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VISTOS:
Con fecha 19 de julio de 2012, don Daniel Alerte, de
nacionalidad
haitiana,
ha
requerido
la
declaracin
de
que
establece
normas
sobre
los
extranjeros
en
Interior
Pblica
Migracin
del
Jefe
del
Ministerio
del
del
Interior
Departamento
Ministerio
del
de
Seguridad
Extranjera
Interior
Seguridad
del
Interior,
para
el
otorgamiento
de
2.-
Los
que
hagan
declaraciones
falsas
al
la
cdula
prrrogas
efectuar
cualquier
de
permanencia
identidad,
definitiva
gestin
visaciones
y,
ante
en
sus
general,
las
al
autoridades
chilenas..
Artculo 67, inciso segundo.- Revocada o rechazada
que sea alguna de las autorizaciones a que se refiere
este decreto ley, el Ministerio del Interior proceder a
fijar a los extranjeros afectados un plazo prudencial no
inferior a 72 horas, para que abandonen voluntariamente
el pas..
El
recurso
de
proteccin
en
el
que
incidir
el
el
pas.
En
el
marco
de
ese
proceso,
el
administrativa
ordenar
que
el
requirente
abandono,
contraviene
no
diversos
derechos
expone
los
hechos
que
dieron
origen
la
de
cuestin
su
situacin
que
vino
migratoria
ser
para
enmendada
regularizarla,
slo
gracias
la
negligencia
colaboracin
de
rganos
cuanto
las
infracciones
constitucionales
saber
los
derechos
constitucionales
forma
en
que
la
aplicacin
de
cada
una
de
ellas
lo
que
se
refiere
los
derechos
derecho
la
igualdad.
Explica
que
la
orden
de
aplicacin
de
estatutos
diversos
chilenos
que
el
extranjero
es
sometido
una
fuerte
vulnera
comisiones
el
especiales,
derecho
toda
no
ser
vez
que
es
juzgado
la
por
autoridad
alega
que
la
aplicacin
de
la
normativa
procedimientos
que
afecten
derechos
fundamentales
de
los
preceptos
reprochados
afecta
los
derechos
que
establece
que
las
atribuciones
del
la
utilidad
conveniencia
que
reporte
al
pas
su
posibilita
la
confusin
entre
discrecionalidad
arbitrariedad,
al
facultar
la
autoridad
para
hacer
segundo
lugar,
el
requirente
se
refiere
al
su
tramitacin-.
Esgrime
sobre
esta
tercer
lugar,
el
requirente
formula
cuestionamientos
de
constitucionalidad
respecto
del
artculo
-que
establece
la
facultad
para
de
visacin
cuando
64,
rechazar
solicitudes
declaraciones
aplicacin
falsas
de
este
para
sustentarlas-.
precepto
vulnera
se
Aduce
el
hagan
que
la
principio
de
actuar
fuera
del
mbito
de
sus
artculo
67,
inciso
segundo
que
prescribe
que
del
Interior
proceder
no
inferior
72
horas,
fijar
un
para
plazo
que
los
disposicin
vulnera
el
principio
de
inocencia,
administrativo
vulneracin
se
sancionador.
producira
por
su
juicio,
la
cuanto
se
condena
al
de
esta
Magistratura
requerimiento
y,
en
la
admiti
misma
tramitacin
oportunidad,
el
decret
la
al
Pleno,
de
conformidad
lo
dispuesto
en
el
Tribunal
comunicado
Constitucional,
la
Cmara
de
el
requerimiento
Diputados,
al
Senado
fue
y
al
Interior
Pblica
del
al
Migracin
del
Ministerio
Jefe
del
del
Interior
Departamento
Ministerio
del
de
Seguridad
Extranjera
Interior
Seguridad
se
est
impugnando
realmente
es
la
eventual
el
en
cuanto
derecho
a
a
la
alegacin
la
igualdad,
de
que
sta
se
debe
el
artculo
19,
7,
letra
b),
de
la
es
un
razonamiento
forzado
concluir
que
se
resolver
y
no
jurisdiccional.
por
las
ello
solicitudes
se
administrativas
transforma
en
un
de
rgano
principio
reglamento
de
la
legalidad
del
regulacin
de
proceso
la
al
confiar
tramitacin
de
al
las
determinacin
de
aspectos
formales
observar
al
que
faculta
al
el
Ministerio
del
solicitudes
de
antecedente
artculo
64,
Interior
no
2,
para
visacin,
falso,
por
rechazar
haberse
vulnera
el
revocar
presentado
un
principio
de
es
falso
corresponde
la
Polica
de
para
comprobar
los
datos
en
virtud
de
los
pas,
no
vulnera
el
principio
de
inocencia.
Lo
Magistratura
resolver,
oficiar
decret,
a
la
como
Polica
medida
de
para
mejor
Investigaciones
de
don
Daniel
Alerte,
medida
que
fue
debidamente cumplida.
Posteriormente, con fecha 15 de enero de 2013, el
Tribunal adopt el respectivo acuerdo.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que
se
inici
el
presente
proceso
Ley
extranjeros
1.094,
que
establece
en
Chile,
para
que
normas
surta
sobre
efectos
los
en
el
Subsecretario
del
Interior
del
Ministerio
del
transcritos
sentencia,
en
debidamente
en
la
la
la
cual
parte
expositiva
tambin
enunciacin
de
se
ha
las
de
esta
consignado
alegaciones
la
parte
requerida,
as
como
las
resoluciones,
Que,
trados
los
autos
en
relacin
respectivo,
producindose
empate
de
votos
desechado
el
requerimiento
en
esta
parte
por
no
ende,
Que
se
la
determinacin
restringir
al
de
examen
esta
de
sentencia,
la
potestad
En
tal
sentido,
no
sern
parte
de
este
del
administrativa
pas,
sea
abandono
que
se
estime
voluntario
expulsin
(artculo
67
del
I.-
Cuestiones
sobre
las
cuales
no
se
pronuncia
esta sentencia.
