora. s vaidade. Quem define os recursos a serem
repassados o deputado mais votado na regio. O resto conversa
fiada. O presidente de uma entidade como essa usa seu cargo como
lobby e tem algum peso apenas quando vai indicar o diretor ou o
presidente de algum rgo pblico regional, como a diretoria
regional de ensino ou o gerente regional da Sabesp, por exemplo.
Urter Massarotti Jr, dono e reprter do Jornal Folha Regional, de Flrida Paulista,
conjectura:
A Amnap no goza de muito prestgio junto opinio pblica, alis, a
maioria das pessoas a desconhece. Penso que isto se deve falta de
resultados concretos. O pouco que se conseguiu e que se consegue
ocorre depois de muito tempo e as pessoas no conseguem
acompanhar. Os investimentos so rpidos quando interessam ao
governo, como a construo dos presdios, e, agora, com as unidades
da FEBEM.
211
Falta uma pauta de aes definidas Amnap. As assemblias so

muito longas e vagas e, como conseqncia, elas se tornam
enfadonhas, principalmente quando alguns vereadores fazem
discursos sem fim. (Entrevista concedia em 121/1/2007)
Observando-se a disposio das matrias referentes Amnap nos jornais, percebe-se a

valorao da sua importncia para a sociedade. Nos primeiros anos, todas as assemblias eram
noticiadas na primeira pgina, nos perodos mais opacos, no h pginas definidas, sendo
impressas sem nenhum destaque. No foram feitas coberturas jornalsticas de vrias
assemblias, atestando o descrdito do prprio jornal para com os propsitos da entidade.
O jornalista Accio Rocha (30 anos), reprter do Jornal O Adamantinense no incio da
dcada de 2000, comenta:
A descrena que a sociedade tem da classe poltica acaba
respingando na Amnap. Trata-se de uma ferramenta importante, pois
tem um poder de articulao muito grande, porm, deve ser melhor
estruturada quanto ao seu papel, com reposicionamento de metas,
estratgias e objetivos. (Entrevista concedida em 15/1/2007)
.
Houve perodos de maior movimentao, com vrias reunies extraordinrias, e outros

mais lentos, com paralisao de suas atividades durante alguns anos. Um desses perodos de
atividades suspensas ocorreu entre 15/7/1982 e 5/8/1988. Em depoimento, o senhor Gildomar
Pax Pedroso, eleito presidente para o mandato de 1982, esclarece:
No ano de 1982, renunciei ao mandato de prefeito de Adamantina
para concorrer ao cargo de deputado estadual. Como conseqncia,
tive que renunciar ao cargo de presidente da Amnap, assumindo o
vice-presidente, Kouitiro Sato, prefeito de Pacaembu (j falecido). Ele
teve dificuldades para continuar presidindo a entidade e a mesma foi
se esvaziando, ao longo do ano de 1983. Em 1984, tomou posse o
governador Andr Franco Montoro, e, a partir da, as prticas
tornaram-se diferentes.
A Amnap nasceu e vivia em funo da ARENA e, mais tarde, com a
reestruturao desta legenda, em funo do PDS. Quando esse
partido perdeu o executivo estadual, a entidade se esfacelou. Montoro
era de partido contrrio, o PMDB. O principal lder poltico regional
da poca era o ento prefeito de Adamantina, Srgio Gabriel Seixas.
Ele era do partido, e, tambm, amigo pessoal de Montoro. No quis
confrontar-se com o governador. (Entrevista concedida em 15/1/2007)
O ano de 1983 caracterizou-se como de intensa disputa interna entre as microrregies

da Nova Alta Paulista, refletindo-se no esvaziamento da Amnap. Prefeitos e lideranas
polticas aventavam a possibilidade de criao de uma Regio Administrativa independente de
Presidente Prudente e de Marlia, com disputa declarada entre Dracena, Adamantina e
Osvaldo Cruz pela sua sede. Por se tratar de um ano de disputa eleitoral para governo do
Estado, adiantavam-se os prefeitos das cidades-plo na mobilizao com os prefeitos dos
212
municpios vizinhos, aspirando angariar vantagens sobre os seus outros dois concorrentes.
Matria veiculada no jornal O Adamantinense, de 16/2/1984 (n 1246, ano XIX, p. 1),
possibilita esta anlise:
Criada a UPNAP
Prefeitos de 14 municpios, entre Flrida Pta e Panorama, reuniram-se no
ltimo sbado em Dracena e fundaram a UPNAP (Unio dos Prefeitos da
Nova Alta Paulista) pretendendo ser uma experincia nova na utilizao
comunitria de recursos das diversas prefeituras procurando a soluo de
problemas comuns com a ajuda tambm do Estado. No haver diretoria
fixa, cabendo ao prefeito da cidade anfitri presidir a entidade.
[...] Um dos objetivos a ser conseguido [...] ser a criao de uma patrulha
rodoviria municipal, obtendo-se junto ao DER algumas mquinas que
somadas s j existentes nas diversas prefeituras atuar na conservao
permanente de estradas vicinais. A idia de que aos sbados cada prefeitura
coloque sua frota a servio da entidade para atacar cada vez um municpio
em sistema de mutiro. Pretende, ainda, conseguir junto Secretaria do
Interior a doao de duas vacas mecnicas. Cada uma supriria 7
municpios filiados atendendo escolas, creches e hospitais. Espera-se, ainda,
a doao pelo DAEE de uma fbrica de tubos de concreto que atenda as suas
necessidades de implantao de galerias, que seria sediada em Dracena,
cabendo a cada prefeitura o fornecimento de mo-de-obra e materiais
necessrios para a fabricao.
As despesas na execuo desses trs projetos sero rateadas
proporcionalmente entre as prefeituras de acordo com o consumo ou uso dos
equipamentos.
Hoje, seis prefeitos ligados nova entidade estaro em So Paulo
comunicando oficialmente aos secretrios de Estado a fundao da mesma e
fazendo as reivindicaes.
H especulaes quanto s verdadeiras finalidades na criao da entidade
que exclui municpios da Nova Alta Paulista entre Adamantina e Rinpolis.
Fala-se de conotaes polticas desde o interesse de puxar para Dracena a
sede de uma provvel nova Regio Administrativa do Estado at a
compromissos polticos visando j a sucesso estadual. [...]
Nessa mesma edio, na mesma pgina, foi publicada matria intitulada Prefeitos da
sub-regio renem-se em Adamantina90. O objetivo do encontro foi o mesmo daquele
ocorrido em Dracena (criao de um consrcio intermunicipal visando o aproveitamento
comum dos recursos dos municpios), reunindo outro grupo de prefeitos, sendo que Irapuru,
Flora Rica, Pacaembu, e Flrida Paulista receberam os dois convites. Esses municpios
localizam-se entre as duas cidades-plo. Alm deles, foram convidados Luclia e Maripolis,
naturalmente mais ligados a Adamantina. A reunio em Dracena ocorreu no sbado, dia 11,
e, em Adamantina, na segunda feira, 13. Estiveram presentes os prefeitos de municpios
contguos a Adamantina, os demais, fizeram-se representar por vereadores. Coincidncia?
90
Nenhuma dessas duas iniciativas vingou: nem a nova associao de prefeitos, liderada por Dracena, nem o
consrcio intermunicipal, liderado por Adamantina.
213
Matria publicada no mesmo jornal, em 17/6/1994 (n 1279, ano XIX, p. 1), esclarece
alguns aspectos quanto questo das disputas intermunicipais:
Regio administrativa
[...] Disputam este privilgio Adamantina, Osvaldo Cruz e Dracena. Dracena
tem sido bastante ativa, politicamente, para conseguir adeso das cidades
vizinhas para puxar a brasa para sua sardinha.
Osvaldo Cruz iniciou tambm desde o ano passado um trabalho de
bastidores procurando angariar assinaturas de prefeitos e polticos para sua
futura designao como sede regional.
Adamantina, atravs de seu lder natural maior, o prefeito Srgio Seixas, tem
se mantido numa posio discreta sem forar a barra, acreditando Seixas
que o peso poltico dessa deciso muito grande sim, mas h de haver por
parte de um governo que se predisps a mudar, deixar de lado presses
diversas e analisar a coisa pela frieza dos nmeros e da realidade.
Nesse particular que reside a esperana de Seixas de que Adamantina
possa vir a ser escolhida pelo seu posicionamento central na regio, pelas
suas caractersticas tcnicas e diversos outros aspectos ticos e at mesmo
polticos.
[...] Aconteceu reunio informal entre os prefeitos de Adamantina, Flrida
Paulista e Luclia, alm de alguns vereadores e da bancada inteira do PTB
local, prceres do PMDB, e do presidente da Cmara Municipal de
Adamantina, Diniz, que h uns trs anos levantou a bandeira pela luta da
instalao da sede de uma nova regio aqui em Adamantina.
Foi elogiada inclusive nesse encontro a posio equilibrada de Adamantina
em no ser ostensiva na luta para no criar animosidades futuras, embora
alguns vereadores e polticos demonstram sria preocupao quanto a essa
falta de agressividade pois em poltica em muitos casos leva quem grita
mais alto.
As trs cidades tm condies de sediar a nova Regio Administrativa,
sendo que se valer a lgica da localizao e fortes indicadores tcnicos
Adamantina esteja muito bem nessa luta. Mas vamos aguardar, pois entra
muita poltica, muita ao de bastidor, muitos compromissos de campanha
e outras cositas mas para a deciso final.
Poucos meses frente esta disputa ganhou outros contornos, com mudanas
estruturais. Entre 1983 e 1987, Andr Franco Montoro (PMDB) foi governador de So Paulo,
sendo ele o precursor da descentralizao poltico-administrativa do Estado, antecedendo a
Constituio Federal de 1988. Para este social-democrata, as pessoas no moram na Unio,
no moram no Estado, elas moram no municpio. Ele era contrrio polarizao que as
capitais regionais exerciam. A descentralizao administrativa, na sua tica, permitia a
racionalizao do uso dos recursos pblicos, ao mesmo tempo que permitia, ao Estado,
aproximar-se do cidado.
Diniz Parssolo Martins (PMDB, ex-vereador e presidente da Cmara Municipal de
Adamantina, em vrios mandatos), em relao a este perodo, relembra:
214
Os governadores Carvalho Pinto e Franco Montoro eram bastante

profissionais. As verbas eram especficas s demandas das bases e o
dinheiro prometido era depositado em conta corrente das prefeituras.
Os demais transformaram e transformam esses momentos em ato
poltico. O importante, para esses, so as fotografias e as notcias na
imprensa. Dinheiro, mesmo, h muito pouco. (Entrevista concedida
em 13/1/2007)
No novo sistema, cada conjunto de municpios reivindicava suas demandas de modo

mais prximo ao governador e os recursos eram repassados diretamente s contas correntes
das prefeituras. A Amnap, nesse perodo, esvaziou a sua finalidade. O recrudescimento das
disputas intermunicipais e o modelo administrativo implantado explicam a ausncia de
encontros e o seu desaparecimento dos jornais entre meados de 1982 e janeiro de 1989.
Mrio Antonio Sossoloti (56 anos, tcnico em Planejamento no ERPLAN de
Presidente Prudente) comenta:
As Regies de Governo, em nada, confrontavam-se com a Amnap.
Essa entidade tem carter poltico-reivindicativo, enquanto as RG
tinham a funo de subsidiar o trabalho do Estado. Os prefeitos
definiam as demandas locais e as reunies aconteciam na sede dos
Escritrios Regionais, sendo que os diretores os acompanhavam a
So Paulo. (Entrevista concedida em 16/1/2007)
Carolina S. Guizelini Galdino da Silva (52 anos, advogada, mestra em polticas

pblicas e psicologia social) comenta esta nova fase:
As conquistas da sociedade a partir deste perodo foram muito
significativas. A descentralizao poltico-administrativa possibilitou
a participao de novos atores sociais organicamente envolvidos com
as suas comunidades. Isto permitiu um controle social mais efetivo,
principalmente com os conselhos municipais. As iniciativas
precursoras do governador Montoro foram respaldadas pela
Constituio Federal de 1988 e estamos em pleno processo de
amadurecimento. A cultura da sociedade est mudando, aos poucos,
mas ela ainda desconhece o poderoso instrumento que tem nas mos.
O trmino do governo Montoro, no final de 1987, e a sucesso de Orestes Qurcia e

Antonio Fleury Filho, refletiram-se nas gestes da Amnap, entre 1989 e 1996. Houve uma
tentativa de rearticulao dos prefeitos, pois os dois governadores subseqentes no deram
continuidade aos mtodos implantados por Montoro e os ERI perderam a sua funcionalidade.
Alm disso, esse foi um perodo de grande endividamento do Estado, refletindo-se,
logicamente, nas prefeituras.
Jos Cludio Grando, prefeito de Dracena, quela poca, por empenho do articulista
Digenes Gonalves Carvalho, mobilizou os prefeitos e retomou as atividades da Amnap,
215
tornando-se presidente em 1989. Em matria publicada no Jornal O Adamantinense

(18/3/1990), l-se: Seus ideais foram os de reagir ao desnimo, procurando novas fontes de
renda na agricultura, e evitar rivalidades inteis entre as comunidades, como j aconteceram
no passado. Estamos todos no mesmo barco e todos queremos uma tbua de salvao. (NR)
Em entrevista, este ex-prefeito afirma:
Havia muitas questes regionais que careciam de mobilizao. A
Amnap mostrava-se como o melhor canal, por isso procuramos
reativ-la. (Entrevista concedida em 20/1/2007)
Em depoimento, professor Digenes acrescenta:

Um prefeito de Dracena chamado Osvaldo Paulino dos Santos era
contrrio Amnap e no fez nenhum empenho pelo seu fortalecimento
durante os seus dois mandatos. Dracena perdeu grande parte de sua
liderana regional. A regio voltou a sentir mais intensamente o
abandono em que os governantes sempre nos colocaram. Eu fazia
parte de um grupo que acreditava na entidade. Em 1989, eu era
vereador e fiz um Projeto de Lei sugerindo a volta de suas atividades.
O projeto foi aprovado e o prefeito Jos Cludio Grando empenhouse para a sua reativao. (Entrevista concedida em 23/3/2007)
Entre 1993 e 1996, h poucas notcias referentes Amnap. A afirmao do presidente

Orides Zanardi, prefeito de Junqueirpolis, em matria publicada quando da assemblia de
fevereiro de 1994, ajuda a compreender o momento de refluxo da entidade: o governo Fleury
est sem dinheiro para atender as principais reivindicaes dos municpios.
O fato mais relevante desse perodo ocorreu em 1995, durante a gesto do prefeito de
Adamantina, Ivo Santos, referente criao de um consrcio intermunicipal apoiado pelo
Cepam. Visava-se a elaborao de um diagnstico regional para estabelecimento de
estratgias para atrao de novos investimentos. Como no houve interesse dos prefeitos e
outros lderes regionais, o projeto no frutificou.
Os Escritrios Regionais de Integrao funcionaram at 1996, quando o governador
Mrio Covas os desativou e centralizou parte dos municpios da Nova Alta Paulista na 10
Regio Administrativa, com sede em Presidente Prudente, e parte deles na 11 Regio
Administrativa, com sede em Marlia.
As dificuldades do governo estadual, e a atitude do governador Mrio Covas de
extinguir os ERI, centralizando os municpios nas antigas regies administrativas,
reacenderam os ideais regionais dos prefeitos e lideranas da Nova Alta Paulista. O exprefeito de Osvaldo Cruz, Walter Luiz Martins, deu incio a uma nova mobilizao entre os
prefeitos para que a entidade fosse reativada. Pode-se dizer que, com ele, se inicia uma nova
fase da Amnap e do desenvolvimento regional, esse, agora, inspirado nos princpios do
216
desenvolvimento endgeno. A conjuntura poltico-social contempornea criava novas

demandas e inspirava novas estratgias de ao, tornando a entidade mais gil e dinmica.
(Jornal O Adamantinense, 5/2/1997). Para isso, foram sugeridas mudanas no estatuto,
abrindo espao para que entidades representativas dos municpios pudessem participar das
assemblias.
Valtinho, como chamado, sugeriu a gesto descentralizada, e, para isso, props a
criao de sub-regies para que sejam resolvidos, pelas cidades prximas, os problemas
locais, formulando consrcios para que um municpio auxilie o outro. Foi formada uma
comisso de prefeitos e vereadores para propor alteraes no estatuto da entidade, prevendo
a participao de outras entidades representativas devidamente cadastradas nos municpios.
Apesar de no ter conseguido implantar plenamente as suas propostas (Valtinho foi
reeleito para a gesto do ano seguinte, 1998), a nova diretoria formou um grupo de prefeitos
mais afinados com os princpios da administrao pblica moderna: transparncia,
descentralizao, participao popular sistematizada e posicionamento pr-ativo.
As estratgias da Amnap coadunaram, a partir da, com os princpios da Constituio
Federal de 1988 (descentralizao poltico-administrativa e controle social, por meio dos
conselhos municipais). Os governos, nas trs esferas, tiveram que elaborar os PPAs (Planos
Plurianuais) e desenvolver suas aes com bases nos programas elencados nesses
documentos. Cada municpio teve que se adequar Lei de Responsabilidade Fiscal, e a
Amnap foi centrando suas aes nas questes tipicamente regionais.
Implementamos a filiao dos seis municpios da microrregio de
Tup e isso nos fortaleceu, porque ganhamos aliados. Procuramos
implantar uma viso mais gerencial na gesto da Amnap. Definimos
prioridades e estratgias de ao; a conquista seria uma questo de
tempo e persistncia.
Alm das questes maiores, incentivamos a formao de consrcios
intermunicipais e as parcerias com o Sebrae, para dinamizar
iniciativas locais. (Walter Luiz Martins. Entrevista concedida em
8/1/07)
Foram priorizadas algumas demandas regionais e, dessa poca em diante, elas

pautaram as principais aes da entidade: duplicao ou construo da terceira faixa na
rodovia Comandante Joo Ribeiro de Barros (SP-294), criao da regio administrativa da
Nova Alta Paulista, elaborao de planos regionais de desenvolvimento, construo de um
hospital regional, reativao do transporte ferroviria, e, principalmente, a construo da
ponte sobre o rio Paran, ligando os estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul.
Os prefeitos que se sucederam procuraram centrar suas energias na realizao das
metas priorizadas. Odemar Carvalho do Val (presidente nas gestes de 1999 e 2000), prefeito
217
de Ouro Verde, dedicou maior ateno construo da ponte sobre o rio Paran. A diretoria
da Amnap intensificou sua presso junto aos governos estaduais paulista e sul mato-grossense
e federal, utilizando como argumento a necessidade de construo da mesma como obra
compensatria aos municpios de Panorama e Paulicia (SP) e Brasilndia (MS), devido
construo da UHE Min. Srgio Motta. Nessa poca, aps vrias dcadas de reivindicao,
finalmente, iniciaram-se as obras.
Em 2001-2002, Walter L. Martins (PSDB) voltou presidncia da Amnap e continuou
os trabalhos anteriores. Entre 2003 e 2004, o presidente foi Hlio Aparecido Mendes Furini
(PSDB), prefeito de Junqueirpolis. Sobre sua gesto, ele comenta:
A definio de prioridades foi fundamental porque tnhamos uma
linha a seguir. As obras da ponte foram paralisadas no governo Lula
porque se tratava de uma iniciativa de FHC. A Amnap no se satisfez
com isso e continuou pressionando, juntando-se ao governador de
Mato Grosso do Sul, o Zeca do PT. No final de 2006, novas verbas
foram liberadas e h indcios de que seja concluda em breve.
Em Braslia, junto ANTT, iniciamos, em 2003, uma gesto pela
reativao da ferrovia. Formos informados por essa agncia de que o
trecho entre Pederneiras e Panorama (o nosso) tinha ficado fora do
pacto da privatizao das ferrovias, em 1997, por falta de viabilidade
econmica. Constituamos um trecho onde no seria cobrada
execuo de contrato de reativao.
Nosso trabalho foi batalhar para a incluso desse trecho no TAC, que
obriga a ALL (empresa concessionria) a cumprir compromissos
contratuais de reativao das ferrovias, levando o trem cargueiro at
o fim da linha que corta toda a Nova Alta Paulista, como faria em
outros trechos. No podamos ficar de fora. (Entrevista concedida em
11/1/2007)
Elzio Stelato Jr (PSDB, prefeito de Dracena) foi presidente em 2005 e 2006. Ele deu
prosseguimento aos trabalhos polticos de seus antecessores, centrando ateno, novamente,
na ponte e na reativao da ferrovia. Outra preocupao desse presidente foi quanto
regularizao jurdica da entidade. Para isso, contratou um diretor executivo, o senhor Carlos
Jos Ribeiro do Val (advogado e empresrio), de Dracena, que explica:
A Amnap funcionava de maneira informal. A cidade do presidente era
a sede da entidade, de modo que as atas, as correspondncias, as
publicaes, e outros documentos, tinham um carter itinerante. Esse
fato contribuiu para que muita coisa se perdesse no tempo.
Com as alteraes, no estatuto, Dracena se tornou sede e foro da
entidade. Em dezembro de 2006, protocolamos pedido de registro do
novo estatuto, e o registro definitivo saiu em janeiro de 2007. H uma
conta fixa no Banespa, cujos titulares mudam mediante apresentao
da ata de posse da nova diretoria.
A profissionalizao administrativa da entidade facilita o trabalho,
passa a idia de seriedade, e respalda a gesto de projetos. Essa
medida foi inspirada por uma ao trabalhista recente impetrada por
um ex-funcionrio da entidade. (Entrevista concedida em 14/1/2007)
218
Em relao temtica da ferrovia, Stelato Jr comenta:

A reativao da ferrovia vive uma fase de acirramento de presso.
Atendendo determinao da justia federal, a ALL j reativou o
trecho entre Bauru e Tup. O trem cargueiro j fez o primeiro
carregamento nessa ltima, em 17/1/2007. O prazo para chegar em
Panorama 28/3/2007, mas a empresa diz que nesse trecho no h
demanda, no compensando seus investimentos na recuperao da
linha.
A lgica, no entanto, o contrrio: demanda h, o que no h
interesse da empresa em investir na recuperao da linha. a que a
Amnap entra.
Temos o apoio da Procuradoria da Repblica, que elaborou o TAC,
da Associao Paulista da Memria Ferroviria [APMF], e,
principalmente, da sociedade regional. Cidados e segmentos
organizados esto apoiando essa iniciativa. Essa documentao ser
entregue s autoridades paulistas e federais, para que se faa valer o
compromisso contratual da empresa. (Pronunciamento do presidente
da Amnap, prefeito Elzio Stelato Jr, na assemblia de 3/2/2007)
A ltima assemblia da Amnap considerada para essa pesquisa ocorreu em 3/2/2007,

na cidade de Panorama, quando ocorreu a posse da nova diretoria e foram apresentados os
documentos contendo os abaixo-assinados referentes ao Movimento pela reativao da
ferrovia e construo da ponte sobre o rio Paran, em curso desde novembro de 2006.
3.7.6. Movimento pela reativao da ferrovia (Ramal de Jah trecho Bauru
Panorama)
Em 2006, a atuao da Amnap, sob o segundo ano da presidncia do prefeito de
Dracena Elzio Stelato Junior, dedicou seus esforos continuidade das metas estabelecidas
em 1997, reafirmadas em 2001, e apresentadas em 2003, no Frum Regional de
Desenvolvimento, realizado pelo governador Geraldo Alckmin e seu secretariado, em
Presidente Prudente. Em relao reativao da ferrovia, no trecho denominado Ramal de
Jah (entre Bauru e Panorama), a elaborao de um TAC (Termo de Ajuste de Conduta),
firmado entre o Governo Federal e a empresa concessionria da malha ferroviria paulista,
Amrica Latina Logstica (ALL), passaram a respaldar as aes da Amnap. Ficou acordado
que a empresa reativaria o transporte de carga entre Bauru e Tup, num total de 200
quilmetros, at o dia 28/12/2007, e o trecho entre Tup e Panorama, num total de 160
quilmetros, at o dia 28/3/2007.
A assessoria de imprensa da ALL informou que a empresa reativaria apenas o primeiro
trecho dentro do prazo estabelecido, alegando que o segundo trecho no apresenta viabilidade
219
econmica que justifique investimentos para recuperao de uma ferrovia em avanado estado
de deteriorao.
As demandas apresentadas pela Granol e pela Archer Daniels Midland Company
(ADM), ambas empresas transportadoras e exportadoras de gros, alm de outras empresas
regionais, apontam para a legitimidade da presso da diretoria da Amnap sobre o Ministrio
dos Transportes, por meio do DNIT e da ANTT, para que os compromissos contratuais
estabelecidos pelo TAC sejam cumpridos.
Em uma assemblia realizada em 17/11/2006, em Luclia, estiveram presentes o
Procurador da Repblica de Presidente Prudente, dr. Luiz Roberto Gomes, e o presidente da
Associao Brasileira de Preservao Ferroviria (ABPF), engenheiro Srgio Feijo Filho.
Ambos afirmaram a importncia do instrumento legal para a legitimao da ao poltica da
Amnap, porm destacaram a participao da sociedade civil como alavanca na acelerao
desse processo, contribuindo para incrementar o rumo dessa ao poltica.
Nesse dia, nasceu a idia da formao de uma comisso91 multidisciplinar e
suprapartidria que organizaria um movimento regional com o objetivo de sensibilizar e
mobilizar a opinio pblica regional em favor da causa. Em relao ao movimento e
experincia da participao da sociedade apoiando as aes da Amnap, apresentam-se os fatos
e algumas observaes que favorecem uma anlise sobre esse tipo de iniciativa. Quanto s
estratgias, definiram-se os seguintes procedimentos: seriam realizadas reunies nas trs
cidades-sede de microrregio quando os prefeitos sensibilizariam os prefeitos das outras nove
cidades interligadas. Em cada municpio, os prefeitos coordenariam a campanha, envolvendo
vereadores e cidados interessados em divulgar o movimento e coletar assinaturas. Sugeriuse que fossem articuladas reunies com representantes de todos os segmentos organizados da
comunidade, descentralizando as aes e atingindo toda a populao. Contou-se com o apoio
da mdia regional, especialmente os jornais e as rdios locais. Estimou-se em cinqenta mil o
nmero de assinaturas a serem coletadas, considerando-se que so trinta os municpios
membros, sendo que quatro deles tm mais de trinta mil habitantes. A coleta de assinatura
iniciou-se em dez de dezembro e estendeu-se at vinte e cinco de janeiro. Em data prestabelecida, as listas com as assinaturas foram encaminhadas para a sede da Amnap, em
91
A comisso ficou assim constituda: Coordenao: Izabel Castanha Gil (professora, Adamantina); membros:
Erivaldo Lopes (publicitrio, Luclia), Carolina Guizelini Galdino da Silva (imprensa, Adamantina), Joo Csar
Prado (funcionrio pblico e representante poltico, Adamantina), Joo Pedro Morandi ( prefeito de Luclia),
Digenes Pinto Braga (vereador de Luclia), Osvaldo Dias (presidente da Associao Agrcola, presidente do
Conselho Regional de Desenvolvimento Rural, e diretor municipal de Agricultura, Junqueirpolis), e Reinaldo
Algus (empresrio e deputado estadual, Dracena).
220
Dracena, e o diretor executivo senhor Carlos Jos Ribeiro do Val, elaborou um documento
sntese.
O desenrolar da campanha e os resultados obtidos favorecem algumas anlises que
ajudam a compreender algumas dificuldades da entidade em relao s suas articulaes
horizontais; o comportamento das lideranas locais e a participao popular tambm oferecem
preciosos elementos para a compreenso da dinmica regional.
Somente vinte e um
92
municpios envolveram-se na campanha e o total de assinaturas no chegou a dez por cento

do estimado: somaram-se 8.214 assinaturas para a ferrovia e 8.066 para a ponte. Entre os
dificultadores do xito do movimento, destaca-se a poca da sua realizao, coincidindo com
as festividades de final de ano, o que acaba desarticulando as entidades, instituies,
lideranas, e comunidades. Essas limitaes estendem-se tambm aos membros da prpria
comisso, atestando a importncia vital do empenho pessoal. Onze municpios no
manifestaram interesse em engajar-se no movimento, alegando descontentamento com a
Amnap ou o fato de seus municpios no serem diretamente beneficiados com a reativao da
ferrovia. Entre esses, destacam-se aqueles que se localizam fora do eixo da ferrovia.
Em relao aos cidados, percebeu-se grande simpatia causa, ou por saudosismo
(todos tm uma lembrana idlica do trem), ou pelo significado da ferrovia para o
desenvolvimento regional. Observou-se a grande contribuio da Igreja Catlica93, quer pela
sensibilizao quanto causa do desenvolvimento regional, quer pelo seu poder de articulao
e vivncia em prticas mobilizatrias. A resistncia veio de alguns caminhoneiros e seus
familiares, preocupados com o impacto que a reativao da ferrovia poder trazer aos seus
empregos ou dinmica dos seus negcios. Cpia do documento (Manifesto de Panorama)
transcrito na seqncia foi encaminhado ao Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da
Silva, ministro dos Transportes Paulo Srgio Passos, governador do Estado de So Paulo Jos
Serra, governador de Mato Grosso do Sul Andr Putinelli, procurador da Repblica de
Presidente Prudente Luiz Roberto Gomes, e diretoria da Amrica Latina Logstica.
A empresa Amrica Latina Logstica enviou correspondncia justificando a ausncia
de membros da diretoria, porm assumindo compromisso de reativar o trecho Tup
92
A participao dos municpios em relao ao abaixo-assinado pr-reativao da ferrovia apresentou o seguinte

resultado (assinaturas coletadas): Adamantina 2.448; Arco-ris 85; Bastos 0; Dracena 2.276; Flora Rica 0;
Flrida Paulista 115; Herculndia 0; Iacri 0; Inbia Paulista 72; Irapuru 0; Junqueirpolis 184; Luclia 426;
Maripolis 0; Monte Castelo 42; Nova Guataporanga 85; Osvaldo Cruz 138; Ouro Verde 95; Pacaembu 406;
Pacaembu 406; Panorama 432; Parapu 63; Paulicia 160; Pracinha 24; Queiroz 0; Rinpolis 164; Sagres 0;
Salmouro 0; Santa Mercedes 0; So Joo do Pau DAlho 101; Tup 898; Tupi Paulista 0; Total: 8.214
93
Destaca-se a participao dos padres, Nelson Bernardini e Srgio Roncon, ambos de Adamantina,
disponibilizando espao nas missas para que os membros da comisso expusessem a campanha, e articulando
pessoal de apoio para coleta de assinaturas.
221
Panorama at julho de 2007. Est marcado para o dia 8/3/2007, um encontro em Ja, entre o
Procurador da Repblica, representante do Ministrio dos Transportes, presidente da ABPF,
presidente e prefeitos da AMNAP, e diretores da ALL, para tratar de assuntos referentes
reativao do referido trecho.
3.7.7. Construo da ponte sobre o rio Paran

As informaes mais antigas de que se tem notcia sobre reivindicaes da populao
regional para que se construsse uma ponte sobre o rio Paran, ligando o espigo divisor
Peixe-Aguape e o Leste de Mato Grosso, datam de meados da dcada de 1960 e tratam de
fontes orais. Os registros escritos mais antigos so matrias jornalsticas encontradas no Jornal
O Adamantinense, de 25/12/1978, como tema de pauta em assemblia da Amnap. (Jornal O
Adamantinense, ano XIII).
Reporta-se, aqui, ao depoimento94 do vereador Luiz Vivaldo Schimit, de
Dracena:
Uma das primeiras reivindicaes, assim que percebamos o
desmonte da ferrovia, j em meados da dcada de 1960, foi a
construo da ponte sobre o rio Paran, que nos ligaria ao ento
Estado de Mato Grosso. Precisvamos buscar outras conexes e
outros mercados, j que nos localizvamos distante dos grandes
centros consumidores. Para o Leste, as dificuldades seriam maiores,
ento, comeamos a olhar para o Oeste. Desse modo, a construo de
uma ponte passou a ser uma das principais metas de todas as
lideranas regionais. (Luiz Vivaldo Schimit, 72 anos, advogado,
professor e vereador em Dracena, em seu stimo mandato)
Digenes Gonalves de Carvalho, professor e coordenador poltico da Amnap durante

vrios anos, relembra:
O desejo de se construir uma ponte sobre o rio Paran anterior
criao da Amnap. A entidade encampou essa idia e, junto com o
prefeito de Brasilndia, preparamos estratgias para trabalhar em
parceria com o governo de Mato Grosso, pois mais da metade dos
proprietrios rurais daquele municpio residia entre Marlia e
Panorama. A morte prematura do prefeito e o desinteresse daquele
que o sucedeu fizeram com que o projeto perdesse a velocidade que j
tinha ganhado. (Entrevista concedida em 23/3/2007)
Gildomar Pax Pedroso95, ex-prefeito e ex-vereador em Adamantina, relembra:

94
Estas informaes foram reiteradas em seu discurso proferido em sesso ordinria realizada na Cmara
Municipal de Dracena em 12/2/2007.
95
Tal ofcio no foi localizado nos arquivos da Cmara Municipal. Conforme informao da atual presidncia,
os registros antigos foram descartados poca da informatizao dessa instituio, por consider-los
ultrapassados e sem interesse para a realidade contempornea. Os arquivos de outras cmaras municipais
tambm foram consultados, com resultados tambm negativos.
222
No incio da dcada de 1970, eu e o vereador Fernando Chagas

Fraga assinamos um ofcio endereado ao governador do Estado de
So Paulo solicitando a construo da ponte sobre o rio Paran. Com
esse ofcio, Adamantina aderiu ao movimento pela construo da
ponte e nunca deixamos de apoi-lo. (Entrevista concedida em
15/1/2007)
Apesar de sempre constar da pauta das assemblias, a construo da ponte nunca

despertou interesse das autoridades paulistas, mato-grossenses, sul-matogrossenses e federais
a ponto de viabiliz-la. Por outro lado, as lideranas regionais tanto da Nova Alta Paulista,
quanto de Brasilndia, nunca deixaram de inclu-la em sua lista de reivindicaes. O
Movimento pela reativao da ferrovia, iniciado em dezembro de 2006, incluiu o tema da
ponte, como uma forma de aproveitar a mobilizao96 da populao regional.
Uma cpia do documento foi encaminhada ao Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da
Silva, ministro dos Transportes Paulo Srgio Passos, governador do Estado de So Paulo Jos
Serra, governador de Mato Grosso do Sul Andr Puccinelli, secretria de Saneamento e
Energia do Estado de So Paulo Dilma Pena, e aos deputados estaduais Edson Aparecido,
Mauro Bragato, e Reinaldo Alguz.
Em audincia realizada em Braslia no dia 28/2/2007, com o ministro dos Transportes
Paulo Srgio Passos, o governador Jos Serra, o deputado federal Edson Aparecido
(PSDB/SP), e prefeitos da Nova Alta Paulista, o governo federal assumiu compromisso de
investir R$ 31 milhes para concluir a ponte sobre o rio Paran. O governo paulista j havia
garantindo R$ 9 milhes de contrapartida do Estado. Por meio de um novo convnio, as obras
devero ser retomadas at o final de maro de 2007, sendo que a concluso (em 2006 j
haviam sido construdas 85% do total) est prevista para abril de 2008. At dezembro de
2007, ser concluda a estrada que liga a mesma BR-158, em So Paulo; o governo de Mato
Grosso do Sul dever construir a ligao da ponte rodovia MS-40. A ponte, que faz parte do
compromisso assumido em 1998, entre a CESP e a Associao dos Municpios da Nova Alta
Paulista (AMNAP) como obra compensatria para as cidades afetadas pela formao do
reservatrio da UHE Min. Srgio Motta, ter 1.705 metros de comprimento, com duas mos
de direo em pista nica, tendo um trecho estaiado com vo de navegao de 200 metros. A
96
A participao dos municpios em relao ao abaixo-assinado pr-concluso da ponte sobre o rio Paran
apresentou o seguinte resultado (assinaturas coletadas): Adamantina 2.258; Arco-ris 84; Bastos 0; Dracena
2.185; Flora Rica 0; Flrida Paulista 121; Herculndia 0; Iacri 0; Inbia Paulista 92; Irapuru 0; Junqueirpolis
196; Luclia 419; Maripolis 0; Monte Castelo 46; Nova Guataporanga 100; Osvaldo Cruz 26; Ouro Verde 91;
Pacaembu 612; Panorama 428; Parapu 64; Paulicia 160; Pracinha 30; Queiroz 0; Rinpolis 156; Sagres 0;
Salmouro 0; Santa Mercedes 0; So Joo do Pau DAlho 100; Tup 898; Tupi Palista 0; Total: 8.066
223
nota publicada pela Assessoria de Imprensa da Secretaria de Saneamento e Energia do Estado

de So Paulo (28/2/2007) destaca, ainda, a importncia da mesma para os setores de turismo,
comrcio, e escoamento de produo agrcola (especialmente soja e lcool), alm de atrair
investimentos e integrar as regies Sudeste e Centro-Oeste).
3.7.8. No Amnap? A associao dos municpios em um ambiente polticoadministrativo descentralizado

Os encontros e desencontros da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista,
seus erros e acertos, seus fluxos e refluxos, as crticas e expectativas, levam a inevitveis
questionamentos: ela ter finalidade no ambiente macropoltico contemporneo, cujo processo
de descentralizao poltico-administrativo tende a consolidar-se? Se ela apenas reproduz o
paradigma da situao poltica das esferas superiores, qual a sua importncia para o
desenvolvimento regional?
Uma de suas maiores contribuies d-se no sentido da construo da identidade
regional. ela quem agrega o imaginrio coletivo de pertencimento. Quem veio inicialmente
para essa poro do Estado de So Paulo, o fez inspirado pelo ideal de se radicar no lugar,
construir a sua vida como cidado independente, fazendo valer o seu trabalho na
materializao dos seus sonhos. Certamente, sozinho ningum consegue o seu intento;
vivemos em sociedade e o atendimento das necessidades estabelece e requer um complexo
liame de relaes, sendo o poder pblico a instncia vital para a realizao das necessidades
elementares e comuns a todos.
A generalizao da auto-identificao Nova Alta Paulista, segundo depoimentos de
vrios de seus fundadores, surgiu dentro da Amnap, e isto tem uma conotao significativa.
No fosse a sua atuao, os efeitos da localizao perifrica em relao s Regies
Administrativas de Presidente Prudente e Marlia e da distncia geogrfica desfavorvel em
relao capital e aos principais centros consumidores seriam maiores. O isolamento um
dos piores males ao desenvolvimento. Loteada como mero objeto dos colonizadores que
haviam aprendido a ganhar dinheiro com o mercado de terras; atraindo colonos pobres, que se
transformaram em agricultores pobres, na sua maioria; vendo o surgimento de municpios
como quem v plantas que crescem aleatrias; posicionando-se desfavoravelmente num
recanto paulista; tendo travada, at agora, a sua insero com o Estado vizinho mais prximo
por no dispor de uma ponte fluvial ou pela extenso da ferrovia condicionada aos limites
224
territoriais do Estado de So Paulo; no dispondo de recursos naturais97 que atrassem

investimentos motrizes; vendo cessar o trfego de trens por afrouxamento dos princpios
constitucionais que garantem direitos adquiridos aos cidados, respaldado pela poltica
neoliberal instituda no governo central, como no se levantar para dizer que existe? E essa a
voz da Amnap.
A partilha98 dos recursos pblicos no ocorre de modo equnime e isso que justifica
a atuao ostensiva da entidade. Da a sua importncia como elemento mediador entre os
municpios e as esferas superiores. As disputas internas refletem o carter competitivo que
marcou o sistema de colonizao regional: colonizao comercial, em que a terra era tratada
meramente como mercadoria e a instalao de uma vila era pr-condio para atrair
compradores. Dessa forma, destacava-se aquele empreendedor que conseguisse apresentar
melhores atrativos. Essa prtica, emanada do modelo de sociedade que a concebeu, somada
dependncia econmica que se configurou, dificilmente resultaria em uma cultura diferente,
traduzindo-se nos matizes atuais. Mas, se a competio um comportamento comum s
entidades agremiativas que congregam diferentes interesses, mesmo que haja um objetivo
comum, a racionalidade deve prevalecer, procurando focar as estratgias e as aes na
finalidade maior. A sensibilidade est em articular energias e definir procedimentos
convergentes.
O tempo eminentemente curto de durao de um mandato presidencial na entidade
(um ano, com direito de reconduo por mais um ano), coincidindo com o intervalo de quatro
anos dos mandatos executivos municipais, faz com que as gestes sejam marcadas por
interesses e aes imediatistas, quase sempre de carter reivindicatrio. Uma gesto focada
apenas em resultados prioriza os fins em detrimento dos processos, destoando da natureza do
desenvolvimento, que, embora se busquem solues para problemas imediatos, muitas dessas
solues dependem de mudanas estruturais, que envolvem sistemas administrativos,
97
A cana-de-acar vem mudando esta configurao. As terras arenosas, a topografia relativamente plana e o
clima tropical do Oeste Paulista, aliados s inovaes tecnolgicas da engenharia agronmica, degradao das
pastagens e descapitalizao do produtor rural, so aspectos recentemente considerados fatores como
favorveis expanso da cultura canavieira nesta rea. Esse tema ser tratado no captulo 4)
98
Luiz Carlos Hauly (PSDB/PR), deputado e ex-prefeito de Camb, no Norte do Paran, destaca: Em 1988, na
Constituinte, os Municpios e os Estados tiveram um aumento na arrecadao em funo das conquistas obtidas
naquele colegiado. O Fundo de Participao dos Municpios (FPM) aumentou bem. O Imposto sobre Circulao
de Mercadorias (ICM) foi incorporado aos antigos impostos, portanto, houve um real aumento da arrecadao
dos Municpios e dos Estados. De l para c, a Unio, em diversos governos depois da Assemblia Nacional
Constituinte, obteve aumento na arrecadao de tributos no partilhados, que so as contribuies sociais e
previdencirias. Isto para que, no aumentando o Imposto de Renda e no aumentando o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI), no houvesse a participao de Estados e Municpios no bolo tributrio. Com isso, os
Municpios empobreceram. (HAULY apud SOUSA, 2005, p. 31).
225
liderana, vontade poltica dos dirigentes locais e principalmente dos superiores, recursos
tcnicos e tecnolgicos e recursos financeiros, o que, naturalmente, demanda tempo e
planejamento.
No se pode perder de vista que todas as reivindicaes e, com elas, a definio de
estratgias, visam a materializao de demandas, numa clara evidncia das relaes
assimtricas entre a populao local, as lideranas regionais, e as instncias governamentais
superiores. Tratam-se de relaes horizontais e verticais em diferentes nveis de mandos e de
interesses. Dessas relaes conflitivas em sua essncia, emanam os territrios e em um
territrio, o que est em disputa o para qu e o para quem de um espao determinado.
(INTA, 2006, p. 3)
A conflitualidade em torno da definio dos usos do territrio, em
torno de distintos modos de produzir territrios, de diversas
territorialidades, se expressa em alguns casos, na oposio de unies
territoriais verticais e horizontais. No primeiro caso, estamos diante
de unies entre lugares distantes e assimtricos. Nas unies verticais
a vida de um lugar subordinada a decises tomadas em outros
lugares. As normas e racionalidades impem-se de fora. No
segundo tipo de unies, nas unies horizontais, os lugares vinculamse s solidariedades locais, contguas. Nestes casos, o que se tem so
normas definidas localmente, nos mesmos lugares. As unies
horizontais no deveriam ser entendidas como localismos, lugares
encapsulados. (Traduo da autora)
O amadurecimento poltico da entidade e o aumento do grau de complexidade dos

tempos atuais vm fazendo com que os ltimos presidentes dediquem grande esforo para que
se aperfeioem os mecanismos de gesto, profissionalizando a administrao da mesma. A
regularizao documental (mudanas no estatuto, regularidade na escriturao das atas etc),
definio de uma sede fixa (Dracena), criao do cargo de diretor executivo (setembro de
2006), arquivamento de registros dos eventos, entre outras medidas, o que lhe garante as
condies administrativas basilares, vem contribuindo para desfazer a imagem fluida e
entrpica perante a sociedade. Certamente esse um desafio que extrapola os esforos
internos da entidade, pois passa tambm pelo debate sobre os paradigmas do desenvolvimento
regional contemporneo, da gesto de entidades agremiativas com atuao polticoadministrativa regional, e o estabelecimento de metodologias e estratgias para se construir
uma vontade coletiva por parte dos agentes polticos das comunidades. O protagonismo e a
participao constituem as foras imprescindveis s transformaes da realidade e
conquista de um desenvolvimento mais equnime.
Boisier (1996, p. 129) destaca duas sugestes de novas tarefas aos governos regionais:
226
A primeira delas, de natureza eminentemente poltica, consiste na

liderana regional; a segunda, mais sociolgica, consiste na animao
regional. A gesto regional se traduz em processos sistemticos e
permanentes de negociao para cima (principalmente com o governo
nacional e secundariamente com os outros agentes externos), para os
lados, ou seja, com o conjunto de agentes e atores propriamente
regionais, e para baixo, com os municpios e outros atores de base
social. A animao regional se desdobra em duas funes igualmente
sistemticas e permanentes: uma funo de agente catalisador, capaz
de fazer surgir sinergia a partir do encontro permanente dos agentes
individuais, e uma funo informacional capaz de coletar, processar e
reestruturar o enorme fluxo de informao entrpica, que circula em
torno dos agentes de desenvolvimento de uma regio.
Ele destaca, ainda, que tais agentes prescindem de desenvolver um sistema de

informao aos usurios, de forma estruturada, a fim de reduzir a incerteza decisria, reduzir
custos de transao e desenvolver o fluxo de decises em funo de um quadro estratgico.
Nessa cruzada pelo desenvolvimento, o engajamento entre o setor pblico, o setor
empresarial, e o setor acadmico fundamental, desenvolvendo pesquisas, realizando
investimentos, e promovendo debates que levem os diferentes atores sociais a refletir sobre
seus papeis e sobre o projeto regional que se deseja. Na Nova Alta Paulista, essa uma prtica
a ser construda. A existncia apenas de Institutos Isolados de Ensino Superior, mesmo sendo
um deles uma autarquia municipal, no inspirou uma aproximao mais orgnica. Nem se
buscou, por parte do poder pblico municipal e da entidade, equipar essas faculdades, dandolhes condies para a pesquisa bsica, nem as mesmas se aproximaram do poder pblico e do
empresariado, disponibilizando algum tipo de servio ou de parceria.
A reivindicao pela instalao de campus de universidades pblicas mostrou-se
efmera e, somente em 2003, foram instalados dois campus da Unesp, sendo um em Dracena
e o outro em Tup. Trata-se de um tempo ainda curto para se avaliar o seu impacto no
desenvolvimento regional, considerando-se, inclusive, as dificuldades oramentrias e
polticas da instituio.
A fase recente do ensino superior no pas, com a ampliao do nmero de cursos e
autorizao para abertura de novas faculdades precisa ser melhor estudada. No caso da Nova
Alta Paulista, essa temtica ser debatida no captulo 5. Vislumbra-se, a, a possibilidade de
se inaugurar um novo captulo no desenvolvimento regional e, inclusive, da Amnap. Os
desafios da atualidade, representados principalmente pela expanso da cultura canavieira,
apontando para uma profunda reconfigurao espacial, econmica e social, impem a
necessidade de se pensar o presente e o futuro de modo articulado, consciente e responsvel.
227
3.7.9. AMNAP - Resistncia e realizaes

A criao da Regio Administrativa da Nova Alta Paulista sempre esteve presente no
ideal daqueles que se incomodam com a condio desvantajosa da localizao geogrfica e da
gesto central em relao s especificidades da rea que se denominou Nova Alta Paulista.
Aes sistematizadas para a concretizao desse ideal ocorreram em diferentes momentos,
como em 1997-98, 2001, 2003, e 2005, sendo que a primeira ganhou dimenses maiores.
Nessa ocasio, um movimento liderado pelo empresrio Jos Maria Haddad, de Adamantina,
reuniu farto levantamento estatstico comprovando a inferioridade dos municpios dessa rea
em relao aos municpios centrais da Regio Administrativa de Presidente Prudente e
substanciosa documentao de apoio das lideranas polticas e de entidades regionais, como
associaes comerciais, clubes de servio, sindicatos, cooperativas agrcolas, entre outros.
Sobre o movimento de 1997-98, relembra Jos Maria Haddad:
O projeto chegou a ser votado favoravelmente na Assemblia
Legislativa da capital. A cidade sede j estava escolhida, e a criao
da Regio Administrativa da Nova Alta Paulista era quase um fato. O
projeto, no entanto, esvaziou-se por falta de recursos do governo
estadual e por princpios ideolgicos dos governantes contrrios
descentralizao poltico-administrativa nos moldes daquele j
existente. (Entrevista concedida em 22/2/2005)
O quadro-sntese apresentado ao final desta seo d uma idia geral das aes da
entidade, possibilitando vrias anlises e inferncias. Os nmeros parecem no refletir os
trinta anos de aes reivindicativas, contatos, articulaes, viagens etc. Essa aparente
subestimao quantitativa tem algumas explicaes: primeiro: a maior parte das informaes
foi coletada nos jornais locais, uma vez que as atas disponveis se iniciam no ano 2003. Como
se registrou anteriormente, as matrias jornalsticas no garantem a seqncia e o contedo
fiel de cada assemblia; segundo: muitas das assemblias realizadas tinham e tm como
caracterstica a reiterao dos itens pr-estabelecidas, no apresentando, portanto, novos
temas a serem contabilizados.
Destaca-se o papel da mdia regional, em especial dos jornais, uma vez que produz
material fsico, de fcil manuseio pela populao e de fcil arquivo pela mantenedora em
pocas anteriores aos meios eletrnicos. Quanto s rdios, a ausncia de uma cultura de
registros orais tambm compromete a preservao da memria regional. Em ambos os casos,
importante ressaltar o compromisso de quem produz as matrias (tanto orais quanto
escritas), uma vez que refletem as inter-relaes da sociedade local e regional. Entre as
pessoas que atuavam no meio jornalstico e radialstico, anos atrs, poucos tinham formao
228
profissional especfica, o que fica evidente nas matrias eivadas de subjetividade, muitas
vezes omitindo ou comprometendo o fato real.
Nos dias atuais, quando j se tm profissionais qualificados, tambm h
comprometimento da veracidade do contedo, uma vez que o/a jornalista, com a pretenso de
demonstrar criticidade, omite ou distorce o fato real. A mdia local e regional, pelo alcance
que tem nas pequenas cidades e pelo seu poder de formao de opinio, muitas vezes acaba
prejudicando a formao de uma cultura de coeso em torno das causas regionais. Nem
pieguismo, nem omisso e excesso de crticas: a conscincia coletiva regional precisa de
informaes consistentes, reais, e diversificadas, que ofeream elementos capazes de aguar o
esprito crtico do leitor, cidado que habita e interage local e regionalmente.
229
Movimentao vertical da Amnap

Secretarias mais
contatadas e
visitadas em So
Paulo:
Obras e InfraEstrutura,
Agricultura,
Transportes,
Finanas,
Energia,
Casa Civil,
Planejamento.
Secretrios mais
presentes nas
assemblias, a convite
da Amnap:
Agricultura,
Finanas,
Transportes,
Obras e Infra-Estrutura,
Bem-Estar Social.
Ministrios mais
contatados e visitados
em Braslia:
Audincias com governadores

e com o Presidente da
Repblica:
Transportes,
Agricultura,
Casa Civil.
No Palcio dos Bandeirantes: 3

N de visitas do governador (ou
vice) paulista em reunies da
entidade: 4
N de viagens a So Paulo,
especficas para tratar de
assuntos regionais: 10
N de viagens a Campo
Grande/MS ou outra cidade
daquele Estado para tratar de
assuntos comuns: 5
N de viagens a Braslia: 7
N de audincias com o
presidente da Repblica: 2
Quadro 10
Fonte: Matrias publicadas nos jornais locais entre 20/7/ 1977 e 3/2/2007; atas da entidade aps o ano 2003
Movimentao horizontal (intrarregional) da Amnap

- Mobilizao dos municpios para reativao do trem cargueiro na Nova Alta Paulista (2006-2007)
- Mobilizao pela no desativao das escolas estaduais agrcolas de Dracena e Adamantina (1997)
- Proposta de formao de comisses intermunicipais para discutir a municipalizao do ensino (1997)
- Proposta de formao de vrios conselhos regionais: habitao, sade, educao, agricultura etc (1997)
- Esforo para transformar a Amnap num frum permanente de debates dos problemas regionais (1997)
- Proposta para incluso dos municpios da microrregio de Tup (1997)
- Proposta de discusso sobre expanso harmnica do ensino superior na regio (1997)
- Mudanas no estatuto para abertura participao de entidades representativas dos municpios (1997)
- Programa de fortalecimento da cafeicultura (CAMDA e CASUL, 1997)
- Criao de consrcios intermunicipais (1997)
- Criao de sub-regies (2006, 1997)
- Proposta de criao de comisses regionais para discutir sade, educao, transporte, esporte, habitao,
agricultura, indstria, tecnologia (1992)
- Discusso sobre a construo de usinas de lixo hospitalar (1990)
- Discusses e aes pela construo da ponte sobre o rio Paran (desde 1978)
- Mobilizao para manifesto dos prefeitos em Braslia (desde 1977)
Quadro 11
Fonte: Matrias publicadas nos jornais locais entre 1977 e 2006; atas da entidade aps o ano 2003.
Org. Izabel C. Gil/2007
230
Cidades-sede das assemblias e representadas na presidncia da Amnap

Cidades e n de vezes que sediou assemblias
Adamantina
Bastos
Dracena
Cidades representadas na presidncia da entidade
14
3
15
Flrida Paulista
Iacri
Irapuru
Inbia Pta
Junqueirpolis
Luclia
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Osvaldo Cruz
10
Ouro Verde
Pacaembu
Panorama
Parapu
Paulicia
Rinpolis
Sagres
Salmouro
So Joo do Pau DAlho
Santa Mercedes
Tup
Tupi Paulista
Sem identificao da cidade-sede

na matria publicada
15
Quadro 12
Fonte: Matrias publicadas nos jornais locais entre 20/7/1977 e 3/2/2007 e atas das assemblias da AMNAP,
aps o ano 2003. Org.: Izabel Castanha Gil/2007
231
Demandas regionais reivindicadas pelas diretorias da Amnap

Ao governo do Estado de So Paulo:
Maior repasse de verbas provenientes de tributos, sobrecarga de impostos municipais, construo da ponte
sobre o rio Paran, duplicao e manuteno da SP-294, apoio cafeicultura, perenizao e manuteno das
estradas rurais e vicinais, apoio tcnico e financeiro ao controle de eroso, linhas de crdito ao pequeno
produtor rural, apoio fruticultura, garantia de preos mnimos aos produtos agrcolas, mal atendimento da
Fepasa, uso dos galpes e terrenos ociosos da companhia ferroviria, reativao do transporte ferrovirio,
liberao do plantio de citros, transformao da Nova Alta Paulista em Regio Administrativa, criao de um
Hospital Regional, transformao da regio em zona de incentivos fiscais.
Ao governo federal:
Verbas e agilidade na construo da ponte sobre o rio Paran, construo da rodovia ligando Panorama a
Campo Grande/MS, poltica nacional de apoio cafeicultura, manifesto contra repasses do FPM, manifesto
contra o Emendo, garantia de preos mnimos aos produtos agrcolas, liberao do plantio de citros, uso dos
galpes do extinto IBC, reativao do transporte ferrovirio.
Quadro 13
Fonte: Matrias publicadas nos jornais entre 1977 e 2006; atas da entidade aps o ano 2003.
Ganhos da Nova Alta Paulista por meio de programas estaduais, sem atendimento especfico s
reivindicaes da AMNAP
Duplicao da SP-294 previso de verbas no Oramento de 1992 para as regies mais carentes: Vale do
Ribeira, Pontal do Paranapanema e Nova Alta Paulista;
Verba para perenizao das estradas rurais e vicinais meta governamental para todo o Estado de So Paulo;
Casas populares so metas das polticas pblicas estaduais;
Secretaria de Cincia e Tecnologia disponibiliza programas de apoio aos municpios PATEM, Sistema de
Meteorologia e aparelhamento de escolas tcnicas;
Incentivo ao desenvolvimento regional rural por meio do PEMBH Programa Estadual de Microbacias
Hidrogrficas;
Convnio entre Codasp e prefeituras para recuperao de estradas rurais;
Recursos e programas destinados aos municpios para a rea social;
Ponte sobre o rio Paran: construo de obra compensatria referente construo da Usina Hidreltrica
Ministro Srgio Motta.
Quadro 14
Fonte: Matrias publicadas nos jornais locais entre 1977 e 2006; atas da entidade aps o ano 2003.
232
4.
1997-2006:
NOVA
ALTA
PAULISTA
SOB
TENDNCIA
DO
DESENVOLVIMENTO ENDGENO
4.1. As emergncias contemporneas somam-se s incertezas

