07/08/2014

Contabilidade e Oramento Pblico

O Servio Pblico e a Administrao Pblica.
Prof. Esp. Deisi Lima
Martins

Contabilidade e Oramento Pblico

Iniciaremos nosso estudo compreendendo qual o
cenrio administrativo e econmico que o Brasil est
inserido nos dias atuais.
As principais legislaes aplicadas Contabilidade
Pblica so:
Constituio Federal
de 1988:
Lei 4.320/64:
Lei Complementar
n 101/00 Lei de
Responsabilidade
Fiscal.

Servios Pblicos
Servios pblicos so todos aqueles prestados
pelo Estado ou delegados por concesso ou
permisso sob condies impostas e fixadas
por ele,visando satisfao de necessidades
da comunidade.
Sendo assim, no se
justifica a existncia do
Estado seno com
entidade prestadora de
servios e utilidades aos
indivduos que o compe.

07/08/2014

Servio Privativo do Estado:

So os servios prestados exclusivamente pelo
Estado, ou seja, so servios pblicos que a
administrao presta diretamente sociedade.
Sendo assim, podemos considerar servios pblicos
prprios do Estado aqueles
que se relacionam
intimamente ao bem-estar
coletivo, podendo ser
executados diretamente pelo
Poder Pblico.

Servios de Utilidade Pblica:

Prestados por delegao do Poder Pblico, sob
condies fixadas por ele, onde dado o
princpio da boa-f e a lealdade para com os
administrados, que se impe em toda a
atividade administrativa.
A razo e o sentido do
servio pblico o
proveito dos
beneficirios e no o
benefcio do prestador.

Prestao de Servios Mista:

Prestados pelo Estado ou por delegao. Sendo
assim, trata-se de um servio cuja prestao
pode ser feita pelo Poder Pblico e tambm pela
iniciativa de particulares.
Exemplos: Assistncia
sanitria, hospitalar e
mdica preventiva,
previdncia social, seguro
contra acidente de trabalho
e licena maternidade, entre
outros.

07/08/2014

Administrao Pblica
todo o aparelhamento do Estado, preordenado
realizao de seus servios, visando
satisfao das necessidades coletivas.
Administrar gerir os
servios pblicos, significa
no s prestar servio,
execut-los, como tambm,
dirigir, governar, exercer a
vontade com o objetivo de
obter um resultado til.

Administrao Pblica
Hely Lopes Meirelles (1984) afirma que Na
Administrao Pblica no h liberdade pessoal,
enquanto na administrao particular lcito fazer
tudo o que a lei no probe. Na Administrao Pblica
s permitido fazer o que a lei autoriza.
atravs do conjunto de
rgos, denominados
Administrao, que o Estado
pratica a gesto de atividades
que lhes so prprias, por
corresponderem a interesse
pblico.

Administrao Pblica
O Estado um meio para proporcionar-lhes a
satisfao de bem-estar, mediante uma
organizao, propcia ao regime de liberdade,
prosperidade e justia, o que equivale dizer
que: o Estado uma
sociedade ou nao,
politicamente organizada
em um territrio e no uso
de sua soberania.

07/08/2014

Organizao Poltico-Administrativa
O Estado a organizao poltica do poder, e
tem a funo fundamental de promover o
bem-estar comum.
Desse modo, podemos
definir o Estado como a
nao politicamente
organizada.

Organizao Poltico-Administrativa
O Brasil, define-se como Estado Federal, atravs do
seguinte texto: A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados,
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico
de Direito e tem como
fundamentos:
I. A Soberania;
II. A Cidadania;
III. A dignidade da pessoa
humana;

Organizao Poltico-Administrativa
IV. Os valores Sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V. O pluralismo poltico.

07/08/2014

Continuando
Tema 1:
O Servio Pblico e
a Administrao
Pblica.

Organizao da Administrao
Pblica
O campo de atuao da Administrao Pblica,
compreende os rgos da Administrao Direta ou
Centralizada e os da Administrao Indireta ou
Descentralizada.
Decreto-lei n 200 de 25 de
Fevereiro de 1967, alterado
pelo Decreto-lei n 900 de 29
de Setembro de 1969.
Decreto-lei complementar n
7 de 6 de novembro de 1969.