QUINTO:
Que
esta
sentencia
expresar
por
el
requirente.
claramente
que
no
le
Con
corresponde
ello
a
esta
se
manifiesta
Magistratura
Que,
de
en
existir
virtud
una
de
unidad
lo
anterior
conceptual
y
en
sin
el
incumplimiento
que
se
manifiestan
en
la
potestad
por
parte
de
algunos
Ministros
de
este
Que
la
norma
objeto
del
reproche
13.-
Las
atribuciones
que
otorgamiento
de
visaciones,
para
las
permanencia
definitiva
discrecionalmente
especial
reporte
al
la
por
sern
ste,
atendindose
conveniencia
pas
su
ejercidas
utilidad
concesin
en
que
la
precepto
Ministerio
conceder
del
visados
establece
Interior
la
para
temporales
prerrogativa
otorgar,
del
prorrogar
permanentes
segn
y
un
pas
su
otorgamiento;
la
utilidad
del
mismo
la
discrecionalidad
amplia
est
limitada
la
previo
Investigaciones.
de
la
Direccin
General
de
que
admite
alteraciones
masivas
menores,
vulneraciones
dependientes
de
del
lmites
materiales
que
provienen
desde
la
extranjeros
para
no
otorgar
el
visado
III.-
OCTAVO:
nuevo:
la
regulacin
internacional
estatal.
la
migracin
se
caracteriza
por
los
esfuerzos
de
La
Convencin
fundacin
de
establecieron
Ginebra
un
de
las
de
Naciones
1951
procedimiento
sobre
Unidas
los
mediante
la
Refugiados
el
cual
las
injustificada
(Ian
Goldin
Kenneth
por
Francisco
extranjeros,
Ziga,
El
Revista
de
estatus
constitucional
Derecho,
de
Universidad
de
internacionales,
desarrollo
el
jurisprudencial
derecho
interno
establecen
la
el
respectiva
extrema,
confrontacin
la
civil,
dispora
un
de
una
desastre
guerra
ecolgico,
o
una
intercambio
comercial.
Esta
migracin
tiene
una
Sur-Norte
tipificacin
del
encuentra
migrante,
mltiples
desde
aquel
modalidades
de
que
de
carece
inhibitorios
de
la
migracin
est
la
The
opportunities
and
costs
of
International
en
un
escenario
de
mxima
fragilidad
apoyo
en
redes
que
se
estiman
confiables
los
emigrantes.
Estas
definiciones
corresponden
barreras
arancelarias,
promotora
de
la
adopcin
Econmica
del
Ministerio
de
Relaciones
de
seguridad.
Las
Naciones
Unidas,
ha
ampliado
los
vnculos
polticos,
econmicos
la
ruta
migratoria,
situando
Chile
en
el
es
sostener,
junto
todo
el
Derecho
Toda
persona
tiene
derecho
circular
artculo
ha
sido
objeto
de
desarrollo
como
el
artculo
12
del
Pacto
Internacional
de
restricciones
salvo
cuando
stas
se
hallen
que
si
bien
en
su
formulacin
genrica
no
Universidad
2005, p. 93);
Externado
de
Colombia,
Bogot,
Que
el
derecho
emigrar
de
toda
fundarse
en
justicia,
en
motivos
razonables
de
permite
Derecho
la
entrada
Internacional,
(Andrs
Parte
Bello,
primera,
Principios
de
Captulo
V,
Humanos
Convencin
sobre
(Conferencia
Habana)
y,
especialmente,
Condicin
Internacional
la
Convencin
de
a
los
Americana
sobre
el
partir
de
de
la
Extranjeros
1928
Estatuto
de
de
La
los
Pactos
de
la
Internacionales
Declaracin
concretaron
Universal
de
los
Derechos
la
situacin
Pacto
Internacional
de
de
los
extranjeros
Derechos
con
Civiles
arreglo
al
Polticos,
ni
de
residir
en
l.
En
principio,
en
su
territorio.
Sin
embargo,
en
la
proteccin
del
Pacto
incluso
de
respeto
de
la
vida
de
la
familia.
Adicionalmente,
la
Observacin
General
27,
cuestin
de
si
un
extranjero
se
siempre
obligaciones
que
se
adecuen
internacionales
de
ese
las
Estado
tanto,
el
deber
estatal
de
recibir
es
una
las
obligaciones
propias
del
Derecho
libertades
de
terceros,
sean
similar
Derechos
posicin,
Humanos,
en
su
la
Convencin
artculo
2.3,
Americana
indica
que
de
el
democrtica,
infracciones
seguridad
penales
nacional,
para
la
para
prevenir
proteger
seguridad
el
la
orden
en
la
Que
el
materia,
conjunto
que
de
disposiciones
provienen
del
Derecho
puede
constituir
arbitrariedad.
Por
lo
mismo,
se
Humanos,
artculo
XXVII
de
la
Declaracin
rige
el
principio
de
no
discriminacin
entre
cuales
los
derechos
tienen
por
titular
los
de
Derechos
Civiles
Polticos,
en
en
la
Observacin
General
15
sobre
la
prrafo
que
El
Pacto
no
reconoce
los
Parte
ni
de
residir
en
l.
En
principio,
territorio.
circunstancias
un
Sin
embargo,
extranjero
en
puede
determinadas
acogerse
la
ingreso
plantean
residencia,
consideraciones
de
por
no
ejemplo,
cuando
se
discriminacin,
de
residencia,
empleo
condiciones
de
Derechos
Civiles
Polticos,
limitaciones
la
libertad
de
circulacin
que
ilegalmente
un
extranjero
un
Estado,
que
pero
hubiese
cuya
entrado
condicin
se
territorio
los
fines
del
artculo
12
()
que
interpret
el
artculo
12
del
Pacto
de
un
comprometer
la
invertir
la
extranjero
esencia
relacin
del
entre
un
pas
derecho
derecho
no
()
y
no
debe(n)
se
debe
restriccin,
tambin
deben
para
protegerlos.
ajustarse
al
Las
medidas
principio
de
internacionales,
interpretaciones
criterios
extranjeros
garantice
de
una
conformidad
tutela
judicial
un
procedimiento
efectiva
un
que
debido
conclusin,
Internacional
de
no
los
es
admisible
Derechos
para
Humanos
el
Derecho
concebir
la
nicamente
desde
la
ptica
del
orden
pblico
punto
de
vista
discrecionalidad
de
correcto
orden
pblico
es
complementar
con
un
enfoque
la
de
V.-
En
el
Derecho
Comparado
se
distingue
entre
pueden
regular
internamente
esta
materia,
Por
lo
mismo,
mltiples
Constituciones
de
libertad
de
movimiento
de
residencia
Argentina,
el
artculo
14
de
su
Constitucin
Brasil,
todos
son
iguales
ante
la
ley,
sin
prioridad,
la
en
igualdad,
los
la
siguientes
seguridad
trminos:
()
la
XV)
Es
de
paz,
pudiendo
cualquier
persona,
en
los
con
sus
Constitucin
bienes
de
(artculo
Brasil).
privativamente
la
Emigracin
inmigracin,
expulsin
de
En
Unin
5,
cambio,
legislar
de
:()
extradicin
(artculo
la
compete
sobre
entrada,
extranjeros
XV,
22
de
XV.
y
la
Constitucin de Brasil).