Tomou-se o ano de 1997, como referncia para o recorte temporal deste terceiro
momento do desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista observando-se as evidncias
dos princpios do desenvolvimento endgeno nas aes dos gestores da Amnap ao longo
desses ltimos anos. Como marco, considerou-se uma assemblia ordinria dessa associao
realizada em fevereiro daquele ano, na cidade de Osvaldo Cruz, oficializando a posse da nova
diretoria eleita. Esta escolha deveu-se ao significado da mesma em relao ao tempo presente
marcado pelas relaes mundializadas, abertura poltica facilitada pela revoluo tecnolgica,
particularmente nas comunicaes, pela descentralizao poltico-administrativa dos governos
centrais, e pela intensificao dos instrumentos democrticos permitindo a participao mais
intensa dos cidados. Nessa perspectiva, considerou-se aquela assemblia como um marco da
insero poltica da Nova Alta Paulista no paradigma contemporneo do desenvolvimento
endgeno, mesmo que tal atitude tenha se inspirado mais nas tendncias que se anunciavam,
incorporadas pelo modelo de gesto adotado pelo governo estadual, do que como fruto de
debates internos na prpria associao dos municpios e dessa com os diferentes segmentos da
sociedade, com a contribuio do segmento acadmico.
Nessa assemblia, sob a presidncia de Walter Luiz Martins (prefeito de Osvaldo
Cruz), foram sugeridas mudanas no Regimento Interno abrindo espao para que entidades
representativas dos municpios pudessem participar com voz e voto. Deu-se nfase gesto
descentralizada, fortalecendo a atuao das cidades-plo de microrregio (Dracena,
Adamantina, e Osvaldo Cruz) e procurou-se definir prioridades para as aes, incentivando as
relaes horizontais entre os municpios vizinhos (por meio da formao de consrcios
especialmente nas reas de sade e saneamento bsico, como o tratamento de lixo, por
exemplo) e intensificando as aes verticais, junto s secretarias estaduais de governo e aos
ministrios. Outra medida foi a incluso dos seis municpios que compem a microrregio de
Tup, aumentando o nmero de membros de vinte e quatro para trinta.
No ano de 2001, foi realizado um frum regional de desenvolvimento em Tup, por
iniciativa das lideranas daquela cidade, definindo-se alguns temas prioritrios aos interesses
regionais, que foram reiterados no frum regional de 2003, realizado em Presidente Prudente,
na gesto do governador Geraldo Alckmin. As prioridades identificadas foram: duplicao ou
construo da terceira faixa na rodovia Comandante Joo Ribeiro de Barros (SP-294),
233
construo da ponte sobre o rio Paran, construo de um hospital regional, criao da regio
administrativa da Nova Alta Paulista, reativao da ferrovia, apoio fruticultura e
cafeicultura, instalao de campus da Unesp.
A partir dessas definies, todo o empenho da Amnap passou a ser direcionado para a
suas realizaes, o que permite identificar, com mais clareza, onde esto os entraves e as
fragilidades, favorecendo a avaliao constante das estratgias, visando a retomada das aes.
Conforme j exposto em outros momentos, o grande esforo das lideranas regionais tem
como foco a territorializao dos anseios da populao regional, garantindo o seu
reconhecimento junto ao governo estadual como regio administrativa independente e pela
sua vitalizao econmica e social, quer seja potencializando os seus recursos com capital e
iniciativas locais ou atraindo investimentos externos, de modo a alavancar-lhe o crescimento
econmico.
Ao longo de sua histria, a Nova Alta Paulista no conseguiu consubstanciar-se como
uma rea polarizadora, que engendrasse movimentos centrfugos impulsionadores de
desenvolvimento ascendente. Faltaram-lhes foras polticas e foras econmicas cuja
expressividade a induzissem para essa direo.
O estudo conclui-se no ano de 2006, por motivos burocrtico-acadmicos: h um
prazo para se concluir uma tese de doutoramento. O desenvolvimento, no entanto, um
processo dinmico, em permanente movimento. Algumas informaes referem-se ao incio do
ano de 2007, porm elas se limitam a aes da Amnap iniciada no ano anterior, como o
Movimento pro-reativacao da ferrovia e da ponte. Considera-se o dia 3/2/2007 como data
limite por coincidir com o trmino da gesto do prefeito de Dracena, Elzio Stelato Jr, como
presidente da entidade. Naquela data, ocorreu a posse da nova diretoria e houve a entrega dos
documentos, incluindo os abaixo-assinados que circularam pelos trinta municpios-membros.
Alguns acontecimentos marcam o momento atual do desenvolvimento regional.
Priorizaram-se os mais representativos, cujo relato oferece elementos para anlise e
proposies futuras. No plano poltico, destaca-se a experincia de Junqueirpolis, pelo
esforo para superao de dificuldades oramentrias e de prticas administrativas amadoras
sobrepondo-se aos princpios racionais da administrao pblica, e pela tentativa de animao
das energias locais em prol de um projeto focado na prpria comunidade. Ainda no plano
poltico, destaca-se o empenho da Amnap para materializar alguns dos anseios e das
demandas regionais de modo mais sistemtico e articulado. No plano econmico, a expanso
da atividade sucroalcooleria, no Oeste paulista, impulsionada pelo gigantismo da tendncia
das energias renovveis, sinaliza para profundas transformaes espaciais, territoriais,
234
econmicas, sociais, e ambientais na Nova Alta Paulista. Outro acontecimento que merece
destaque nesse perodo relaciona-se questo da segurana pblica no Estado de So Paulo,
levando essa rea a sediar oito unidades prisionais, um presdio semi-aberto e uma unidade da
FEBEM. De modo sinttico, apresentam-se essas experincias, destacando sua expressividade
no conjunto regional, oferecendo elementos para as reflexes apresentadas no captulo 5.
4.2. O esgotamento do nacional-desenvolvimentismo, o lado avesso do neoliberalismo, e

a descentralizao espacial dos presdios no Estado de So Paulo
Municpio de Pracinha/Nova Alta Paulista. Populao residente em 2000: 1.431
habitantes (IBGE, Censo 2000). Populao residente em 2006: 1.395 habitantes (Seade,
2006). Nesse perodo, registrou-se uma taxa negativa de crescimento da populao (-0,52%).
Considerando-se, porm, a populao carcerria recebida aps dezembro de 2006 (1.063
detentos SAP, 28/12/2006), houve um incremento demogrfico de 76,2%, perfazendo um
total de 2.445 habitantes.
O caso emblemtico de Pracinha ajuda a compreender a fase recente da segurana
pblica no Brasil, particularmente do Estado de So Paulo. No se constitui foco de interesse
nessa pesquisa o aprofundamento da questo prisional brasileira, tampouco da segurana
pblica, temas complexos que requerem grandes esforos de anlise. Essa temtica ser
tratada, aqui, sob a dialtica latente no seio das economias de mercado, particularmente da
brasileira, que se inclui entre as que ostentam os maiores ndices de desigualdade
socioeconmica do mundo.
O desenvolvimento brasileiro passou a ser objeto das polticas centrais aps a Segunda
Guerra Mundial. A essa poca, a capital paulista j reunia estruturas suficientemente
favorveis para se potencializar de modo a desencadear um movimento centrfugo que a
colocaria em condies mpares na realidade nacional. (SANTOS e SILVEIRA, 2003, p.
251). O apoio da Unio, que transformara a Regio Metropolitana de So Paulo em uma das
prioridades
das
polticas
de
desenvolvimento,
sob
paradigma
do
nacional-
desenvolvimentismo, agilizou a sua consolidao como plo de aglomerao. Sem controle

sobre os limites do crescimento, com a herana histrica da concentrao de riqueza, com a
despreocupao quanto ao acirramento das desigualdades regionais, o que se viu foi a
materializao de um fenmeno surrealista: crescimento desordenado da urbe e segregaes
de todo tipo. Tais fatos so comprovados nas estatsticas de rendimento salarial, acesso aos
servios pblicos, condio do domiclio, indicadores quantitativos e qualitativos de educao
235
e sade, entre outros, atestando um extraordinrio fosso que se instalou entre os habitantes de
uma mesma cidade. Destaca-se a enorme tenso que se estabeleceu entre a sociedade e a
natureza, colocando em risco a sade de todos, incluindo a os seres humanos, as plantas e os
animais.
A Nova Ordem Mundial, forjada pelas inovaes tecnolgicas, pela abertura
econmica e comercial, e, principalmente, pela ideologia liberal que se fortaleceu com o
colapso do socialismo, imps a refuncionalizao das reas-plo, atingindo o corao da
Regio Metropolitana de So Paulo. Questes de ordem econmica, locacionais e
mercadolgicas, especialmente, j vinham empreendendo a desconcentrao industrial da
RMSP para o interior paulista e para outras regies brasileiras (NEGRI, 1996, p. 76) desde os
anos de 1970. A metrpole, no entanto, ainda continuava atraindo um contingente
significativo da populao economicamente ativa.
A globalizao acelerou esse processo atingindo os plos de aglomerao assentados
no modelo fordista caracterizado pela produo em srie, alta absoro de mo-de-obra,
especializao do trabalho, e voltado produo de bens de consumo destinados ao mercado
interno. A ateno voltou-se racionalizao da produo, com vistas reduo de custos, o
que levou automao industrial e sofisticao do tercirio, especialmente nos setores de
telecomunicaes e de informtica. A financeirizao do capital na fase contempornea
tambm inspirou mudanas profundas nas relaes econmicas, trabalhistas e sociais.
Criaram-se as condies estruturais e conjunturais para a qualificao das tarefas e funes:
introduziram-se novos conceitos nas relaes de trabalho e pressionou-se pela incondicional
retrao do Estado. Dados do Ministrio do Trabalho atestam que entre 1990 e 1996 o
desemprego se estendeu a 2,4 milhes de brasileiros; entre julho de 1994 e janeiro de 1997,
houve a eliminao de 755 mil empregos formais. Imps-se a modernidade sobre um tecido
social com fragilidades crnicas: implantou-se o caos, sobrepondo-se o novo sobre velhas e
desgastadas estruturas. O rescaldo dessa extraordinria incompatibilidade fez-se sentir nas
altas taxas de desemprego. Estas, associadas debilidade das estruturas pblicas acessveis
aos cidados, resultaram na violncia debelada e aterrorizadora que se vivenciou
principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1990.
O sistema prisional brasileiro arrastava sintomas agudos de crise j h um bom tempo
sem um consenso sobre formas mais eficazes de soluo. Ges (2004, p. 223) destaca as
tentativas de inovao implantadas no governo de Franco Montoro (1983-1987) no quadro da
Poltica de Humanizao dos Presdios, porm, disputas de poder entre grupos e instituies,
com a vitria de setores mais reacionrios do PMDB, provocou recrudescimentos das
236
concepes do grupo anterior. A crise na segurana pblica e o colapso no sistema

penitencirio, agudizados com a chacina no Complexo Penitencirio do Carandiru (Casa de
Deteno de So Paulo), em 1992, quando cento e onze detentos foram assassinados, levaram
a uma situao insustentvel que urgia por interveno e respostas.
O agravamento da deteriorao das condies sociais, imposto pela conjuntura
poltico-econmica levou intensificao da violncia, principalmente ao longo da dcada de
1990. Tais circunstncias fizeram com que o governador Mrio Covas, a partir de 1997,
acelerace as polticas no setor de segurana, anunciando, naquele ano, a construo
simultnea de 21 penitencirias e trs presdios semi-abertos, a maioria no interior paulista.
Desse total, 13 foram construdos no Oeste paulista, sendo que trs deles, mais um presdio
semi-aberto, foram construdos na Nova Alta Paulista, num raio de cinqenta quilmetros.
Essa opo pelos municpios do interior deve-se, em grande parte, crise fiscal e
oramentria aguda do governo estadual, levando-o a buscar parcerias com os municpios,
principalmente com os mais pobres.
Entre 2001 e 2005, outros presdios foram construdos e a Nova Alta Paulista recebeu
mais cinco unidades prisionais e uma unidade da FEBEM, num raio de noventa quilmetros.
No conjunto, esses dez presdios disponibilizam 7.408 vagas. Em janeiro de 2007, a
populao carcerria contabilizada pela Secretaria de Administrao Penitenciria somava
10.446 detentos, com acrscimo, portanto, de 41% na sua capacidade de suporte.
Seria coincidncia essa nova espacializao das polticas pblicas no setor de
segurana? A manifestao perversa da globalizao, embalada pelas concepes neoliberais,
materializava-se de modo diferenciado em todo o mundo. No Brasil, e em tantos outros pases
subdesenvolvidos industrializados, as evidncias passaram a expressar-se nas regies
concentradas (SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 260), implodindo os sistemas produtivos do
passado e provocando amargas rupturas na j debilitada organizao social. Em boa parte do
interior paulista, pequenas e mdias empresas encerraram as suas atividades, intensificando a
crise econmica com influncia direta na oferta de emprego.
Foi nesse contexto que as 18 mil vagas de trabalho estimadas para as novas unidades
prisionais, a partir de investimentos de R$ 230 milhes, ganharam dimenso especfica.
Dois discursos convergentes envolveram essas instituies, especialmente no
perodo eleitoral em que foram inauguradas. Por um lado, o alvio prometido
populao da capital paulista em funo da descentralizao da populao
carcerria em direo s penitencirias do interior do Estado; por outro, a
promessa de centenas de novos empregos para as regies interioranas,
destacadamente afetadas pela crise econmica. (GES, 2004, p. 224-5)
237
Esse fenmeno estrutural atingiu a Nova Alta Paulista numa fase interna de
fragilidades e de indefinies econmicas, que se arrastava desde meados da dcada de 1970.
O apelo do governador para que os prefeitos demonstrassem interesse na instalao dos
presdios encontrou eco principalmente nos municpios que se debatiam para minimizar um
dos seus principais problemas: o desemprego. Mais uma vez a dialtica fundante das
economias de mercado exterioriza-se na nova forma de interdependncia que se estabeleceu
entre os espaos luminosos e os espaos opacos. Alm dos primeiros se valerem da
produo de matrias-primas, do consumo, e da oferta de mo-de-obra barata e os segundos
alimentarem o brilho das primeiras, enquanto se acinzentam, agora, os primeiros livramse dos subprodutos e das peas desclassificadas durante o processo produtivo. Enquanto
isso, os segundos os reaproveitam para minimizar suas carncias. Mudam-se a poca, o
lugar, e o contedo, no entanto, permanece a forma. Com os presdios, a Nova Alta Paulista se
inseriu definitivamente na fase globalizada no pelas portas das vantagens comparativas do
comrcio, nem pelas portas das vantagens competitivas mediadas pelas inovaes
tecnolgicas, mas pelas sutilezas da dialtica que se escondem na assimetria das relaes de
poder.
Para esta pesquisa a Secretaria de Administrao Penitenciria assim se manifestou em
relao descentralizao espacial dos presdios para o interior paulista:
Em relao construo de novas unidades prisionais, a Secretaria de
Administrao Penitenciria leva em conta alguns critrios, entre eles:
a) necessidade de ampliao do nmero de vagas prisionais para abrigo
dos detentos;
b) disponibilidade por parte do poder municipal de oferta de rea vivel e
adequada para a construo da unidade;
c) solicitao de instalao de unidade (ou unidades) no municpio.
d) Especialmente na regio da Alta Paulista, a SAP s construiu unidades
prisionais nos municpios em que os prefeitos fizeram a oferta de terrenos
adequados e viveis constrio.
Assessoria de Imprensa da Secretaria da Administrao Penitenciria
<imprensa@sap.sp.gov.br> (Contato em 20/1/2006)
Junqueirpolis foi um dos municpios que se candidatou, em 1997, para sediar uma
das unidades prisionais a serem construdas no interior. Hlio Ap. Mendes Furini, prefeito da
cidade quela poca, assim se refere ao fato:
Junqueirpolis colocou-se como um dos candidatos ao recebimento
de um dos presdios. A deciso foi tomada aps consulta Cmara
Municipal e a todos os segmentos organizados da cidade. A prefeitura
tem arquivado todos os ofcios em que esses segmentos se
manifestaram favoravelmente. Aps esses anos de convivncia com o
presdio e analisando os dados estatsticos, pode-se dizer que as
vantagens superam as desvantagens e no h motivos para reclamar
238
por termos abrigado uma unidade prisional. (Entrevista concedida em

29/11/2006)
Walter Luiz Martins era prefeito de Osvaldo Cruz em 2002, quando o governo
estadual promoveu a construo de mais alguns presdios no interior. Em entrevista
concedida em 22/1/2007, ele comenta:
Todos os segmentos da comunidade foram consultados.
Formamos comisses e visitamos cinco presdios. A Cmara
aprovou o projeto e os documentos favorveis (a maioria) esto
arquivados na prefeitura. O presdio gera emprego e renda ao
municpio. So cerca de 260 vagas com salrio mdio de R$
1.500,00. Ento, so cerca de R$ 390.000,00/ms, que passam a
circular no comrcio daqui e de outras cidades onde residem os
funcionrios. Alm disso, h outros benefcios: a jornada de
trabalho de 12 horas de trabalho por 36 horas de descanso, o
que permite que muitos desempenhem outras atividades,
complementando a renda. Vrios itens da alimentao dos
detentos so oferecidos pelo municpio, alm de outros itens
indiretos, como combustvel, manuteno dos carros dos
funcionrios, por exemplo.
O problema mais grave ocorreu em relao sade. As pessoas
sentem-se constrangidas e intimidadas ao verem os presos
atravessarem as salas de espera da Santa Casa. Para evitar isso,
adaptamos duas salas com entrada e sada prprias para os pacientes
presidirios.
Um grupo de cidados manifestou-se contrariamente, mas a Cmara Municipal se

manteve favorvel e aprovou o projeto. O presdio foi inaugurado poucos meses depois.
Flrida Paulista optou por sediar uma unidade prisional em 2004, sem que a populao
se manifestasse. A maior parte dos vereadores posicionou-se favoravelmente e o projeto foi
aprovado.O vereador Silvano Marcos Crepaldi (PTB) coloca seus argumentos:
Eu sempre fui a favor, pois trabalho num presdio. Se no fosse ele, eu
no estaria morando na minha cidade natal. Como as coisas andam
difceis por a, onde estaria eu agora? (Entrevista concedida em
5/1/2007)
Em 2006, quando o governador anunciou a construo de algumas unidades da

FEBEM no interior, a maior parte dos vereadores manifestou-se favoravelmente. O prefeito
preferiu a audincia pblica e acatou a deciso da maioria. A populao, que no havia se
manifestado na poca da construo do presdio, posicionou-se contrria construo da nova
unidade. A professora Cllia, uma das lderes do movimento99 contrrio instalao da
unidade da FEBEM, comenta:
99
Transcrevem-se os trechos mais significativos do manifesto lido pela comunidade na Cmara Municipal de
Flrida Paulista, demonstrando seu repdio construo de uma unidade da FEBEM no municpio. [...]Atravs
da matria veiculada na Folha Regional, no dia 25/3/2006, cuja manchete era Flrida Paulista poder abrigar
239
Quando o presdio foi construdo aqui, em 2004, a populao no

atentou para o fato. As rebelies recentes em todo o Estado de So
Paulo nos acordaram. Nossa regio tem uma super concentrao de
presdios e no sabemos o impacto disso no futuro. Por que aceitar,
sem reflexo, a instalao de mais um? Tratava-se de uma unidade da
FEBEM, mas no importa, preciso reflexo.
Entre os vereadores, dois posicionaram-se terminantemente contra,
registrando em ata essa deciso. Os outros sete, posicionaram-se a
favor. Fiquei incomodada e procurei outras amigas e pessoas da
comunidade, tambm assustadas. Os argumentos das autoridades a
favor eram o progresso e os empregos que o presdio traria aos
floridenses. Pedi aos alunos para buscarem informaes junto s trs
principais empresas do municpio para ver se todos os empregos que
geram so ocupados por moradores daqui (e no so). Um concurso
pblico estadual no se limita a um nico municpio. J temos um
presdio, ento, verificamos se aumentou o nmero de policiais e de
viaturas na cidade, o nmero de atendentes no posto de sade e na
santa casa. Verificamos que tudo continuava como antes. A cidade era
a mesma e receberamos centenas de novos moradores. Quais
seriam os impactos disso? Que garantia teramos?
Fizemos uma passeata, apresentamos os resultados do levantamento
ao prefeito e aos vereadores, lemos alguns textos argumentativos, e os
vereadores solicitaram a realizao de uma outra sesso para
ratificar a ata, pois muitos deles mudaram de idia. O projeto no foi
instalaes de uma unidade da FEBEM, nossa comunidade mostrou-se extremamente preocupada [...] O anseio
pelo progresso da cidade est em todos, pois reflete no progresso de cada um. [...] sabido por todos que o
presdio e a FEBEM, obtm-se emprego mediante concurso pblico. Como exemplo do presdio de nossa cidade,
raros so floridenses que ocupam cargos naquela unidade, e raro, ainda, so aqueles que acabam firmando
moradia com seus familiares em nosso municpio. Queremos o progresso sim, tanto quanto a segurana.
inegvel que nossa cidade est fragilizada quanto segurana. H pouco tempo atrs, acostumvamos ver
viaturas com dois policiais fazendo a patrulha pela cidade, hoje essa patrulha feita por apenas um policial
porque o outro est fazendo escolta ou exercendo Batalho de Choque. A cidade conta com sete policiais civis e
dezesseis militares, sendo que pelas normas do governo o ideal seria vinte. Entre um incidente na cidade e um no
presdio, a prioridade o presdio. Comeamos a sentir as conseqncias daquilo que supostamente viria ajudar
no progresso econmico da cidade. Conseqncias negativas tambm sentimos na Sade. A Santa Casa conta
com cinco mdicos fixos e dois nos finais de semana, nmero este considerado pouco pelas autoridades daquele
estabelecimento. E novamente vimos que a prioridade atender os presidirios, seja por medo ou por
constrangimento, alm da equipe dizer que no est preparada para uma outra situao de risco como j foi
enfrentado e que sabido por todos. Neste momento, perguntamo-nos: E ns, como ficamos se a cidade receber
uma unidade da FEBEM ou um outro presdio? Essa defasagem na Segurana e na Sade seria sanada ou se
agravaria? E nossos irmos do Distrito do Alto-ris [onde a unidade seria construda]? Suas necessidades bsicas
pelas quais lutam h algum tempo: o saneamento bsico que no existe naquele local; reivindicam telefones
pblicos, creche, e o principal: um local apropriado para que funcione o Posto de Sade, uma vez que consultas
mdicas e odontolgicas so realizadas no Salo da Igreja, local onde se realizam quermesses, reunies,
vacinaes humanas e em animais, velrio e afins. Sabe-se que o presdio de Flrida Paulista comporta
aproximadamente 800 detentos e hoje, sua lotao ultrapassa a casa dos mil. Isto fato. No se pode negar. Ser
que o nmero previsto (que so 40) para as novas unidades da FEBEM ser rigorosamente respeitado? So
perguntas que todos ns fazemos e que as respostas esto nos fatos. O projeto de descentralizar as unidades da
FEBEM e readapt-los em suas prprias regies muito plausvel, ningum questionar o direito de recuperar
menores, mas desde que se tenha uma infra-estrutura adequada, real e segura para os adolescentes em questo e
para a comunidade local. Sabemos que este abaixo-assinado no tem valor legal. Seu valor o de demonstrar
que muitos, nesta cidade, compartilham as mesmas idias, os mesmos temores com a vinda de uma unidade da
FENEM, e que tambm compartilham os mesmos anseios de ver nossa cidade crescer. Crescer, entretanto, com
segurana, pois somos todos floridenses.
240
aprovado e a unidade da FEBEM no foi construda aqui. (Cllia

Maria Corveloni Pardinho, 41 anos, professora de portugus.
Entrevista concedida em 5/2/2007)
Com preocupaes semelhantes s da professora Cllia, manifestou-se a professora

Sandra Carrafa, de Ouro Verde:
Vejo com preocupao o excesso de presdios construdos sem
nenhum estudo de impacto. Se quem permanentemente procura
atualizar-se corre o risco iminente da defasagem tecnolgica e
profissional, o que dizer de quem permanece anos trancafiado numa
cela? Algum dia estes presidirios voltaro sociedade. Como sero
reitegrados? Para onde iro? As grandes cidades, de onde vieram,
esto saturadas; as nossas conseguiro absorve-los? (Entrevista
A experincia de Tupi Paulista apresenta caractersticas peculiares em relao

convivncia com esta nova realidade. Em 2004, o prefeito mostrou interesse em abrigar uma
unidade prisional e, para isso, contava com o apoio da maior parte dos vereadores. A
populao reagiu. Em relao ao fato, lembra-se o ex-prefeito:
Tupi Paulista tinha uma populao em torno de 13.000 habitantes e a
diviso do FPM proporcional ao nmero de habitantes. Como
perdemos muita gente nos ltimos anos, ficamos com o menor ndice
de arrecadao: 0,8%. A diferena para atingirmos 1% era de apenas
200 pessoas e isso representaria um acrscimo de 25% no total da
receita. Recebamos R$ 400.000,00/ms e passaramos a receber R$
100.000,00 a mais. Os presos supririam a diferena. Alm desse fator
oramentrio, havia os empregos e o incremento no comrcio local,
com o abastecimento do presdio.
Quanto segurana, outros municpios j tinham abrigado presdios
e no apresentavam problemas. Inicialmente eu era contra, mas
diante dos fatos e dos nmeros, mudei de idia. (Aristides Alonso
Portela, 62 anos, PSDB. Entrevista concedida em 5/2/2007)
A professora Maria Helena de Azevedo Ferreira, lder do movimento contrrio100

instalao do presdio, comenta:
Tudo uma questo de interesse poltico. Admitimos a contradio da
sociedade: no queremos bandidos nas ruas e tambm no queremos
100
No site da Secretaria de Administrao Penitenciria, em 6/2/2007, nas informaes referentes unidade

prisional de Tupi Paulista, lia-se: Por extrema necessidade, o Governo ao invs de autorizar a incluso de presos
adultos, modificou a nomenclatura para Unidade Emergencial da Febem e j no dia 18, iniciamos o recebimento
de jovens adolescentes em conflito com a Lei, ou seja, infratores da Febem. Desde ento, iniciou-se uma batalha
jurdica", de um lado o Governo Paulista e de outro as entidades de Direitos Humanos que no aceitam a
permanncia destes jovens neste local. Nossos funcionrios vieram transferidos de vrias Unidades do Estado e
aceitaram o desafio de administrar, regrar, disciplinar e ressocializar a nova clientela e assim est sendo feito. O
Juiz Corregedor muito presente e nos auxilia com extrema presteza quando necessrio. Enfim, passamos por
um perodo de difcil adaptao, mas com certeza estamos auxiliando o Governo a tranqilizar a populao no
que tange aos jovens que aqui cumpre suas medidas scio-educativas. (www.sap.sp.gov.br)
241
presdios. Como conciliar isso? Em Tupi Paulista, havia uma questo

oramentria sria e os vereadores eram favorveis ao prefeito.
Entendamos a situao, mas nos preocupava o fato de os prefeitos
aceitarem tantos presdios, um to perto do outro, sem reflexo. O
que pode nos acontecer no futuro?
Por meio do Conseg, fizemos vrias reunies com juzes, promotores,
delegados, lderes de bairros, presidentes de associaes e entidades,
lderes de diferentes igrejas, e com a populao. A maioria era
contra, mas a Cmara aprovou o projeto, desde a compra do terreno.
Perdemos a batalha. O que fazer?
O prefeito atual sugeriu a idia de criarmos uma ONG para atuar
dentro do presdio, sendo essa uma iniciativa apoiada pelo governo
estadual. Hoje, essa ONG funciona como um instrumento de controle
social e h total transparncia na administrao da unidade prisional
e na atuao da comunidade. Recentemente, havia a possibilidade de
o municpio receber uma unidade da FEBEM. O prefeito realizou
uma audincia pblica e ouviu a sociedade. A deciso foi no e ele
acatou. (Maria Helena professora aposentada, ex-presidente do
Conseg e atual secretaria municipal de Cultura. Entrevista concedida
em 4/2/2007)
A entrevista com o diretor da unidade prisional de Tupi Paulista confirma as

observaes da professora Maria Helena:
Este presdio no abriga nenhum membro de faco criminosa.
Recentemente, houve algumas rebelies em presdios da regio e aqui
tudo continuou muito calmo. A populao tranqilizou-se mais.
A parceria com a ONG Esperanto funciona muito bem: grande parte
dos trabalhos operacionais realizada por funcionrios contratados
por ela e o Estado repassa o dinheiro. Temos sete advogados, cinco
auxiliares de enfermagem, dois enfermeiros padro, dois mdicos,
trs dentistas, uma nutricionista, cozinheiros, pessoal de limpeza, e
outros. Os detentos so atendidos mais prontamente e seus processos
criminais so mais geis. A equipe trabalha muito bem e quando
algum deixa a desejar fcil substituir, pois no so funcionrios
concursados. Alm da agilidade, esse sistema permite transparncia,
o que contribui para ganhar credibilidade junto comunidade. Temos
um diretor administrativo concursado que fiscaliza o trabalho da
ONG, mas, at o momento, s temos resultados positivos. (Ildebrando
Costa Bibanco, 44 anos, diretor da unidade prisional de Tupi Paulista.
Entrevista concedida em 5/2/2007)
Elaine Fortes, presidente da ONG Esperanto, destaca que, em 2006, havia vrias ONG
atuando em presdios. A mudana de secretrio da Secretaria de Administrao Penitenciria,
em razo da fase aguda das rebelies nos presdios, levou reviso dessa experincia adotada
pelo Estado. Somente quatro tiveram os seus convnios reafirmados, sendo que uma delas a
de Tupi Paulista. Sobre a experincia que coordena, ela comenta:
Quem trouxe a possibilidade desse convnio foi o atual prefeito.
Trata-se de uma iniciativa do prprio Estado, sendo que a segurana
e a disciplina so de sua responsabilidade. Fundamos uma ONG que
242
atua na parte administrativa: limpeza, manuteno, alimentao,

compras, contratao de pessoal etc. Fazemos as compras por meio
de licitaes e damos preferncia para o comrcio local. H mais
agilidade nas contrataes, na prestao dos servios, e no
atendimento especfico dos presidirios, principalmente nos seus
processos criminais. So 56 funcionrios, todos recrutados em Tupi
Paulista, entre profissionais especializados e de servios gerais.
Todos so contratados pela CLT e recebem mais que o piso salarial
da categoria. O cargo de presidente no remunerado, atuando
apenas como voluntrio, inclusive, tendo que comprometer seus bens
pessoais como forma de garantia pelo trabalho prestado. Trata-se de
compromisso social e realizao pessoal. Por meio desse sistema, o
Estado tem uma economia em torno de 30% e ns, da sociedade,
temos um certo controle sobre o que est acontecendo, pois atuamos
dentro do presdio. (Entrevista concedida em 6/2/2007)
A advogada Inajara Simini Gutierrez (35 anos) destaca alguns aspectos do seu trabalho
sob o sistema terceirizado:
Nesse presdio, predominam sentenciados de penas longas, que
respondem por crimes contra o patrimnio, roubo, latrocnio, trfico,
e tambm homicdios. Somos sete advogados, e cada um tem, em
mdia, 130 sentenciados. Isso garante um atendimento mais prximo
e bastante agilizao nos seus processos criminais. Antes da atuao
da ONG, eles eram atendidos pelo sistema convencional, que conta
com pouqussimos advogados e apoio de estagirios. Quando
comeamos, havia processos parados h mais de quatro anos. Muitos
j podiam contar com benefcios, como a progresso ao regime semiaberto e livramento condicional da pena. A Vara de Execuo Penal
localizava-se em So Paulo, hoje, est em Presidente Prudente, o que
agiliza ainda mais o trabalho.
A receptividade dos sentenciados muito boa, percebe-se que so
muito agradecidos. Nas ltimas rebelies, em que o atendimento foi
suspenso em vrios presdios, no de Tupi Paulista ns continuamos
trabalhando normalmente, pois no houve nenhuma movimentao
que sugerisse algum tipo de motim. Acredito que esse comportamento
deveu-se, tambm, ao fato de os detentos sentirem que tm um
atendimento prximo tanto na questo jurdica quanto na sade,
apoio psicolgico, alimentao de boa qualidade, e instalaes
decentes, pois eram carecedores dessa ateno.
O cozinheiro Jferson Ferrari comenta a sua experincia:

Tenho 29 anos, sou casado, e pai de um filho. Mesmo com o ensino
mdio concludo, eu estava parado h mais de um ano quando surgiu
a oportunidade de trabalhar como chefe de cozinha no presdio. Em
cidades pequenas, no muito grande a oferta de empregos. Em Tupi
Paulista, essa ONG est entre as empresas que oferecem os maiores
nmeros de empregos. Gosto do meu trabalho, sou registrado, tenho
toda as garantias que o regime celetista prev, e o salrio superior
ao piso da categoria. (Entrevista concedida em 8/2/2007)
Tentou-se autorizao, junto Secretaria de Administrao Penitenciria, para se

entrevistar alguns detentos, com o objetivo de ouvir pessoas diretamente atendidas pelo
243
sistema alternativo de gesto, porm, a resposta foi negativa. Enviou-se consulta eletrnica,
por escrito, mas no houve resposta. Em contato telefnico com a assessoria de imprensa, um
funcionrio que no quis ser identificado, informou:
Em carter emergencial, at segunda ordem, est suspensa a entrada
de equipes de estudantes, acadmicos e outros segmentos dessa
natureza para conversas, reunies ou entrevistas nas unidades
prisionais vinculadas a esta Secretaria. Assessoria de Imprensa.
Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo.
(Contato em 25/2/2007)
Ao se buscar informaes sobre a temtica prisional na Nova Alta Paulista, detectouse que uma das principais dificuldades dos municpios ocorre na rea da Sade. A populao
carcerria no recenseada como residentes no componente do municpio, o que se contrape
aos atuais procedimentos operacionais das polticas de sade. Assim explica o vereador e
agente de sade em Tupi Paulista, Alberto Luiz Sales:
A quantidade de medicamento, as doses de vacinas, o nmero de
consultas dirias por mdico nos centros de sade, entre outros itens,
so proporcionais ao nmero de habitantes domiciliados. Os
presidirios tm prioridade no atendimento, sem que o Estado
viabilize essa demanda excedente. As prefeituras tm que suprir essa
insuficincia, o que acaba sobrecarregando o seu oramento. Alm
disso, h prejuzos populao local, principalmente no atendimento
mdico especializado.
O mesmo ocorre com o atendimento mdico feito pelo IAMSPE:
aumentou o nmero de funcionrios pblicos atendidos e permaneceu
a mesma quantidade de cotas.H sempre algum sem atendimento.
Longe de querer esgotar a temtica da segurana pblica e da poltica de

descentralizao dos presdios, o que se fez foi apresentar a conjuntura nacional, estadual, e
regional em que se deu a recepo dos presdios na Nova Alta Paulista. Trata-se de uma
questo em aberto, que requer reflexes de todos os segmentos envolvidos e estudos
especficos. Por se tratar de uma questo complexa, percebe-se a necessidade de um estudo
multidisciplinar, que procure abarcar as vrias dimenses desta temtica.
No compete aos municpios legislar sobre polticas estaduais e federais de segurana
pblica. No caso do Estado de So Paulo, a conjuntura poltico-econmica dos anos de 1980 e
1990 engendrou uma crise estrutural na organizao socioeconmica predominante nas
dcadas anteriores, o que resultou em dramticas condies de segurana pblica. A
descentralizao dos presdios apresentou-se, naquele momento, como uma soluo imediata
aos desafios que se apresentavam.
Os prefeitos do interior, pressionados tambm pelas carncias locais, se renderam
facilmente aos apelos governamentais. Os elementos persuasivos eram a possibilidade de
244
gerao de emprego, a gerao de ISS durante a fase de construo dos presdios, e o

incremento que a folha de pagamento proporcionaria ao comrcio local. Cabe destacar que as
contrataes so feitas mediante processos seletivos de carter nacional, o que no garante a
absoro autctone de servidores pblicos. Mesmo que parte destes funcionrios opte por
morar na cidade sede de trabalho, o aporte econmico proporcionado pelos novos salrios
ocorre de modo pulverizado, no alavancando atividades que sejam geradoras de
desenvolvimento.
Do ponto de vista societal, h que se considerar o fato de que ao Estado cabe zelar pela
segurana pblica e a se inclui a recluso daqueles que atritaram com a lei. Esta recluso
envolve aspectos locacionais, uma vez que, em algum lugar, se deve construir casas de
deteno. Nas localidades receptoras, no se pode negar alguns benefcios decorrentes destas
instalaes oficiais, como a absoro de centenas de jovens e o incremento do comrcio local.
H, no entanto, que se considerar o conjunto desta situao paradoxal. Na perspectiva de
quem abrigou as unidades prisionais, sobressaem-se os aspectos positivos ou os negativos?
Em no podendo livrar-se dessa recepo, como minimizar os impactos101 negativos? Qual
tem sido o impacto desses presdios na segurana pblica local? A imagem regional associada
concentrao de presdios provoca algum tipo de prejuzo (inibio de novos investimentos,
auto-estima regional inferiorizada etc)? Como reverter os nus decorrentes, potencializandoos em forma de polticas compensatrias regio?
Como se v, esta temtica instigadora, suscitando a necessidade de amplos debates.
A Amnap, como principal representante poltica regional, pode e deve desempenhar este
papel, ampliando o dilogo entre os segmentos da sociedade civil organizada e os governos
estadual e federal.
Em relao a um dos aspectos de maior desconforto da populao, as condies de
segurana pblica locais, apresentam-se dados oficiais (coletados no site da Secretaria de
Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo) referentes evoluo de delitos na
Nova Alta Paulista entre 2000 e 2006. Eles proporcionam subsdios significativos para as
reflexes. Para concluses mais precisas, no entanto, eles se tornam insuficientes,
necessitando, ento, de outros referenciais, como dados dos conselhos tutelares, das
secretarias municipais de educao, associaes comerciais, santas casas e postos de sade,
entre outros. A inteno, nesta pesquisa, limitou-se a apresentar um fato marcante no
101
Em relao aos impactos ambientais, destacam-se os servios de lixo e esgoto desses presdios. Observaes
realizadas pela ONG APROMAN, de Adamantina, apontam o despejo in natura de esgotamento sanitrio em
vrios dos crregos vizinhos aos presdios.
245
momento recente da Nova Alta Paulista e apontar para uma realidade ainda pouco estudada,
que trar impactos no dimensionados.
Nova Alta Paulista: Evoluo de delitos - 2000 - 2006

Homicdio Doloso
Municpios
Furtos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Adamantina
382
268
319
277
420
376
294
Arco ris
13
13
Bastos
265
209
231
313
173
217
359
Dracena
446
428
434
532
600
648
774
Flora Rica
Flrida Paulista
47
30
19
28
35
33
48
Herculndia
50
46
51
62
47
28
46
41
Iacri
50
69
79
94
61
54
Inbia Paulista
14
10
12
17
16
12
Irapuru
67
38
34
29
30
32
24
Junqueirpolis
50
74
59
61
52
91
102
Luclia
114
72
92
91
133
155
144
Maripolis
11
15
23
Monte Castelo
15
16
11
17
Nova Guataporanga
10
12
10
287
Osvaldo Cruz
381
230
256
168
284
397
Ouro Verde
51
43
58
42
26
26
16
Pacaembu
113
59
77
59
83
159
73
176
Panorama
134
90
130
185
191
174
Parapu
88
68
79
167
150
104
80
Paulicia
28
22
36
29
23
23
52
Pracinha
Queiroz
13
14
16
29
17
Rinpolis
29
35
35
55
31
26
20
Sagres
16
14
12
11
13
15
10
Salmouro
20
18
12
19
24
25
23
Santa Mercedes
18
18
20
10
12
16
So Joo do Pau d'Alho
10
11
10
Tup
Tupi Paulista
1.187 1.333 1.428 1.616 1.475 1.329 1.239

24
72
Quadro 15
Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica. Org. Izabel C. Gil/2007
http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/ Acesso em 12/07/2007
58
67
71
80
96
246
Nova Alta Paulista: Evoluo de delitos - 2000 - 2006

Roubos
Municpios
Furto e roubo de veculos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Adamantina*
12
17
13
14
Arco ris
Bastos
15
11
24
15
15
16
10
Dracena
15
12
11
14
22
15
11
13
12
13
14
12
13
Flora Rica
Flrida Paulista
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Junqueirpolis
Luclia
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Osvaldo Cruz
16
16
17
17
20
27
17
11
12
Ouro Verde
Pacaembu
Panorama
13
Parapu
Paulicia
Pracinha
Queiroz
Rinpolis
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
Tup
42
36
48
99
90
78
77
88
43
29
50
44
43
17
Tupi Paulista
Quadro 16
Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica. Org. Izabel C. Gil/2007
http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/ Acesso em 12/07/2007
247
4.3. As energias renovveis e o rearranjo espacial da Nova Alta Paulista

Vive-se um momento sem precedentes102 em relao questo energtica em todo o
mundo. O Brasil torna-se foco dessa discusso, quer seja pela experincia e tecnologia
acumuladas em relao produo de energias renovveis, quer seja pelas vantagens
comparativas que oferece para produo dessas energias, particularmente o lcool etlico
anidro carburante.
Essa experincia iniciou-se com o Pr-lcool, criado pelo Decreto-Lei n 76.593, de
14/11/1975, como alternativa para minimizao da crise mundial do petrleo, que se instalara
desde meados da dcada de 1960, como conseqncia de conflitos polticos entre os Estados
Unidos e o Oriente Mdio. O Brasil, histrico produtor de cana-de-acar para a produo de
acar e lcool, desenvolvia tecnologia para utilizar o etanol como combustvel em motores
de automvel. O tempestivo surto industrial, principalmente no Sudeste, aps 1930, e a
conseqente e catica urbanizao, levaram tentativa de se desenvolver projetos com a
inteno de atender a demanda crescente pela gerao de energia carburante para a frota de
automveis, num pas que havia feito a opo pelo transporte urbano individual e, no setor
de cargas, pelo transporte rodovirio.
O jogo do capital colocou o interior de So Paulo e, por extenso, o Sudeste, como
principal rea de interesse dos investimentos no setor energtico, particularmente com a
produo de lcool etlico anidro combustvel a partir da cana-de-acar. Manoel Correia de
Andrade (1994, p. 60) esclarece:
O Pr-lcool foi uma grande vitria dos grupos ligados produo
canavieira e metalrgica. O pas tinha um excedente de produo de
difcil colocao no mercado internacional, mas os proprietrios de
usinas tinham um grande poder de presso sobre o governo federal e
dos estados. [...] O Brasil, que dependia quase inteiramente do
transporte rodovirio e produzia pouco petrleo, ficou em situao
econmica difcil e planejou, ento, um programa que o liberasse, em
parte, da importao do petrleo e dinamizasse a indstria canavieira e
metalrgica. Da a implantao do Pr-lcool e a concesso de
emprstimos, praticamente a fundo perdido, aos industriais que se
dispusessem a montar destilarias. Com essa poltica, o governo
atendia segmentos das classes produtoras e justificava a sua poltica,
alegando que ela teria um alcance social, porque criava novos
102
Entre os fatores apontados, nos ltimos anos, como estimuladores do crescimento do setor sucroalcooleiro,
apontam-se: o Protocolo de Kyoto (1997) e a valorizao dos biocombustveis; o sucesso dos veculos flexveis;
a instabilidade no preo do barril de petrleo; a deciso da OMC contrria poltica de subsdios da Unio
Europia. Com o recuo na produo e exportao de acar pela UE, dever ser aberto um espao de 4 milhes
de toneladas de acar, que, em grande parte ser ocupado pelo Brasil, detentor de 40% do comrcio
internacional. (www.iea.sp.gov.br. Acesso em 23/2/2007; www.canaoeste.com.br. Acesso em 23/2/2007;
www.udop.com.br. Acesso em 23/2/2007)
248
empregos. Esquecia-se que os empregos criados eram sazonais, que as

unidades industriais iriam causar um grande impacto sobre o meio
ambiente, com a destruio das matas, a poluio dos rios, devido ao
lanamento do vinhoto e das guas servidas, e dos solos pelo uso de
agrotxicos nos canaviais.
Foram surpreendentes os impactos desse programa na transformao do espao do

Oeste Paulista foram surpreendentes, onde havia grandes propriedades de criao e engorda
de gado cujos proprietrios atuavam como empresrios capitalistas. O mesmo autor (1994, p.
61) comenta:
O gado era, ento, um excelente investimento, mas eles sabiam que
poderiam obter rendimentos bem maiores se passassem a utilizar em
suas terras uma atividade agrcola moderna. O Pr-lcool foi a
soluo: por intermdio do programa, teriam um financiamento de
90% para investimentos com a implantao das destilarias e de 100%
para a fundao das safras, financiamento pago com grande perodo de
carncia e a juros inferiores inflao. Por isso numerosos pecuaristas
se associaram e organizaram sociedades annimas e cooperativas para
implantar as destilarias autnomas, e passaram a expandir os
canaviais.
Na Nova Alta Paulista, a primeira destilaria foi inaugurada em Junqueirpolis

(Destilaria Vale Verde103 S.A), em 1978, com capital proveniente de investidores de Dracena
e Junqueirpolis. A segunda foi fundada em Luclia (Central de lcool Luclia atual
Bioenergia do Brasil SA), tambm em 1978, a maior parte com capital de investidores da
prpria cidade e das cidades vizinhas. Na dcada de 1980104 foram instaladas uma destilaria
em Parapu (Destilaria Califrnia S.A), tambm a maior parte com capital de investidores das
cidades vizinhas, principalmente de Osvaldo Cruz, e a Branco Peres lcool, em Adamantina,
de propriedade do grupo Branco Peres.
Em 2006, entrou em funcionamento a Usina Dracena lcool e Acar Ltda, em
Dracena; nesse ano passou tambm a funcionar a Usina Rio Vermelho Acar e lcool Ltda,
em Junqueirpolis, e a Destilaria de lcool Caiu S/A, em Santa Mercedes. Em 2006, eram
sete usinas empregando cerca de 5.000 trabalhadores diretos, produzindo cerca de 1.000.000
de litros de lcool por ano cada uma. (UDOP, 2006). Paralela produo de lcool as
destilarias mantm usinas de acar, cuja produo varia de acordo com a oscilao do
mercado deste setor e do setor alcooleiro. A estimativa de produo para a safra 2006/2007
103
Essa destilaria funcionou at 1998, quando foi desativada por problemas administrativos internos e outros
decorrentes de um perodo de desaquecimento do setor sucroalcooleiro. Em 2001, ela foi reativada com capital
proveniente de Pernambuco, pelo Grupo Silveira Barros, com o nome de Usina Alta Paulista (USALPA).
104
Em 2006, entrou em funcionamento a Usina Dracena lcool e Acar Ltda, em Dracena; nesse ano passou
tambm a funcionar a Usina Rio Vermelho Acar e lcool Ltda, em Junqueirpolis, e a Mercedense, em Santa
Mercedes. Para 2007 e seguintes, est prevista a instalao das usinas Futura Agropecuria Industrial Ltda, em
Paulicia, a CLEALCO Acar e lcool S.A., em Queiroz, a Clealdo unidade Rinpolis. (UDOP, 2007).
249
de 6.167.429,8 toneladas de cana-de-acar no EDR-Dracena, para um total de 67.039,4

hectares plantados em 16 municpios. Para o EDR-Tup, a estimativa de 3.110.887,7
toneladas de cana-de-acar para um total de 38.667,2 hectares plantados em 13 municpios.
Cada tonelada, em mdia, produz 90 litros de lcool ou 150 quilos de acar. (EDRs Dracena
e Tup, 2006). H preferncia das usinas pela de cana de sitiantes e pequenos fazendeiros que
a cultivam, tornando-se fornecedores, ou arrendar-lhes as terras. (Casas da Agricultura locais).
A maioria dos trabalhadores recrutada nas prprias cidades do entorno, com um
pequeno percentual residindo nas fazendas dos proprietrios das destilarias ou de seus
fornecedores. (Sindicato dos Canavicultores de Adamantina, 2006). O perodo de contratao
vai de maio a novembro, ficando a maioria desempregada nos meses subseqentes. Nos
ltimos anos, muitas dessas usinas vm recrutando seus trabalhadores temporrios em outros
estados, principalmente Minas Gerais, Bahia e Alagoas.
Para visualizar a fase recente da expanso das energias renovveis e o que isso
representa para o Oeste paulista, particularmente para a Nova Alta Paulista, transcrevem-se
alguns dados estimativos elaborados por rgos oficiais, com os quais trabalha a UDOP para
subsidiar o planejamento estratgico das usinas associadas. A observao dos mesmos
permite antever as transformaes multidimensionais previsveis para o Oeste paulista e,
particularmente, para a Nova Alta Paulista.
250
251
252
253
254
255
4.4. O desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista no contexto das energias

renovveis
Sabem-se dos ganhos e perdas de qualquer atividade econmica. Em relao
economia canavieira, o aprendizado secular confirma a sua caracterstica de concentrao de
renda, aniquilando condies elementares de sobrevivncia de imensa quantia de
trabalhadores. Sabem-se, tambm, dos impactos sociais e ambientais que provoca. Sob a febre
global das bioenergias, o que vir?
A Nova Alta Paulista constitui-se numa pequena rea do Oeste paulista, onde o setor
se expande sem nenhum controle social. Sem acionamento, os aparatos legais so
insuficientes para conter excessos. O disciplinamento de uma atividade em fase de avalanche
fundamental para minimizar prejuzos que podem tornar-se irreparveis.
hora de a sociedade e as instituies agirem. E, na rea em estudo, a Amnap coocase como o principal instrumento poltico de ao. Por meio dela, trinta municpios, com cerca
de 365.000 habitantes, podem discutir, definir e apresentar aos rgos oficiais algumas
propostas de medidas mitigadoras, tanto como polticas compensatrias, mas principalmente
como polticas afirmativas.
Como exemplo deste tipo de ao, pode-se citar a solicitao para que o Departamento
de Avaliao de Impacto Ambiental - DAIA -, ao avaliar o processo avaliatria de uma
unidade autnoma, considere o conjunto das destilarias no ambiente regional, levando-se em
considerao critrios como as bacias hidrogrficas, entre outros mais abrangentes.
Outro aspecto, refere-se responsabilidade das mesmas quanto manuteno das
pontes e estradas rurais, aportes financeiros e parcerias com as prefeituras municipais voltados
ao atendimento atendimento ambulatorial das santas casas locais, servios de assistncia
social, programas de habitao popular, entre outros.
O carter monocultor desta atividade constitui-se num outro desafio s polticas
pblicas. Qual o impacto do desmonte da policultura e da pluriatividade presentes nas
pequenas propriedades rurais, exploradas sob o sistema familiar? Alm da homogeneizao
das prticas exploratrias, tambm se destaca a tendncia de concentrao fundiria.
Necessita-se de elaborao de diagnsticos municipais que radiografem a sua condio rural,
com vistas definio de polticas pblicas que contemplem a diversidade como contraponto
monodiversidade econmica.
256
4.5. Transformaes econmicas regionais recentes: os PIB Municipais como

indicadores
Com o objetivo de analisar alguns aspectos da evoluo econmica regional, fez-se um
levantamento dos censos Comercial, Industrial e Servios, realizados pelo IBGE at 1985,
quando o ltimo foi efetuado (anlises apresentadas no captulo 3). A partir desta data, houve
mudana na metodologia censitria, passando a atuar com rgos estaduais de coleta de
dados; no caso paulista, com a Fundao Seade. As pesquisas, ento, passaram a ser feitas por
amostragem. A partir de 1999, foram disponibilizados os PIB Municipais, cujos indicadores
econmicos so agrupados nos setores agropecurio, industrial, e servios. O ltimo PIB
disponvel o de 2004. Em 2007, o IBGE est em fase de elaborao do mais recente censo
econmico. Na seo Anexos, esto elencadas as tabelas com a sistematizao dos censos e
dos PIB Municipais. Neste capitulo, para efeito de sntese, esto dispostos vrios grficos
elaborados a partir das tabelas.
Ao interpretar os dados estatsticos, tornou-se evidente a diversidade que se apresenta
entre os municpios, desmistificando a idia corrente entre a populao local, que acredita
numa homogeneidade existente na Nova Alta Paulista. Talvez este equvoco tenha se
disseminado, com a observao de algumas semelhanas entre esses municpios, quais sejam
a caracterizao fsica da paisagem, o modelo e a poca da colonizao, as atividades
econmicas inicialmente instaladas, as dificuldades oramentrias dos municpios, ndices
sociais de escolaridade e longevidade, entre outros.
Para efeito de anlise, usou-se a metodologia adotada por Maria Nazar Braudel
Wanderley (2002), que classifica como pequeno municpio ou pequena cidade aquele com
menos de 20.000 habitantes. A partir desse dado demogrfico, procurou-se fazer algumas
anlises com o intuito de definir melhor o seu perfil econmico, apesar de considerar que os
indicadores quantitativos no do conta de explicar-lhe a realidade.
No contexto do Estado de So Paulo, h clara constatao da polarizao da RMSP e
de alguns plos regionais localizados no interior, com larga vantagem da atividade industrial.
Na Nova Alta Paulista, este segmento econmico no apresenta expressividade na economia
estadual. Internamente, sobressaem-se as cidades com mais de 20.000 habitantes. Entre as
menores, destacam-se Bastos (agroindstria ligada avicultura), Luclia, Flrida Paulista e
Junqueirpolis (agroindstria sucroalcooleira), e Panorama (plo oleiro-ceramista). O PIB
Agropecurio de Bastos coloca-se em quinto lugar no Estado de So Paulo. No outro extremo,
esto as cidades com menos de 5.000 habitantes expressando pequenos PIB, sendo que Nova
257
Guataporanga, h vrios anos, coloca-se entre os cinco municpios com os menores PIB no
Estado de So Paulo. (Seade, 2004)
A observao desses indicadores, ao longo dos ltimos cinco anos, aponta para o
crescimento do setor sucroalcoolerio na maior parte dos municpios. Ao se analisar os dados
especficos, depara-se com tal crescimento, fato que carece de estudos mais detalhados.
Em relao ao PIB Municipal Servios, tambm se observa crescimento significativo,
apesar de no se constatar aumento de populao ou vitalizao da economia em percentuais
expressivos. Neste setor, computa-se o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), que se
refere ao dinheiro repassado pelo governo federal a cada municpio. O predomnio da
populao urbana, mesmo nos municpios com pequeno nmero de habitantes, e a
generalizao dos hbitos urbanos de consumo tambm contribuem para esses resultados.
Adamantina destacou-se nesse setor, com crescimento de 38,2%, Tup, com 27,5%,
Dracena, com 17,8%, e Osvaldo Cruz, com 17,7%. Na primeira cidade, destaca-se a expanso
das Faculdades Adamantinenses Integradas (FAI), que aumentou seu nmero de alunos de
900, em 1996, para 3.800, em 2004. Em 2007, as matrculas ultrapassaram o total de 5.000.
Os cursos foram ampliados de 8 para 43 (Secretaria Acadmica). Muitos desses cursos so
diurnos, o que leva centenas de estudantes a morarem na cidade. Tal fenmeno tambm se
coloca espera de interpretaes sistematizadas, considerando-se o impacto que essas
instituies proporcionam nas cidades em que se instalam, sendo que quanto menor a cidade
maior o impacto.
Uma parcela muito significativa da populao regional acredita ser o setor
agropecurio que sustenta a economia regional, atribuindo-lhe enorme responsabilidade no
desenvolvimento regional. De fato, quantitativamente bastante expressivo tanto no montante
econmico quanto na absoro da mo-de-obra. Deve-se destacar, no entanto, que essa
realidade se apresenta bastante dspar. Num extremo, h a atividade sucroalcooleira
extremamente dinmica e tecnologizada, com vultosos investimentos e expressiva contratao
de trabalhadores, especialmente braais. No outro extremo, esto as pequenas propriedades,
com predomnio de mo-de-obra familiar, dedicando-se principalmente produo de frutas,
leite, ou combinando mais de uma atividade. Entre esses dois extremos, est boa parte das
propriedades rurais, cujos proprietrios tm mdia etria superior a 50 anos, com pouco
capital para investimento e com dificuldade para reiniciar uma atividade lucrativa. So
pessoas que substituram os cafezais por pastagens, que, neste momento, disponibilizam
condies favorveis para a expanso da cana-de-acar.
258
Em busca de otimizao de resultados e pressionada pela Lei 11.241 e pelo Decreto105

47.700/2003, esse empreendimento coloca srios desafios aos planejadores de polticas
pblicas tanto municipais quanto estaduais. H urgncia em se pensar o futuro do
desenvolvimento regional ao se deparar com elementos que acenam para transformaes
profundas no ordenamento regional.
No se detectou nenhum ncleo local ou regional (prefeituras, associaes, sindicatos,
ONG, grupos de estudos acadmicos etc) com esta preocupao. Os planos diretores
elaborados em 2006 so obrigatrios apenas para cidades com mais de 20.000 habitantes. Na
Nova Alta Paulista, somente quatro cidades o elaboraram: Tup, Osvaldo Cruz, Adamantina e
Dracena. Ao analis-los, percebem-se preocupaes maiores apenas com os limites territoriais
dos municpio, no se detectando indicadores que remetem para uma ao articulada com os
municpios vizinhos e, certamente, com a Nova Alta Paulista como um todo. Assim, no ficou
garantida, para os prximos dez anos, nenhuma ao voltada a articulao regional. A canade-acar, sob a tendncia das energias renovveis, uma questo regional: impactos
ambientais, deteriorao da malha viria (principalmente a rural), impactos sociais
provocados pela sazonalidade do emprego e migraes de trabalhadores, concentrao
fundiria, com fortes impactos sobre a agricultura familiar e na atual organizao produtiva,
com significativa oferta de emprego na atividade frutcola. Destaca-se tambm a ameaa que
a expanso dessa atividade representa ao Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas,
correndo-se o risco de se perder todos os investimentos realizados at agora.
As pesquisas de campo realizadas junto aos pequenos produtores rurais e suas
associaes, secretarias municipais de agricultura, casas da agricultura, e conselhos
municipais de desenvolvimento rural, apontam para aspectos que chamam a ateno.
Destacam-se as aes do municpio de Junqueirpolis, desde 1990, no sentido de promover o
associativismo dos produtores rurais, com forte conotao poltica procurando eleger gestores
municipais que tenham sensibilidade causa e respaldem esse segmento. Desse modo, a
105
Esta lei paulista regulamenta a queima da palha da cana. Ela apresenta uma tabela para a eliminao
gradativa do atual processo de cultivo. Segundo este dispositivo, porm, a queima ser totalmente substituda
somente depois de 30 anos, num prazo que termina em 2031. A partir dessa data, s poder existir o cultivo
mecanizado de cana crua. A legislao estadual distingue as reas mecanizveis das no mecanizveis
(plantaes em terrenos com declives superiores a 12%) e cria uma tabela para cada uma delas, determinando
a sua reduo gradativa de modo que a cada cinco anos deixe de ser queimada 20% da rea a ser colhida. Os
motivos apontados pelos produtores para a aplicao do corte manual so o barateamento do custo da
colheita, o que traz vantagens comerciais ao Brasil, e o provvel impacto social que provocaria a
mecanizao. A queimada justificada, ainda, porque elimina animais peonhentos do entorno das
plantaes, trazendo maior segurana ao trabalhador, alm do fato de facilitar o corte ao eliminar impurezas e
reduzir perdas. Revista Consultor Jurdico, 21 de maro de 2007.
259
Associao Agrcola daquela cidade, apesar das dificuldades, vem obtendo xito no setor de
fruticultura, com destaque para a acerola.
Alguns municpios, como So Joo do Pau DAlho, Pacaembu, Irapuru, e Luclia,
tambm tm ou tiveram aes recentes com alguns resultados satisfatrios. Essas iniciativas
esto diretamente ligadas s prefeituras, como reflexo do sistema descentralizado de
administrao estadual, por meio das municipalizaes. Percebe-se, ento, a fragilidade
dessas iniciativas, ao no serem transformadas em polticas pblicas, ficando a merc dos
prefeitos e secretrios municipais de Agricultura, em cada gesto. Compromete-se, dessa
maneira, a sua continuidade. Por parte do Estado, sobressai o Programa Estadual de
Microbacias Hidrogrficas. A insuficincia do quadro tcnico e oramentria em que
trabalham as instituies compromete a agilizao das iniciativas.
Outra constatao d-se em relao ao uso dos instrumentos de participao e controle
social, como os conselhos municipais de desenvolvimento rural. H clara demonstrao de
falta de lideranas rurais, interagindo vrios fatores: descrena do agricultor, falta de vivncia
em espaos polticos, ou outros aspectos que tm inibido a sua participao mais incisiva. A
inadequao das instituies, o predomnio de dirigentes polticos e tcnicos com viso
defasada em relao as exigncias do presente, e a dificuldade de mobilizao dos
agricultores, formam-se um dos principais freios ao desenvolvimento rural. Nesse hiato,
expande-se a cana-de-acar, sem nenhuma resistncia.
H, portanto, que se pensar o papel das instituies nesse contexto, identificando
formas de promover a sua refuncionalizao para atender as novas demandas. Sabe-se que
muitas delas so de mbito estadual CATI, APTA, agentes financeiros, entre outros -, mas
h meios de se atuar de modo mais eficaz, superando o atavismo em que se encontram. H,
tambm, que se identificar iniciativas para lhes fortalecer os propsitos e formar novas
lideranas. Nesse aspecto, possvel criar aes que atraiam parte da populao jovem,
absorvendo-lhe a fora de trabalho e, principalmente, despertando-lhes para as questes
regionais da atualidade.
Considerando-se a evoluo do PIB Municipal Servios, o nmero de habitantes nas
cidades e os hbitos urbanos, o significativo nmero de jovens, o aumento da escolaridade,
entre outros indicadores qualitativos, possvel tecer alguns comentrios. No estaria aqui um
manancial de idias e de aes? O que se conhece sobre esse segmento em cada grupo de
municpios? Como ele se caracteriza? Como orden-lo de modo a criar uma dinmica que o
reverta para a prpria localidade? Como conect-lo s cidades vizinhas, de modo a ampliar a
260
movimentao e criar um crculo virtuoso? Como fortalecer as atividades existentes e atrair

outras novas?
Desconsiderar a tendncia de expanso do setor tercirio insistir em princpios
conservadores que continuam atribuindo ao setor produtivo, especialmente ao agropecurio, a
maior responsabilidade na gerao de emprego e renda. Na Nova Alta Paulista, esse
fenmeno tambm carece de reflexes, discusses e estudos.
4.5. Transformaes econmicas regionais recentes: os PIB Municipais como

indicadores
Com o objetivo de analisar alguns aspectos da evoluo econmica regional, fez-se um

levantamento dos censos Comercial, Industrial e Servios, realizados pelo IBGE at 1985,
quando o ltimo foi efetuado (anlises apresentadas no captulo 3). A partir desta data, houve
mudana na metodologia censitria, passando a atuar com rgos estaduais de coleta de
dados; no caso paulista, com a Fundao Seade. As pesquisas, ento, passaram a ser feitas por
amostragem. A partir de 1999, foram disponibilizados os PIB Municipais, cujos indicadores
econmicos so agrupados nos setores agropecurio, industrial, e servios. O ltimo PIB
disponvel o de 2004. Em 2007, o IBGE est em fase de elaborao do mais recente censo
econmico. Na seo Anexos, esto elencadas as tabelas com a sistematizao dos censos e
dos PIB Municipais. Neste capitulo, para efeito de sntese, esto dispostos vrios grficos
elaborados a partir das tabelas.
Ao interpretar os dados estatsticos, tornou-se evidente a diversidade que se apresenta
entre os municpios, desmistificando a idia corrente entre a populao local, que acredita
numa homogeneidade existente na Nova Alta Paulista. Talvez este equvoco tenha se
disseminado, com a observao de algumas semelhanas entre esses municpios, quais sejam
a caracterizao fsica da paisagem, o modelo e a poca da colonizao, as atividades
econmicas inicialmente instaladas, as dificuldades oramentrias dos municpios, ndices
sociais de escolaridade e longevidade, entre outros.
Para efeito de anlise, usou-se a metodologia adotada por Maria Nazar Braudel
Wanderley (2002), que classifica como pequeno municpio ou pequena cidade aquele com
menos de 20.000 habitantes. A partir desse dado demogrfico, procurou-se fazer algumas
anlises com o intuito de definir melhor o seu perfil econmico, apesar de considerar que os
indicadores quantitativos no do conta de explicar-lhe a realidade.
261
No contexto do Estado de So Paulo, h clara constatao da polarizao da RMSP e

de alguns plos regionais localizados no interior, com larga vantagem da atividade industrial.
Na Nova Alta Paulista, este segmento econmico no apresenta expressividade na economia
estadual. Internamente, sobressaem-se as cidades com mais de 20.000 habitantes. Entre as
menores, destacam-se Bastos (agroindstria ligada avicultura), Luclia, Flrida Paulista e
Junqueirpolis (agroindstria sucroalcooleira), e Panorama (plo oleiro-ceramista). O PIB
Agropecurio de Bastos coloca-se em quinto lugar no Estado de So Paulo. No outro extremo,
esto as cidades com menos de 5.000 habitantes expressando pequenos PIB, sendo que Nova
Guataporanga, h vrios anos, coloca-se entre os cinco municpios com os menores PIB no
Estado de So Paulo. (Seade, 2004)
A observao desses indicadores, ao longo dos ltimos cinco anos, aponta para o
crescimento do setor sucroalcoolerio na maior parte dos municpios. Ao se analisar os dados
especficos, depara-se com tal crescimento, fato que carece de estudos mais detalhados.
Em relao ao PIB Municipal Servios, tambm se observa crescimento significativo,
apesar de no se constatar aumento de populao ou vitalizao da economia em percentuais
expressivos. Neste setor, computa-se o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), que se
refere ao dinheiro repassado pelo governo federal a cada municpio. O predomnio da
populao urbana, mesmo nos municpios com pequeno nmero de habitantes, e a
generalizao dos hbitos urbanos de consumo tambm contribuem para esses resultados.
Adamantina destacou-se nesse setor, com crescimento de 38,2%, Tup, com 27,5%,
Dracena, com 17,8%, e Osvaldo Cruz, com 17,7%. Na primeira cidade, destaca-se a expanso
das Faculdades Adamantinenses Integradas (FAI), que aumentou seu nmero de alunos de
900, em 1996, para 3.800, em 2004. Em 2007, as matrculas foram ultrapassaram o total de
5.000. Os cursos foram ampliados de 8 para 43 (Secretaria Acadmica). Muitos desses cursos
so diurnos, o que leva centenas de estudantes a morarem na cidade. Tal fenmeno tambm se
coloca espera de interpretaes sistematizadas, considerando-se o impacto que essas
instituies proporcionam nas cidades em que se instalam, sendo que quanto menor a cidade
maior o impacto.
Uma parcela muito significativa da populao regional acredita ser o setor
agropecurio que sustenta a economia regional, atribuindo-lhe enorme responsabilidade no
desenvolvimento regional. De fato, quantitativamente bastante expressivo tanto no montante
econmico quanto na absoro da mo-de-obra. Deve-se destacar, no entanto, que essa
realidade se apresenta bastante dspar. Num extremo, h a atividade sucroalcooleira
extremamente dinmica e tecnologizada, com vultosos investimentos e expressiva contratao
262
de trabalhadores, especialmente braais. No outro extremo, esto as pequenas propriedades,

com predomnio de mo-de-obra familiar, dedicando-se principalmente produo de frutas,
leite, ou combinando mais de uma atividade. Entre esses dois extremos, est boa parte das
propriedades rurais, cujos proprietrios tm mdia etria superior a 50 anos, com pouco
capital para investimento e com dificuldade para reiniciar uma atividade lucrativa. So
pessoas que substituram os cafezais por pastagens, que, neste momento, disponibilizam
condies favorveis para a expanso da cana-de-acar.
Em busca de otimizao de resultados e pressionada pela Lei 11.241 e pelo Decreto106
47.700/2003, esse empreendimento coloca srios desafios aos planejadores de polticas
pblicas tanto municipais quanto estaduais. H urgncia em se pensar o futuro do
desenvolvimento regional ao se deparar com elementos que acenam para transformaes
profundas no ordenamento regional.
No se detectou nenhum ncleo local ou regional (prefeituras, associaes, sindicatos,
ONG, grupos de estudos acadmicos etc) com esta preocupao. Os planos diretores
elaborados em 2006 so obrigatrios apenas para cidades com mais de 20.000 habitantes. Na
Nova Alta Paulista, somente quatro cidades o elaboraram: Tup, Osvaldo Cruz, Adamantina e
Dracena. Ao analis-los, percebem-se preocupaes maiores apenas com os limites territoriais
dos municpio, no se detectando indicadores que remetem para uma ao articulada com os
municpios vizinhos e, certamente, com a Nova Alta Paulista como um todo. Assim, no ficou
garantida, para os prximos dez anos, nenhuma ao voltada a articulao regional. A canade-acar, sob a tendncia das energias renovveis, uma questo regional: impactos
ambientais, deteriorao da malha viria (principalmente a rural), impactos sociais
provocados pela sazonalidade do emprego e migraes de trabalhadores, concentrao
fundiria, com fortes impactos sobre a agricultura familiar e na atual organizao produtiva,
com significativa oferta de emprego na atividade frutcola. Destaca-se tambm a ameaa que
106
Esta lei paulista regulamenta a queima da palha da cana. Ela apresenta uma tabela para a eliminao
gradativa do atual processo de cultivo. Segundo este dispositivo, porm, a queima ser totalmente substituda
somente depois de 30 anos, num prazo que termina em 2031. A partir dessa data, s poder existir o cultivo
mecanizado de cana crua. A legislao estadual distingue as reas mecanizveis das no mecanizveis
(plantaes em terrenos com declives superiores a 12%) e cria uma tabela para cada uma delas, determinando a
sua reduo gradativa de modo que a cada cinco anos deixe de ser queimada 20% da rea a ser colhida. Os
motivos apontados pelos produtores para a aplicao do corte manual so o barateamento do custo da colheita, o
que traz vantagens comerciais ao Brasil, e o provvel impacto social que provocaria a mecanizao. A queimada
justificada, ainda, porque elimina animais peonhentos do entorno das plantaes, trazendo maior segurana ao
trabalhador, alm do fato de facilitar o corte ao eliminar impurezas e reduzir perdas. Revista Consultor Jurdico,
21 de maro de 2007.
263
a expanso dessa atividade representa ao Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas,

correndo-se o risco de se perder todos os investimentos realizados at agora.
As pesquisas de campo realizadas junto aos pequenos produtores rurais e suas
associaes, secretarias municipais de agricultura, casas da agricultura, e conselhos
municipais de desenvolvimento rural, apontam para aspectos que chamam a ateno.
Destacam-se as aes do municpio de Junqueirpolis, desde 1990, no sentido de promover o
associativismo dos produtores rurais, com forte conotao poltica procurando eleger gestores
municipais que tenham sensibilidade causa e respaldem esse segmento. Desse modo, a
Associao Agrcola daquela cidade, apesar das dificuldades, vem obtendo xito no setor de
fruticultura, com destaque para a acerola.
Alguns municpios, como So Joo do Pau DAlho, Pacaembu, Irapuru, e Luclia,
tambm tm ou tiveram aes recentes com alguns resultados satisfatrios. Essas iniciativas
esto diretamente ligadas s prefeituras, como reflexo do sistema descentralizado de
administrao estadual, por meio das municipalizaes. Percebe-se, ento, a fragilidade
dessas iniciativas, ao no serem transformadas em polticas pblicas, ficando a merc dos
prefeitos e secretrios municipais de Agricultura, em cada gesto. Compromete-se, dessa
maneira, a sua continuidade. Por parte do Estado, sobressai o Programa Estadual de
Microbacias Hidrogrficas. A insuficincia do quadro tcnico e oramentria em que
trabalham as instituies compromete a agilizao das iniciativas.
Outra constatao d-se em relao ao uso dos instrumentos de participao e controle
social, como os conselhos municipais de desenvolvimento rural. H clara demonstrao de
falta de lideranas rurais, interagindo vrios fatores: descrena do agricultor, falta de vivncia
em espaos polticos, ou outros aspectos que tm inibido a sua participao mais incisiva. A
inadequao das instituies, o predomnio de dirigentes polticos e tcnicos com viso
defasada em relao as exigncias do presente, e a dificuldade de mobilizao dos
agricultores, formam-se um dos principais freios ao desenvolvimento rural. Nesse hiato,
expande-se a cana-de-acar, sem nenhuma resistncia.
H, portanto, que se pensar o papel das instituies nesse contexto, identificando
formas de promover a sua refuncionalizao para atender as novas demandas. Sabe-se que
muitas delas so de mbito estadual CATI, APTA, agentes financeiros, entre outros -, mas
h meios de se atuar de modo mais eficaz, superando o atavismo em que se encontram. H,
tambm, que se identificar iniciativas para lhes fortalecer os propsitos e formar novas
lideranas. Nesse aspecto, possvel criar aes que atraiam parte da populao jovem,
264
absorvendo-lhe a fora de trabalho e, principalmente, despertando-lhes para as questes

regionais da atualidade.
Considerando-se a evoluo do PIB Municipal Servios, o nmero de habitantes nas
cidades e os hbitos urbanos, o significativo nmero de jovens, o aumento da escolaridade,
entre outros indicadores qualitativos, possvel tecer alguns comentrios. No estaria aqui um
manancial de idias e de aes? O que se conhece sobre esse segmento em cada grupo de
municpios? Como ele se caracteriza? Como orden-lo de modo a criar uma dinmica que o
reverta para a prpria localidade? Como conect-lo s cidades vizinhas, de modo a ampliar a
movimentao e criar um crculo virtuoso? Como fortalecer as atividades existentes e atrair
outras novas?
Desconsiderar a tendncia de expanso do setor tercirio insistir em princpios
conservadores que continuam atribuindo ao setor produtivo, especialmente ao agropecurio, a
maior responsabilidade na gerao de emprego e renda. Na Nova Alta Paulista, esse
fenmeno tambm carece de reflexes, discusses e estudos.
265
Nova Alta Paulista: PIB Municipal Agropecurio 1999 - 2004
Milhes de R$
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Tup
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Grfico 24
Fonte: IBGE e Seade
Milhes de R$
Municpios com populao entre 20.000 e 50.000 mil
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Adamantina
Dracena
Osvaldo
Cruz
1999
Grfico 25
Fonte: IBGE e Seade
2000
2001
2002
2003
2004
266
Nova Alta Paulista: PIB Municipal Agropecurio 1999 2004

