UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE - UNESC

CURSO DE PS-GRADUAO ESPECIALIZAO EM PREPARAO PARA

MAGISTRATURA

FERNANDO BONGIOLO

CONSEQUNCIA JURDICO CRIMINAIS DA FARRA DO BOI EM

SANTA CATARINA

CRICIMA, ABRIL DE 2007

FERNANDO BONGIOLO

CONSEQUNCIA JURDICO CRIMINAIS DA FARRA DO BOI EM

SANTA CATARINA

Monografia apresentada Diretoria de Psgraduao da Universidade do Extremo Sul

Catarinense- UNESC, para a obteno do ttulo
de especialista em Didtica e Metodologia do
Ensino Superior
Orientador: Prof. Esp. Luciano Trierweiller
Naschenweng

CRICIMA, ABRIL DE 2007

Dedico este trabalho aos meus pais Nelso e

Bernadete,
perseverana.

exemplos

de

luta

AGRADECIMENTO
Agradeo aos meus pais pela pacincia e apoio
neste perodo de aprimoramento profissional e
intelectual, e ao amigo Luciano que orientou
este projeto com sabedoria e objetividade.

[...] ser ecologista, no apenas ser contra

aquilo que se chama Progresso, no
apenas ser anti-qualquer coisa ou anti-tudo
ou porque est na moda, no apenas ser
por certas manifestaes com seu qu de
folclore (que tambm , alis, importante);
ser ecologista sobretudo acreditar que a
vida pode ser melhor se as mentalidades
mudarem e tiverem em considerao os
ensinamentos que a velha Terra e ainda o
velho

Universo

no

cessam

de

nos

transmitir.
Fernando Pessoa

RESUMO

Os elementos que formam a cultura de um povo devem ser respeitados. A Farra do

Boi pode ser considerada expresso da cultura aoriana, mas a violncia contra o
animal a idia central. A conscientizao realizada principalmente por
organizaes internacionais, despertou a necessidade de preservao do meio
ambiente. O Supremo Tribunal Federal proibiu a realizao da Farra do Boi em
Santa Catarina. A Lei dos Crimes Ambientais prev penas brandas, por isso a Farra
do Boi deve ser combatida de maneira eficaz pelo Estado para acabar com a
sensao de impunidade e extinguir esta prtica.

Palavras-chave: cultura; meio ambiente; Farra do Boi; violncia; preservao;

combate; Estado; impunidade; extino.

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................09
2 TUTELA CONSTITUCIONAL E LEGAL DO MEIO AMBIENTE............................11
2.1 Ecologia e meio ambiente.................................................................................11
2.2 Evoluo legislativa...........................................................................................13
2.3 Princpios fundamentais de direito ambiental.................................................15
2.3.1 Princpio da eqidade.....................................................................................15
2.3.2 Princpios da precauo e atuao preventiva............................................16
2.3.3 Princpio do poluidor pagador.......................................................................17
2.3.4 Princpio da cooperao.................................................................................18
2.3.5 Princpio da responsabilizao......................................................................19
2.4 Legislao ambiental.........................................................................................20
2.4.1 Poltica nacional do meio ambiente...............................................................21
2.4.2 Lei da ao civil pblica.................................................................................22
2.4.3 Constituio federal de 1988..........................................................................25
2.4.4 Lei dos crimes ambientais..............................................................................27
3 INFRAES PENAIS AMBIENTAIS......................................................................29
3.1 Criminalizao de condutas..............................................................................29
3.2 Tipo penal ambiental..........................................................................................32
3.2.1 Norma penal em branco..................................................................................32
3.2.2 Tipo penal aberto.............................................................................................33
3.2.3 Elementos normativos do tipo.......................................................................33
3.2.4 Elementos subjetivos......................................................................................34
3.3 Crimes ambientais contra a fauna terrestre....................................................35
4 CONSEQUNCIAS JURDICO CRIMINAIS DA FARRA DO BOI EM SANTA
CATARINA.................................................................................................................38
4.1 Farra do boi como expresso da cultura aoriana.........................................38
4.1.1 Traos histricos.............................................................................................38

4.1.2 Garantia constitucional...................................................................................39

4.2 Farra do boi como prtica violenta e cruel para com o boi............................42
4.3 Tipificao dos atos praticados contra o animal na farra do boi..................43
4.3.1 Crime ambiental...............................................................................................43
4.3.2 Ao penal e penas aplicveis.......................................................................46
4.4 Cdigo Estadual de Proteo aos animais......................................................49
4.5 Posio do Ministrio Pblico Catarinense.....................................................50
4.6 Posio Tribunal de Justia de Santa Catarina...............................................53
4.7 Posio do Supremo Tribunal Federal.............................................................57
7 CONCLUSO.........................................................................................................59
REFERNCIAS.........................................................................................................61

1 INTRODUO

Uma das maiores preocupaes da humanidade contempornea a

preservao do meio ambiente, pois dele depende sua prpria sobrevivncia.
O

comprometimento,

principalmente,

de

organizaes

no-

governamentais de proteo ao meio ambiente criou uma verdadeira cadeia de

acontecimentos voltados conscientizao ambiental, alcanando inevitavelmente o
mundo jurdico.
Atualmente, a tutela jurdica do meio ambiente uma exigncia mundial,
ligada diretamente ao exerccio dos direitos humanos fundamentais, em especial
vida e sade.
Neste contexto de proteo expressa ao meio ambiente, manifestaes
culturais, como a Farra do Boi, trazida pelos imigrantes aorianos, insistem em
prosperar. Nestes eventos, o animal aprisionado em uma espcie de cercado
(mangueiro), ou simplesmente solto entre as ruas de cidades e vilarejos, em matas
e praias. Inicia-se ento, um ritual de violncia e crueldade. Cercado por dezenas ou
centenas de populares, o boi provocado, atacado, apedrejado, lesionado, tem
partes de seu corpo decepadas, olhos perfurados, entre outras tantas formas feri-lo.
A Carta Poltica de 1988 garantiu a todos o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, conferindo ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Os infratores
ambientais, pessoa fsica ou jurdica, respondem independentemente nas esferas

10

penal, cvel e administrativa.

A lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 Lei de Crimes Ambientais
codificou de maneira ordenada e sistematizada as infraes penais de carter
ambiental.
Inicialmente, ser abordada a tutela constitucional e legal do meio
ambiente, estudando os conceitos de ecologia e meio ambiente, a evoluo
legislativa da matria e os princpios fundamentais de direito ambiental, com nfase
nas principais normas de defesa do meio ambiente: Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente (6.938/81), Lei da Ao Civil Pblica (7.347/85), Carta Magna de 1988 e
Lei de Crimes Ambientais (9.605/98).
Em um segundo momento, as infraes penais ambientais sero
examinadas sob enfoque amplo, com a criminalizao de condutas lesivas ao meio
ambiente, formao dos tipos penais ambientais e os crimes ambientais contra a
fauna terrestre (artigos 29, 30, 31 e 32, da Lei 9.605/98).
No terceiro captulo, sero analisadas as conseqncias jurdico criminais
da Farra do Boi em Santa Catarina. Sua origem e natureza violentas, o conflito
aparente entre o pleno exerccio dos direitos culturais e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. A tipificao dos atos praticados na Farra do Boi e seus
aspectos processuais. O Cdigo Estadual de Proteo aos animais e as posies do
Ministrio Pblico Catarinense, do Tribunal de Justia de Santa Catarina e do
Supremo Tribunal Federal.

11

2 TUTELA CONSTITUCIONAL E LEGAL DO MEIO AMBIENTE

2.1 Ecologia e meio ambiente

O estudo do meio ambiente, e do prprio direito ambiental, requer por sua

amplitude temtica, ao menos, o conhecimento conceitual de ecologia.
Segundo Milar (2005, p. 96)
O termo ecologia foi cunhado em 1866 pelo bilogo e mdico alemo Ernest
Heinrich Haeckel (1834-1917), em sua obra Morfologia geral dos seres
vivos, como proposta de uma nova disciplina cientfica, a partir dos radicais
gregos oikos (casa) e logia (estudo).

Assim, entende-se que ecologia o estudo da casa ou do lugar onde se

vive e, ainda, em uma viso biolgica, o estudo dos organismos em sua casa.
Para Freitas (2006, p. 16)
[...] ecologia, em suma, o estudo das relaes dos organismos com o meio
em que vivem. Ela atualmente razo de interesse de todos os homens, j
conscientes de que a m utilizao dos recursos naturais, o
desenvolvimento econmico a qualquer preo, o descuido com a
conservao da natureza, podero acarretar graves conseqncias. Qui,
at, o fim da espcie humana.

Atualmente, o termo ecologia ultrapassa os conceitos cientficos. Sua

caracterstica interdisciplinar possibilitou a interao com saberes tericos e prticos,
introduzindo a matria nos campos intelectuais, artsticos, sociais e polticos.
A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938 de 31 de agosto
de 1981), em seu artigo 3, inciso I, conceituou o meio ambiente como o conjunto
de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Este conceito amplo e flexvel, na medida em que abrange a vida em

12

todas as suas formas, proporcionando ao operador jurdico uma gama de

alternativas para implementao de polticas e medidas protecionistas. Porm,
restringiu o tema aos recursos naturais.
Freitas (2006, p. 18) observa que o tema deve ser analisado sob trs
aspectos
I meio ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano construdo,
consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e dos
equipamentos pblicos (ruas, praas, reas verdes, espaos livres em geral:
espao urbano aberto);
II meio ambiente cultural, integrado pelo patrimnio histrico, artstico,
arqueolgico. Paisagstico, turstico, que, embora artificial, em regra, como
obra do homem, difere do anterior (que tambm cultural) pelo sentido de
valor especial que adquiriu ou de que se impregnou;
III meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar
atmosfrico, a flora, enfim, pela interao dos seres vivos e seu meio, onde
se d a correo recproca entre as espcies e as relaes destas com o
ambiente fsico que ocupam.

Desta forma, verifica-se que o conceito de meio ambiente deve incluir no

s os elementos naturais, mas tambm, os artificiais e culturais. Fal-se, ainda, em
meio ambiente do trabalho, como a ambincia na qual se desenvolvem as
atividades do trabalho humano. (FREITAS, 2006, p. 18).
A Lei Estadual 5.973 de 16 de outubro de 1980, que dispe sobre a
proteo e melhoria da qualidade ambiental em Santa Catarina, conceitua em seu
artigo 2, II, meio ambiente como a interao de fatores, qumicos e biolgicos que
condicionam a existncia de seres vivos e de recursos naturais e culturais.
O meio ambiente e os recursos ambientais esto intrinsecamente
dispostos, pode-se afirmar que ao proteger o meio ambiente, estar-se-ia protegendo
primordialmente os recursos naturais.
Segundo o inciso V, do artigo 3, da Lei 6.938/81, com redao dada pela
Lei 7.804, de 18 de julho de 1989, entende-se por recursos ambientais a atmosfera,
as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo,

13

o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

2.2 Evoluo legislativa

Ao tempo do descobrimento do Brasil estavam em vigor, em Portugal, as

Ordenaes Afonsinas que j expressavam alguma preocupao com o meio
ambiente, ao proibir, por exemplo, o corte de rvores frutferas.
Segundo Wainer (1999 apud MILAR, 2005, p. 134)
[...] no Brasil, as primeiras formulaes normativas dirigidas tutela do meio
ambiente vo ser encontradas na legislao portuguesa que aqui esteve em
vigncia at o advento do Cdigo Civil, de 1916.

Doutrinariamente, podem ser fixados quatro marcos ou ferramentas

legislativas fundamentais proteo e defesa do meio ambiente: Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, Lei da Ao Civil Pblica, Constituio Federal de 1988
e Lei dos Crimes Ambientais.
Em um primeiro momento, a Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente), entre outras questes relevantes, inova ao conceituar meio
ambiente como objeto especfico de proteo, institui o Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISMANA), e estabelece no pargrafo 1, de seu artigo 14, a obrigao
do poluidor reparar os danos, em ateno ao princpio da responsabilidade objetiva.
A Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347, de 24 de setembro de 1985) figura,
cronologicamente, como a segunda ferramenta fundamental. Atravs dela, os danos
morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, passam a ser tutelados de forma
difusa, coletiva ou individual homogenia, ante sua caracterstica de indisponibilidade.
O terceiro marco foi a Constituio Federal de 1988. Dedicando um
captulo prprio ao meio ambiente, introduziu em nosso ordenamento uma disciplina

14

rica e moderna, que figura entre as mais avanadas do mundo. Os dispositivos

ambientais da Carta Magna de 88 influenciaram muitas Constituies Estaduais e,
tambm, as Leis Orgnicas Municipais, distribuindo os princpios ecolgicos pelas
demais escalas hierrquicas.
A edio da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, representa a quarta
etapa de proteo ao meio ambiente, que como explica Milar (2005, p. 142)
[...] dispe sobre as sanes penais e administrativas aplicveis s
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Dita lei, conhecida como
Lei dos Crimes Ambientais, represente significativo avano na tutela do
ambiente, por inaugurar uma sistematizao das sanes administrativas e
por tipificar organicamente os crimes ecolgicos. O diploma tambm inova
ao tornar realidade a promessa constitucional de se incluir a pessoa jurdica
como sujeito ativo do crime ambiental, superando o clssico princpio
societas delinquere non potest.