Administrao Direta ou Centralizada

a constituda dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, no mbito federal, e do Gabinete do
Governador e Secretarias de Estado, no mbito
estadual, e, na administrao municipal, deve seguir
estrutura semelhante.
aquela que se encontra
integrada e ligada, na estrutura
organizacional, diretamente ao
chefe do Poder Executivo.

07/08/2014

Os servios prestados por essa administrao,

embora sejam servios cuja competncia para
decidir sobre eles esteja distribuda entre
diferentes unidades, estas, graas relao
hierrquica, prendem-se sempre s unidades
superiores num afunilamento
crescente e contnuo,
chegando, como
estreitamento final, sob o
comando ltimo do chefe
executivo.

Administrao Indireta ou
Descentralizada
aquela atividade administrativa, caracterizada como
servio pblico ou interesse pblico, transferida ou
deslocada do Estado, para outra entidade por ele
criada ou cuja criao por ele autorizada.
Portanto, nessa administrao
o desempenho da atividade
pblica exercido de forma
descentralizada, por outras
pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado.

Administrao Indireta ou
Descentralizada
Dentre as entidades que compem a chamada
administrao indireta ou descentralizada, o Estado
pode utilizar-se de instituies com personalidade
jurdica de direito pblico ou de direito privado,
dependendo dos servios que
pretende transferir,
quer por fora de
contingncia ou de
convenincia administrativa.

07/08/2014

Administrao Indireta ou
Descentralizada
A autarquia
a forma de descentralizao
administrativa, atravs da personificao de um
servio retirado da administrao centralizada e,
por essa razo, a autarquia s deve ser outorgado
servio pblico tpico e no
atividades industriais ou
econmicas.
quer por fora de
contingncia ou de
convenincia administrativa.

Autarquia
Conceito: Servio autnomo, criado por lei, com
personalidade de direito pblico interno, com
patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da administrao pblica, ou seja,
atribuies estatais especficas.
Caractersticas:
Criada por lei, porm a
regulamentao se faz por
decreto;
Seu patrimnio oriundo
da entidade estatal a que
se vincula;

Administrao Indireta ou
Descentralizada
A entidade paraestatal de carter quase
pblico, pois no exerce servios pblicos, mas
servios de interesse pblico, reconhecidos ou
organizados pelo Estado e entregues a uma
administrao privada, que,
se no desmembrada do
Estado, no goza de
privilgios estatais, salvo
quando concedidos
expressamente em lei.

07/08/2014

Entidade Paraestatal
Conceito:
Pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, com patrimnio pblico ou misto,
para a realizao de atividades, obras ou servios
de interesse coletivo, sob normas e controle do
Estado.
Enquadramento:
Empresas Pblicas;
Sociedades de
Economia Mista;
Fundaes.

Agora sua vez

Tema 1:
O Servio Pblico e
a Administrao
Pblica.

Pergunta:
So servios pblicos que a Administrao presta
diretamente sociedade, por serem consideradas
prprias do Estado.
a) Servio de utilidade pblica;
b) Prestao de servio
de utilidade pblica por
concesso....
c) Prestao de servio
mista;
d) Servio privativo do
Estado;
e) Nenhuma das
alternativas.

07/08/2014

Resposta:
c) Servio privativo do Estado;
Aqueles relacionados intimamente ao bemestar coletivo e por isso mesmo s podem
ser executados diretamente pelo Poder
Pblico, a quem
incumbe prov-los,
Sem delegao a
particulares.

Pergunta:
No contexto administrativo e organizacional, temos
o servio pblico, que por definio representa as
atividades e bens que so exercidos ou colocados
disposio da coletividade, visando a abranger e
proporcionar o maior grau possvel de bem-estar
social ou da prosperidade
pblica, ou seja, abundncia
de servios pblicos.
Sendo assim, podemos
afirmar que o servio pblico
se divide em:

Resposta:
Servio privativo do Estado;
Servio de utilidade pblica;
Prestao de servio mista.

07/08/2014

Pergunta:
Da mesma forma que nas empresas privadas, a
administrao pblica tambm possui uma organizao
poltico-administrativa, a fim de aperfeioar os servios
oferecidos populao. Assim, de acordo com a
Constituio Federal de 1988, o Brasil possui a seguinte
diviso poltica: Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal.
Em cada uma das trs esferas de
governo em que a administrao
brasileira se processa, ou seja,
Unio, Estados e Distrito Federal
e Municpios, h trs Poderes
independentes e harmnicos
entre si. Quais so?