El caso de Canad es doblemente interesante, tanto por
tratarse
de
reciente
como
una
por
Carta
ser
de
un
activa.
Derechos
pas
migratoria
muy
Pese
dicotoma
ciudadano/extranjero.
relativamente
con
una
ello,
Es
as
poltica
utiliza
como
la
el
circulacin.
La
diferencia
estriba
en
Colombia
colombiana).
(artculo
Por
24
de
la
contrapartida,
Constitucin
los
extranjeros
por
razones
de
condiciones
especiales
determinados
derechos
orden
o
pblico,
negar
civiles
el
subordinar
ejercicio
los
a
de
extranjeros.
Repblica,
de
las
garantas
concedidas
los
la
ley
(artculo
100
de
la
Constitucin colombiana).
En Espaa, los extranjeros gozarn en Espaa de las
libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo
en los trminos que establezcan los tratados y la ley
(artculo 13 de la Constitucin espaola). Pero los
espaoles
tienen
derecho
elegir
libremente
su
el
caso
categora
italiano,
una
vez
ms
nacional/extranjero.
Es
se
contrasta
as
como
la
la
ley de
de
seguridad.
Ninguna
restriccin
podr
estar
l,
salvo
las
obligaciones
que
la
ley
el
caso
portugus,
la
Constitucin
dispone
una
encuentren
(artculo
los
12)
extranjeros
residan
en
partir
aptridas
Portugal
el
de
goce
all
le
que
se
de
los
Pero
aun
con
una
amplia
titularidad
de
quienes
reconoce
el
derecho
de
el
derecho
de
regreso
(artculo
44
de
la
Constitucin de Portugal);
DECIMOQUINTO:
Constituciones
Que
esta
permite
una
revisin
lectura
de
de
relevantes
lo
que
sus
hayan
partir
contenidos
de
sus
establecidos.
Pero
lo
desarrollado
estas
normativas
constitucionales
relevante
es
la
directamente
fuerza
de
la
VI.-
Algunos
rasgos
histricos
del
tratamiento
ensayos
constitucionales
iniciales
de
nuestra
Constitucin
de
1818).
La
Constitucin
de
1828
le
hombre
especial
(artculo
10)
en
una
simblica
regla
este
derecho
todos
los
habitantes
de
la
de
Repblica,
trasladarse
territorio,
salvo
permanecer
guardndose
siempre el
de
en
cualquier
uno
los
otro,
reglamentos
punto
o
salir
de
de
de
polica,
la
su
i
ciudadanos-nacionales
vs.
extranjeros.
Ms
bien,
hay
normas
referencias
doctrinarias
que
indican
la
de
comenta
los
extranjeros.
respecto
de
Es
as
esta
como
Jorge
terminologa
Huneeus
que
la
nacionales
estranjeros,
sin
distincin
alguna,
menos
marcadas,
entre
los
nacionales
los
Francisco
extranjeros,
Ziga,
El
Revista
de
estatus
constitucional
Derecho,
Universidad
de
de
una
regla
especial
de
la
Constitucin
de
1833
de
las
mejores
tradiciones
del
humanismo
habitar
Repblica.
en
Chile,
contrario
ni
sensu,
naturalizarse
salvo
el
en
la
extranjero
los
derechos
civiles
que
regla
este
Cdigo.
Que
amplia
esta
encargado
sin
de
misma
apreciacin
distinciones
elaborar,
la
debatir
tena
de
el
promulgar
de
elementos
indeseables.
Se
trata
de
una
ley
la
Revolucin
bolchevique
se
expanda
en
el
caer.
Manuel
Rivas
describe
que
para
los
Historia
poltica
parlamentaria
de
Chile,
En
tal
contexto,
esta
ley
dispuso
que
podr
condenados
delitos
crmenes;
comunes
de
los
estn
que
que
actualmente
el
Cdigo
no
tengan
procesados
Penal
o
no
califique
puedan
por
de
ejercer
prohbe
practican
entrar
al
pas
los
extranjeros
que
un
contrasentido
la
afirmacin
de
que
estas
es,
puesto
que
una
ley
deba
entregar
potestades
era
el
ejercicio
de
una
libertad
natural.
histricos
sobre
la
materia.
Primero,
trasladarse
de
uno
otro
salir
de
su
nadie
pueda
ser
detenido,
procesado,
preso
lo
hiciere,
no
puede
habitar
en
Chile,
ni
Tal
locomocin.
protagonista
Un
es
el
caso
de
de
la
dichas
libertad
reformas,
de
Jos
otros
puntos,
se
pas
de
ligera,
habra
3.446,
sobre
diciembre
de
residencia
1918.
En
de
tal
extranjeros,
sentido,
de
12
de
propuso
la
en
trasladarse
de
cualquier
uno
otro
punto
o
de
salir
la
del
Repblica,
territorio,
pblico.
(Jos
Guillermo
Guerra,
La
Constitucin
de
Chile,
1929,
pp.
147-148).
Por
supuesto
que
tal
una
libertad
de
locomocin
derecho
de
para
el
ejercicio
del
derecho
no
de
su
Elementos
de
Derecho
Constitucional
Chileno,
admisin
conforme
con
legislacin
de
extranjeros
sus
intereses
que
pueda
nacionales,
considerarse
es
materia
de
como
turistas
estudiantes-,
mientras
que
los
De
fsica,
hecho,
moral
generalmente
Sorensen,
(1968),
los
socialmente
quedan
Manual
Fondo
excluidos
de
de
extranjeros
se
encuentran
deficientes
de
Derecho
Cultura
que
la
(sic),
admisin
Internacional
Econmica,
(Max
Pblico,
Mxico,
novena
Que
en
esa
perspectiva
hay
que
que
se
origina
en
la
crisis
econmica
Australia,
Sudfrica,
Nueva
Zelandia,
Brasil,
de
inmigrantes
en
sus
territorios
da
un
serio
obstculo
para
los
propsitos
que
requiere
perjuicio
de
(considerando
consideraciones
DFL
69).
racistas
Que
sin
(que
la
inmigracin
con
elementos
de
seleccin
contribuir
artesanos
elementos
tcnicos).