Em matria criminal especfica, cabe destacar alguns pontos importantes.

O Cdigo Penal de 1830 revela a primeira tipificao, ao punir o corte
ilegal de madeira (artigos 178 e 257). A Lei 3.311, de 15 de outubro de 1886,
considerou o incndio como crime especial.
O primeiro avano significativo em matria penal deu-se com a outorga do
Decreto 23.793, de 23 de janeiro de 1934, o Cdigo Florestal. Atravs deste, as
infraes penais ambientais foram divididas em crimes e contravenes.
Em 1940, o atual Cdigo Penal (Decreto-lei 2.848, de 7 de dezembro de
1940) passou a disciplinar alguns assuntos j tratados pela legislao florestal, como
o crime de incndio (artigo 250), supresso de tapumes (artigo 161) e abandono de
animais (artigo 164).
Aps estas tmidas expresses legislativas, a dcada de sessenta trouxe
significativas inovaes no mbito ambiental. O Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771,
de 15 de setembro de 1965), atravs de seu artigo 26, introduziu uma srie de
condutas tpicas, todas contravenes, punveis com trs meses a um ano de priso

15

simples ou multa de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal, do lugar e da data

da infrao ou ambas as penas cumulativamente. Instituiu-se tambm a Lei de
Proteo Fauna (Lei 5.197, de 03 de janeiro de 1967), e o Cdigo de Pesca
(Decreto-lei 221, de 28 de fevereiro de 1967).
Freitas (2006, p. 24) elege a importncia do efeito preventivo alcanado
pela Lei 7.653, de 12 de fevereiro de 1988, que considerou os crimes praticados
contra a fauna inafianveis, com as seguintes palavras
Posteriormente, modificando completamente o tratamento dado ao assunto,
foi promulgada a Lei 7.653, de 12.02.1988, elevando a crimes as
contravenes da Lei de Proteo Fauna e criando figuras criminosas
atinentes a fatos relacionados com a pesca. Os crimes contra a fauna foram
considerados inafianveis. O fato provocou grande polmica. Mas na
verdade que o rigor se justificava. Alm da destruio de forma
indiscriminada, estava ocorrendo exportao de peles de couro de jacar da
regio do Pantanal, com graves riscos ao equilbrio daquele santurio
ecolgico. A divulgao pela imprensa do carter inafianvel teve efeito
preventivo comprovado.

2.3 Princpios fundamentais de direito ambiental

2.3.1 Princpio da eqidade

O princpio da eqidade ou princpio do meio ambiente ecologicamente

equilibrado como direito fundamental da pessoa humana est inserido no artigo 225
da Constituio Federal de 1988, sendo que
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

Por fora deste princpio, todos devem ter acesso igualitrio aos recursos
naturais, pois segundo Machado (2002, p. 47)
Os bens que integram o meio ambiente planetrio, como gua, ar e solo,
devem satisfazer as necessidades comuns de todos os habitantes da Terra.
As necessidades comuns dos seres humanos podem passar tanto pelo uso

16
como pelo no uso do meio ambiente. Desde que utilizvel o meio
ambiente, adequado pensar-se em um meio ambiente como bem comum
do povo.

Intimamente ligado ao direito vida (artigo 5 da CF/88), o princpio da

eqidade se apresenta como o mais importante princpio de direito ambiental,
servindo de sustentculo para os demais princpios e subprincpios.
Com pontualidade, o Supremo Tribunal Federal j decidiu quanto a
natureza coletiva do direito ao meio ambiente
O direito a integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao
constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do
processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de
um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade,
mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, a prpria coletividade
social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos)
que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam
o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos
econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades
positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os
direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram
o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no
processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos
humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis,
pela nota de uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 17/11/95)

2.3.2 Princpio da precauo e atuao preventiva

A tutela ambiental no permite dvidas e riscos, toda atividade humana

que envolva de forma direta ou indireta o meio ambiente deve ser exercida
preventivamente.
Pelo princpio da precauo no se busca estagnar o desenvolvimento,
mas concili-lo manuteno da qualidade de vida das geraes presentes e
futuras.
Machado (2002, p. 61/66) expe sete caractersticas norteadoras do
princpio da precauo

17
[...] a) incerteza do dano ambiental [...] b) tipologia do risco ou da ameaa
[...] c) da obrigatoriedade do controle do risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente [...] d) o custo das medidas de preveno [...] e)
implementao imediata das medidas de preveno: o no adiamento [...] f)
o princpio da precauo e os princpios constitucionais da Administrao
Pblica brasileira [...] g) a inverso do nus da prova [...].

A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente estabeleceu como objetivos

a compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, atravs da preservao e
restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente (artigo 4, I e VI, da Lei 6.938/81).
Neste parmetro, Corra (2002, p. 40) esclarece que
[...] mesmo que persista em fato determinado alguma controvrsia no plano
cientfico capaz de pr em dvida os efeitos nocivos da atividade ou da
substncia investigada, a mera possibilidade de perigo grave e irreversvel
ao meio ambiente, segurana e sade da populao autorizar a
proibio da atividade, e a condenao ou o rigoroso controle da substncia
sob suspeita.

A atuao preventiva busca a criao de instrumentos legais e polticas

governamentais voltadas proteo ambiental, como forma de anteceder o ato
danoso.
O estudo de impacto ambiental previsto pela Constituio Federal de 88
em seu artigo 225, 1, IV, um exemplo claro da atuao preventiva, de modo que
incumbe ao poder pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

2.3.3 Princpio do poluidor pagador

Pelo princpio do poluidor pagador entende-se a oportunidade de

18
[...] imputar ao poluidor os custos sociais da poluio por ele causada,
prevenindo, ressarcindo e reprimindo os danos ocorridos, no apenas a
bens e pessoas, mas tambm prpria natureza. (BENJAMIM, 1993 apud
CORRA, 2002, p. 43)

Este princpio no pode ser visto apenas sob o aspecto reparatrio, pois
h casos de difcil ou impossvel reparao, em que a recomposio do bem pode
ser substituda por pecnia, ao patamar de desencorajar a conduta danosa e
prevenir a ocorrncia de novos danos.
Como perfectibilizao do princpio do poluidor pagador, o custo das
medidas preventivas devem ser inferiores s sanes aplicveis, o dano ambiental
nunca pode ser mais vantajoso.
Segundo definido pela Lei 6.938/81, a Poltica Nacional do Meio Ambiente
visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos (artigo 4, VII).

2.3.4 Princpio da cooperao ou participao comunitria

O Constituinte de 1988 declarou como dever de toda coletividade e do

poder pblico atuar na defesa do meio ambiente, como subsdio para o
desenvolvimento duradouro, sustentvel e harmnico da tutela ambiental.
Como esclarece Fiorillo (2005, p. 42)
O princpio da participao constitui ainda um dos elementos do Estado
Social de Direito (que tambm poderia ser denominado Estado ambiental de
Direito), porquanto todos os direitos sociais so a estrutura essencial de
uma saudvel qualidade de vida, que, como sabemos, um dos pontos
cardeais da tutela ambiental.
Nessa perspectiva, denotam-se presentes dois elementos fundamentais
para a efetivao dessa ao em conjunto: a informao e a educao
ambiental, mecanismos de atuao, numa relao de complementariedade.

19

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, 1, VI, incumbiu ao

Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente obriga informao em seus
artigos 6, 3, e 10, que tratam das anlises efetuadas e licenas emitidas pelos
rgos ambientais competentes.
Em relao educao ambiental, a Lei 9.795, de 27 de abril de 1999
disps sobre o tema e instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental, nos
seguintes termos
o

Art. 1 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos

quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
[...];
o
Art. 6 instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
[...];
o
Art. 7 A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera de
ao, alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de
Meio Ambiente - Sisnama, instituies educacionais pblicas e privadas dos
sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e organizaes no-governamentais com atuao
em educao ambiental.

2.3.5 Princpio da responsabilizao

Por fora do pargrafo 3, do artigo 225, da Carta Magna de 1988

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.

Ante a ausncia de disposio diversa, a ordem constitucional

recepcionou a responsabilidade objetiva pelo dano ambiental preconizada na Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, de modo que
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,

20
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela
degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores:
[...]
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados
ao meio ambiente.

Portanto, como implemento da responsabilidade objetiva, o poluidor

obrigado a indenizar ou reparar os danos ambientais, independentemente da
existncia de dolo ou culpa, e como bem define Morato Leite (2000 apud CORRA,
2002, p. 59/60)
[...] o estabelecimento da responsabilidade objetiva de fato uma tentativa
de resposta da sociedade ou de adequao a certos danos ligados a
interesses coletivos e difusos, que no seriam ressarcidos, tendo em vista a
concepo clssica do dano ligados a interesses prprios, certos, etc. O
modelo clssico de responsabilizao civil no dispunha de tcnicas e perfil
necessrios para atuar com maior eficcia na proteo ambiental, pois no
inibia o degradador ambiental com a ameaa da ao ressarcitria e nos
termos da afirmao de Benjamim seja porque o sistema substantivo
falho (responsabilidade civil subjetiva e dificuldades de prova do nexo
causal e do dano), seja porque no facilmente implementvel (problemas
de acesso justia.

2.4 Legislao ambiental

Na legislao ambiental ptria os delitos esto dispostos de forma

esparsa, no h um cdigo ou uma consolidao legislativa tratando do assunto. A
Lei dos Crimes Ambientais no apresenta todos os delitos existentes, alguns no
foram incorporados em sua redao e outros mereceram tratamento diferenciado em
legislao prpria.
Desta forma, encontram-se delitos tipificados no Cdigo Penal, na Lei das
Contravenes Penais, no Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), na Lei de Parcelamento
do Solo Urbano (Lei 6.766/79), na lei que trata dos agrotxicos (Lei 7.802/89), das

21

Atividades Nucleares (Lei 6.453/77), na Poltica Nacional de Biossegurana (Lei

11.105/05) entre outras.
No entanto, quatro normas merecem um estudo aprofundado: a Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Constituio Federal de 1988, a Lei da Ao
Civil Pblica e a Lei dos Crimes Ambientais.

2.4.1 Lei da poltica nacional do meio ambiente

A Lei Federal 6.938, de 31 de agosto de 1981, com respaldo nos artigos

23, incisos VI e VII, e 235 da Constituio Federal de 1988, estabeleceu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
constituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e institui o Cadastro de
Defesa Ambiental (artigo 1 da Lei 6.938/81).
Seus princpios norteadores, que para Milar (2005, p. 432) so, na
realidade, programas, metas ou modalidades de ao, encontram-se expressos no
artigo 2
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento
socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas
representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao
da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa

22
do meio ambiente.

Como explica Milar (2005, p. 439)

O objetivo geral, dada a sua abrangncia, s alcanado com a realizao
dos objetivos especficos que so suas partes integrantes; na inadimplncia
de alguns destes, aquele no se perfaz. Por seu turno, os objetivos
especficos so implementados e atingidos quando as polticas respectivas
so postas em prtica, com seus planos, programas e projetos. So todas
aes encadeadas e hierarquizadas.

A implementao de uma poltica eficaz depende de uma srie de

medidas corretamente estruturadas, neste ponto de vista, e como forma de
implementar os objetivos especficos
Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa
qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de
dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua
utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos.

Por fora de seu artigo 14, 1, o Ministrio Pblico obteve legitimidade

para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio
ambiente.

2.4.2 Lei da ao civil pblica

Descortinada no direito romano, tendo suas razes nas actiones populares,

a ao civil pblica, se destina tanto a amparar interesses sociais como

23
interesses privados, tutelando as chamados interesses difusos, quer
preservando o meio ambiente e defendendo os bens e valores j referidos,
quer protegendo o consumidor, enfim, qualquer outro interesse coletivo ou
difuso. (TEIXEIRA, 2003, p. 806).

No desenvolvimento do processo legislativo brasileiro, algumas leis

esparsas trouxeram dispositivos consentido legitimidade extraordinria para a defesa
de determinados interesses metaindividuais.
A Lei 1.134, de 14 de junho de 1950, facultou a representao coletiva ou
individual dos membros das associaes de classe, perante as autoridades
administrativas e a justia ordinria. De forma semelhante, o antigo Estatuto da
Ordem dos Advogados do Brasil, Lei 4.215, de 27 de abril de 1963, reconhecia
ordem legitimidade para representar em juzo, ou fora dele, os interesses gerais da
classe dos advogados e os individuais, relacionados com o exerccio da profisso.
Em meados de 1965, a Lei 4.717, Lei de Ao Popular, inicia o processo
de politizao dos interesses transindividuais, na medida em que cria a legitimidade
do cidado comum para defesa do patrimnio pblico.
Porm, o marco histrico da defesa dos interesses transindividuais, deuse com a promulgao da lei 7.347, de 24 de julho de 1985, a Lei da Ao Civil
Pblica.
A Lei Complementar nmero 40, de 13 de dezembro de 1981, que
instituiu a Lei Orgnica do Ministrio Pblico, foi o primeiro texto legislativo a utilizar
o termo Ao Civil Pblica. Objetivou contrastar com o termo Ao Penal Pblica, no
entanto, com enfoque basicamente subjetivo, baseado na titularidade ativa da parte
legitimada para promov-la.
Atualmente o termo Ao Civil Pblica apresenta amplitude e significado
distintos.