500
450
Bastos
Milhes de R$
400
350
Flrida
Paulista
Junqueirpolis
300
Luclia
Pacaembu
250
Panorama
200
Parapu
150
Rinpolis
100
Tupi Paulista
50
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Grfico 26
Fonte: IBGE e Seade
Arco ris
Milhes de R$
Flora Rica
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Pracinha
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
1999 2000 2001

Grfico 27
Fonte: IBGE e Seade
2002 2003 2004
267
Nova Alta Paulista: PIB Municipal Industrial 1999 - 2004

160
Milhes de R$
140
120
100
80
Tup
60
40
20
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Grfico 28
Fonte: IBGE e Seade
Milhes de R$
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
1999
Grfico 29
Fonte: IBGE e Seade
2000
2001
2002
2003
2004
268
Nova Alta Paulista: PIB Municipal Industrial 1999 - 2004
Municpio com populao entre 10.000 e 20.000 habitantes
Milhes de R$
45
40
Bastos
35
Flrida Paulista
30
Junqueirpolis
25
Luclia
20
Pacaembu
15
Panorama
10
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Grfico 30
Fonte: IBGE e Seade
Arco ris
PIB Industrial 1999 - 2004
Flora Rica
Herculndia
12
Iacri
Inbia Paulista
Milhes de R$
10
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Paulicia
Ouro Verde
Pracinha
Queiroz
Sagres
Salmouro
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Santa Mercedes
Grfico 31
Fonte: IBGE e Seade
269
Nova Alta Paulista: PIB Municipal Servios 1999 - 2004

300
Milhes de R$
250
200
150
Tup
100
50
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Grfico 32
Fonte: IBGE e Seade
Milhes de R$
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
1999
Grfico 33
Fonte: IBGE e Seade
2000
2001
2002
2003
2004
270
Nova Alta Paulista: PIB Municipal Servios 1999 2004

Milhes de R$
140
Bastos
120
Flrida Paulista
100
Junqueirpolis
Luclia
80
Pacaembu
60
Panorama
40
Parapu
20
Rinpolis
Tupi Paulista
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Grfico 34
Fonte: IBGE e Seade
Arco ris
Municpios com populao at

10.000 habitantes
Flora Rica
Herculndia
30
Iacri
Inbia Paulista
25
Milhes de R$
Irapuru
Maripolis
20
Monte Castelo
15
Nova Guataporanga
Ouro Verde
10
Paulicia
Pracinha
Queiroz
Sagres
Salmouro
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Santa Mercedes
Grfico 35
Fonte: IBGE e Seade
271
5.
DESENVOLVIMENTO CONTEMPORNEO NA NOVA ALTA PAULISTA:

EM BUSCA DE NOVAS EXPERINCIAS
5.1. Desenvolvimento endgeno e desenvolvimento local: algumas palavras

O tempo presente caracteriza-se pelas relaes mundializadas que permeiam as
sociedades, facilitadas pela revoluo tcnico-cientfica em curso h algumas dcadas.
Nenhum lugar est desconectado desse complexo sistema-mundo, embora seus efeitos sejam
percebidos de modo e com intensidade diferente pelos grupos humanos no interior de cada
sociedade. A expresso globalizao, utilizada correntemente para denominar essa matriz
tcnico-cintfica
econmico-poltica,
constitui-se
mais
numa
metfora
da
contemporaneidade do que numa teoria estabelecida. A racionalidade econmica que a

permeia simultaneamente produz mais riqueza e aumenta o nmero de pobres. O carter
dialtico do processo globalizatrio imprime contradies facilmente identificadas: ao mesmo
tempo em que favorece as fuses e as concentraes de empreendimentos ligados s
atividades que requerem economias de escala para atuar transnacionalmente, favorece
tambm a produo em pequena escala, flexvel e em rede, nas atividades que requerem
resultados diferenciados. (BOISIER, 2005, p. 52)
As manifestaes das relaes mundializadas entrecruzam-se na escala do lugar,
tornando complexa a sua compreenso, uma vez que so infinitas as possibilidades e as
variveis que se apresentam. Esse segundo aspecto - produo flexvel e em pequena escala cria condies para o desenvolvimento local num ambiente globalizado, possibilitando a
espacializao das contradies engendradas. Para Boisier (idem), o desenvolvimento local se
apresenta sob trs enfoques que se complementam: o enfoque do desenvolvimento local
como uma matriz de estruturas industriais diversas, o enfoque do desenvolvimento local como
um processo endgeno de mudana estrutural, e o enfoque do desenvolvimento local como
empoderamento de uma sociedade local.
Toda forma de desenvolvimento requer elementos endgenos para que se externalize,
pois ele emana do acionamento de equipamentos e recursos movimentados pelas decises de
quem se encontra no lugar. A tecnologizao assoberbada da modernidade intensifica o
estabelecimento de processos endgenos, uma vez que lugares e regies, para se inserirem de
modo ativo, necessitam de adquirir capacidade de equiparem-se, embora essa exigncia seja
estabelecida de fora. A impessoalidade dessas externalidades impe o imperativo de se
conhecer as foras endgenas que podem se operacionalizar por meio do desenvolvimento
local.
272
A tomada de conscincia dessa realidade fundamental para se pensar o presente e o

futuro, considerando-se a sustentabilidade econmica, social e ambiental de pessoas e grupos,
num ambiente globalizado e altamente seletivo. A influncia dessas concepes na
compreenso do desenvolvimento contemporneo inspira a anlise do desenvolvimento da
Nova Alta Paulista no momento presente, uma vez que ela parte do sistema-mundo.
Para compreender melhor a linha de raciocnio que se seguiu na anlise do
desenvolvimento regional contemporneo da Nova Alta Paulista, se faz necessria, ento,
uma breve reviso conceitual das noes de desenvolvimento local e desenvolvimento
endgeno. Apesar das sutilezas, alguns autores como Boisier (2005, p. 54) no os consideram
com o mesmo significado. O paradigma do desenvolvimento endgeno desloca o eixo anterior
assentado na concepo de cima para baixo para a concepo de baixo para cima e para os
lados.
Esse autor afirma que a endogeneidade se constitui num processo de mudana
territorial que se apresenta em pelo menos quatro planos que se entrecruzam: a) no plano
poltico, identificando-se como uma crescente capacidade local para tomar decises relevantes
frente a diferentes opes de desenvolvimento, estilos de desenvolvimento e ao uso dos
instrumentos correspondentes. Essa capacidade, no entanto, prescinde de arranjos polticos
descentralizadores; b) no plano econmico, referindo-se apropriao e reinverso local de
parte do excedente a fim de diversificar a economia local, dando-lhe uma base de
sustentabilidade. Endogeneizar o crescimento local, nesse plano, significa conciliar a sua
proposta estratgica de longo prazo com as estratgias de longo prazo dos segmentos de
capital extralocal presentes. A reinverso local depender das expectativas econmicas do
territrio e do pacto, acordo ou projeto poltico entre as foras sociais que se interessam no
futuro e que atuam em funo dele; c) no plano cientfico e tecnolgico, como a capacidade
interna de um territrio organizado para gerar seus prprios impulsos tecnolgicos de
mudana, capazes de provocar modificaes qualitativas no prprio sistema; d) no plano da
cultura, como uma matriz geradora de identidade, sob o enfoque aristotlico: a identificao
coletiva de um ethos, um pathos, e um logos.
Garafoli (1995, apud BOISIER, 2005, p. 54) define desenvolvimento endgeno como:
A capacidade para transformar o sistema socioeconmico; a
habilidade para reagir aos desafios externos, a promoo de
aprendizagem social, e a habilidade para introduzir formas especficas
de regulao social na escala local, que favorecem o desenvolvimento
das caractersticas interiores. Desenvolvimento endgeno , em outras
palavras, a habilidade para inovar no mbito do local. (traduo da
autora)
273
Esse novo olhar valoriza, ento, a categoria lugar e, com ela, emergem novos atores
sociais, considerando-os como co-partcipes de um processo permanentemente incompleto e
infindvel: o desenvolvimento. Se, por um lado, as comunidades se fortalecem com a
emergncia de lderes organicamente engajados na superao de carncias e urgncias, por
outro, exige-se a redefinio do papel do Estado disponibilizando instrumentos e recursos
para legitimar as novas formas de relacionamento entre os diferentes elementos. Apesar da
importncia e do significado da democratizao das aes, Unio impe-se a
responsabilidade pelo estabelecimento de diretrizes que garantam a unidade nacional num
ambiente federalista em que os estados federados, as regies e os municpios atuam como
agentes sub-nacionais. A Unio deve, ento, atuar como elemento coordenador das polticas
descentralizadas. (AMARAL F, 1996, p. 44).
Para Buarque (1999, p. 13), o desenvolvimento local:
um processo endgeno registrado em pequenas unidades territoriais
e assentamentos humanos capaz de promover o dinamismo econmico
e a melhora na qualidade de vida da populao. Apesar de constituir
um movimento de forte contedo interno, o desenvolvimento local
est inserido numa realidade mais ampla e complexa, com a qual
interage e da qual recebe influncia e presses positivas e negativas. O
conceito genrico de desenvolvimento local pode ser aplicado a
diferentes cortes territoriais e assentamentos humanos de pequena
escala como o municpio ou uma microrregies de tamanho reduzido.
O desenvolvimento municipal , portanto, um caso particular de
desenvolvimento local com uma amplitude espacial delimitada pelo
corte administrativo do municpio. No contexto da globalizao,
uma resultante direta da capacidade dos atores e da sociedade local
para se estruturar e mobilizar-se com base em suas potencialidades e
em sua matriz cultural, para definir, explorar suas prioridades e
especificidades na busca de competitividade no contexto de rpidas e
profundas transformaes.
Na Nova Alta Paulista, o paradigma do desenvolvimento endgeno pode ser detectado

nos esforos da Amnap para promover a articulao entre as lideranas locais e regionais, nas
temticas que defende, na retrica de que se vale para sensibilizar segmentos, porm, ele se
dilui quando se observam as estratgias adotadas e as respostas apresentadas por boa parte das
lideranas, no demonstrando uma vontade coletiva capaz de empreender a canalizao de
energias para um projeto coletivo de desenvolvimento. Algumas experincias pontuais
(apresentadas ainda nesse captulo), realizadas por alguns municpios, das quais se destaca a
experincia de Junqueirpolis, oferecem subsdios reflexo sobre o desenvolvimento
regional presente e futuro, sob os desafios da contemporaneidade.
274
5.2. As razes histricas do desenvolvimento na Nova Alta Paulista e suas manifestaes

na atualidade
A homogeneidade no tempo histrico da colonizao (1930-1960), a delimitao
geogrfica (rea pequena, demarcada por trs rios que lhe do a forma retangular), a
proximidade entre os municpios e a semelhana no modelo de ocupao (colonizao do tipo
comercial), as foras externas que motivaram a ocupao (expanso da cafeicultura como
oportunidade de negcio com a venda fracionada de terras), a predominncia cultural das
famlias colonizadoras, priorizando experincias individuais e no associativas, as lideranas
polticas locais, que no fortaleceram iniciativas voltadas cooperao intermunicipal, a
influncia da urbano-industrializao brasileira, cujo movimento dialtico colocou essa rea
em condio desvantajosa em relao s reas centrais, constituem os elementos sciopoltico-econmico-culturais fundantes da Nova Alta Paulista. A inter-relao entre esses
elementos, nas diferentes comunidades, imprimiu-lhe as particularidades que a diferenciam
das outras reas, levando as pessoas, j identificadas com o lugar, e produtoras dessa
realidade, a atribuir-lhe um significado de regio.
Observar essas interaes, que resultaram na configurao espacial e na organizao
econmica, social e poltica da atualidade, leva ao tentador raciocnio de cognomin-las como
desenvolvimento regional. Na rea em apreo, o desenvolvimento regional, no sentido strictu
sensu, no existe. O que ocorreu foi um desenvolvimento espontneo que resultou das aes
cotidianas dos cidados, motivadas pela necessidade de sobrevivncia e no de aes
planejadas. H uma sucesso e uma simultaneidade de acontecimentos, porm, no existe um
ordenamento que se possa considerar como um projeto de desenvolvimento regional. Esse,
como instrumento poltico e como modelo de gesto, carece de normatizao e, por isso,
necessita da articulao dos diversos segmentos, quais sejam a sociedade, o Estado, e o
empresariado. Da sinergia emanada dessa articulao nascem os objetivos, as estratgias, os
recursos, e as aes. Sistematicamente, essa uma experincia ainda em aberto na rea em
estudo, apesar de a Amnap ter articulado algumas iniciativas para empreend-la.
Outro fator fundamental a insero diferenciada das mltiplas reas do territrio
nacional nas polticas de ordenamento territorial do Estado nas esferas estadual e federal. A
Nova Alta Paulista no destacada como rea prioritria em nenhuma delas, como so a
Amaznia, o Centro-Oeste, o Nordeste, e outros. Para a Unio, ela faz parte do Centro-Sul,
particularmente do Estado de So Paulo, o mais rico da federao. Para o governo estadual, a
maior parte dos municpios dessa rea vincula-se Regio Administrativa de Presidente
275
Prudente, a outra parte vincula-se Regio Administrativa de Marlia, e assim realizada a

gesto poltico-administrativa do seu territrio.
Como j exposto em outros momentos deste estudo, o empenho da populao da Nova
Alta Paulista destaca-se pela resistncia a essa condio perifrica e secundria, buscando a
formao de um territrio o territrio da Nova Alta Paulista. Na realidade, o que no se
conseguiu, at agora, foi uma mobilizao social e poltica capaz de materializar os objetivos
latentes. Fatores internos e externos podem ser considerados como responsveis pela no
realizao de um projeto poltico voltado ao desenvolvimento regional. Internamente, as
foras polticas e sociais, at o presente, no demonstraram suficiente habilidade para articular
toda a comunidade regional; externamente, os governos no se sensibilizaram pelas
demandas regionais a ponto de promover o empoderamento das lideranas fortalecendo-as
com a implementao das iniciativas, o que resultaria em entusiasmo para a continuidade das
aes. Essa no sensibilizao dos governos superiores explica-se pela pequena
expressividade poltica e econmica da rea ocupada pela Nova Alta Paulista. So cerca de
363.000 habitantes (IBGE/Seade, 2006), representados por cerca de 270.000 eleitores (TRE
SP, 2006). No contexto estadual, essa populao no chega a 1% do total, e o conjunto da sua
economia gera inexpressivos 1,5% dos tributos e 0,83% do PIB. Fatores locacionais,
demogrficos e mercadolgicos no a privilegiaram, at agora, com o interesse empresarial
industrial, o que tambm no contribui para o aumento da demanda na priorizao de
investimentos pblicos. possvel, ento, promover o seu desenvolvimento, de modo a
reverter a atual condio socioeconmica secundria no contexto estadual?
Raffestin (1984, p. 7) considera a populao, o territrio e os recursos como os
elementos fundantes do desenvolvimento. Para ele, a populao est em primeiro lugar
porque:
fonte de poder, o prprio fundamento do poder, por sua capacidade
e inovao ligada ao seu potencial de trabalho. Assim, por ela que
passam todas as relaes. por meio dela que todo o restante adquire
um sentido e se carrega de significaes mltiplas; por causa dela
que as coisas so coerentes, contraditrias ou paradoxais.
Nesse sentido, preciso que se conhea a caracterizao demogrfica de uma rea ou

regio onde se deseja pensar o desenvolvimento regional. Na Nova Alta Paulista, cerca de
60% esto em idade ativa (entre 10 e 49 anos), sendo que deste total, cerca de 30% incluem-se
na faixa etria entre 15 e 24 anos, onde esto as maiores demandas por estudo e emprego.
Como esto e onde esto essas pessoas: no campo ou na cidade? Sua escolaridade bsica ou
qualificada? Quantos esto ocupados? O que esto fazendo? Envolvem-se em iniciativas
276
empreendedoras ou reproduzem estruturas arcaicas? Os quatro grupos de municpios

apresentam a mesma composio etria e a mesma caracterizao qualitativa?
Ainda se referindo questo demogrfica, preciso que se pense a questo urbana
dessa rea: quais so as demandas e as potencialidades especficas de cada grupo de cidades
(envolvendo a a prpria populao, os territrios e os recursos)? Considerando-se a
importncia das prefeituras para cidades com menos de 20.000 habitantes, h outra sada para
as mesmas seno a austeridade na administrao pblica?
Quanto ao territrio, Raffestin (1984, p. 7) considera:
O territrio no poderia ser nada mais que o produto dos atores
sociais. So esses atores que produzem o territrio, partindo da
realidade inicial dada, que o espao. H, portanto, um processo do
territrio, quando se manifestam todas as espcies de poder, que se
traduzem por malhas, redes e centralidades cuja permanncia
varivel, mas que constituem invariveis na qualidade de categorias
obrigatrias. O territrio tambm um produto consumido, ou, se
preferirmos, um produto vivenciado por aqueles mesmos personagens,
que, sem haverem participado de sua elaborao, o utilizam como
meio. ento o problema da territorialidade que intervm permitindo
verificar o carter simtrico ou dissimtrico das relaes de poder. A
territorialidade reflete, com muita segurana, o poder que se d ao
consumo por intermdio de seus produtos.
Se, por um lado, a idia de pertencimento saudvel, no sentido de imprimir uma

identidade ao lugar, por outro, pode levar a um acomodamento. Muitas pessoas se satisfazem
com o conhecimento que tm, passando a pensar e a agir como se o municpio, a cidade, a
empresa, a propriedade rural, a instituio pblica ou particular em que trabalham fossem
objetos exclusivamente seus. Assim, passam a agir de modo subjetivo, individualizado,
imediato, e, conseqentemente, desconectado da realidade maior onde se insere o lugar. Essa
viso posterga a necessidade da permanente reflexo crtica, que leva atitude de
interferncia diante dos problemas por meio de planejamento e ao. O que se buscou foi a
identificao de alguns territrios e territorialidades que se construram historicamente na
Nova Alta Paulista e como eles se manifestam na atualidade, sob as mudanas em curso.
Quais territrios constituem-se em pilares para a inaugurao do novo e quais a emperram? A
qual novo est se referindo, e como ele altera a vida das pessoas do lugar? Quais
territorialidades esto emergindo dessas relaes e o que elas revelam em relao aos novos
contedos?
Quanto aos recursos, Raffestin (1984, p. 8) afirma que:
Devem ser considerados no como matrias a serem adquiridas ou
possudas, o que no so, mas como pretextos, dos quais nascem as
prticas e as estratgias. Um recurso que no uma coisa uma
277
relao cuja conquista faz emergir propriedades necessrias sua

satisfao de necessidades. Mas no uma relao estvel, visto que
aparece e desaparece. Todo recurso potencial e tambm uma pea
dinmica.
No passado, considerou-se o solo como um dos principais recursos dessa poro do

Estado de So Paulo. O uso inadequado exps rapidamente a sua fragilidade e esse fato,
associado a outros fatores de ordem interna e externa, esgotou-lhe a potencialidade natural. A
sua revitalizao vem ocorrendo sob outros modelos: ou pelo uso intensivo, por meio da
pequena produo familiar planejada ou pela grande produo altamente tecnificada
empreendida pela atividade sucroalcooleira. O desenvolvimento contemporneo suscita
discusses e aes que confrontem esses modelos, com vistas identificao dos impactos de
cada um sobre o segmento envolvido com a produo, mas, principalmente, sua extenso a
toda a populao.
Os dados atuais apontam para o envelhecimento do agricultor e as pesquisas
apontaram para o predomnio de experincias tradicionalistas, sem preocupao com
inovaes. Os tcnicos e gestores (com raras excees) contentam-se com uma administrao
passiva, utilizando a maior parte do tempo no atendimento de demandas de rotina, sem uma
preocupao sistemtica com a elaborao de polticas mais abrangentes, pensando o futuro
da atividade num mundo em profundas transformaes. Qual o rearranjo espacial e produtivo
que a expanso da cana-de-acar provocar? Qual impacto ela provocar na estrutura
fundiria dos municpios? O que isso representar para o setor agropecurio local e regional?
Como o aumento verificado no setor, nos ltimos anos, est se refletindo em cada grupo de
municpios? Qual a relao desse aumento na atividade, j mensurado nos PIB municipais
com a oferta de emprego, a arrecadao de impostos e o meio ambiente? Como pensar e
planejar o desenvolvimento rural no contexto das energias renovveis?
Ainda em relao aos recursos, h que se considerar vultosos investimentos pblicos
estaduais e internacionais (Banco Mundial) disponibilizados por meio do Programa Estadual
de Microbacias Hidrogrficas nos ltimos sete anos. O que o PEMBH trouxe a cada grupo de
municpios? Se a avaliao positiva, como os beneficiados e as instituies envolvidas esto
articulando a gesto aps o trmino do convnio com o Banco Mundial, em julho de 2007?
Alm das melhorias fsicas (adequao das estradas rurais, instalao de abastecedouros
comunitrios etc), econmicas (aumento de produtividade e de renda do agricultor), e
ambientais (preservao das nascentes e mananciais, recuperao do solo etc), houve
mudanas de atitudes e comportamentos por parte daqueles diretamente envolvidos
278
(agricultores, tcnicos, gestores municipais etc)? Como as instituies se envolveram? Esse

envolvimento foi suficiente para empreender mudanas de modo a torn-las permanentes?
Os dados estatsticos recentes apontam para um crescimento considervel do setor de
servios (ver tabelas PIB Municipal). No estaria a uma potencialidade? Quais setores do
tercirio vm se destacando em cada grupo de municpios: Comrcio? Servios? Segurana?
Sade? Turismo? Atividades de lazer e entretenimento? Ensino superior? No estaria aqui a
potencialidade maior para se absorver a populao jovem, incentivando-lhe iniciativas
empreendedoras?
Como se v, h inmeras janelas abertas, espera de maiores interpretaes, que
devem ser feitas por toda a populao envolvida com a Nova Alta Paulista. Certamente que
essa tarefa requer critrios, liderana, e envolvimento das instituies. Este o desafio que se
coloca para o desenvolvimento contemporneo da Nova Alta Paulista: como desenhar o seu
futuro? Como e quem deve faze-lo?
5.3. A identificao de agentes regionais catalisadores de desenvolvimento regional na

Nova Alta Paulista
Por agentes regionais catalisadores de desenvolvimento se entende a identificao e a
constituio de foras que tenham a capacidade de agregar energias, de modo a gerar um
projeto poltico voltado ao desenvolvimento regional. Essas foras devem ser agregadas num
grupo multidisciplinar e suprapartidrio abrigado por uma instituio ou por uma entidade
afinada com a problemtica regional. As pessoas envolvidas devem gozar de respeito e
credibilidade nas comunidades e segmentos que representam, possurem competncia tcnica,
sensibilidade multidimensional e habilidade para interagir em todas as direes: para cima,
para baixo e para os lados. O projeto poltico construdo a partir da sinergia criada pela
atuao desses agentes catalisadores prescinde do envolvimento do setor acadmico,
preferencialmente com a atuao de centros universitrios regionais. Na Nova Alta Paulista,
essa tambm uma questo em aberto, pois as faculdades existentes atuaram durante dcadas
como institutos isolados. A partir de gestores sensveis temtica do desenvolvimento
regional, elas devem ser estruturadas e equipadas para a nova funo.
Quem seriam esses agentes catalisadores do desenvolvimento regional da Nova Alta
Paulista? Observaes, anlises, e reflexes desencadeadas ao longo deste estudo apontam
para dois agentes potenciais: a Amnap e ou um Conselho Regional de Desenvolvimento.
Observando a trajetria, as caractersticas, as estratgias e os resultados obtidos pela Amnap
ao longo de seus quase trinta anos de existncia, conclui-se que ela, seguramente, se constitui
279
na principal representao poltica regional, porm, para consider-la como um agente

catalisador eficaz, na atualidade, deve-se discuti-la sob aspectos mais amplos.
5.3.1. Vantagens e desvantagens da Amnap na construo de um projeto poltico de

desenvolvimento regional
Como vantagens de sua atuao como agente catalisador do desenvolvimento regional,
destacam-se o esforo de articulao dos prefeitos, a facilidade de seu acesso junto
assemblia legislativa e ao executivo estadual e federal. Outras vantagens so o contato direto
desses prefeitos com as comunidades, percebendo-lhes as demandas, e a capacidade de
executar as propostas definidas coletivamente, quando da elaborao do projeto regional.
Como desvantagem, se pode citar o envolvimento partidrio dos mesmos, contribuindo para
promover rachaduras na coeso do projeto coletivo. Outros aspectos a se considerar so a
abrangncia limitada da liderana e o despreparo tcnico dos lderes executivos, alm do
bairrismo que sempre permeou as suas prticas polticas, parcializando os objetivos regionais
em favor de suas comunidades. Destaca-se, ainda, o critrio de escolha da diretoria. H um
consenso entre os prefeitos para que a composio das chapas seja feita de modo a alternar a
representao das trs microrregies. Se, por um lado, essa prtica garante certa
democratizao na gesto, por outro, no se garantem competncia administrativa e liderana
regional, o que pode comprometer a continuidade dos objetivos e metas estabelecidas.
Outro fator limitante o descrdito que alguns prefeitos, vereadores, presidentes de
cmaras municipais e outras lideranas locais atribuem entidade, no visualizando a
dimenso abrangente que uma entidade poltica deve ter, reduzindo a sua avaliao aos
ganhos individuais que cada municpio tem ou deixa de ter.
A adequao dessa entidade aos desafios do desenvolvimento contemporneo passa
pela reflexo sobre o seu papel e suas estratgias de gesto, chegando inevitavelmente
definio de um paradigma de desenvolvimento mais afinado com os desafios atuais.
preciso que ela estabelea uma poltica de coeso entre os pares, com amplo empenho das
lideranas polticas regionais subsidiadas por estudos que permitam a elaborao de planos de
ao e a aquisio de recursos para empreend-los. Esse esforo passa pela instrumentalizao
tcnica de equipes executivas das prefeituras e das instituies, dando suporte operacional
execuo das aes planejadas. Passa, tambm, pela sensibilizao e preparo de novas
lideranas para que um nmero sempre crescente de pessoas tenha atuao embasada em
princpios inovadores e comprometidos com interesses que se colocam muito alm daqueles
meramente eleitoreiros. A disponibilizao de recursos financeiros, por meio da criao de
280
uma agncia ou de um fundo regional de desenvolvimento, alimentado com recursos pblicos

ou por outros agentes, s ter o resultado esperado se, antes, as foras regionais estiverem
articuladas.
5.3.2. Atuao do Conselho Regional de Desenvolvimento
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 23, passou a considerar os municpios
como entes federados, o que lhes atribui certa autonomia e muitas responsabilidades. Esse
atributo embasa o princpio da descentralizao poltico-administrativa, que vem se
estruturando e se consolidando em todo o pas a partir dessa data. Para isso, vem se criando
instrumentos de atuao e de controle social, destacando-se a criao dos conselhos
municipais e os conselhos regionais em diversos setores, particularmente os de
desenvolvimento.
Silva (2003, p. 59) argumenta que:
O controle social seria a resultante da articulao e da negociao dos
interesses fracionados e especficos de cada segmento, a favor dos
interesses e direitos de cidadania do conjunto da sociedade. Ao ser
exercido pelo conjunto das entidades e instituies da sociedade
organizada, tende a ser o controle mais efetivo e legtimo, a favor do
conjunto da sociedade. No se substitui o controle social pelos
movimentos sociais da sociedade organizada, como os sindicais, os
comunitrios, os de defesa do consumidor, os partidos polticos e
outros.
Apesar de ainda no estarem consolidados como instrumentos democrticos, sendo,

portanto, pouco utilizados como espaos efetivos e prximos de cidadania, h vrias
experincias bem sucedidas de atuao de conselhos. Essas experincias disponibilizam ricas
oportunidades de anlise, tanto em seus acertos quanto em seus tropeos. Entre as respostas
positivas, podem-se considerar a pr-disposio da sociedade em participar e o sentimento de
cooperao e engajamento que se desenvolve, contribuindo para otimizar recursos existentes
nos planos material, econmico, empresarial, de servios, e intelectual. Entre os dificultadores
destacam-se, principalmente, as limitaes oramentrias dos governos centrais para
viabilizar as demandas, e a resistncia de alguns governantes (em qualquer uma das trs
instncias) em acatar essa nova forma de gesto, considerando as prticas descentralizadas
mais como ameaa do que como mecanismo de co-gesto. (BANDEIRA, 1999, p. 63). O
estabelecimento de expectativas por parte da sociedade e o seu no atendimento, por parte dos
rgos centrais, geram frustrao dos agentes e das demais pessoas envolvidas. Tal fato acaba
por comprometer a sinergia e a coeso inicialmente construdas, fatores imprescindveis
execuo de um projeto poltico de desenvolvimento regional.
281
Em relao atuao dos conselhos municipais estudados nesta pesquisa, concorda-se

com Silva (2003, p. 60), quando comenta que, em sua grande maioria, discutvel a sua
efetividade e que muitos deles so criados para no funcionar. Em muitos casos, os
prefeitos indicam os membros, prevalecendo pessoas ligadas ao grupo da situao, que no
atuaro como crticos, enquanto a legislao determina que os membros sejam escolhidos
pelos seus pares, representando os diferentes segmentos da comunidade. Mesmo entre os
conselheiros, no se percebe a conscincia da autonomia que este rgo deliberativo deve ter,
mantendo-se vinculado ao poder executivo, por meio das secretarias a que esto ligados
(Sade, Educao, Agricultura etc). Assim, muitos desses conselhos se transformam em
braos do executivo ou em espaos de disputa por privilgios polticos ou por promoo
deste ou daquele membro. Em todos esses casos, perdem-se oportunidades de se fortalecer os
espaos de participao e de controle social. Nessa perspectiva, a discusso do
desenvolvimento regional da Nova Alta Paulista, por meio de um Conselho Regional de
Desenvolvimento, carece de reflexo e amadurecimento.
Por indicao do deputado estadual Mauro Bragato (PSDB), foi apresentado
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo um Projeto de Lei (PL 12/07), publicado no
Dirio da Assemblia em 3/2/2007, que prev a criao do Fundo de Desenvolvimento da
Alta Paulista, vinculado Secretaria de Economia, Planejamento e Gesto. A administrao
de recursos ser feita pelo banco Nossa Caixa S.A.
Seus objetivos so o financiamento e o investimento em programas
que estimulem o crescimento econmico regional, a melhoria dos
servios pblicos dos municpios e o desenvolvimento de tecnologias
adequadas modernizao, doaes privadas e de instituies
pblicas e privadas e os rendimentos e juros decorrentes das
aplicaes financeiras dos recursos oramentrios. (PL 12/07)
Apesar de no haver previso para entrar em votao, espera-se aprovao ainda em

2007. Trata-se de um instrumento valioso, que deve ser apropriado de modo consciente e
planejado. Para isso, fundamental a mobilizao regional para a sua aprovao e, aps, para
a criao de mecanismos de racionalidade, por meio da formao de uma comisso
multidisciplinar e suprapartidria para estudos das demandas regionais e estabelecimento de
prioridades e estratgias. Essa comisso tem a funo precpua de catalisar as energias
regionais, porm garantindo sua autonomia por meio do conhecimento e da busca de
inovao. Os projetos para receber os investimentos tero que ser aprovados por um conselho
de orientao formado por onze membros nomeados pelo governador. Essa comisso, ao
282
tomar para si a tarefa de catalisar as energias regionais, contribuir tambm para a

identificao de conselheiros organicamente envolvidos com a problemtica regional.
5.4. O papel das prefeituras nas pequenas cidades da Nova Alta Paulista
Maria Nazareth B. Wanderley (1996, p. 4), em seus estudos, destaca a dificuldade em
se definir o que seja uma pequena cidade, j que essas parecem no despertar o interesse de
pesquisadores. Considerando-se o critrio censitrio, classificam-se como pequenas cidades
aquelas com menos de 20.000 habitantes. Considerando-se esse critrio apenas 12% da
populao brasileira vive nessas pequenas cidades. Apesar da baixa densidade demogrfica
que agregam, eles representam cerca de 72,6% do total dos municpios brasileiros. Ela destaca
a ausncia de centralidade que essas aglomeraes urbanas apresentam, dificultando ainda
mais a sua caracterizao. Baseada em estudos de diversos autores, esta autora destaca que se
trata de:
Um sistema de cidades pequenas, em geral sem centralidade, e s
vezes muito pequenas at mesmo em termos de um conceito de
cidade. Elas existem, no Brasil, por fora de uma definio legal de
cidade-sede de municpio, feita pelo IBGE. So centros locais que
esto em ltima posio na escala hierrquica das cidades e fornecem
apenas bens e servios simples para as cidades sem centralidade e
zonas rurais tributrias. A populao de suas reas de influncia
forada a se valer de centros maiores para satisfazer parte de suas
necessidades; no sendo isso vivel, as situaes de carncia podem se
tornar agudas. (WANDERLEY, 1996, p. 7)
Na Nova Alta Paulista, essas pequenas cidades representam 86,66% do total. Quanto
demografia (IBGE, Censo 2000), os trinta municpios esto assim configurados: somente um
tem mais de 50.000 habitantes (Tup, 66.293), trs classificam-se entre 30.000 e 50.000
(Osvaldo Cruz, 30.188; Adamantina, 34.536; Dracena, 41.096). Os outros vinte e seis
municpios tm menos de 20.000, sendo que desse total, treze tm menos de 5.000 habitantes,
cinco tm entre 5.000 e 10.000 habitantes, e oito tem entre 10.000 e 20.000 habitantes. Com
poucas excees, o setor agropecurio tem maior peso na composio do PIB municipal
desses pequenos municpios, embora se saiba da grande concentrao de renda nesse setor,
em especial onde predominam a cultura canavieira e as pastagens. Nesses municpios, as
prefeituras tm um papel significativo como geradora de empregos e no atendimento das
demandas sociais, principalmente nos perodos de entressafra. O Fundo de Participao dos
Municpios (FPM), em grande medida, e os tributos municipais (IPTU, IPVA, ISS) compem
o oramento municipal, quase sempre deficitrio. As creches e os programas de cultura,
esporte e lazer, especialmente, tm forte impacto sobre a populao carente, disponibilizando-
283
lhe atendimento pedaggico, de sade, e de alimentao. Nesse contexto, ganham importncia

as discusses sobre o papel das prefeituras nessas pequenas cidades e sobre a participao da
comunidade no controle da gesto pblica e do estabelecimento de prioridades nos
investimentos dos recursos pblicos disponveis.
Silva (2003, p. 55) afirma que a participao da comunidade elemento indispensvel
para o xito do bem-estar social. A idia de descentralizao, que vem ganhando cada vez
mais destaque com a Constituio Federal de 1988, faz parte da redefinio do papel do
Estado, tendo como uma de suas caractersticas, a valorizao do poder local. A viso
moderna considera o municpio como espao privilegiado para a satisfao das demandas dos
cidados. A autonomia dos municpios, a que se refere o artigo 18 da CF/1988, refere-se,
entre outras coisas, possibilidade de a comunidade eleger o seu governo, organizar e
administrar os servios pblicos de natureza local e os servios bsicos de educao e
assistncia social, alm de arrecadar e aplicar recursos e formular leis voltadas sua prpria
realidade. A autora assim se refere s concepes atuais de poder municipal:
O fortalecimento do ncleo chamado municpio resultado de duas
condies. A primeira, ser composto pelos prprios moradores e a
segunda, ter seu campo de ao limitado. Embora o municpio no
seja nem mais nem menos abstrato que os demais nveis de governo,
suas pautas administrativas so mais visveis, concretas, mais
facilmente compreendidas pela populao. Alm da proximidade do
poder, tambm o lugar da reproduo do poder discricionrio das
oligarquias.
A participao da comunidade, como mecanismo de controle social resultando em

permanente processo de aperfeioamento da democracia, pode ser feita de diferentes
maneiras, destacando-se os movimentos sociais, as organizaes no-governamentais, e por
meio da organizao dos diferentes segmentos sociais. No entanto, a eficcia desse processo
necessita da constituio de rgos deliberativos, destacando-se os conselhos municipais.
Embora a Constituio Federal no os trate nominalmente, ela se refere s aes colegiadas.
As Leis Orgnicas dos Municpios (LOM), de modo geral, contemplam os conselhos
municipais, atribuindo-lhes a funo de organismos de cooperao do poder pblico.
A descentralizao poltico-administrativa ganhou contornos empricos com a
municipalizao, que tem que estar associada participao, atribuindo participao popular
a condio de exerccio de cidadania. Silva (2003, p. 58) tece suas anlises argumentando:
Se a estrutura centralista, hierrquica e autoritria produziu frutos
bons e maus, a municipalizao dever estar para melhorar, a servio
da cidadania. preciso estar atento para que o governo
local/descentralizado no venha a ser apenas a descentralizao das
mazelas dos governos nacionais. Debater sobre a real autonomia e
poder usar desta autonomia para pensar especificamente as
284
necessidades locais, procurando preservar, sim, as benesses advindas

do poder central, para ser um caminho profcuo para as prefeituras.
Isso vai depender da mobilizao da populao. [...] preciso evitar a
todo custo que o processo de municipalizao se transforme em
prefeiturizao. A tendncia de valorizao do municpio, crescente
no Brasil e no mundo, parte de uma nova cultura poltica de
aperfeioamento da democracia e respeito s individualidades, avessa
ao totalitarismo do poder central. necessrio transformar os
municpios, onde as pessoas vivem, em espaos com real capacidade
de deciso.
Estudando-se o papel e a importncia das prefeituras, especialmente dos municpios

com populao inferior a 20.000 habitantes, destacou-se a experincia de Junqueirpolis,
empreendida desde 1994, quando a comunidade, descontente com os modelos tradicionalistas
de administrao pblica, resolveu tomar para si os destinos da cidade. Transcreve-se,
resumidamente, a experincia daquela comunidade com o intuito de disponibilizar elementos
que apontam para a mobilizao da comunidade e a austeridade administrativa como
instrumentos valiosos para a gesto de municpios com limitaes oramentrias.
5.4.1. A experincia de Junqueirpolis: mobilizao, austeridade, realizao

O ano de 1994 foi um marco na histria recente de Junqueirpolis, uma cidade
distante 640 quilmetros da capital, localizada na microrregio de Dracena. Algumas pessoas,
inconformadas com a insolvncia administrativa da Prefeitura Municipal, criaram o SOS
Junqueirpolis e, num efeito contagiante, a comunidade foi aderindo e fortalecendo esse
movimento popular. Em 1997 houve a posse de um prefeito escolhido conscientemente pela
comunidade. O combustvel da indignao, que levou ao desejo e ao engajamento das
foras do municpio, foi uma seqncia de administraes desastrosas, culminando com a
ltima, em que a cidade no saa dos noticirios regionais, pelo atraso de sete meses no
pagamento dos funcionrios, pela greve dos mdicos, que j durava trs meses, pelo
descrdito dos fornecedores, que j no vendiam mais para a Prefeitura, alm do abandono em
que se encontravam os setores de obras e limpeza pblica, o posto de sade, a santa casa, as
escolas, e todos os outros, com conseqente descontentamento da comunidade.
O grupo inicial era composto por empresrios, sindicatos rurais, associao comercial
e associao agrcola. J havia um vnculo entre essas duas ltimas, numa experincia
inovadora em que a associao comercial custeava um engenheiro agrnomo para a
associao agrcola, cuja lgica da cooperao assentava no fato de a principal atividade
econmica do municpio ser a agricultura praticada em pequenas e mdias propriedades
285
rurais, sendo que estes, por sua vez, alimentavam o comrcio local. A crise regional dos
ltimos anos, nesse setor, fez a populao reduzir de 22.638 (IBGE, Censo de 1970) para
17.005 (IBGE, Censo de 1991), registrando crescimento negativo de 33,17% nesse perodo,
com reflexos comprometedores para o comrcio local.
Osvaldo Dias, agricultor e membro da Associao Agrcola de Junqueirpolis, foi
quem iniciou o movimento:
O ex-prefeito Orides Zanardi e eu iniciamos nossas funes de
comando no dia um de janeiro de 1993. Ele, como prefeito, eu, como
presidente da associao agrcola. Uma das primeiras atitudes de seu
governo foi solicitar o convnio entre a Prefeitura e a Associao
Agrcola, celebrado na gesto anterior, para a compra de um trator,
que estava em uso pelos agricultores. O seu secretrio de Agricultura
afirmava que quem produz o grande e era uma distoro o trator
da prefeitura estar com os pequenos. Nesse momento iniciou-se um
conflito entre o executivo municipal e os agricultores associados.
Os atritos intensificaram-se e eu sugeri a troca de secretrio. Fui
buscar apoio no Sindicato dos Trabalhadores Rurais e no Sindicato
Rural da cidade, que, tambm descontentes com a incompetncia
administrativa da equipe municipal, redigiram um ofcio solicitando o
afastamento do secretrio de Agricultura. Como no houve resposta,
fui at o presidente da Associao Comercial, e, com o seu apoio, o
grupo de resistncia cresceu. O descontentamento era geral. Numa
das reunies, estvamos em sessenta e sete membros da comunidade
e, desse grupo, nasceu a idia do movimento SOS Junqueirpolis.
A principal atitude da comunidade mobilizada foi apoiar um candidato a prefeito que

tivesse afinidade com o movimento, cobrando-lhe austeridade administrativa e ateno
redobrada na formao da equipe que comporia o secretariado e o pessoal de apoio. O
advogado Hlio Aparecido Mendes Furini, 40 anos, ex-vereador, foi o escolhido, votado e
eleito prefeito do municpio. Estabelecendo critrios e prioridades, ele e sua equipe traaram
novos rumos para a administrao pblica municipal e, como conseqncia, para a
coletividade.
A contratao de uma auditoria especializada identificou as fragilidades e apontou
caminhos. Cpias do relatrio foram entregues Cmara Municipal para as providncias de
praxe. Como o setor financeiro era o ponto mais sensvel de todo o caos administrativo
anterior, a Secretaria de Finanas tornou-se uma espcie de caixa de ressonncia: nenhuma
despesa era autorizada sem passar pela sua aprovao. Para geri-la, foi convidado Antonio
Francisco Castanha, ex-gerente do Banco do Brasil recm-aposentado, e um dos membros do
movimento SOS Junqueirpolis. Esse Secretrio deu grande contribuio para a implantao
de um novo modelo de gesto.
286
Sobre esse incio, relembra o ex-prefeito Furini:

Em 1997, assumimos a prefeitura com um endividamento equivalente
a 84% da receita anual bruta da municipalidade; servidores com sete
folhas de pagamento em atraso e mais de duzentos fornecedores com
crditos a receber.
No primeiro ano de gesto pagamos em dia os treze salrios, mais
cinco atrasados do ano anterior, sendo que os atrasados somavam R$
1.500.000,00. Para o comrcio de uma cidade pequena, esse dinheiro
muito significativo. O restante dos salrios foi pago no primeiro
semestre de 1998.
Outra medida foi a transparncia na prestao de contas. A cada
noventa dias eram impressos e distribudos nas residncias e
estabelecimentos empresariais, por um grupo de funcionrios
municipais, boletins informativos contemplando as receitas e despesas
da municipalidade, no perodo. No decorrer do ano esses dados eram
cumulativos. Inicialmente, as pessoas no se aperceberam da
novidade, mas aos poucos, com as entrevistas nas rdios, matrias em
jornais, e comentrios dos formadores de opinio, a populao foi se
interessando pela sade financeira da prefeitura. Uma cpia era
enviada tambm Cmara Municipal, s autoridades e entidades
organizadas locais, ao Tribunal de Contas, s prefeituras e cmaras
municipais das cidades vizinhas, Assemblia Legislativa, aos
deputados mais prximos, a alguns secretrios estaduais, bem como
ao governador do Estado. Aos poucos nos tornvamos conhecidos.
Neste processo de inovao, foi dada especial ateno educao formal: no

calendrio escolar, introduziu-se a Semana de Conscientizao Poltica, desenvolvida de
modo interdisciplinar entre todas as secretarias municipais. Instituiu-se, tambm, o programa
Prefeito por um dia, em que, semanalmente, duas crianas acompanham a rotina do prefeito,
inclusive almoando com ele. Outro investimento ocorre sistematicamente na capacitao
dos servidores municipais, por meio de orientaes tcnicas e outros temas gerais.
Questionado sobre o relacionamento do Executivo com o Legislativo, o ex-prefeito
argumenta:
A Cmara tornou-se uma aliada, pois havia muita transparncia e
todos os projetos eram discutidos com a participao da comunidade,
por meio de suas lideranas. No h, na cidade, uma oposio
negativa, que neutraliza as boas intenes do executivo e de quem
quer que seja. (Idem)
O secretrio municipal de Administrao Lus Gustavo Junqueira de Sousa, comenta:

Os primeiros sinais de que estvamos no caminho certo puderam ser
percebidos quando, aos poucos, a prefeitura foi readquirindo a
confiana da populao e dos seus credores. Os fornecedores j no
temiam as vendas, pois recebiam no dia estipulado. A prefeitura
tornou-se a principal cliente de muitos deles e eles tinham orgulho
disso. (Entrevista concedida em 15/2/2007)
287
Saneadas as finanas107, resgatada a credibilidade, ainda assim, os desafios eram

imensos, em especial em relao gerao de novos empregos. O prefeito Furini empenhouse pessoalmente no esforo pela reativao de uma destilaria de lcool, inaugurada em 1978 e
desativada em 1998. A reassuno de suas atividades, pelo grupo pernambucano Silveira
Barros, em 2001, gerou cerca de 1.000 empregos diretos, a includos os da rea industrial e
agrcola. Em 2004, ltimo ano de seu governo, iniciou-se a construo de uma nova destilaria,
cuja moagem comea em junho de 2007.
Em 1998, quando o governo estadual anunciou a construo de vinte e um presdios e
trs unidades em regime semi-aberto, Junqueirpolis candidatou-se, concorrendo com dezenas
de outros municpios. Sobre esse fato, relembra o ex-secretrio de Finanas Antonio
Francisco Castanha:
A aprovao para que Junqueirpolis abrigasse o presdio deve-se ao
prestgio do prefeito Furini junto s autoridades do governo estadual,
sendo esse mais um indicador de que estvamos no caminho certo.
Apesar de as vagas no serem preenchidas exclusivamente com
pessoas do municpio, no deixa de ser um fato positivo para a
regio, pois todos os municpios vizinhos tm a mesma dificuldade em
gerar empregos. (Entrevista concedida em 19/2/2007)
Em 2000, ao final de seu primeiro mandato, o Prefeito Hlio Furini detinha um ndice
de aprovao108 em torno de 75 % de seu eleitorado. Vencendo as eleies daquele ano, ele
continuou administrando a cidade entre 2001 e 2004. Nesse perodo, com um modelo
administrativo estruturado a equipe continuou suas proposituras, e, como legado
comunidade, escolheu deixar um empreendimento qualitativo de vulto: uma instituio de
ensino superior. A prefeitura adquiriu o terreno e construiu o prdio que, por meio de
licitao, foi vendido a Jos Gonzaga da Silva Neto, mantenedor da Rede Gonzaga de Ensino
Superior (REGES), que a colocou em funcionamento em 2003, implantando o curso Normal
Superior e, em 2004, o curso de Letras.
107
Em trabalho acadmico, Fabiana Pascoaloto (2003, p. 56), contabilista, apresenta o seguinte comentrio sobre
a gesto financeira da prefeitura de Junqueirpolis: considerando os dados contbeis analisados, o grau de
flexibilidade autorizado pela LOA e os imprevistos que ocorrem durante a execuo oramentria, conclui-se
que o municpio possui um oramento coerente com a sua realidade de planejamento, refletindo uma execuo
oramentria dentro da normalidade, evitando a correria e o imediatismo da rotina. Dessa forma, obtm uma
reprogramao do oramento, tendo subsdios para controle permanente do planejamento no decorrer dos anos.
108
Pascoaloto (2003, p. 59) considera que com a elaborao dos planos de planejamento os gestores pblicos
foram capazes de proporcionar um adequado controle gerencial e efetuar um planejamento compatvel com a
realidade de recursos para o cumprimento dos planos e a sua antecipao ocasionou o controle social dos atos de
gesto fiscal.
288
O primeiro curso iniciou com uma turma de noventa alunos, sendo que cinqenta eram
bolsistas da prefeitura, por meio de projeto aprovado pela Cmara Municipal. O depoimento
da ex-aluna Lucilene de Souza Nunes (35 anos, casada), da primeira turma, sintetiza o
significado dessa iniciativa:
Quando entrei na faculdade, eu era funcionria da prefeitura
municipal, na funo de servios gerais. Trabalhei limpando creches,
o ginsio de esportes, e, por fim, o banheiro do terminal rodovirio.
Esse ltimo trabalho era humilhante e, muitas vezes, chorei de
tristeza. Como universitria, pude vir para o prdio da prefeitura,
onde estou at hoje, na funo de atendente do setor de Tributao.
Ainda no conquistei tudo o que desejo, mas o ensino superior me
ajudou bastante. Algumas colegas do mesmo concurso e da mesma
funo continuam varrendo ruas. (Entrevista concedida em
21/2/2007)
O primeiro reconhecimento externo ocorreu em 2003, quando o prefeito Furini e o

contador Jos Csar Pedrini foram a Braslia receber o Prmio CFC109 de Gesto Fiscal
Responsvel, pela adequao do municpio Lei de Responsabilidade Fiscal. Durante os oito
anos de seu mandato, o prefeito Hlio Furini teve suas contas aprovadas pela Cmara
Municipal, mediante pareceres favorveis do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
Nesse mesmo ano, o SEBRAE concedeu-lhe o prmio de Prefeito Empreendedor.
Pascoaloto (2003, p. 60) comenta:
A Lei de Responsabilidade Fiscal prega o equilbrio
oramentrio e o cumprimento de metas. [...] O municpio
apresentava uma situao financeira e oramentria grave,
gerando dficits freqentes. [...] O demonstrativo oramentrio dos
ltimos dez anos [...] permite observar que a economia do municpio
estava estagnada em funo dos dficits freqentes, porm a partir do
ano de 1997, houve uma mudana radical nas contas pblicas, com
supervits consecutivos.
No demonstrativo da dvida herdada sobre o investimento, tm-se
informaes dos valores monetrios e percentuais das dvidas pagas
no decorrer dos anos em anlise, tais como dados sobre o investimento
efetuado no municpio. Com isso se percebe uma conduta de extrema
responsabilidade dos gestores pblicos, que honraram o compromisso
da dvida assumida e no prejudicaram a comunidade, pois
continuaram aplicando recursos em investimentos e no crescimento do
potencial do municpio. Nota-se tambm viso de controle e
planejamento na aplicao dos recursos pblicos.
Em 2004, ao final do segundo mandato do prefeito Hlio Ap. Mendes Furini, a

sucesso foi acirrada, com um candidato da oposio que vinha se preparando h alguns anos.
O grupo do movimento SOS Junqueirpolis novamente mobilizou-se e esteve presente em
109
CFC - Conselho Federal de Contabilidade
289
todas as etapas da campanha, culminando com a vitria do candidato da situao. Isso

garantiu a continuidade do modelo administrativo de austeridade fiscal.
Edvaldo Aparecido Carvalho (PPS), advogado e ex-vereador, faz parte de um grupo
que se coloca como crtico em relao a alguns procedimentos da equipe da situao. Na
ltima campanha (2004), ele foi o candidato da oposio e expressa sua opinio da seguinte
maneira:
A legalidade administrativa do grupo que governa a cidade desde
1997 notria e merece reconhecimento. O que se questiona a
homogeneidade na distribuio dos recursos em relao aos setores
econmicos e aos segmentos sociais. Pode-se dizer que um governo
elitista, pois algumas pessoas com maior poder econmico ou poder
poltico so privilegiadas, enquanto a populao da periferia no
recebe a mesma ateno. Os privilegiados so aqueles que, de certa
forma, daro algum retorno aos que governam, quer seja com votos,
quer seja dando apoio durante a gesto, e, em muitos casos, se
tornam governo tambm.
No se vem programas sociais direcionados aos pobres, como

por exemplo, em capacitaes ou atendimento criana e ao
jovem em situao de risco. H casos em que algumas pessoas,
por telefone, conseguem a liberao de alguns caminhes de
terra, enquanto os mais pobres tm que seguir toda a
burocracia para conseguir o mnimo a que tm direito.
Outra distoro a infra-estrutura que se disponibiliza ao setor
empresarial sem cobrar-lhe o compromisso com a cidade, o que no
garante o retorno investido pelos cofres pblicos com a gerao de
novos empregos, pois muitas dessas empresas acabam contratando
mo-de-obra de fora, enquanto aqui h desemprego. (Entrevista
A equipe gestora atual continua seguindo o modelo implantado pela equipe anterior.
Reinaldo Piccinini (35 anos, administrador, empresrio e secretrio municipal de
Administrao), um dos participantes do movimento SOS Junqueirpolis, argumenta:
Quando iniciamos a atual gesto, em 2005, j pegamos a casa
andando bem. Temos uma folha de pagamento muito enxuta: 40%
do oramento municipal. O organograma da administrao tambm
bastante enxuto. A prefeitura possui um nico secretrio, o de
Administrao e seis diretores responsveis por todos os setores. O
atual Prefeito seguiu o ritmo j implantado e no inchou o quadro de
funcionrios com cargos de confiana, alm de serem realizadas
poucas contrataes. Os 400 funcionrios so capacitados
constantemente e do conta de atender as demandas da coletividade.
H instituies, como uma das creches, que funcionam em parceria
com grupos filantrpicos locais, o que garante economia de cerca de
30% ao cofre municipal. Alguns pequenos servios so terceirizados,
o que tambm garante agilidade e economia. (Entrevista concedida
em 21/2/2007)
O prefeito eleito Osmar Pinatto (41 anos, advogado, PSDB) analisa:
290
Numa cidade pequena, a prefeitura tem uma responsabilidade social

muito grande, alm de estar entre as principais geradoras de
emprego. Ela uma referncia: se vai bem ou se vai mal, acaba
influenciando todo o conjunto do municpio, desde a credibilidade
para investimentos externos at o atendimento do cidado fragilizado.
O reconhecimento continua acontecendo e, em 2006, a prefeitura recebeu dois

prmios, sendo um deles pela Unio e outro pelo Governo do Estado de So Paulo. Pela
Unio, o municpio foi classificado entre os cem melhores do pas em relao austeridade e
gesto, obtendo a 53 colocao geral, sendo que no quesito gesto pblica, se classificou110
em 3 lugar. Na avaliao estadual, Junqueirpolis conquistou o primeiro lugar na proporo
entre investimentos e arrecadao, somando 32,2% de investimentos com recursos prprios.
A avaliao foi feita pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Os dois prmios
referem-se ao ano base de 2005. (O Estado de S. Paulo, 17/12/2006).
Quanto aos investimentos, explica o secretrio Rinaldo Picinini: Como no h dficit,
podemos focar nos investimentos. Priorizamos, ento, saneamento bsico e pavimentao
asfltica. O lixo j uma questo resolvida: ele condicionado em aterros sanitrios
regularizados pela CETESB. Atualmente, coletamos e tratamos 97% do esgoto. Ainda temos
3% para atender e isso continua sendo uma prioridade.
Em relao experincia daquele municpio, conclui Antonio Francisco Castanha:
O primeiro grande ganho deu-se em relao cidadania: as pessoas
tinham vergonha de dizer que eram junqueiropolenses. O engajamento da
comunidade e o comprometimento da equipe administrativa trouxeram
novas esperanas e elas passaram a acreditar que vale a pena envolver-se.
O outro grande ganho foi a mudana na cultura poltica. Os servidores
municipais compreenderam que seu papel de cidado, mesmo sendo
subalterno, no se limita a obedecer. Todos perceberam a importncia da
administrao pblica municipal, pois as conseqncias so inevitveis.
Ento, melhor que ela seja sria e competente. Qualquer um pode e deve
encontrar formas de denunciar irregularidades. A comunidade, embora
tranqila, est sempre alerta: ela no mais aceita desmandos,
inconseqncias, e impunidade. (Entrevista concedida em 19/2/2007)
5.4.2. A educao infantil como aliada do desenvolvimento local: aspecto legal e gesto
social
Em 2004, durante esta pesquisa, desenvolveu-se um estudo comparativo entre oito
municpios da Nova Alta Paulista, incluindo trs cidades-plo de microrregio e outras seis
com menos de 20.000 habitantes. O atendimento de crianas em creches uma demanda
110
Confederao Nacional dos Municpios (CNM), 2006. Disponvel em www.cnm.org.br. Acesso em