Esta
Proponer
todas
las
iniciativas
que
inmigracin
que
incremente
la
capacidad
la
unidad
espiritual
de
la
nacin,
Resolver,
interesado
previo
requerimiento
informe
del
del
Cnsul
solicitudes
de
reconsideracin
de
una
el
objeto
de
radicarse,
trabajar
cumplir
las
extranjero
declarar
por
que
escrito
desee
y
emigrar
bajo
Chile
juramento
deber
ante
las
6).
su
vez
cre
dos
modalidades
de
la
internacionales
con
el
objeto
de
radicar
al
labores
agrcolas,
forestales,
ganaderas,
misma
normativa
estableci
los
derechos
Que,
adicionalmente,
en
julio
de
podrn
ingresar
Chile
en
calidad
de
establece
normas
sobre
la
materia.
Esta
fue
una
69
de
1953.
Junto
inmigrante
slo
podr
ingresar
pasaporte
autoridades
13.353).
cumple
otro
con
siguiente
documento
respectivas
Como
efecto
las
ello
estableci
al
pas
anlogo,
(artculo
correlativo
formalidades
regla:
se
Los
de
premunido
de
de
por
la
se
que,
las
Ley
si
no
dispuso
la
anterior,
ingreso
extranjeros
un
visado
del
que
por
cualquier
dar
cumplimiento
las
exigencias
condiciones
ser
autoridades
sujetos
y
al
control
trasladados
un
inmediato
lugar
de
las
habitado
del
fundado.
aquellos
Chile
no
Iguales
extranjeros
obstante
que
medidas
podrn
continuaren
haberse
vencido
aplicarse
permaneciendo
sus
a
en
respectivos
contiene
correlativo
otras
al
dimensiones
ingreso
que
propias
tienen
que
del
derecho
ver
con
los
la
medida
de
expulsin,
los
medios
esta
normativa
incluy
una
de
las
tantas
estada
irregular
objeto
de
normalizar
su
utilizados
por
el
constituyente
por
el
Segundo,
que
el
derecho
de
residencia
la
quienes
criterio
an
no
habitan
resultaba
predominante
en
Internacional
comn
los
Pblico
tal
la
principios
de
la
territorio.
sensibilidad
generales
poca.
del
Tercero,
Que
tal
jurdica
Derecho
que
este
reglas
que
diferenciaron
el
ingreso
de
prohibiciones
en
criterios
de
ingreso
ideolgicos,
de
extranjeros
sanitarios
procedimientos
de
autorizacin
de
ingreso
de
Que
el
Decreto
Ley
1.094,
de
de
los
derechos
de
ingreso
salida
de
las
la
luz
del
texto
constitucional.
Por
pas
que
tiene
todo
extranjero
del
derecho
de
Que
extranjeros
residencia
locomocin,
todos
la
especialmente,
que
los
citamos
libertad
el
ordenamientos
de
derecho
de
reconocen
el
circulacin
ingresar
al
extranjeros
vs.
nacionales
ciudadanos.
Esta
propiamente
de
derechos
fundamentales
y,
por
de
proteccin.
En
orden
jurisdiccional
cambio,
los
al
derechos
servicio
de
de
su
residencia
de
discernimiento
legislativo
una
potencial
pas.
Justamente
esta
distincin
ampliara
los
texto
constitucional,
de
la
misma
manera
que
se
Fundamental
disponer
que
en
la
el
epgrafe
Constitucin
del
artculo
asegura
19
todas
al
las
Y,
derecho
finalmente,
involucrado
constitucional
al
la
titularidad
la
sostiene
disponerlo,
especfica
el
expresamente,
texto
en
el
VIII.-
Que
la
titularidad
genrica
de
los
siguientes
argumentos
para
tal
modificacin:
Alejandro
Silva
(habitantes),
Bascun
que
tuvo
indica
como
que
esta
propsito
palabra
ser
muy
cuanto,
por
Constitucin
un
asegura
lado,
hay
incluso
derechos
personas
que
que
la
estn
la
frmula
aspectos,
afectos
fuera
todas
Constitucin.
como
claridad,
se
manera
a
ese
que
lo
entender
que
*mbito
seguridades
tambin
da
Kelsen-
de
las
De
progreso,
de
esto
es
el
que
las
siguen
en
espacial*,
dadas
por
la
constituye
un
que,
con
toda
personas
cuyos
soberana
de
un
ordenamiento
jurdico
son
lgico
lugar,
usar
porque
circunscribe
el
la
palabra
*personas*,
el
concepto
mbito
espacial
en
primer
*habitantes*
de
la
garanta,
()
en
del
territorio
tener
vinculacin,
de
que
el
derecho
de
propiedad
slo
ampara
la
garanta
constitucional
del
derecho
de
dudas
de
referirlo
nicamente
al
derecho
de
ha
expresin
aclarado
dedicada
que
al
si
no
se
trata
de
derecho
de
propiedad,
una
sino
Pedro
Jess
Rodrguez
(integrante
de
la
*habitantes*
ha
trminos
suficientemente
producir
dificultad
desde
el
extremos
punto
en
que,
sido
interpretada
amplios
como
alguna.
Pero,
vista
literal,
de
por
ejemplo,
las
para
en
no
evidentemente,
haba
casos
sociedades
que
cuesta
entenderlas
por
*habitantes*
tratndose
de
extranjeros,
por
su
el
de
habitantes
lo
apoya.
Empero
de
expresar
este
concepto
tienen
algunas
todas
las
personas
quienes
el
fuerte
que
el
Estado
de
Chile
empiece
que
habitantes
cuando
de
la
se
est
refiriendo
Repblica,
por
lo
menos,
los
se
si
sera
ms
prudente
usar
otros
trminos,
seor
SILVA
BASCUN
propone
decir
seor
EYZAGUIRRE
(Presidente
de
la
est
de
tal
manera
implcito,
que
seor
GUZMAN
coincide
con
la
Que
de
los
antecedentes
19
se
pueden
extraer
las
siguientes
conclusiones.