24

A Constituio Federal de 1988, atravs de artigo 129, inciso III, deu

magnitude ao instituto, elevando-o ao status constitucional e possibilitando a defesa
de outros interesses difusos e coletivos. Aps esse avano constitucional, a
legislao infraconstitucional se encarregou de ampliar o objeto da Ao Civil
Pblica.
A maior alterao j acorrida na Lei da Ao Civil Pblica deu-se com a
entrada em vigor do Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078, de 11 de
setembro de 1990. O prprio artigo 21 da Lei da Ao Civil Pblica remete-se ao
Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor para defesa dos direitos e interesses
difusos, coletivos e individuais. Alm desta relevante alterao, entre outras,
possibilitou a formao de litisconsrcio entre Ministrios Pblicos e o termo de
ajustamento de conduta.
Entre as alteraes sofridas pela Lei da Ao Civil Pblica, a mais
intolerante ocorreu pela limitao territorial da coisa julgada competncia territorial
do juiz prolator da sentena, em virtude da entrada em vigor da Lei 9.494, de 10 de
setembro de 1997, que regulou a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda
Pblica. Porm, esta alterao restou-se ineficaz, a prpria interao da Lei da Ao
Civil Pblica com demais dispositivos infraconstitucionais, como o Cdigo de Defesa
do Consumidor, encarregou-se de extinguir a sua aplicabilidade nas aes que
envolvam direitos transindividuais.
A doutrina no aceita consensualmente tal dispositivo, como defende
Grinover (2004, p. 919):
A COISA JULGADA E A LEI 9.494, DE 10 DE SETEMBRO DE 1997 O
Executivo, acompanhado pelo legislativo, foi duplamente infeliz.
Em primeiro lugar, pecou pela inteno. Limitar a abrangncia da coisa
julgada nas aes civis pblicas significa multiplicar demandas, o que, de
um lado, contraria toda a filosofia dos processos coletivos, destinados
justamente a resolver molecularmente os conflitos de interesse, ao invs de
atomiz-los e pulveriz-los; e, de outro lado, contribuiu para multiplicao de

25
processos, a sobrecarregarem os tribunais, exigindo mltiplas respostas
jurisdicionais quando uma s poderia ser suficiente. No momento em que o
sistema brasileiro busca sadas at nos precedentes vinculares, o menos
que se pode dizer do esforo redutivo do Executivo que vai na contramo
da histria.
Em segundo lugar, pecou pela incompetncia. Desconhecendo a interao
entre a Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de Defesa do Consumidor,
assim como muitos dos dispositivos deste, acreditou que seria suficiente
modificar o art. 16 da Lei 7.437/85 para resolver o problema. No que se
enganou redondamente. Na verdade, o acrscimo introduzido ao art. 16 da
LACP ineficaz.

No entanto, este no tem sido o entendimento do Superior Tribunal de

Justia, como demonstra o recente julgado
EMBARGOS DE DIVERGNCIA. AUSNCIA DE DISSENSO ENTRE OS
ARESTOS CONFRONTADOS. AO CIVIL PBLICA. SENTENA.
EFEITOS ERGA OMNES. ABRANGNCIA RESTRITA AOS LIMITES DA
COMPETNCIA TERRITORIAL DO RGO PROLATOR. 1. No h falar
em dissdio jurisprudencial quando os arestos em confronto, na questo em
foco, decidem na mesma linha de entendimento. 2. Nos termos do art. 16 da
Lei n. 7.347/85, alterado pela Lei n. 9.494/97, a sentena civil far coisa
julgada erga omnes nos limites da competncia territorial do rgo prolator.
3. Embargos de divergncia no-conhecidos. (STJ - EREsp 293407 / SP Relator Ministro JOO OTVIO DE NORONHA. rgo Julgador: CE CORTE ESPECIAL. Data do Julgamento: 07/06/2006)

2.4.3 Constituio Federal de 1988

O Poder Constituinte de 1988 dedicou um captulo exclusivo ao meio

ambiente no ttulo que trata da Ordem Social, garantindo atravs do artigo 225 o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbindo ao Poder Pblico
assegurar a efetividade desse direito
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

26
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados,
por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas
naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Em matria criminal, a previso expressa do pargrafo 3 no s afastou

qualquer entendimento diverso, como garantiu a aplicabilidade de sanes penais
aos agentes causadores de dano ambiental.
Destaca-se que a responsabilizao pode recair sobre pessoas fsicas ou
jurdicas, como j decidiu o Superior Tribunal de Justia em recurso especial
interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, em face de deciso
que no acolheu denncia criminal contra empresa poluidora
CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL PRATICADO POR PESSOA JURDICA.
RESPONSABILIZAO PENAL DO ENTE COLETIVO. POSSIBILIDADE.
PREVISO CONSTITUCIONAL REGULAMENTADA POR LEI FEDERAL.
OPO POLTICA DO LEGISLADOR. FORMA DE PREVENO DE
DANOS AO MEIO-AMBIENTE. CAPACIDADE DE AO. EXISTNCIA
JURDICA. ATUAO DOS ADMINISTRADORES EM NOME E PROVEITO
DA PESSOA JURDICA. CULPABILIDADE COMO RESPONSABILIDADE
SOCIAL. CO-RESPONSABILIDADE. PENAS ADAPTADAS NATUREZA
JURDICA DO ENTE COLETIVO. RECURSO PROVIDO.
I. Hiptese em que pessoa jurdica de direito privado, juntamente com dois
administradores, foi denunciada por crime ambiental, consubstanciado em
causar poluio em leito de um rio, atravs de lanamento de resduos, tais
como, graxas, leo, lodo, areia e produtos qumicos, resultantes da

27
atividade do estabelecimento comercial.
II. A Lei ambiental, regulamentando preceito constitucional, passou a prever,
de forma inequvoca, a possibilidade de penalizao criminal das pessoas
jurdicas por danos ao meio-ambiente.
III. A responsabilizao penal da pessoa jurdica pela prtica de delitos
ambientais advm de uma escolha poltica, como forma no apenas de
punio das condutas lesivas ao meio-ambiente, mas como forma mesmo
de preveno geral e especial.
IV. A imputao penal s pessoas jurdicas encontra barreiras na suposta
incapacidade de praticarem uma ao de relevncia penal, de serem
culpveis e de sofrerem penalidades.
V. Se a pessoa jurdica tem existncia prpria no ordenamento jurdico e
pratica atos no meio social atravs da atuao de seus administradores,
poder vir a praticar condutas tpicas e, portanto, ser passvel de
responsabilizao penal.
VI. A culpabilidade, no conceito moderno, a responsabilidade social, e a
culpabilidade da pessoa jurdica, neste contexto, limita-se vontade do seu
administrador ao agir em seu nome e proveito.
VII. A pessoa jurdica s pode ser responsabilizada quando houver
interveno de uma pessoa fsica, que atua em nome e em benefcio do
ente moral.
VIII. "De qualquer modo, a pessoa jurdica deve ser beneficiria direta ou
indiretamente pela conduta praticada por deciso do seu representante
legal ou contratual ou de seu rgo colegiado."
IX. A atuao do colegiado em nome e proveito da pessoa jurdica a
prpria vontade da empresa. A co-participao prev que todos os
envolvidos no evento delituoso sero responsabilizados na medida se sua
culpabilidade.
X. A Lei Ambiental previu para as pessoas jurdicas penas autnomas de
multas, de prestao de servios comunidade, restritivas de direitos,
liquidao forada e desconsiderao da pessoa jurdica, todas adaptadas
sua natureza jurdica.
XI. No h ofensa ao princpio constitucional de que "nenhuma pena
passar da pessoa do condenado...", pois incontroversa a existncia de
duas pessoas distintas: uma fsica - que de qualquer forma contribui para a
prtica do delito - e uma jurdica, cada qual recebendo a punio de forma
individualizada, decorrente de sua atividade lesiva.
XII. A denncia oferecida contra a pessoa jurdica de direito privado deve
ser acolhida, diante de sua legitimidade para figurar no plo passivo da
relao processual-penal.
XIII. Recurso provido, nos termos do voto do Relator. (STJ - REsp 564960 /
SC ; RECURSO ESPECIAL 2003/0107368-4, Relator(a) Ministro GILSON
DIPP, Orgo Julgador - QUINTA TURMA, Data do Julgamento 02/06/2005.)

Para Prado (2005, p. 80)

Com tal previso, a Carta brasileira afastou, acertadamente, qualquer
eventual dvida quanto indispensabilidade de uma proteo penal do
ambiente. Reconhecem-se a existncia e a relevncia do ambiente para o
homem e sua autonomia como bem jurdico, devendo para tanto o
ordenamento jurdico lanar mo inclusive da pena, ainda que em ultima
ratio, para garanti-lo.

2.4.4 Lei dos crimes ambientais

28

Publicada no dia 13 de fevereiro de 1998, a lei 9.605 Lei dos Crimes

Ambientais, disps sobre as sanes penais derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente. De natureza hbrida, a Lei dos Crimes Ambientais tratou,
tambm, de infraes administrativas (artigos 70-76) e institutos de cooperao
internacional para preservao do meio ambiente (artigos 77 e 78). Inaugurou a
sistematizao da punio administrativa com severas sanes e tipificou
organicamente os crimes ecolgicos, sobretudo com a modalidade culposa.
Milar (2005, p. 873) enfatiza que a lei 9.605/98
[...] deu efetividade ao iderio constitucional de apenar as condutas lesivas
ao meio ambiente e atendeu a recomendaes inseridas na carta da Terra e
na Agenda 21, aprovadas na Conferncia do Rio de Janeiro, exortando os
Estados a formularem leis direcionadas efetiva responsabilidade por
danos ao ambiente e para a compensao s vtimas da poluio.

No que diz respeito s condutas tpicas, a Lei dos Crimes Ambientais

revigorou dispositivos previstos em legislaes esparsas, transformou devidas
contravenes em crimes, crio e extinguiu figuras delitivas.
Os crimes contra a fauna, anteriormente tratados pelos Cdigos de Caa
(Lei 5.197/67) e de Pesca (Decreto-lei 221/67), foram compilados na seo I do
captulo V, artigos 29 a 37.
O Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) protegia a flora atravs das
contravenes penais previstas nas alneas de seu artigo 26. A Lei 9.605/98
transformou grande parte destas contravenes em crimes, com imposio de
sanes mais severas, compreendidas entre os artigos 38 e 53 (captulo V, seo II).
Destaca-se a discusso doutrinria que envolve as contravenes ainda
vigentes do artigo 26 do Cdigo Florestal, mas que em razo dos objetivos deste
trabalho, sintetiza-se o assunto com posio de Milar (2005, p. 883), o qual
defende a vigncia das alneas e, j, l e mdeste artigo.

29

A poluio foi criminalizada de forma mais abrangente pelo artigo 54 que

revogou o tipo previsto pelo artigo 15 da Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio
Ambiente, e criou a figura culposa (artigo 54, 1), considerado um significativo
avano ante a maior dificuldade de comprovar o dolo.
Os tipos penais previstos na Lei dos Crimes Ambientais foram divididos
em 5 (cinco) grupos distintos: a) crimes contra a fauna artigos 29, 30, 31, 32, 33,
34 e 35; b) crimes contra a flora artigos 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 49, 50,
50-A (includo pela Lei n 11.284, de 02 de maro de 2006), 51 e 52; c) poluio e
outros crimes ambientais artigos 54, 55, 56, 60 e 61; d) crimes contra o
ordenamento urbano e patrimnio cultural artigos 62, 63, 64 e 65; e e) crimes
contra a administrao ambiental artigos 66, 67, 68, 69 e 69-A (includo pela Lei n
11.284, de 02 de maro de 2006).

3 INFRAES PENAIS AMBIENTAIS

3.1 Criminalizao de condutas

Os problemas ocasionados pela destruio do meio ambiente tornaram-se

tema presente em todos os grandes debates mundiais, a poluio desenfreada, a
devastao de florestas e a extino de espcies so apenas alguns itens que
contribuem para um desequilbrio ambiental sem precedentes em nossa histria.
O clamor social e, sobretudo, a presso de organizaes internacionais
levaram legisladores nacionais e estrangeiros a criarem mecanismos de preveno e

30

proteo ambiental, como esclarece Prado (2005, p. 65)

A questo ambiental emerge, portanto, no terreno poltico-econmico e da
prpria concepo de vida do homem sobre a terra.
Destarte, toda poltica ambiental deve procurar equilibrar e compatibilizar as
necessidades de industrializao e desenvolvimento com as de proteo,
restaurao e melhora do ambiente.
Trata-se, na verdade, de optar por um desenvolvimento econmico
qualitativo, nico, capaz de propiciar uma real elevao da qualidade de
vida e do bem-estar social. Isso cabe dizer: desenvolvimento sustentvel,
como desenvolvimento racional do ponto de vista ecolgico (utilizao
racional e equilibrada dos recursos naturais), acompanhado de uma gesto
judiciosa do meio.