12/12/2007.
291
recorrente da populao de baixa renda e, em vrios municpios da Nova Alta Paulista, tratase de uma questo mal resolvida. Priorizou-se o servio pblico de creche como apoio me
trabalhadora e a educao infantil como geradora de emprego. A perspectiva da infncia
como geradora de emprego e, portanto, como aliada do desenvolvimento, pouco abordada
em estudos acadmicos. A criana sempre recebeu tratamento carinhoso dos adultos, nos mais
diferentes aspectos: afetivos, psicolgicos, religiosos, pedaggicos etc., porm, sob a
perspectiva social do apoio me trabalhadora e como geradora de emprego, ainda h
carncias de informaes sistematizadas. Nos ltimos anos, algumas polticas pblicas,
principalmente na rea da educao, foram criadas para atender as especificidades das
crianas pequenas, constando inclusive na Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB), que passou a normatizar a educao formal em todos os nveis.
Nela, pela primeira vez, foi includa a educao infantil, voltada para crianas de zero a seis
anos de idade, compreendendo o sistema de creche e pr-escola.
A nova legislao respaldou a educao infantil para que comeasse a compor a
educao bsica, considerando-a como um direito da criana, porm sem cobrar a
obrigatoriedade da freqncia. At ento, esta faixa etria estava vinculada responsabilidade
da famlia, no se constituindo em preocupao para o poder pblico.
O trabalho feminino, com peso semelhante ao masculino na composio do oramento
domstico, geralmente realizado em jornadas que se duplicam com as obrigaes
domsticas. Este fato, aliado dificuldade em contar com o apoio de familiares para cuidar
das crianas pequenas, criou a necessidade de se arranjar outras formas de atendimento.
Surgiram, ento, os berrios e as escolas maternais, oferecidos inicialmente pela iniciativa
privada, e as creches, oferecidas por algumas empresas e, posteriormente, pelas prefeituras e
outros rgos do Estado. Nesta fase, no havia uma legislao que respaldasse a educao
voltada criana pequena.
O aumento crescente da demanda e os novos enfoques dados educao, como
contribuio dos avanos no conhecimento cientfico sobre o desenvolvimento da criana e o
reconhecimento da importncia da educao nos primeiros anos de vida (Deliberao CEE
N22/97), acabaram por resultar na definio de objetivos e programas de governo voltados
para a faixa etria dos zero aos seis
anos, previstos em legislao federal
e estadual
especfica.
O atendimento pedaggico, alimentar, e psicossocial da criana passou a ser
responsabilidade das prefeituras, cujo oramento anual deve destinar 25% do total, sendo 15%
para o ensino fundamental (1 4 srie) e 10% para a educao infantil (creche e pr-
292
escola111). Para compensar o acrscimo das despesas, o governo federal criou o Fundo
Nacional para o Desenvolvimento da Educao Fundamental (FUNDEF112), que repassa
verbas aos municpios proporcionais ao nmero de alunos. A municipalizao do ensino faz
parte da gesto descentralizada, que o governo federal implantou na segunda metade da
dcada de 1990.
Apesar dos percalos, muito se tem estudado, discutido, e evoludo em relao ao que
se sabe sobre a criana nesta faixa etria e ao seu atendimento. Pouco se pesquisou, ainda,
sobre a contribuio deste segmento demogrfico para o desenvolvimento local, como
gerador de emprego. Afinal, para atende-lo, preciso de alimentao, higiene, sade, conforto
psicolgico, segurana, entretenimento, atividades pedaggicas, servios burocrticos de
secretaria, transporte, material de consumo, coordenao e direo dos trabalhos, entre outros.
Considerando que o poder pblico deve propiciar o atendimento social bsico ao
cidado e ser um fomentador do desenvolvimento, e que as prefeituras tm papel
importantssimo para a populao, especialmente a de baixa renda, focalizou-se o estudo nas
polticas pblicas municipais, particularmente para a educao infantil, considerando trs
dimenses desta oferta de servio comunidade: o atendimento legislao federal voltada
para a faixa etria de zero a seis anos, a gerao de emprego, com a contratao de
professoras, coordenadoras e pessoal de apoio, e o atendimento criana para que as mes
possam trabalhar. H, ainda, uma quarta dimenso a se considerar, que pode ser a
possibilidade de as prefeituras criar alguns programas de apoio s mes desempregadas ou
subempregadas, qualificando-as para o trabalho externo e para a melhoria da vida da famlia.
Tais programas dependem tambm de polticas pblicas que os contemplem.
A priorizao da educao infantil, neste estudo, deveu-se a vrios fatores:
-
Demograficamente, no pas, e na rea em estudo, h ligeira vantagem no nmero de

mulheres em relao ao de homens. Os cuidados com a criana pequena, na cultura latina,
esto mais ligados me do que ao pai;
A educao infantil e das quatro primeiras sries do ensino fundamental so

municipalizadas na maior parte dos municpios da rea em estudo, tornando a sua gesto
muito prxima da populao;
111
Em 2007, houve alterao na classificao e seriao do ensino. As informaes deste estudo referem-se a
2004, perodo sob a normatizao anterior.
112
Tramita no Congresso Nacional a Emenda Constitucional 53/06, que cria o FUNDEB (Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao). Este estudo legislao
em vigor em 2004, quando foi realizado.
293
Educao um setor com dupla funo social: atende uma necessidade bsica da
comunidade e boa geradora de emprego;
Entre as mulheres pobres em idade economicamente ativa, nesses municpios, o trabalho

como empregada domstica e como trabalhadora rural diarista (bia-fria) bastante
expressivo, sendo que muitas delas mantm a famlia com este salrio, seja pelo
desemprego ou subemprego do marido ou por viverem sem ele. Tal fato, por si s,
justifica a necessidade de as prefeituras cumprirem o seu papel social no item educao
infantil;
Entre a populao de baixa renda e qualificao, o atendimento criana pequena pelo

poder pblico fundamental para que as mes possam trabalhar;
H alguns anos, a prefeitura de Adamantina resolveu desassistir as crianas de quatro a

seis anos, com atendimento em perodo integral, reduzindo para trs horas por dias, sob
alegao da desobrigatoriedade na redao do artigo 30 da LDB, e por medida de
conteno de despesas. Tal atitude, por parte do poder pblico, desencadeou intensa
reao entre as mes, que se mobilizaram, mas no conseguiram sensibilizar a equipe
administrativa ligada ao setor da educao, nem mesmo o prefeito. Esse desconforto das
mes e a atitude irredutvel do executivo motivaram a comparao do atendimento s
crianas da mesma faixa de idade em outros municpios com oramento semelhante, e
alguns com oramento muito inferior.
A questo do emprego est intimamente ligada ao desenvolvimento regional. As
prefeituras, nas pequenas cidades, so as maiores empregadoras formais, com registro

assinado em carteira de trabalho. H, ento, a necessidade de se pensar qualitativamente o tipo
de servio que esto oferecendo e com que propsito ele est sendo oferecido.
Para este trabalho, foram levantadas informaes junto s Secretarias e Divises
Municipais de Educao, secretarias de creches e pr-escolas referentes profisso dos pais e
mes e do nmero de pessoal ocupado, o que permitiu a constatao da importncia do poder
pblico para a populao de baixa renda, e o que ela devolve ao municpio em forma de
gerao de empregos. H que se considerar a participao feminina na PEA brasileira,
denotando uma tendncia de aumento que se acentua no pas desde a dcada de 1970. Nos
ltimos anos, esse crescimento tem sido mais suave, mantendo-se em torno de 44%. A PEA
masculina entre 1991 e 1998, reduziu 6%, perdendo espao para a PEA feminina.
No
h dados sistematizados e disponibilizados pelo IBGE, prefeituras, sindicatos, e outros rgos,

quanto distribuio da PEA por setor nessas cidades, por isso se torna mais difcil um
trabalho mais preciso. Nessas cidades, especialmente nas menores, o desemprego e o
294
subemprego so alarmantes, destacando-se o trabalho informal de baixa qualificao e o

trabalho sem registro em carteira. Dados obtidos pelo Instituto Superior de Educao de
Junqueirpolis (Secretaria Administrativa), em 2003, referentes ao perfil socioeconmico de
seus alunos, revelaram que 35% estavam desempregados e entre os empregados, 53% no
tinham carteira de trabalho assinada. Aqui se colocam duas questes centrais neste estudo: o
poder pblico (especialmente o municipal) pode/deve promover o desenvolvimento local sem
incorrer na viso desenvolvimentista e ultrapassada disseminada pelo pas nos anos de
1940 a 1970? Difundida aos quatro cantos, a educao pode/deve ser agente basilar do
desenvolvimento? Uma sala de aula de educao infantil pode suportar tamanha ousadia?
Priorizou-se a educao infantil por concebe-la como a ponta do processo de
desenvolvimento. A criana protegida pelo Estado, sendo direitos seus a educao, a
segurana, e um futuro digno. Para que tais direitos fundamentais sejam vivenciados de fato,
preciso que sua famlia faa parte de polticas pblicas que contemplem o cotidiano do
cidado. O atendimento desses direitos implica, tambm, em profissionais adultos e
preparados desempenhando funes pedaggicas e complementares, o que acaba por gerar
novos empregos, desencadeando um processo que no separa servio pblico essencial e
questo profissional.
5.4.2.1 A educao infantil como geradora de emprego
O contato com as secretrias das escolas, coordenadoras e diretoras de creches e prescolas, e secretrias(os) municipais de educao, revelou aspectos interessantes e
intrigantes, em alguns casos desse segmento demogrfico e de ensino.
Percebe-se muito zelo com as crianas exteriorizado em um grande empenho para lhes
oferecer conforto psicolgico e alimentao adequada em um ambiente seguro e agradvel.
No se constituiu foco de ateno, neste estudo, a avaliao qualitativa da proposta
pedaggica oferecida s crianas nesta idade.
As fichas cadastrais revelam o perfil socioeconmico da famlia e justificam a
importncia do servio pblico de educao infantil. Poucos pais admitem-se desempregados;
muitos colocam a ltima ocupao como referncia, por isso, estatisticamente, este item ficou
prejudicado. Uma exceo o municpio de Pacaembu, onde 10,8% dos pais se declararam
desempregados no ato da matrcula dos filhos.
Outra constatao o fato de que cerca de 18% das crianas vivem sem a companhia
do pai. Em relao ausncia da me, este percentual cai para 3%. significativo, tambm, o
nmero de crianas que vivem com os avs (s com eles ou com eles e a me).
295
Profisso das mes (%)

Profisso
Adamanti
na
Do lar
Domstica
20,5
57
15
Diarista
(bia- fria)
Costureira
Comerciria
Func.
pblica
Professora
Outros
Dracena Flora Rica
Irapuru
Junqueirpo
lis
Osvaldo
Cruz
Pacaembu
Sagres
15
36
27,1
38
16
11
23,7
38,1
46
44,8
10
26
23,7
9,4
-
6,4
10,3
25
16,6
3,5
10,4
4,7
8,3
4,1
4,1
3,3
2
46
2
4,3
3
40
10,5
1,6
16,6
1,5
39,4
2
6,2
3,3
41,8
Quadro 17
Fonte: Fichas de matrcula das crianas 2004. Org.: Izabel Castanha Gil/2007
Profisso dos pais (%)

Profisso Adamanti
na
Autnomo
Construo
civil
Operrio
Servios
Gerais
Diarista
(bia-fria)
Eletricista
Motorista
Agricultor
Comercirio
Funcionrio Pblico
Comerci
ante
Desempre
gado
Outros
Dracena
Flora
Rica
Irapuru Junqueirpo Osvaldo

lis
Cruz
Pacaemb
u
Sagres
8
4,5
4,1
16,8
9,2
22,5
15
9,3
8,7
10
8,3
4,1
4,5
2
8
15,3
3,4
4,3
16,2
4,3
2.0
38
88
29,8
10,3
24
33,3
2,5
4
2
1,8
16,6
1
7,1
2
1,2
7,4
-
6,5
2
-
2
-
2
9
16,6
6,25
1
3
1
-
3,3
6,4
2
2,1
4,1
20,1
10,8
35,3
6.,2
49,5
7,9
18,5
27,5
21,2
44,1
Quadro 18
Fonte: Fichas de matrcula das crianas 2004. Org.: Izabel Castanha Gil/2007
296
Os dados referentes ocupao indicam com clareza o predomnio dos empregos do

setor tercirio de baixa qualificao, tanto entre as mes quanto entre os pais. No item outros,
usado para agregar os percentuais menos expressivos, incluem-se, entre as mes, manicure,
cabeleireira, vendedora ambulante, auxiliar de enfermagem, secretria de consultrio mdico,
motorista, artes, estudante, assistente social. Entre os pais, as ocupaes apresentam-se mais
pulverizadas, principalmente nas duas cidades com maior nmero de habitantes. No item
outros incluem-se auxiliar de escritrio, carteiro, peo, madeireiro, tapeceiro, cartorrio,
aposentado, setor interno das destilarias de lcool, grfico, encanador, funileiro, borracheiro,
diagramador, jornalista, desenhista, prottico, auxiliar de enfermagem, radialista.
Nos municpios com populao menor, como Sagres e Flora Rica, h predomnio dos
pais e mes trabalhadores rurais, os bias-frias. Neles, a prefeitura atende as crianas das 6 s
18 horas, de segunda a sexta-feira, servindo-lhes cinco refeies por dia, sendo um caf da
manh, um almoo e trs lanches. Sagres oferece ainda o uniforme dirio e o agasalho no
inverno.
Com exceo de Adamantina, todas as cidades investigadas atendem as crianas de
quatro a seis anos em perodo integral. Procuram desempenhar o seu papel social
desprendendo considervel esforo para oferecer o bsico sem exceder os 10% de uma
arrecadao insuficiente para todas as necessidades dos muncipes.
Sagres complementa o oramento para a educao infantil com as verbas federais.
Junqueirpolis e Dracena reduzem custos com parcerias. Algumas creches so atendidas por
grupos filantrpicos, que se mobilizam junto comunidade para angariar recursos destinados
manuteno e aquisio de material permanente, enquanto a prefeitura assume as despesas
com folha de pagamento e alimentao.
Nessa idade, as crianas tm atendimento pedaggico, com nfase na socializao,
coordenao motora e alfabetizao. Estas atividades diferenciam-se dos procedimentos das
creches, que visam mais o entretenimento e os cuidados pessoais. Por serem atividades
distintas, necessitam de ambientes fsicos distintos. Algumas cidades, como Pacaembu e
Sagres, adaptaram suas instalaes e as crianas permanecem o dia todo no mesmo prdio.
Outras, como Flora Rica, Junqueirpolis e Irapuru, deslocam as crianas para prdios
diferentes. Em Flora Rica, elas caminham dois quarteires acompanhadas das professoras,
que, neste nvel de ensino, so chamadas de educadoras infantis, monitoras, e outras
terminologias locais. Irapuru, Junqueirpolis, e Osvaldo Cruz dispem de veculos municipais
para o transporte, tambm com acompanhamento das responsveis, porque os dois prdios so
relativamente distantes.
297
De manh, ao chegarem escola, as crianas alimentam-se, e tarde, quando voltam

para casa, j esto banhadas e alimentadas. Devido a esses cuidados individuais e intensivos,
cada professora fica responsvel por um pequeno grupo de crianas, o que contribui para a
gerao de mais empregos por parte das prefeituras.
O nmero de crianas por responsvel, recomendado em legislao, :
De 0 a 1 ano - 6 crianas, mais uma auxiliar (geralmente
estagiria);
De 1 a 2 anos - 8 crianas, mais uma auxiliar;
De 2 a 3 anos - 12 a 15 crianas, mais uma auxiliar;
De 3 a 4 anos - 16 a 18 crianas, mais uma auxiliar;
De 4 a 5 anos - at 25 crianas;
De 5 a 6 anos - at 25 crianas.
Em alguns municpios esta proporo mantida, em outros, sob alegao de
dificuldades oramentrias, o nmero de crianas por professora maior do que o
recomendado legalmente.
Quanto formao dos docentes que atuam na educao infantil, a Deliberao CEE
N 22/97, que fixa normas para integrao de instituies de educao infantil ao respectivo
sistema de ensino, segue o que reza o art. 62 da LDB: Os docentes da Educao Infantil
devem ser formados em cursos de nvel superior (em licenciatura, de graduao plena),
admitida como formao mnima a oferecida em nvel mdio (modalidade normal), que
contemplem contedos especficos relativos a essa etapa da educao.
Gerao de empregos na educao infantil

Municpios
Adamantina
Dracena
Flora Rica
Irapuru
Junqueirpolis
Osvaldo Cruz
Pacaembu
Sagres
N de habitantes
33.470
40.500
2.177
7.457
17.005
12.518
2.439
N de crianas
atendidas
1095
1.325
137
243
544
748
433
154
Quadro 19
Fonte: Prefeituras municipais e IBGE, Censo 2000.
N de func. e
N de funcionrios professores na
municipais
educao infantil
744
126
1.401
188
148
25
204
30
374
69
650
65
275
50
140
31
% sobre o total
de funcionrios
16,9
13,4
16,8
14,7
12,6
10
18
22,1
Quanto ao nmero de empregos gerados, observam-se situaes diferenciadas. Em

Pacaembu, por exemplo, no se geraram novos empregos na educao infantil nesta ltima
gesto municipal. Fez-se um remanejamento de funcionrios j contratados, resguardadas as
devidas habilitaes para a funo, o que no onerou os cofres pblicos, nem incorreu em
298
conflitos com a Lei de Responsabilidade Fiscal, que limita em 60% o comprometimento da

arrecadao com despesas da folha de pagamento.
A anlise dos dados coletados e as entrevistas demonstram o evidente papel do Estado,
neste caso, por meio das prefeituras, como agente de bem-estar e tambm como gerador de
empregos. As transformaes da vida moderna acabam por impactar, muitas vezes
negativamente, a famlia e, particularmente, as crianas. A escola acaba sendo o seu refgio, o
lugar onde se protegem enquanto os pais trabalham, se alimentam, e recebem higiene e
cuidados elementares de sade. Ali tambm elas esto mais distantes da presso psicolgica
de adultos em conflito e, numa sociedade altamente excludente, podem desfrutar e exercer um
pouco de cidadania. Quando a escola promove as eventos extensivos comunidade e as
crianas so as protagonistas, elas ganham uma identidade social pertencem escola tal e
suas famlias podem desfrutar de lazer e entretenimento saudvel e gratuito.
Como negar a importncia social das prefeituras? Em tempos recessivos, alm dos servios
sociais bsicos de educao e sade, as prefeituras tornam-se as principais geradoras de
empregos formais. Constatao disso so os elevados nmeros de candidatos para os
concursos municipais em todo o pas, com aumento exponencial nos ltimos anos.
Essas situaes-limite requerem reflexo. Alguns aproveitam as fragilidades do cidado e sua
dependncia do poder pblico em proveito prprio, vendo a uma oportunidade de
conquistarem um posto que lhes garanta salrio por, no mnimo, quatro anos, alm de
prestgio e poder. (NUNES, 1997, p. 16) E em tempos de desespero, esta prtica recorrente.
preciso fortalecer uma outra viso do poder pblico municipal: a prefeitura como
prestadora de servios sociais bsicos e agente de desenvolvimento. O paradigma deve ser o
da gesto social, sem medo de incorrer em paternalismo, populismo, ou nas mazelas que
fizeram degringolar o nacional-desenvolvimentismo de dcadas atrs. Os servios pblicos,
por meio de gesto social focada no cidado, podem atender as necessidades bsicas da
populao, gerar empregos, principalmente em perodos recessivos, e estimular a elevao do
nvel cultural e de qualificao profissional de muitas pessoas menos favorecidas, sem
dissociar funo social e enfoque profissional.
Como se viu, a educao infantil representa percentual significativo no quadro de
funcionrios municipais. As crianas pequenas requerem cuidados intensivos, por isso h a
necessidade de maiores contrataes. Por sua vez, as responsveis (educadoras infantis ou
monitoras) precisam de qualificao especfica, o que lhes estimula a continuidade dos
estudos.
299
Durante a coleta de dados, percebeu-se que a forte demanda pelos servios de

educao infantil estimula a sua oferta. Quanto menor o municpio, maior a disponibilizao.
Nos municpios um pouco maiores Osvaldo Cruz, Dracena e Adamantina a situao
mostra-se diferente.
Nas trs cidades, as crianas de zero a quatro anos so atendidas integralmente, porm
no acontece o mesmo com as crianas de quatro a seis anos. Em Osvaldo Cruz, elas so
atendidas em perodo integral, sem distino de idade na interpretao da LDB. Em Dracena,
somente as crianas residentes em bairros mais carentes podem ficar o dia todo na escola,
sendo, portanto, um atendimento parcial.
Adamantina constitui a nica exceo entre todos os municpios contatados. Alegando
conteno de despesas e no obrigatoriedade da lei, as crianas entre quatro anos e seis anos e
onze meses so atendidas durante trs horas, apenas. Tal procedimento gera vrios transtornos
s mes que trabalham em perodo integral e no tm onde deixar seus filhos quando no
esto na escola. Em muitos casos, mes pobres vem-se obrigadas a desprender parte do seu
parco salrio pagando algum para que seus filho se abriguem.
Muitas crianas ficam com as avs, tias, ou vizinhas. Outras so atendidas por
instituies filantrpicas. Procuradas, a direo dessas instituies revelou suas dificuldades
em atender esse excedente. H imensas listas de espera por uma vaga, e, alm dos recursos,
elas no dispem de espao fsico, nem pessoal suficiente. A prefeitura repassa uma verba
anual, com valor aqum das despesas de um nico ms.
O artigo 30 da LDB113, to fortemente evocado como embasador de sua atitude
parcial, afirma que:
A educao infantil ser oferecida em:
I creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos
de idade;
II pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade.
A Deliberao 22/97, do CEE, garante aos municpios a oferta da educao infantil

como sistema de ensino autnomo ou no, porm destaca a necessidade de se observar alguns
princpios:
5- A proposta pedaggica da educao infantil deve levar em conta o
bem-estar da criana, seu grau de desenvolvimento, a diversidade
social e cultural das populaes infantis, os conhecimentos a serem
universalizados e o regime de atendimento (tempo integral ou parcial).
113
Em 2006, esta legislao foi alterada, incorporando a pr-escola ao ensino fundamental.
300
A legislao no determina o atendimento em perodo integral, nem coloca restrio

a quem queira faze-lo. Esta a interpretao da maioria dos municpios. Atribuir lei esta
limitao soa mais como atitude escapista do que como preocupao legalista.
Estendendo o atendimento para o perodo integral para as crianas de pr-escola, o
nmero de professores aumentaria significativamente, sem implicar, necessariamente, em
aumento de funcionrios de outros setores, pois se aproveitaria a estrutura j existente. De um
lado, as crianas e suas famlias sendo atendidas, alm das instituies filantrpicas mais
aliviadas. De outro lado, mais empregos para as professoras, que se incluem na classe
trabalhadora. Os recursos, todas as outras prefeituras sabem como gerenci-los para que os
10% da educao infantil se estendam proporcionalmente s crianas do municpio.
Apesar de considerado bom pela maioria das mes entrevistadas nos municpios que
atendem as crianas em perodo integral, as escolas limitam-se ao atendimento criana. No
h nenhum plano ou programa, por parte das EMEI (Escola Municipal de Educao Infantil) e
pr-escolas, que contemple as famlias.
Observa-se que, entre as mes, expressivo o percentual das que se declaram do lar:
20,5% em Adamantina, 38% em Pacaembu, 57% em Dracena, 36% em Irapuru, e 27,1% em
Junqueirpolis. Entre essas mulheres, muitas afirmam que cuidam apenas da casa porque no
encontram trabalho, sendo que a maioria no possui nenhuma qualificao profissional.
Nesse sentido, possvel criar programas de treinamento e capacitao, orientando
tambm para esquemas de comercializao de produtos. Alm de oferecer condies para
gerao de emprego e renda, como autnomas ou em associaes, esses programas tm
condies de propiciar melhoria na qualidade de vida dessas famlias, disponibilizando
informaes fundamentais, como higiene, sade, nutrio, gerenciamento do oramento
pessoal e domstico, sade pblica, entre outros. A integrao entre as diversas secretarias
municipais, e mesmo com organizaes no governamentais, rgos estaduais, e at com a
iniciativa privada pode trazer resultados surpreendentes.
Pacaembu e Osvaldo Cruz mantinham, poca da pesquisa, iniciativas neste sentido,
vinculadas secretarias municipais de Promoo Social. Vrias aes estendiam-se
comunidade, como panificao, trabalhos manuais, pintura, entre outras. O ganho social
desses projetos no pode ser medido quantitativamente, mas o reconhecimento que uma me
sintetiza nos d uma idia: No h dinheiro que pague a satisfao de ver meus filhos
sentados mesa, comendo, gulosos, o po que fao para eles. No s farinha e gua:
coloco margarina, ovos, mandioca, abbora, e outros ingredientes na massa. (Maria Pereira
- Pacaembu)
301
Uma outra mulher acrescenta: Depois que aprendi a fazer esses alimentos passei a
ganhar um dinheirinho extra, que d para a feira e outras miudezas. Nunca falta quem quer
um bolo ou um po caseiro. (Maria de Lurdes Santos Osvaldo Cruz)
No s a criana vtima das desigualdades sociais, seus pais tambm o so. Longas e
exaustivas jornadas de trabalho, a angstia do desemprego ou do risco de se tornar um
desempregado, as precariedades de toda ordem, enfim, a fadiga e a desesperana, levam
instabilidade psicolgica e financeira, que se exteriorizam em agressividade e conflitos
familiares, alm do alcoolismo, prostituio, e outros comportamentos desagregadores, todos
com influncia sobre a criana. Por que no se criar iniciativas de apoio aos pais, convidando
especialistas e outras pessoas da comunidade para as reunies constantes do calendrio
escolar, ou outros momentos especialmente criados para isso? Tais iniciativas no geram
custos adicionais escola e podem proporcionar significativos benefcios qualitativos s
famlias das crianas.
Esta seria uma quarta dimenso da educao municipalizada a extenso
comunidade. A escola, assim, atuaria como aliada na formao continuada dos adultos. O
cotidiano das crianas d as pistas para se extrair os assuntos a serem abordados.
As presses da comunidade levam muitos governos a reverem seus custos com
projetos sociais, implicando em reordenamento de prioridades e cortes oramentrios. No
entanto, no bastam as polticas sociais sem fomentar o setor produtivo. O poder pblico
municipal deve preocupar-se com esta questo, priorizando tambm iniciativas que apoiem o
setor privado, que a maior geradora de emprego em qualquer municpio. A realidade s
existe por inteiro, e assim que ela deve ser encarada.
Percebeu-se que nos municpios onde os gestores se pautam na transparncia e na
concepo de que o bem-estar dos cidados devem ser o foco das suas aes, a criana
melhor atendida e, por extenso, a famlia e a comunidade tambm o so.
A escola pode e deve fazer o seu papel de prestadora de servio e de esclarecedora dos
direitos da criana e dos cidados. Desempenhando o seu verdadeiro papel ela atende a
comunidade, cumpre a legislao, dinamiza a economia (ao cuidar das crianas enquanto os
pais produzem, consomem e pagam impostos), promove a transformao da sociedade ao
instrumentalizar profissionalmente as pessoas, e gera mais empregos para os profissionais da
educao. Nos municpios onde a educao infantil ainda tem o qu melhorar, os pais devem
conhecer a legislao e mobilizar-se para o atendimento de seus filhos. Nessa luta, os
professores e os demais profissionais da educao devem engajar-se tambm, pois agrega
questes profissionais e compromisso social.
302
A municipalizao do ensino alterou as relaes de trabalho entre os profissionais da

educao e o Estado, como empregador. Vinculados diretamente ao municpio, como
concursados ou como contratados, no se identificou, durante a coleta de dados, nenhuma
filiao a sindicato ou a existncia de alguma associao de professores municipais, o que
sintomtico em relao mobilizao da categoria. H que se encontrar formas de os
educadores e pessoal de apoio se articularem para ampliar o seu mercado de trabalho, ao
mesmo tempo em que garantem a cidadania a quem tem direito desde o nascimento, mas
ainda no sabe exerce-la a criana.
5.5. O papel das instituies regionais de ensino superior

Em estudo publicado em 1999, Pedro Bandeira (p. 62) destaca que
Os COREDE [Conselhos Regionais de Desenvolvimento] gachos
melhor sucedidos so aqueles que contam com apoio permanente de
instituies dotadas de credibilidade e cuja atuao tem abrangncia
regional, como o caso das universidades. A ligao com as
universidades confere aos dirigentes dos COREDE o respaldo
institucional necessrio para se sobreporem s disputas polticas
locais. Este autor destaca, ainda, que a participao das universidades
no apoio a instituies de tipo participativo depende muito da
intensidade das tradies associativas da regio em que se situam,
bem como da sua cultura institucional.
Conforme j exposto no captulo quatro, as instituies de ensino superior, localizadas

na Nova Alta Paulista, so de carter privado, com exceo de duas autarquias municipais e
duas unidades da UNESP, instaladas em 2003. Historicamente, predominaram os Institutos
Isolados de Ensino Superior, sem obrigao legal e sem iniciativa interna de estruturar-se
sobre o trip do ensino superior, atendendo apenas ao ensino, despreocupando-se com a
pesquisa e a extenso. Esse fato contribuiu para que no se estabelecesse o engajamento
dessas instituies na problemtica regional. Trata-se, ento, de uma prtica a ser construda
com a criao de ncleos de pesquisa e com a participao de intelectuais e acadmicos nas
discusses coletivas.
Entre as instituies existentes, a que rene melhores condies para insero imediata
uma
autarquia
municipal
localizada
em
Adamantina,
denominada
Faculdades
Adamantinenses Integradas (FAI). Fundada em 1968, essa autarquia permaneceu como

Instituto Isolado de Ensino Superior, mantendo seis cursos de licenciatura at 1995, quando
outros dois foram incorporados: Direito e Tecnologia em Processamento de Dados. Em 1984
303
foi criada uma outra autarquia municipal, denominada Faculdade de Enfermagem e

Obstetrcia (FEO), que mantinha o curso de Enfermagem.
O contexto neoliberal da dcada de 1990, marcado pela abertura
econmica e pela competitividade globalizada, levou o Estado
brasileiro a promover algumas mudanas estruturais. Sob a gide de
governantes social-democratas, cujo maior expoente Fernando
Henrique Cardoso, empreenderam-se mudanas no ensino superior
por meio de mecanismos bastante controversos. Ao mesmo tempo em
que se promovia o sucateamento da universidade pblica estimulavase a participao e ampliao da iniciativa privada como forma de
atender a extraordinria demanda pelo aumento da qualificao
profissional da populao. Nessa poca, a realidade brasileira
apresentava um cruel paradoxo: a demografia brasileira caracterizavase pela expressiva quantidade de jovens ao mesmo tempo em que a
racionalidade econmica e as inovaes tecnolgicas impunham a
reduo na oferta de empregos. (SILVA JR. e SGUISSARDI, 2001, p.
26).
Seguindo a tendncia nacional, os Conselhos Estaduais de Educao, aos quais esto

subordinadas as autarquias municipais, criaram polticas de expanso do ensino superior. Elas
puderam pleitear novos cursos; no caso de Adamantina, por existirem duas autarquias, quatro
novos cursos foram solicitados: Direito, Tecnologia em Processamento de Dados,
Administrao e Nutrio (sendo estes dois ltimos aprovados algum tempo depois). At
1995, as duas autarquias abrigavam cerca de 600 alunos. A partir da a instituio foi
crescendo em nmero de matrculas, o que comeou a proporcionar-lhe independncia
financeira em relao prefeitura.
Em 1999, contando j com cerca de 800 alunos, foi aprovado o Regimento Unificado
das autarquias FAFIA e FEO, criando as Faculdades Adamantinenses Integradas (FAI). Entre
1999 e 2007, vinte novos cursos foram implantados e o nmero de alunos aumentou para
5.000, representando 625% de aumento. O acervo da biblioteca foi ampliado, novas
instalaes fsicas foram construdas, laboratrios foram implantados, e, significativamente, o
corpo docente foi enriquecido com professores titulados. Em 2005, de um total de 300
professores, 55% eram mestres e doutores. A graduao de 50% desses docentes foi obtida
em instituies pblicas estaduais (45%), federais (5%), autarquias municipais (8%),
instituies privadas (38%), fundao (3%) e instituio estrangeira (1%). Considerando-se o
mestrado e o doutorado, 90% obtiveram seus ttulos em universidades pblicas, sendo 75%
em universidades estaduais e 13% em universidades federais. (Secretaria Acadmica da FAI).
Em termos de investimentos, nesse perodo houve valorizao do patrimnio da instituio
em cerca de 6.000% (FAI/DE.COM, 15/2/2007). O oramento anual previsto para o exerccio
304
de 2007 de R$ 23.954.127,00114. (Administrao da FAI e Prefeitura Municipal de

Adamantina)
J h vrias iniciativas de insero da instituio na comunidade local e algumas
tambm na comunidade regional, por meio de programas de extenso, principalmente nas
reas de sade, nutrio, engenharia de alimentos, esportes, e economia. Nessa ltima, h um
ncleo de estudos econmicos Centro de Pesquisa e Estudos Econmicos Avanados
(CEPEA) -, com alguns projetos que demonstram grande potencialidade. Na rea da
comunicao, a instituio mantm uma parceria com a UNESCO, voltada principalmente
para a temtica Mdia e Desenvolvimento Regional. Algumas iniciativas j foram
desenvolvidas por meio dessa parceria, e, em 2007, o Departamento de Comunicao e o
Departamento de Estudos Histricos e Geogrficos esto oferecendo um curso de
especializao com o tema Histria e Mdia. Ainda na comunicao, h a Rdio Cultura FM,
que opera na faixa de 99,3 Khz. Desde 1998, foi criada a Revista OMNIA, cuja finalidade
publicar artigos cientficos produzidos pela comunidade acadmica interna.
Indubitavelmente, h uma potencialidade que, uma vez focada no desenvolvimento
regional, em suas mltiplas e complexas dimenses, pode oferecer significativa contribuio,
tanto no aspecto do conhecimento quanto na estratgia da inovao. Entre as inovaes tanto
se consideram as tecnolgicas, capazes de apontar solues para questes de ordem prtica s
empresas e instituies, quanto s anlises tericas, que aclaram dvidas e evitam equvocos.
5.6. Por uma poltica regional de coeso

So muitas as carncias e urgncias da Nova Alta Paulista. Carncias que se
configuraram em sua trajetria desencadeada desde a colonizao comercial, marcada pelas
prticas individualizadas e assentadas na explorao incondicional dos recursos naturais e na
fragilidade das iniciativas associativistas em todos os setores, especialmente no poltico,
social e econmico. A insipincia de um dinamismo econmico emanado das atividades
industriais ou de qualquer outro ramo, porm, que se configurem no binmio
competio/cooperao, torna leviana a suposio de uma revitalizao regional a partir de
aes assentadas preferencialmente na economia. O risco iminente oferecido pela expanso da
atividade sucroalcooleira sob a tendncia das energias renovveis pode provocar impactos
socioeconmicos desastrosos sociedade regional. Tal realidade requer reflexes e estratgias
114
O Oramento de 2007 para a Prefeitura de Adamantina, Cmara Municipal e a autarquia FAI soma R$
56.304.127,00. A maior fatia est com a Prefeitura Municipal, no valor de R$ 31.685.000,00. Depois, a FAI,
com R$ 23.954.127,00. Por fim, a Cmara Municipal, com R$ 665.000,00.
(Disponvel em www.adamantina.sp.gov.br. Acesso em 10/2/2007)
305
urgentes para que a insero do desenvolvimento regional sob essa tendncia seja de equidade
e no de concentrao e excluso.
O aprendizado adquirido ao longo desses ltimos anos, com as prticas associativas e
com a gesto poltica da Amnap, aponta para a proeminncia do setor poltico sobre os
demais, no sentido de se disseminar experincias e promover oportunidades para que as
comunidades pensem o seu futuro a partir da realidade presente. Nesse sentido, qualquer
iniciativa que vise a articulao de lideranas regionais em busca de um dilogo com vistas
criao de sinergia entre os atores, bem vinda. A Nova Alta Paulista vive uma fase de
transio e das aes que se empreenderem hoje desenhar-se- o futuro do seu
desenvolvimento regional. Ela vive uma fase de reconfigurao de seus territrios e carece de
dilogo para definir quais territrios se deseja construir.
Ao final desta pesquisa, a contribuio que se disponibiliza procura traar alguns
referenciais para anlise e reflexo. A inspirao vem da experincia da atual Unio Europia,
composta por vinte e cinco Estados-Membros, que apresentam grande diversidade entre si
tanto nos aspectos quantitativos quanto nos qualitativos. O que buscam, j h um tempo
significativo, a unidade na diversidade e esta parece ser a mesma incgnita que se apresenta
sociedade regional dessa pequena poro do territrio paulista. Procurou-se traar algumas
orientaes estratgicas que contribuam para apontar rumos para o desenvolvimento regional,
identificando prioridades e objetivos para essas orientaes estratgicas.
A experincia vivenciada em dezembro de 2006, quando da Campanha pela
reativao da ferrovia e pela construo da ponte sobre o rio Paran, possibilitou um
aprendizado pedaggico de novas metodologias a serem aplicadas visando a articulao das
foras regionais. A identificao de hipteses para o no envolvimento de onze dos trinta
municpios (36,66%) permite algumas consideraes que merecem ser averiguadas (ver
captulo 4):
- Entre os municpios que no se envolveram na coleta de assinaturas para o documento que
pleiteava duas conquistas importantes para o desenvolvimento regional, predominaram
aqueles que esto distantes da ponte, fora do eixo da ferrovia, e cuja economia no apresenta
caractersticas de insero imediata nos benefcios que a volta do trem e a concluso das obras
da ponte podem lhe proporcionar. Esta interpretao permite identificar a diversidade de
realidades existentes entre esses municpios, negando a homogeneidade que erroneamente se
acredita haver nessa rea;
306
- Alguns prefeitos no se envolveram por discordarem das prticas polticas e de gesto da

Amnap, o que aponta para a necessidade de dilogo entre os seus membros, diminuindo
divergncias e encontrando formas mais abrangentes de atender a todos;
- Muitos municpios esto alheios s aes da entidade, ou por descuido dos dirigentes
polticos locais ou por no se sentirem contemplados no modelo nico implantado pela
mesma, o que aponta, mais uma vez, para a necessidade de dilogo. Esse dilogo, num
primeiro momento, deve ser diferenciado, pois se as realidades so diferenciadas, as
demandas tambm o so. Uma forma inicial de promove-lo seria agrupar os municpios a
partir de critrios que levassem em conta o nmero de habitantes, o PIB Municipal, a
polarizao das cidades-sede, ou outro a ser identificado. A pr-disposio do municpio em
pagar a cota anual da entidade (hoje 51% pagam) tende a demonstrar o grau de afinidade da
mesma, com as necessidades dos municpios membros; aes descentralizadas e adequadas a
cada grupo de municpios tendem a catalisar as demandas, o que se reflete no envolvimento
de um nmero crescente de associados.
Com base nessas reflexes, se procurou identificar algumas diretrizes que apontam
indicadores para o dilogo entre os municpios:
a) Orientaes estratgicas para uma poltica de coeso na Nova Alta Paulista

- Criar uma dimenso estratgica para uma poltica de coeso;
- Estabelecer formas de apropriao da poltica de coeso. Para isso, necessrio utilizar-se
do dilogo e das parcerias entre uma Comisso criada com a finalidade de articular uma
poltica de coeso, os governos (nas trs instncias), e as comunidades.
b) Prioridades das orientaes estratgicas

- Promoo de oportunidades e identificao de mecanismos para que as comunidades
conheam a sua prpria caracterizao poltico-scio-econmico-cultural, compreendendo a
diversidade existente entre os municpios que compem a Nova Alta Paulista;
- Definio de prioridades, estabelecidas pelos subgrupos de municpios, para que sejam
melhores estudadas e estruturadas as solues;
- Definio de estratgias para insero da Nova Alta Paulista no contexto das energias
renovveis, identificando formas de sustentabilidade na gerao de emprego, na distribuio
de renda e na preservao ambiental;
307
c) Objetivos estratgicos
- Tornar a Nova Alta Paulista uma regio reconhecida pela coeso poltica entre seus
municpios, de modo a gerar uma vontade coletiva capaz de empreender mudanas
quantitativas e qualitativas nas condies econmicas e sociais, por meio de melhoria no
conhecimento e na inovao;
- Ter em conta a dimenso territorial de uma poltica de coeso;
- Identificar mecanismos para o desenvolvimento regional contemporneo sob a tendncia das
energias renovveis.
Uma vez promovido o dilogo entre os atores sociais envolvidos, definidos os

objetivos e as metas, a formao de um Conselho Regional de Desenvolvimento pode se
tornar uma experincia interessante ao desenvolvimento regional, o que levaria ao
questionamento do papel e da funo da Amnap nesse contexto. O desenvolvimento regional,
sob as caractersticas do mundo globalizado e sob a tendncia das energias renovveis, vive
um delicado momento de transio; as atitudes que se empreender hoje (e a inrcia uma
forma de atitude) definiro os rumos do amanh. Nos municpios com pequena populao (e
eles so a maioria) as prefeituras tm um papel fundamental no desenvolvimento local, da
que se refora a idia de que elas, como agentes pblicos, devem buscar formas de se adequar
aos desafios dos tempos presentes. A austeridade administrativa, a seriedade no trato da coisa
pblica, o atendimento do cidado fragilizado sem causar-lhe dependncia, o fortalecimento
das iniciativas empresariais geradoras de emprego, o alerta quanto quelas que impem
qualquer tipo de risco aos cidados e ao meio ambiente, so formas simples, porm eficazes,
de se promover o desenvolvimento com equidade. Num mundo com tantas conturbaes e
indefinies, o bvio pode apresentar-se como uma inovao.
Nos municpios melhor aparelhados tambm h desafios: como vencer a desvantagem
competitiva que se coloca em relao localizao distante dos grandes centros consumidores
e aos centros produtores maiores?
Como romper os freios colocados pelos gestores
institucionais arraigados em prticas ultrapassadas, que emperram a sua adequao ao novo

tempo? A primeira pergunta s se responde com a inovao, tanto na rea tecnolgica quanto
nas formas de gesto pblica, empresarial e institucional. preciso encontrar formas de se
romper distncias fsicas e promover a aproximao por meio do conhecimento das demandas
das regies consumidoras e da qualidade dos produtos que a elas se destinam. Isso envolve
aprendizado constante, cooperao entre as empresas, e equipagem e adequao de
instituies de pesquisa. A segunda pergunta exige resposta de cunho imaterial: preciso
308
indignao, audcia, conhecimento, e interatividade entre os atores sociais inconformados

para se inaugurar o novo. Instrumentalizar as instituies para os desafios contemporneos a
chave para a insero num novo tempo.
Como se v, ultrapassar a condio de regio contida passa pela reflexo e pelo autoconhecimento. Passa, ento, pelo empenho dos atores, particularmente daqueles com poder de
deciso, para sua superao. Trata-se de um movimento contnuo voltado superao de
questes internas (competio, interesses parciais, defasagens de toda natureza). A coeso do
grupo e o estabelecimento de objetivos comuns favorecem aes focadas nas questes
externas, pois estas, apesar de alheias, tm o poder de interferir nuclearmente no contexto
interno, mobilizando-se para defender causas maiores. A superao da condio de regio
contida ocorrer quando, coletivamente, se conseguir criar territrios que contemplem uma
outra realidade, demonstrando os territrios que a contm.
309
6.
CONSIDERAES FINAIS
O termo desenvolvimento encerra completude e se explica por si mesmo. No existe

uma nica forma de um lugar, um municpio, uma cidade, uma regio, desenvolver-se. As
relaes das pessoas e grupos entre si e desses com a natureza vo tecendo fios cujo
entrelaamento faz surgir a complexa trama da qual todos fazemos parte, denotando o carter
multidimensional da realidade. Esse processo, permeado por relaes desiguais, cria tecidos
com densidade tambm desiguais, proporcionando percepes e apropriaes diferenciadas
do produto dele emanado. Se houve trabalho, se houve desprendimento de qualquer tipo de
energia humana, o que se busca o direito de fazer valer esses esforos. Os desvios ocorridos
durante os processos, como a apropriao desigual dos frutos desse trabalho, tendem a serem
corrigidos pela resistncia daqueles que se sentem prejudicados.
A luta pelo desenvolvimento a luta pela equidade. Nesse sentido, ela prpria passa a
se constituir num territrio o territrio imaterial da justia social, da conquista da dignidade,
do direito liberdade para escolher a maneira como se deseja viver e conviver.
Ao final deste trabalho, confrontam-se as problematizaes e as hipteses que
serviram de guia para a pesquisa. O modelo de colonizao comercial, empreendido aps a
crise de 1929, que impeliu fazendeiros e empresas loteadoras compra de terras, trouxe
tambm as pessoas que inicialmente a colonizaram. A competio dos investidores pela
espacializao do progresso e da prosperidade, a cultura individualista de quem lutava
arduamente pela prpria sobrevivncia, forjada muitas vezes pelo isolamento em que viviam,
dificultaram uma ambientao favorvel a esquemas de cooperao que pudessem promover
laos mais solidrios entre as comunidades locais que se formavam. A poltica local,
comprometida com o fortalecimento de grupos emergentes, e sua forte tendncia a submeterse ao jogo da situao instalada no poder central (Estado e Unio), contriburam para a
formao de esquemas polticos dependentes, que pouco se preocuparam em transformar o
novo cidado local e regional em protagonista do seu tempo, nem em gerar projetos regionais
de desenvolvimento mais engajado com a sustentabilidade econmica, social, e ambiental.
Tal conjuntura interna, interagindo com a poltica e as tendncias econmico-polticas
externas, constituiu-se nos ingredientes favorveis formao de uma regio contida. Esses
processos histricos se sucedem no tempo e, hoje, encontram-se arraigado na prtica poltica
de lideranas locais e regionais. O mesmo ocorre em relao s instituies, cujos modelos de
gesto caminham inversamente em relao s necessidades do presente. Alm da gesto, as
suas estruturas internas as mantm em condio atvica, emperrando mudanas que se
310
adaptem ao novo. Entre as instituies incluem-se as prefeituras, cmaras municipais, rgos

tcnicos estaduais, sindicatos, escolas, conselhos municipais, entre outros. Os mecanismos do
passado que se constituram em freios ao desenvolvimento, mantm-se no presente.
As aes articuladas da atualidade, promovidas por atores que emergem da conjuntura
recente, so produtos e produtoras da concepo de desenvolvimento endgeno. Esse
conceito, no entanto, no suficiente para explicar os novos contedos que se nos
apresentam, nem para mobilizar pessoas e grupos em prol de causas coletivas. A mobilizao
vem da reflexo que brota da sensibilidade de homens e mulheres que vem no coletivo a
condio para melhorar a vida cotidiana de cada um.
A Nova Alta Paulista busca, desde que percebeu a sua singularidade, transformar-se
num territrio: o territrio da Nova Alta Paulista. Apesar do empenho de lderes polticos e
comunitrios essa conquista custa a concretizar-se. Considerando-se que os territrios so
resultados das disputas que se estabelecem entre grupos com interesses antagnicos, h que se
identificar outros territrios que impedem ou dificultam a territorializao da mesma
conforme o desejo de muitos de seus idealizadores.
No se instalou, nessa rea, um territrio do poder econmico capaz de desencadear uma
energia agregativa de empresas cuja interao possa favorecer a formao de um ambiente de
competio e cooperao. Os territrios polticos que se formaram apresentam dificuldades
para promover articulaes consistentes, capazes de tecer uma coeso poltica, tanto na escala
do local quanto na escala regional, capaz de promover as bases para a construo de um
projeto coletivo. Ainda prevalecem os interesses pessoais da importncia proporcionada pelo
cargo sobre a viso do papel social de um gestor pblico, o que leva grande parte daqueles
que exerce cargos executivos a promover gestes passivas, atendendo demandas pontuadas,
sem definio de critrios e prioridades que apontem para a articulao das foras da
comunidade em favor de um projeto de interferncia na realidade. Entre aqueles que ocupam
cargos no legislativo municipal, predominam as variveis da complementao ou garantia
temporria de renda, e, para isso, so comuns os projetos de lei voltados realizao de obras
imediatas, numa clara disputa pelas primeiras posies nos rankings dos vereadores mais
atuantes. So escassos os projetos de interferncia na realidade que apontam para a mudana
de conceitos e atitudes e para a construo de uma cultura de cooperao e solidariedade
capaz de fortalecer iniciativas que resultaro na formao de novos territrios.
No h iniciativas consistentes de mobilizao da intelectualidade local e regional em
ncleos de pesquisa cujo principal objetivo pensar a prpria realidade e apontar caminhos.
311
Atitudes isoladas no conseguem amealhar foras suficientes para formar territrios nesse
segmento, condio fundamental para fomentar novas possibilidades.
H uma classe mdia difusa formada principalmente por funcionrios pblicos e
mdios empresrios cujo perfil socioeconmico foge s caractersticas do investidor que
procura articular-se em rede, promovendo competio e cooperao, elementos indispensveis
ao contexto econmico da atualidade. Por outro lado, os grandes empreendimentos, como a
atividade sucroalcooleira, pouco dependem dessa densidade formada pelos empreendimentos
medianos e diversificados.
Em relao aos elementos externos regio (governo estadual e federal e o capital
hegemnico), no h polticas definidas para reas com caractersticas semelhantes s da
Nova Alta Paulista, que se apresentam potenciais em relao aos recursos naturais, porm
limitadas quanto aos recursos internos para consumo e novos investimentos. Como no h
projeto poltico regional, no h eixo que a leve essncia das polticas pblicas e das verbas
oramentrias substanciosas previstas nos PPA estadual e federal. Sobram as verbas de
representao repassadas por deputados que se valem do colgio eleitoral regional para
legitimar/garantir a sua perpetuao parlamentar. Subestimando a sua energia potencial, a
Nova Alta Paulista contribui apenas para a reproduo de esquemas viciados e perdulrios,
prprios da poltica pr-1950.
Como se v, h um hiato entre as escalas governamentais: municipal, estadual e
federal e, nele, reproduzem-se as condies do desenvolvimento contido. Falta a escala
intermediria, constituda por um sujeito que as articule, aproximando os dois extremos. E
este sujeito, de natureza coletiva, pode ser representado pelos movimentos socioespaciais e
socioterritoriais. Tais movimentos devem ser desencadeados pelos segmentos organizados e
assessorados por ncleos de pesquisa desenvolvidos pelas faculdades locais. A adequao da
associao dos municpios caracterizao de um Conselho Regional de Desenvolvimento,
pode transform-la num importante instrumento indutor do desenvolvimento, uma vez que a
coloca na condio de mediadora. Esta uma discusso vital quando se pensa o
desenvolvimento regional contemporneo.
Nesse ambiente de energias dispersas, incapazes de gerar novas bases, acabam por
prevalecer as externalidades, com interesses focados em projetos maiores, quase sempre
localizados fora da Nova Alta Paulista.
A observao e anlise da realidade regional, da maneira como vem mobilizando seus
aparatos polticos e institucionais, frente fora homogeneizadora do capital monopolista em
expanso sob a tendncia das energias renovveis, leva a concluir que, mais uma vez, o
312
desenvolvimento tende a ser conservador, setorial, e excludente, favorecendo alguns grupos

privilegiados em detrimento da maioria da populao. H que se discutir o papel das
instituies e dos segmentos organizados num momento que se caracteriza pelas (in)certezas,
alongando as transitoriedades. Neles (instituies e segmentos organizados), ainda
predominam as mentalidades de dirigentes que defendem princpios corrodos pelas
transformaes recentes, enquanto na sociedade tambm predominam valores e atitudes que
no contribuem para a superao dessas defasagens. Conclui-se que os freios do
desenvolvimento esto tanto no interior da prpria regio quanto nas instncias polticoadministrativas estadual e federal. As pessoas e segmentos com vises mais eqitativas tm
profundas dificuldades para convencer outras pessoas da importncia de se criar movimentos
socioespaciais que vislumbrem a formao de novos territrios. Predominam, portanto, os
freios de natureza imaterial (poltica e cultural), destacando-se comportamentos e atitudes que
emperram os novos fluxos. nesse sentido que se considera a Nova Alta Paulista como uma
regio contida: as contradies engendradas em seu movimento (tanto interno quanto externo)
desencadeiam a sua conteno.
As experincias regionais bem sucedidas demonstram o poder efervescente da
inovao e esta repousa na prpria comunidade. Ela prioriza processos e, dessa forma, tem
uma relao mais amadurecida com o tempo, com absoluta convico de que os esforos para
o desenvolvimento encerram a caracterstica da eternizao, pois se trata de uma luta sem fim,
em que todos so co-partcipes e devem estar permanentemente em alerta. O que se observa
nessas experincias o esforo interno da comunidade para criar densidades capazes de
superar entraves que comprometem o coletivo. Em relao aos elementos externos (governos
centrais e capital hegemnico), no entanto, elas tm dificuldades de criar mecanismos de
ordenamento e conteno, de modo a garantir-lhe o fortalecimento das densidades internas.
Tambm elas precisam de articulao com outras comunidades e outros movimentos
socioespaciais regionais para empreender estruturas mais abrangentes.
Em municpios com a caracterizao identificada na Nova Alta Paulista, as prefeituras
tm papel fundamental atuando como elemento ordenador, garantidor e executor de polticas
pblicas que fortaleam iniciativas em todos os setores, possibilitando a efetivao da
multidimensionalidade do desenvolvimento. Nesse aspecto, destaca-se a importncia da
formao de agentes polticos e corpo tcnico, instrumentalizando-os para uma atuao mais
harmoniosa entre a complexidade das carncias e das demandas locais e regionais e as
limitaes dos recursos oramentrios disponibilizados. Dessa interao entre instituies,
agentes polticos, corpo tcnico, e comunidade, podem surgir projetos que consigam
313
aproximar o lugar e o centro do poder. Trata-se, portanto, de projetos que contenham densos
significados escalares, superando a viso concntrica do passado.
Um desenvolvimento regional focado na equidade, em regies com demonstrativos
desvantajosos, deve pautar-se na busca de densidades e quando estas no se apresentarem de
modo evidente, devem-se constru-las. Parece ser essa a forma de romper a condio de
regio contida, aquela que se contm em suas potencialidades. Se as amarras so construdas
pela prpria sociedade ela quem tem que desata-las. Os instrumentos so as reflexes sobre
si mesma, exteriorizando-se por meio da participao e do engajamento em aes que
contemplem o coletivo. Essa concepo e essa prtica do contedo ao desenvolvimento
territorial.
3147
7. BIBLIOGRAFIA
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Aristides Alonso Portela. Ex-prefeito de Tupi Paulista
Cndido Jorge de Lima. Estatstico aposentado, Adamantina
Carlos Jos Ribeiro do Val. Ex-secretrio executivo da Amnap
Carolina S. Guizelini Galdino da Silva. Advogada e jornalista em Adamantina
Cllia Maria Corveloni Pardinho. Professora em Flrida Paulista
Diniz Parussolo Martins. Professor aposentado e ex-vereador em Adamantina
Digenes Gonalves de Carvalho. Professor em Dracena
Edson Martins Paulo. Chefe da APTA Adamantina
Eduardo Simes. Chefe do EDR Tup
Edvaldo Batista. Advogado em Junqueirpolis
Elaine Fortes. Advogada em Tupi Paulista
Elzio Stelato Jr. Prefeito de Dracena
Faraday Geraldo Zanandria. Mecnico em Adamantina
Gerson Veronesi Ferracini. Prefeito de Flrida Paulista
Gildomar Pax Pedroso. Ex-prefeito de Adamantina
Gustavo Junqueira. Ex-secretrio de Administrao da Prefeitura Municipal de Junqueirpolis
Hlio Aparecido Mendes Furini. Ex-prefeito de Junqueirpolis
Ildebrando Costa Bibanco. Advogado e diretor do presdio de Tupi Paulista
Inajara Simini Gutierrez. Advogada em Tupi Paulista
Ivo Santos. Ex-prefeito de Adamantina
Jefferson Ferrari. Cozinheiro em Tupi Paulista
Jorge Abdo Sader. Ex-prefeito de Luclia
Josefina Almicci Castanha. Dona de casa em Tupi Paulista
Jos Cludio Grando. Ex-prefeito de Dracena
Jos Costa. Professor e jornalista em Irapuru
Jos Ghessy. Agricultor em Tupi Paulista
Jos Maria Haddad. Empresrio em Adamantina
Jos Mrio Toffoli. Jornalista e radialista em Adamantina
Jos Narciso. Empresrio e jornalista em Dracena
Luiz Alberto Pelloso. Chefe do EDR Dracena
Luiz Carlos Galvo Jr. Assessor parlamentar em Adamantina
Luiz Vivaldo Shimit. Advogado, professor e vereador em Dracena
Manoel Gaspar. Ex-prefeito de Tup
Maria Helena Ferreira. Professora e secretria municipal de Cultura em Tupi Paulista
Maria de Lurdes Santos. Domstica em Osvaldo Cruz
Maria Pereira. Domstica em Pacaembu
Marcos Almeida. Comercirio em Osvaldo Cruz.
Mrio Antonio Sossoloti. Gerente do ERPLAN de Presidente Prudente
Mauro Bragato. Deputado estadual
Mirtes Nascimento. Empregada domstica em Dracena
Narcisa Junqueira Amatruda. Dona de casa em Junqueirpolis
Nadir Fousa. Diretor de escola aposentado em Panorama
Neide Oliveira. Ex-moradora de Pacaembu
Nilton Mazzini. Agricultor em Adamantina
Orlando de Souza. Guarda-livro aposentado e um dos fundadores de Pacaembu
Osvaldo Castagna. Agricultor em Tupi Paulista
315
Osvaldo Dias. Agricultor, presidente da Associao Agrcola de Junqueirpolis e diretor municipal de

Agricultura em Junqueirpolis
Policarpo S. Freire. Prefeito de Nova Guataporanga
Reinaldo de Souza Algus. Deputado estadual
Reinaldo Piccinini. Empresrio e secretrio municipal de Administrao em Junqueirpolis
Roberto Schuray Benjamin. Professor aposentado em Osvaldo Cruz
Roldo Simioni. Advogado e professor universitrio em Adamantina. Atual diretor geral das
Faculdades Adamantinenses Integradas (FAI)
Sandra Carrafa. Diretora de escola em Ouro Verde
Saulo Ramos. Ex-morador de Bastos
Srgio Gabriel Seixas. Ex-prefeito de Adamantina e ex-presidente do Cepam
Silvano Marcos Crepaldi. Vereador e agente penitencirio em Flrida Paulista
Takashi Yokoyama. Chefe da Casa da Agricultura de Adamantina
Urter Massarotti Jr. Jornalista em Flrida Paulista
Walter Luiz Martins. Ex-prefeito de Osvaldo Cruz
Wilson Pigozzi. Prefeito de Osvaldo Cruz
Wladimir Romo Guillermo. Prefeito de Inbia Paulista
Zeni Benetti. Professora aposentada em Dracena
Empresas, associaes e rgos regionais visitados e ou entrevistados
ADARD Associao de Defesa do Meio Ambiente da Regio de Dracena
APROMAN Associao de Proteo ao Meio Ambiente de Adamantina
APTA Agncia Paulista de Tecnologia para o Agronegcio Plo de Adamantina
Associaes comerciais de vrias cidades
Cmaras Municipais
Casas da Agricultura de Adamantina, Osvaldo Cruz, e Nova Guataporanga
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural de Adamantina, Junqueirpolis, Nova
Guataporanga, e Pacaembu
CESD Dracena
Delegacia dos Direitos da Mulher
Diretoria de Ensino de Adamantina
Destilarias de lcool de Luclia, Adamantina, Junqueirpolis e Dracena
Delegacia Seccional de Polcia
EDR- Dracena e Tup
ERPLAN Presidente Prudente e Marlia
FAI Adamantina
IBGE Agncia Adamantina
Instituto Superior de Ensino de Junqueirpolis
Polcia Ambiental de Adamantina, Dracena e Tup
Prefeituras Municipais (visitas, consultas aos sites da prefeitura e de rgos estaduais e federais)
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Adamantina, Dracena e Tup
Sindicato Patronal de Adamantina, Dracena e Tup
UDOP Araatuba
Acervos de jornal consultados
A voz de Irapuru. Irapuru
Dirio do Oeste. Adamantina
Folha Regional. Flrida Paulista
Jornal de Osvaldo Cruz. Osvaldo Cruz
O Adamantinense. Adamantina
Sites:
Jornais locais
Prefeituras municipais
Cmaras municipais
316
Outras fontes documentais:

Arquivos da Cmara Municipal de Adamantina, Dracena, Nova Guataporanga e Panorama
Arquivo Histrico de Adamantina
Atas da AMNAP
Livros de registro de representaes populares do Ministrio Pblico de Adamantina e Dracena
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do Brasil. Braslia: IPEA, 1990, 32 p. (Texto para discusso n 694)
326
ANEXO I
Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista - AMNAP - Sntese115 das
matrias coletadas nos jornais locais e nas atas disponveis entre 1977 e
2007
Ano de 1977
23/7/1977 Criada a AMNAP Valdemar de Oliveira Lima o 1 vice-presidente (Jornal de Osvaldo Cruz,
ano XXI, n 1.520, p. 1)
Com a presena de representantes dos principais municpios da regio em nmero de 16 foi realizada na
ltima quarta-feira, em Dracena, no recinto da Cmara Municipal, o encontro regional com o fim especial de
promover a criao da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista AMNAP.
Durante os trabalhos usaram da palavra vrios oradores, entre eles o prefeito Valdemar de Oliveira Lima, que se
congratulou com a iniciativa, ressaltando a necessidade de unio regional, lamentando que somente agora surgiu
um trabalho de liderana para a concretizao de um velho sonho.
No encontro que durou at por volta de meia noite, prefeitos, vice-prefeitos, presidentes de Cmaras e vereadores
dos 16 municpios presentes, elegeram a primeira diretoria da Associao. Num reconhecimento ao trabalho de
liderana desenvolvido pelo prefeito de Dracena o grande idealizador da fundao da AMNAP, os lderes
regionais elegeram o sr. Paulo Tahara para o cargo de presidente.
Eis como ficou constituda a primeira diretoria da AMNAP: presidente: Paulo Tahara (Dracena); vice-presidente:
Jorge Sader (Luclia); 1 vice-presidente: VALDEMAR DE OLIVEIRA LIMA (Osvaldo Cruz); 2 vicepresidente: Ademar Ruyz de Lima (Flrida Paulista); 3 vice-presidente: Francisco Lugan Neto (Irapuru);
secretrios: Gildomar Pax Pedroso (Adamantina); 2 secretrio: Srgio Benetti (Tupi Paulista); 2 secretrio:
Nadir Pousa (Panorama); tesoureiros: Srgio Benetti (Tupi Paulista), 2 tesoureiro: Koitiro Sato (Pacaembu) e
coordenador: Jair Luiz da Silva (Junqueirpolis).
A importncia da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista foi recebida de tal forma que muitos
presentes entenderam ser este o primeiro e importante passo que a Nova Alta Paulista, antes to esquecida e
esfacelada, possa pensar, agora, em termos de representante junto Assemblia Legislativa.
A posse da primeira diretoria eleita, ser dia 30 vindouro, quando estar em Dracena o Secretrio de Obras e
Meio Ambiente, Francisco H. F. de Barros, que vir quela cidade para despachar com prefeitos da regio.
31/7/1977 Paulo Tahara, 1 Presidente da AMNAP, Jorge Sader, 1 vice-presidente (Jornal O
Adamantinense, ano XII, n 603, p. 1)
O prefeito de Dracena, Paulo Tahara, foi eleito presidente da AMNAP Associao dos Municpios da Alta
Paulista em reunio efetivada dia 20pp., nas dependncias da Cmara municipal. A AMNAP surgiu por
inspirao dos dracenenses, que desejam a unio de foras das cidades da Nova Alta Paulista, completamente
abandonadas e esquecidas pelos governos da Unio e do Estado. A nica maneira de se fazer presente e forte
surgiu agora. Aps aprovado o Regimento Interno, processou-se formao da primeira diretoria, que est assim
constituda: Presidente, Paulo Tahara (Dracena), 1 Vice-presidente, Jorge Abdo Sader (Luclia), 2 Vicepresidente, Francisco Luga Neto (Irapuru). Como secretrios funcionaro Gildomar Pax Pedroso (Adamantina) e
Nadir Fousa (Panorama). A tesouraria est entregue a Srgio Benetti (Tupi Paulista) e Kouitiro Sato (Pacaembu).
O coordenador ser Jair Jos da Silva, prefeito de Junqueirpolis.
A reunio para a formao da AMNAP foi muito movimentada e a unio de foras foi muito comentada, j que
s assim que se alcanar dados proveitosos. Dilermando Primo do Amaral, vereador de Tupi Paulista alertou
seus pares para a importncia da associao e afirmou que deseja trabalho e no acomodao dos eleitos.
Gildomar Pax Pedroso, de Adamantina, afirmou que chegada a hora das foras polticas da Nova Alta Paulista
115
A transcrio dessa sntese tem o objetivo de contribuir com aqueles que desejam conhecer mais
profundamente a trajetria da entidade. Como at a data de concluso dessa pesquisa no se localizaram os
livros-ata anteriores aos ltimos anos, essa uma contribuio aos estudos regionais, valendo-se, especialmente,
dos arquivos dos jornais locais. As matrias publicadas no ano de 1977 foram transcritas na ntegra, respeitandose, inclusive, a grafia original do texto, considerando o fato de este ser o ano de criao da entidade. As fontes
foram o Jornal O Adamantinense e o Jornal de Osvaldo Cruz.
327
se unirem. Tahara, tambm o primeiro presidente, tambm abordou o abandono desta regio e a necessidade de
que todos lutem juntos. (Tribuna do Povo Dracena)
11/9/1977 Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista 1 assemblia (Jornal O Adamantinense, ano
XII, n 609, p. 1)
Ontem pela manh, na Cmara Municipal, houve a primeira Assemblia da Associao para cuidar de assuntos inerentes a todas as
prefeituras. Um dos primeiros assuntos levantados pelo prefeito de Parapu Guido Belone foi referente devoluo do ICM retido pela
Secretaria da Fazenda, independente de uma ao judicial. Iss dever ser feito at o fim do ano pis as prefeituras esto sofrendo com a falta
de dinheiro para dar continuidade s suas obras. A sujesto do Prefeito Waldemar de Osv. Cruz era solicitar ao Governador que fizesse uma
visita aos municpios da Nova Alta Paulista ou pelo menos nas comarcas. Esse pedido dever ser feito no prximo dia 16 quando Paulo
Egydio estar em Dracena e em Monte Castelo.
O prefeito de Osv. Cruz sugeriu ainda que apelasse ao ministro da Agricultura quanto ao financiamento e preos
dos produtos agrcolas pois se no tomarem uma deciso de melhoria, ningum mais vai plantar.
Jorge Sader, prefeito de Luclia, ventilou que se fizesse uma moo em nome da Associao a fim de
sensibilizar os lderes do Governo, para dar uma melhor assistncia regio pois ela est esquecida pelas esferas
administrativas do estado. Nesse mesmo apelo seria visto a possibilidade de se instalar uma Usina de lcool
Carburante na regio, enriquecendo-a ao somar-se com a de Junqueirpolis que segundo o prefeito Jair j teve
seu projeto aprovado. Na oportunidade o prefeito Jorge convidou todos para um seminrio que ser realizado em
Luclia, atravs da Fundao Faria Lima. Ser no dia 8 de outubro e ser destinado a prefeitos, vices, vereadores
e funcionrios municipais.
Na reunio, deu-se muita nfase ao problema do caf e do lcool. Inclusive iro oficiar o Ministro das Minas e
Energia e da Indstria e Comrcio para saber qual a poltica a respeito do assunto e por que nossa regio no
chamada a participar.
O problema da Taxa de Conservao de Estradas foi amplamente discutido e segundo Gildomar a cobrana
legal, sendo aprovado por todos os prefeitos uma unificao que oscilar em todos os municpios em torno de 30
cruzeiros por alqueire.
A reunio foi plenamente frutfera, deixando-se claro a inteno de todos os prefeitos em fortalecer a entidade,
dando-se ampla divulgao pela imprensa escrita e falada, para que as reivindicaes cheguem at o governador,
com fora total de uma grande regio do estado.
A prxima reunio da Associao ser em Osv. Cruz, no dia 1 de outubro.
2/10/1977 Segunda Assemblia da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XII, n 612, p. 1)
Realizou-se ontem, na cidade de Osv. Cruz, a 2 Assemblia Ordinria da Associao dos Municpios da Nova
Alta Paulista, com a presena dos prefeitos da regio, vereadores e vice-prefeitos. O objetivo foi fazer
reivindicaes e patentear a posio desses municpios que constituem uma grandeza do Estado.
O presidente da AMNAP, Paulo Tahara conclamou todos os prefeitos a se firmarem no propsito da vinda do
governador, pois a regio est abandonada pelas esferas administrativas do Estado.
Um dos problemas tratados na reunio foi a eroso que aflige os municpios de Dracena, Tupi Paulista, Sta.
Mercedes e Panorama e o auxlio ser reivindicado pela Associao.
As vias de acesso mereceram a ateno especial da AMNAP, pois dos 23 municpios, 9 esto carentes.
A antiga aspirao da Nova Alta Paulista que a Ponte sobre o rio Paran ligando os Estado S.P. e Mato Grosso
vai ser novamente reivindicada. O assunto que mereceu maior destaque foi a Fepasa. Uma srie de crticas foram
feitas. O prefeito de Osv. Cruz Waldemar de Oliveira Lima fez severas acusaes ao Presidente da Fepasa que
abandonou a Ferrovia. O objetivo das Secretarias visar o lucro sem a inteno de servir o povo, afirmou o
prefeito. De Dracena partiram as crticas de um trem que sai de S.P. s 17h05min e agora s vai at Marlia,
deixando a populao da Nova Alta Paulista a ver navios.
8/10/1977 Na reunio da AMNAP as maiores crticas foram contra a FEPASA (Jornal de Osvaldo Cruz,
ano XXI, n 1531, p. 1)
Realizou-se no ltimo sbado, em nossa cidade, a 2 Assemblia Ordinria da Associao dos Municpios da
Nova Alta Paulista, com a presena dos prefeitos da regio, vereadores e vice-prefeitos. O objetivo foi fazer
reivindicaes e patentear a posio desses municpios que constituem uma grandeza do Estado. O presidente da
AMNAP, Paulo Tahara, conclamou todos os prefeitos a se firmarem no propsito da vinda do governador, pois a
regio est abandonada pelas esferas administrativas do Estado.
Um dos problemas tratados na reunio foi a eroso que aflige os municpios de Dracena ,Tupi Pta, Sta Mercedes
e Panorama e o auxlio seria reivindicado pela Associao.
As vias de acesso mereceram a ateno especial da AMNAP, pois dos 23 municpios, 9 esto carentes.
A antiga aspirao da Nova Alta Paulista que a Ponte sobre orio Paran ligando os Estados de SP e Mato
Grosso vai ser novamente reivindicada. O assunto que mereceu maior destaque foi a Fepasa. Uma srie de
crticas foram feitas. O prefeito Valdemar de Oliveira Lima fez severas acusaes ao Presidente da Fepasa que
abandonou a ferrovia. O objetivo das secretarias e visar o lucro sem a inteno de servir o povo, afirmou o
prefeito.
328
As condies dos vages, a eletrificao dos trens, as velhas estaes e casas dos funcionrios prejudicando o
aspecto urbano das cidades, foram atacados pelos vereadores Nelson de Carvalho e Sebastio de Almeida, de
Adamantina.
Televiso tambm foi a preocupao geral. O prefeito de Adamantina solicitou a maior colaborao dos
municpios para com a CATENAP. Ser feito um apelo s autoridades competente para sanar esse problema que
aflige toda a regio.
Agora, coesos, os prefeitos vo entrar firmes na luta: requerimentos, moes, ofcios, para que a Nova Alta
Paulista ganhe a ateno e a assistncia a que tem direito.
A prxima Assemblia ser dia 5 de novembro em Panorama.
6/11/1977 Em Panorama, reuniu-se a AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XII, n 617, p. 1)
A recm criada e ativa Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista, reuniu-se ontem em Panorama.
Presena de quase totalidade dos prefeitos e muitos vereadores da Nova Alta Paulista.
O assunto principal da pauta dos debates foi o CATENAP (Clube dos Amigos da Televiso da Nova Alta
Paulista) responsvel pela torres retransmissora de Flrida Pta. e que retransmitia os sinais do Canal 4 TV Tupi,
atualmente paralisada.
A sugesto mais vivel de substituio da atual aparelhagem com custo de manuteno muito elevado por outra
transistorizada.
Ao momento em que encerrvamos esta edio ainda no tnhamos a deciso dos prefeitos interessados sobre o
assunto e assim na prxima estaremos dando maiores detalhes sobre o assunto.
12/11/1977 Televiso foi o assunto mais discutido na reunio da AMNAP (Jornal de Osvaldo Cruz, ano
XXI, n 1.536, p. 1)
Sbado ltimo pela manh a cidade de Panorama recepcionou, com muta fidalguia diga-se de passagem, grande
nmero de prefeitos, vice-prefeitos, vereadores e convidados para a realizao da 3 Assemblia da Associao
dos Municpios da Nova Alta Paulista AMNAP que teve lugar nas magnficas dependncias da Escola
Estadual de 2 Grau daquela acolhedora cidade.
A mesa que dirigiu os trabalhos estava formada por Paulo Tahara, prefeito de Dracena e presidente da AMNAP,
Gildomar Pax Pedroso, prefeito de Adamantina e 1 secretrio, Rubens Srgio Benetti, prefeito de Tupi Paulista,
Jos Milanez, prefeito da cidade anfitri, Panorama, Jair Luiz da Silva, prefeito de Junqueirpolis, dr. Joo Jos
Andery, representando a Secretaria de Relaes do Trabalho e o dr. Juan Antonio Formigaya Javega, tcnico da
SETASA, rgo da Secretaria do Interior.
Na ordem do dia foi discutida e aprovada a ata da 2 assemblia realizada no dia 01/10/1977 em Osvaldo Cruz.
Em seguida deu-se incio a discusso do problema da televiso na Alta Paulista. Primeiramente usou da palavra
o dr. Ademar Ruyz de Lima, presidente da CATENAP Clube de Televiso da Nova Alta Paulista de Flrida
Paulista e a qual pertencem oito municpios e cuja finalidade propiciar som e imagem do canal 4 para a
regio. Dissecou em rpidas palavras a situao, em que se encontra aquele rgo, sem a mnima condio de
sobrevivncia, dada principalmente a falta de interesse dos municpios consorciados e da prpria rede Tupi de
TV, que no tem demonstrado nenhuma inteno de melhorar a sua retransmisso para esta regio. O prefeito
Valdemar de Oliveira Lima, participando dos debates em torno do assunto, lamentou a situao em que se
encontra a TV na regio, citando o exemplo de Osvaldo Cruz, onde se fundou at Clube de TV, construiu-se
torre, mas tudo foi em vo e apenas o canal 5 tem boa recepo em Osvaldo Cruz, enfatizando, por outro lado,
que h necessidade de maior unio e interesse por parte dos prefeitos da regio na formao de um rgo
vigoroso para tentar trazer outros canais de TV para a Alta Paulista.
Na oportunidade foi solicitada a manifestao do dr. Juan Antonio Formigaya, que, numa explicao muito clara
e objetiva, disse que a implantao de novos canais de TV na regio, atravs da SETASA, um plano para longo
prazo, de 8 a 10 anos. Sugeriu que se faa um movimento da Alta Paulista junto ao Consrcio de Araatuba
visando conseguir a imagem do Canal 4 atravs da torre daquela cidade.
Sobre o problema da FEPASA, que fechou o transporte bruto em Irapuru e outras cidades da regio, foi formada
uma comisso para averiguao e formular posterior sugesto. O problema sobre a construo da ponte na
ligao Panorama-Presidente Epitcio foi abordado pelo prefeito Jos Milanez que convidou a todos a estarem
presentes, no prximo dia 17, s 15h00, na Secretaria do Meio Ambiente, quando estar acontecendo o ato de
assinatura do convnio. Encerrados os trabalhos, foi servida aos presentes uma lauta peixada, com aperitivos, tira
gosto e xaximi.
329
11/12/1977 4 reunio da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XII, n 622, p. 1)

Realizou-se no ltimo dia 3, na cidade de Dracena, a 4 reunio da entidade, com a presena do Secretrio da
Fazenda, Dr. Murillo Macedo e assessores das secretarias, Agricultura e Trabalho.
Um dos primeiros assuntos tratados na reunio foi a liberao do 1% do I.C.M. retido pelo Estado. Achou o
Secretrio que essa reteno ilegal e j est eliminada, pois a adoo dessa medida uma antiga reivindicao
do interior. Quanto ao atrasado, que um direito das prefeituras, no ser pago agora, mas somente aps ser feito
um levantamento pela Secretaria.
Ainda sobre o I.C.M. o Secretrio tambm achou que os 20% no criterioso pis so distribudos de acordo com
o ministrio da Fazenda, medida essa que d uma grande vantagem aos municpios industrializados.
Os prefeitos tambm estavam preocupados com os financiamentos, juros elevados, e correo monetria. Quanto
a isso, o Secretrio disse na obter competncia para resolver, porm sua soluo seria o adiantamento da receita
com juros a 2,2 ao ms, sem o aval dos prefeitos.
As dvidas que as prefeituras tm para com o INPS prejudicam os emprstimos que se pretende fazer, foi outro
assunto ventilado.
A nica soluo dada pelo Secretrio foi Pagar o INPS com emprstimos de sua Secretaria.
O ponto alto da reunio foi o pronunciamento poltico feito pelo Secretrio Murillo Macedo, por solicitao do
prefeito de Luclia Jorge Sader.
Sou essencialmente administrativo, lutando pelo interior do Estado. Quanto sucesso governamental a
indicao de um nome, cabe somente ao governador Paulo Egydio, que no tem candidato pessoal e indicar o
que reunir mais condies. Jamais postulei o cargo de Diretor Executivo do Banespa e de Secretrio da Fazenda
e me encontro desempenhando essas funes. Governar o Estado uma grande misso e se for chamado estarei
pronto para desempenha-la com amor e dedicao. No momento devo apenas aguardar a abertura do processo
poltico proposto pelo pres. Geisel e seguido por Paulo Egydio. No h dvida de que ser governador de So
Paulo a maior honra que um paulista pode ter.
Prvia eleitora
Antes da reunio foi realizada uma prvia entre 83 pessoas (prefeitos, vereadores, e outros), sendo esse o
resultado:
Para governador de So Paulo
Murillo Macedo 46 votos
Laudo Natel 28
Olavo Setbal 6
Rafael Baldacci 3
Reportagem de L.R.
25/12/1977 - Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista AMNAP

Fundada em 20-07-77
Sede: Av. Jos Bonifcio, 1437 Pao Municipal Fone: 1467 1347 1127 CEP 17.900 Dracena. SP
(Jornal O Adamantinense, ano XII, Edio Especial, p. 9)
O objetivo de nossa Associao unir os municpios da Nova Alta Paulista, para que consigam despertar a ateno do Governo,
no sentido de que sejam atendidas todas suas reivindicaes.
Todos os prefeitos esto lutando por uma s causa; esto estudando os problemas de cada cidade, a fim
de eliminar as necessidades prementes de cada um, para a grandeza da regio.
Ao findar o ano de 1977, que o primeiro na gesto municipal, queremos levar a todos os habitantes
dessa prspera regio, a nossa promessa de que essa unio dos municpios tornar-se- cada vez mais slida para
a grandeza desse recanto de So Paulo.
Ao ensejo das festas de fim de ano, enviamos a todos os lares nossa mensagem de f, paz e amor e que
1978 seja repleto de realizaes.
Nova Alta Paulista, 25 de dezembro de 1977:
330
Diretoria da AMNAP 1977
Presidente
Vice-presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
3 Vice-presidente
Secretrio
2 Secretrio
Tesoureiro
2 Tesoureiro
Coordenador
Paulo Tahara
Prefeito de Dracena
Jorge Abdo Sader
Prefeito de Luclia
Valdemar de Oliveira Lima
Prefeito de Osvaldo Cruz
Ademar Ruiz de Lima
Pres. Cmara de Flrida Pta
Francisco Lugan Neto
Vereador de Irapuru
Gildomar Pax Pedroso
Prefeito de Adamantina
Nadir Fousa
Vice-prefeito de Panorama
Srgio Benetti
Prefeito Tupi Paulista
Kouitiro Sato
Prefeito de Pacaembu
Jair Luiz da Silva
Prefeito de Junqueirpolis
Prefeitos dos municpios filiados
Paulo Tahara
Prefeito de Dracena
Kenichi Umehara
Prefeito de Flrida Pta
Kouitiro Sato
Alcio de Souza Machado
Prefeito de Irapuru
Jair Luiz da Silva
Natal Tavanti
Prefeito de Ouro Verde
Afrnio Gomes
Prefeito de Flora Rica
Srgio Ruben Benetti
Prefeito de Tupi Paulista
Mrio Cordeiro Braga
Prefeito de Santa Mercedes
Antonio Jos da Costa
Prefeito de Paulicia
Jos Milanez
Prefeito de Panorama
Joo Rosa
Prefeito de Nova Guataporanga
Jos Bernardo
Prefeito de Monte Castelo
Olvio Rigoto
Prefeito de So Joo do Pau DAlho
Brandio Jos Pereira
Prefeito de Sagres
Milton Giacomino Pagliusi
Prefeito de Rinpolis
Waldemar de Oliveira Lima
Antonio Carlos Fiani
Prefeito de Salmouro
Jorge Abdo Sader
Prefeito de Luclia
Guido Belone
Prefeito de Parapu
Dair Natal de Freitas
Prefeito de Maripolis
Wladimir Romo Guilhermo
Prefeito de Inbia Paulista
Ano de 1978
11/3/1978 Caf: preo faz Amnap reunir-se extraordinariamente sbado (Jornal O Adamantinense, ano
XIII, n 63, p. 1)
Reunio em Junqueirpolis.
- Bom o comparecimento de prefeitos e vereadores;
- Preo do caf intranqilidade para produtores e para a movimentao financeira dos municpios;
- Marcada reunio da Amnap com a Associao dos Empresrios de caf da Alta Paulista.
19/3/1978 Cafeicultores no mais confiam no presidente do IBC (Jornal O Adamaninense, ano XIII, n 637,
p. 3)
Reunio em Adamantina.
- Reunio da Amnap com a Associao dos Empresrios do Comrcio de Caf da Alta Paulista;
- Tnica dos trabalhos: fazer com que as reclamaes dessas entidades cheguem ao Ministro da Indstria
e Comrcio e ao Presidente da Repblica;
- Posicionamento do sr. Jos Ary Morales Agudo, presidente da FAESP: o sr. Camilo Calazans,
presidente do IBC, no mais digno da confiana desta entidade e dos produtores pelas mentirosas
expectativas que passou sobre a compra do caf. Aprovao de um manifesto da Associao dos
Empresrios do Comrcio de Caf da Alta Paulista, ao presidente do IBC;
331
Reivindicaes e posicionamento dos presentes: trmino imediato do contingenciamento de preos;

aumento do preo suporte de garantia para Cr3.000,00, com devido financiamento; que este preo
abranja, como sempre o foi, at como medida de justia, todos os setores do comrcio brasileiro de
caf;
Os financiamentos de custeio e investimentos acumulados a partir da geada de 1975, devem ser
prorrogados;
Manuteno de juros subsidiados para fertilizantes e defensivos
Que o IBC receba caf do tipo 7, usando como critrio o desgio do preo, da mesma forma que dado
o gio para tipos melhores que 6;
Financiamento de custeio em bases reais.
23/3/1978 Caf: Adamantina lidera movimento nacional (Jornal O Adamaninense, n 638, p. 1)

Reunio em Pacaembu.
- Fortalecimento da iniciativa da Associao dos Empresrios do Comrcio do Caf da Alta Paulista, por
meio do apoio da Amnap, para estruturao de bases slidas das reivindicaes da cafeicultura;
- Contato com o presidente do IBC e cafeicultores de Minas Gerais e Paran. A marcha do caf,
conforme denominado, pretende ser ouvida por quem pode resolver esse problema;
- O movimento, iniciado em Adamantina, ganha repercusso nacional, recebendo apoio em todo o pas e
da imprensa paulista: jornais O Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo.
30/3/1978 - Sucesso total na concentrao de cafeicultores (Jornal O Adamantinense, n 640, p. 1)
Reunio em Adamantina (assemblia extraordinria)
- Presentes mais de 1.500 pessoas;
- Adeso de cafeicultores de vrias regies do Estado de So Paulo, do Paran, de Minas Gerais, e da
Bahia.
6/4/1978 Convocao (Jornal O Adamantinense, n 64, p. 42)
- Prxima reunio marcada para 8/4/78, em Pacaembu;
- Pauta: Preo do caf, Telesp, Telefonia Rural; Pagamento da subveno devida pelos municpios.
16/4/78 - O que a Amnap pede hoje no Congresso dos Municpios (Jornal O Adamantinense, n 645, p. 1)
- Amnap presente no XXII Congresso Nacional dos Municpios;
- Amnap encaminha memorial ao Ministro Golbery do Couto e Silva. Agradece a interveno do
Ministro Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e algumas medidas tomadas em relao s
reivindicaes dos cafeicultores, quando da Marcha do Caf para Braslia, composta por membros da
Amnap e da Associao dos Empresrios do Comrcio do Caf da Alta Paulista, produtores e
deputados.
23/4/1978 - Prefeito foi defender o caf (Jornal O Adamantinense, n 647, p. 1)
- Reunio da Amnap em pleno Congresso dos Municpios, cujo assunto era a crise da cafeicultura.
27/4/1978 - Prefeitos da Amnap em So Paulo (Jornal O Adamantinense, n 648)
- Prefeitos da Amnap em So Paulo, na Secretaria Estadual de Obras, reivindicando vrias obras
prioritrias e de infra-estrutura para as suas cidades. a primeira vez que esta regio se une e vai a So
Paulo reivindicar coletivamente melhorias para diversos municpios ao mesmo tempo.
4/5/1978 - Convocao (Jornal O Adamantinense, n 650)
- Convocao para a 8 Assemblia Geral Ordinria, a realizar-se em 6/5/78, s 10 horas, em Santa
Mercedes. Pauta: Apreciao da ata da Assemblia Geral Extraordinria, ocorrida em Adamantina, em
27/3; apreciao da ata da 7 Assemblia Geral Ordinria, ocorrida em Pacaembu, em 8/4; exposio
sobre a moo apresentada no Congresso dos Municpios, em Campos do Jordo, alusiva ao caf;
palavra livre.
11/5/1978 Diretores do IBC vieram Nova Alta Paulista (Jornal O Adamantinense, n 652, p. 3)
Reunio em Santa Mercedes.
- A convite da Associao dos Empresrios do Comrcio do Caf da Alta Paulista e da Amnap, estiveram
na reunio o Dr. Fernando Baptista Martins, diretor administrativo do IBC, o coronel Rodolfo da Cruz
Rolo, chefe da agncia da capital paulista, e o dr. Antonio Costa, chefe do Departamento de
Patrimnio.
332
Reivindicao das entidades representativas regionais: instalao de uma agncia de emergncia na

regio da Alta Paulista, possibilitando a classificao e o faturamento do caf produzido aqui.
Os empresrios reclamaram das conseqncias negativas decorrentes da Resoluo recentemente
baixada pelo IBC, estabelecendo normas categoria.
13/6/1978 ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DA NOVA ALTA PAULISTA AMNAP (Jornal O

Adamantinense, ano XIII, Edio Especial)
Os municpios integrantes da Amnap sadam Adamantina por mais um ano de existncia, com votos para que o
evidente progresso se acentue cada vez mais. Neste momento em que a Nova Alta Paulista se une a fim de
projetar essa grande regio em todo o Estado, mister que se forme um clima de paz e tranqilidade entre as
cidades irms. A participao de todos, nesse processo de desenvolvimento, resultar em grandes benefcios para
esse rico recanto de So Paulo. Parabns, Adamantina, continue nesse crculo concntrico da liderana, e que o
dia de hoje seja o marco de grandes realizaes futuras . Diretoria da AMNAP.
18/6/1978 - Amnap lutar pela 12 Regio (Jornal O Adamantinense, ano XIII, n 660, p. 3)
A AMNAP vai tomar a frente da movimentao pela criao da 12 Regio Administrativa do Estado de So
Paulo, j que os municpios de Adamantina, Dracena, e Osvaldo Cruz, lutam presentemente pela sua criao e
so membros dessa Associao, objetivando alcanar a meta programada pelas cidades citadas. Mais importante
que Adamantina possui, em relao s cidades vizinhas, uma posio geogrfica privilegiada para instalao da
Regio Administrativa.
2/7/1978 - Amnap reunida (Jornal O Adamantinense, ano XIII, n 664, p. 3)
Sem identificao da cidade-sede da reunio116.
- Solicitao Secretaria de Estado da Agricultura a liberao para o plantio de frutas ctricas na regio;
- Providncias para a criao de uma regio administrativa na Nova Alta Paulista: distncia significativa
de Presidente Prudente e falta de recursos e condies tcnicas e polticas para cuidar de todos os
municpios membros da 10 Regio Administrativa.
15/10/1978 - Indiferena da FEPASA faz prefeito apelar a ministro (Jornal O Adamantinense, ano XIII, n
694, p. 3)
Sem identificao da cidade-sede da reunio.
- Aprovao do requerimento enviado pelo prefeito Gildomar Pax Pedroso, de Adamantina, ao sr. Dirceu
de Souza Nogueira, ministro dos Transportes, solicitando FEPASA que devolva aos municpios os
terrenos doados quando da implantao da linha frrea.
19/10/1978 - Alta Paulista (Jornal O Adamantinense, ano XIII, n 695, p. 3)
Reunio em Dracena.
- Mais de 20 prefeitos presentes reunio;
- Presena do secretrio estadual de Transportes, Thomaz Magalhes, que afirmou seu empenho em
todas as questes relativas ao sistema virio regional, porm, o atendimento estar condicionado ao
oramento do prximo ano, de acordo com o plano de obras.
22/10/1978 - Convocao (Jornal O Adamantinense, ano XIII, n 696, p. 4)
- Prxima assemblia geral extraordinria: 27/10/78, s 19 horas, em Dracena. Ordem do dia: Formao
do Conselho de Desenvolvimento Regional, da Secretaria de Economia e Planejamento.
29/10/1978 - Criado Conselho Regional de Desenvolvimento (Jornal O Adamantinense, ano XIII, n 698)
Reunio em Dracena.
- Foi criado o Conselho Regional de Desenvolvimento, atuando junto ao Escritrio Regional de
Planejamento da 10 Regio Administrativa do Estado, sediado em Presidente Prudente.
- Consignao, por parte do Governo do Estado, de dotao oramentria da ordem de 17 milhes de
cruzeiros, a ser distribuda entre os municpios integrantes desta regio administrativa, com aplicao
em setores indicados pelo Conselho ora criado.
17/12/1978 - Amnap elege nova diretoria (Jornal O Adamantinense, ano XIII, n 709, p. 3)
116
Muitas das matrias jornalsticas noticiaram o fato, mas negligenciaram a localidade onde a reunio
aconteceu; como no se dispunha das atas, esse item ficou prejudicado.
333
Apresentao da chapa nica Integrao. Constituio da Diretoria:
Presidente
Vice-presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
3 Vice-presidente
Secretrio
2 Secretrio
Tesoureiro
2 Tesoureiro
Coordenador
Jorge Abdo Sader

Kenichi Umehara
Jos Bernardo
Guido Beloni
Shigeyuki Toyoshima
Aparecido Formagio
Antonio Joaquim Gonalves
Mrio Cordeiro Braga
Jair Luiz da Silva
Prefeito de Luclia
Prefeito de Flrida Paulista
Pres. Cmara de Parapu
Prefeito de Bastos
Vereador de Dracena
Vereador em Luclia
Comisso Permanente de Tomada de Contas:

Presidente: Arlindo Napolitano
Presidente da Cmara Municipal de Tupi Paulista
Secretrio: Romart Pinto do Amaral
Presidente da Cmara Municipal de Flora Rica
Relator: Diniz Parssulo Martins
Vereador de Adamantina
Paulo Tahara
Prefeito de Dracena
25/12/1978 - Jornal O Adamantinense, ano XIII, Edio Especial

Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista AMNAP
Essa associao foi criada devido s constantes reunies que vrios prefeitos faziam na luta pela Rodovia
da Integrao, que j uma realidade. Agora essas reunies se tornaram peridicas, com a adeso de outros
executivos e legislativos e num curto espao de tempo vrias reivindicao so ou esto se tornando realidade.
O Aeroporto Regional de Dracena j est pronto para uso; a liberao de uma grande verba para o Porto de
Paulicia; a Via de Acesso de Salmouro; a Ponte do rio do Peixe, no municpio de Maripolis (a luta est sendo
intensificada); a Marcha do Caf para Braslia; a Usina de lcool em Junqueirpolis (j aprovada); a construo
das Usinas de Rosana e Primavera e uma rodovia ligando Panorama a Campo Grande. Neste momento de alegria
e de esperanas, desejamos um FELIZ NATAL E PRSPERO 1979 para todos os municpios da Nova Alta
Paulista. Diretoria da AMNAP de 1978:
Presidente
Vice-presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
3 Vice-presidente
Secretrio
2 Secretrio
Tesoureiro
2 Tesoureiro
Coordenador
Paulo Tahara
Jorge Abdo Sader
Ademar Ruiz de Lima
Francisco Lugan Neto
Nadir Fousa
Srgio Benetti
Kouitiro Sato
Jair Luiz da Silva
Prefeito de Dracena
Prefeito de Luclia
Pres. Cmara de Flrida Pta
Vereador de Irapuru
Vice-prefeito de Panorama
Prefeito Tupi Paulista
Prefeitos dos municpios filiados

Paulo Tahara
Prefeito de Dracena
Kenichi Umehara
Kouitiro Sato
Alcio de Souza Machado
Prefeito de Irapuru
Jair Luiz da Silva
Natal Tavanti
Prefeito de Ouro Verde
Afrnio Gomes
Prefeito de Flora Rica
Srgio Ruben Benetti
Mrio Cordeiro Braga
Antonio Jos da Costa
Jos Milanez
334
Joo Rosa
Jos Bernardo
Olvio Rigoto
Brandio Jos Pereira
Milton Giacomino Pagliusi
Waldemar de Oliveira Lima
Antonio Carlos Fiani
Jorge Abdo Sader
Guido Belone
Wladimir Romo Guilhermo
Pedro Galesco
Shigeyuki Toyoshima

Prefeito de So Joo do Pau DAlho
Prefeito de Sagres
Prefeito de Salmouro
Prefeito de Luclia
Prefeito de Parapu
Prefeito de Inbia Paulista
Prefeito de Iacri
Prefeito de Bastos
Ano de 1979
21/1/1979 AMNAP Posse foi ontem (Jornal O Adamantinense, ano XIV, n 718, p. 1)
Reunio em Luclia.
- Posse da nova diretoria. Presidente: Jorge Abdo Sader (prefeito de Luclia); secretario: Valdemar de
Oliveira Lima (Prefeito de Osvaldo Cruz), e tesoureiro: Antonio Joaquim Gonalves (vereador de
Luclia).
29/3/1979 AMNAP reuniu-se em Bastos (Jornal O Adamantinense, ano XIV, n 732, p. 3)
Reunio em Bastos.
- Aprovao da proposta de recorrncia ao Estado pedindo o cancelamento do recolhimento da parte
patronal que se afigura como ilegal, no se enquadrando como taxa nem como imposto;
- Solidariedade da Amnap ao municpio de Brasilndia/MTS, para construo da estrada entre Panorama
e Campo Grande/MTS.
5/4/1979 AMNAP vai dar apoio Panorama-Campo Grande (Jornal O Adamantinense, ano XIV, n 734,
p. 3)
Reunio realizada em Monte Castelo.
- Formao de uma comisso mista para desenvolver trabalho junto ao governador de Mato Grosso do
Sul, Harris Amorim, a fim de sensibiliz-lo quanto necessidade da construo da rodovia ligando os
dois estados. A estrada implicar na necessidade de construo da ponte sobre o rio Paran.
13/6/1979 AMNAP recebida pelo governador (Jornal O Adamantinense, ano XIV, n 753, p. 1)
Encontro realizado em Presidente Prudente.
O governador recebeu a delegao de prefeitos da Amnap. Reivindicaes:
- Encampao da Cia Eltrica Caiu pelo governo, atravs da CESP;
- Recapeamento da rodovia Joo Ribeiro de Barros, de Dracena a Panorama;
- Providncias no sentido da extino da Campanha do cancro ctrico na Nova Alta Paulista e
conseqente restabelecimento do plantio de frutas ctricas.
13/6/1979 Jornal O Adamantinense, ano XIV, n 753 - Edio especial.
Neste 13 de junho em que Adamantina se engalana, comemorando mais um natalcio, a AMNAP se junta s
alegrias da culta e obreira gente dessa Cidade Jia, uma pedra rara incrustada na rida regio da Nova Alta
Paulista. Diretoria da AMNAP
7/10/1979 AMNAP: Tributao municipal movimentou reunio de ontem (Jornal O Adamantinense, ano
XIV, n 785, p. 3)
- Amnap junta-se aos demais municpios paulistas por mais justia na distribuio do ICM, com aumento
da cota atual, bem como do Fundo de Participao, INCRA, taxa rodoviria municipal e outros tributos;
- Os municpios pleiteiam aumento de 20% para 30% de sua participao no ICM e que o Estado no
embrome tanto para creditar esse direito aos municpios.
335
11/11/1978 AMNAP reuniu-se em Adamantina (Jornal O Adamanense, ano XIV, n 795, p. 1)

Reunio realizada em Adamantina.
- Principais tpicos: reformulao tributria e a reativao da cultura cafeeira.
9/12/1979 AMNAP entrega reivindicaes dos produtores de amendoim (Jornal O Adamantinense, ano
XIV, p.3)
- Decidiu-se pela organizao de um dossi (ofcios, dados tcnicos de entidades oficiais e sindicatos,
abaixo-assinado dos produtores, prefeitos e outros) contendo as reivindicaes da classe dos produtores
de amendoim, visando melhores preos. O presidente da AMNAP entregar a documentao em So
Paulo (governador, secretrio da Fazenda, e FAESP) e Braslia (Ministro do Planejamento, Ministro da
Agricultura, Presidente da Repblica, e Comisso de Financiamento e Produo)
25/12/1979 Eleita diretoria da AMNAP para 1980 (Jornal O Adamantinense, ano XIV, n 806, p. 3)
Composio da nova diretoria:
Presidente
Vice-presidente
2 Vice-presidente
3 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
Tesoureiro
2 Tesoureiro
Coordenador
Paulo Tahara
Mrio Cordeiro Braga
Jair Luiz da Silva
Romart Pinto Amaral
Jos Bernardo
Arlindo Napolitano
Guido Beloni
Prefeito de Dracena
Vice-pres. Cm. M. Flora Rica
Vereador de Tupi Paulista
Prefeito de Parapu
Conselho Fiscal: Kouitiro Sato (prefeito de Pacaembu), Nelson de Carvalho (vereador de Adamantina,
Shigeiyuki Toyioshima (prefeito de Bastos)
Ano de 1980
9/3/1980 25 reunio da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XV, n 824, p. 4)

Reunio realizada em Paulicia.
- Presena do deputado Hatiro Shimomoto;
- Abordagem do problema vivido por Panorama: cheia e baixa repentina do rio Paran;
- Vinda do Canal 2 de televiso para a Alta Paulista.
13/3/1980 As reivindicaes da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XV, n 825, p. 3)
Apresentao de vrios ofcios para que a entidade os encaminhe aos rgos competentes:
- Hiroshi Eto, presidente da Cmara Municipal de Tupi Paulista, conclama todos os prefeitos da regio
para utilizao de recursos necessrios para melhorar a alimentao com base em hortalias, com apoio
da Casa da Agricultura e rgos competentes;
- Gildomar Pax Pedroso, prefeito de Adamantina, pede definio do governo quanto realizao ou no
das eleies estaduais. Destaca o clima de insegurana e os prejuzos e choques conseqentes dessa
indefinio;
- Diniz Parssolo Martins, vereador em Adamantina, solicita apoio da Amnap para regulamentao do
preo do amendoim;
- Mrio Cordeiro Braga, prefeito de Santa Mercedes, sugere um abaixo-assinado regional pedindo
acelerao na instalao da Patrulha Rodoviria, de grande necessidade para conservao das estradas
regionais;
336
Amnap encaminha ofcio reivindicando o recapeamento da Rodovia Com. Joo Ribeiro de Barros, no
trecho Dracena-Panorama;
Amnap encaminha ofcio expondo a crise energtica em decorrncia do alto preo do petrleo;
Amnap critica direo da Fepasa quanto ao descaso para com os usurios (uso de vages de passageiros
parecidos com os de carga, higiene e instalaes precrias, infra-estrutura ferroviria em processo de
deteriorao).
17/4/1980 Reunio da AMNAP contar com diretor da SABESP (Jornal O Adamantinense, ano XV, n
875, p. 4)
Reunio realizada em Rinpolis. 26 assemblia.
- Presena de Hatiro Shimomoto (deputado estadual), dr. Fernando de Barros Guerra (coordenador do
DOPS), Larcio Prado Nunes (diretor da Secretaria do Interior Presidente Prudente), dr. Fernando
Almeida Paiva Filho (regional da Sabesp de Adamantina), dr. Carlos Alberto (regional de Presidente
Prudente), dr. Luiz Augusto (assessor da Diretoria do Interior Sabesp), dr. Luiz Carlos de Barros
Ramos (diretor do Interior Sabesp), dr. Ivan Carvalho (diretor regional do DAEE, com sede em
Presidente Prudente), dr. Francisco Martinez Jr. E dr. Sandro Roberto Selmo (tcnicos do DAEE,
Presidente Prudente);
- Conforme matria de 10/4/1980, informando sobre a realizao da prxima reunio da Amnap, as
autoridades da Sabesp dissecaro tudo sobre essa autarquia, o que , e o que pretende, o que j fez e
seus planos para a regio. Outros temas tratados na prxima assemblia:
- Recapeamento asfltico urgente do trecho final da Rod. Joo Ribeiro de Barros, entre Dracena e
Panorama;
- Criao de uma Diviso Regional Administrativa para atender a Nova Alta Paulista, em cidade a ser
julgada conveniente pelo Governo do Estado;
implantao de um mini-Ceasa nesta regio, para atender a demanda de frutas, legumes, verduras e
outros alimentos, barateando o custo, nesta poca de controle desesperado de inflao.
Obs: a matria do dia 17 no faz meno a nenhum tema tratado, apenas elenca os nomes e os cargos das
autoridades presentes.
11/5/1980 AMNAP reunida em So Joo do Pau DAlho (Jornal O Adamantinense, ano XV, n 882, p. 3)
Reunio realizada em So Joo do Pau DAlho.
- Combate eroso;
- Construo da rodovia entre Panorama e Campo Grande/MS;
- Construo de um hospital regional;
- Instalao da Regio Administrativa na Nova Alta Paulista;
- Reivindicao para asfaltamento de todas as estradas vicinais dos municpios membros da Amnap;
- Pavimentao asfltica da rodovia que liga So Joo do Pau DAlho a Castilho e MaripolisSorocabana;
- Criao de uma unidade da FEBEM na regio;
- Asfaltamento do aeroporto regional de Dracena;
- Convnio com o hospital psiquitrico de Adamantina.
19/6/1980 Prefeitos da AMNAP foram a Braslia (Jornal O Adamantinense, ano XV, n 892, p. 3)
Viagem dos prefeitos para entrega das proposituras elencadas pelos prefeitos da Nova Alta Paulista na ltima
reunio e outras, includas posteriormente:
- Ofcio ao deputado federal Octvio Torrecilla, solicitando unanimidade parlamentar, apoiando os
projetos de lei de interesse dos pequenos municpios;
- Taxa de conservao de estrada: os municpios esto sendo prejudicados, pois investem em
equipamentos, pessoal e conservao, enquanto o INCRA d um retorno insignificante para cobertura
das despesas dos mesmos;
- Prefeitos da Amnap decidiram contratar advogado especializado para saberem por qu s os pequenos
municpios pagam a taxa de conservao de estradas;
- Televiso preocupa Amnap: o dinheiro investido em obras no tem atingido grandes resultados aos
municpios;
- Hlio Siqueira, da APT (Assessoria e Projetos de Telecomunicaes), a convite da Amnap, fez-se
presente reunio: o meio mais certo e fcil de sanar o problema na regio seria que cada cidade
possusse aparelhagem completa com o sistema UHJ (imagens de repetidores);
- Foi feito convite ao Presidente da Repblica, Joo Batista Figueiredo, para que o mesmo venha Festa
do Ovo, em Bastos, quando poder conhecer a Nova Alta Paulista.
337
10/8/1980 AMNAP rene-se em Nova Guataporanga (Jornal O Adamantinense, ano XV, n 907, p. 3)
Reunio realizada em Nova Guataporanga.
- Incio das atividades do Hospital Psiquitrico Esprita de Adamantina: prefeitos solicitam convnio da
Secretaria Estadual de Sade com o hospital para que este tenha condio financeira de manter-se;
- Prefeitos querem maior ateno e agilidade do governador Paulo Salim Maluf no atendimento das
reivindicaes regionais.
17/8/1980 Adiada viagem da AMNAP Braslia (Jornal O Adamantinense, ano XV, n 909)
Em solidariedade ao presidente da AMNAP, sr. Paulo Tahara, prefeito de Dracena, impossibilitado de viajar,
prefeitos adiam viagem a Braslia. O mesmo disponibilizou um nibus da referida prefeitura, mas seus
companheiros preferiram remarcar a audincia com ministros e o Presidente da Repblica.
7/9/1980 Prefeitos da AMNAP recebidos em audincia com o governador (Jornal O Adamantinense, ano
XV, n 915)
O governador de So Paulo, Paulo Salim Maluf, recebe prefeitos da Amnap em audincia especial.
Reivindicaes:
- Recursos financeiros e tcnicos para combate eroso;
- Verbas para a Santa Casa de Luclia;
- Reivindicaes elencadas na ltima reunio da entidade.
14/8/1980 Prefeitos da AMNAP seguem novamente para Braslia (Jornal O Adamantinense, ano XV, n
908, p. 1)
Prefeitos levam reivindicaes dos municpios membros s autoridades federais:
- Aumento constante dos custos da energia;
- Solicitao de liberao para plantio de frutas ctricas na regio;
- Crdito para pequenas propriedades e moradias em propriedades rurais;
7/12/1980 Gildomar na presidncia da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XV, n 941, 1)
Composio da nova diretoria para o ano de 1981:
Presidente de honra
Presidente
Vice-presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
3 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
1 Tesoureiro
2 Tesoureiro
Coordenador
Paulo Tahara
Shigeyuki Toyoshima
Jos Minanez
Kenichi Umehara
Jos Bernardes
Odair Natal Freitas
Arlindo Napolitano
Diniz Parssolo Martins
Guido Beloni
Jair Luiz da Silva
Prefeito de Dracena
Prefeito de Bastos
Vereador de Adamantina
Prefeito de Parapu
Conselho: Romart Pinto do Amaral (vereador em Flora Rica), Ademar Ruiz (vereador em Flrida Paulista),
e Jos ngelo da Silva (vereador de Irapuru).
Ano de 1981
26/2/1981 Diretoria da AMNAP empossada (Jornal O Adamantinense, ano XVI, n 960, p. 4)
- Pose da nova diretoria, relacionada anteriormente;
- Envidamento de esforos para a construo da rodovia entre Panorama e Campo Grande;
- Governador de Mato Grosso do Sul, senhor Pedro Pedrossian, envia ofcio ao presidente da Amnap:
Temos a elevada honra de nos dirigir a presena de V.Ex com a finalidade de convoca-lo para
338
marcharmos em prol de m objetivo que comum tanto com para esse prspero Estado da Federao,
como tambm, para a regio da Nova Alta Paulista Estado de So Paulo;
Amnap recebe ofcio do Secretrio Estadual de Transportes de So Paulo informando que a construo
da rodovia Panorama-Campo Grande est planejada no Estado de Mato Grosso do Sul, em
prosseguimento da estrada estadual entre Bauru e Panorama.
19/3/1981 - Sebastio de Almeida quer AMNAP na luta pelos agricultores e granjeiros (Jornal O
Adamantinense, ano XVI, n 966, p. 8)
Sem indicao da cidade-sede da reunio.
- Requerimento do vereador Sebastio de Almeida, de Adamantina, solicitando da Amnap que atue junto
s autoridades competentes no sentido de que se obtenha regularizao do preo dos produtos
produzidos por agricultores e granjeiros (em especial milho, caf, ovos e carne de frango), a fim de
que haja maior interesse no aumento da produo, propiciando condies at para exportao em
grande escala, nica forma de resolvermos nossos dbitos com outros pases.
12/4/1981 AMNAP no desiste: quer a estrada Panorama Campo Grande (Jornal O Adamantinense, ano
XVI, n 973, p. 6)
Reunio realizada em Dracena.
- Presena do secretrio estadual do interior, sr. Arthur Alves Pinto;
- Necessidade de construo da estrada ligando os dois estados: AMNAP h mais de um ano tenta
contato com o DNER;
- Acusao de recebimento de um telegrama do DNER afirmando ser invivel o atendimento dessa
reivindicao. Segundo a mensagem, a estrada, que, partindo de Panorama, passaria por Xavantina,
gua Clara e Ribas do Rio Pardo, antes de alcanar Campo Grande, no ser construda porque parte de
seu trecho no recomendado tecnicamente e o restante do trecho no figura nos planos do DNER.
- Os membros da AMNAP decidem pela continuidade da luta, tentando novos contatos devido
importncia da obra para as duas regies: Nova Alta Paulista e sul de Mato Grosso do Sul;
- Pedidos de verbas ao secretrio do interior para combater o fantasma que assola muitas cidades da
regio: a eroso urbana.
- O secretrio afirmou que as prefeituras devem usar os recursos a fundo perdido da Unio para
minimizar esse problema, embora reconheo que essas verbas so reduzidas e que uma verdadeira
odissia conseguir sua liberao para o Estado de So Paulo;
- Prefeitos e cafeicultores da Nova Alta Paulista iro a Poos de Caldas, no Congresso de Produtores de
Caf, reivindicar do Ministro da Agricultura modificaes na atual poltica cafeeira, bem como pedir
para que o mesmo interfira para a liberao da regio para plantio de citros.
22/11/81 AMNAP com dirigentes da FEPASA (Jornal O Adamantinense, ano XVI, n 1029, p. 6)
Reunio em Inbia Paulista.
- Abordagem de assuntos referentes ao mal atendimento e receptividade que a Fepasa est oferecendo s
comunidades por ela servidas: m distribuio dos comboios de acordo com as pocas do ano e pssima
higiene dos vages de passageiros. Reivindicao, tambm, do melhor uso dos terrenos doados pelas
prefeituras para esta empresa, hoje, abandonados ao longo da ferrovia; pedido de devoluo dos
mesmos s prefeituras.
Ano de 1982
14/2/1982 AMNAP: adiada a eleio (Jornal O Adamantinense, ano XVII, n 1055, p. 9)
Esperava-se a reeleio de Gildomar Pax Pedroso, porm, de ltima hora, o prefeito de Luclia, Jorge Abdo
Sader, apresentou outra chapa. O presidente de honra, Paulo Tahara, valendo-se da inexpressiva presena dos
prefeitos membros (nove de um total de vinte e cinco), cancelou a eleio, remarcando-a para 6/3.
7/3/1982 Gildomar reeleito (Jornal O Adamantinense, ano XVII, n 1061)
- Bom nmero de prefeitos presentes;
- Jair Luiz da Silva, coordenador da entidade, e prefeito de Junqueirpolis, destaca o esvaziamento das
reunies e prope dinamizao da mesma, sendo a primeira medida o agendamento de uma reunio
com o governador Paulo Maluf;
- Nova diretoria:
339
Presidente de honra
Presidente
Vice-presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
3 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
1 Tesoureiro
2 Tesoureiro
Coordenador
Paulo Tahara
Kouitiro Sato
Romart Pinto do Amaral
Natalino Chagas
Jos Bernardo
Dair Natal Freitas
Arlindo Napolitano
Kenichi Umehara
Antonio de Santis
Jair Luiz da Silva
Prefeito de Dracena
Pres. Cm. M. de Flora Rica)
Vice-prefeito de Bastos
Prefeito de Flrida Paulista
Vereador de Pacaembu
Conselho Deliberativo e Fiscal: Jos ngelo da Silva (vereador de Irapuru), Domingos Telles
Sanches (vereador e Pacaembu), e Luiz Vivaldo Schimidt (vereador de Dracena)
18/3/1982 Prefeitos da AMNAP sexta com Calim Eid (Jornal O Adamantinense, ano XVII, n 1064, p. 6)
O presidente da AMNAP marcou audincia com o chefe da Casa Civil, Calim Eid, no Palcio dos Bandeirantes,
apresentando as reivindicaes listadas na ltima assemblia.
8/4/1982 AMNAP vai pedir liberao de citrus para a regio (Jornal O Adamantinense, ano XVII, n 1069,
p....)
- Encaminhamento de pedido ao Ministrio da Agricultura e ao governador paulista para liberao do
plantio de citros, prevista em lei federal;
- Pedem, tambm, a liberao do plantio de cana-de-acar na regio da Nova Alta Paulista, para
consumo prprio.
22/4/1982 AMNAP vai se reunir segunda com Maluf (Jornal O Adamantinense, ano XVII, n 1073, p. 8)
A AMNAP ser a primeira entidade representativa de municpios do Estado a ser recebida em reunio pelo
governador, nesta nova fase de atendimento de reivindicaes. (...) O governador, aps estudar em bloco as
reivindicaes dos prefeitos, estar despachando as prioridades de cada municpio.
6/6/1982 AMNAP apela aos presidentes da Rede Globo e da Rede Record (Jornal O Adamantinense, ano
XVII, n 1085, p. 4)
- Atendendo o clamor de milhares de habitantes dessa regio, insatisfeitos com a atua imagem e som
que recebemos em matria de TV, a Amnap enviou carta aos presidentes das duas emissoras de TV,
reclamando providncias;
- A reunio foi presidida por Kouitiro Sato, prefeito de Pacaembu.
14/7/1982 Presidente recebe a Alta Paulista (Jornal O Adamantinense, ano XVII, n 1093, p. 6)
- Em Braslia, no Palcio da Alvorada, o Presidente Joo Batista Figueiredo recebeu delegao da Alta
Paulista;
- O presidente da ADALCOL (Drio Ushiro) entregou convite para visitar a Nova Alta Paulista;
- O presidente da Amnap, Kouitiro Sato, entregou pedido oficial para que seja liberado o plantio de citros
nos seguintes municpios: Junqueirpolis, Dracena, Tupi Paulista, Monte Castelo, So Joo do Pau
DAlho, Nova Guataporanga, Ouro Verde, Paulicia, Santa Mercedes, e Panorama.
Entre 15/7/1982 e 5/8/1988 no constam registros de assemblias e aes da AMNAP
340
Ano de 1989
6/8/1989 Reunio da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXIV, n 1783, p. 6)

- Prefeitos reivindicam duplicao da Rodovia Com. Joo Ribeiro de Barros, entre Parapu e Panorama;
- Reunio marcada com o Governador Orestes Qurcia e a AMNAP, em data a ser confirmada;
- Prefeitos recebem diretores da Fepasa, quando fazem reivindicao por trem expresso e trem
econmico;
- Comunicado do seminrio PADESP, com possibilidade de liberao de linhas de crdito especficas
para recuperao da Nova Alta Paulista;
- Cooperativa Cotia comunica a implantao de plantio de citros em 12 mil hectares da regio e futura
usina de sucos, com capital inclusive japons.
31/8/1989 No sbado nova reunio da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXIV, n 1790)
- Prxima reunio est marcada para 2/9;
- Novidade: participao das primeiras damas dos municpios, que passam a fazer parte da associao, e
da mesma forma, passam a elaborar projetos e reivindicaes. Tambm todos os vereadores dos
municpios filiados passaro a fazer parte e a tomar decises.
5/11/1989 Deu Maluf na reunio da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXIV, n 1808, p. 5)
- Prefeitos reivindicam a duplicao ou construo da terceira pista na rodovia Joo Ribeiro de Barros.
Informou-se que o governador Qurcia j incluiu verba especfica para tal no oramento de 1990;
- Entidade denuncia que o atendimento dos prefeitos da regio, pelas secretarias de Estado, s possvel
com um pedido do diretrio do PMDB local;
- Realizao de prvia eleitoral entre os presentes (polticos e convidados). Resultado: Maluf, com 42
votos (maioria).
31/12/1989 Secretrio da Agricultura participa de reunio da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano
XXIV, n 1822, p. 7)
Matria comunica a presena do secretrio de Estado da Agricultura, Walter Lazzarini, na primeira reunio de
1990, a realizar-se em Adamantina, no dia 6/1. Principais assuntos: Projeto de mibrobacias hidrogrficas e a
construo de um novo matadouro em Adamantina.
Ano de 1990
7/01/90 lio faz conquistas (Jornal O Adamantinense, ano XXIV, n 1823, p. 8)
- Presena do secretrio da Agricultura, Walter Lazzarini;
- O prefeito de Adamantina, lio Micheloni, obtm verba para a construo de um novo matadouro
municipal;
- Debate sobre a necessidade de instalao de usinas de processamento de lixo hospitalar (falta de
recursos tcnicos e financeiros dos municpios);
- A Mitsubishi, por meio da Cooperativa Cotia, est interessada em investir numa usina de suco ctrico na
regio.
11/3/1990 Sader: presidente da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXV, n 1832, p. 6)
- Presena do secretrio da Segurana Pblica de So Paulo e do virtual candidato a governador de So
Paulo, Luiz Antonio Fleury Filho;
- Realizao da votao para diretoria que atuar no ano de 1990. Composio da nova diretoria:
341
Presidente
Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
1 Tesoureiro
2 Tesoureiro
Jorge Abdo Sader

Francisco R. Paes
Digenes Pinto Braga
Anita Alcoba Pinto
Chideto Toda
Mrio Cordeiro Braga
Prefeito de Luclia
Vereador de Luclia
Vereadora de Osvaldo Cruz
18/3/1990 Conhea a estrutura da AMNAP: Regimento interno117 (Jornal O Adamantinense, ano XXV, n
1833)
OBS: Transcrio no final das matrias publicadas neste ano.
Ao final da publicao do documento, l-se: NR: A AMNAP foi fundada em 20/7/1977, sob inspirao do ento
prefeito de Dracena, o pranteado Paulo Tahara. Ficou inativa com o advento do Governo Montoro e parte do
Governo Qurcia. Em boa hora reativada pelo dinmico e jovem prefeito de Dracena, dr. Jos Cludio Grando,
no incio do ano passado (1989), sendo o mesmo eleito presidente para o primeiro ano da nova fase, que foi de
implantao e algumas vitrias em reivindicaes, servindo sobretudo para estreitar os laos de amizade entre os
prefeitos e vereadores desta regio; reagir ao desnimo, procurando novas fontes de renda na agricultura, e evitar
rivalidades inteis entre as comunidades, como j aconteceu no passado. Estamos todos no mesmo barco e todos
queremos uma tbua de salvao.
5/8/1990 AMNAP em Salmouro (Jornal O Adamantinense, ano XXV, n 1853, p. 4)
Reunio realizada em Salmouro, em 4/3/1990.
- Prefeito de Junqueirpolis, Jos Siniciato, informa que a Granol est disposta a entrar no lugar da Cotia,
em parceria com a Mitsubishi, no projeto de construo de uma indstria de suco ctrico na regio. A
construo estaria concluda at o final do ano, para, em seguida, dar incio segunda indstria.
- A Cutrale, da famlia Branco Peres, de Adamantina, tambm mostrou interesse em implantar uma
indstria do mesmo tipo na regio;
- Zezo, prefeito de Irapuru, informa que o pedido dos prefeitos, por meio da Amnap, para que o trem
regional parasse em todas as estaes da Nova Alta Paulista foi atendido;
- Funcionrios da CESP explanaram, por meio de vdeo, o plano diretor da empresa para os prximos
vinte anos, destacando o seu compromisso com os municpios atendidos por esta prestadora de servios
de eletricidade;
- O sr. Adroaldo Betin, vice-presidente do Sindipetro de Presidente Prudente e vice-prefeito de Estrela do
Norte, trouxe aos prefeitos um modelo de projeto-de-lei para facilitar a regulamentao da instalao de
postos de abastecimento de combustvel nos municpios da Paulista. Tais exigncias so feitas pelo
CNP, visando a existncia excessiva de postos.
Ano de 1991
15/9/1991 Reunio da AMNAP com vrias autoridades em Inbia Paulista (Jornal O Adamantinense, ano
XXVI, n 1912, p. 7)
Reunio realizada em Inbia Paulista, em 8/9/1991.
- Presena do secretrio de Infra-estrutura viria do Estado de So Paulo, sr. Wagner Rossi, e do
deputado Mauro Bragato. Mais de 200 pessoas presentes reunio;
- Reivindicao para duplicao da SP 294, no trecho Adamantina-Panorama (reivindicada h mais de
dois anos pela Amnap);
- Reivindicao para perenizao das estradas municipais. O secretrio sinaliza para a possibilidade de
incio das obras ainda neste ano.
3/11/1991 Manifesto (Jornal O Adamantinense, ano XXVI, n 1919, p. 4)
A Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista (AMNAP), pelos prefeitos e signatrios, vem, em respeito
ao povo, prestar os seguintes esclarecimentos:
117
Embora o documento tenha sido publicado como Regimento Interno, se trata de um estatuto, o qual passou
por algumas alteraes para se adequar s necessidades da entidade, sendo uma em 1997, e outra em 2006.
342
1- notria a dificuldade financeira por que passam todos as prefeituras;

2- Tal situao tem origem na acentuada queda das principais fontes de arrecadao ICMS e FPM
(menos de 50%);
3- No ignora o povo que os encargos municipais sobem assustadoramente todos os meses, criando srias
dificuldades s prefeituras, pois ao aumento de preos, contrapem-se a diminuio drstica das
arrecadaes;
4- A continuar essa situao insustentvel, todos as prefeituras sero obrigadas ao indesejado corte de
obras, servios e pessoal, em prejuzo do povo;
5- Enviam o seu mais veemente protesto contra a injusta distribuio dos tributos preconizada pelo
Emendo;
6- Em nome do bom senso, rogamos s autoridades estaduais e federais, a doao de medidas urgentes,
visando tirar os municpios desta situao difcil atendendo as reivindicaes municipalistas, por
entendermos ser, sobretudo, um princpio de justia.
6/10/1991 Barros Munhoz em Dracena AMNAP e Fapidra (Jornal O Adamantinense, ano XXVI,
6/10/91, p. 5)
- Presentes o secretrio estadual de Agricultura, Barros Munhoz (PTB), e o deputado Tadashi Kuriki;
- O secretrio comentou o contedo do novo plano agrcola do governo Collor. O secretrio trouxe
otimismo aos presentes, garantindo a entrega, a custo zero, de 200 toneladas de calcrio para cada
municpio da Nova Alta Paulista, com o produto sendo entregue no terminal ferrovirio de Iacri. No
prximo ano, sero instalados mais dois terminais na regio, facilitando o transporte at as propriedades
agrcolas.
10/11/1991 AMNAP revolta-se contra Emendo (Jornal O Adamantinense, ano XXVI, n 1920, p. 7)
Reunio realizada em Panorama.
- Exposio de descontentamento dos produtores rurais e dos prefeitos, em relao s medidas tomadas
pelos governos federal e estadual: brutal queda na remessa do FPM e do ICMS, impossibilitando as
prefeituras de saldar suas folhas de pagamento, alm de obriga-las a suspender vrias obras em
andamento;
- Mobilizao dos prefeitos (de todo o pas) numa marcha a Braslia para pressionar os deputados e
senadores a votarem contra o Emendo (que prev a reduo de 25% para 20% no repasse do FPM). O
plenrio deliberou pela liberdade das prefeituras em adotar a medida que melhor lhe aprouver para
demonstrar seu descontentamento: paralisao por alguns dias, contatos com autoridades etc);
- O governador Fleury foi elogiado, pelos prefeitos presentes, pela sua postura de austeridade e zelo no
trato da coisa pblica;
- O deputado Mauro Bragato acertou com o governador uma audincia dos prefeitos da AMNAP e da
UNIPONTAL, na prxima semana, para tratarem da situao das prefeituras;
- Presente reunio (embora com muito atraso) o secretrio estadual de Planejamento, sr. Eduardo Maia
de Castro Ferraz, e do ex-secretrio da Agricultura, Antonio Felix Domingues, atual diretor de
operaes do Banespa. Ambos ouviram e anotaram as muitas sugestes dos prefeitos para o
desenvolvimento regional, destacando satisfao quanto s culturas alternativas, como a fruticultura na
regio de Dracena;
- Informaram que o Oramento do Estado de So Paulo/92 enfatiza recursos para o desenvolvimento das
regies mais carentes, como Vale do Ribeira, Pontal do Paranapanema e Nova Alta Paulista;
- Quanto construo da 3 faixa da SP 294, no trecho entre Adamantina e Tupi Paulista, o secretrio de
Planejamento afirmou que embora dependendo de mais recursos, que so cada vez mais escassos, vou
propor adiantamento para que as obras tenham seqncia at Panorama;
- O secretrio foi evasivo quando o prefeito de Luclia, Jorge Sader, lhe perguntou por qu no est
havendo assinatura de convnios para obras entre Estado e Municpios.
343
Ano de 1992
13/3/1992 Lulu presidente da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXVII, n 1935, p. 6)
Reunio realizada em Monte Castelo.
Luiz Hilson Lucianete (Lulu) venceu o pleito por 122 votos contra 69 e ser o novo presidente da entidade.
Ele diz ter as portas abertas no Palcio dos Bandeirantes, apesar do ano difcil por causa das eleies
estaduais.
10/4/1992 Lulu assume e promete uma nova AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXVII, n 1938)
Reunio realizada em Adamantina, em 4/4/1992.
- Posse da nova diretoria, que ficou assim constituda:
Presidente
1Vice-presidente
2 Vice-presidente
2 Vice-presidente
3 Vice-presidente
1Secretrio
2 Secretrio
1Tesoureiro
2Tesoureiro
Luiz Hilson Lucianete