Primero,
terminolgica
que
fundamentales
la
superacin
atribua
la
de
la
titularidad
constitucionales
ambigedad
de
derechos
nicamente
los
segundo
lugar,
ampliacin
estos
expresa
de
estudios
la
iniciales
titularidad
avalan
las
la
personas
se
trata
personas
situacin
de
una
con
que
un
ampliacin
condensada
reconocimiento
enfrente
un
en
creciente
derecho
en
la
a
funcin
voz
toda
de
la
proyeccin
normativa
de
la
titularidad
reconocer
los
derechos
propios
al
interior
del
Este
criterio
viene
fortalecer
el
cuales
legislacin
se
encuentran
nacional
bajo
sometidos
los
plenamente
criterios
del
la
Derecho
principio
titularidad
de
igualdad
diferenciadora
de
no
autoriza
derechos
una
para
el
Que
el
derecho
de
entrada
de
los
consideracin
de
trato
diferente
que
exigira
un
discriminacin.
extranjero
En
chileno
tal
puede
sentido,
realizarse
la
y
distincin
el
texto
distincin
que
es
sospechosa,
en
lnea
de
principio,
para
poder
realizarla.
Desde
el
artculo
1,
algunas
regulaciones
modalidades
de
su
en
la
Constitucin
y,
normalmente,
en
o
la
Que
en
privaciones
Constitucin
el
de
ha
examen
de
las
derechos
los
establecido
reglas
partidos
polticos
con
fuentes
de
recursos
y,
finalmente,
en
aceptar
discriminaciones
en
idoneidad
capacidad
laboral
para
proteger
en
expresas
desarrolle
distinciones
contrario,
hay
un
permiten
que
acotadas,
fuerte
el
puesto
indicio
de
legislador
que,
en
caso
configurar
una
discriminacin;
TRIGESIMOSEGUNDO: Que, adicionalmente, el legislador
estableci
expresamente
hecho
realizar
de
nacionalidad.
denominada
Es
categora
distinciones
as
Ley
como
como
la
sospechosa
basadas
Ley
en
raza
20.609,
antidiscriminacin,
el
y
tambin
describe
como
arbitraria
toda
restriccin
distincin,
que
carezca
de
Estado
privacin,
particulares,
perturbacin
ejercicio
legtimo
que
amenaza
de
los
cause
en
el
derechos
de
la
internacionales
ratificados
vigentes,
motivos
sobre
por
en
tales
Repblica
Chile
como
la
en
los
derechos
y
particular
que
se
cuando
se
raza
tratados
humanos
encuentren
funden
etnia,
en
la
la
ideologa
o
creencia,
opinin
la
poltica,
la
sindicacin
refiere
el
inciso
invocarse,
en
validar
exculpar
ningn
anterior
caso,
no
para
situaciones
podrn
justificar,
o
conductas
razonables
o
las
restricciones
distinciones,
que,
no
obstante
el
inciso
primero,
se
encuentren
Repblica,
en
otra
causa
Que
esta
normativa
califica
de
Parte
de
esta
justificacin
no
puede
de
derechos
fundamentales,
dentro
de
las
se
trata
de
proteger
un
ejercicio
habilita
potestades
limitaciones
un
ejercicio
estatales.
al
En
ejercicio
este
de
en
otra
caso,
esfera
se
derechos,
de
las
tratara
de
mas
de
no
de
dentro
los
rganos
de
del
mbito
de
la
Administracin
su
del
competencia,
Estado,
elaborar
sin
discriminacin
arbitraria,
el
goce
respecto
habilitaciones
de
expresas
los
en
criterios
distintivos
no
normativo
constitucional,
chilenos
la
Constitucin.
pueden
legal
requiere
exceder
e
Estos
el
marco
internacional
que
Que
cabe
hacer
una
consideracin
Internacional
plenamente
distinguir
de
los
entre
Derechos
Humanos
extranjeros
permite
nacionales.
la
Asamblea
de
Naciones
Unidas
adoptada
el
13
de
que:
1.
Ninguna
disposicin
de
la
presente
ni la
cualquier
Estado.
Tampoco
se
interpretar
ninguna
con
internacionales
de
las
los
obligaciones
Estados,
en
jurdicas
particular
en
la
est
obligado
conceder
los
extranjeros,
estatal
promulgar
leyes
reglamentaciones
entrada
de
extranjeros
un
pas
ni
menos
en
su
ampliaba
la
discriminacin
en
circunstancias
que
reglamentaciones
no
no
obstante,
debern
ser
dichas
leyes
incompatibles
con
y
las
Declaracin
no
menoscabar
el
goce
de
los
est
obligado
conceder
los
extranjeros,
comentarios
respecto
del
uso
de
la
categora
extranjeros,
titularidad
slo
garantizado
habilita
la
mediante
una
regulacin
de
doble
algunas
dimensiones de su ejercicio.
TRIGESIMOQUINTO: Que, finalmente, la Constitucin,
en
materia
de
titularidad
especfica
del
derecho
que
valide
un
tratamiento
diverso
entre
establecidas
perjuicio
derecho
de
de
en
terceros.
emigrar
la
ley
Lo
que
salvo
anterior
tiene
siempre
implica
todo
el
que
el
extranjero
se
establecidas
en
la
ley
salvo
siempre
el
perjuicio de terceros;
TRIGESIMOSEXTO: Que esta falta de distincin entre
extranjeros y nacionales, como la realiza buena parte de
las
Constituciones
inmigracin
haba
comparadas,
sido
en
advertida
el
por
derecho
la
de
doctrina
el
diseo
de
nuestro
sistema
de
derechos
extranjero
tiene
el
derecho
de
entrar
libremente
de
ingreso
jurdico).