Entre as medidas adotadas para proteger o meio ambiente, inclui-se a

sano penal como extrema ratio, uma vez que o estigma de um processo penal
gera efeitos que as demais formas de represso no alcanam. (FREITAS, 2006, p.
31), pois o desestmulo ocasionado pela sano penal pode at mesmo ser superior
prpria condenao criminal em si.
Por outro lado, h nos pases latino-americanos a disseminao
doutrinria de um Direito Penal de liberao e descriminalizao, guisa do princpio
da interveno mnima, como ultima ratio.
Em outro modo de dizer, ultima ratio da tutela penal ambiental significa que
esta chamada a intervir somente nos casos em que as agresses aos
valores fundamentais da sociedade alcancem o ponto do intolervel ou
sejam objeto de intensa reprovao do corpo social. (Ferreira, 1995 apud
MILAR, 2005, p.844)

Como bem jurdico essencial existncia humana, o meio ambiente no

poderia deixar de receber a proteo jurdico-penal, principalmente, por sua
titularidade transindividual.
Antes do vigor da Lei dos Crimes Ambientais (9.605/98), os crimes contra
o meio ambiente estavam includos no rol dos crimes de dano, consumando-se
apenas com a efetiva leso do bem jurdico. Entretanto, as contravenes penais e
as figuras delitivas criadas ou incorporadas por esta lei receberam o status de crime

31

de perigo, onde a mera possibilidade de dano suficiente para caracterizar a

conduta.
Nas palavras de Capez (2005, p. 261/262)
Crime de perigo: para a consumao, basta a possibilidade do dano, ou
seja, a exposio do bem a perigo de dano (crime de periclitao da vida ou
sade de outrem art. 132 do CP). Subdivide-se em: a) crime de perigo
concreto, quando a realizao do tipo exige a existncia de uma situao de
efetivo perigo; b) crime de perigo abstrato, no qual a situao de perigo
presumida, como no caso da quadrilha ou bando, em que se pune o agente
mesmo que no tenha chegado a cometer nenhum crime; c) crime de perigo
individual, que o que atinge uma pessoa ou um nmero determinado de
pessoas, como os dos arts. 130 a 137 do CP; d) crime de perigo comum ou
coletivo, que aquele que s se consuma se o perigo atingir um nmero
indeterminado de pessoas, por exemplo, incndio (art. 250), exploso (art.
251) etc.; e) crime de perigo atual, que o que est acontecendo; f) crime
de perigo iminente, isto , que est prestes a acontecer; g) crime de perigo
futuro ou mediato, que o que pode advir da conduta, por exemplo, porte
de arma de fogo, quadrilha ou bando etc.

Entre as subdivises do crime de perigo, os injustos penais ambientais

assemelham-se principalmente com o crime de perigo abstrato, pois, a simples
conduta tpica, gera presuno de dano ambiental.
Para que no houvesse qualquer dvida quanto a aplicabilidade das
sanes penais na represso aos atos lesivos ao meio ambiente, o poder
constituinte de 1988 previu expressamente no artigo 225, pargrafo 3, sua
cominao s pessoas fsicas e jurdicas.
A legislao penal do ambiente pode ser disciplinada com a incorporao
de seus preceitos ao Cdigo Penal ou em leis especiais. Doutrinariamente, sugerese a disposio dos tipos penais ambientais no prprio Cdigo Penal critrio
unitrio obtendo-se maior unidade e harmonia no conhecimento e interpretao
dos elementos normativos do tipo. No entanto, verifica-se que a maioria dos pases
utilizam legislaes setoriais, do tipo mosaico, ponderando-se
Razes de harmonia relativas aos princpios sistemticos que regem os
Cdigos, a necessidade de entrosar eficazmente represso e preveno,
bem como aplicar sanes apropriadas, aconselham, na maioria dos casos,
situar-se os crimes ecolgicos no mbito de uma legislao penal especial.

32
(COSTA JR., 1996 apud PRADO, 2005, p. 89)

3.2 Tipo penal ambiental

3.2.1 Norma penal em branco

Na temtica jurdica de matrias mais complexas, com influncia

constante de fatores histrico-sociais, em especial as de carter difuso, como direito
do meio ambiente e do consumidor, utiliza-se da tcnica legislativa denominada
norma penal em branco.
Foi Binding quem pela primeira vez usou a expresso lei em branco para
batizar aquelas leis penais que contm a sancio jris determinada, porm o
preceito a que se liga essa conseqncia jurdica do crime no formulado
seno com proibio genrica, devendo ser completado por outra lei (em
sentido amplo).
Normas penais em branco so disposies cuja sano determinada,
permanecendo indeterminado o seu contedo. (DAMSIO, 1999, p. 21/22)

Essa complementao, que no ofende o princpio da reserva legal, pode

ser realizada de trs maneiras: a) por disposio prevista na mesma lei; b) por
disposio contida em outra lei; e c) por disposio emanada de outro poder, ou
seja, de um ato administrativo.
Ramos (1982 apud PRADO, 2005, p. 93) explica que a complementao
normativa ambiental pode ocorrer em trs momentos
a. a conduta de emisso deve corresponder a uma atividade clandestina
que signifique desobedincia s ordens expressas de suspenso ou
instalao de medidas corretoras; b. a emisso de ser atentatria
ambiente, segundo os modelos regulamentares; e c. no caso
agravamento em relao zona contaminada, so tambm
regulamentos que fixam os mbitos de especial proteo.

ou
de
ao
de
os

Cumpre destacar que o dispositivo legal deve fixar com transparncia os

33

precisos limites de sua integrao por outro diploma, e que a criao de delitos e a
cominao ou agravao de penas s podem ser realizadas mediante uma lei em
sentido formal.

3.2.2 Tipo penal aberto

Incorporado ao rol de direitos fundamentais individuais, o princpio da

legalidade ou da reserva legal consiste na inexistncia de crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prvia cominao legal (artigo 5, XXXIX, CF/88).
Mirabete (2003, p. 55) pontua que
O princpio da legalidade (da reserva legal) est inscrito no art. 1 do Cdigo
Penal: No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia
cominao legal. Representa ele talvez a mais importante conquista de
ndole poltica, constituindo norma bsica do Direito Penal moderno.

A diversa gama de elementos que a tutela ambiental pode compreender

dificulta a criao de tipos penais destinados proteo do meio ambiente. Ante a
amplitude de condutas incriminadoras, utiliza-se o tipo penal aberto, no qual no h
descrio exata da conduta.
Caso o legislador tentasse descrever, por exemplo, todas as condutas
possveis para o crime de poluio (artigo 54 da Lei 9.605/98) nunca conseguiria.
Nestes casos, compara-se a conduta do ru com o a conduta que teria, nas mesmas
condies, o chamado homem prudente e de discernimento.

3.2.3 Elementos normativos do tipo

Elementos

normativos

do tipo

so

aqueles

que

dependem

de

34

interpretao para se extrair o significado, ou seja, necessrio um juzo de valor

sobre o elemento.
Como expem Damsio (1999, p. 276)
A par dos elementos objetivos, o legislador insere na figura tpica certos
componentes que exigem, para a sua ocorrncia, um juzo de valor dentro
do prprio campo da tipicidade. Da denominar anormais os tipos que os
contm, exatamente porque possuem contedo diferente dos tipos comuns
e obrigam o juiz a ultrapassar a sua normal funo de conhecimento, tendo
em vista a sua vinculao antijuridicidade.

Na Lei dos Crimes Ambientais, encontramos elementos normativos nos

artigos 29, 30, 44, 45, 46, pargrafo nico, 51, 52, 55, 56, 60, 63 e 64, em
expresses como: sem a devida permisso, licena ou autorizao (artigo 29),
sem prvia autorizao (artigo 44) e em desacordo com as exigncias
estabelecidas (artigo 56).

3.2.4 Elementos subjetivos

Os elementos subjetivos do tipo compem-se da finalidade especial do

agente exigida por alguns tipos. Determinados tipos no se satisfazem com a mera
realizao do verbo. Existir um elemento de ordem subjetiva sempre que houver no
tipo as expresses com a finalidade de, para o fim de etc., por exemplo, no artigo
46 da Lei 9.605/98 Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira,
lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal [...]. O elemento subjetivo ser
sempre a finalidade especial que a lei exige.
Os crimes ambientais podem ser punidos a ttulo de dolo ou culpa, pois
como explica Milar (2005, p. 854)
A culpabilidade do agente que d o tom de sua responsabilidade.
Assim, nos crimes ambientais o elemento moral vem estereotipado tanto no
dolo como na culpa.

35
Tratando-se de contraveno penal, basta apenas a voluntariedade da ao
ou omisso, dispensando a lei qualquer anlise ou exame a respeito do
elemento subjetivo (art. 3 do Dec.-lei 3.688/41).

Importante destacar que at a edio da Lei 9.605/98 os delitos

ambientais praticados de forma culposa raramente eram punidos, exigindo-se do
agente a conduta dolosa. A Lei dos Crimes Ambientais traz a modalidade culposa
nos artigos 38, 40, 41, 49, 54, 56, 62, 67 e 68.

3.3 Crimes ambientais contra a fauna terrestre

Antes de abordar especificamente os aspectos pertinentes aos crimes

ambientais contra e fauna, cumpre citar algumas considerao tecidas por
Sirvinskas (2004, p. 119/120)
Repita-se, mais uma vez, a fauna e a flora esto intimamente ligadas em
uma relao de interao mtua e contnua. Uma no vive sem a outra,
fazendo com que essa interao mantenha a integridade das espcies
vegetais e animais. Muitos dos animais pr-histricos (dinossauros, por
exemplo) foram extintos pela quebra da sua cadeia alimentar, pois muitos
deles eram herbvoros. To importante essa ligao essa simbiose
mtua , que o legislador deveria ter unificado em uma mesma seo, por
exemplo, os crimes contra a fauna e flora, semelhana do Anteprojeto do
Cdigo Penal (Parte Especial).
Denomina-se ecossistema o conjunto de vegetao e animais que integram
entre si ou com outros elementos do ambiente, dando sustentao
diversidade biolgica. Por tal razo que a fauna no deve ser analisada
isoladamente ou dissociada da flora.

Os crimes ambientais contra a fauna esto disciplinados no captulo V,

seo I, da Lei 9.605/98, especificamente contra a fauna terrestre, nos artigos 29,
30, 31 e 32.
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna
silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou
autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida:
Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao ou em
desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destri ninho, abrigo ou criadouro natural;

36
III - quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em
cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da
fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem como produtos e objetos
dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados ou sem a devida
permisso, licena ou autorizao da autoridade competente.
2 No caso de guarda domstica de espcie silvestre no considerada
ameaada de extino, pode o juiz, considerando as circunstncias, deixar
de aplicar a pena.
3 So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s
espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres,
que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites
do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras.
4 A pena aumentada de metade, se o crime praticado:
I - contra espcie rara ou considerada ameaada de extino, ainda que
somente no local da infrao;
II - em perodo proibido caa;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licena;
V - em unidade de conservao;
VI - com emprego de mtodos ou instrumentos capazes de provocar
destruio em massa.
5 A pena aumentada at o triplo, se o crime decorre do exerccio de
caa profissional.
6 As disposies deste artigo no se aplicam aos atos de pesca.
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em
bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 31. Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial
favorvel e licena expedida por autoridade competente:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais
silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel
em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando
existirem recursos alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do
animal.

O bem jurdico tutelado por estes comandos a fauna silvestre, definida

nos termos do artigo 1 da Lei 5.197/67, como
Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu
desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a
fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so
propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio,
destruio, caa ou apanha.

Os sujeitos ativos destes crimes so pessoas fsicas e jurdicas que: no

37

possuem a devida permisso, licena ou autorizao para caa, pesca ou

comercializao dos animais silvestres e das respectivas peles e couros, e se
possui, utiliza de maneira incorreta (artigo 29); no possui a devida autorizao da
autoridade ambiental competente (artigo 30); introduza espcime animal sem o
prvio parecer tcnico e sem a licena da autoridade competente (artigo 31); e
realize a conduta punvel (artigo 32).
Os sujeitos passivos so a coletividade e a Unio Federal (artigos 29 e
32), e a Unio (artigos 30 e 31).
A co-autoria admissvel.
Os objetos materiais podem ser todos os animais da fauna silvestre
pertencente s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras aquticas ou
terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos
limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras (artigo 29, 31 e 32)
ou apenas os rpteis e anfbios, cujos couros e peles so suscetveis de exportao
(artigo 30).
A consumao do crime se d com a efetiva prtica de uma das condutas
descritas no tipo penal.
A tentativa admissvel a cada caso concreto, e semelhana do delito
de leses corporais dolosas do artigo 129 do Cdigo Penal, no tipo do artigo 32 da
Lei 9.605/98.
um crime: de ao mltipla, material, comum, comissivo e instantneo
(artigos 29); comum, formal, simples, plurissubsistente, de forma livre e comissivo
(artigo 30); comum, de mera conduta, simples, plurissubsistente, de forma livre e
comissivo (artigo 31); e de ao mltipla, comum, material, simples e comissivo
(artigo 32).