Resposta:
Legislativo;
Executivo;
Judicirio.

Pergunta:
A Administrao Indireta ou Descentralizada
caracterizada pelas entidades em que o
desempenho da atividade pblica exercido de
forma descentralizada, por outras pessoas de
direito pblico ou privado, que proporcionaro ao
Estado a satisfao de seus

fins administrativos.
Configuram servios com
maior grau de
especializao.
Quais so elas?

10

07/08/2014

Resposta:

Autarquias;
Empresas Pblicas;
Empresa de Economia Mista;
Fundaes;
Servios Sociais
Autnomos.

Finalizando
Tema 1:
O Servio Pblico e
a Administrao Pblica.

Administrao Indireta ou
Descentralizada
Como vimos, as formas de enquadramento no
entendimento da administrao indireta ou
descentralizada, configuram-se, como:
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia
Mista;
Fundaes;
Servios Sociais
Autnomos.

11

07/08/2014

Empresas Pblicas
Entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e
capital exclusivamente governamental, criao
autorizada por lei, para explorao de
atividade econmica ou
industrial, que o
governo seja levado a
exercer por fora
de contingncia ou
convenincia
administrativa.

Empresas Pblicas
A existncia da empresa pblica dependo do
Estado, que a institui e, precisamente, em virtude
dessa instituio, introduz no setor de economia
pblica uma estrutura descentralizada.
A conservao dessa descentralizao supe o
respeito autonomia da
empresa pblica, ou seja,
que no seja colocada sob
autoridade hierrquica de
rgos do Estado.

Sociedades de Economia Mista

Entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio, criao
autorizada por lei para a explorao de atividade
econmica ou servio, com participao do poder
pblico e de particulares no seu capital e na sua
administrao.
Essa sociedade deve
realizar atividades de
utilidade pblica, de
natureza tcnica, industrial
ou econmica....

12

07/08/2014

Sociedades de Economia Mista

outorgada pelo Estado a uma organizao
empresarial privada, com a sua participao
no capital e na direo, tornando-a mista,
incentivando desta forma atividades teis ao
pblico em geral, nos
setores em que a sua
atuao direta seria
desaconselhvel.
E por que se enquadram
no gnero paraestatal?

Sociedades de Economia Mista

Porque dependem do Estado para a sua criao e
integram a Administrao Indireta ou Descentralizada,
como instrumentos de descentralizao de servios,
que antes competiam ao poder pblico.
Sua principal caracterstica a participao
governamental e particular na
constituio do seu capital,
onde se conciliam os objetivos
de interesse pblico com a
estrutura das empresas
privadas.

Fundaes
Institudas pelo poder pblico so dotadas de
personalidades jurdicas de direito privado, com
patrimnio prprio, criao autorizada por lei,
escritura pblica e estatuto registrado e inscrito no
Registro Civil das Pessoas Jurdicas, com objetivos
de interesse coletivo,
geralmente culturais ou de
assistncia, com a
personificao de bens
pblicos, sob o amparo e
controle permanente do
Estado.

13

07/08/2014

Servios Sociais Autnomos

So aqueles autorizados por lei, com personalidade
de direito privado, com patrimnio prprio e
particular, com finalidade especfica de assistncia
ou ensino a certas categorias sociais ou
determinadas categorias profissionais, sem fins
lucrativos.
So entes paraestatais, de
cooperao com o poder
pblico, e sua forma de
instituio particular pode ser
Fundao, Sociedade Civil ou
Associao.

Servios Sociais Autnomos

No fazem parte integrante da Administrao

Indireta ou Descentralizada, mas trabalham ao
lado do Estado e em virtude do interesse
coletivo dos servios que prestam, o poder
pblico autoriza e
ampara, atravs de
dotaes oramentrias
ou contribuies para
fiscais, para a sua
manuteno.

Servios Sociais Autnomos

Esses tipos de sociedades, as principais caractersticas
so: administram-se no modelo das empresas
privadas, compe suas diretorias sem ingerncia
estatal, administram o seu patrimnio e aplicam as
suas rendas livremente e no possuem fins lucrativos.
Exemplos:
SESI;
SESC;
SENAI;
SENAC;
SEBRAE;
APS.

14