ANLISIS CRTICO DEL ESTATUTO JURDICO

DE LA MINERA COMO BARRERA PARA EL

DESARROLLO DE LA ENERGA SOLAR EN CHILE
PROYECTO DE TESIS
PARA OPTAR AL GRADO DE
MAGSTER EN POLTICAS PBLICAS
FEN- U.Chile

Ximena Insunza Corvaln

LLM McCill Univeristy
Investigadora - CDA

Proyecciones de Demanda/Tasa de Crecimiento

(SIC)

CADE, Noviembre 2011

Proyecciones de Demanda/Tasa de Crecimiento

(SING)

CADE, Noviembre 2011

Medidas para enfrentar este desafo

2009
Ministerio de Energa
Uno de los componentes de la Poltica Energtica es la
optimizacin de la Matriz
Aumento de Inversiones
Diversificacin
Potenciar desarrollo de la ERNC***
Elica
Solar
Geotermia
Mareomotriz

Avances
2009 Compromiso Chile Copenhague (entre otros, fomento ERNC)
Ley N 20.257 INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LGSE RESPECTO
DE LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA CON FUENTES DE
ERNC (D.O. 01-04-2008)

Establece cuotas mnimas de ERNC para generadoras en

contratos validos desde 2007.
La ley exige que este aporte ir aumentando gradualmente,
partiendo desde el ao 2010 y llegando a la cuota de 10% el
2024***.

Avances
Ley N 20.365, ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE
SISTEMAS SOLARES TRMICOS (D.O. 19-08-2009)

CST Viviendas nuevas menos de 4.500 UF

CST Viviendas sociales (MINVU)
Su implementacin no ha sido exitosa

Ley N 20.698,

PROPICIA LA AMPLIACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA,

MEDIANTE FUENTES RENOVABLES NO CONVENCIONALES (D.O. 22-102013)

20% al 2025
Obligacin del Ministerio de Energa de licitar pblicamente
bloques de energa provenientes de estas fuentes

Avances

Ministerio de Energa , Abril 2013

Foco en la energa solar

Chile posee los niveles de radiacin ms elevados del mundo
ya que forma parte del llamado cinturn solar.
Existiran ms de 4.000 Km2 slo en el rea cubierta por el
SING con caractersticas topogrficas, meteorolgicas, de
infraestructura vial y de redes elctricas apropiadas para la
instalacin de proyectos solar termoelctricos.
La generacin de energa registra el crecimiento ms
acelerado en el mundo.
Construccin mas rpida de que proyectos normales***

Foco en la energa solar

Beneficios
Independencia combustibles fsiles (fuente autctona)
Diversificacin de proveedores (+ 60 desarrolladores)
Costos a la baja, cada vez ms competitivos
Medioambientales (energa limpia y renovable)
til para abastecer sistemas aislados
No requiere mantenimiento complejo

Estadsticas del SEIA al 2013

ERNC al 2012: 10.328 MW

49 proyectos solares (38%, 5890 MW)
II regin concentra la capacidad
41% capacidad entre 20 y 75 MW
Evolucin significativa en los ltimos tres aos

Barreras
Barreras segn CADE

Acceso a financiamiento
Limitaciones de las redes de transmisin
Falencias de Informacin
Tiempos de tramitacin excesivos
Tramitacin para el acceso a las redes de transmisin
Oposicin de comunidades locales afectadas

Barreras

Barreras

Nos estamos solos

Barrera relativa al territorio

Algunas datos sobre los terrenos

La mayora de los terrenos son fiscales
Concesiones mineras sobre el 70% territorio del norte
En 2011 la mayor parte de la propiedad de exploracin
minera se concentr en solo diez nombres, sumando casi siete
millones de hectreas, el 42% de la superficie concesionada en
Chile
Las regiones con mayores recursos minerales (AricaParinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama y Coquimbo; los
porcentajes de superficie concesionada son significativos y
varan entre 29% (Antofagasta) y 58% (Arica-Parinacota)

Algunas datos sobre los terrenos

Algunas datos sobre los terrenos

Terrenos Fiscales
Los principales regmenes de tenencia de bienes fiscales que pueden ser
aprovechados por los proyectos ERNC son principalmente los siguientes:
(i) Servidumbres;
(ii) Concesiones de uso oneroso;
(iii) Concesiones de uso gratuito; y
(iv) Arriendo.