(Eduardo
regulada
Aldunate,
por
La
el
ordenamiento
titularidad
de
los
En
tal
sentido,
este
derecho
tiene
una
doble
en
salida
pas.
del
su
derecho
Se
de
trata
entrada,
de
la
permanencia
titularidad
sin
de
entrada
salida
del
pas
los
mayor
razn
Recordemos
se
ha
que
de
aplicar
toda
persona
en
toda
que
su
extensin.
haya
ingresado
si
fuera
interpretar
nacional.
este
Por
derecho
tanto,
resulta
constitucional
en
natural
toda
su
Que
en
el
juzgamiento
del
caso
constitucionales
enunciados
precedentemente.
competencial
del
Ministerio
del
Interior,
la
los argumentos
XIII.-
realizado
de
Que,
las
segn
normas
se
desprende
internacionales
del
de
la
dimensin
administrativa
de
seguridad
de
la
pas,
bajo
una
serie
de
requisitos
normativos
la
naturaleza
fundamentales
se
intensidad
modifica,
de
especialmente
sus
si
derechos
se
es
un
inmigrante;
CUADRAGESIMOSEGUNDO:
Que
los
derechos
de
un
habitual
extranjera,
de
seguridad,
excepcionalmente,
bajo
los
organismos
aduaneros
medidas
de
pblicos
fitosanitarios
sanidad
pblica,
de
y,
se
(puesto
radicacin),
que
en
el
el
nimo
derecho
de
del
inmigrante
regularizar
su
es
su
estada
de
autos
se
trata
de
un
inmigrante
que
ingres
que
se
encuentra
con
los
requisitos
Que
las
facultades
del
sino
que
tambin
pre-convencionales,
tanto,
discrecionalmente,
estas
segn
lo
atribuciones
dispone
el
ejercidas
artculo
13,
habilitantes
segn
dispone
lo
la
contemplados
Constitucin.
por
Hay
el
legislador,
una
dimensin
derechos
fundamentales
del
extranjero,
los
cuales
no
hace
Que,
ningn
por
de
alcance
al
pronto,
esta
principio
de
deben
ser
enjuiciados
interestatales.
Por
lo
la
luz
tanto,
el
de
relaciones
principio
de
acuerdos
manera,
nada
internacionales
de
lo
dispuesto
en
la
en
materia.
esta
De
sentencia
esta
puede
le
competan
Exteriores.
Resulta
al
evidente
Ministerio
de
Relaciones
el
que
signific
efecto
del
atribuciones.
Interior
No
es
lo
altera
la
mismo
naturaleza
ejercer
una
de
las
potestad
competencia
en
mbito
de
la
poltica
exterior.
discrecionalidad
especialmente,
los
del
Ministerio
criterios
que
del
puede
Interior
invocar
y,
para
determinar
el
rechazo
de
los
visados,
saber
los
Que
la
utilidad
la
factores
determinantes
para
decidir
otorgar
del
lugar,
extranjero
la
tesis
solicitante
que
del
manifiesta
visado.
una
En
utilidad
se
interestatales,
manifiestan
fuertes
correlaciones
en
el
ejerce
los
dems
Estado
estas
Que
cabe
constatar
ahora
la
en
nombre
de
la
cual
se
ejerceran
tales
de
regularizacin
de
su
permanencia
por
la
debilidad
de
sus
ttulos
de
estada
puede
generar
un
adicionalmente,
la
sociedad
puede
discriminarlo
situacin
jurdica
es
vulnerable.
Es
as
como
las
el
situacin
mismo
de
alcance
para
vulnerabilidad
el
extranjero
descrita
que
en
la
para
el
de
ser
lamentablemente,
ya
abusado
no
el
en
sus
Estado
derechos
sino
que
y,
algunos
atribucin
estatal
es
vulnerar
los
derechos
de
su
residencia
est
por
regularizarse.
de
su
vulnerabilidad.
En
cambio,
hay
otra
habitual.
Por
tanto,
cabe
desestimar
la
puramente
estatal
socialmente
arbitrario
XV.-
El
informe
tcnico
previo
de
la
Polica
de
Investigaciones.
CUADRAGESIMOSPTIMO:
Que
uno
de
los
elementos
previo
Investigaciones
extranjera,
primero,
como
segn
del
favorable
autoridad
lo
Decreto
de
la
tcnica
dispone
el
Ley
1.094,
Polica
en
artculo
as
de
materia
13,
de
inciso
como
otras
acreditar
sentido,
la
la
naturaleza
relacin
con
la
de
los
hechos.
determinacin
En
tal
formal
del
Esto
implica
encontrarnos
frente
un
acto
la
Polica
de
Investigaciones.
Es
un
acto
configura
la
calidad
de
residente
temporal
an
ms
compleja
en
este
caso,
todos
los
Que,
contrastadas
estas
Decreto
Ley
1.094.
Como
medida
para
mejor
todo
incompleta,
sostenida
en
declaraciones
del
en
que
que
el
determina
los
Ministerio
pasos
del
sucesivos
Interior
que
decrete
su
XVI.-
El
rgimen
de
las
causales
tasadas
para
que
ha
existido
acerca
de
la
potestad
estndar
que
se
deriva
de
las
disposiciones
de
el
En
extranjeros
en
Ministerio
esa
Civiles
artculos
25
13
del
virtud,
(artculo
Derechos
el
ejercicio
Interior
no
podr
del
Pacto
Polticos,
de
dicho
en
Pacto,
de
tiene
estas
un
nuevo
discriminar
entre
Internacional
relacin
con
de
los
respectivamente,
familiares,
reagrupacin
Universal
familiar
de
Derechos
Internacional
de
especialmente
(artculos
Humanos,
Derechos
16
10
el
principio
de
la
11
Econmicos,
de
Declaracin
del
Pacto
Sociales
deber
atender
las
persecuciones
por
reconocer
los
derechos
constitucionales
del
de
residencia
temporal
definitiva
se
Observaciones
Generales
Internacional
de
Ns
Derechos
15
Civiles
27
del
Pacto
Polticos);
y,
el
ejercicio
del
derecho
de
circulacin
de
de
los
requisitos
legales
de
general
Que
segn
lo
expuesto
se
en
artculo
2,
19,
Ns
el
caso
concreto
7,
de
vulnera
la
el
Constitucin
Poltica.