38

4 CONSEQUNCIAS JURDICO CRIMINAIS DA FARRA DO BOI EM SANTA

CATARINA

4.1 Farra do Boi como expresso da cultura aoriana

4.1.1 Traos histricos

Os primeiros casais de imigrantes aorianos desembarcaram em Nossa

Senhora do Desterro, atual Florianpolis, no dia 06 de Janeiro de 1748. Em 1756, os
imigrantes aorianos j somavam 6500 pessoas.
Estes imigrantes trouxeram consigo uma bagagem cultural e um modo
prprio de viver os seus costumes, lenda, crendices, religiosidade, cantorias e
danas folclricas; entre estes, a Farra do Boi.
Tambm conhecida como Boi de Campo, Boi-no-campo, Boi-na-vara, Boino-lao, Boi-no-arame, Boi-solto, Brincadeira-de-boi ou simplesmente Boi, a Farra do
Boi seria a reencarnao da Paixo de Cristo, onde o boi representaria Judas, ou o
demnio, que torturado, livraria as pessoas de seus pecados.
O boi perseguido por uma multido entre ruas de cidades e vilarejos, em
matas e praias. provocado e agredido com pedradas e pauladas, pode ter seus
olhos perfurados, membros e partes do corpo amputados, em um ritual que dura
horas ou dias. Por fim, exausto e incapaz de se locomover, o animal sacrificado e
sua carne, algumas vezes, dividida entre os farristas.
O boi um animal herbvoro, alimenta-se apenas de plantas e vegetais,
no tem porte e estrutura corporal de predador. Locomove-se lentamente sobre suas

39

pernas desproporcionais ao peso. Na Farra do Boi levado a esforo e dores

insuportveis.

4.1.2 Garantia constitucional

A Constituio Federal de 1988 incumbiu ao Estado a obrigao de

garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, apoiando e incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais; protegendo as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional
(artigo 215, caput e 1).
Com mesma propriedade, a Emenda Constitucional 48, de 10 de agosto
de 2005, inseriu o 3 ao artigo 215, que com sua eficcia contida, disps:
A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do
poder pblico que conduzem :
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura;
V - valorizao da diversidade tnica e regional.

O patrimnio cultural brasileiro definido pelo artigo 216 da Carta da

Repblica de 1988
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

40

O legislador constituinte de 1988 dedicou ateno especial cultura

nacional, garantindo e protegendo as manifestaes culturais de todos grupos que
formam a diversificada nao brasileira. O patrimnio cultural inclui, tambm, os
bens de natureza imaterial, como as formas de expresso e o modo de viver. A
Emenda 48 categrica quanto importncia do desenvolvimento e da integrao
cultural, prevendo a criao do Plano Nacional de Cultura.
Atualmente, no h dvidas quanto constitucionalidade dos dispositivos
que tratam das questes culturais, todavia, sua interpretao deve ser cautelosa.
A expresso cultural Farra do Boi, se pode ser chamada de expresso
cultural, choca-se com a garantia constitucional ao meio ambiente equilibrado,
protegidas a fauna e a flora das prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade
(artigo 225, caput e 1, VIII, da CF/88).
Moraes (2003, p 43) elucida:
O conflito entre direitos e bens constitucionalmente protegidos resulta do
fato de a Constituio proteger certos bens jurdicos (sade pblica,
segurana, liberdade de imprensa, integridade territorial, defesa nacional,
famlia, idos, ndios etc.), que podem vir a envolver-se numa relao do
conflito ou coliso. Para solucionar-se esse conflito, compatibilizando-se as
normas constitucionais, a fim de que todas tenham aplicabilidade, a doutrina
aponta diversas regras de hermenutica constitucional em auxlio ao
intrprete.

Hermenutica jurdica a cincia, a arte da interpretao da linguagem

jurdica. Serve para trazer os princpios e as regras que so as ferramentas do
intrprete. A aplicao, a prtica das regras hermenuticas, chamada exegese.
Sob o critrio da natureza, ou meios de faz-la, temos as seguintes
espcies de interpretao: a) gramatical: busca o significado literal da linguagem,
aplicando regras de sistematizao da lngua; b) lgica: busca contextualizar a
norma, visando o seu alcance, e tem por base as normas anteriores e posteriores e

41

o sistema em que est includa; c) histrica: busca a inteno do legislador tanto no

momento da feitura da norma quanto na origem do seu instituto, preponderando a
anlise da situao ftica existente quando da edio do texto legal; d) teleolgica
(sociolgica): busca a adaptao da norma ao contexto social existente ao tempo de
sua aplicao, alcanando a denominada interpretao evolutiva; e e) sistemtica:
busca a interpretao contextual da norma, sua colocao nos textos positivos, suas
subordinaes a outros textos, sua ordem na espcie legislativa que a prev e sua
conseqente seara de aplicao.
A interpretao legislativa pode ser conduzida por trs sistemas distintos:
a) Sistema da livre pesquisa: o intrprete deve buscar a finalidade social da norma,
ou seja, deve buscar o bem comum; b) Sistema dogmtico: o Direito s pode ser
interpretado com base na lei; e c) Sistema histrico-evolutivo: aquele que procura
abrandar o sistema dogmtico.
A livre pesquisa o sistema utilizado no Brasil, como expresso no artigo
5 do Decreto-Lei 4.657/42 (Lei de Introduo ao Cdigo Civil) Na aplicao da lei, o
juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
As normas constitucionais possuem princpios e regras interpretativas
prprias, assim enumeradas por Canotilho (2003, p. 1223-1226):
1. O princpio da unidade da constituio: [...] a interpretao constitucional
deve ser realizada de maneira a evitar contradies entre as normas [...]. 2.
O princpio do efeito integrador: [...] na resoluo dos problemas jurdicoconstitucionais, dever ser dada maior primazia aos critrios favorecedores
da integrao poltica e social, bem como o reforo da unidade poltica [...].
3. O princpio da mxima efetividade: [...] a uma norma constitucional deve
ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe conceda [...]. 4. O princpio da
justeza ou da conformidade funcional: [...] os rgos encarregados da
interpretao da norma constitucional no podero chegar a uma posio
que subverta, altere ou perturbe o esquema organizatrio-funcional
constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio [...].
5. O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao: [...] exige-se a
coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito de forma e evitar
o sacrifcio total de uns em relao aos outros [...]. 6. O princpio da fora
normativa da constituio: [...] entre as interpretaes possveis, deve ser
adotada aquela que garanta maior eficcia, aplicabilidade e permanncia
das normas constitucionais [...].

42

Desta forma, dentro do sistema da livre pesquisa, a interpretao

teleolgica e sistemtica apresenta-se como o meio mais adequado para resoluo
do conflito aparente entre normas ambientais e culturais.

4.2 Farra do boi como prtica violenta e cruel para com o boi

Distante de uma simples brincadeira, a Farra do Boi carrega em sua

gnese traos de violncia e crueldade. No ocorre apenas a violncia fsica, o
animal submetido ao estresse constante que altera completamente suas funes
vitais.
Envolvido por dezenas ou centenas de pessoas, o animal encurralado se
sente em perigo e instintivamente avana contra os farristas at a exausto, quando
tomado por fraturas sseas e leses musculares, vai ao cho sem foras para reagir
ao avano dos populares.
Neste contexto de crueldade, o Estado tem a obrigao de coibir que a
Farra do Boi seja realizada.
A Constituio Federal de 1988 proclamou em seu artigo 225, pargrafo
1, inciso VII que incumbe ao Poder Pblico proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
Em sintonia com a Carta Magna, o artigo 182, inciso III, da Constituio
do Estado de Santa Catarina expe que
Incumbe ao Estado, na forma da lei proteger a fauna e a flora, vedadas as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem extino
de espcie ou submetam animais a tratamento cruel.

43

Portanto, a implementao de polticas educacionais, principalmente nas

escolas de ensino fundamental, a conscientizao social e a atividade policial
repressiva so algumas medidas necessrias para inibir esta prtica.

4.3 Tipificao dos atos praticados contra o animal na farra do boi

4.3.1 Crime ambiental

A tipologia dos atos de crueldade praticados contra os animais na Farra

do Boi quase unnime na doutrina.
Autores como Paulo Affonso Leme Machado, Vladimir Passos de Freitas
e Luiz Regis Prado entendem aplicvel ao caso o artigo 32 da Lei 9.605/98 Praticar
ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos., e no o artigo 64 do Decreto-Lei 3.688, de 3 de
outubro de 1941 Lei das Contravenes Penais Tratar animal com crueldade ou
submet-lo a trabalho excessivo., como defende Lus Paulo Sirvinskas.
Machado (2003, p 748) objetivo ao afirmar que
Atos praticados ainda que com carter folclrico ou at histrico, como a
farra do boi esto abrangidos pelo art. 32 da Lei 9.605/98, e devem ser
punidos no que os praticam, mas tambm, em co-autoria, os que os
incitam, de qualquer forma.

Comentando o artigo 32 da Lei 9.605/98, Prado (2005, p. 250) explica

Objetos materiais so animais silvestres, domsticos ou domesticados,
nativos ou exticos.
Constituem espcimes silvestres, segundo o artigo 29, pargrafo 3, todos
aqueles pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras,
aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida
ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais
brasileiras.
Animais domsticos so aqueles que convivem harmoniosamente com o
homem, do qual geralmente dependem; domesticados so espcies nooriginariamente domsticas, mas que foram em tais convertidas, atravs do

44
convvio com o homem. Nativos so os animais originrios de um
determinado lugar ou regio, enquanto exticos so os animais
provenientes de outro local que no aquele em que se encontram.
importante precisar a distino desses objetos materiais, para se evitar
determinados equvocos, que consideram a vigncia atual da artigo 64 da
Lei das Contravenes Penais. Ora, o artigo 32 da Lei 9.605/1998 versa
tambm sobre animais domsticos, operando assim a revogao do artigo
64 da Lei das Contravenes Penais. De sua parte, o artigo 29, pargrafo
3, diz respeito to-somente a animais silvestres, que no devem ser
confundidos com domsticos, como j explicado ut supra.

Sirvinskas (2004, p. 136/137) defende sua opinio com uma interpretao

gramatical dos dispositivos legais pertinentes, assim
(...) Como interpretar a expresso praticar ato de abusa? Outro erro de
tcnica legislativa que deve ser evitado. Entendem-se por domesticados os
animais selvagens que foram se adaptando ao convvio com o homem,
atravs de adestramento, mas no negam sua origem selvagem. Nativos
so os animais de determinada regio. Exticos so os animais
provenientes de lugares distintos de onde se encontram. Incide neste
dispositivo quem pratica maus-tratos a animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos; conseqentemente, no esto
abrangidos os demais animais, como, por exemplo, o cachorro, o gato, a
vaca, o galo, o cavalo etc. Trata-se de animais domsticos. Domsticos so
os animais que vivem em harmonia com o homem. Assim, quem cometer
maus-tratos contra esses ltimos animais responder pela contraveno
penal prevista no art. 64 da Lei das Contravenes Penais. (...) Contudo, os
animais domsticos no esto inseridos no conceito previsto no art. 29, 3,
da LA. Esse dispositivo abrange somente a fauna silvestre e no os animais
domsticos.

Firme no Princpio da Eqidade (art. 225 do CF/88), o Tribunal de Justia

de Santa Catarina entende que animais domsticos, como: cachorro, gato, cavalo e
boi, podem ser objeto material de crime de maus-tratos previsto no artigo 32 da Lei
9.605/98, consoante se extrai da jurisprudncia
CRIME CONTRA A INCOLUMIDADE PBLICA - TENTATIVA DE
INCNDIO (CP, ART. 250, INCISO II, "A", C/C ART. 14, INCISO II) AUSNCIA DE LAUDO PERICIAL PARA DETECTAR A SUBSTNCIA
UTILIZADA PARA A COMBUSTO - IRRELEVNCIA - FATO QUE PODE
SER DEMONSTRADO POR OUTROS MEIOS DE PROVA - RELATOS
DAS VTIMAS E DE TESTEMUNHA - RISCO DE PERIGO COMUM DELITO CARACTERIZADO - CONDENAO MANTIDA.
Evidenciando o conjunto probatrio a prtica de tentativa de incndio em
casa habitada, de autoria dos agentes, do qual resultou perigo comum e
concreto vida, integridade fsica e ao patrimnio alheios, resta
caracterizado o crime previsto no art. 250, 1, II, "a", do CP.
CRIME CONTRA A FAUNA - MAUS-TRATOS EM ANIMAL DOMSTICO
(ART. 32, "CAPUT", DA LEI N. 9.605/98) - AGENTE QUE ATEIA FOGO EM
CAVALO DOS OFENDIDOS - CRIME CARATERIZADO - PALAVRAS DAS
VTIMAS E DE TESTEMUNHAS - MATERIALIDADE E AUTORIA

