2010 Informe Final DA INC

INFORME FINAL 1
INTERVENCION PBLICA EVALUADA:

Proteccin del Patrimonio Arqueolgico
Inmueble
PLIEGO: Ministerio de Cultura
PANELISTAS:
MIGUEL JARAMILLO BAHAMONDE (COORDINADOR)
ELIZABETH ENRIQUEZ TINTAYA
PAUL NEIRA DEL BEN
Marzo 2011
El Ministerio de Economa y Finanzas contrata las evaluaciones de acuerdo a lo establecido

en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, asegurando que el informe final de
evaluacin aborda todos los temas solicitados en los trminos de referencia del estudio. Los
juicios contenidos en el informe final son de responsabilidad de los evaluadores independientes
y no representan necesariamente la visin del Ministerio de Economa y Finanzas.
TABLA DE CONTENIDOS
PARTE 1:
I. DISEO DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA (IPE)
1. DISEO DE LA IPE: DESCRIPCIN
Breve historia de la IPE
1.1 Justificacin de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver con la
intervencin (Contenido 01)
1.2 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de objetivos 2
1.2.1 Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propsito (Contenido 02)
1.2.2 Descripcin de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega la IPE
(Contenido 03)
1.2.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes de la IPE
(Contenido 04)
1.3 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de los indicadores y sus metas
(valores esperados) en el horizonte temporal 3
1.3.1 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados)
para el perodo 2007-2011 de los Objetivos (Propsito/fin) (Contenido 05)
para el perodo 2007-2011 de los Componentes (Contenido 06)
para el perodo 2007-2011 de las Actividades (Contenido 07)
1.4 Relacin inter-institucional (Contenido 08)
2. EVALUACIN DEL DISEO DE LA IPE
2.1
2.2
2.3
2.4
Diagnstico de la Situacin Inicial (Contenido 24)

Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 25-28)
Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 29-32)
Coordinacin interinstitucional (Contenido 33)
II. PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE

1.1 Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin (Contenido 09)
1.2 Focalizacin/ priorizacin y afiliacin
1.2.1 Criterios de focalizacin/ priorizacin (Contenido 10)
1.2.2 Caracterizacin y cuantificacin de la poblacin potencial, objetivo y
atendida (Contenido 11)
1.2.3 Proceso de afiliacin (Contenido 12)
1.3 Productos provistos a la poblacin
1.3.1 Caracterizacin y cuantificacin de los productos provistos a la poblacin
(Contenido 13)
2
Utilizar el formato Matriz de Marco Lgico

Utilizar el formato Medicin de Indicadores Matriz de Marco Lgico (Perodo 2007-2010)
1.3.2 Proceso de produccin de los componentes (Contenido 14)

1.4 Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin
1.4.1 Indicadores de seguimiento y evaluacin (Contenido 15)
1.4.2 Disponibilidad y uso de un Sistema de Informacin (Contenido 16)
III. PRESUPUESTO Y RESULTADOS

1.1 Criterios de asignacin, transferencia y pago (Contenido 17-20)
1.2 Proceso de asignacin, transferencia y pago (Contenido 21)
1.3 PIA/PIM vs. Presupuesto Ejecutado (Contenido 22)
1.4 Costos unitarios de los productos (Contenido 23)
PARTE 3A. MATRIZ DE EVALUACIN
PARTE 3B. DISEO DEL TRABAJO DE CAMPO
PARTE 2:
2.1 Estructura organizacional (Contenido 34)
2.2 Focalizacin/priorizacin y afiliacin
2.2.1 Pertinencia de los criterios (Contenidos 35-36)
2.2.2 Disponibilidad de informacin y proceso de afiliacin (Contenido 37)
2.2.3 Errores de focalizacin (Contenido 38)
Anlisis de subcobertura
Anlisis de filtracin

2.3.1 Evaluacin del proceso de produccin de los componentes (Contenido 39)
2.4.1 Pertinencia de los indicadores (Contenido 40)
2.4.2 Disponibilidad y uso de un Sistema de Informacin (Contenido 41)

2.1 Eficacia y Calidad
Desempeo en cuanto a actividades (Contenido 42)
Desempeo en cuanto a componentes (Contenido 43)
Desempeo en cuanto a propsito (Contenido 44)
Desempeo en cuanto a fin (Contenido 45)
2.2 Anlisis presupuestario
Ejecucin presupuestaria (Contenido 46)
Asignacin/Distribucin de recursos (Contenido 47-49)
Transferencia de recursos (Contenido 50-51)
2.3 Eficiencia
A nivel de actividades y/o componentes (Contenido 52)
Gastos de administracin (Contenido 53)
2.4 Sostenibilidad (Contenido 54)
2.5 Justificacin de la continuidad (Contenido 55)
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1.
Conclusiones
2.
Recomendaciones
V: ANEXOS
NDICE DE CUADROS Y GRFICOS

NDICE DE GRFICOS
Grfico N 1: Organigrama del INC.