Y VISTO lo dispuesto en los artculos 1, 5, inciso
segundo, 19, Ns 2 y 7, letra a), y 93, inciso primero,
N 6, e inciso undcimo, de la Constitucin Poltica de
la Repblica, as como en las disposiciones pertinentes
de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional del Tribunal
Constitucional,
cuyo
texto
refundido,
coordinado
Que
se
acoge
por
mayora
de
votos
el
Que,
de
la
habindose
producido
inaplicabilidad
de
empate
los
de
votos
artculos
13,
Ley
1.094,
exigida
por
el
artculo
no
se
93,
ha
obtenido
numeral
6,
la
de
mayora
la
Carta
motivo
por
el
cual
se
rechaza
en
esa
parte
el
requerimiento de fojas 1.
Se pone trmino a la suspensin de procedimiento
decretada en estos autos, debiendo oficiarse al efecto.
Se
Torres
previene
estuvo
que
por
la
Ministra
acoger
el
seora
Marisol
requerimiento
slo
Pea
en
lo
por
las
razones
que
expresa
continuacin:
1. Que el artculo 64 N 2 del aludido Decreto Ley
N 1.094, en conexin con los artculos 6 y 13 del mismo
cuerpo normativo, faculta al Ministerio del Interior para
rechazar las solicitudes de otorgamiento de prrrogas de
turismo,
visaciones,
permanencia
prrrogas
definitiva
de
respecto
de
visaciones
los
que
hagan
al
autoridades
efectuar
chilenas.
cualquier
gestin
ante
Se
de
atribucin
trata
una
las
rechazarse
las
solicitudes
que
presenten
los
1.094
atribucin
atribuye
para
revocaciones
de
al
Ministerio
resolver,
permisos
entre
del
otras,
autorizaciones
Interior
sobre
de
la
las
aquellos
circunstancias
producidas
ingreso
Chile
como
permiso
autorizacin
con
turistas
de
que
posterioridad
al
son
otorgamiento
titulares,
su
del
queden
comprendidos
en
alguno
de
los
casos
previstos
en
el
artculo 64.
Agrega
el
artculo
67
que
una
vez
revocada
este
decreto
ley,
el
Ministerio
del
Interior
no
hubiere
cumplido
autoridad,
se
dictar
el
lo
ordenado
correspondiente
por
la
decreto
de
expulsin;
3. Que, en virtud de la atribucin descrita es que,
por Resolucin Exenta N 95925, de 1 de diciembre de
2011 (fojas 219), se revoc la visacin de residencia
sujeta a contrato otorgada por un ao, al extranjero de
nacionalidad haitiana, Daniel Alerte, requirente en estos
autos,
disponiendo,
pas,
en
un
al
plazo
mismo
de
15
tiempo,
das.
su
abandono
Dicha
del
resolucin
de
Santiago,
gestin
pendiente
en
que
se
Que
el
en
los
fundamentos
Ministerio
del
de
la
Interior
resolucin
consigna
que
2011,
Migracin
la
del
Entrevistado
Jefe
del
Departamento
Ministerio
el
supuesto
del
de
Extranjera
Interior,
empleador,
ste
indica
declar
que:
que
nmero
ciudadano
de
estos
haitiano,
confeccionar
contratos
quien
le
contratos,
se
contact
traa
con
extranjeros
cobrndoles
la
un
para
cantidad
de
inaplicabilidad
tienen
particular
decida,
pues
se
trata,
precisamente
de
un
control
aplicacin
reprochados
de
han
de
de
producir
los
un
preceptos
efecto
legales
contrario
la
mismo
tiempo,
segundo,
principio
de
del
argumenta
mismo
inocencia,
que
decreto
permitiendo
el
artculo
ley,
la
vulnera
condena
de
67,
el
un
Que,
previniente
sobre
advierte
el
que
particular,
el
principio
esta
de
Ministra
juridicidad
cuanto
del
artculo
7,
inciso
segundo,
de
la
grupo
de
personas
pueden
atribuirse,
ni
aun
chilena,
un
rgano
del
Estado
podr
la
ley
obliga
administrativa
que
la
tal
punto
lleva
la
ignorar
autoridad
que
est
de
nacionalidad
haitiana,
Daniel
Alerte,
contrato
de
trabajo
que
haba
celebrado
con
un
Que,
en
informe
para
concepto
no
puede
una
medida
de
esta
previniente,
constituir
tan
grave
un
el
fundamento
como
es
la
fundamentales
investigacin
un
como
la
procedimiento
exigencia
racional
de
y
una
justo,
reconsideracin
Reglamento
de
Supremo
597,
1984,
pues
que
prev
Extranjera,
del
el
administrativo
artculo
contenido
Ministerio
afectado
que
el
lo
del
ya
en
bis
el
con
sin
del
Decreto
Interior,
parte
perjudica
142
del
un
haber
ao
acto
tenido
que
es
una
realidad
indesmentible:
que
muchos
Que
lo
que
se
viene
sosteniendo
ha
sido
20
de
destinado
mayo
de
impulsar
este
ao
un
nueva
(Boletn
Ley
de
0989-361),
Migracin
que
han
ocasionado
las
visas
sujetas
automtica
llevado,
junto
(pg.
otras
del
Mensaje),
constataciones
lo
que
similares,
ha
a
de
los
derechos
velar
por
el
cualquiera
sea
su
raza
etnia,
afectado.;
11. Que una norma como la que se viene proponiendo
en el Mensaje mencionado resulta congruente con el hecho
de que todos los rganos del Estado, deben respetar y
promover
los
derechos
esenciales
que
emanan
de
la
por
Chile
que
se
encuentren
vigentes
este
voto
concluye
afirmando
que,
en
su
artculo
67,
inciso
segundo,
del
Decreto
Ley
Rol
21751-2012,
por
la
vulneracin
que
siguientes consideraciones:
1 Que los fundamentos por los cuales se acogi este
requerimiento
se
basan
en
un
cuestionamiento
Justamente, la impugnacin
potestad
siendo
consecuencial
de
los
dicha
dems
artculos
atribucin.
un
El
ejercicio
origen
del
Justamente
inconstitucionales
por
la
aplicacin
de
las
la
misma
fundamentacin
Por tanto,
abarca
la
misma
impugnacin;
2
el
considerando
anterior,
cabe
el
reproche
cada
constitucionales.
El
artculo
13
inciso
extranjera
aludido,
importa
la
regulacin
de
un
hechos
instancia
de
la
del
juez
de
fondo.