45
COMPROVADAS - ABSOLVIO - INVIABILIDADE - SENTENA
MANTIDA - RECURSO NO PROVIDO.
(...)
3. Da mesma forma, o crime previsto no art. 32, caput, da Lei n. 9.605/98,
tambm, restou comprovado, pois h prova segura de que os recorrentes
praticaram maus tratos contra o cavalo da vtima, ao atearem fogo nele.
Segundo o Dicionrio Aurlio eletrnico, entre as definies de "maltratar",
temos: "1. Tratar com violncia; infligir maus-tratos a; bater em; espancar; 2.
Lesar fisicamente; mutilar".
Juridicamente, os atos considerados de maus-tratos a animais esto
previstos no art. 3, do Dec. n. 24.645/34, que ainda est em vigor, valendo
a transcrio de todas as condutas incriminadas, a fim de sensibilizar a
mente dos operadores do direito, alertando-os para a prtica de quaisquer
atos atentatrios aos direitos dos animais:
(...)
Em nosso pas, maltratar animais, domsticos ou selvagens, at pouco
tempo, caracterizava a contraveno do art. 64, da Lei das Contravenes
Penais.
A Constituio de 1988, no Captulo que trata do Meio Ambiente, disps que
"todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Pblico (...) proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem
a extino de espcie s ou submetam os animais crueldade" (art. 225,
o
1 , inc. VII). E, "as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
o
penais e administrativas" ( 3 ).
Aps, a Lei n. 9.605, de 13.02.98, que disciplina os Crimes Ambientais,
passou a considerar crime, punido com deteno de trs meses a um ano, e
multa, "praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos" (art. 32).
Fora isso, a citada lei destina um captulo inteiro fauna, facilitando a
tipificao dos crimes cometidos contra os animais e sua proteo jurdica.
Alm da legislao ordinria, a Declarao Universal dos Direitos dos
Animais, celebrada em 1978, na Blgica, e subscrita pelo Brasil, elenca,
entre os direitos dos animais, o de "no ser humilhado para simples
diverso ou ganhos comerciais", bem como "no ser submetido a
sofrimentos fsicos ou comportamentos antinaturais". Tambm, o art. 14 da
Carta da Terra, criada na RIO+5, em 1997, preceitua que devemos tratar
todas as criaturas decentemente e proteg-las da crueldade, sofrimento e
matana desnecessria.
Portanto, da leitura da legislao constitucional e infra-constitucional,
reforada pelas diretrizes do pensamento das instituies nogovernamentais, algumas prticas conhecidas e toleradas entre ns
constituem crime ambiental, tais como a "briga de galo", a "farra do boi", a
exigncia de trabalho excessivo de animais e o abandono de animais
silvestres ou domsticos dependentes prpria sorte.
E, sobre o tipo especfico do art. 32, da Lei n. 9.605/98, a doutrina ensina:
"A conduta objeto do presente artigo a de praticar ato de abuso, maus
tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados,
nativos ou exticos. Praticar ato de abuso significa exagerar nas atividades
impostas ao animal, exigindo mais do que o nvel suportvel pelo espcime.
Exemplo de abuso a utilizao de animal de trao, impondo-lhe peso
excessivo para arranque e carregamento.
"Maus tratos podem ser definidos a partir da regra do art. 136, do CP, que
os define em relao pessoa humana, 'expor a perigo a vida ou a sade
da pessoa sob autoridade, guarda ou vigilncia. Para fim de educao,
ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados

46
indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho, excessivo ou inadequada, quer
abusando de meio de correo ou disciplina".
"Tendo em mente essa concepo, cumpre perceber que maus tratos em
animais podem ser definidos como exposio a perigo de vida ou sade,
atravs da sujeio ao trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando
dos meios de correo, quer privando-o de alimentao ou cuidados.
"Maus tratos, dessa forma, diferenciam-se do abuso, porque aqueles se
caracterizam pelo exagero nos meios utilizados, e este caracteriza-se pela
privao da assistncia, da alimentao, e pela imposio de perigo vida
e sade. O abuso est inserido no conceito de maus-tratos do Cdigo
Penal, mas como a lei no possui redundncias ou palavras inteis,
correto entender que aqui, do conceito de maus-tratos, so destacados os
elementos correspondentes ao abuso. Ferir ofender fisicamente, quer por
meio de instrumento contundente, quer cortante, quer prfuro-cortante ou
prfuro-contundente. Tal ao representa a correspondente para a fauna do
delito de leso corporal existente para o ser humano. A mutilao
representa a seo de parte do corpo do animal ou perda de um membro ou
funo.
"Quaisquer destas atitudes so consideradas criminosas a partir do fato de
virem a ser praticadas contra animais da fauna silvestre, domstica ou
domesticvel, seja extica ou nativa.
"(...) O objeto material da conduta o animal, e a norma protege o ambiente
como um todo, que bem de uso comum do povo. Trata-se de crime
comissivo de ao mltipla. Consuma-se delito no momento em que ocorre
o ato. A doutrina no tem admitido tentativa em delito de maus-tratos contra
pessoa (CP, art. 136) e no h razo para admiti-la quando praticado
contra animais. A consumao ocorre no exato momento em que se realiza"
(NICOLAO DINO DE CASTRO E COSTA NETO, NEY DE BARROS BELLO
FILHO, FLVIO DINO DE CATRO E COSTA, Crimes e Infraes
Administrativa Ambientais - Comentrios Lei n. 9.605/98, 2 ed., Braslia:
Braslia Jurdica, 2001, p. 208/209). (TJSC - Apelao criminal n.
2003.030151-8, de Campo Er. Relator: Des. Irineu Joo da Silva. Data da
Deciso: 06/09/2004).

A proteo ao meio ambiente no pode sucumbir diante de preceitos

dogmticos e interpretaes meramente gramaticais, no h sentido algum deixar de
proteger qualquer animal por uma simples classificao. Nada importa se so
exticos, domsticos ou domesticados, pois fazem parte do meio ambiente, objeto
de proteo especial em nossa Carta Poltica de 1988.

4.3.2 Ao penal e penas aplicveis

O artigo 26 da Lei 9.605/98 define que nas infraes penais previstas

nesta Lei, a ao penal pblica incondicionada, assim, por iniciativa do Ministrio

47

Pblico (artigo 129, I, da Constituio Federal de 1988).

Os agentes condenados pelo tipo do artigo 32 da Lei 9.605/98 esto
sujeitos a pena privativa de liberdade de deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e
multa. Caso ocorra a morte do animal, a pena aumentada de um sexto a um tero
(art. 32, 2, da Lei 9.605/98), o que a eleva em abstrato ao mximo de 1 (um) ano
e 4 (quatro) meses.
Sendo a pena mxima em abstrato do artigo 32 da Lei dos Crimes
Ambientais no superior a 2 (dois) anos, este tipo se enquadra como crime de menor
potencial ofensivo (artigo 61 da Lei 9.099/95, com redao dada pela Lei 11.313, de
28 de junho de 2006) e torna vivel a aplicao imediata da pena, por meio do
instituto da transao penal, desde de que cumpridos os requisitos legais (artigo 76,
2, I, II e III, da Lei 9.099/95 e 27 da Lei 9.605/98), ou seja
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal
pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio
Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou
multas, a ser especificada na proposta.
2 No se admitir a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena
privativa de liberdade, por sentena definitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos,
pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
III - no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e
suficiente a adoo da medida.
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de
aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76
da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada
desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, de que
trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.

A composio prvia dos danos um requisito preliminar para transao

penal nos crimes ambientais, e como ensina Sirvinskas (2004, p. 105/106)
O legislador admitiu expressamente, nos crimes ambientais, a aplicao da
transao penal prevista no art. 76 da Lei n. 9.099/98, acrescentando, como
requisito preliminar, a reparao do dano causado ao meio ambiente, salvo
em caso de comprovada impossibilidade (art. 27 da LA). Assim, sendo caso
de transao penal, o Ministrio Pblico, a defesa e o infrator ambiental
discutem qual a melhor medida a ser aplicada no caso em espcie. Em

48
havendo consenso, a acordo ser submetido apreciao do juiz, o qual,
verificando a presena dos pressupostos legais, proferir uma deciso
homologatria da transao. Esta no gera condenao, reincidncia,
lanamento do nome do autor da infrao ambiental no rol dos culpados,
efeitos civis e nem maus antecedentes. No entanto, excepcionalmente, a
transao penal pode-se efetivar mesmo sem a prvia composio do
dano, desde que comprovado a impossibilidade, como se d, por exemplo,
em caso de insolvncia do infrator ou, ainda, de irreparabilidade do dano, o
que muito comum no que tange ao meio ambiente.

Nos crimes ambientais tambm vivel a suspenso do processo, nos

moldes do artigo 89 da Lei 9.099/95 combinado com as modificaes trazidas pelo
artigo 28 da Lei 9.605/98, quais sejam
Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de
1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta
Lei, com as seguintes modificaes:
I - a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo
referido no caput, depender de laudo de constatao de reparao do
dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do
mesmo artigo;
II - na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa
a reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o
perodo mximo previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um
ano, com suspenso do prazo da prescrio;
III - no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II,
III e IV do 1 do artigo mencionado no caput;
IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo
de constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu
resultado, ser novamente prorrogado o perodo de suspenso, at o
mximo previsto no inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de
punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o
acusado tomado as providncias necessrias reparao integral do dano.

No entanto, o crime previsto no artigo 32 da Lei 9.605/98 um exemplo

de impossibilidade de reparao do dano, o que autoriza a transao penal e a
suspenso do processo sem sua composio.
Considerando que o artigo 79 da Lei 9.605/98 prev que Aplicam-se
subsidiariamente a esta Lei as disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de
Processo Penal, o concurso de pessoas (artigo 29 do Cdigo Penal) pode ser
facilmente reconhecido nos crimes praticados na Farra do Boi, pela sua prpria
caracterstica de participao constante de vrios populares.

49

Importante destacar que na Farra do Boi muito presente a figura dos

organizadores ou mentores do evento, sujeitos que, principalmente, adquirem o
animal e/ou transportam at o local, devendo ser aplicadas a estes, as agravantes
do artigo 62 do Cdigo Penal
Art. 62 - A pena ser ainda agravada em relao ao agente que:
I - promove, ou organiza a cooperao no crime ou dirige a atividade dos
demais agentes;
II - coage ou induz outrem execuo material do crime;
III - instiga ou determina a cometer o crime algum sujeito sua autoridade
ou no-punvel em virtude de condio ou qualidade pessoal;
IV - executa o crime, ou nele participa, mediante paga ou promessa de
recompensa.

A multa ser calculada segundo os critrios do artigo 49 do Cdigo Penal,

podendo ser aumentada at 3 (trs) vezes, caso revele-se ineficaz diante da
vantagem econmica auferida (artigo 18 da Lei 9.605/98).

4.4 Cdigo Estadual de Proteo aos animais

No dia 23 de dezembro de 2003, entrou em vigor a Lei Estadual 12.584,

que instituiu o Cdigo Estadual de Proteo aos Animais.
Visando compatibilizar o desenvolvimento socioeconmico com a
preservao ambiental (artigo 1), este cdigo vedou prticas que causam maustratos aos animais (artigo 2) e definiu os rgos competentes para os assuntos e a
fiscalizao das aes concernentes sua proteo (artigo 3).
Independentemente das responsabilidades de natureza civil e penal,
estabeleceu penalidades administrativas de advertncia interdio total de locais e
estabelecimentos (artigo 27).
Especificamente aos atos praticados na Farra do Boi, o artigo 2, inciso I,
da Lei Estadual 12.584/03, revela ser vedado

50
agredir fisicamente os animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos, sujeitando-os a qualquer tipo de
experincia capaz de causar-lhes sofrimento ou dano, ou que, de
alguma forma, provoque condies inaceitveis para sua existncia.

Segundo Ferreira (2007) agredir significa atacar, bater, surrar, espancar,

causar impresso desagradvel, incomodar ou irritar qualquer dos sentidos, atos
implcitos Farra do Boi.