Jos Siniciato
Jorge Abdo Sader
Guido Beloni
Shigeyuki Toyoshima
Digenes G. de Carvalho
Jos Roberto Zarzur
Eder Prando
Policarpo S. Freire
Prefeito de Luclia
Pres. Cmara de Parapu
Prefeito de Bastos
Vereador de Dracena
Vereador de Dracena
Prefeito de Flrida Paulista 2
Conselho: Olga da Silva, vereadora em Tupi Paulista, Anita Alcoba Pinto, veradora em Osvaldo Cruz,
e Digenes Pinto Braga, vereador em Luclia.
Sugesto de criao de cursos da UNESP na regio, pelo prefeito de Dracena;

O vereador Kleber Bragato informou que o deputado Mauro Bragato apresentou na Assemblia
Legislativa, um projeto para criao do Conselho de Desenvolvimento da Regio da Nova Alta Paulista;
Jos Siniciato, prefeito de Junqueirpolis, sugeriu ao presidente que se constitua uma comisso de
prefeitos para se estudar modificaes no estatuto da entidade, eliminando ou alterando artigos
considerados ultrapassados e sem finalidade;
O dr. Joo Augusto Ribeiro, diretor do DER de Presidente Prudente, foi indagado sobre a construo da
terceira faixa na SP 294, no trecho entre Adamantina e Tupi Paulista, e a operao tapa-buracos na
SP425 e SP563, mais a construo de onze quilmetros de asfalto na estrada vicinal PacaembuMirandpolis;
O novo presidente pretende instituir comisses compostas por prefeitos e vereadores para estudos e
levantamentos de prioridades nas reas da agricultura, sade, educao, indstrias, transportes,
tecnologia, habitao, e outras.
8/5/1992 AMNAP reuniu-se em Inbia Paulista (Jornal O Adamantinense, ano XXVI, n 1944, p, 3)
Reunio realizada em Inbia Paulista.
- Entrega de casas populares pelo secretrio estadual de Habitao, Jos Machado de Campos Filho.
Estiveram presentes tambm o deputado Mauro Bragato, o dr. Cndido Jorge de Lima, diretor do
Escritrio Regional de Integrao ERI -, dr. Fernando Maia Bagnolo, presidente do CDHU, e o dr.
Carlos Luz, secretrio adjunto.
14/8/1992 Delben Leite apresenta programa da Secretaria de Cincia e Tecnologia em reunio da
AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXVI, n 1958)
- O secretrio Delben Leite apresentou uma srie de programas mantidos por sua pasta e que esto
disposio dos prefeitos da regio: Programa de Assistncia Tcnica aos Municpios PATEM. Este
programa disponibiliza a infra-estrutura do IPT para apoiar as administraes pblicas municipais.
Outro esforo da Secretaria para o desenvolvimento da Nova Alta Paulista a modernizao das escolas
tcnicas industriais e das escolas agropecurias. A secretaria est liberando Cr$696 milhes para a
reforma fsica da ETAESG Eng. Herval Bellusci, em Adamantina, e Cr$195 milhes para as obras da
ETESG Eudcio Luiz Vicente, tambm em Adamantina. Estas escolas tero novos currculos em 1993,
alm de laboratrios equipados;
- Apresentou, ainda, o Sistema Paulista de Meteorologia, essencial para a agricultura.
344
Ano de 1993
11/3/93 Prefeito presente na reunio da AMNAP (Jornal Folha de Parapu, ano X, n 505, p. 1)
- Presena do secretrio de Estado da Fazenda Eduardo Maia de Castro Ferraz, deputados federais Paulo
Lima e Tadashi Kuriki, deputado estadual Mauro Bragato;
- Pauta: discusses sobre a reduo dos valores cobrados do ICMS, propostas para o crescimento
econmico da regio, e fiscalizao de sonegao do IPVA;
- O secretrio da Fazenda afirmou a inviabilidade da reduo do valor da alquota do ICMS porque o
Estado deixou de arrecadar, nos ltimos anos, US$ 4 bilhes, apontando a guerra fiscal como a
principal causa;
- Mauro Bragato referiu-se falta de aloquencia para com o Estado de So Paulo, ao afirmar que 52%
- arrecadado no pas vm de So Paulo, retornando, apenas, 4%;
- Kuriki afirmou que votou contra a criao do Imposto Provisrio sobre Movimentao
Financeira(IPMF)
- e defendeu a criao do imposto nico;
- Orides Zanardi, presidente da Amnap, disse que a Nova Alta Paulista ganhou o nome de corredor da
- forme pela sua pobreza. Mas no h falta de vontade dos polticos de tir-la dessa situao;
- O secretrio Eduardo Maia enfatizou as prioridades do governo para a regio nos prximos meses:
- atendimento de convnios para obras de infra-estrutura em reas como a sade, saneamento e habitao.
- Anunciou, tambm, que em breve, ser liberada verba pelo Banco Mundial, a ser repassada aos
- municpios, para os projetos da agricultura;
- Compareceram 288 pessoas, 19 prefeitos, vrios vereadores e presidentes de cmaras municipais.
6/6/93 Parapu recepciona neste sbado as figuras ilustres do dr. Michel Temer e dr. Francisco Alem
(Jornal Folha de Parapu, ano X, n 515)
Reunio a ser realizada em Parapu.
- Ruy Lobo, prefeito de Parapu, recepcionar as autoridades;
- Confirmadas as presenas do secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, dr. Michel
Temer,
- e do dr. Francisco Alem, superintendente do Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de
- So Paulo;
- Essas autoridades recebero as reivindicaes regionais ligadas a suas pastas;
2/12/93 Osvaldo Cruz sediou reunio da AMNAP (Jornal de Osvaldo Cruz, ano XXXVII, n 2.284, p. 4)
Reunio realizada em Osvaldo Cruz
- Agostinho Slvio Caliman (prefeito de Osvaldo Cruz) foi o anfitrio;
- Assemblia presidida por Orides Zanardi (prefeito de Junqueirpolis);
- Presena do ex-ministro da Agricultura e Abastecimento, deputado Barroz Munhoz;
- Os prefeitos solicitaram o repasse de 5% do ICMS aos municpios agrcolas, o que beneficiaria todos os
- municpios da Nova Alta Paulista.
Ano de 1994
26/2/94 Ivo Santos ser o novo presidente da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXVIII, n 2036)
- O atual presidente, Orides Zanardi, prefeito de Junqueirpolis, afirmou que o governo Fleury est sem
dinheiro para atender as principais reivindicaes dos municpios;
- Ivo Santos deve ser o candidato sucessor para este ano, e j vem mantendo contatos com prefeitos e
vereadores.
26/2/94 Ivo Santos ser o novo presidente da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXVIII, n 2036, p. 5)
- O atual presidente, Orides Zanardi, prefeito de Junqueirpolis, afirmou que o governo Fleury est sem
dinheiro para atender as principais reivindicaes dos municpios;
- Ivo Santos deve ser o candidato sucessor para este ano, e j vem mantendo contatos com prefeitos e
vereadores.
345
23/6/94 AMNAP entra na luta pela construo da ponte sobre o rio Paran (Jornal de Osvaldo Cruz, ano
XXXVIII, n 2.307)
Sem indicao da cidade-sede da reunio.
- Sob a presidncia de Ivo Santos, a assemblia priorizou a definio de estratgias para construo da
ponte sobre o rio Paran. Sero encaminhados ofcios Presidncia da Repblica, pedindo para que a
obra seja includa nos programas de governo;
- - Diz o ofcio: a referida obra, imprescindvel ao desenvolvimento da Alta Paulista e de parte
considervel do Mato Grosso do Sul, possibilitar a otimizao do fluxo comercial e industrial entre
duas importantes regies, fato que, indubitavelmente, redundaria na gerao de novos empregos e de
novas alternativas econmico-financeiras para mais de cem municpios e mais de um milho de
pessoas.
Ano de 1995
16/3/95 Rui Lobo candidato presidncia da AMNAP (Jornal Folha de Parapu, ano XI, n 593, p. 8)
Articulaes para a composio da prxima diretoria. Trs prefeitos demonstraram interesse em candidatar-se:
Jos Garcia (PPR-Dracena), Ademir de Castro (PSDB-Santa Mercedes) e Rui Lobo (PMDB-Parapu).
Ademir de Castro demonstra interesse em participar, mesmo com disputa interna (Dracena e Santa Mercedes
pertencem mesma microrregio). Carlos Ribeiro do Val, secretrio de Administrao da Prefeitura de Dracena,
afirma que a candidatura de Jos Garcia deve-se a um acordo tcito entre as lideranas da UNIPONTAL, que
estabelece a cada ano, que o cargo de presidente seja ocupado por um prefeito das microrregies de Dracena e
Adamantina, de forma alternada. Rui Lobo diz desconhecer o acordo tcito entre as lideranas e pretende
concorrer ao cargo. Parapu pertence microrregio de Adamantina, cidade do atual presidente da Amnap, Ivo
Santos.
1 quinzena outubro/95 Convnio entre CEPAM e COMAP abre novas perspectivas (Jornal O Compasso,
ano 1, n 3)
Reunio realizada em Adamantina
- Celebrao de convnio entre o Cepam (Centro de Pesquisa e Amparo aos Municpios da Fundao Faria
Lima) e o Comap (Consrcio dos Municpios da Alta Paulista), para elaborao de projeto geral que criar um
Banco de Dados Regionais, possibilitando a avaliao das potencialidades e limitaes do conjunto de
municpios envolvidos, com vistas ao delineamento de um novo projeto de desenvolvimento econmico para a
regio. Trata-se de uma iniciativa do Cepam, hoje presidida pelo ex-prefeito de Adamantina, Srgio Gabriel
Seixas;
- A equipe de tcnicos do Cepam levantar todos os dados possveis das atuais condies socioeconmicas da
regio. O banco de dados ser colocado disposio do mercado regional e internacional, via Internet;
- Presena do secretrio das Relaes do Trabalho, Walter Barelli, presidente do Cepam, Srgio G. Seixas,
presidente do Sindicato das Micro e Pequena Indstria Joseph Couri, deputado Mauro Bragato, e da responsvel
pelo projeto CALHA arquiteta Helena Ladeira W. R. Goyano. Presentes tambm prefeitos, vereadores e
lideranas locais e regionais;
- Srgio Seixas falou da estratgia de criar os Conselhos Regionais, com o objetivo de tornar mais transparentes
e democrticas as decises do governo na escala regional. Esse Conselho seria tripartite, composto por
representantes do governo, prefeitos e da sociedade civil, por meio de suas associaes. Com essa nova forma de
organizao poltico-administrativa, o governo estaria contribuindo para minimizar os efeitos danosos dos
desequilbrios regionais;
- O custo inicial do projeto seria em torno de R$ 1.000.000,00, custeado pelo Estado e por empresas interessadas.
Diante das dificuldades do Estado e do empresariado regional, o mesmo foi refeito e orado em R$ 150.000,00,
sendo custeado por 32 municpios, indo de Tup a Panorama.
346
Ano de 1997
11/1/1997 Ata da reunio da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista (Arquivos da AMNAP)
- Reunio coordenada pela comisso provisria constituda com o fim especfico de organizar a eleio,
bem como apresentar entidade o anteprojeto do estatuto e regimento interno, visando sua adaptao ao
momento atual. Membros da comisso: Hlio Ap. Mendes Furini (prefeito de Junqueirpolis), Carlos
Ananias Campos de Souza (prefeito de Luclia), ambos advogados, e pelos vereadores Osmar Pinato
(Junqueirpolis) e Carlos Martins, tambm advogados.
- Apresentao de chapa nica (de consenso) composta pelos seguintes membros: Presidente, Valter Luiz
Martins (prefeito de Osvaldo Cruz), Primeiro vice-presidente, Jos Larcio Rossi (prefeito de
Adamantina), Primeiro secretrio, Carlos Ananias Campos de Souza (prefeito de Luclia), Segundo
secretrio, Feres Kuru Karan (vereador de Dracena), Primeiro tesoureiro (Paulo Chideto Toda (prefeito
de Pacaembu), Segundo tesoureiro, Jos Aparecido da Silva (vereador de Parapu).
- Durante a palavra livre, muitos vereadores e representantes de entidades civis representativas
demonstraram sua preocupao com alguns temas regionais, principalmente em relao
municipalizao da educao.
- O prefeito de Luclia explanou sobre a formao do Conselho da Bacia Hidrogrfica Aguape-Peixe,
composto por cinqenta e dois municpios, visando o reflorestamento e conservao de reas
ambientais e combate eroso, com substancial volume de recursos a fundo perdido e a juros de 2,5%
a.a.
- O presidente recm eleito informou que sero formados conselhos especficos dentro da entidade,
buscando a discusso e soluo dos problemas comuns aos municpios membros.
1/2/1997 AMNAP: a quem interessa? (Jornal O Adamantinense, ano XXXI, n 2244 - Editorial)
A AMNAP elegeu seu novo presidente, que assumiu com o compromisso de fazer valer os reais propsitos e
usar de todas as foras que a AMNAP rene. Para isso preciso a unio de objetivos em defesa de uma nica
bandeira: a Nova Alta Paulista.
Mas a quem interessa a AMNAP?
Essa pergunta surge normalmente daqueles que no conseguem ver alm de seus limites territoriais, com
interesses prprios e individualistas. Mas j dizia o ditado uma andorinha s no faz vero. E isso mais que
uma afirmao: trata-se de um chamamento em favor da unio de foras que estimulem uma discusso saudvel
e indicadora de sadas para os problemas e as dificuldades da regio.
H quase um ano, em 24 de fevereiro de 1996, o vice-governador de So Paulo, Geraldo Alckmin, afirmou
durante sua visita a Adamantina que a Alta Paulista tem um grande potencial e com um projeto cirando uma
zona de incentivos fiscais, poderia tornar-se um grande mercado de trabalho e a sada para o desenvolvimento.
Na oportunidade o ento presidente da AMNAP e ex-prefeito de Santa Mercedes, Ademir de Castro, cobrou do
vice-governador que a Alta Paulista tambm participasse ativamente desse benefcio, para que a regio fosse
includa nessa zona de incentivos fiscais criada pelo governador Mrio Covas, para que So Paulo competisse
com outros estados como Minas Gerais, Gois, Paran e Rio Grande do Sul, atraindo empresas interessadas em
instalar por ali.
Alckmin completou: tem que se trabalhar o mercado regional que tem vocao natural para agro-indstrias e
prestao de servios, mas at o momento nada aconteceu.
Isso faz com que nossas lideranas que assumem a AMNAP, faam dela uma verdadeira frente de reivindicao
e uma autntica representao da regio na articulao e solicitao de benefcios junto s esferas
governamentais nvel estadual e federal. Se o grupo tiver fora, unio, criatividade e vontade de fazer as coisas
acontecerem, certamente o caminho ser mais fcil. No ser um municpio que estar em audincia com um
dirigente ou um secretrio do Estado. Nessas audincias presente se far toda uma regio que unida, busca sadas
e melhores solues para a Nova Alta Paulista.
Quanto s agro-indstrias tendncia que se encaixa perfeitamente regio, que tem uma economia baseada e
dependente da agricultura o assunto merece muita discusso, ateno e deve ocupar grande parte dos debates
nas regies.
Uma discusso que merece muita ateno da AMNAP envolve a criao de uma fecularia de mandioca, seguindo
uma proposta da Adamantina Participao de Investimentos S.A. (Adapar), que a maior empresa de
participao comunitria no pas, levando em conta o nmero de acionistas. Essa iniciativa exige uma estrutura
com cerca de 600 alqueires de rea plantada com mandioca para tornar vivel a implantao de uma fecularia.
Uma atividade como essa envolve a agricultura em vrias propriedades dos municpios da regio, com a gerao
de inmeros benefcios.
A AMNAP deve estar totalmente desvinculada de interesses pessoais, partidrios e polticos. Muito mais do que
status, dirigir uma entidade como esta exige determinao, pulso firme, fora de vontade, muita criatividade e
347
ateno voltada para os problemas regionais. Devem ser vetadas as prticas voltadas aos casusmos, e se isso
ocorrer, certamente provocaria um novo esvaziamento da AMNAP, como ocorreu no passado, que existia apenas
no papel.
No se deve deixar desaparecer o entusiasmo to comum no incio de uma nova fase.
Os interesses da AMNAP so de toda a coletividade, das reunies da entidade deveriam participar tambm as
associaes comerciais e outras lideranas regionais, para, juntos, acharem as solues mais viveis para a nossa
regio.
No deixem a AMNAP morrer, ela interessa a todos ns da Nova Alta Paulista.
5/2/1997 Presidente da AMNAP quer criar sub-regies (Jornal O Adamantinense, ano XXXI, n 2245, p. 4)
Reunio realizada em Osvaldo Cruz.
- Presentes 19 prefeitos, 113 vereadores, e 16 presidentes de cmaras municipais da regio na posse da
nova diretoria da Amnap.
- Seu discurso destacou a inteno de representar a regio junto s esferas governamentais; suas
estratgias primaro pela descentralizao e, para isso, prope a criao de sub-regies para que sejam
resolvidos, pelas cidades prximas, os problemas locais, formando consrcios para que um municpio
auxilie o outro. Props, ainda, o envio de formulrios aos prefeitos membros da entidade para coleta de
sugestes e prioridades;
- Comentou-se o programa de refortalecimento da cafeicultura, iniciado em Parapu e Adamantina, como
uma alternativa ao desenvolvimento regional, pois a mesma dispe de infra-estrutura j instalada. Com
apoio da Secretaria Estadual de Agricultura, o programa ser estendido a todos os municpios.
Composio da diretoria:
Presidente
1Vice-presidente
2 Vice-presidente
1Secretrio
2 Secretrio
1Tesoureiro
2 Tesoureiro
Walter Luiz Martins

Jos Sadao Koshiyama
Jos Larcio Rossi
Carlos Ananias
Flix Karan
Paulo Toda
Jos Ap. A da Silva

Prefeito de Luclia
Vereador de Dracena
Pres. da Cmara M. Parapu
11/2/1997 - Amnap muda estatuto e abre participao s entidades representativas (Jornal O

Adamantinense, ano XXXI, n 2246, p. 4)
- Hlio Ap. Mendes Furini, Carlos Ananias, Carlos Martins e Osmar Pinato, formaram comisso para
alterar o regimento interno e o estatuto da AMNAP, que existe h duas dcadas, com participao
importante na regio. Intenciona-se busca de agilidade e maior dinamismo.
- A entidade deixa de ser associao representativa e passa a ser um frum de debates dos problemas
regionais;
- O novo estatuto prev a participao de outras entidades representativas devidamente cadastradas nos
municpios, como clubes de servio, cooperativas e sindicatos. Todos tero a tribuna livre para
apresentao de sugestes e reclamaes, com direito a voto.
- Indicao do prefeito de Dracena, Jos Cludio Grando: sade um problema comum aos municpios e
este deve ser um tema prioritrio;
- Reunio em Panorama, com membros da diretoria da CESP, aponta a possibilidade de a cidade receber
um porto fluvial, que seria a porta de entrada para o Mercosul;
- Cogitou-se incentivo ao programa de fortalecimento da cafeicultura regional;
- Necessidade de se trabalhar harmonicamente quanto expanso do ensino superior na Nova Alta
Paulista;
- Necessidade de se eleger um deputado pela regio;
- Sugesto para se criar uma comisso de educao (vereador Nivaldo Gualda Tupi Paulista) para
discutir os problemas do setor, em especial da municipalizao do ensino;
- Denncia da sobrecarga dos municpios (vereador Diniz Parssolo Martins Adamantina). Os recursos
no so repassados na mesma proporo das responsabilidades atribudas aos municpios (o Estado
preocupa-se muito com o professor e deixa para as prefeituras as atribuies com pessoal
administrativo, e de apoio, alm das despesas com telefone, luz etc). Importncia das cmaras
municipais no processo de municipalizao, principalmente no perodo em que forem iniciadas as
elaboraes de convnios entre Estado e municpios;
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O presidente da Associao Comercial de Dracena, Carlos Aparecido, afirmou que muito bem vinda a
participao dessa entidade na AMNAP e que o comrcio da regio est de mos dadas pela Nova Alta
Paulista.
5/3/1997 Cinco municpios so includos na AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXXI, n 2252, p. 4)
- Cinco novos municpios passaram a integrar a AMNAP: Tup, Arco-ris, Queiroz, Iacri e Bastos. O
convite foi feito pelo presidente Walter Luiz Martins, logo aceito pelo prefeito de Tup, Manoel
Gaspar, que convenceu os demais. Os mesmos receberam convite tambm da Associao dos
Municpios do Centro Oeste Paulista AMCOP - , optando pela AMNAP porque Tup se identifica
melhor com a regio da Nova Alta Paulista. Acho que nossos problemas so idnticos, a regio est at
certo ponto estagnada e diante disso importante estarmos juntos para trazer idias e apresentar
sadas. (Manoel Gaspar);
- O prefeito de Tup aponta a necessidade de elaborao de um plano de desenvolvimento regional para
ser apresentado ao governador; considera, ainda, que o governo do Estado deve priorizar a Nova Alta
Paulista como rea de desenvolvimento com planos de incentivos fiscais e polticas agrcolas. Caso
isso no ocorra, dificilmente sairemos dessa situao. Se o governo investir maciamente na regio com
estradas, casas, apoio sade e agricultura, teremos condies de deixar esse estgio. Somente com
recursos municipais, difcil conseguir alguma coisa. Sozinhos, no seremos ningum. (Manoel
Gaspar);
- O prefeito de Dracena, Jos Cludio Grando, v com cautela o aumento da entidade, pois tudo o que
cresce demais, perde-se o controle;
- Reiterou-se a necessidade de se eleger um deputado pela regio;
- Presentes regio o vice-governador Geraldo Alckmin e o secretrio estadual de Agricultura e
Abastecimento, Francisco Graziano Neto. Foi apresentado a eles o programa de recuperao da
cafeicultura, iniciado em Parapu, Osvaldo Cruz e Adamantina;
- Graziano comentou a importncia de um programa de recuperao do solo, por meio das bacias
hidrogrficas;
- Em entrevista imprensa, o mesmo colocou a estrutura de todos os institutos agronmicos e estaes
experimentais vinculados Secretaria de Agricultura e Abastecimento disposio dos municpios,
referindo-se produo de mudas de caf. Para a instalao de viveiros, disponibilizou o Fundo de
Expanso Agropecuria;
- O secretrio deu carta branca aos prefeitos para que contratem profissionais de apoio ao projeto, a
serem remunerados por meio e convnio com o Estado;
- Quanto recuperao das estradas rurais, disse que o trabalho ser feito em parceria com a Codasp;
- Afirmou que a sada para o desenvolvimento regional no est unicamente no caf. A regio tem que
descobrir que pode produzir frutas, e diante disso, no tenho dvidas que o quadro agrcola regional
seja revertido. Afirmou que, no interior, a indstria deve estar ligada diretamente ao setor agrcola.
Outra necessidade so os contatos com o Mercosul, havendo espao para todos competirem;
- Quanto aos terminais de calcrio, disse que no tem avaliao positiva. O calcrio barato, preciso,
ento, investir na conscientizao, para que sejam desenvolvidos programas de conservao do solo,
com tecnologias que incluam curvas de nvel, bacias hidrogrficas e correo base de insumos;
- Quanto ao xodo rural, Graziano diz que preciso uma atitude dos prefeitos no sentido de levar
cidadania ao homem do campo. Se ele tiver acesso a nibus, escolas, comrcio, e infra-estrutura, no
ter necessidade de deixar a zona rural.
12/4/1997 Alckmin presente na reunio da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXXI, n 2262, p. 6)
Reunio realizada em Bastos.
- Herculndia mais um municpio includo AMNAP, totalizando trinta membros;
- A entidade formar vrios conselhos para tratar de temas regionais: sade, educao, e outros. Os
conselhos sero divididos por regies, como forma de tratar os problemas mais proximamente;
- Rodolfo Costa e Silva, vice-presidente da Sabesp, adiantou que o Estado pretende investir dez milhes
de reais em obras de abastecimento de gua e saneamento bsico na Nova Alta Paulista. O saneamento
bsico sempre ficou em segundo plano, e hoje as coisas esto de certa forma bem diferentes. O
governador Mrio Covas pretende fechar o ano com mais de mil obras em andamento, e, com isso,
fornecer gua com qualidade para a populao de So Paulo, ele um revolucionrio. A sociedade quer
transparncia e clareza e isso o que vem ocorrendo com a Sabesp;
- Alcione Helena, secretria adjunta da Secretaria de Estado da Criana, Famlia e Bem-estar Social,
presente na assemblia, informou os recursos a serem repassados aos municpios para desenvolvimento
dos programas priorizados;
349
Geraldo Alckmin, vice-governador, trouxe novidades: o governo estadual quer dar incentivo ao
desenvolvimento regional, criando programas especficos a cada regio, como a iseno de impostos e
incentivos fiscais. A idia trazer pequenas empresas que geram grande nmero de empregos.
2/7/1997 AMNAP busca alternativas para pequenos produtores (Jornal O Adamantinense, ano XXXI, n
2284, p. 5)
- Os trinta prefeitos vo solicitar ao governo do Estado uma linha de crdito para estimular a suinocultura
na regio, prevendo parcerias entre os produtores e um frigorfico em Paulicia;
- Busca de crdito, tambm, para estimular a fruticultura, como a laranja, acerola e manga, apostando na
indstria Fruteza, instalada em Dracena;
- H planos, tambm, para o incentivo produo de leite, com rebanho e tecnologia melhorada.;
- Continuam os incentivos ao fortalecimento da cultura do caf.
9/8/1997 Parapu sediou uma das melhores reunies da Amnap (Jornal O Adamantinense, ano XXXI, n
2295, p. 3)
Reunio realizada em Parapu.
- Muitos representantes da sociedade civil regional presentes na reunio: Lyons Club, Rotary Club,
Maonaria, Associaes Comerciais e outros. Mobilizao para criao da 12 Regio Administrativa
da Nova Alta Paulista, independente de Presidente Prudente. Apoio da Facesp (Federao das
Associaes Comerciais do Estado de So Paulo). No se trata de uma vontade individual. um
movimento que est nascendo no seio da comunidade. Esse movimento dever mobilizar todos os
municpios para a coleta de assinaturas que iro integrar um abaixo-assinado. Temos regies recebendo
verbas e ficamos mendigando recursos com o chapu na mo. (Carlos Aparecido, vice-presidente da
Facesp, de Dracena);
- Diniz Parssolo Martins, vereador em Adamantina, lembrou que, em 1978, j houve movimento
parecido na Nova Alta Paulista e que no obteve xito. Mas a luta deve continuar, pois a distribuio
de verbas muito centralizada na sede da regio administrativa e no temos nenhuma afinidade com a
Sorocabana. Temos que ir a So Paulo para retirar duas cadeiras de rodas. As viagens ficam mais caras
do que o prprio benefcio. Somos relegados a um plano secundrio e, com uma nova regio
administrativa os municpios passariam a ser verdadeiramente respeitados;
- Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia acena para a desativao dos colgios agrcolas de
Dracena e Adamantina; prefeito de Dracena, Jos Cludio Grando, pede interveno da Amnap e das
lideranas regional para evitar tal arbitrariedade.
16/7/1997 Luclia rene municpios em assemblia da AMNAP (Jornal O Adamantinense, ano XXXI, n
2288, p. 5)
Reunio realizada em Luclia.
- Presentes cerca de 350 pessoas representando os municpios da Nova Alta Paulista;
- O presidente da entidade, Walter Luiz Martins, prefeito de Osvaldo Cruz, ressaltou a necessidade de se
criar um Conselho de Educao para discutir propostas para o setor, principalmente no que se refere
municipalizao do ensino.
Ano de 1998
17/1/1998 AMNAP reelege Walter (Jornal O Adamantinense, ano XXXII, n 2360, p. 4)
- Walter Luiz Martins reeleito presidente da entidade para o ano de 1998;
- Discutiu-se a criao da Regio Administrativa da Nova Alta Paulista;
- Continuam os trabalhos para concretizao do projeto de construo da obra sobre o rio Paran;
- Prefeitos sugerem a criao de um consrcio intermunicipal de sade.
350
17/3/1998 AMNAP discute problemas da Alta Paulista (J. O Adamantinense, ano XXXII, n 2397, p. 6)
Reunio realizada em Flrida Paulista.
- Principal tema: construo da ponte sobre o rio Paran. Segundo o prefeito de Luclia, Carlos Ananias,
o melhor seria construir seus pilares antes que ocorra a inundao para a construo da barragem de
Porto Primavera, caso contrrio, os custos para execuo da obra sero bem maiores;
- Os prefeitos assinaram manifesto de apoio reeleio do governador de So Paulo, Mrio Covas.
4/4/1998 AMNAP se rene em Iacri (Jornal O Adamantinense, ano XXXII, n 2411)
Reunio realizada em Iacri.
- Diversos secretrios de Estado convidados: Walter Barelli (Trabalho), Dimas Ramalho (Habitao),
alm do vice-presidente da Sabesp, Rodolfo Costa e Silva, secretrio adjunto da Secretaria de
Segurana Pblica e a secretria adjunta da Secretaria da Criana, Famlia e Bem-estar Social, Alcione
Borner Campos.
23/6/1998 Prefeitos da AMNAP decidem novo pedido da Regio Administrativa (Jornal Dirio do Oeste,
ano XXXIII, n 2459)
- Diretoria pede a criao da Regio Administrativa da Nova Alta Paulista, porm, sem indicao da
cidade-sede, como ocorreu com o Projeto de Lei n 298/98, que indicou Adamantina como tal.
Ano de 1999
10/2/1999 Larcio retira candidatura da Amnap (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXIII, n 2610, p. 4)
- O prefeito de Adamantina, Jos Larcio Rossi, numa atitude de protesto, retirou a sua candidatura para
a prxima diretoria da entidade. Reclamou da falta de coleguismo de Odemar Carvalho do Val, prefeito
de Ouro Verde, pois na ltima reunio ficou definido que os presidentes seriam revezados entre as trs
microrregies: Dracena, Adamantina e Tup.
2/3/1999 Presidente da Amnap em Adamantina (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXIII, n 2621, p. 5)
- Para desfazer mal entendidos, Odemar Carvalho do Val, prefeito de Ouro Verde, e novo presidente da
AMNAP, esteve em Adamantina conversando com Jos Larcio Rossi;
- Sua posse est marcada para 13/3/1999, em Osvaldo Cruz. Prioridades de sua gesto: andamento nas
negociaes para construo da ponte sobre o rio Paran, ligando os estados de So Paulo e Mato
Grosso do Sul, na altura de Panorama/Brasilndia; articulao na definio da cidade que sediar a 12
Regio Administrativa da Nova Alta Paulista, evitando rachas e disputas.
13/3/1999 Ata da assemblia geral ordinria da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista
(Arquivos da AMNAP)
- Presentes reunio: Dra Marta Teresinha Godinho (secretria de Assistncia e Desenvolvimento
Social), dr. Joo Carlos de Souza Meirelles (Secretrio de Estado da Agricultura e Abastecimento),
deputado federal Paulo Lima, deputado estadual Rodolfo Costa e Silva, deputado estadual Edson
Aparecido, sr. Srgio Augusto Camargo (superintendente do DER), dr. Jarbas Favoretto (representante
da Cmara Setorial de Turismo Rural), alm de vereadores, presidentes de Cmaras Municipais, e
prefeitos.
- Maria Zanardo do Val, esposa do prximo presidente da Amnap Odemar Carvalho do Val (prefeito de
Ouro Verde), tomar posse do cargo de presidente da SUNAP (Solidariedade Unida da Nova Alta
Paulista), entidade que congrega as primeiras damas dos municpios da Nova Alta Paulista, sucedendo
Marilza Cavaline Martins, atual presidenta.
- O novo presidente afirmou o compromisso de dar continuidade aos projetos iniciados pelo seu
antecessor, visando o fortalecimento da entidade e o desenvolvimento da Nova Alta Paulista. Ele
reforou as metas estabelecidas em 1997: construo da ponte sobre o rio Paran, criao da Regio
Admnistrativa da Nova Alta Paulista, ateno agricultura (destacando o setor sucroalcooleiro)
- Nova diretoria da AMNAP para o ano de 1999:
351
Presidente
1Vice-presidente
2 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
1Tesoureiro
2 Tesoureiro
Odemar Carvalho do Val Prefeito de Ouro Verde

Carlos Ananias C. de Souza
Prefeito de Luclia
Daniel Ap. Fernandes
Prefeito de Bastos
Hlio Ap. M. Furini
Joo Evangelista Pereira
Vereador de Luclia
Joo Augusto Ribeiro
Vereador de Dracena
Walter Teixeira Ges
Vereador de Osvaldo Cruz
Diretoria da SUNAP para o ano de 1999:

Presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
1 Secretria
2 Secretria
1 Tesoureira
2 Tesoureira
Maria Zanardo do Val

Mariza Ftima de Souza
Virgnia P. S. Fernandes
Ap. Maria S. Alonso
Marizilda Souto Grando
Ap. de Lourdes Furini
Izaura P. Ferreira Gaspar
Primeira-dama de Ouro Verde

Primeira-dama de Luclia
Primeira-dama de Bastos
Primeira-dama de Tupi Paulista
Primeira-dama de Dracena
Primeira-dama de Junqueirpolis
Primeira-dama de Tup
Primeira diretora social: Marilza Cavaline Martins (primeira-dama de Osvaldo Cruz), 2 diretora
social: Ana Maria Rossi (primeira-dama de Adamantina), 3 diretora social, Neuza Mazaro de Arajo
(primeira-dama de Flora Rica). Conselheiras: Leonor da Silva (primeira-dama de Parapu), Irani dos
Santos (primeira-dama de So Joo do Pau DAlho), Teresinha Albrechet Moreira (primeira-dama de
Irapuru), Maria Ap. Marinelli Golinelli ((primeira-dama de Herculndia), Dirce Alves Campato
(primeira-dama de Inbia Pta), Dulce Romanini Freire (primeira-dama de nova Guataporanga), e
Luzia Pelegrini Pessoa (primeira-dama de Iacri).
8/5/1999 - AMNAP discute crise do setor sucro-alcooleiro (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXIII, n 2667, p. 5)
- Prefeitos elaboram documento ao governo do Estado ressaltando a necessidade de o mesmo rever a sua
poltica para com o setor energtico, pois o mercado liberado impe um regime de escravatura, em que
os distribuidores se aproveitam do momento para sugar, de forma inescrupulosa, alm do patrimnio
dos nossos empresrios, o suor e a vida dos nossos trabalhadores. A correo constantes nos preos do
petrleo e dos derivados, por conta da desvalorizao do real e da alta dos preos do petrleo
importado, sem fazer nada para corrigir a distoro que ocorre com o preo do lcool, do acar e da
cana-de-acar.
6/10/1999 AMNAP discute o gs natural na regio (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXIII, n 2780)
- Unipontal e Amnap discutem a matriz energtica do gs natural como alternativa e vetor do
desenvolvimento regional. O objetivo gerar competitividade e at reduzir os custos das empresas e
indstrias, tornando os investimentos locais atraentes. O gasoduto passa pelo municpio de Andradina,
a 80 km da Nova Alta Paulista, devendo potencializar seu aproveitamento com a criao de ramais que
atendem as demais localidades;
- Tal discusso soma-se s aes para o desenvolvimento do interior paulista, que vm sendo viabilizadas
a partir da realizao dos fruns regionais de desenvolvimento, promovidos pelo governo estadual,
conforme explicaes do deputado estadual Edson Aparecido;
- Em pauta, a construo da ponte sobre o rio Paran. O secretrio estadual de Energia, Mauro Arce,
reafirmou o papel desta secretaria em relao construo dos pilares e determinou a retificao do
Termo de Compromisso com a Amnap, de forma que a CESP se responsabilizou pelas obras de
encabeamento da ponte, nas margens do rio, nos municpios de Brasilndia (MS) e Paulicia (SP).
352
Ano de 2000
28/3/2000 Turismo ser o ponto forte da economia (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXIV, n 2874, p. 6)
Reunio realizada em Ouro Verde.
- O prefeito de Ouro Verde e presidente da Amnap, Odemar Carvalho do Val, destaca a importncia do
turismo s margens do rio Paran, citando, em especial, a lagoa Primavera, onde j se praticam os
esportes nuticos. Afirma que a explorao do turismo tambm cabe s empresas privadas que
desejarem investir na regio e no seu alto potencial, e no apenas ao poder pblico. Desta forma, vamos
aumentar a comercializao de produtos, mercadorias e servios.
- Nesta data, ocorreu a eleio para a nova diretoria da Amnap, sendo reconduzido Odemar Carvalho do
Val;
- Prioridades do prximo ano sob sua gesto: esforos para a concretizao da ponte sobre o rio Paran;
- Quanto ao balano do ano anterior, sob sua gesto, ela afirma que no se pode fazer uma autoavaliao dos trabalhos, pois a AMNAP est trabalhando sobre os fatores apontados pelos municpios
no Frum de Desenvolvimento da Alta Paulista, ocorrido em Tup;
- Presentes a prefeita do municpio de Brasilndia, Marilza do Amaral, e o deputado estuadual de MS,
Akira Otsubo;
- Palavras das autoridades sul-matogrossenses: Esta ponte de grande importncia nas relaes
comerciais entre os dois estados. A primeira luta do MS foi em relao lagoa Primavera, quando
inmeros proprietrios ribeirinhos foram prejudicados. E nos estamos tentando intervir junto CESP
para que estes sejam indenizados. Agora a nossa luta se d na construo desta ponte, que ir levar o
desenvolvimento a regies pouco exploradas dos dois estados. A relao comercial interestadual j
forte, pois importamos e exportamos produtos com So Paulo. Alm disso, o MS um grande
fornecedor de matrias-primas. Somos o maior produtor de carne bovina do pas e todos sero
beneficiados com esta ponte;
- O presidente da AMNAP informou que a empresa responsvel pela obra - Enecil - apresentou o projeto
da ponte, que contar com a utilizao da mais alta tecnologia da engenharia e construo civil. A
mesma seguir os modelos da ponte construda em So Francisco, nos Estados Unidos, utilizando o
sistema pensionado. Concluda, ser a primeira ponte neste estilo a ligar dois estados brasileiros. A
construo proporcionar segurana em todos os seus 1.500 metros, utilizando para a sustentao, cabos
de ao importados ligados base de sustentao. A mesma est projetada para suportar alto fluxo de
veculos de passeio e carga, com segurana aos mesmos, pois a regio gera ventos de at 200 km/h. A
previso de concluso da obra de 24 meses e o projeto est orado em R$80milhes.
8/12/2000 Prefeito participa de encontro da AMNAP (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXIV, n 3082, p. 7)
Reunio realizada em Ouro Verde.
- Presentes os prefeitos recm-empossados dos trinta municpios. Alm deles, muitos vice-prefeitos,
vereadores e presidentes de cmaras municipais;
- Pauta: utilizao dos galpes vazios do extinto IBC, existentes em grande nmero dos municpios.
Adamantina j tem concesso para uso do seu, sediando empresas que geram 160 empregos;
- Prefeitos otimistas com o prosseguimento da construo das obras da ponte sobre o rio Paran;
- O secretrio estadual de Cincia e Tecnologia Meirelles, afirma que a indstria que queremos ter est
na agricultura. Somente quando colocarmos em prtica um plano agrcola que estaremos solucionando
a grande maioria dos nossos problemas;
- O secretrio est intimando os prefeitos a criarem seus Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural, sendo que a Amnap deve criar um Conselho Regional de Desenvolvimento Rural. Os prefeitos
que se negarem a constituir os conselhos no recebero verbas para realizao de obras de infraestrutura na rea urbana dos seus municpios. Uma forma encontrada pelo governador Covas para que
os prefeitos comecem realmente a olhar a agricultura com outros olhos.
353
Ano de 2001
(Arquivos da AMNAP)
- Autoridades presentes: prefeitos de 19 municpios membros (Dracena, Flora Rica, Iacri, Inbia Pta,
Irapuru, Junqueirpolis, Luclia, Maripolis, Mirandpolis, Nova Guataporanga, Ouro Verde, Osvaldo
Cruz, Parapu, Paulicia, Panorama, Rinpolis, Salmouro, So Joo do Pau DAlho e Tupi Paulista),
quarenta e quatro vereadores, nove vice-prefeitos, deputado estadual Zuza Abdul Massih, deputado
federal Arnaldo Madeira, lideranas regionais e representantes de entidades de classe. O prefeito de
Mirandpolis, Jorge Farias Malully, representou a Associao dos Municpios da Alta Noroeste, sr.
Alberto Atlio de Andrade Sccaro (diretor regional do Banespa), e dr. Canoas Neto (representante do
secretrio de Cincia e Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo).
- Comentou-se a realizao do I Frum de Desenvolvimento Regional, em Tup, quando se discutiram
temas de interesse regional.
- O prefeito de Luclia, Carlos Ananias, destacou a implantao de penitencirias no interior do Estado e
de modo particular, as construdas no Oeste paulista, enfocando questes sobre segurana no sistema
prisional, sobretudo a sua preocupao quanto ao sistema de priso semi-aberta, que implicar.
- Apresentao e aprovao de chapa nica para o prximo exerccio da Amnap:
Presidente
1Vice-presidente
2 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
1Tesoureiro
2 Tesoureiro
Walter Luiz Martins

l
Hlio Ap. Mendes Furini
Jos Larcio Rossi
Florentino Fernandes Garcia
Jos Vieira Torcato
Joo Evangelista
Siomara Neves Mugnai

Vice-prefeito de Tup
Vereador de Luclia
Vereador de Pacaembu
Ano de 2002
5/3/2002 Amnap: mais uma oportunidade perdida (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXVI, n 3379, p. 6)
- Pauta: explanao sobre a contribuio da taxa de iluminao pblica e reviso na cobrana dos
precatrios; instalao do Banco da Terra, em Luclia, sendo o nico municpio da regio a sedi-lo;
definio de temas a serem debatidos na reunio anual da APM;
- Severas crticas foram feitas pelo articulista do Jornal Dirio do Oeste, Accio Rocha, sobre o pouco
envolvimento dos prefeitos (22 presentes) em torno dos temas de interesse regional. At quando a sigla
Amnap vai continuar sendo lida como Amnada?
25/5/2002 Nova Alta Paulista aponta prioridades (Jornal Folha Regional, ano XIV, n 319, p. 1)
- Mais de 300 lideranas da regio discutiram e elaboraram as prioridades da regio. Slvio Torres,
presidente do Instituto Teotnio Vilela, seo So Paulo, foi o coordenador do encontro, que teve a
presena de oito prefeitos, dez vice-prefeitos, oito presidentes de Cmaras municipais, 42 vereadores e
representantes de sindicatos, associaes, clubes de servios, OAB, educadores, funcionrios pblicos,
estudantes, secretrios municipais, agricultores e ambientalistas. Prioridades:
- Poltica agressiva com o objetivo de gerao de emprego e renda;
- Desenvolvimento do agronegcio, dirigido para a realidade regional, com produtividade e garantia de
negcios;
- Investimentos estaduais capazes de possibilitar a construo de estruturas adequadas devido a nova
realidade, em conseqncia dos presdios aqui instalados;
- Recuperao da malha viria asfltica regional, incluindo-se todas as vicinais;
- Instalao de um hospital regional em Dracena ou Adamantina.
354
A proposta ser sistematizada pelo Instituto Teotnio Vilela, depois incorporada ao programa do
candidato tucano Geraldo Alckmin, que oficializar em visita a regio a Proposta de Desenvolvimento
Regional para a Nova Alta Paulista.
13/8/2002 Prefeitos da AMNAP definem apoio a Alckmin (J. Dirio do Oeste, ano XXXVI, n 3502, p. 8)
- Os prefeitos que integram a Amnap e presentes reunio definiram estratgias de apoio candidatura
de Geraldo Alckmin reeleio para o governo do Estado de So Paulo. O principal motivo seria a
gratido dos mesmos ao governador Mrio Covas, que, segundo eles, foram inmeros os benefcios
que a Nova Alta Paulista recebeu. Entre os benefcios foram citados: a construo da ponte sobre o rio
Paran, a duplicao da SP-294, a aprovao de vrios cursos superiores, alm dos benefcios pontuais
a cada municpio. Os trinta municpios somam 271.370 eleitores.
7/12/2002 Ponte sobre o rio Paran na pauta de reunio da AMNAP (Jornal Folha Regional, ano XIV, n
332, p. 8)
Reunio a ser realizada em Irapuru.
- Convite ao secretrio estadual dos Transportes, Luiz Carlos Frayze David, o secretrio estadual de
Educao, Gabriel Chalita, e o secretrio de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado, Nelson
Guimares Proena, alm de deputados estaduais e federais comprometidos com a regio;
- Tema principal: paralisao da obra de construo da ponte sobre o rio Paran.
Ano de 2003
30/1/2003 Comisso da AMNAP elabora proposta de crescimento regional (Jornal Dirio do Oeste, ano
XXXVII, n 3618, p. 4)
- Discutiu-se a criao de um fundo regional de desenvolvimento, a incluso da Nova Alta Paulista na
zona de incentivos fiscais, retomada da criao da regio administrativa, instalao de unidades da
FATEC, concluso da ponte sobre o rio Paran, e construo de um hospital regional;
- Formou-se uma comisso (composta por seis prefeitos) para elaborar documento com as propostas
discutidas pelos presentes (18 prefeitos, diversos vereadores, presidentes de associaes representativas
e entidades no governamentais). O documento ser entregue no Frum Regional de Desenvolvimento,
a realizar-se em Presidente Prudente, em 14/2;
- A Amnap estar junto com a Unipontal, porm entregaro seus pedidos em separado.
15/2/2003 Prefeitos da AMNAP debatem desenvolvimento regional (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXVII,
n 3630, p. 5)
- Cerca de 1.200 pessoas da Nova Alta Paulista e da Sorocabana presentes no Tnis Clube de Presidente
Prudente. Vrios secretrios estaduais e o governador Geraldo Alckmin presentes. Os prefeitos
entregaram suas reivindicaes em separado;
- Amnap apresentou as reivindicaes regionais.
3/4/2003 - AMNAP faz reunio nesta sexta-feira com secretrio (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXVII, n
3662)
Reunio a realizar-se em Parapu.
- Presena marcada do secretrio estadual da Agricultura, Duarte Nogueira, na prxima reunio da
Amnap;
- Prefeitos reivindicaro apoio a alternativas prticas para gerao de emprego e renda na rea do
agronegcio;
- Evento organizado com a participao de cooperativas e associaes rurais da regio.
(Arquivos da AMNAP)
Reunio realizada em Junqueirpolis.
- Presena de vinte e cinco prefeitos, sessenta e oito vereadores, e quatorze vice-prefeitos. Autoridades
convidadas: Dr. Drio Rais Lopes (secretrio de Estado dos Transportes), Fbio Resende (coordenador
355
do Programa FEAP, da Secretaria Estadual da Agricultura), Lars Schimitz Grael, Secretrio de Estado
do Esporte e Turismo, deputado estadual Edson Aparecido, lideranas regionais e representantes de
entidades de classe;
Fbio Resende explicou o Fundo de Expanso da Agropecuria e da Pesca na Nova Alta Paulista;
Carlos ngelo Nobile, prefeito de Assis, manifestou seu apoio ao manifesto SOS Municpios,
veiculado pelas associaes de municpios em todo o Estado de So Paulo, adotando medidas urgentes
a repasses financeiros dos governos Federal e Estadual para os municpios;
Destacou-se, tambm, a participao dos municpios membros da AMNAP no I Frum de
Desenvolvimento da Nova Alta Paulista, recentemente realizado, visando o desenvolvimento de vrios
segmentos das localidades interioranas e do prprio governo do Estado;
Carlos Ananias, prefeito de Luclia, abordou assuntos relacionados implantao de penitencirias no
interior do Estado e de modo particular as construdas no Oeste paulista, enfocando a necessidade do
reforo da segurana nesses municpios, sobretudo a sua preocupao quanto ao sistema de priso semiaberta,;
O sr. Drio Rais Lopes informou que atenderia os municpios membros da AMNAP em separado do
recinto da reunio;
O presidente eleito, Hlio Ap. M. Furini, sugeriu novas formas de procedimento da Amnap, visando um
melhor entrosamento entre os membros da diretoria, mas, principalmente, entre todos os municpios
integrantes da entidade e demais lideranas que dela fazem parte.
Apresentao e aprovao de chapa nica para o prximo exerccio da Amnap:
Presidente
1Vice-presidente
2 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
1Tesoureiro
2 Tesoureiro
Hlio Ap. Mendes Furini

Antonio Prado dos Reis
Manoel Pereira dos Santos
Salvador Mustaf Campos
Florentino Fernandes Garcia
Aristides Alonso Portela
Prefeito de S. Joo do P. DAlho
Vereador de Luclia
16/8/2003 Fruticultura dever ser incentivada na regio (Jornal Folha Regional, ano XV, n 348, p.1)
Reunio realizada em Pacaembu.
- Elaborao do Programa de Desenvolvimento Estratgico da Nova Alta Paulista. Sob orientao tcnica
do Sebrae, lideranas polticas e comunitrias, alm de professores, empresrios, e outros, discutem
alternativas e projetos objetivando o crescimento da regio;
- Projeta-se criar o Plo de Produo de Frutas tropicais (incentivo fruticultura), com criao de
marketing para a comercializao das frutas produzidas;
- As propostas sero entregues ao governador e secretrios de Estado, em So Paulo.
17/9/2003 AMNAP vai realizar em Tup workshop sobre amendoim e mandioca (Jornal Dirio do Oeste,
ano XXXVII, n 3777, p. 4)
Reunio a realizar-se em Tup.
- Evento organizado pela Amnap com apoio da Cooperativa Agrcola Mista da Alta Paulista (CAMAP),
Prefeitura de Tup, e Sebrae;
- Finalidade: mobilizar o maior nmero de pessoas para discutir a importncia do amendoim e da
mandioca para a regio da Nova Alta Paulista e, principalmente, elaborar um documento solicitando
apoio do executivo estadual para essas iniciativas.
16/10/2003 AMNAP pede auxlio ao governador do Estado de Mato Grosso do Sul (Jornal Dirio do
Oeste, ano XXXVII, n 3795, p. 7)
- Prefeitos pedem interveno do governador de MS, o Zeca do PT, junto ao presidente Lula para
liberao de recursos concluso da ponte sobre o rio Paran, ligando os municpios de Brasilncia/MS
e Paulicia/SP;
- Dez prefeitos da Amnap e cinco de MS reuniram-se com membros da diretoria da CESP e com o
assessor da Secretaria de Energia, de Recursos Hdricos e Saneamento e de Infra-estrutura de So Paulo
para discutirem a construo da ponte;
- O presidente da Amnap, Hlio Furini, prefeito de Junqueirpolis, calcula que so necessrios, ainda,
mais de R$47 milhes, sendo que, deste total, R$20 j esto garantidos no Oramento da Unio.
356
(Arquivos da AMNAP)
Reunio realizada em Tupi Paulista.
- Presena de dez prefeitos membros da associao, prefeita de Brasilndia MS, deputado estadual de MS
Akira Otsubo, e representantes de entidades civis;
- O prof. Marcelo Plens, coordenador do curso de Administrao de Empresas da Rede Gonzaga de
Ensino Superior, colocou a proposta de se disponibilizar aos gestores e funcionrios municipais da
Nova Alta Paulista o curso de especializao Gestores de Cidades;
- O prefeito de Ouro Verde, Odemar Carvalho do Val, discorreu sobre as negociaes com autoridades
paulistas, sul matogrossenses e federais, para a construo da ponte sobre o rio Paran;
- Fez-se leitura do Manifesto dos Municpios, quando prefeitos de todos os municpios paulistas
protestaram contra as medidas do Governo Federal, no tocante aos encargos atribudos aos municpios e
falta de repasse de recursos da Unio para cumprimento desses compromissos;
- O diretor regional do DER, sr. Joo Augusto Ribeiro, falou sobre o recapeamento das rodovias
regionais;
- A aluna Luciana Lorencetti leu documento destacando a atuao da AMNAP junto ao governo do
Estado, tentando impedir a desativao do CEFAM, particularmente os de Tupi Paulista, Adamantina, e
Tup. Foi sugerido a elaborao de um manifesto a ser entregue ao secretrio estadual de Educao;
- Zoraide Gentil, provedora da Santa Casa de Tupi Paulista, explanou sobre a catica situao em que se
encontram as santas casas de toda a regio, necessitando de medidas urgentes para que no tenham que
paralisar suas atividades;
- A vereadora Zez, de Junqueirpolis, falou sobre as dificuldades do Hospital Amaral Carvalho de Ja,
repercutindo no atendimento dos pacientes cancerosos da Nova Alta Paulista;
- A prefeita de Parapu, Profa Ceclia Ribeiro Duarte de Oliveira, sugeriu outro manifesto para
demonstrar a insatisfao dos municpios a respeito do programa Dose Certa;
23/12/2003 AMNAP: Sebrae expe programa para o desenvolvimento da regio (Jornal Folha Regional,
ano XV, n 357, p. 13)
- Presena de vrios deputados e autoridades;
- Sebrae apresentou o projeto elaborado por lideranas regionais para o desenvolvimento regional.
Prioridades:
1- Transformar a regio em agroindustrial;
2- Implantar um projeto regional de fruticultura;
3- Desenvolver um projeto que torne a regio uma referncia em educao e sade;
4- Transformar a regio em uma Regio Administrativa do Estado de So Paulo;
- Intenciona-se entregar o projeto ao governador do Estado;
- O secretrio de Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo do Estado, Joo Carlos
Meirelles, prontificou-se em ajudar no que for preciso para a sua implantao.
Ano de 2004
10/01/2004 AMNAP entrega Projeto de Desenvolvimento Regional ao governador Geraldo Alckmin

(Jornal Folha Regional, ano XVI, n 358, p. 12)
- Presidente da AMNAP, Helio Furini, prefeito de Junqueirpolis, entregou cpia do projeto de
desenvolvimento regional elaborado sob orientao do Sebrae, quando da visita do governador quela
cidade, em dezembro de 2003. Foi solicitado pelo presidente da entidade uma visita ao Palcio dos
Bandeirantes, para apresentar o projeto aos secretrios.
28/2/2004 Prefeitos recebem orientaes da Funasa durante primeira reunio da AMNAP (Jornal Folha
Regional, ano XV, n 362, p. 11)
- Presente o vice-presidente da Associao Paulista de Municpios (APM), marcos Monte; o secretrio
adjunto da Secretaria de habitao do Estado de So Paulo, Mauro Bragato; o assistente tcnico da
Fundao Nacional de Sade (Funasa), Anderson Luiz Vieira, alm de outras autoridades;
357
O representante da Funasa esclarece os prefeitos sobre como deve ser o processo de elaborao de
projetos na rea de saneamento bsico para conseguir verbas do rgo. A Funasa possui recursos,
porm exige critrios para liberao de verbas;
Adamantina pleiteia R$ 437 mil para a mudana de localidade da usina de lixo;
Criao de uma Liga de Futebol Amador na regio, levando o nome da Amnap, sob coordenao
tcnica do secretrio de Esportes de Sagres, Ricardo Rived Garcia. Marcou-se o incio do primeiro
campeonato, com times montados pelos municpios;
Prefeitos, vice-prefeitos e vereadores comemoram o sucesso de terem conseguido do governo do Estado
contribuio financeira para parte da merenda escolar, j que as cidades vinham respondendo pela
alimentao de alunos, at mesmo das escolas estaduais;
Outra vitria: reativao das obras da ponte sobre o rio Paran. O governo comprometeu-se me liberar
verba, mas isto no ocorreu. A empresa Camargo Corra, responsvel pela obra, continuou o projeto,
dando crdito ao governo, que prometeu enviar o dinheiro em maro deste ano.
Furini (presidente da entidade): Em 2004, a Amnap se ver com poucos poderes de traar planos e
realiz-los, por ser um ano eleitoral. Existe um prazo para a obteno de recursos, que de at o dia 3
de
junho. Vamos ter dificuldades em conseguir grandes conquistas para a regio.
10/4/2004 AMNAP, Sebrae e Cepam criam Agncia de Desenvolvimento (Jornal Folha Regional, ano XVI,
n 366, p. 11)
Reunio em Osvaldo Cruz.
- As trs entidades mencionadas no ttulo da reportagem finalizaram um modelo para constituio da
Agncia Regional de Desenvolvimento. Todos os participantes da Amnap recebero cpia do estatuto
para anlise, depois teremos assemblia para discusso e aprovao do texto final. (Jos Carlos
Cavalcante, gerente regional do Sebrae Presidente Prudente);
- Objetivos da Agncia: proporcionar o desenvolvimento na regio da Nova Alta Paulista atravs de
projetos comuns entre as cidades. Ela ter como obrigao cuidar do andamento dos projetos
estabelecidos no Plano Regional de Desenvolvimento;
- Prioridade: concluso da ponte sobre o rio Paran, estmulo fruticultura, soja, amendoim, e construo
da terceira faixa na SP-294;
- Amnap criar um conselho provisrio, at 31/12, quando ser eleito o conselho definitivo.
- Walter L. Martins (prefeito de Osvaldo Cruz: Diferentemente da Amnap, que um rgo poltico, a
agncia poder receber subvenes do Estado, da Unio e das prefeituras e da sociedade constituda,
- ONGs, etc. Em sua constituio, a entidade ter assegurada tambm as participaes de representantes
de todos os segmentos.
6/7/2004 Ferrovia de carga deve se retomada na Nova Alta Paulista (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXVIII,
n 3964, p. 7)
- Amnap tem realizado gestes junto Ferroban, que desativou a ferrovia h vrios anos, solicitando a
retomada da ferrovia. H expectativas de que haja a retomada de seu funcionamento em 2005, no trecho
at Adamantina, que centralizaria um entreposto regional de cargas. Numa fase seguinte, ela seria
estendida at Panorama, j que o trecho est comprometido e exige investimentos maiores para sua
recuperao;
- As perspectivas de reaquecimento do transporte ferrovirio so maiores ainda com a expectativa de
concluso da ponte sobre o rio Paran, em Paulicia, ligando os Estados de So Paulo e Mato Grosso do
Sul;
- Atual diretoria da Amnap:
Presidente
1Vice-presidente
2 Vice-presidente
1Secretrio
2 Secretrio
1 Tesoureiro
2 Tesoureiro
Hlio AP. M. Furini

Antonio Paulo dos Reis
Manoel P. dos Santos
Salvador Mustaf Campos
Florentino Fernandes
Aristides A Portela
Prefeito de S. J. do P. DAlho
Vereador de Luclia
358
4/12/2004 Eleio da nova diretoria da AMNAP est marcada para o dia 17 de dezembro (Jornal Folha
Regional, ano XVI , p. 14)
- Grande nmero de prefeitos e vereadores eleitos;
- Aprovado encaminhamento ao governador e bancada paulista de deputados federais dos estados de SP
E MS, de documento da entidade solicitando a incluso da emenda nos oramentos da Unio (R$ 20
milhes) e do Estado (R$ 4 milhes), para seqncia e concluso da ponte sobre o rio Paran. A
previso de entrega abril de 2006;
- Por sugesto do prefeito de Dracena, Elzio Stelato Jr, a eleio para escolha da nova diretoria da
entidade ocorrer naquela cidade, no dia 17/12. Stelato manifestou inteno de concorrer presidncia.
(Arquivos da AMNPA)
- Presena de prefeitos e representantes de vinte e seis municpios membros, vereadores e representantes
de entidades civis;
- Duas chapas foram registradas para concorrer diretoria da entidade: Avante Alta Paulista, tendo lzio
Stelato Jr, prefeito de Dracena, como candidato a presidente, e Unio pela Alta Paulista, tendo Jos
Francisco de Figueiredo Micheloni, prefeito de Adamantina, como candidato a presidente. Os membros
da chapa Avante Alta Paulista representam municpios que esto em conformidade com o estatuto da
AMNAP, ou seja, so adimplentes, enquanto a maior parte dos candidatos da chapa Unio pela Alta
Paulista representam municpios que no esto em conformidade com o estatuto, ou seja, esto
inadimplentes. O atual presidente indeferiu a candidatura da segunda chapa com base nos dispositivos
estatutrios da entidade;
- O prefeito de Adamantina, candidato a presidente da referida chapa, apresentou sua indignao
afirmando que os prefeitos recm-eleitos no so responsveis por inadimplncias dos gestores
anteriores;
- O candidato Elzio Stelato Jr sugeriu ao presidente Hlio Ap. M. Furini que se utilizasse do instrumento
democrtico do voto, desconsiderando os dispositivos estatutrios da inadimplncia como impeditivo.
Ele ressaltou a importncia da unio entre os trinta municpios. A sesso foi suspensa por dez minutos;
- O prefeito de Tup, Valdemir Gonalves Lopes, exaltou que a AMNAP deve permanecer unida, e as
normas impostas pelos estatutos devem ser rigorosamente observadas e cumpridas na ntegra, e falhas e
ou alteraes do estatuto somente sero alteradas em assemblias futuras, uma vez que as deliberaes
do dia no invocam alteraes do estatuto;
- O presidente registrou requerimento verbal do sr. Jos Francisco Figueiredo Micheloni, retirando a
candidatura da Chapa Unio pela Alta Paulista. Em votao, foi eleita a chapa Avante Alta
Paulista.
- Nova diretoria eleita para o exerccio de 2005:
Presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
1 Tesoureiro
2 Tesoureiro
lzio Stelato Jr.