Tampoco
vulnere
el
lmite
del
artculo
19,
numeral
7,
al
requirente
debido
en
este
proceso
del
ciudadano
proceso
constitucional.
extranjero
Toda
la
se
puede
constatar
que
se
trata
de
una
propio
requirente
en
autos
con
una
indagacin
normativo.
Cmo
es
posible
certificar
la
migrantes,
bajo
el
expediente
de
que
tienen
que
el
punto
de
partida
que
debe
tener
un
derecho
se
deduce
del
artculo
19,
numeral
3,
Civiles
Polticos
8.2
de
la
Convencin
del
pas
por
cuanto,
una
vez
rechazadas
prudencial
no
inferior
72
horas,
para
que
normativa
preconstitucional
est
en
directa
Es as como el artculo 13
razones
imperiosas
de
seguridad
nacional
se
opongan
ello,
se
permitir
tal
extranjero
designadas
especialmente
por
dicha
que
tengan
por
objeto
la
salida
procedimientos
entraan
detencin,
tal
vez
()
Normalmente
se
debe
permitir
que
todo
Ello
significa
que
para
determinar
el
nacional
relativo
las
exigencias
en
obstante,
si
la
cuestin
controvertida
es
la
respecto
que
desemboque
en
su
expulsin
derecho
interno,
observando,
sin
embargo,
las
"en
cumplimiento
conforme
la
de
ley",
una
su
decisin
objetivo
es
Este
entendimiento,
en
opinin
del
Comit,
competente
personas
designadas
representar
ante
extranjeros
por
ellas.
plenas
bien
ante
ella,
Se
la
persona
deben
facilidades
a
dar
para
hacerse
a
los
entablar
apelacin
de
la
expulsin
al
derecho
la
no
se
puede
discriminar
entre
las
diferentes
categoras de extranjeros.
4 Que a partir de estas consideraciones resulta
claro que no existe un derecho de revisin en forma que
facilite
la
accin
arbitraria.
Si
de
la
bien
justicia
la
ante
legislacin
una
de
expulsin
extranjera
un
contexto
(expulsin
coercitiva
con
inspeccin
si
una
persona
jams
ha
conocido,
litigado,
Los
Ministros
Marcelo
Venegas
Palacios
Ivn
desestimar
el
requerimiento
en
todas
sus
partes,
Que,
en
este
tipo
de
causas,
el
Tribunal
de
no
incurrir
institucionales
en
constitucionales.
trascendente,
determinado
judicial
el
Su
pendiente,
reflexiones
cuasi
acogimiento
cometido,
consiste
precepto
en
en
declarar
legal,
es
ms
inaplicable
por
de
sobrio
-si
relevante
poltico-
cabe-
en
una
amparos
pero
que
un
gestin
contravenir
la
Constitucin.
Y, en tal entendido, este caso contiene desde su
inicio un error: haber declarado admisible la objecin
contra el artculo 13 de la Ley de Extranjera, alusivo
al
otorgamiento
concesiones
de
de
visaciones,
permanencia
sus
prrrogas
definitiva
en
el
las
pas.
En
se
revoca
la
visacin
de
residencia
al
nacional
del
Interior
para
el
otorgamiento
de
es
del
todo
diferente
al
regulado
por
aquel
otorgada
antes
al
Sr.
Alerte,
junto
con
pudo
tener
aplicacin
cuando
al
Sr.
Alerte
se
le
postre,
imperio
cuando
que
se
dej
dicta
sin
aquel
efecto
acto
esa
de
contrario
previa
visacin,
Que,
por
precisamente
por
eso,
dicha
este
en
persona
acto
el
recurso
de
se
indica
como
administrativo
proteccin
reclamado
revocatorio
(fs.
vulnera
mis
garantas
constitucionales
(fs.
no
concierne
dicha
norma,
entonces
el
presente
Ley
17.997,
orgnica
constitucional
de
esta
Interior,
no
aparece
por
slo
ello
reprochable,
constitucional,
que
al
Jefe
de
Estado
una
masiva
afluencia
de
extranjeros
obliga
fondo,
merced
tcnicas
de
control
demasiado
Pblica,
arranca
consistente
su
origen
en
del
el
otorgamiento
citado
de
precepto
justamente
que,
en
por
dicho
virtud
del
Ministerio.
principio
de
Siendo
de
paralelismo
Que,
tal
como
ha
quedado
aclarado,
el
acto
Ordinario
3618,
de
2011,
de
la
Polica
artculo
66,
que
el
requirente
no
cuestiona,
circunstancias
producidas
ingreso
Chile
permiso
autorizacin
comprendidos
en
como
alguno
con
turistas
posterioridad
al
de
que
son
de
los
casos
otorgamiento
titulares,
previstos
su
del
queden
en
el
de
permanencia
identidad,
definitiva
visaciones
y,
en
sus
general,
prrrogas
al
efectuar
7)
Que
tampoco
se
divisa
alguna
2,
cuyo
legales
tenor
que,
guarda
inspirados
armona
en
el
con
otros
principio
preceptos
de
que
nadie
sido
obtenidos
antecedentes
falsos
de
o
mala
fe
adulterados,
sobre
la
base
de
por
el
presentados
propio interesado.
Sin ir ms lejos, la Ley N 20.430, que establece
disposiciones sobre proteccin de refugiados, contempla
anlogamente
falsedad
la
de
reconocimiento
cancelacin
los
de
cuando
fundamentos
la
se
acreditase
invocados
condicin
de
para
refugiado
la
el
la
otorg
tal
reconocimiento,
hubiesen
implicado
una
lgica
consecuencia
del
incumplimiento
de
aquella
exigencia
armoniza
con
la
justicia
el
sentido
de
la
inmigracin,
al
no
ir
acompaado
de
que
resulta,
asimismo,
consistente
con
las
promueve
Unin
una
Europea,
en
el
sentido
de
exigir
una
visa
de
Pino
la
sentencia
las
el
Ministro
prevenciones
seor
Gonzalo
disidencias,
autores.
Notifquese, comunquese, regstrese y archvese.
Rol N 2273-12-INA.
SR. VODANOVIC
SRA. PEA
SR. FERNNDEZ
SR. CARMONA
sus
SR. ARSTICA
SR. GARCA
SR. HERNNDEZ
Fernndez
Fredes,
Carlos
Carmona
Santander,
Autoriza
el
Secretario
Subrogante
del
Tribunal