4.5 Posio do Ministrio Pblico Catarinense

A cada ano a Polcia Militar de Santa Catarina registra um nmero maior

de ocorrncias ligadas Farra do Boi. Alm dos atos de crueldade praticados contra
os animais, tm-se relatos de participantes feridos, propriedades pblicas e privadas
danificadas e policiais militares agredidos ao tentar coibi-la.
Nesta perspectiva, o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, em
especial o Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente, tem desenvolvido aes
no combate prtica da Farra do Boi em todo o Estado.
Em maro de 2006, este centro de apoio expediu recomendaes para
entes pblicos com atuao importante no combate Farra do Boi, como explica
Naschenweng (2007, p. 54)
O Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente do Ministrio
Pblico de Santa Catarina expediu, em maro de 2006,
recomendaes para a Polcia Rodoviria Federal, Polcia Rodoviria
Estadual, Polcia Militar, Guarnio Especial de Polcia Militar
Ambiental, Companhia de Desenvolvimento Agrcola de Santa
Catarina (CIDASC) e Polcia Civil, contendo o seguinte aviso:
Considerando que embora seja respeitvel o aspecto cultural
envolvido, a prtica da Farra do Boi contrria aos ditames da
Constituio Federal, conforme deciso do Supremo Tribunal Federal,
no Recurso Extraordinrio n 153.531-8, de Santa Catarina, sob a
relatoria do eminente Ministro Marco Aurlio que determinou que o
Estado de Santa Catarina, em face do que dispe o art. 225, 1, inc.
VII, da Constituio Federal, adote as providncias necessrias a que
no se repitam essas prticas consideradas atentatrias regra

51
constitucional aludida. Considerando que em casos que tais os
maus-tratos so prtica notria neste Estado, no apenas pelos
diversos procedimentos instaurados, aos quais inmeros rgos j
tiveram acesso, mas ainda por toda a sua repercusso absolutamente
negativa no exclusivamente em territrio nacional como tambm no
exterior, resultando da a necessidade de coibir definitivamente toda a
conduta que submeta animais a tratamento cruel; Considerando que
durante as manifestaes j foram registradas ocorrncia de
desordens, danos ao patrimnio pblico e ou privado, leses
corporais, vias de fato, ameaas, ingesto de bebidas alcolicas,
alm de maus-tratos aos animais; Considerando a premente
necessidade de preservar a ordem pblica, por intermdio da adoo
de medidas preventivas e/ou repressivas, visando especialmente
proteo da comunidade e tambm dos animais bovinos;
Considerando que a Lei dos Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98), no
seu artigo 32, prev recluso de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa
para quem: Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar
animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos;
Considerando, sob o aspecto sanitrio, a importncia das barreiras de
controle de movimentao de animais, possibilitando averiguar a
regularizao do transporte por meio da existncia de Guia de
Transporte Animal e Nota Fiscal; Considerando que dever do Poder
Pblico zelar pelo meio ambiente sadio e a prpria Constituio
Federal garante a todos "o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes" (art. 225, caput, da CF/88); Considerando, por derradeiro,
as funes institucionais do Ministrio Pblico, dentre as quais se
destaca a legitimao ativa para a defesa judicial e extrajudicial dos
interesses relacionados preservao do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos, prevista no artigo 129, inciso III, da
Constituio Federal; O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, no uso
de suas atribuies constitucionais e legais, com base no inciso IV,
pargrafo nico do artigo 27 da Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica
Nacional do Ministrio Pblico) resolve: RECOMENDAR ...que
diligencie no combate prtica da Farra do Boi, considerada crime,
envidando esforos para a pronta apurao de denncias sobre esta
ao delituosa, possibilitando o encaminhamento dos envolvidos
Delegacia de Polcia competente para que seja lavrado o respectivo
Termo Circunstanciado. luz de todo o exposto, uma vez
demonstrada a urgncia das medidas supra alinhadas, aguarda-se de
Vossa Excelncia os esforos para dar-lhes a necessria efetividade,
com o que estar contribuindo, como sempre, para o bem-estar da
sociedade catarinense.

Neste mesmo ano, o Promotor de Justia Fbio Fernandes de Oliveira

Lyrio, ofereceu denncia contra os 8 (oito) farristas, enquadrando-os como incursos
nas sanes do artigo 32 da Lei n. 9.605/98 e dos artigos 132; 329, 1; 163,
pargrafo nico, inciso III; 288, ambos do Cdigo Penal. Recebida a denncia, o
grupo teve a priso temporria decretada, permaneceu recolhido no presdio local

52

por cerca de 35 dias e agora aguarda em liberdade o julgamento do processo.

No dia 15 de maro de 2007, o Ministrio Pblico de Santa Catarina, em
parceria com o Poder Judicirio, Polcia Militar, Conselho Regional de Medicina
Veterinria (CRMV) e entidades de defesa dos animais lanaram, em Garopaba e
Paulo Lopes, campanha educativa contra a Farra do Boi.
Segundo a Coordenadoria de Comunicao Social do Ministrio Pblico
do Estado de Santa Catarina e a Assessoria de Imprensa do Tribunal de Justia do
Estado de Santa Catarina
Na campanha, esto previstas vrias aes de conscientizao.
Mensagens de orientao sero veiculadas nas rdios e em outdoors;
haver a distribuio de 10 mil folders e de mil cartazes educativos e
membros da organizao marcaro encontros com a comunidade nas
escolas localizadas em reas onde h ocorrncias de Farra do Boi.
Todo o custo da campanha, cerca de R$ 8 mil, foi pago com verbas
decorrentes do cumprimento de penas aplicadas como transao
penal e destinadas a este fim pelo Ministrio Pblico Estadual e o
Poder Judicirio.

Para

Promotor

de

Justia

Luciano

Trierweiller

Naschenweng,

Coordenador do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente do Ministrio

Pblico Catarinense
As aes empreendidas pela Polcia Militar e pelo Ministrio Pblico
Catarinense, no combate prtica da Farra do Boi, ainda esto longe
de serem consideradas ideais. A justificativa bem simples.
Primeiramente, deve-se ao fato de que os praticantes esto cada vez
mais especializados na rotina da Farra do Boi. O animal, que antes
chegava nas localidades por caminhes, hoje chega pelo mar. Na
maioria das vezes, a brincadeira praticada durante os finais de
semana, de madrugada e em locais clandestinos e de difcil acesso.
Num segundo momento, porque a Polcia Militar de Santa Catarina
possui um efetivo reduzido e, na maioria das vezes, no consegue
atender a todos os chamados. importante registrar que, para uma
ao mais efetiva da Polcia Militar, quando da ocorrncia do fato,
seria necessrio um nmero mnimo de 20 (vinte) homens no local.
Por fim, o trabalho de preveno seria extremamente facilitado, se, ao
contrrio do que acontece, os Promotores de Justia
Ambientais tomassem conhecimento das Farras do Boi antes de elas
acontecerem. (NASCHENWENG, 2007, p. 56).

De toda sorte, os atos praticados contra os animais na Farra do Boi so

53

considerados crime de maus-tratos (artigo 32 da Lei 9.605/98), proibido em todo

territrio nacional, exigindo punio severa e exemplar.

4.6 Posio do Tribunal de Justia de Santa Catarina

O Governador do Estado de Santa Catarina Esperidio Amin Helou Filho

ingressou no Tribunal de Justia de Santa Catarina com uma ao direta de
inconstitucionalidade com pedido de liminar, objetivando a suspenso da eficcia da
Lei Estadual 11.365/00.
Em sua argumentao, o chefe do poder executivo estadual aduziu
violao ao artigo 182, III, da Constituio do Estado de Santa Catarina, que
reproduziu o teor do artigo 225, 1, VII, da Constituio Federal de 1988, ou seja
Art. 182. Incumbe ao Estado, na forma da lei:
[...];
III proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a tratamento cruel.

O pedido de liminar foi concedido no dia 16 de novembro de 2000,

suspendendo-se os efeitos desta lei at o julgamento final, em 18 de dezembro de
2002 o Tribunal da Justia Catarinense declarou sua inconstitucionalidade.
Segue

os

acrdos

que

concedeu

liminar

declarou

inconstitucionalidade da Lei 11.365/00

AO DIRETA DE INCOSNTITUCIONALIDADE. LEI N. 11.365/00,
PROMULGADA PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO, QUE
AUTORIZA E REGULAMENTA A CONHECIDA "FARRA DO BOI", SEM
TRATAMENTO CRUEL PARA O ANIMAL E SEM PERTURBAO DA
ORDEM PBLICA. PRTICA, TODAVIA, QUE PELAS SUAS
CARACTERSTICAS, IMPE SACRIFCIO AO ANIMAL, NSITO, ALIS,
BRINCADEIRA. OFENSA AO ART. 182, III, DA CONSTITUIO DO
ESTADO. DEFERIMENTO DA LIMINAR.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de ao direta de
inconstitucionalidade n. 00.021138-9, da Capital, em que requerente o
Governador do Estado de Santa Catarina e requerida a Assemblia
Legislativa do Estado de Santa Catarina.

54
ACORDAM em rgo Especial do Tribunal de Justia, por votao
unnime, conceder a liminar para suspender, at deciso final, os efeitos da
Lei n. 11.365, de 4 de abril de 2000, do Estado de Santa Catarina.
Sem custas.
O Governador do Estado de Santa Catarina, com fundamento no artigo 85,
inciso I, e artigo 83, inciso XI, alnea "f", ambos da Constituio Estadual, e
na Lei Federal n. 9.868/99, ingressou com a presente ao direta de
inconstitucionalidade, pretendendo a concesso de liminar e, aps, a sua
procedncia para que se suspenda a eficcia da Lei n. 11.365/00, de origem
parlamentar, que autorizou e regulamentou a "Farra do Boi" em territrio
catarinense, "desde que no haja tratamento cruel com o animal e no
perturbe a ordem pblica".
Como dispositivo constitucional violado, aponta o art. 182, inciso III, da
Constituio Estadual, do seguinte teor:
"Art. 182. - Incumbe ao Estado, na forma de lei:
...
III - proteger a fauna e a flora, vedadas as prticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoquem extino de espcie ou submetam
animais a tratamento cruel."
Consiste a "Farra do Boi", manifestao scio-cultural, trazida,
principalmente, Ilha pelos primeiros aorianos que aqui aportaram, de
sabena geral, em soltar um boi, em local previamente escolhido, que pode
ser aberto ou cercado, perseguindo-o, em grupo, at lev-lo exausto,
no raro, utilizando-se de objetos contundentes para instigar-lhe a carreira.
Essa prtica, como aqui narrada, das mais amenas e suaves, que se
conhece, j constitui, por si s, uma violncia contra o animal, provocandolhe cansao, a angstia e a aflio, formas, tambm, de tortura.
Imaginar-se a "Farra do Boi", sem essas conseqncias mnimas , como
refere o autor da ao direta, simples utopia.
Por isso, a lei acusada de portar o vcio da inconstitucionalidade, em que
pese louvvel preocupao dos seus mentores de poupar de qualquer
sacrifcio o animal, no guarda, nos seus efeitos concretos, a boa feio
terica, pois, conhecendo-se o enredo da brincadeira, no h, em s
conscincia, como cogitar dela sem a dor do animal.
o que se tira, sem medo do erro ou da injustia, do contubrnio, a cada
ano, com o divertimento - menos para o animal - que tem mostrado,
registre-se, no pouco, cenas muito mais fortes, por vezes cruentas, sempre
em seu desfavor, daquelas aqui admitidas, provocando reaes de protesto
fora das divisas do Estado e das fronteiras do pas.
De boa inspirao terica, porque procura, sem prejuzo do animal,
preservar uma tradio secular, a lei, contudo, como tem demonstrado a
experincia, e no ser diferente daqui em diante, pelas prprias
caractersticas da brincadeira, tem, de fato, efeitos prticos que conflitam
com o esprito do legislador e que ferem o primado da Constituio, que
veda atos de violncia contra os animais.
Nesse contexto, a norma impugnada aparenta, sem dvida, possuir a
mcula que se lhe imputa.
Reside o fumus boni iuris na primazia da Lei Fundamental, e o periculum in
mora na certeza de que, no sendo suspensa a eficcia da lei, multiplicarse-o, a cada ano, os protestos de toda ordem e de todas as partes, que
estigmatizam o Estado e o seu povo.
Concedeu-se, em razo, disso, a liminar, para que, at final deciso, seja
suspensa a eficcia da Lei n. 11.365/00, promulgada pela augusta
Assemblia Legislativa do Estado.
Participaram do julgamento, com votos vencedores, os Exmos. Srs. Des.
Joo Martins, Wilson Guarany, Francisco Oliveira Filho, Alcides Aguiar,
Amaral e Silva, Anselmo Cerello, Gensio Nolli, Jorge Mussi, Francisco
Borges, Gaspar Rubik, Pedro Manoel Abreu e Orli Rodrigues. (TJSC - Ao
direta de inconstitucionalidade n. 00.021138-9, da Capital. Relator: Des.
Srgio Paladino. Data da deciso: 16/11/2000)

55

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PREFACIAL DE

INAPLICABILIDADE DA LEI FEDERAL 9.868/99 NO MBITO DAS
UNIDADES
FEDERADAS.
REJEIO.
LEI
11.365/00,
PROMULGADA PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO, QUE
AUTORIZA E REGULAMENTA A CONHECIDA "FARRA DO BOI", SEM
TRATAMENTO CRUEL PARA O ANIMAL E SEM PERTURBAO DA
ORDEM PBLICA. PRTICA, TODAVIA, QUE PELAS SUAS
CARACTERSTICAS, IMPE SACRIFCIO AO ANIMAL, NSITO
BRINCADEIRA. OFENSA AO ART. 182, INC. III, DA CONSTITUIO DO
ESTADO, QUE REPRODUZ PRECEITO DA CONGNERE FEDERAL.
INCONSTITUCIONALIDADE. PEDIDO PROCEDENTE.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de ao direta de
inconstitucionalidade n. 2000.021138-9, da Capital, em que requerente o
Governador do Estado de Santa Catarina e requerida a Assemblia
Legislativa do Estado de Santa Catarina:
ACORDAM em rgo Especial, por votao unnime, rejeitar as
preliminares e, no mrito, por maioria de votos, julgar procedente o pedido,
para declarar a inconstitucionalidade da Lei n. 11.365, de 4 de abril de 2000,
do Estado de Santa Catarina.
Sem custas.
O Governador do Estado de Santa Catarina intentou a presente ao direta,
com pedido de liminar, objetivando ver declarada a inconstitucionalidade da
Lei Estadual n. 11.365, de 4 de abril de 2000, de origem parlamentar, que
autorizou e regulamentou a "Farra do Boi" no territrio catarinense, "desde
que no haja tratamento cruel com o animal e no perturbe a ordem
pblica".
Sustenta o autor que a denominada "Farra do Boi" constitui expresso
cultural polmica, no obstante entranhada em significativa parcela da
sociedade - de origem aoriana -, porquanto consiste, na verdade, em um
ato cruel e violento a que submetido o animal.
Giza que apesar da lei impugnada buscar, em tese, regulamentar a "Farra
do Boi" - para que no haja molstia ao animal - na prtica isso no ocorre,
conforme revelam as manifestaes populares em defesa de sua extino.
Como norma constitucional violada aponta o art. 182, inciso III, da
Constituio Estadual, que reproduz o art. 225, 1, inciso VII, da
congnere federal, a qual veda as prticas que submetam animais a
tratamento cruel.
Entendendo presentes os pressupostos do fumus boni iuris e do periculum
in mora, postulou o autor a concesso da liminar, para que se suspenda, at
deciso final, a eficcia da norma inquinada e, a final, a procedncia do
pedido.
A liminar foi concedida, unanimidade, pelo egrgio rgo Especial, que
suspendeu os efeitos da Lei Estadual n. 11.365, de 04.04.2000 at deciso
final.
Ouvida previamente a douta Procuradoria-Geral de Justia, notificado, o
Presidente da Assemblia Legislativa prestou informaes, alegando,
preliminarmente, a inaplicabilidade da Lei n. 9.868/99 no mbito das
unidades federativas, visto que se refere unicamente aos processos de
competncia do Supremo Tribunal Federal, requerendo, outrossim, a
revogao da liminar. No mrito, sustentou a higidez do ato atacado.
Citado, o Procurador-Geral da Assemblia Legislativa reeditou a prefacial
suscitada pelo Presidente do Poder Legislativo, e no mrito defendeu a
constitucionalidade da norma inquinada.
Instada a pronunciar-se, f-lo a douta Procuradoria-Geral de Justia, em
parecer subscrito pelo Dr. Gilberto Callado de Oliveira, pela improcedncia
do pedido.
o relatrio.