Antonio Alves da Silva
Osmar Pinatto
Gilmar R. da Silva Jr.
Valdir Verona
Jos Milanez Jr.
Jos Dinael Perle
Prefeito de Dracena
Prefeito de Parapu
Prefeito de Sagres
Vereador de Santa Mercedes
Prefeito de S. Joo do P. DAlho
359
Ano de 2005
19/2/2005 AMNAP define prioridades para 2005 em reunio da diretoria (Jornal Folha Regional, ano XVI,
n 386, p. 12)
Reunio em Dracena.
- O novo presidente, Elzio Stelado Jr, de Dracena, comandou a assemblia, quando se definiram as
prioridades para o prximo ano:
- Finalizao da ponte dos trabalhos de concluso da ponte sobre o rio Paran;
- Viabilidade de um hospital regional;
- Recuperao de estradas vicinais;
- Criao da regio administrativa;
- Reativao da ferrovia no trecho entre Panorama e Pederneiras;
26/2/2005 AMNAP consegue recursos para implantao de hospital regional (Jornal Folha Regional, ano
XVI, n 386, p. 12)
Reunio realizada em Sagres.
- Discusso sobre a criao do hospital regional. O deputado federal Paulo Lima (PMDB) anunciou que
vai incluir, no Oramento da Unio, verba no valor de R$ 1,5 milho para o projeto. Ele acredita que
outros deputados federais faro o mesmo;
- No est definida a cidade onde o hospital ser implantado, mas o Sebrae est finalizando estudo para
definio da melhor localizao;
- Recuperao das estradas vicinais: cada municpio ter uma semana para indicar a estrada que necessita
de recuperao urgente e encaminhar ofcio acompanhado de fotos para a presidncia da Amnap.;
- Outros assuntos: queda no repasse de recursos aos municpios , e realizao da Copa Amnap de
Futebol.
10/3/2005 AMNAP participa de manifesto em Braslia hoje (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXIX, n 4.139,
p...)
- Diretoria presente em Braslia, juntamente com prefeitos, vereadores e agentes polticos municipais.
Aes: 1- Participar da marcha que os municpios brasileiros estaro fazendo para melhoria no repasse
de verbas federais. 2- Reunio com o ministro dos Transportes, Alfredo Nascimento, solicitando que
ele faa o repasse de verba oramentria de 2004 R$14.150 milhes - e tambm o repasse da quantia
estimada para 2005 R$3.945 milhes para investimentos nas obras de construo da ponte sobre o rio
Paran, explica o presidente da entidade, Elzio Stelato Jr.
2/4/2005 Diretoria da AMNAP define aes e pauta das prximas assemblias (Jornal Folha Regional, ano
XVI, n 391, p. 12)
- Definio de algumas aes da entidade junto ao governo do Estado: definio de tarefas entre os
prefeitos membros da entidade;
- Definio do local e data das prximas reunies;
- Entre 4 e 7 de abril, os membros da diretoria estaro em So Paulo, junto ao Sebrae, Secretaria de
Transporte, e do Meio Ambiente. Pretende-se, tambm, agendar um encontro com o governador, para
reforar a necessidade de apoio constante do Estado efetivao dos principais projetos da entidade,
sendo prioridade a concluso da ponte e a criao do hospital regional;
- Junto ao DER, a entidade solicitou urgncia na liberao de verbas para recuperao das estradas
vicinais e a disponibilizao de uma patrulha constante para a Nova Alta Paulista.
14/5/2005 AMNAP realiza assemblia ordinria neste sbado na cidade de Salmouro (Jornal Folha
Regional, ano XVI, n 396, p. 14)
Reunio realizada em Salmouro.
Pauta:
- Implantao do hospital regional;
- Condio precria das estradas vicinais da maior parte dos municpios;
- FPM: Fundo de participao dos municpios;
- Presena do deputado estadual Edson Aparecido (PSDB), deputado estadual Mauro Bragato, deputado
estadual Zuza, deputado federal Paulo Lima, diretor do DER de Presidente Prudente, dr. Joo Augsto
- Ribeiro, e do chefe do Escritrio Regional da Rede Ferroviria Federal, dr. Fbio Aguiar Meneses, e do
superintendente do IAMSP, Celso Giglio.
360
18/6/2005 AMNAP pede apoio ao governador Zeca do PT para a obra da ponte no parar (Jornal Folha
- Diretoria da AMNAP reuniu-se com o governador de Mato Grosso do Sul, em Trs Lagoas. Objetivo
do encontro: reforar a necessidade de empenho do governo daquele Estado na seqncia ininterrupta
da obra da ponte sobre o rio Paran, ligando Paulicia/SP e Brasilndia/MS;
- Amnap demonstra preocupao com a paralisao das obras, devido falta de repasse financeiro por
parte do governo federal.. Diante dessa lamentvel possibilidade, no podemos deixar de unir foras em
busca da concretizao de to sonhada obra, que, sem dvida, ser o pice para o estmulo do potencial
turstico, econmico e social para os dois estados. (Stelato Jr, presidente da Amnap e prefeito de
Dracena);
- Em ofcio encaminhado ao governador, a entidade destaca que os recursos federais encontram-se
consignados no Oramento da Unio, totalizando R$ 3,630 milhes empenhados em 2004. Reitera a
intersesso do governador junto ao Ministrio dos Transportes para que seja agilizada a celebrao do
termo aditivo no valor de R$ 3,945 milhes referentes ao exerccio de 2005, ainda no empenhados.
27/6/205 Ata da reunio dos prefeitos e secretrios municipais de sade dos municpios da AMNAP com
a diretoria e equipe tcnica da DIR-XIV de Marlia (Arquivos da AMNAP)
- O principal objetivo da reunio a possvel instalao de um Hospital Regional em Adamantina.
Ceclia Cristina Toghashi, diretora da DIR-XIV de Marlia, explanou tecnicamente a questo que
envolve trinta e sete municpios. Sugeriu que os secretrios municipais de sade se manifestassem. O
prefeito de Adamantina argumentou a importncia dessa atitude, porm destacou a necessidade de se
fazer melhorias em todas as santas casas j existentes. O secretrio de Sade de Adamantina sugeriu
que todos fizessem uma organizao das demandas existentes, por especialidade, tanto de exames
quanto de consultas, para atendimento da sade por meio de um consrcio entre todas as cidades da
regio, dividindo-as em microrregies;
- O secretrio de sade de Arco-ris enfatizou a necessidade de se consertar o que j existe, dando um
resultado mais eficaz. O prefeito de Sagres salientou um sonho vlido, mas que preciso melhorar os
hospitais sucateados para depois se pensar em Hospital Regional;
- O prefeito de Luclia favorvel a uma parceria para a criao e utilizao do Hospital Regional entre
todos os municpios da Nova Alta Paulista;
- O prefeito de Parapu defende que o Hospital Regional ajuda a resolver o problema dos pequenos
municpios. Sugeriu, ainda, uma parceria com a FAI, facilitada pela localizao do hospital em
Adamantina;
- O secretrio de Sade de Adamantina sugeriu que todos os municpios envolvidos elaborem um projeto,
fortalecendo um consrcio intermunicipal para as especialidades com demanda reprimida, ou sem
atendimento, envolvendo o auxlio do Estado, a melhoria das santas casas e a criao de um
ambulatrio regional.
- A direo da DIR-XIV de Marlia colocou-se disposio, entendo que o Estado deve entrar com a
contra-partida e disponibilizar mais recursos aos municpios para que esses possam desenvolver uma
melhor sade para a populao regional.
23/7/2005 Criao da Agncia de Desenvolvimento Regional anunciada em Adamantina (Jornal Folha
- Secretrio Joo Carlos de Souza Meirelles presente em Adamantina, em encontro com prefeitos,
vereadores, presidentes de cmaras municpais, lideranas polticas, empresariais, e educacionais da
Nova Alta Paulista;
- Finalidade do evento: criao da Agncia de Desenvolvimento Regional (ADR), que buscar estimular,
de forma integrada, o desenvolvimento econmico e social da regio. As aes previstas envolvem a
elaborao de um plano estratgico de desenvolvimento sustentvel da regio, com a participao do
poder pblico em todas as esferas -, sociedade civil organizada, sindicatos, associaes e entidades
educacionais. A agncia poder realizar estudos, anlises e pesquisas para identificar entraves
existentes ao desenvolvimento regional, elaborar planos e programas, projetos e aes para o
desenvolvimento sustentvel, celebrar convnios, contratos, parcerias e acordos com os municpios,
Estado e Unio, prestar assistncia a empreendedores que tenham interesse em investir na regio ou
queles j instalados, por meio de aes voltadas implantao de infra-estrutura e sistemas de
361
logstica. Dentre as aes, prev-se, tambm, a realizao de seminrios, conferncias e fruns, alm de
cursos e programas de capacitao profissional. (Secretrio Meirelles)
30/7/2005 AMNAP faz levantamento sobre carncias nos servios de sade nos municpios (Jornal Folha
Reunio em Parapu.
- Vrios encontros tm ocorrido nas ltimas semanas, sendo estes, descentralizados por microrregio;
- Em Parapu, a diretora tcnica da DIR de Marlia, Ceclia Cristina Tohashi, afirma que, antes de se
pensar em hospital regional, necessrio pensar em investir na estrutura j existente, e tentar melhorar
o atendimento da populao com os hospitais existentes;
- Discute-se a criao de trs consrcios para a regio;
- O presidente da entidade, Stelato Jr, enviou ofcio aos prefeitos, em carter de urgncia, pedindo que
identifiquem as demandas reprimidas nos servios de sade, envolvendo consultas mdicas
generalizadas, consultas mdicas com especialistas que causam grandes filhas de espera, exames
complementares, cirurgias eletivas e outros dados.
-
13/8/2005 Alta Paulista protesta pela manuteno de obras da ponte interestadual em Paulicia
(Jornal Folha Regional, ano XVI, n 408, p, 12)
Com apoio da Amnap, a Associao Comercial e Industrial de Paulicia realizou protesto contra a
paralisao parcial das obras da ponte sobre o rio Paran, na rotatria de Tupi Paulista, onde cruzam as
rodovias SP 294 e SP 563. Presentes 14 prefeitos, vereadores, presidentes de cmaras municipais e
associaes comerciais, clubes de servios, e outras entidades representativas.;
O presidente da Amnap, Stelato Jr, destaca a importncia da obra para o desenvolvimento regional dos
dois estados, e, por isso, reivindicamos ao governo federal o pagamento dos valores em atraso
construtora Camargo Correia. So R$ 3 milhes embutidos no oramento do ano passado, R$ 3,945
milhes do oramento de 2005, e uma suplementao de R$ 15 milhes, tambm deste ano. A Amnap
trabalha a realizao de um manifesto de prefeitos em Braslia, seguido de uma audincia com a direo
do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT), rgo do Ministrio dos
Transportes.
31/8/2005 AMNAP cobra carncias da regio na rea dos transportes (Jornal Dirio do Oeste, ano
XXXIX, n 4254, p.4)
Reunio realizada em Panorama.
- Presena do secretrio estadual de Transportes, Drio Lopes. Os prefeitos cobraram o envio de verbas
para melhoria das principais carncias da regio, estando estas ligadas finalizao da ponte sobre o rio
Paran;
- O secretrio parecia lavar as mos, dizendo que o que cabia ao estado j foi feito, e a obra paralisada
culpa do governo federal;
- Cobrana de aes na duplicao da rodovia Com. Joo Ribeiro de Barros;
- Quanto s vicinais, o secretrio oficializou trs pedidos prioritrios e entregou no DER, para
providncias nos trechos: Dracena-Panorama, Adamantina-Valparaso, e Pracinha- Luclia;
- As cidades de Sagres, Salmouro e Parapu foram contempladas com verbas para aplicao em
carncias locais.
14/10/2005 Ata da reunio extraordinria da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista (Arquivos
da AMNAP)
- Presentes prefeitos de onze municpios, vice-prefeita de Adamantina, e representantes de mais dois
municpios;
- O motivo da assemblia extraordinria foi uma reunio com o sr. Celso Giglio, presidente da
Associao Paulista de Municpios (APM), em So Paulo, cujo objetivo foi definir a pauta e
reivindicaes para a audincia com o governador Geraldo Alckmin. Cada entidade ter que enviar ao
presidente da APM duas propostas das reivindicaes para elaborao das proposituras de interesse de
cada regio, para agendamento de audincia com o governador. Foi solicitado que o governador
atendesse individualmente os presidentes das entidades. O presidente solicitou que todos definissem
seus pedidos, perguntando se a proposta regional continuaria sendo o Hospital Regional e a criao da
Regio Administrativa da Nova Alta Paulista;
- O presidente destacou a queda de arrecadao e sugeriu a elaborao de uma nova proposta dentro do
pacto federativo, ilustrando a leitura de partes de um documento encaminhado sobre o Projeto de Lei
Estadual 798/97, do deputado estadual Vaz Lima. Stelato assumiu o compromisso de encaminhar para
362
os demais prefeitos como ser feita a diviso do bolo tributrio com maiores informaes sobre a
emenda constitucional do referido deputado;
Comentou-se sobre a questo dos royalties referentes energia (represamento do rio Paran atingindo
os municpios de Panorama e Paulicia) e sobre a lei de cobrana da gua (dois temas tratados na
reunio da APM);
Foi solicitado aos municpios que tm seus contratos com a Sabesp perto da data de vencimento que
comuniquem a AMNAP, pois possvel negociar com a empresa, em bloco, j que ela tem interesse em
permanecer na regio;
Quanto ao FPM, destacou-se que o governo estuda novas propostas e, em breve, os prefeitos devero ir
a Braslia;
Em funo da queda do repasse do FPM, as prefeituras tero que reduzir seus gastos, sendo que uma
das medidas encurtar o horrio de atendimento ao pblico; todos temem desgaste poltico. So Joo
do Pau DAlho, por ter dinheiro em caixa, no reduzir o horrio de atendimento;
O prefeito de Luclia, Joo Pedro Morandi, comunicou mensagem recebida de Braslia garantindo a
liberao de 16 milhes de reais para a construo da ponte em Paulicia. O prefeito de Paulicia,
Roney, afirmou que a empreiteira Camargo Correia no recebeu os 25 milhes de direito e, por isso,
no retomar as obras;
O prefeito de Luclia sugeriu aos municpios a elaborao de uma proposta conjunta na rea da sade,
para socorrer as santas casas locais;
Stelato Jr props que o recapeamento das vicinais e de a solicitao de uma cota anual a mais de ICMS,
como se fosse um 13 desse imposto. Ficou definida as seguintes propostas: recuperao das estradas
vicinais dos municpios que compem a AMNAP, cujas obras devero ser executadas com recursos
integrais por parte do Estado; 2 proposta: liberao, por parte do Estado, de uma parcela mensal a mais
do ICMS para os municpios, ou seja, instituir o 13 do ICMS.
(Arquivos da AMNAP, p. 5)
- Presentes prefeitos de treze municpios, alm de vice-prefeitos, vereadores e representantes de entidades
civis. Autoridades convidadas: Emanuel Fernandes (secretrio Estadual de Habitao), deputado
Mauro Bragato, dr. Jo o Augusto Ribeiro (diretor do DER12, Presidente Prudente), dr. Roberto
Tamura (secretrio adjunto da Habitao), major Osvaldo Luiz Jorge (subcomandante do 25 BPM/I
Dracena), Dr. Felipe (chefe regional da CDHU), e outros;
- O presidente destacou que Panorama, Paulicia, Salmouro e Lucia possuem grande potencial turstico
e reivindicaram o apoio da AMNAP junto aos governos estadual e da Unio, visando transformarem-se
em estncias tursticas;
- Quanto s obras da ponte, informou que a entidade est realizando novas articulaes com a CESP e o
DNIT. Os valores referentes contrapartida do Estado de So Paulo j esto disponveis, faltando
somente a contrapartida do governo federal;
- O eng agr Edson Martins Paulo, gerente da APTA Regional de Adamantina explanou as atribuies da
mesma e seu foco na pequena produo;
- Osvaldo Dias, diretor de Agricultura e presidente da Associao de Produtores Rurais de
Junqueirpolis, exps as dificuldades dos agricultores em relao produo de frutas. certa a
paralisao desses agricultores caso no sejam tomadas urgentes providncias junto aos rgos
fiscalizadores do Ministrio do Trabalho, frente a uma forte e intensificada fiscalizao que vem
procedendo o referido rgo.
23/12/2005 - Stelato reeleito presidente da AMNAP (Jornal Dirio do Oeste, ano XXXIX, n 4327, p. 7)
- Sem concorrentes, Elzio Stelato Jr, prefeito de Dracena, foi reeleito para a gesto da Amnap em 2006;
- Composio da diretoria:
Presidente
1Vice-presidente
2 Vice-presidente
1Secretrio
2 Secretrio
1 Tesoureiro
2 Tesoureiro
Elzio Stelato Jr.

Osmar Pinato
Gilmar R. da Silva Jr.
Valdir
Jos Milanez Jr
Jos Dinael Perli
Prefeito de Dracena
Prefeito de Parapu
Prefeito de Sagres
Santa Mercedes
Prefeito de S. J. Pau DAlho
363
Ano de 2006
21/1/2006 Transporte de cargas entre Bauru e Panorama pode voltar at setembro (Jornal Folha
Regional, ano XVIII, n 426, p. 12)
- Em resposta ao ofcio encaminhado pelo presidente da Amnap, Elzio Stelato Jr, o Ministrio dos
Transportes destaca as medidas adotadas quanto ao restabelecimento do trfego ferrovirio entre Bauru
e Panorama, ainda este ano. A retomada do transporte de cargas por linha frrea, j h algum tempo,
vem sendo obbeto de reivindicao da Amnap;
- A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), rgo vinculado ao Ministrio, informa:
considerando que a Ferroban vinha descumprindo dispositivos do Regulamento dos Transportes
ferrovirios, bem como clusulas dos contratos de concesso e arrendamento, referentes ao
cumprimento de metas anuais de produo e segurana, prestao adequada do servio pblico, alm de
postergar interveno de manuteno e investimentos na via permanente, material rodante e oficinas,
que impactam negativamente no seu desempenho e prejudicam o pleno atendimento aos clientes, cabe
esclarecer que a ANTT, em 28 de abril de 2005, celebrou um termo de ajuste de conduta com a
concessionria, cujos principais servios de interveno na via permanente do trecho Bauru-Panorama
englobam substituio de barras de trilho; reviso, reposio e consolidao de fixaes; aplicao de
placas de apoio; desguarnecimento, limpeza, recomposio e reforo de lastro; correo de juntas;
recuperao de pontos de interrupo de trfego, alm de substituio de dormentes e correo
geomtrica. O prazo estipulado para a concluso do trabalho de recuperao e restabelecimento da
malha viria 28 de setembro deste ano;
- Stelato avalia a medida como de grande vitria para a Amnap, que vem lutando j h algum tempo
para que o transporte de cargas seja retomado na Alta Paulista. A volta do transporte ferrovirio
significa um grande avano para a regio no campo do desenvolvimento econmico. Vislumbra-se,
numa segunda etapa, a volta de um trem de passageiros.
4/2/2006 Amnap informa Lula sobre obra da ponte paralisada em Paulicia (Jornal Folha Regional, ano
XVIII, n 428, p. 14)
Membros da Amnap estiveram em Castilho, quando da visita do presidente Lula, para reiterar o pedido de
retomada da ponte sobre o rio Paran. O ofcio informa que as obras esto paralisadas desde 2005, por falta de
repasse de recursos do governo federal, no montante de R$ 22 milhes referentes a servios j executados,
porm no pagos, restando outros R$ 21 milhes de servios a serem executados e que a Controladoria Geral da
Unio (CGU) no aceita novos aditivos ao convnio, autorizando apenas a correo dos valores j liberados;
- O presidente da entidade, Stelado Jr, afirma: A Amnap fez o que seria possvel para sensibilizar o
governo federal quanto situao da obra. Nos mobilizamos, fomos ao mximo, e fizemos chegar ao
conhecimento das autoridades governamentais, tanto em So Paulo, como Matro Grosso do Sul e
Braslia. O encaminhamento que fizemos ao presidente Lula a reta final sobre este assunto e mesmo
se ele, que o mandatrio maior da Nao e candidato reeleio, no se mostrar sensvel em resolver
esta situao criada pelo prprio governo federal, cuja soluo interessa tambm ao Mato Grosso do
Sul, Estado governado por um petista, continuaremos insistindo por todos os meios possveis e
imaginveis, at que haja uma soluo definitiva para esta questo;
- Em frente ao palanque instalado para receber o presidente, l-se uma faixa com os seguintes dizeres: A
ponte que liga So Paulo e Mato Grosso do Sul est totalmente parada por falta de recursos federais.
3/3/2006 Ata da reunio extraordinria da diretoria da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista
(Arquivos da AMNAP)
- Finalidades da reunio:
1 - consideraes sobre o pedido de demisso do sr. Mrcio Vieira dos Santos, secretrio executivo da
AMNAP. Os clculos dos direitos trabalhistas do demissionrio totalizam R$16.865,54, cujo valor ser
pago em duas parcelas;
2 - Temas da prxima reunio: recapeamento das estradas vicinais, turismo regional, transporte, sade e
ponte sobre o rio Paran.
17/3/2006 Ata da reunio extraordinria da diretoria da Associao dos Municpios da Nova Alta
Paulista (Arquivos da AMNAP)
- Finalidade: deliberar quanto redesignao da data para a realizao da prxima assemblia ordinria,
mudando de 25/3 para 8/4. Temas da prxima reunio: 1- Conhecimento da realizao da Copa Amnap
364
de Futebol Amador-2006; 2- Potencial ferrovirio; 3- Vicinais; 4- Ao junto ao governo do Estado

visando obter ajuda para os municpios; 5- Turismo; 6- Sade; 7- Ponte sobre o rio Paran; 8Lanamento oficial da Copa Amnap de Futebol Amador-2006;
O presidente solicitou apoio de toda a diretoria candidatura de Edson Aparecido para deputado federal
e que fosse estendido aos demais prefeitos da regio, respeitando os compromissos de cada um, como
forra feito ao ento deputado Mauro Bragato, visando sua reeleio.
8/4/2006 Ata da assemblia ordinria da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista (Arquivos da
AMNAP)
Reunio realizada em Paulicia.
- Participao de vinte prefeitos, trinta e quatro vereadores, deputados Mauro Bragato e Edson
Aparecido;
- O presidente reforou a pauta tratando dos oito itens definidos na reunio extraordinria de 17/3;
- O sr. Joo Augusto Ribeiro, do DER-12 Presidente Prudente, destacou a autorizao do governador
para que se contratasse equipes para executar as obras de recapeamento de vicinais em Nova
Guataporanga, Panorama, Monte Castelo, Salmouro, e Maripolis. Destacou, ainda, a ausncia do
governo federal nas questes paulistas do rodoanel e do metr na capital, e da ponte sobre o rio Paran,
em Paulicia;
- Stelato reforou sua gesto junto Ferroban e ao Ministrio dos Transportes, visando a reativao da
ferrovia na Nova Alta Paulista;
- Sobre a ponte, Stelato destacou que o governo estadual s detm 20% da responsabilidade do convnio,
cabendo os outros 80% ao governo federal;
- O vice-presidente Toninho, destacou que, com o projeto gua Limpa os municpios com at trinta
mil habitantes recebero verbas especficas para saneamento bsico, sendo que a NAP j recebeu mais
de dez milhes de reais;
- Destacou, ainda, que sem um acordo com os usineiros e com o prximo governador, no h como
resolver o problema das vicinais;
- O deputado Edson Aparecido destacou que a agroindstria representa 39% do PIB do Estado de So
Paulo e que a cana-de-acar a indstria do futuro;
- Mauro Bragato afirmou que se deve fazer uma avaliao do governo Alckmin e o que ele representou
de conquistas para a Nova Alta Paulista;
- O presidente Stelato Jr. destacou a importncia dessa reunio e sugeriu que se busquem parcerias com a
FIESP e com o SEBRAE na rea empresarial. Na rea da Sade, solicitou a ampliao das instalaes,
adquirindo novos equipamentos. Destacou, ainda, a incluso de municpios com perfil turstico para que
sejam reconhecidos oficialmente como estncias tursticas, obtendo, assim, mais recursos para a infraestrutura.
26/5/2006 Ata da assemblia geral extraordinria da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista
(Arquivos da AMNAP)
- Finalidade: atender aos apelos do coordenador da campanha da indignao, sr. Ilton Guedes, juntamente
com o diretor do frum local dr. Bruno Machado Miano, MM Juiz titular da 2 Vara Judicial de
Dracena, que pedem a adeso da AMNAP ao movimento pr-melhoria da segurana pblica no Estado
de So Paulo e no Brasil;
- O movimento pede a adeso da sociedade civil, pois a onda de violncia que tm atingido policiais
militares e civis, agentes de segurana penitenciria, bombeiros, entre outros, destacou o juiz;
- Luiz Vivaldo Schimit, vereador de Dracena, destacou que no Oeste paulista, onde se encontra a Nova
Alta Paulista, h mais de quarenta e cinco mil presidirios, sem que tenha havido uma contrapartida do
governo do Estado em relao ao aumento da segurana. Ele conclama a populao a uma passeata a ser
realizada nos municpios, em 3 de junho;
- Marcos Roberto Casquel Monti, presidente da APM, presente reunio, destacou que a situao
envolve todos os municpios, razo pela qual se engaja no movimento. Disse que embora o tema se trate
mais da alada do Congresso Nacional do que dos municpios, h a necessidade de os mesmos se
mobilizarem.
5/8/2006 AMNAP discute desenvolvimento regional em reunio em Tup (Jornal Folha Regional, ano
XVIII, n 450, p. 14)
Reunio realizada em Tup.
- Debateu-se sobre a importncia da criao dos conselhos municipais de turismo para o
desenvolvimento;
365
Importncia do Censo populacional e agropecurio, pelo IBGE, no prximo ano, para que a regio seja
transformada em zona de incentivo fiscal para atrair investimentos;
Mauro Bragato, deputado estadual, sugeriu que a Nova Alta Paulista faa amplas discusses sobre
polticas e projetos tursticos que possam promover o desenvolvimento regional;
Os gerentes do Sebrae, Pedro Rocha Barreiros (Marlia) e Jos Carlos Cavalcante (Presidnte Prudente)
destacaram os servios oferecidos aos municpios e o papel da entidade na implantao de importantes
projetos na Alta Paulista;
Joo Carlos Rodrigues, da Agncia do IBGE de Adamantina, abordou o Censo de 2007;
Antonio Fernandes, representante dos produtores de amendoim, pediu apoio da Amnap junto ao
governo estadual para que seja feita mudana na cobrana de ICMS no setor;
Antonio Alves de Sousa, presidente da Cmara Municipal de Tup, sugeriu que o governo transforme a
regio em zona de desenvolvimento e incentivo fiscal para atrair investimentos e gerar empregos e
renda;
Stelato Jr. Destacou a importncia da criao de uma zona de incentivos fiscais, porm destaca que a
regio no est parada. Houve avanos com a conquista da Unesp para Dracena e Tup, e o reincio das
obras da ponte sobre o rio Paran, em Paulicia, e andamento das obras de recuperao da SP 294.
4/9/2006 Ata da assemblia extraordinria da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista
(Arquivos da AMNAP)
- Finalidade: Ao dos municpios em relao ao combate leishmaniose.;
- Olga Catnio Massaroti, enfermeira em Parapu, relatou a situao em seu municpio, e o dr. Andr
Lus Serrion Siqueira, secretrio de Sade de Pacaembu, fez amplo relato sobre a doena em toda a
regio;
- Decidiu-se, ento, por uma ao conjunta dos municpios no combate leishmaniose:
- Oficiar todos os prefeitos para que renem seus tcnicos da sade e vigilncia sanitria para
levantamento dos problemas e apresentem sugestes locais para serem levada reunio de cada
microrregio (Adamantina, Dracena e Tup);
- Que seja formada uma comisso com dois representantes de cada subsede para representar os
municpios da AMNAP em audincia a ser agendada com o governador, pleiteando-se alm do que for
aprovado nas reunies das sub-sedes, que o governo do Estado de So Paulo aloque recursos para uma
ampla campanha de conscientizao da populao paulista, com foco especial para a nossa regio;
- Como o Instituto Adolfo Lutz no tem disponibilidade de pessoas e laboratrios suficientes para pronto
atendimento, acaba atrasando em at seis meses a entrega dos resultados dos exames enviados, deve-se
solicitar ao governo para repassar as verbas dos exames liberando as prefeituras para contratarem outros
laboratrios, como o Pardini, de MG, que vem cobrando R$ l5,00 por exame;
- Controle incessante sobre os ces de cada municpio, procedendo-se a exame de sangue de toda a
populao canina e sacrificando os animais infectados;
- Criao de pequenos canis em cada municpio para atendimento dos problemas locais e instalao de
Centros de Zoonose nas sub-regies de Adamantina, Dracena e Tup, uma vez que o governo federal
subsidia essas construes;
- Reunio com os tcnicos da sade de todos os municpios da regio para uniformizao dos
procedimentos de preveno e combate leishmaniose;
- Por sugesto do prefeito de Rinpolis, Antonio Paulo dos Reis, dever ser elaborada uma lei uniforme
para aprovao em todos os trinta municpios da AMNAP, obrigando cada cidado a assumir, sob pena
de multa, a responsabilidade de limpeza e manuteno de seus quintais e terrenos baldios. Decidiu-se
pela elaborao de um Decreto de Emergncia normatizando o controle da leishmaniose
- O presidente Stelato Jr. demonstrou a necessidade urgente de se veicular uma campanha educativa pela
televiso, mas alertou que a entidade no dispe de recursos necessrios. Decidiu-se pela veiculao na
TV Fronteira, no valor de R$ 10.600,00 a serem suportados proporcionalmente populao de cada um
dos vinte e dois que captam as imagens dessa emissora;
- Stelato relatou a proposta apresentada na assemblia geral anterior, pelo prefeito de Tup, Valdemir
Gonalves Lopes, para que se dividisse a Amnap em trs microrregies para que as aes e decises
gerais pudessem ser mais dinmicas e otimizadas. As mesmas reunir-se-iam mensalmente definindo a
pauta para as assemblias gerais, que seriam bimestrais. As microrregies ficariam assim constitudas:
Tup atuaria junto aos municpios de Arco-ris, Bastos, Herculndia, Iacri, Parapu, Queiroz, Rinpolis,
e Tup. Adamantina atuaria junto a: Adamantina, Flrida Paulista, Inbia Paulista, Luclia, Maripolis,
Osvaldo Cruz, Pacaembu, Pracinha, Sagres e Salmouro. Dracena englobaria: Dracena, Flora Rica,
Irapuru, Junqueirpolis, Ouro Verde, Tupi Paulista, Monte Castelo, Nova Guataporanga, So Joo do
366
Pau DAlho, Santa Mercedes, Panorama e Paulicia. Tal proposta, depois de aprovada, ser includa no
estatuto da entidade;
Carlos Jos Ribeiro do Val, novo diretor executivo contratado pela Amnap, explicou seu interesse em
dinamizar a entidade, implantando um novo modelo de funcionamento que sirva aos interesse
regionais, tanto de apoio aos municpios na elaborao de projetos e consultoria, como de
desenvolvimento de projetos regionais que abram a Nova Alta Paulista aos interesses de investidores
privados, como tambm para a busca de recursos nacionais e internacionais que possam ser alocados na
regio, sob risco ou fundo perdido;
Foi aprovada a alocao de um imvel para funcionamento do escritrio da entidade, que mobiliado e
aparelhado com os recursos bsicos, localizado Av. Presidente Vargas, 823 4 andar sala 403,
centro Dracena, com telefone 18 3821 1105. Com a aquisio de sede prpria, a AMNAP comea a
ganhar mais autonomia, desvinculando-se das prefeituras.
Carlos Jos Ribeiro do Val apresentou um projeto de sua autoria denominado Poltica Regional de
Apoio ao Desenvolvimento Local. Recebendo aprovao, entregar, pessoalmente, a cada um dos
prefeitos membros, uma cpia do mesmo para incio imediato das aes que embasam a proposta,
juntamente com os questionrios que esto sendo elaborados para diagnosticar as realidades locais;
O presidente relatou a reunio da comisso da AMNAP com o diretor comercial da Amrica Latina
Logstica (ALL), comentando o interesse da mesma em retornar o funcionamento do transporte
ferrovirio na regio, mas que o investimento altssimo e por isso tero que provocar o governo do
Estado para que este participe dos investimentos necessrios para a recuperao do leito frreo,
pedindo que os municpios se unam para pression-lo;
Sobre o pleito de produtores, comerciantes e industriais de amendoim, apresentado na ltima
assemblia, em tup, o presidente noticiou que encaminhou ofcios s autoridades paulistas pedindo
providncias;
O prefeito de Flrida Paulista, Gerson Veronezi Ferracini, comentou os estragos provocados pelas
carretas e treminhes das usinas de acar e lcool nas estradas vicinais e entende que essas empresas
devem arcar com os custos de manuteno das mesmas, pois so as maiores beneficiadas. Alertou os
prefeitos que o repasse do ICMS aos municpios refere-se somente ao que incide sobre a cana-deacar, o que surpreendeu os presentes. O presidente da AMNAP assumiu o compromisso de inteirar-se
da legislao sucroalcooleira para entender o por qu de os municpios no receberem os repasses
correspondentes aos impostos referentes ao acar e ao lcool produzidos em seu territrio.
25/11/2006 Amnap aprova criao de trs micro-regies (Jornal Folha Regional, ano XVIII, n 465, p. 14)
Reunio realizada em Luclia.
- Por s constar a presena de dois prefeitos (Dracena e Luclia) na hora marcada para o incio da
assemblia extraordinria, esperou-se mais uma hora (conforme estatuto) para que a mesma fosse
realizada, o que ocorreu com a presena de nove prefeitos, alguns vereadores, e alguns representantes
do executivo de alguns municpios (Ata da assemblia extraordinria; arquivos da entidade)
- Presena do procurador do Ministrio Pblico Federal, de Presidente Prudente, dr. Luiz Roberto
Gomes, e o engenheiro Srgio Feijo Filho, membro do Conselho Fiscal da Rede Ferroviria Federal e
diretor presidente da Associao da Preservao da Memria Ferroviria Paulista. Ambos falaram do
TAC (Termo de Ajuste de Conduta) firmado entre o governo federal e a ALL (Amrica Latina
Logstica), empresa responsvel pela malha ferroviria do Oeste Paulista. Destacaram a importncia da
participao da sociedade, pressionando para que o prazo estipulado seja cumprido. A data estipulada
no TAC para a volta do trem at Tup 28/12/2006, e at Panorama, 28/3/2007. Ns estamos
cobrando o cumprimento dos prazos e precisamos muito da fora dos municpios que precisam deste
transporte para que o quanto antes o trem volte a circular (dr. Luiz Roberto Gomes);
- A professora Izabel Castanha Gil, de Adamantina, sugeriu a formao de uma comisso suprapartidria
para tratar especificamente da reativao da ferrovia. A comisso ficou assim constituda: Izabel
Castanha Gil (Adamantina), Carolina Guizelini Galdino da Silva (Adamantina), Joo Csar Prado
(Adamantina), Erivaldo Lopes (Luclia), Joo Pedro Morandi (Luclia), Carlos Jos Ribeiro do Val
(Dracena), Osvaldo Dias (Junqueirpolis), Ivo Santos (So Paulo). (Jornal da Cidade, 20/11/2006)
- Discutiu-se a proposta da diretoria da Amnap de mudana no seu estatuto, criando trs micro-regies na
Nova Alta Paulista, com sede em Dracena, Adamantina e Tup. Cada uma ser composta por dez
municpios, que se reuniro mensalmente na sede da sua microrregio, para tratarem de temas
especficos de cada uma. Por meio de dois coordenadores eleitos pelas microrregies, as reivindicaes
sero apresentadas em assemblias regionais bimestrais. As microrregies ficaram assim constitudas:
Dracena, Tupi Paulista, Nova Guataporanga, Monte Castelo, So Joo do Pau DAlho, Santa Mercedes,
Panorama, Paulicia, Ouro Verde e Junqueirpolis; Adamantina, Luclia, Inbia Paulista, Osvaldo
367
Cruz, Flrida Paulista, Pacaembu, Irapuru, Flora Rica, Maripolis, e Pracinha; Tup, Rinpolis,
Parapu, Salmouro, Sagres, Iacri, Bastos, Queiroz, Arco-ris, e Herculndia;
Foi proposta, tambm, o direito de voto de vereadores e vice-prefeitos. As duas propostas foram aceitas.
11/12/2006 Mobilizao pr-reativao ferrovia tem cronograma participativo (Jornal da Cidade, ano
IV, n 170, p. 5)
Uma extensa programao foi desencadeada pela Comisso pr-reativao da ferrovia, em parceria com os
municpios vinculados AMNAP e APMF (Associao Paulista da Memria Ferroviria), presidida pelo
engenheiro Srgio Feijo Filho. O objetivo buscar a mobilizao da populao por meio de um abaixo-assinado
veiculado simultaneamente nos trinta municpios membros da AMNAP. Conforme reunies realizadas pela
comisso suprapartidria, o cronograma estabelecido :
13/12 reunies locais, quando os prefeitos passaro as listas de abaixo-assinados a todas as instituies de seus
municpios, divulgao imprensa, e incio da coleta das assinaturas nas ruas, aproveitando a movimentao de
fim de ano;
13 a 20/12 coleta das assinaturas por instituies, voluntrios, e postos de coleta nas ruas centrais das cidades;
20/12 a 5/1/07 as listas sero recolhidas (recesso de fim de ano);
6/2/07 A comisso far um retrabalho para conferir a adeso e coleta de assinaturas;
Segunda quinzena de janeiro: reunio em Panorama para entrega da documentao regional.
Segundo a professora Izabel Castanha Gil, coordenadora da comisso, a unio em torno de uma causa comum
um grande exerccio de cidadania e, com ele, estamos descobrindo novas metodologias (a do engajamento e das
aes articuladas) voltadas soluo de outros problemas regionais.
16/12/2006 Ata da assemblia geral ordinria 2 convocao da Associao dos Municpios da Nova
Alta Paulista (Arquivos da AMNAP)
- Autoridades presentes: Deputado federal dr. Nechar, deputados federais Edson Aparecido e Walter
Ioshi, deputados estaduais Reinaldo de Souza Alguz, Ed Thomaz e representante do deputado Mauro
Bragato, sr. Pinnheiro Nunes;
- O deputado Edson Aparecido firmou compromisso junto aos presentes voltados recuperao de
estradas vicinais e concluso das obras da SP-294, especialmente no trecho Iacri a Adamantina e entre
Adamantina e Panorama;
- Fixao do calendrio para 2007, conforme artigo 19, pargrafo 1 do estatuto;
- Eleio da diretoria, com o registro da chama nica denominada Unio e Progresso, tendo como
presidente o prefeito de Parapu Antonio Alves da Silva (Toninho), sendo ela a vencedora;
- O foco desta administrao sero as cinco questes que envolvem a regio: trmino da ponte sobre o
rio Paran, a reativao da ferrovia, a recuperao de vicinais, melhorias de hospitais e busca de
recursos para a industrializao da Nova Alta Paulista. (Toninho)
- O novo presidente trabalhar pela melhoria nos hospitais de Dracena, Adamantina, e Tup, destacando,
ainda, a necessidade de se trabalhar junto ao governo do Estado para que sejam cumpridas as promessas
do candidato Jos Serra, recm-eleito governador do Estado, visando a contrapartida do Estado aos
municpios que receberam presdios.
- Nova diretoria da Amnap:
Presidente
1 Vice-presidente
2 Vice-presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
1 Tesoureiro
2 Tesoureiro

Joo Pedro Morandi
Jos Luiz da Silva
Roney Antonio Ferreira
Paulo Edson Bompadre
Jair Evangelista
Jos Roberto Lopes
Prefeito de Parapu
Prefeito de Luclia
Prefeito de Arco-ris
Prefeito de Pracinha
Vereador de Luclia
22/12/2007 Prefeito de Parapu eleito presidente da AMNAP e prefeito de Luclia vice. Que bela
dupla!!! (Jornal de Osvaldo Cruz, ano L, n 2.884, p. 3)
[...] Com relao escolha do prefeito Antonio Alves da Silva, chega-se concluso de que os demais prefeitos
que integram a AMNAP no sabem ou fingem no saber a sua situao perante o Ministrio Pblico e Justia
Eleitoral, onde esto correndo mais de 40 aes relacionadas com sua administrao anterior e no perodo
eleitoral que antecedeu o ltimo pleito municipal em Parapu.
368
Evidentemente, o sr. Antonio Alves da Silva no tem o perfil de um prefeito que rene condies de representar
a AMNAP em nenhum rgo pblico, dado o seu passado sombrio e nebuloso como prefeito de Parapu, que
originou uma srie de aes contra a sua administrao e hoje, para tristeza de toda populao parapuense, de
conhecimento de toda a regio e qui do Estado. Foi realmente uma pssima escolha dos prefeitos que integram
a AMNAP. Lamentavelmente!!!
Manchetes do jornal Tribuna de Parapu referentes administrao de Antonio Alves da Silva, presidente eleito
da AMNAP (sempre como principal matria de capa):
7/3/2007, n 305 Administrao municipal de Parapu est desmoralizada
14/12/2006, n 302 Mesmo sem obras em andamento, Prefeitura consome 830 sacos de cimento
23/11/2006, n 301 Vereador critica concurso pblico da Prefeitura Municipal
11/10/2006, n 298 Vereador denuncia contratao irregular de publicidade
28/9/2006, n 297 Estradas do municpio continuam em estado de abandono
6/4/2006, n 285 Populao est revoltada com o descaso da administrao municipal
3/2/2007 8000 assinaturas pedem a volta da ferrovia na regio (J. O Adamantinense, n 4.599, ano 40, p. 1)
Reunio em Panorama.
- Composta a nova diretoria da Amnap;
- Presena dos deputados estaduais Mauro Bragato e Reinaldo Algus, alm de prefeitos e vice-prefeitos
de vrias cidades, muitos vereadores, representantes de entidades civis, rgos de imprensa,
representantes das empresas Granol e ADM, somando cerca de 350 pessoas no evento;
- Foram entregues s autoridades presentes e encaminhados aos rgos superiores os documentos com os
abaixo-assinados referentes ao Movimento pr-reativao da ferrovia e pela construo da ponte sobre
o rio Paran. Totalizaram-se 8.214 assinaturas em favor da reativao da ferrovia e 8.066 em favor da
concluso das obras da ponte;
- A professora Izabel Castanha Gil destacou a AMNAP como principal representante poltica dos trinta
municpios da Nova Alta Paulista e a importncia do envolvimento da sociedade nos temas regionais,
fortalecendo a entidade e se fazendo representar.
3/3/2007 Acordo garante R$ 44 milhes para a ponte SP-MS em audincia em Braslia (Jornal Folha
Regional, 3/3/2007, ano XVIII, n 474, p. 14). DE.COM/ Governo do Estado, 1/3/2007
Em audincia realizada em Braslia, em 28/2/2007, o ministro dos Transportes Paulo Srgio Passos firmou
compromisso com o governador Jos Serra de o governo federal repassar R$ 31 milhes para concluir a ponte
sobre o rio Paran. O Governo do Estado de So Paulo garantiu outros R$ 13 milhes, sendo assim, o valor a ser
investido nos prximos dois anos ser de R$ 44 milhes. Segundo a secretria paulista de Saneamento e Energia,
Dilma Pena, a concluso das obras de superestrutura est prevista para abril de 2008. At dezembro de 2007, a
construo da estrada que liga BR-158, em So Paulo. Cabe ao governo de MS construir a ligao da ponte
rodovia MS-40.
O governo estadual e a Unio assinam at o final de maro um novo convnio para a realizao das obras,
deixando de existir os entraves burocrticos que impediam os repasses federais. A ponte faz parte do
compromisso assumido em 1998 entre a CESP e a AMNAP, como obra compensatria para as cidades afetadas
pela formao do reservatrio da UHE Srgio Motta. So 1.705 metros de comprimento, com duas mos de
direo em pista simples, com duas faixas de 3,50 metros cada e dois acostamentos com 3,07 metros cada,
totalizando 13,14 metros de leito carrovel, tendo um trecho estaiado com vo de navegao de 200 metros.
As obras de infra-estrutura foram executadas pela CESP, que investiu R$ 69,60 milhes com recursos prprios.
O governo federal j investiu R$ 32 milhes, e o governo estadual R$ 5,28 milhes.
A ponte d flego economia da Nova Alta Paulista e de Mato Grosso do Sul, especialmente nos setores de
turismo e exportao de lcool e gros.
369
ANEXO II
MANIFESTO DE PANORAMA
A ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DA NOVA ALTA PAULISTA - AMNAP, reunida em
Assemblia Geral Ordinria, nesta data de 03 de fevereiro de 2007, no Balnerio Municipal
Frederico Platzek, na cidade de Panorama, atravs de seus diretores que este subscrevem e
traduzindo o pensamento das autoridades e da populao dos trinta municpios associados,
DECLARA:
a- A Constituio Federal preceitua o sistema de transportes brasileiro como um bem coletivo;
b- No setor ferrovirio, a Nova Alta Paulista foi abandonada, com a desativao dos servios no
trecho Bauru a Panorama, do qual restabeleceu-se (no ms de janeiro ltimo) apenas o trecho
Bauru-Tup, permanecendo inativo o trecho Tup a Panorama;
c- Existe um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado entre a FERROBAN e a ANTT,
que estipula a data de 28/3/07 como limite para a reativao do ramal de Ja, no trecho de Tup a
Panorama;
d- Entretanto, a AMNAP recebeu do GEFIC/SUCAR o ofcio n 774, de 26 de dezembro de 2006,
onde informa que 7. No trecho Tup- Panorama, a Ferroban est executando o servio de
limpeza e roada de vegetao e concluiu as obras de recuperao dos aterros nos km 681/699 e
iniciou, na presente semana, a obra para recuperar o aterro no km 693. (sic)... Nada mais
informou.
A AMNAP recebeu, tambm, do Procurador da Repblica em Presidente Prudente, Dr.Luis
Roberto Gomes, cpia do Ofcio que lhe foi enviado pela Sra. Luiza Yoshiko Hori Takahashi,
Superintendente Substituta da SUCAR/ANTT, em 15 de dezembro de 2006, informando, a
respeito da representao n 051/2006, que: A nova administrao da concessionria, por meio
da carta GRCP/58/2006, de 25/10/2006, compromete-se a manter o trecho acessvel para baixa
densidade de trfego, alm de ocupar-se de guardar e conservar os ativos do trecho, at que
demanda comercial justifique a realizao de maiores investimentos para o transporte
ferrovirio de cargas.(sic)
e- Manifestamos nossa oposio s informaes e explicaes acima prestadas, pois s
entendemos como premissas118 para fundamentao de futuras aes protelatrias reativao do
trecho Tup a Panorama pela ALL-Amrica Latina Logstica, concessionria dos servios
ferrovirios na regio, pois, est provado por meio de levantamentos efetuados pela AMNAP que
existe demanda mais que suficiente e que justifica o trfego mencionado, viabilizando,
conseqentemente, a ativao do porto intermodal de Panorama;
f- A reativao do transporte ferrovirio uma alavanca preciosa para o desenvolvimento regional,
tanto no setor de cargas, quanto no de passageiros, fundamental para o crescimento da Nova Alta
Paulista;
g- Cidados, autoridades, empresrios, imprensa, associaes, instituies sociais e demais
segmentos da sociedade civil organizada de todos os municpios associados registraram seu
irrestrito apoio atravs de ofcios e milhares de assinaturas em abaixo-assinados enviados
AMNAP, conforme cpias anexadas ao presente, para que se faa cumprir o Termo de Ajuste de
Conduta TAC, garantindo a data estabelecida legalmente para a reativao da ferrovia no trecho
Tup a Panorama.
Consciente de sua representatividade, a ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DA NOVA ALTA
PAULISTA - AMNAP, repudia, de plano, qualquer argumentao e ao protelatria da
retomada dos servios de transporte ferrovirio na Nova Alta Paulista, especialmente no trecho
Tup a Panorama e vem exigir das autoridades competentes e da ALL - Amrica Latina Logstica,
concessionria na regio, sucessora legal da Brasil Ferrovias e FERROBAN, o estrito
cumprimento do Termo de Ajuste de Conduta TAC, reativando, sem apelar para novas medidas
protelatrias, a partir da data limite de 28 de maro de 2007, o Ramal de Ja, no trecho Tup a
Panorama.
Panorama (Nova Alta Paulista), 03 de fevereiro de 2007.
lzio Stelato Jr (presidente); Antonio A da Silva (1 vice-presidente); Osmar Pinatto (2 vicepresidente); Gilmar R. da Silva Jr (1 secretrio); Valdir Verona (2 secretrio); Jos Milanez Jr (1
tesoureiro); Jos D. Perle (2 tesoureiro)
118
Grifos da diretoria da Amnap.
370
ANEXO III
MANIFESTO SO PAULO MATO GROSSO DO SUL
A ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DA NOVA ALTA PAULISTA AMNAP, reunida em
Assemblia Geral, nesta data, 03 de fevereiro de 2007, no Balnerio Municipal Frederico Platzek,
na cidade de Panorama, atravs de seus diretores que a este subscrevem, e traduzindo o
pensamento e os anseios das autoridades e da populao dos trinta municpios paulistas associados,
e dos municpios beneficiados da regio leste do
Estado do Mato Grosso do Sul, DECLARA:
a- O desenvolvimento econmico e social de um pas feito da capacidade que a sociedade, os
governantes, o empresariado e as instituies tm para articular o crescimento econmico com
sustentabilidade e equidade;
b- A integrao entre regies e Estados, realizada por meio de um sistema de avaliaes que a
viabilize de modo eficaz, condio fundamental construo desse desenvolvimento;
c-A construo de uma ponte rodoviria sobre o Rio Paran, unindo a Nova Alta Paulista regio
leste do Estado de Mato Grosso do Sul, uma reivindicao antiga que se repete desde a dcada de
1960 e que comeou a ser atendida h menos de dez anos, como obra compensatria da CESP,
com a efetiva participao do Governo Federal (80%) e do Governo do Estado de So Paulo
(20%);
d- A ponte localizada em Paulicia, Estado de So Paulo, atravessando o Rio Paran em direo a
Brasilndia, no Estado de Mato Grosso do Sul, se encontra em estgio de construo muito
adiantado, mas as obras esto paralisadas desde setembro de 2005, pela no liberao das verbas
devidas pelo Governo Federal;
e- Recentemente, no ms de dezembro de 2006, o Ministrio dos Transportes autorizou a liberao
de R$ 11.000.000,00 do convnio vigente (n. 022/2000), e em janeiro ltimo o mesmo Ministrio
dos Transportes procedeu liberao do saldo de R$ 624.685,60, zerando o referido convnio.
Assim, para se permitir a retomada, continuidade e concluso da obra h necessidade de ser
assinado um novo convnio;
f- Temos informaes do DNIT de que o novo Convnio que dever ser firmado para finalizar a
obra iniciada, j tem os seus valores assim determinados: a) OBRA PRINCIPAL valor de R$
24.000.000,00 (previso dez/2005), cujo valor atualizado de R$ 25.200.000,00, com a
participao de 80% dos recursos pelo DNIT (R$ 20.160.000,00) e 20% de contrapartida pelo
Governo do Estado de So Paulo (R$ 5.040.000,00) e, b) OBRAS COMPLEMENTARES Valor
total R$ 26.000.000,00; Proteo (Marinha) R$ 5.000.000,00; Estrada (10 km) R$
15.000.000,00. Temos, tambm, a informao de que para as obras complementares dever ser
feito outro convnio especfico, ou adequ-lo ao convnio da obra principal.
Consciente de sua responsabilidade e representatividade e unindo as vozes das populaes paulista
e sul-matogrossense, cidados, empresrios, associaes e instituies, pessoas fsicas e jurdicas
residentes ou estabelecidas e atuantes nessas reas geogrficas e que manifestaram apoio ao
movimento atravs de ofcios e aposio de milhares de assinaturas em abaixo assinados, a
Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista- AMNAP, reiteram a necessidade URGENTE
de retomada das obras e concluso da ponte sobre o Rio Paran, localizada nos municpios de
Paulicia, no Estado de So Paulo e Brasilndia no Estado de Mato Grosso do Sul, dirigindo sua
voz de apelo s autoridades competentes, do Estado de So Paulo e da Unio, envolvidas direta, ou
indiretamente, nesse grandioso e importante projeto de desenvolvimento regional, para que se
acelere a formalizao e assinatura do novo convnio.
Panorama (Nova Alta Paulista) 03 de Fevereiro de 2007.
lzio Stelato Jr (presidente); Antonio A da Silva (1 vice-presidente); Osmar Pinatto (2 vicepresidente);
Gilmar R. da Silva Jr (1 secretrio); Valdir Verona (2 secretrio); Jos Milanez Jr (1 tesoureiro);
Jos D. Perle (2 texoureiro)
371
ANEXO IV
ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DA NOVA ALTA PAULISTA
AMNAP
ESTATUTO
TTULO I
Disposies Gerais
Captulo I
Natureza, Regime Legal e Diretrizes.