Terrenos Fiscales: Algunos nmeros

Diciembre de 2012

795 MW autorizados
16 iniciativas
7.858 hectreas.
12 solares y 4 elicos.

Julio 2013

1.493 MW
24 concesiones
12.707 hectreas.
7 elicos, 889 MW
17 son solares 604 MW.
a Regin de Antofagasta (13), Atacama (5) y en la de Tarapac (5).

Terrenos Fiscales: Algunos nmeros

Julio 2013
265 solicitudes (10.000 MW)
28 solicitudes en la ltima etapa (1.200 MW)
Creacin de una Unidad Especial
Establecimiento de Mecanismo que desincentive
bloqueo de otros proyectos

pago de 5 UF por hectrea

boletas de garanta de ejecucin de obras por 150 UF por hectrea.
2 aos para estudios
2 aos para inversin

Marco Jurdico Minera: Rgimen especial

Constitucin Poltica de la Repblica Artculo 19 N 24

Cdigo Minera
Ley 18,097 Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras
Dominio absoluto del Estado Chileno

Concesiones Mineras de exploracin o explotacin

Servidumbres Mineras constituyen gravmenes que se pueden establecer sobre todas
aquellas porciones de suelo superficial que se necesita para las instalacin de infraestructura
y/o equipamiento que sirva a un proyecto minero (y que puede ser solicitado por el Titular
de una Concesin Minera.

MJ Otorga a la actividad minera una supremaca frente

otras actividades econmicas productivas

Conflictos Jurdicos
Superposicin de derechos
Derecho de dominio del predio superficial
Concesiones Mineras
Servidumbres Mineras
Concesiones Elctricas
Servidumbres Elctricas
NUEVA LEY DE CONCESIONES ELECTRICAS
NUEVA LEY ERNC
NUEVO MARCO REGULATORIO

Interrogantes
Cmo compatibilizar estas actividades econmicas?
Cmo determinar cual de las dos actividades es ms
rentables?
Cmo evitar mala utilizacin o especulacin financiera de las
concesiones mineras?
Es una solucin solicitar las concesiones a nombre del titular
del proyecto?
Que rol debe jugar el Estado cuando el sea el dueo del
predio superficial?
Es suficiente la solucin indemnizatoria en este caso?

Experiencias anteriores de conflictos entre

actividades econmicas
Minera v/s Agricultura
Sentencia Tribunal Constitucional

Minera v/s Forestal

Jurisprudencia Judicial

Viedos v/s Chancheras

Jurisprudencia Judicial

Mareomotriz v/s Pesca y Acuicultura

An no se ha producido

Algunas luces
Propietario del predio superficial conserva la titularidad del dominio y tiene cuatro
garantas en su favor, que prcticamente eliminan o reducen al mnimo cualquier
arbitrariedad o abuso:
1. Garanta indemnizatoria.
2. Garanta de la naturaleza de las servidumbres. Estas son esencialmente
transitorias, cesando cuando termine ese aprovechamiento; y no podrn
aprovecharse en fines distintos de aquellos propios de la respectiva concesin.
3. El dueo de un terreno plantado con rboles y vides tiene el derecho a veto,
pues puede oponerse a que se constituyan servidumbres, sin que su permiso pueda
ser suplido por el juez u otra autoridad.
4. Garanta jurisdiccional. Las servidumbres se constituyen de comn acuerdo; si
ste no se logra, es el juez el que la establece.
Tribunal Constitucional Sentencia N 1284-2008

Posibles soluciones
Levantamiento y provisin de informacin sobre uso del territorio
Estado sea garante o subsidiario en caso de conflictos sobrevinientes por
disputa entre actividades productivas. (Fondo CORFO Garanta Estatal)
Modificacin al rgimen de concesiones mineras cuando exista conflicto:
diseo de instrumento que permita determinar la indemnizacin de la
actividad menos rentable
Ordenamiento Territorial del Norte. Tomar como experiencia lo hecho en
la Provincia de Tierra del Fuego para las turberas
Poltica pblica con definicin de localizacin y rgimen especial

ANLISIS CRTICO DEL ESTATUTO JURDICO

DE LA MINERA COMO BARRERA PARA EL
DESARROLLO DE LA ENERGA SOLAR EN CHILE
PROYECTO DE TESIS
PARA OPTAR AL GRADO DE
MAGSTER EN POLTICAS PBLICAS
FEN- U.Chile

Ximena Insunza Corvaln

LLM McCill Univeristy
Investigadora - CDA