56
O julgamento do mrito prejudica o pedido de revogao da liminar.
A suscitada inaplicabilidade da Lei n. 9.868/99 s aes diretas de
inconstitucionalidade intentadas perante os Tribunais de Justia dos
Estados no procede, basicamente por dois motivos, a saber: o acrdo
que concedeu a liminar no invocou mencionada norma, pois o processo e
julgamento de aes que tal era poca disciplinado pelo Ato Regimental
n.06/90, consoante revela o prazo para as informaes, ento de 10 (dez)
dias, a teor do art. 5, do Ato Regimental n. 06/90, fixado pela lei federal em
30 (trinta) dias, luz do estatudo no art. 6, pargrafo nico; quando da
concesso da liminar, em 16.11.00, ainda no vigia a Lei Estadual n.
12.069, de 27.12.01, que dispe sobre o processo e julgamento de ao
direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia, circunstncia
que permitiria, mingua de norma estadual, a aplicao subsidiria da
legislao federal ao caso concreto.
No concernente ao mrito, procede a pretenso deduzida.
Em que pese atualidade e relevncia do tema, inegavelmente merecedor
das mais profundas reflexes, num mundo em que o homem cada vez mais
se conscientiza da necessidade de inibir sua ao predatria sobre os
demais elementos da natureza, a promulgao da norma inquinada, alm
de afigurar-se um contra-senso, encontra bice insupervel no preceito
inscrito no art. 182, inciso III, da Carta Estadual, do seguinte teor:
"Art. 182 - Incumbe ao Estado, na forma de lei:
omissis...;
III - proteger a fauna e a flora, vedadas as prticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoquem extino de espcie ou submetam
animais a tratamento cruel
omissis."
A "Farra do Boi" - manifestao scio-cultural trazida para a Ilha pelos
primeiros aorianos que aqui aportaram - consiste, como de sabena
geral, em soltar um boi, em local previamente escolhido, que pode ser
aberto ou cercado, e persegui-lo, em grupo, at lev-lo exausto, para o
que, no raro, so utilizados objetos contundentes visando a instigar-lhe a
carreira.
Tal prtica, por mais amena e suave que possa parecer, constitui-se de per
si em violncia contra o animal, provocando-lhe o cansao, a angstia e a
aflio, formas tambm de tortura.
Imaginar-se a "Farra do Boi" sem essas conseqncias mnimas , como
refere o autor, simples utopia.
Por isso, a lei acusada de portar o vcio da inconstitucionalidade, apesar da
louvvel preocupao de seus mentores, no guarda, nos seus efeitos
concretos, a boa feio terica, pois inimaginvel que se a possa levar a
efeito sem impor padecimento ao animal.
o que se tira, sem medo do erro ou da injustia, da reiterao anual do
evento - considerado por tantos divertimento, menos para o animal -, que
exibe cenas muito fortes, por vezes cruentas, provocando reaes de
protesto fora das divisas do Estado e das fronteiras do Pas.
A respeito, assentou o Supremo Tribunal Federal em precedente da lavra do
Ministro Marco Aurlio, na qualidade de relator designado:
"COSTUME
MANIFESTAO
CULTURAL
ESTMULO
RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA - ANIMAIS CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio
de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das
manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do
artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por
submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma
constitucional denominado 'farra do boi'" (RE n. 153.531-8-SC, DJU de
13.03.98, p. 13).
Do corpo do voto nele proferido pelo Min. Francisco Rezek, extrai-se o
seguinte excerto:
"No posso ver como juridicamente correta a idia de que em prtica dessa

57
natureza a Constituio no alvejada. No h aqui uma manifestao
cultural com abusos avulsos; h uma prtica abertamente violenta e cruel
para com os animais, e a Constituio no deseja isso".
Decerto que a lei revela boa inspirao terica, porque procura, sem
prejuzo do animal, preservar uma tradio secular. Contudo, como tem
demonstrado a experincia - e no ser diferente doravante - a brincadeira,
por suas prprias caractersticas, produz resultados que afrontam a inteno
do legislador constituinte, qual seja, impedir a perpetrao de atos de
violncia contra os animais.
Ora, os princpios e valores nos quais fundou a Constituio em vigor seus
alicerces impem o reconhecimento da necessidade de obstar prticas que
danifiquem o meio ambiente e prejudiquem a fauna e a flora, quer
provocando a extino de espcies, quer impedindo que se submeta
animais a crueldades. Pela vez primeira foram erigidos em preceito, o qual
no se concilia com procedimentos desse jaez.
Por isso, a norma impugnada ostenta, sem dvida, a mcula que se lhe
imputa.
Ante o exposto, afastadas as prefaciais, julgou-se procedente o pedido,
para declarar a inconstitucionalidade da Lei Estadual n. 11.365, de 4 de abril
de 2000.
Presidiu o julgamento o Exmo. Sr. Des. Alberto Costa e dele participaram,
alm de Sua Excelncia, com votos vencedores, os Exmos. Srs. Des.
Maurlio Moreira Leite, Joo Martins, Francisco Oliveira Filho, Alcides
Aguiar, Jorge Mussi, Gaspar Rubik, Pedro Manoel Abreu, Orli Rodrigues e
Silveira Lenzi, e com votos vencidos os Exmos Srs. Des. Carlos Prudncio,
Newton Trisotto e Monteiro Rocha, emitindo parecer pela douta
Procuradoria-Geral de Justia o Dr. Gilberto Callado de Oliveira. (TJSC Ao direta de inconstitucionalidade n. 2000.021138-9, da Capital. Relator:
Des. Srgio Paladino. Data da deciso: 18/12/2002)

4.7 Posio do Supremo Tribunal Federal

Prticas populares como a Farra do Boi e a Briga de Galo so

juridicamente reprovadas h um longo perodo.
Em 1957 o Supremo Tribunal Federal negou provimento ao Habeas
Corpus preventivo nmero 34.936, no qual o paciente possua galos de briga e foi
alertado pelo delegado que a prtica configurava na poca a contraveno prevista
no artigo 64 do Decreto-lei 3.688/41, segundo o relator Briga de galo no um
simples desporto, pois maltrata os animais em luta e propicia o jogo.
Em outro Habeas Corpus preventivo julgado em 1958:
BRIGA DE GALOS E UMA CONTRAVENO PREVISTA NA LEI PENAL,
NO S PELA QUALIDADE QUE INFLINGE AOS ANIMAIS (ART. 64 DA

58
LEI DE CONTRAVENES), COMO POR ENVOLVER SABIDAMENTE,
PRATICA DE JOGO DE AZAR. (STF - RHC 35762 - Relator: Min. AFRANIO
COSTA - Julgamento: 23/04/1958 - rgo Julgador: SEGUNDA TURMA)

Recentemente

Supremo

Tribunal

Federal

declarou

inconstitucionalidade da Lei Estadual Catarinense 11.366, de 4 de abril de 2000, que

autoriza a realizao de briga de galo.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 11.366/00 DO
ESTADO DE SANTA CATARINA. ATO NORMATIVO QUE AUTORIZA E
REGULAMENTA A CRIAO E A EXPOSIO DE AVES DE RAA E A
REALIZAO DE "BRIGAS DE GALO". A sujeio da vida animal a
experincias de crueldade no compatvel com a Constituio do Brasil.
Precedentes da Corte. Pedido de declarao de inconstitucionalidade
julgado procedente. (STF - ADI 2514 / SC - Relator(a): Min. EROS GRAU Julgamento: 29/06/2005 - rgo Julgador: Tribunal Pleno)

No tocante Farra do Boi, merece destaque especial por criar

precedente, o Recurso Extraordinrio 153.531, julgado no dia 3 de junho de 1997,
que considerou o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (artigo 225
da CF/88) preponderante ao pleno exerccio dos direitos culturais (artigo 215 da
CF/88) pertinentes Farra do Boi
COSTUME
MANIFESTAO
CULTURAL
ESTMULO
RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA - ANIMAIS CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio
de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das
manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do
artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por
submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma
constitucional denominado "farra do boi". (STF - RE 153531 - Relator(a):
Min. FRANCISCO REZEK - Relator(a) p/ Acrdo: Min. MARCO AURLIO
- Julgamento: 03/06/1997 - rgo Julgador: Segunda Turma)

59

7 CONCLUSO

Invivel negar que os inmeros elementos culturais presentes na

formao de um povo multitnico, como o brasileiro, devem ser respeitados,
sobretudo, quando garantidos pela Constituio Federal.
A Farra do Boi, enquanto expresso da cultura aoriana, insurge de um
perodo histrico com valores e crenas distintas. Neste momento, o boi assume o
papel de Judas na reencarnao da Paixo de Cristo, ou do prprio demnio, que
cruelmente torturado e morto, representaria o passaporte para purificao dos
pecados humanos. Portanto, a violncia faz parte da Farra do Boi, a idia central o
sofrimento do animal.
H poucas dcadas no se falava em preservao ambiental, o meio
ambiente servia a um nico propsito, satisfazer as vontades e necessidades
imediatas do homem. Este contexto legitimava atitudes como a caa pelo simples
prazer, a supresso vegetal para expanso de territrios e a poluio desenfreada
em prol do crescimento econmico. Todavia, o trabalho de conscientizao,
realizado principalmente por organizaes internacionais, despertou a sociedade
para outra realidade, agora, preservar o meio ambiente questo de sobrevivncia
da espcie humana.
Os tribunais superiores tm evoludo lentamente nos litgios que envolvem
a proteo ambiental, neste sentido o Superior Tribunal de Justia reconheceu a
possibilidade de se responsabilizar pessoas jurdicas por crime ambiental (REsp
564960/SC), e o Supremo Tribunal Federal proibiu a realizao da Farra do Boi em
territrio catarinense no julgamento do Recurso Extraordinrio 153.531-8/SC,

60

quando considerou o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

preponderante ao pleno exerccio dos direitos culturais.
Visando regulamentar e legalizar a Farra do Boi, a Assemblia Legislativa
do Estado de Santa Catarina promulgou no dia 4 de abril de 2000, a Lei Estadual
11.365, dispondo sobre a realizao do evento sem tratamento cruel ao animal.
Objeto de ao direta de inconstitucionalidade, esta lei foi assim declarada pelo
Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, cessando sua aplicabilidade em
todo territrio catarinense.
A sociedade contempornea no pode mais aceitar descasos com o meio
ambiente e a lei no tem como garantir a integridade do animal.
Em que pese sua relevante contribuio na esfera jurdico ambiental, a
Lei dos Crimes Ambientais prev penas muito brandas para os infratores,
freqentemente beneficiados pelos institutos da transao penal e da suspenso
processual. Como o caso do crime de maus tratos contra os animais (artigo 32 da
Lei 9.605/98) que ocorre na Farra do Boi, cuja pena mxima em abstrato de 1 (um)
ano e 4 (quatro) meses, destoando a sensao de impunidade.
O Poder Constituinte de 1988 incumbiu ao Poder Pblico defender e
preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras
geraes, vedando prticas que submetam os animais a crueldade. O Estado tem o
poder-dever de implementar polticas educacionais e repressivas para coibir a Farra
do Boi. Polticas educacionais para efeitos a mdio e longo prazo, e atividade
repressiva constante, visando expurgar esta prtica do cotidiano catarinense.

61

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