Artigo 1. A Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista, que se identificar com a sigla AMNAP,
fundada em 26 de agosto de 1977, uma entidade sem fins lucrativos e sem vnculo poltico-partidrio, com
personalidade jurdica de direito privado, e com autonomia administrativa, disciplinar e financeira e reger-se-
pelo presente Estatuto e pela legislao Civil que lhe for aplicvel.
1 - O prazo de durao da AMNAP indeterminado e a Associao ter sua sede e foro no Municpio e
Comarca de Dracena, Estado de So Paulo, Avenida Presidente Vargas n 823, 4 andar - Conjunto 403.
2 - O endereo da sede, na cidade de Dracena, poder ser poder ser alterado por deciso da Diretoria, no
sendo obrigatria a alterao do Estatuto. Para cumprimento de exigncias legais bastar, apenas, a ata da
reunio da Diretoria constando a referida alterao de endereo.
Artigo 2. A AMNAP ter como associados pessoas jurdicas de direito pblico interno da esfera municipal, da
regio Nova Alta Paulista do Estado de So Paulo, integrando desde j o rol de associados os seguintes
municpios, divididos em trs micro-regies: 1) micro-regio (diretoria regional) de ADAMANTINA:
Municpio de Adamantina; Municpio de Flora Rica; Municpio de Flrida Paulista; Municpio de Inbia
Paulista; Municpio de Irapuru; Municpio de Luclia; Municpio de Maripolis; Municpio de Osvaldo Cruz;
Municpio de Pacaembu; Municpio de Pracinha; 2) micro-regio (diretoria regional) de DRACENA: Municpio
de Dracena; Municpio de Junqueirpolis; Municpio de Monte Castelo; Municpio de Nova Guataporanga;
Municpio de Ouro Verde; Municpio de Panorama; Municpio de Paulicia; Municpio de Santa Mercedes;
Municpio de So Joo do Pau dAlho e Municpio de Tupi Paulista; 3) micro-regio (diretoria regional) de
TUP: Municpio de Arco ris; Municpio de Bastos; Municpio de Herculndia; Municpio de Iacri; Municpio
de Parapu; Municpio de Queiroz; Municpio de Rinpolis; Municpio de Sagres; Municpio de Salmouro e
Municpio de Tup.
Pargrafo nico. Podero integrar a AMNAP os municpios originados de fuses ou desmembramentos dos
municpios acima nomeados e ainda outros municpios limtrofes que manifestarem o desejo de a ela se associar,
desde que contem com a aprovao de 2/3 (dois teros) do rgo deliberativo superior da entidade, na forma
deste estatuto.
Artigo 3. Atendidas as disposies contidas neste estatuto, a Diretoria Administrativa, entendendo ela
necessrio, poder aprovar o Regimento Interno, com as atribuies e demais regras necessrias ao
funcionamento dos rgos administrativos da entidade, submetendo-o, ento, aprovao da Assemblia Geral.
Artigo 4. Visando a integrao administrativa, econmica e social dos Municpios que a compem e respeitada
a autonomia municipal, a AMNAP tem por finalidade essencial congregar os municpios associados num frum
permanente de debates acerca das questes comuns das municipalidades, ampliar e fortalecer a capacidade
administrativa, tcnica e financeira dos municpios e da populao, alm de prestar-lhes servios de natureza
tcnica especializada, em complementao aos desenvolvidos pelo pessoal prprio de cada um dos municpios.
Artigo 5. A associao adota o planejamento como princpio, pugnando por sua necessidade e continuidade.
372
Pargrafo nico. Para atender ao disposto no enunciado deste artigo, a AMNAP prope-se, em colaborao
com os tcnicos municipais e com as comunidades envolvidas, a desenvolver planos, programas e projetos de
desenvolvimento regional, municipal, rural ou urbano e, bem assim, projetos especficos nas diferentes reas de
interesse municipal.
Artigo 6. Compete AMNAP, no desenvolvimento de suas finalidades:
I Reunir os municpios associados, periodicamente, para discutir assuntos de interesse geral dos
mesmos e questes de ordem interna da AMNAP;
II Servir de representante do colegiado de municpios associados em quaisquer circunstncias em que
tal representao seja requerida, segundo os interesses dos mesmos:
III Organizar-se sob a forma de uma eficiente prestadora de servios tcnicos especializados, dando
prioridade aos municpios mais carentes de recursos financeiros, materiais e humanos, a fim de propiciar
um desenvolvimento igualitrio de todos os integrantes da Associao;
IV Reivindicar, junto aos governos federal e estadual, em nome de seus associados, solues para
questes de carter local, micro-regional e regional;
V Prestar assessoria tcnica e jurdica aos associados;
VI Dar assistncia tcnica implantao de administraes pblicas eficientes;
VII Supervisionar, assessorar e coordenar, por meio de planejamento prvio e aes estratgicas, o
controle do desenvolvimento das atividades no mbito da regio ou no mbito de cada municpio;
VIII Promover e incentivar a prtica de atividades culturais, bem como a preservao de valores
ambientais, histricos, artsticos e culturais;
Artigo 7. As municipalidades que fazem parte da organizao sero solidariamente responsveis pelas
obrigaes da AMNAP, cabendo ao municpio destinatrio de projetos especficos a responsabilidade pela
execuo e pelos efeitos dela decorrentes.
Artigo 8. A Associao articular-se- com rgos federais, estaduais e municipais, com organizaes
congneres e afins e com entidades no governamentais nacionais e internacionais em regime de ntima
cooperao tcnica e financeira.
Captulo II
Dos Direitos e Obrigaes dos Municpios membros
Artigo 9. So direitos dos Municpios associados:
I Participar com voz e voto das deliberaes das Assemblias Gerais Ordinrias e Extraordinrias;
II Votar e ser votado nas eleies para eleger a Diretoria Administrativa, as Diretorias Regionais e o
Conselho Fiscal;
III Ser beneficirio de todos os servios tcnicos prestados pela AMNAP, bem como de suas
instalaes, na forma deste Estatuto e do Regimento Interno;
IV Formular pleitos considerao da Assemblia Geral ou da Diretoria, conforme a respectiva
competncia, visando fins prprios ou da AMNAP.
Artigo 10. So Obrigaes dos municpios associados.
I Cumprir e fazer cumprir o estabelecido neste Estatuto, no Regimento Interno e nas eventuais
resolues editadas;
373
II Fazer constar da lei do oramento anual, quer por projeto enviado pelo Poder Executivo de cada
municpio, quer por emenda legislativa, a verba suficiente, na dotao especfica, para efetuar as despesas
de contribuies obrigatrias anuais em favor da AMNAP e, ainda, excedente de 20% destinado a
eventuais contribuies extraordinrias, nos respectivos valores por municpio, segundo dispe este
Estatuto:
Pargrafo nico - Cada municpio participante contribuir, anualmente, com a importncia equivalente a 0,02%
(dois centsimos porcento) do respectivo oramento prvio para o exerccio, com o pagamento dividido em 3
(trs) parcelas vencveis: a primeira em 05 de janeiro, a segunda em 05 de maio e a terceira em 05 de setembro
de cada ano.
III contribuir com recursos financeiros que excedam as contribuies mensais, sempre que, por deciso
de no mnimo 2/3 (dois teros) da Assemblia Geral, forem aprovadas despesas extraordinrias, como
veiculao na imprensa de campanhas educativas e institucionais, aquisies de material permanente que
excedam a receita mensal, reformas ou outros aumentos patrimoniais;
IV Comparecer, por meio do Chefe do Executivo, do Vice-Prefeito e dos Vereadores em exerccio do
Municpio a todas as reunies da Assemblia Geral e, se for membro, das reunies da Diretoria e do
Conselho Fiscal;
V Colaborar ativamente com os rgos da Associao na realizao de seus fins.
Artigo 11. Ficaro suspensos de todos os direitos, os municpios scios que estiverem com dbito junto
Associao, ou infringirem qualquer disposio destEstatuto.
TTULO II
Da organizao
Captulo I
Dos rgos
Artigo 12. So rgos permanentes da AMNAP:
I rgos de Deliberao
a Assemblia Geral Ordinria;
b Assemblia Geral Extraordinria.
II rgos de Administrao
a Diretoria Administrativa;
b Diretoria Regional de Adamantina;
c Diretoria Regional de Dracena;
d Diretoria Regional de Tup.
III rgo de Fiscalizao
a - Conselho Fiscal;
IV Secretaria Executiva;
V rgos Auxiliares.
Artigo 13. As Assemblias Gerais, ordinrias e extraordinrias, sero compostas pelos Prefeitos, Vice-Prefeitos
e Vereadores em exerccio dos municpios associados.
374
Pargrafo nico O Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores em exerccio do municpio membro tero direito
a um voto cada nas deliberaes das Assemblias Gerais, cabendo s Assemblias, de forma deliberativa, decidir
os negcios relativos ao objetivo da Associao e tomar resolues convenientes ao desenvolvimento e defesa
desta e promover as eleies para o provimento dos cargos da Diretoria Administrativa, das Diretorias Regionais
e do Conselho Fiscal.
Artigo 14. A Diretoria Administrativa ter mandato de um ano, sendo permitida uma reeleio. A eleio ser
em Assemblia Geral Ordinria, sempre no ms de dezembro de cada ano; ser composta de sete membros assim
estruturada:
01 Presidente
01 Primeiro Vice-Presidente
01 Segundo Vice-Presidente
01 Primeiro Secretrio
01 Segundo Secretrio
01 Primeiro Tesoureiro
01 Segundo Tesoureiro
Artigo 15. A Diretoria Regional ser composta de um Diretor, um Vice-Diretor e um Secretrio para cada
micro-regio, eleitos pelos Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores dos municpios componentes de cada microregio, em votao paralela Assemblia Geral e tero mandato de um ano, coincidindo com o mandato da
Diretoria Administrativa e do Conselho Fiscal, podendo ser reeleitos para mais um mandato.
Artigo 16. A administrao da Associao ser fiscalizada, assdua e minuciosamente por um Conselho Fiscal
constitudo por trs membros efetivos e trs suplentes, eleitos pela Assemblia Geral, no podendo exercer
cargos cumulativamente e no sendo permitida a reeleio.
Artigo 17. Nenhum membro da Diretoria Administrativa, Diretorias Regionais ou do Conselho Fiscal, receber
qualquer remunerao ou vantagem pelo exerccio de suas funes nesses rgos.
Capitulo II
Da Assemblia Geral
Artigo 18. A Assemblia Geral, rgo hierarquicamente superior aos demais, ser constituda pelos legtimos
representantes polticos do Poder Executivo e do Poder Legislativo dos municpios associados, tendo assento,
portanto, os Prefeitos Municipais, os Vice-Prefeitos e os Vereadores, garantindo ao municpio um voto de cada
representante presente.
Artigo 19. A Assemblia Geral reunir-se- ordinariamente, nos termos de sua convocao, bimestralmente, na
segunda quinzena dos meses de fevereiro, abril, junho, agosto, outubro e dezembro, e, extraordinariamente, por
iniciativa do Presidente da AMNAP, ou a pedido de 1/5 (um quinto) dos municpios associados, em data que for
definida na ocasio.
1 - O calendrio das reunies de cada exerccio ser fixado na ltima reunio ordinria do exerccio anterior.
2 - O quorum exigido para a realizao de qualquer reunio da Assemblia Geral, com poderes para deliberar,
de, no mnimo, a maioria absoluta dos municpios associados (50% + 1), naquilo que no contrariar
disposies expressas nos artigos deste Estatuto.
3 - Na hiptese de no haver o quorum mnimo, a reunio ser prorrogada por uma vez e feita a segunda
convocao com o espao mnimo de 1 (uma) hora, conforme previsto no edital de convocao, quando, ento, a
Assemblia Geral poder se reunir com, pelo menos, 1/3 (um tero) dos municpios associados presentes.
4 - O no comparecimento de representantes legais de um ou mais municpios scios da AMNAP
Assemblia Geral devidamente convocada, no impede e nem invalida as decises tomadas, considerando o (s)
ausente(s) como concordante(s) e submisso(s) ao que foi deliberado.
5 - Por ato da Diretoria Administrativa, a Assemblia Geral poder ser prorrogada ou cancelada por uma vez,
desde que se evidencie a falta de quorum por razes relevantes, obedecido o disposto no 3.
375
Artigo 20. Realizando-se a reunio da Assemblia Geral em local diverso do da sede da AMNAP, a
coordenao dos trabalhos do Presidente dever contar com a colaborao do Prefeito Municipal representante
do municpio anfitrio.
Pargrafo nico - A pedido de qualquer dos representantes dos municpios associados, formulado diretoria
com a antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, o local da reunio da Assemblia Geral poder ser transferido da
sede da AMNAP para auditrio ou congnere do municpio pleiteante.
Artigo 21. Tero direito a voto nas reunies da Assemblia Geral, o Prefeito Municipal, o Vice-Prefeito e os
Vereadores em exerccio de cada municpio, no sendo admitido o voto por procurao.
Artigo 22. As deliberaes nas reunies da Assemblia Geral sero tomadas, ordinariamente, por maioria
simples de voto.
Pargrafo nico - As decises normativas da Assemblia Geral da AMNAP, que tomaro a forma de
resolues, sero numeradas seqencialmente e distribudas cpias a cada um dos municpios que a integram.
Artigo 23. As reunies da Assemblia Geral Ordinria e da Assemblia Geral Extraordinria, exceto deciso em
contrrio de 2/3 (dois teros) dos Municpios associados, sero pblicas, devendo as suas convocaes ser
realizadas por edital a serem fixados nas Prefeituras, nas Cmaras Municipais e publicadas na imprensa da sede
da AMNAP e das Diretorias Regionais de Adamantina e Tup com, no mnimo, 10 (dez) dias de antecedncia da
reunio.
Artigo 24. Os municpios que solicitarem convocao de Assemblia Geral Extraordinria devero formalizar o
pedido, por escrito, ao Presidente da Associao, relatando os motivos e indicando os assuntos a serem tratados.
Pargrafo nico - As despesas decorrentes das reunies da Assemblia Geral Ordinria ou Extraordinria sero
cobertas pelo municpio anfitrio.
Artigo 25. So atribuies da Assemblia Geral;
I - Decidir, por meio do voto, todas as questes que lhe forem submetidas pela Diretoria, pelo Conselho
Fiscal ou por qualquer dos membros da mesma Assemblia Geral e dar-lhes aplicao;
II - Eleger e empossar os membros da Diretoria Administrativa da AMNAP, do Conselho Fiscal e das
Diretorias Regionais; a eleio ser realizada na ltima reunio do ano, no ms de dezembro, e a posse na
primeira reunio do exerccio subseqente, no ms de fevereiro;
III Dissolver a Diretoria ou o Conselho Fiscal ou destituir o ocupante de qualquer de seus cargos, em
deciso de 2/3 (dois teros) dos associados;
IV Substituir qualquer dos membros da Diretoria ou do Conselho Fiscal;
V Definir por voto de 2/3 (dois teros) da Assemblia Geral, as eventuais contribuies extraordinrias
dos municpios membros;
VI apreciar o relatrio anual de atividades da AMNAP;
VII Apreciar o plano oramentrio anual;
VIII - Autorizar a celebrao de convnios pela Diretoria em nome da AMNAP.
Pargrafo nico - A posse da Diretoria dar-se- na primeira reunio do ano seguinte Assemblia Geral que a
elegeu, conforme 10, do artigo 57.
Artigo 26. A Assemblia Geral poder constituir comisses especiais para estudar proposies a serem
submetidas deliberao do plenrio, formadas por componentes indicados na assemblia, ou, por profissionais
de carreiras tcnicas convidados especificamente para tanto, a ttulo remunerado ou no.
Artigo 27. No incio de cada reunio da Assemblia Geral, a ata da reunio anterior dever ser submetida
aprovao do plenrio.
Artigo 28. As deliberaes da Assemblia Geral sero executadas pela Diretoria Administrativa, pelo Diretor
Executivo da AMNAP e pelas Diretorias Regionais, quando pertinentes.
Capitulo III
Do Conselho Fiscal
Artigo 29. O Conselho Fiscal, rgo da estrutura da AMNAP, eleito pela Assemblia Geral, incumbido da
apreciao anual das contas da Diretoria e da emisso de parecer conclusivo, composto de 03 (trs) membros
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efetivos e 03 (trs) respectivos suplentes, dentre os integrantes da Assemblia Geral, devendo seu mandato
coincidir com o da Diretoria Administrativa.
1 - O parecer do Conselho Fiscal que concluir pela aprovao ou no das contas da Diretoria Administrativa
ser apresentado Assemblia Geral e ser vinculativo da deciso da mesma quanto apreciao das contas,
exceto por deciso fundamentada de 2/3 (dois teros) dos municpios associados.
2 - O mandato dos membros do Conselho Fiscal de um ano, no podendo haver reeleio para os membros
desse rgo.
Artigo 30. Ao Conselho Fiscal compete:
I Eleger o seu presidente dentre seus membros;
II Estudar balancetes e outros demonstrativos, o balano e o relatrio anual da Diretoria Administrativa,
emitindo parecer sobre eles;
III Inteirar-se sobre os recebimentos dos crditos, se so feitos regularmente e se os compromissos
sociais so atendidos com pontualidade;
IV Certificar se h exigncias a cumprir junto a autoridades fiscais, trabalhistas e administrativas;
V Conferir mensalmente o saldo numerrio existente em caixa e os extratos bancrios;
VI Examinar a prestao de contas da Diretoria da Associao, a ser submetida homologao da
Assemblia Geral, emitindo o seu parecer sobre a mesma.
Captulo IV
Da Diretoria
Artigo 31. A Diretoria Administrativa o rgo incumbido da administrao geral da AMNAP.
Artigo 32. Para ser membro da Diretoria Administrativa da Associao dos Municpios da Nova Alta Paulista
AMNAP, requer-se:
I Ser Prefeito Municipal, Vice-Prefeito ou Vereador em exerccio.
II Que a municipalidade representada seja membro ativo, conforme previsto artigo 11 deste Estatuto.
Pargrafo nico Para os cargos de Presidente, 1 Vice-Presidente, 2 Vice-Presidente e de Diretor Regional
s podero ser eleitos os prefeitos, conforme 4, do artigo 57.
Artigo 33. Para preencher as vagas que surgirem por impedimento e ausncia temporal ou absoluta de um
membro titular, a Diretoria deve declarar o cargo vago e chamar o suplente respectivo, segundo ordem de
eleio.
Pargrafo nico - Quando um dos membros que tiver sido legalmente convocado faltar de forma consecutiva a
trs sesses, sem escusa justificada ou formulada por escrito, o cargo deve ser declarado vago pela Diretoria e
convocado o suplente.
Artigo 34. Ser declarado vago o cargo do diretor Presidente pela Assemblia Geral e posteriormente substitudo
pela mesma, se o mesmo negar-se ao cumprimento de suas funes estaturias e regimentais ou faltar a trs
reunies ordinrias consecutivas da Assemblia Geral.
Artigo 35. O diretor Primeiro Vice-Presidente substituir o diretor Presidente, nos seus impedimentos, suas
faltas e suspeies e ser substitudo, da mesma forma, pelo diretor Segundo Vice-Presidente.
Artigo 36. So atribuies da Diretoria Administrativa:
I - Representar a AMNAP em Juzo e fora dele;
II - Cumprir as disposies normativas da AMNAP e as determinaes da Assemblia Geral.
III - Celebrar os convnios autorizados pela Assemblia Geral;
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IV - Prestar contas Assemblia Geral, no fim do mandato, atravs de balano e relatrio de sua gesto
administrativa e financeira na Assemblia Geral Ordinria de posse da nova diretoria, enviando tais
documentos ao Conselho Fiscal, com antecedncia de 15 (quinze) dias;
V - Elaborar pautas e planos para expor s Assemblias Gerais;
VI - Tomar medidas de carter emergencial;
VII - Depositar em estabelecimentos de crdito todos os valores recebidos.
Artigo 37 - Compete ao diretor Presidente:
I - Representar a Associao e os Municpios componentes junto s autoridades polticas do Governo
Federal, Estadual, empresas estatais e em todos e quaisquer lugares para o bem da Associao e dos
associados.
II - Convocar reunies da Diretoria Administrativa e Assemblias Gerais, ordinria e extraordinria,
presidindo-as.
III - Responder perante a Assemblia Geral pelas situaes irregulares, caso no tenha tomado as
providncias cabveis.
IV - Autorizar a contratao e a demisso de empregados, trabalhadores avulsos, profissionais liberais e
outros.
V Representar a Associao, juridicamente no plo ativo e passivo, judicial ou extrajudicial.
VI Assinar, juntamente com o Diretor Tesoureiro, os cheques e toda movimentao bancria.
VII Assinar, juntamente com o Diretor Secretrio, os contratos, convnios e parcerias.
Artigo 38 - Compete ao Primeiro e Segundo Vice-Presidentes:
I - Substituir o diretor Presidente em seus impedimentos legais e
II - Auxiliar o Presidente nas suas funes quando solicitado.
Artigo 39 - Compete ao Primeiro Secretrio:
I - Assessorar o diretor Presidente em matrias de interesse da Associao;
II - Secretariar as reunies da Diretoria Administrativa e Assemblias Gerais;
III - Manter em ordem todos os documentos da Associao;
IV Assinar, juntamente com o Presidente contratos, convnios e parcerias.
Artigo 40 - Compete ao Segundo Secretrio:
I - Substituir o diretor Primeiro Secretrio em seus impedimentos, e
II - Auxiliar o diretor Secretrio sempre que for solicitado.
Artigo 41 - Compete ao Primeiro Tesoureiro:
I - Manter o caixa escriturado e disposio de todos associados juntamente com os documentos
comprobatrios;
II - Assinar juntamente com o diretor Presidente, os cheques e outros documentos da movimentao das
contas bancrias;
III - Supervisionar a escriturao;
378
IV - Prestar contas de balancetes mensais;

V - Apresentar o balano anual juntamente com os documentos comprobatrios, na Assemblia Geral de
posse da nova diretoria.
VI - Responder perante a Assemblia Geral e judicialmente pelas situaes irregulares, se sobre elas no
tenha tomado providncias justificveis.
Artigo 42 - Compete ao Segundo Tesoureiro:
I - Substituir o diretor Primeiro Tesoureiro em seus impedimentos legais;
II - Auxiliar o diretor Primeiro Tesoureiro sempre que solicitado.
Artigo 43 - Compete ao Diretor Regional participar das Assemblias Gerais, das reunies da Diretoria
Administrativa e:
I Manter contato com os municpios associados de sua micro-regio, levando e buscando informaes
das atividades da Associao;
II Convocar e presidir reunies mensais de interesse da micro-regio, sempre na primeira quinzena de
cada ms, com prvio conhecimento da Diretoria Administrativa.
Artigo 44. Compete ao Vice-Diretor Regional auxiliar o Diretor Regional e substitu-lo em suas ausncias e
impedimentos.
Artigo 45. Compete ao Secretrio Regional:
I Secretariar as reunies da Diretoria Regional, elaborando, com o Diretor Regional, a pauta das
convocaes mensais;
II - Lavrar a ata de todas as reunies com meno dos assuntos tratados e das decises tomadas,
encaminhando-se, de cada reunio, uma cpia sede da AMNAP.
Capitulo V
Da Secretaria Executiva
Artigo 46. A Secretaria Executiva rgo auxiliar da Diretoria Administrativa da AMNAP, encarregada de
cumprir suas determinaes e as da Assemblia Geral e prestar assistncia tcnica aos Municpios associados e
ter a seguinte estrutura:
I - Diviso Administrativa;
II - Diviso Tcnica.
Artigo 47. A Secretaria Executiva ser administrada por um Diretor Executivo, de reconhecida idoneidade
pessoal e competncia, nomeado pela Diretoria Administrativa, com direito a remunerao compatvel,
observando-se a legislao trabalhista.
Artigo 48. Compete Secretaria Executiva:
I Propor ao Presidente a estruturao dos servios tcnicos e administrativos;
II Estabelecer intercmbio de natureza tcnica entre a associao e entidades pblicas e privadas;
III Divulgar as resolues da Assemblia Geral;
Artigo 49. So atribuies do Diretor Executivo:
I Elaborar o programa anual de trabalho da Associao de acordo com o Presidente;
II Preparar a prestao de contas do exerccio;
III Propor ao Presidente a constituio de grupos de trabalho com objetivos especficos e durao
379
temporria;
IV Contratar e demitir funcionrios, trabalhadores avulsos, tcnicos e outros que se tornem necessrio,
observado o disposto no item IV, do Artigo 37, deste Estatuto;
V Promover a arrecadao de recursos financeiros;
VI Elaborar e divulgar o relatrio mensal de atividades da associao;
VII Exercer outras atividades que forem delegadas pelo Presidente;
VIII Representar a Associao e obter senhas junto s agncias de crdito para movimentao das
contas via Internet, efetuar dbitos e transferncia de crditos, retirar extratos, tales de cheques e outros
documentos necessrios.
IX Coordenar todas as atividades da diviso administrativa, diviso tcnica e Corpo Consultivo da
AMNAP.
X Coordenar as articulaes poltico-administrativas necessrias ao cumprimento das finalidades da
AMNAP.
Artigo 50. So atribuies da Diviso Administrativa:
I Dar assistncia tcnica nas reas administrativa, jurdica e contbil dos Municpios associados;
II Promover estudos para a modernizao das estruturas administrativas das Prefeituras;
III Fortalecer as finanas pblicas municipais atravs de adoo de medidas necessrias ao aumento da
receita de cada municpio;
IV Propor, quando solicitado pelos municpios, o cadastramento imobilirio com a implantao de
reforma tributria adequada para cada Municpio;
V Elaborar estudos, programas e projetos necessrios ao desenvolvimento da regio;
VI Elaborar projetos de viabilidade econmico-financeira para os Municpios;
VII Exercer outras atividades afins, constantes no artigo 6 e seus itens.
Artigo 51. So atribuies da Diviso Tcnica:
I Elaborar projetos tcnicos e de engenharia para os Municpios associados;
II Promover estudos tcnicos necessrios execuo de projetos ligados ao saneamento bsico;
III Efetuar estudos de engenharia e topografia necessrios execuo de projetos dos Municpios;
IV - Prestar assistncia tcnica e capacitao nas reas de informtica, e de modernizao da
administrao pblica;
V Exercer outras atividades afins constantes no objetivo da Associao.
Captulo VI
Dos rgos Auxiliares
Artigo 52. So rgos auxiliares, para cumprimento de objetivos especficos determinados pela Assemblia
Geral e pela Diretoria Administrativa, o Corpo Consultivo e os Colegiados dos Secretrios Municipais.
Artigo 53. O Corpo Consultivo incumbido da realizao dos fins materiais da AMNAP para com os seus
associados, prestando servios a estes municpios, tais como a assessoria em planejamento urbano e regional;
380
assessoria contbil, financeira e oramentria; assessoria administrativa, tributria; de recursos humanos; em

educao; em sade; assessoria jurdica; em informtica; em arquitetura e urbanismo; em engenharia civil,
sanitria e ambiental; em cultura; turismo; lazer e nas demais reas de interesse e competncia municipal.
Artigo 54. O Corpo Consultivo ser contratado de acordo com as necessidades especficas e dever ser formado
por profissionais de nvel tcnico e/ou superior, com notvel saber em suas respectivas reas, sendo escolhido
pelo Diretor Executivo, com a anuncia e autorizao do Diretor Presidente, ou seu substituto, atendido ainda, os
ditames do Regimento Interno, caso em vigor.
Artigo 55. So atribuies do Corpo Consultivo:
I - Formular estratgias, bem como planos e programas de trabalho relacionados com os fins da
instituio, a serem submetidos aprovao da Assemblia Geral e conduzidos pela Diretoria
Administrativa.
II - Supervisionar a elaborao, implantao e implementao de planos, programas e projetos, de
iniciativa pblica ou no-governamental, cujo impacto tiver abrangncia regional;
III - Assessorar, quando convocado, as reunies das Assemblias Gerais, ordinrias e extraordinrias;
IV - Manter e atualizar um banco de dados e informaes de interesse para elaborao de programas
gerais e/ou setoriais a nvel municipal ou regional;
V - Exercer outras atividades que lhe forem confiadas;
Artigo 56. O Corpo Consultivo contar com o apoio e assessorar os Colegiados dos Secretrios Municipais,
institudos como representantes dos associados, por rea de interesse, como as de sade, educao, planejamento
urbano, finanas, questes jurdicas, etc.
Pargrafo nico - Os Colegiados dos Secretrios Municipais, representados pelos titulares das pastas
respectivas de cada municpio associado, sero convocados pelo Diretor Executivo ou pela Diretoria
Administrativa, para discutir sobre questes de interesse do conjunto dos associados, apontando solues e
alternativas.
TTULO III
Do Processo Eleitoral
Artigo 57. A Diretoria Administrativa, o Conselho Fiscal e as Diretorias Regionais sero eleitos na Assemblia
Geral Ordinria no ms de dezembro de cada ano, sendo que o processo eleitoral seguir as seguintes regras:
I O registro das chapas que concorrero nas eleies dever ser providenciado com antecedncia
mnima de 72 (setenta e duas) horas da data designada para a eleio, conforme 3 deste artigo, prazo
este que ser contado da data e horrio do protocolo do pedido na sede da AMNAP;
II Verificao da regularidade da composio das chapas e deferimento do pedido pelo Presidente da
AMNAP;
a - A deciso do Presidente quanto ao registro das chapas ser passvel de recurso, o qual dever ser
interposto e julgado antes de iniciada a votao, pelos membros que se fizerem presentes Assemblia
Geral;
b - O quorum para julgamento do recurso de que trata a alnea a ser de maioria simples;
c - A deciso do julgamento do recurso dever ser proferida pela Diretoria Administrativa da AMNAP.
III Confeco do material a ser utilizado na eleio;
IV Convocao dos membros da AMNAP para trabalharem na eleio;
V Votao;
VI Proclamao do resultado da eleio.
1 - Todos os Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores em exerccio dos municpios associados, tm direito de
381
votar e serem votados, ressalvado o disposto no 9 deste artigo, sendo vedada a acumulao de cargos pela
mesma pessoa.
2 - A eleio ser por voto secreto, quando apresentada mais de uma chapa e por aclamao quando for
apresentada apenas uma chapa concorrente.
3 - Os interessados devero apresentar as chapas completas e com denominaes, especificando, para
concorrer aos cargos privativos previstos no 4 deste artigo, o nome do prefeito e a cidade a que pertence, e
para concorrer aos demais cargos, os nomes dos prefeitos, vice-prefeitos, ou vereadores, especificando, tambm,
os mandatos que exercem e o nome de seu municpio e devero ser protocoladas na sede da Associao,
obrigatoriamente, com antecedncia de no mnimo de setenta e duas horas do incio da Assemblia que realizar
as eleies.
4 -. Para os cargos de Presidente, 1 Vice-Presidente, 2 Vice-Presidente e Diretor Regional somente podero
ser candidatos os prefeitos em exerccio em municpios associados.
5 - Somente podero votar os legtimos representantes dos municpios, que so os prefeitos, vice-prefeitos e
vereadores no exerccio de suas funes, presentes na Assemblia, ficando proibido o voto por procurao ou
outros meios.
6 - Na hiptese do prefeito estar afastado por qualquer motivo, o prefeito em exerccio dever apresentar
documento comprobatrio expedido pela Cmara Municipal.
7 - Vencer a chapa que obtiver o maior nmero de votos dos presentes.
8 - Havendo empate, vencer a chapa em que o candidato a presidente que encabeou a chapa for o de mais
idade.
9 - No tero direito a voto ou de serem votados os prefeitos, vice-prefeitos e vereadores dos municpios em
atraso com suas contribuies mensais ou, outros dbitos com a associao.
10 - A posse da Diretoria Administrativa, do Conselho Fiscal e das Diretorias Regionais dar-se- na
Assemblia Geral Ordinria, no ms de fevereiro seguinte eleio.
Artigo 58. No ltimo ano de mandato dos Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores, a eleio se far com chapas
formadas pelos Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores eleitos para o mandato subseqente.
Pargrafo nico No caso do caput deste artigo, a votao ser entre os Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores
eleitos para o mandato subseqente, os quais tero o direito de votar e de serem votados, observado o disposto no
9, do artigo 57.
Artigo 59 - O prazo de mandato ser sempre de 1 (um) ano, admitindo-se uma reeleio para o perodo seguinte,
conforme disposto nos artigos 14 e 15, respeitada a vedao que dispe o 2 do artigo 29.
TTULO IV
Do Patrimnio e da Dissoluo
Captulo I
Do Patrimnio
Artigo 60. O patrimnio da Associao ser formado:
I Pelas contribuies ordinrias dos municpios associados, determinadas em projetos de lei do
executivo de cada Municpio, com autorizao das respectivas Cmaras Municipais, ou por emenda
legislativa, segundo valores apurados de acordo com o determinado no inciso II e no Pargrafo nico do
Artigo 10, deste Estatuto.
II Pelas contribuies extraordinrias dos municpios associados, destinados entidade para aquisies
e investimentos em obras especficas, aprovadas em Assemblia, conforme Inciso III, do Artigo 10 deste
Estatuto;
III Pelas contribuies efetuadas por organizaes governamentais ou no governamentais;
382
IV Pelos recursos consignados nos oramentos estadual e federal, ou resultantes de convnios;

V Pelo produto de operaes de crdito;
VI Pelos recursos provenientes de sua receita como rgo prestador de servios;
VII Pelos bens que lhes pertenam;
VIII Pelo resultado das aplicaes financeiras que realizar;
IX Pelas subvenes, pelas heranas e legados e pelas doaes que forem outorgadas a favor da
entidade.
Artigo 61. Nenhum bem imvel pertencente Associao poder ser alienado sem expressa autorizao da
Assemblia Geral, com voto favorvel de 2/3 (dois teros) de seus membros.
Artigo 62. Os Municpios associados que estiverem em dbito com as contribuies devidas a AMNAP, por um
perodo maior que 60 (sessenta) dias, e que no tenham renegociado seus dbitos, tero os servios suspensos
pela entidade.
Pargrafo nico As renegociaes a que se refere o caput deste artigo se faro com a aplicao de correo
monetria sobre o saldo devedor, medida pelo IGP-M, ou ndice que o substituir, acrescido de 2% (dois
porcento) de multa de inadimplncia e de 1% (um porcento) de juros simples de mora ao ms.
Captulo II
Da Dissoluo
Artigo 63. A dissoluo da AMNAP somente ocorrer por deciso de 2/3 (dois teros) da Assemblia Geral,
votada em dois turnos, com interstcio mnimo de 30 (trinta) dias, em reunies Extraordinrias exclusivas para
esse fim.
Artigo 64. Qualquer municpio associado poder retirar-se da AMNAP mediante pedido expresso formulado
pelo Prefeito Municipal, acompanhado de autorizao legislativa para tanto, tendo em vista que a desfiliao
prevista neste artigo diz respeito a direitos no disponveis ao Chefe do Poder Executivo Municipal.
1 - A excluso do Municpio se far sem prejuzo da contribuio anual do exerccio em que for feito o pedido
de retirada e de eventuais anuidades em atraso e que, neste caso, o municpio dever recolher a AMNAP,
antecipadamente.
2 - O Municpio que venha a excluir-se do quadro societrio da AMNAP, abdica dos direitos sobre o
patrimnio da entidade, em favor dos demais associados.
Artigo 65. Em caso de dissoluo da AMNAP, o seu patrimnio reverter em benefcio dos municpios
associados, na proporo exata das contribuies previstas para o exerccio em curso.
TTULO V
Disposies Gerais
Artigo 66. O exerccio financeiro coincidira com o ano civil, encerrando-se em 31 de dezembro de cada ano.
Artigo 67. vedado Associao envolver-se em assuntos que no estejam de acordo com seus objetivos,
especialmente os de natureza poltico-partidria.
Artigo 68. No perodo compreendido entre o trmino do mandato da Diretoria e do Conselho Fiscal, coincidente
com trmino do mandato dos Prefeitos Municipais e a eleio e/ou posse da nova Diretoria, o mandato daqueles
ser prorrogado at a posse dos prefeitos sucessores.
Artigo 69. Cabe Diretoria fixar, at o ms de dezembro de cada ano, o oramento da AMNAP para o prximo
exerccio, cujo valor ser integralizado pelos municpios membros, na forma deste Estatuto.
Artigo 70. O presente Estatuto poder ser alterado ao todo, ou em parte, a qualquer tempo, por deciso de 2/3
(dois teros) dos scios presentes em Assemblia Geral Extraordinria previamente convocada para esse fim.
Artigo 71. Os casos omissos no presente Estatuto sero decididos pelo Diretor Presidente da Associao ad
referendum da Assemblia Geral, sempre de acordo com as leis e normas vigentes do Pas.
383
Artigo 72. Fica eleito o foro da Comarca de Dracena, Estado de So Paulo, para dirimir eventuais dvidas que
venham surgir, ou omisses do presente Estatuto, com renncia de qualquer outro, por mais privilegiado que
seja.
Artigo 73. O Presente Estatuto entra em vigor na data de sua aprovao pela Assemblia Geral competente.
LUCLIA SP, 17 de novembro de 2006.
LZIO STELATO JNIOR

Presidente
CARLOS JOS RIBEIRO DO VAL

Diretor Executivo
Secretrio AD HOC
RIO JOS DA SILVA
OAB/SP 148.683
384
ANEXO V
Nova Alta Paulista - Censo Comercial 1940
Municpios
Tup
Adamantina *
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
Tabela 2
N de
estabelecimentos
Total de
pessoal
ocupado
Salrio m
Cr$

125
251
378
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
125
251
378
Valor/produo
em Cr$
5 849
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
5 849

* Os itens no informados correspondem a municpios inexistentes na dcada de 1930, perodo de
referncia para o censo de 1940.
385
Nova Alta Paulista - Censo Comercial 1950 (Varejistas e Atacadistas)

Municpios
Tup
Adamantina *
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de
pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$

27
248
378
172
331
7 663
50
63
474
143
380
498
53
112
2 218
75
132
2 285
24
44
720
164
319
9 423
95
146
1 523
__
__
__
53
112
95
31
73
1 168
__
__
__
__
__
__
12
49
126
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
4
10
11
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
913
2 019
2 044 76
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
5 849
59 083
2 164
12 259
27 436
18 849
3 451
59 145
8 347
__
497
6 178
__
__
7 975
__
__
__
__
__
__
__
294
__
__
__
__
__
211 528
Tabela 3
* Os itens no informados correspondem a municpios inexistentes na dcada de 1930, perodo de referncia para o
censo de 1940.
386
Nova Alta Paulista Censo Comercial 1960 (Varejista)

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

381
888
32 935
198
643
25 716
239
530
13 195
190
485
16 514
55
157
5 303
87
173
3 937
96
223
8 129
157
388
9 115
72
139
3 447
19
25
107
57
100
1 852
54
107
2 772
104
218
6 689
19
35
210
29
42
683
27
42
__
23
38
73
63
114
4 341
39
71
184
42
48
52
27
36
36
25
46
181
7
10
122
__
__
__
24
31
__
31
51
215
16
20
__
21
39
150
2 102
Tabela 4
4 699
5 015 48
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
1 477 656
718 206
513 914
505860
170 246
36 620
178 240
408 440
120 044
13 135
89 306
101 027
223 358
7 243
36 620
18 113
22 402
124 390
20 075
34 839
23 446
28 858
2 600
__
8 176
24 619
10 165
22 681
4 940 193
387
Nova Alta Paulista Censo Comercial 1960 (Atacadista)

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

39
97
5 153
19
22
9.165
11
19
422
37
77
2 985
2
11
561
3
5
122
1
12
306
14
44
2 148
1
2
243
4
7
215
8
26
1 901
6
22
1 381
1
1
__
__
__
__
4
7
60
__
__
__
__
__
__
9
21
649
3
7
140
1
1
__
__
__
__
1
3
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
4
4
__
2
2
__
__
__
__
170
Tabela 5
390
1 722, 73
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
428 920
363 674
22 889
726 047
4 744
1 559
24 362
253 073
1 499
1 804
627 777
233 796
1 589
__
1 998
__
__
30 208
7 580
385
__
171
__
__
__
4 098
251
__
2 736 424
388
Nova Alta Paulista Censo Comercial 1970

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau DAlho
Total
N de
Total de pessoal
Salrio em
estabelecimentos
ocupado
Cr$ 1000,00
473
1 419
3 131
231
842
2 389
317
1 013
2 570
162
517
942
69
243
648
77
164
150
115
293
513
122
329
579
79
223
461
47
68
34
48
98
112
66
102
118
89
242
498
16
31
__
22
41
39
18
38
16
16
48
33
71
144
260
38
66
17
29
29
__
7
10
4
32
35
6
5
5
__
17
18
__
7
12
__
13
14
__
21
23
__
25
26
4
2 522
6 093
596 57
(mdia)
Tabela 6
Valor/produo
em Cr$
9 920
77 707
83 166
39 173
35 339
7 055
22 110
36 636
15 526
3 360
6 863
6 799
15 494
__
2 013
1 387
1 949
11 497
2 805
1 391
524
2 743
147
310
316
733
656
1 235
386 854
389

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

451
1 825
111 615
228
1 147
34 985
278
1 472
95 179
115
817
46 953
83
556
51 992
62
208
5 531
126
540
29 199
87
430
24 443
79
301
14 924
49
112
2 130
54
174
__
72
251
8 854
90
460
237 333
11
26
30
34
83
(X)
27
72
1 397
13
51
1 942
52
166
7 350
24
73
150
23
60
946
10
21
199
30
60
813
8
37
2 322
9
17
924
7
9
79
15
31
365
19
41
213
24
57
603
1 606
Tabela 7
__ dados no disponveis
7 127
17 933
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
3 997 036
14 404 308
3 593 959
1 578 770
1 012 035
265 739
873 093
1 081 255
545 411
144 353
__
288 289
651 172
8 307
127 486
101 228
103 615
242 624
36 066
93 747
34 726
75 640
298 452
20 989
7 053
42 672
20 334
58 401
29 706 760
390

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

534
2 569
19 002 548
279
1 480
13 107 196
631
1 831
16 279 632
194
908
7 019 710
130
823
6 493 546
83
255
1 430 140
144
503
5 064 294
107
520
4 606 249
89
305
2 706 277
58
170
762 292
51
218
2 090 154
65
271
1 731 177
128
524
3 206 613
13
24
75 301
54
117
482 258
25
107
614 060
18
74
258 042
55
191
1 324 878
22
44
118 838
25
72
321 847
9
14
68 559
40
100
389 848
11
24
121 301
6
15
156 144
10
19
80 295
19
52
483 187
12
23
72 708
17
45
201 940
2 829
Tabela 8
11 298
1 569 044
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
397 364 449
406 413 198
428 154 212
129 912 020
158 320 920
26 683 239
80 521 045
133 879 826
59 125 471
17 269 217
59 747 307
30 589 672
66 592 236
1 511 415
10 635 709
10 762 951
15 830 360
343 326 320
5 917 618
8 225 471
2 084 476
11 855 026
3 342 977
1 363 372
1 375 822
6 505 511
1 478 627
6 702 964
391

Municpios
1940
1950
125
27
1960
1970
1980
1985
ndice de
crescimento
534
319,20%

Tup
420
473
146

Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
__
__
__
172
50
143
217
250
227
231
317
162
228
278
155
Bastos
Flrida
Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
__
__
__
__
__
__
__
__
__
24
164
95
__
53
31
__
Flora Rica
__

__
19
16
11
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
__
__
__
__
279
631
194

53
57
69
83
130
75
90
77
62
83
12
__
__
__
Maripolis
__
__
Monte Castelo
__
__
Nova
__
__
Guataporanga
Ouro Verde
__
__
Paulicia
__
4
Queiroz
__
__
Sagres
__
__
Salmouro
__
__
Santa
__
__
Mercedes
So Joo do
__
__
Pau DAlho
125
913
Total
Tabela 9
97
171
73
23
65
60
105
115
122
79
47
48
66
89
126
87
79
49
54
72
90
62,61%
1 162,00%
35,66%
145,28%
10,67%
144
107
89
58
51
65
128
500%
-34,76%
-6,32%
152,17%
-3,77%
109,68%
21,90%
13
-31,58%
33
27
23
70
22
18
16
71
__
__
13
52
54
25
18
55
350%
-7,41%
-21,74%
-23,61%
42
43
27
38
29
7
24
23
10
22
25
9
-47,62%
-41,86%
-66,67%
26
7
__
24
35
18
32
5
17
7
13
21
30
8
9
7
15
19
40
11
6
10
9
12
53,84%
175%
-64,71%
-58,33%
-45,71%
-33,33%
21
25
24
17
-19,05%
2 272
2 522
1 606
2 829
392
Nova Alta Paulista - Censo Industrial 1940

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

27
248
378
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
27
Total
Tabela 10
248
378 (mdia)
Valor/produo
em Cr$
5 849
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
5 849
393

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

117
650
5.472
80
385
2 874
21
89
362
__
__
__
18
277
2 288
31
115
504
12
60
274
40
239
2 612
21
97
307
__
__
__
15
51
703
12
48
350
__
__
__
__
__
__
11
94
698
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
405
Total
Tabela 11
2 304
1 476,16
Valor/produo
em Cr$
156 054
57 609
1 391
__
20 163
11 972
1 227
61 918
2 857
__
22 165
11 878
__
__
6 325
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
410 283
394

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

142
641
32 549
79
527
28 829
117
433
20 436
66
317
18 316
19
325
13 333
24
97
5 500
40
121
4 704
39
188
10 147
29
255
20 900
8
52
2 008
28
84
3 980
21
79
3 519
43
190
15 674
2
3
84
21
101
3 855
5
7
60
4
7
175
17
85
9 540
7
18
583
11
22
244
13
36
601
9
42
1 538
5
13
477
__
__
__
3
6
120
9
22
425
5
5
__
9
20
210
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
793
Total
Tabela 12
3 693
6 593,56
Valor/produo
em Cr$
939 591
1 046 379
867 307
804 327
103 164
89 655
89 256
501 652
563 892
10 957
1 098 200
293 668
308 025
1 148
48 663
1 539
2 131
383 492
26 310
4 741
7 620
13 484
2 236
__
824
6 407
1 440
8 726
6 126 035
395

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

142
641
32 549
79
527
28 829
117
433
20 436
66
317
18 316
19
325
13 333
24
97
5 500
40
121
4 704
39
188
10 147
29
255
20 900
8
52
2 008
28
84
3 980
21
79
3 519
43
190
15 674
2
3
84
21
101
3 855
5
7
60
4
7
175
17
85
9 540
7
18
583
11
22
244
13
36
601
9
42
1 538
5
13
477
__
__
__
3
6
120
9
22
425
5
5
__
9
20
210
775
Tabela 13
3 716
7 607 96
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
939 591
1 046 379
867 307
804 327
103 164
89 655
89 256
501 652
563 892
10 957
1 098 200
293 668
308 025
1 148
48 663
1 539
2 131
383 492
26 310
4 741
7 620
13 484
2 236
__
824
6 407
1 440
8 726
7 224 834
396

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em Cr$
1000,00

153
1 731
173 412
81
909
97 094
91
960
88 533
71
991
84 039
27
1 874
181 018
20
103
8.421
43
519
61 348
53
575
53 498
30
290
47 053
32
272
19 199
27
138
12 230
27
195
21 453
18
253
24 640
5
17
294
17
105
6.066
7
45
3 511
3
30
2 327
17
100
8.357
5
33
1 474
6
21
1 864
3
25
1 989
8
23
1 472
5
77
5 626
2
(A)
(X)
__
__
__
6
45
4 004
3
9
243
6
22
1 871
766
9 362
48 249 967 (mdia)
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau DAlho
Total
Tabela 14
(A) De A a G so letras empregadas para expressar a faixa
desidentificao
(X) Resultado omitido a fim de identificao do informante
Valor/produo
em Cr$
3 876 560
2 820 779
1 528 565
1 557 147
2 272 066
440 275
1 603 194
1 654 476
760 092
94 567
173 713
552 854
615 543
778
104 297
10 367
67 028
417 001
23 523
8 589
4 792
69 370
18 625
(A)
__
37 561
1 127
121 094
43 137 308
de referencia das informaes omitidas regras de
397

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

146
1 978
20 087 194
81
909
97 094
91
960
181 018
67
1 106
9 129 638
27
1 874
181 018
20
103
8 421
43
519
61 348
53
575
53 498
21
239
1 460 799
41
313
1 474 380
23
327
3 591 417
25
125
829 653
24
170
1 139 464
5
17
294
17
105
6 066
7
45
3 511
3
30
2 327
17
100
8 537
5
33
1 474
6
21
1 864
1
(C)
(X)
5
16
60 071
9
74
329 029
1
(A)
(X)
__
__
__
6
29
153 151
3
11
41 529
2
(C)
(X)
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
756
Total
Tabela 15
9 679
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
503 052 879
2 820 779
2 272 066
514 471 300
2 272 066
440 275
1 603 194
1 654 476
33 957 939
9 347 249
80 728 283
40 418 495
125 104 641
778
104 297
10 367
67 028
417 001
23 523
8 589
(A)
3 343 119
1 803 032
(A)
__
7 670 738
205 464
(F)
398

Municpios
1940
1950
1960
1970
1980
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz

117
142
153
__
80
79
81
__
21
117
91
__
37
66
71
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista

18
19
27
__
31
24
20
__
12
40
43
__
40
39
53
__
21
29
30
__
__
8
32
__
15
28
27
__
12
21
27
__
__
43
18
Flora Rica
__
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
__
__
__
__
Tup
27

__
2
5
1985
ndice de
crescimento
146
440%
81
91
67
1,25%
285%
81,08%
27
20
43
53
31
41
23
25
24
50%
-35,48%
258,23%
32,50%
0,0%
412,50%
53,33%
108,33%
-44,19%
150%
11
__
__
__
21
5
4
17
17
7
3
17
17
7
3
17
54,55%
40%
-25%
0,0%
Maripolis
__
__
Monte Castelo
__
__
Nova Guataporanga
__
__
Ouro Verde
__
__
Paulicia
__
__
Queiroz
__
__
Sagres
__
__
Salmouro
__
__
Santa Mercedes
__
__
So Joo do Pau
__
__
DAlho
27
405
Total
Tabela 16
7
11
13
9
5
__
3
9
5
9
5
6
3
8
5
2
__
6
3
6
5
6
1
5
9
1
__
6
3
2
-28,57
-45,45%
-92,31%
-44,44%
80%
-50%
-100,00%
-33,33%
-40
-77,78%
775
766
756
__
793
399
Nova Alta Paulista - Censo Servios 1940

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

27
248
378
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
27
Total
Tabela 17
248
378
Valor/produo
em Cr$
5 849
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
5 849
400

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

267
631
4.885
146
317
809
24
39
151
113
211
1 226
43
87
685
87
161
817
24
64
421
134
275
421
71
115
491
__
__
__
53
95
1 165
19
54
437
__
__
__
__
__
__
27
55
358
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
2
5
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
1 008
Total
Tabela 18
2 106
913,15 (mdia)
Valor/produo
em Cr$
18.094
5 970
464
5 117
2 265
3 392
1.150
7 600
2250
__
1 952
1 425
__
__
1 455
__
__
__
__
__
__
__
43
__
__
__
__
__
51 177
401

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

348
651
11 632
200
580
9 614
149
323
4 673
157
358
4 712
57
117
1 919
80
160
1 691
68
132
1 357
130
326
4 792
65
147
1 602
4
9
__
53
88
310
49
90
841
88
187
2 799
14
22
9
40
76
686
40
32
80
14
22
__
17
66
772
22
45
1 456
21
22
__
15
19
__
12
23
96
4
10
30
__
__
__
3
3
__
15
17
__
10
163
__
8
16
12
1 683
Tabela 19
3 704
2 454 15
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
107 574
82 909
43 377
59 205
16 418
17 454
25 114
42 646
20 117
453
9 399
12 835
24 674
1 420
9 432
1 894
3 591
12 523
2 578
1 805
2 382
2 304
681
__
434
2 303
852
2 170
506 544
402

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

163
804
1 880
84
670
1 904
98
555
1 518
66
437
8 666
24
1 036
2 957
26
82
127
31
194
553
42
229
641
21
200
769
18
134
247
24
97
182
28
119
260
39
131
302
2
__
__
16
60
78
8
27
66
6
36
83
25
92
219
8
10
2
10
12
3
3
13
__
5
5
__
2
__
__
__
__
__
__
__
__
7
19
22
2
__
__
4
4
__
764
Tabela 20
4 966
1 023 95
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
55 371
69 001
50 898
24 721
55 082
6 939
25 621
31 948
34 564
1 420
7 526
10 542
10 480
__
2 583
1 416
3 622
12 932
1 769
1 337
82
143
__
__
__
1 903
__
68
409 928
403

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

472
1 699
79 069
221
1 048
47 700
296
868
35 978
176
497
17 089
62
175
4 495
54
135
2 542
125
306
6 160
99
262
7 495
72
170
2 894
56
133
2 918
63
146
2 082
88
210
2 393
108
281
8 280
3
6
__
34
51
163
25
66
987
14
28
230
50
92
487
4
18
__
22
38
314
9
9
__
28
45
394
8
13
__
8
13
__
4
5
__
11
16
__
4
5
__
15
33
63
1 776
Tabela 21
6 308
11 084 15
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
710 060
199 513
296 685
175 066
55 301
28 715
63 289
58 040
37 884
44 913
35 570
47 047
81 876
607
11 175
19 404
5 549
22 067
3 170
5 897
3 201
10 819
3 958
4 205
1 409
6 879
1 142
6 435
1 939 876
404

Municpios
Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
DAlho
Total
N de
estabelecimentos
Total de pessoal
ocupado
Salrio em
Cr$ 1000,00

350
1 249
8 601 794
161
950
5 333 136
150
511
3 759 677
111
341
2 117 933
49
125
794 145
42
92
408 511
65
153
623 320
90
238
922 714
70
180
856 876
40
104
485 283
35
114
506 412
54
147
791 462
70
186
701 418
6
12
33 568
22
37
92 890
17
38
172 773
11
22
111 594
35
67
293 485
12
22
83 662
7
14
17 269
4
4
11 556
18
43
142 683
3
3
11 404
5
13
12 525
8
17
46 600
12
23
131 250
4
8
43 200
9
19
34 834
1 458
Tabela 22
4 732
27 141 974
(mdia)
Valor/produo
em Cr$
41 344 607
17 725 568
20 279 694
9 112 498
4 483 532
4 244 872
3 365 375
4 575 530
5 290 540
2 262 553
2 482 008
3 099 873
5 560 649
315 089
955 688
737 295
__
1 764 669
511 765
262 642
141 578
987 071
113 100
163 864
296 238
657 532
374 711
294 347
59 495 118
405

Municpios
1940
1950
1960
1970
1980
1985
ndice de
crescimento
Tup
27
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
__
__
__

267
348
163
472
350
146
200
84
221
161
24
149
98
296
150
113
157
66
176
111
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
__
__
__
__
__
__
__
__

43
57
24
62
49
87
80
26
54
42
24
68
31
125
65
134
130
48
99
90
71
65
21
72
70
__
4
18
56
40
42
53
24
63
35
19
49
28
88
54
__
88
39
108
70
13,95%
-51,72
179,83%
-32,84%
-1,41%
900%
-16,67%
184,21%
-20,45%
Flora Rica
__

__
14
2
3
-57,14%
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
__
__
__
__
27
__
__
__
Maripolis
__
__
Monte Castelo
__
__
Nova
__
__
Guataporanga
Ouro Verde
__
__
Paulicia
__
__
Queiroz
__
__
Sagres
__
__
Salmouro
__
__
Santa Mercedes
__
__
So Joo do Pau
__
__
DAlho
27
1 008
Total
Tabela 23
1.196,30%
10,25%
525,00%
-1,77%
40
40
16
8
34
25
22
17
-18,52%
-57,50%
17
25
50
35
105,88%
22
21
15
8
10
3
4
22
9
12
7
4
-45,45%
-66,67%
-73,33%
17
4
_
2
15
10
8
5
2
2
__
7
2
4
28
8
8
4
11
4
15
18
3
5
8
12
4
9
50%
-25,00%
150%
166,67%
-20,00%
-60,00%
12,50%
1 683
764
1 776
1 458
406
ANEXO VI
Nova Alta Paulista: PIB Municipal e renda per capita 1999
Valor Adicionado
Municpios
ESTADO DE SO
PAULO
Agropecuria
(em milhes de
reais)
14.900.43
Indstria
(em milhes
de reais)
126.191.83
Servios
(em milhes
de reais)
175.079.23
Total
(em milhes
de reais)
316.171.49
PIB (1)
(em milhes
de reais)
PIB per
Capita
(em reais)
340.281.49
9.250.64
294.86
4.669.06
163.02
4.875.91
184.05
162.98
4.548.53
5.503.29

Tup
Adamantina
Dracena
Osvaldo Cruz
Bastos
Flrida Paulista
Junqueirpolis
Luclia
Pacaembu
Panorama
Parapu
Rinpolis
Tupi Paulista
Arco ris
Flora Rica
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
Pracinha
Queiroz
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
D'Alho
29.07
71.94
196.19
297.2
18.4
34.54
115.68
168.62
13.34
35.28
138.09
186.71
20.88
50.84
93.27
165
150.87
32.17
78.05
261.1
21.07
10.03
28.15
59.25
12.46
7.63
49.93
70.02
14.04
24.55
51.14
89.74
9.46
5.18
30.48
45.11
3.8
12.98
31.37
48.16
26.05
9.38
31.31
66.73
9.78
3.98
24.13
37.89
10.22
8.16
37.3
55.68
4.26
3.33
4.89
12.48
3.52
1.16
5.33
10.02
12.56
9.65
18.16
40.37
19.83
3.41
16.45
39.7
6.45
1.02
10.54
18.01
9.14
2.4
16.72
28.25
4.7
0.87
8.1
13.67
6.6
1.88
9.63
18.11
1.2
1.07
4.79
7.06
6.45
2.56
17.3
26.3
4.34
3.6
11.1
19.04
1.62
0.37
3.36
5.35
15.35
4.34
7.02
26.71
4.97
0.77
5.8
11.54
7.07
4.3
9.58
20.94
2.66
1.11
6.31
10.08
2.2
3.25
5.82
11.27
260.33 12.686.12
58.58
5.244.46
70.36
4.129.78
88.82
4.854.97
44.03
3.519.43
49.21
3.621.35
66.15
5.950.02
37.15
3.607.68
54.44
4.087.02
12.49
5.800.28
9.96
4.555.84
40.46
5.090.10
39.63
5.832.89
18.63
5.612.31
27.83
3.714.24
13.55
3.493.71
18.04
4.380.21
6.98
3.341.02
26.24
3.673.17
19.29
3.674.22
5.37
3.744.75
26.73 12.373.45
11.5
4.694.19
20.8
4.722.43
10.02
3.564.15
11.16
Quadro 20
Fonte: Seade e IBGE. Org.: Izabel Castanha Gil/2007
(1) O PIB do Municpio estimado subtraindo do VA total o dummy financeiro e somando os impostos.
5.053.53
407

Valor Adicionado
Municpios
ESTADO DE SO
PAULO
Agropecuria
(em milhes de
reais)
13.922.53
Indstria
(em milhes
de reais)
145.440.68
Servios
(em milhes
de reais)
181.210.70
Total
(em milhes
de reais)
340.573.91
PIB (1)
(em milhes
de reais)
PIB per
Capita
(em reais)
370.818.39
9.919
319.62
5.026

Tup
33.69
95.22
194.00
322.90

Adamantina
16.25
43.95
114.10
174.29
169.69
5.052
Dracena
15.19
31.73
127.65
174.57
172.23
4.247
Osvaldo Cruz
13.23
65.61
92.92
171.76
169.54
5.709

Bastos
165.39
28.53
79.04
272.96
271.49
13.126
Flrida Paulista
20.79
11.50
26.69
58.97
60.12
5.458
Junqueirpolis
12.99
8.71
51.50
73.19
73.43
4.329
Luclia
13.02
30.36
50.62
94.01
98.29
5.357
8.15
4.53
29.16
41.84
40.83
3.259
3.985
Pacaembu
Panorama
5.80
14.42
33.29
53.50
54.73
Parapu
24.21
11.85
30.10
66.16
66.27
5.979
Rinpolis
11.22
3.71
23.28
38.21
37.39
3.667
10.71
9.54
36.93
57.18
56.03
4.233
Tupi Paulista

Arco ris
Flora Rica
5.12
2.81
4.91
12.85
12.86
5.912
5.483
4.11
2.35
5.48
11.94
11.87
Herculndia
16.53
5.89
18.24
40.66
40.55
5.035
Iacri
23.10
3.36
16.94
43.39
43.32
6.402
Inbia Paulista
5.43
1.13
12.24
18.79
19.45
5.865
Irapuru
7.09
2.36
15.60
25.05
24.68
3.333
Maripolis
6.13
0.89
8.06
15.08
14.95
3.911
Monte Castelo
7.20
2.54
9.62
19.37
19.26
4.758
Nova Guataporanga
1.18
1.09
4.56
6.82
6.75
3.239
Ouro Verde
5.85
2.87
15.09
23.81
23.72
3.316
Paulicia
5.90
3.48
11.47
20.84
21.54
4.007
Pracinha
1.81
0.98
3.24
6.02
6.03
4.219
Queiroz
21.08
3.06
7.83
31.97
31.89
14.588
Sagres
4.77
3.10
5.40
13.27
13.21
5.447
Salmouro
6.03
3.56
9.13
18.72
18.55
4.218
Santa Mercedes
So Joo do Pau
D'Alho
2.98
1.13
5.95
10.07
10.02
3.589
2.58
2.31
5.49
10.38
10.27
4.802
Quadro 21
408

Valor Adicionado
Municpios
ESTADO DE SO
PAULO
Agropecuria
(em milhes de
reais)
24.273.72
Indstria
(em milhes
de reais)
155.291.54
Servios
(em milhes
de reais)
196.212.91
Total
(em milhes
de reais)
375.778.18
PIB (1)
(em milhes
de reais)
PIB per
Capita
(em reais)
400.629.08
10.547
351.5
342.5
5.349

Tup
46.18
104.47
200.85

Adamantina
27.34
49.33
127.77
204.44
195.89
5.805
Dracena
17.41
36.01
133
186.43
180.74
4.447
20.44
66.63
88.03
175.1
171.96
5.775
Osvaldo Cruz

Bastos
220.27
28.73
85.45
334.45
331.2
15.888
Flrida Paulista
30.17
14.85
28.64
73.66
74.82
6.889
Junqueirpolis
17.47
10.35
55.01
82.84
82.16
4.867
Luclia
15.03
26.4
51.23
92.66
91.36
4.965
Pacaembu
11.64
4.64
30.1
46.39
44.85
3.576
Panorama
6.52
12.99
33.09
52.59
52.74
3.800
Parapu
32.5
14.65
32.32
79.47
79.55
7.200
Rinpolis
15.1
3.76
24.13
42.99
41.68
4.128
14.58
9.72
38.48
62.78
60.97
4.636
Tupi Paulista

Arco ris
8.7
2.49
5.34
16.54
16.54
7.533
6.07
2.59
5.82
14.48
14.38
6.715
Herculndia
19.72
5.97
18.78
44.47
44.05
5.400
Iacri
30.51
3.67
16.82
51
50.84
7.545
8.25
1.24
13.68
23.17
23.79
7.182
Flora Rica
Inbia Paulista
Irapuru
8.08
2.29
15.54
25.91
25.32
3.460
Maripolis
5.49
0.92
7.89
14.29
14.06
3.731
6.371
Monte Castelo
12.17
2.49
10.8
25.46
25.35
Nova Guataporanga
2.16
1.04
4.77
7.97
7.83
3.769
Ouro Verde
8.88
4.31
16.03
29.23
29.09
4.064
Paulicia
7.48
3.72
12.73
23.94
24.84
4.515
Pracinha
0.79
3.21
6.09
4.273
Queiroz
31.41
4.41
9.27
45.08
44.94
20.314
Sagres
5.99
2.39
5.52
13.91
13.81
5.747
Salmouro
6.31
4.73
9.25
20.29
20.05
4.567
Santa Mercedes
So Joo do Pau
D'Alho
4.25
1.11
6.34
11.7
11.64
4.199
5.78
3.16
6.05
14.99
14.81
7.159
Quadro 22
409

Valor Adicionado
Municpios
ESTADO DE SO
PAULO
Agropecuria
(em milhes de
reais)
32.519.50
Indstria
(em milhes
de reais)
169.062.16
Servios
(em milhes
de reais)
213.733.26
Total
(em milhes
de reais)
415.314.92
PIB (1)
(em milhes
de reais)
PIB per
Capita
(em reais)
438.148.30
11.353
374.54
5.809

Tup
49.50
123.85
214.99
388.34

Adamantina
39.41
51.97
141.80
233.17
221.86
6.544
Dracena
25.11
44.58
145.80
215.49
205.57
5.047
Osvaldo Cruz
21.89
71.96
95.81
189.66
185.36
6.208

Bastos
255.36
35.80
97.02
388.18
382.65
18.213
Flrida Paulista
51.29
18.32
34.37
103.99
105.10
9.819
Junqueirpolis
20.95
13.49
62.38
96.81
95.51
5.684
Luclia
26.71
31.28
59.47
117.46
112.94
6.119
Pacaembu
13.15
5.45
33.08
51.69
48.58
3.868
Panorama
6.48
14.49
35.86
56.83
56.96
4.062
41.05
21.43
37.18
99.67
99.15
9.002
Parapu
Rinpolis
21.66
4.50
27.60
53.75
51.34
5.138
Tupi Paulista
16.16
12.56
42.28
70.99
67.43
5.160

Arco ris
Flora Rica
14.57
6.44
7.16
28.17
28.19
12.717
9.60
4.69
7.17
21.46
21.25
10.028
Herculndia
21.40
7.39
21.00
49.79
48.87
5.913
Iacri
39.87
3.61
19.44
62.91
62.52
9.318
Inbia Paulista
8.520
10.46
1.83
15.23
27.52
28.18
Irapuru
9.81
2.51
16.56
28.88
27.89
3.859
Maripolis
7.20
1.02
8.97
17.19
16.74
4.510
15.94
3.12
13.21
32.26
31.87
8.153
4.218
Monte Castelo
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Paulicia
2.51
1.13
5.32
8.96
8.75
10.02
5.38
17.88
33.29
32.99
4.605
7.78
4.91
14.39
27.08
27.50
4.884
Pracinha
4.46
1.34
4.00
9.80
9.95
6.996
Queiroz
32.10
5.20
10.10
47.41
47.11
21.051
6.335
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
D'Alho
7.13
2.00
6.13
15.26
15.06
13.97
4.83
11.26
30.06
29.64
6.762
5.07
1.17
7.09
13.34
13.23
4.806
6.93
5.01
6.90
18.84
18.55
9.285
Quadro 23
410

Valor Adicionado
Municpios
ESTADO DE SO
PAULO
Agropecuria
(em milhes de
reais)
36.364.79
Indstria
(em milhes
de reais)
206.698.86
Servios
(em milhes
de reais)
229.025.66
Total
(em milhes
de reais)
472.089.31
PIB (1)
(em milhes
de reais)
PIB per
Capita
(em reais)
494.813.62
12.619.36
421.78
6.495.25
7.196.30

Tup
70.87
129.8
231.97
432.64

Adamantina
38.42
66.42
151.69
256.52
245.11
Dracena
28.48
42.43
151.75
222.65
215.45
5.277.64
Osvaldo Cruz
32.16
187.14
115.11
334.41
328.51
10.972.27

Bastos
342.27
33.65
107.03
482.95
477.38
22.542.25
Flrida Paulista
52.78
25.46
35.69
113.93
114.53
10.861.68
Junqueirpolis
26.62
23.71
58.35
108.67
107.73
6.441.51
Luclia
29.01
39.37
60.99
129.38
129.94
7.018.44
Pacaembu
14.22
5.08
34.38
53.68
51.6
4.102.16
Panorama
7.5
12.43
47.76
67.69
67.64
4.772.56
53.67
15.6
37.7
106.97
106.69
9.718.46
Parapu
Rinpolis
20.05
4.24
28.5
52.79
51.02
5.159.77
Tupi Paulista
20.93
10.33
43.37
74.63
71.94
5.541.61

Arco ris
14
0.9
6.6
21.5
21.56
9.627.34
Flora Rica
8.4
5.32
7.17
20.89
20.74
9.895.62
Herculndia
Iacri
Inbia Paulista
37
6.81
23.41
67.23
66.62
7.954.57
47.6
3.62
20.32
71.55
71.33
10.677.01
7.580.31
8.94
1.39
13.91
24.24
25.04
11.32
2.44
17.7
31.46
30.8
4.316.18
8.35
1.13
9.47
18.95
18.57
5.081.90
20.13
4.53
12.25
36.91
36.77
9.581.99
Nova Guataporanga
1.89
1.23
5.75
8.88
8.73
4.218.78
Ouro Verde
11.6
3.1
18.95
33.64
33.45
4.664.62
Paulicia
7.03
3.53
14.95
25.52
25.63
4.450.16
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
Pracinha
3.33
1.37
3.99
8.68
8.7
6.136.93
Queiroz
41.87
1.23
10.61
53.72
53.51
23.623.41
Sagres
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
D'Alho
7.46
0.95
6.33
14.74
14.6
6.205.77
13.39
1.39
11.21
25.99
25.66
5.863.10
5.39
1.3
7.31
13.99
13.92
5.095.23
7.9
0.82
6.95
15.67
15.41
8.000.85
Quadro 24
411

Valor Adicionado
Municpios
ESTADO DE SO
PAULO (2000)
Agropecuria
(em milhes de
reais)
33.552.94
Indstria
(em milhes
de reais)
238.016.43
Servios
(em milhes
de reais)
242.978.99
Total
(em milhes
de reais)
514.548.36
PIB (1)
(em milhes
de reais)
PIB per
Capita
(em reais)
546.606.82
13.725.14
471.36
7.208.65

Tup
90.74
143.57
250.13
484.44

Adamantina
38.59
73.46
159.92
271.97
258.44
7.552.72
Dracena
29.49
46.77
162.74
239.01
229.12
5.600.11
Osvaldo Cruz
34.99
89.83
109.86
234.68
228.22
7.601.35

465.80
40.08
133.22
639.11
634.54
29.730.68
Flrida Paulista
Bastos
50.89
30.29
39.35
120.54
121.18
11.667.48
Junqueirpolis
34.03
28.08
63.55
125.67
124.66
7.489.95
Luclia
28.61
40.85
64.90
134.36
130.97
7.053.24
Pacaembu
17.02
5.81
37.17
60.00
57.49
4.564.18
9.74
12.90
41.30
63.95
63.01
4.400.78
Parapu
66.02
19.75
41.39
127.15
127.65
11.664.59
Rinpolis
23.37
5.28
31.03
59.68
57.90
5.916.23
Tupi Paulista
24.43
11.44
46.18
82.05
79.26
6.145.64
Panorama

Arco ris
36.40
1.25
10.08
47.73
47.77
21.137.25
9.765.84
9.21
4.11
7.05
20.38
20.24
Herculndia
46.33
8.82
26.67
81.81
80.90
9.537.56
Iacri
67.01
4.47
24.37
95.85
95.46
14.350.12
Flora Rica
Inbia Paulista
Irapuru
Maripolis
Monte Castelo
8.70
1.58
15.02
25.30
26.20
7.940.32
11.21
2.72
18.40
32.33
31.83
4.517.19
9.30
1.17
10.29
20.76
20.34
5.652.89
23.35
4.51
13.56
41.43
41.20
10.940.35
2.40
1.31
5.94
9.65
9.49
4.599.30
14.90
3.28
19.78
37.96
37.68
5.250.45
Paulicia
8.34
4.68
15.72
28.74
29.21
4.959.65
Pracinha
3.62
1.31
4.03
8.97
8.98
6.348.15
Queiroz
50.82
1.40
12.98
65.20
65.01
28.365.89
Sagres
8.39
1.01
6.71
16.11
16.00
6.872.04
15.77
1.45
12.62
29.84
29.42
6.733.31
6.49
1.38
7.74
15.61
15.47
5.705.51
7.29
0.91
7.04
15.24
15.01
8.092.25
Nova Guataporanga
Ouro Verde
Salmouro
Santa Mercedes
So Joo do Pau
D'Alho
Quadro 25

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