Grfico N 2: Organigrama de la Direccin de Arqueologa
Grfico N 3: Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA)
del ao 2007 por empresas privadas, entidades estatales y personas naturales.
Grfico N 4: Pblico atendido - CIRAS 2007
Grfico N 7: Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA
Enero - Setiembre 2010 por empresas privadas, entidades estatales y personas
naturales.
Grfico N 10: Pblico atendido - CIRAS Enero Setiembre 2010
Grfico N 11: CIRAs clasificados por regiones (Ao 2008)
Grfico N 12: CIRAs clasificados por regiones (Ao 2009)
Grfico N13: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs, 2009
Grfico N14: Distribucin del tiempo que tom a la IPE PEAs, 2009
Grfico N15: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs, 2010-1
Grfico N16: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs, 2010-2
Grfico N 17: Presupuesto Asignado a la Direccin Arqueolgica segn su fuente
(recursos ordinarios y recursos directamente recaudados, %), 2008-2011.
Grfico N 18: Recursos ordinarios y recursos directamente recaudados por las
direcciones regionales (ao 2010)
Grfico N 19: Direccin Regional Cusco. Presupuesto asignado por actividad. Ao
2010
Grfico N 20:
Diagrama de flujo de la Secretara Tcnica de la Direccin de
Arqueologa
Grfico N21: Presupuesto Asignado vs. Presupuesto Ejecutado por la Direccin
Arqueolgica, 2008- 2010
Grfico N22: Composicin del Presupuesto Ejecutado por la Direccin Arqueolgica,
por subdireccin
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Actividades por cada uno de los componentes de la Direccin de
Arqueologa del Ministerio de Cultura
Cuadro 2. Componente uno: Preservacin del patrimonio arqueolgico inmueble
fortalecido
Cuadro 3. Componente Dos: Investigacin del patrimonio arqueolgico inmueble
fortalecida
Cuadro 4. Componente Tres: Conservacin y puesta en valor del patrimonio
arqueolgico inmueble fortalecidos
Cuadro 5. Componente Cuarto: Difusin del patrimonio arqueolgico inmueble
fortalecidos
Cuadro 6: Indicadores de los objetivos (Fin)
Cuadro 7: Indicadores de los Objetivos (Propsito)
Cuadro 8: Indicadores de los Objetivos (Componentes)
Cuadro 9: Comparacin interanual de POIs respecto a metas anuales trazadas
Cuadro 10: Indicadores comunes entre POIs
Cuadro 11: Ejemplo de traslape de distintas subdirecciones de la DA en un
componente
Cuadro 12: Resumen de las funciones de la Direccin de Arqueologa
Cuadro 13: Nmero de CIRAS emitidos - Aos 2007, 2008, 2009 y 2010
Cuadro 14: CIRAS EMITIDOS POR REGIONES Y AOS (2007 2010)
Cuadro 15: Nmero de PEAs aprobados en el ao 2008
Cuadro 17: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEAs) aprobados en el
ao 2008
Cuadro 18: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEAs) aprobados en el
ao 2009
Cuadro 19: Nmero de Proyectos e Informes de Investigacin Arqueolgica (PIAs) en
los aos 2007, 2008, 2009 y 20104 y nmero de Monumentos Arqueolgicos
Prehispnicos declarados y delimitados
Cuadro 20: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIAs) en los aos
2007, 2008, 2009 y 2010
Cuadro 21: Nmero de Monumentos declarados por la Subdireccin de Investigacin y
Catastro (SDIC) a solicitud de otras reas tcnicas y/o recurrentes y PIAs en los aos
2007 y 2008
Cuadro 22: Nmero de Monumentos declarados por Subdireccin de Investigacin y
Catastro (SDIC) a solicitud de otras reas tcnicas y/o recurrentes y PIAs en los aos
2009 y 2010 (Enero Octubre 2010)
Cuadro 23: Nmero de Monumentos Arqueolgicos prehispnicos delimitados por la
subdireccin de Investigacin y Catastro en los aos 2007,2008, 2009 Y 2010 (Enero
Octubre 2010)
Cuadro 24: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 2009,
por tipo de trmite
Cuadro 25: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 2010-1,
por tipo de trmite
Cuadro 26: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 2010-2,
por tipo de trmite
Cuadro 27: Estadsticos bsicos de CIRAs y PEAs 2009, CIRAs 2010-1 y CIRAs 20102
Cuadro 28: CIRAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin, ao 2009
Cuadro 29: PEAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin, ao 2009
4
Informacin correspondiente a Enero - Octubre 2010

5
Cuadro 30: CIRAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin,

2010-1
2010-2
Cuadro 32: Metas Programadas y ejecutadas de la direccin de arqueologa, 2008
Cuadro 33: Metas Programadas y ejecutadas de la direccin de arqueologa, 2009
Cuadro 34: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs menores a 5 Ha durante los
aos 2007,2008, 2009 y 2010
Cuadro 35: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs mayores a 5 Ha durante los
aos 2007, 2008, 2009 y 2010
Cuadro 36: Presupuesto Ejecutado de la Direccin de Arqueologa, 2007-2010
(expresado en millones de soles)
Cuadro 37: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs de PEAs que iniciaron
trabajos de campo en el ao 2,009
Cuadro 38: Presupuesto Asignado a la Direccin de Arqueologa, 2008-2011.
Cuadro 39: Informacin de los expedientes ingresados a Secretaria Tcnica de la
Direccin de Arqueologa
Cuadro 40: Registro Nacional de Arquelogos Aos 2007 al 2010
Cuadro 41: Informacin de la Distribucin Geogrfica de los expedientes ingresados
desde el ao 2007 al 2010 a la secretara tcnica de la direccin de arqueologa del
Ministerio de Cultura
Cuadro 42: Equipamiento de la Direccin de Arqueologa y subdirecciones
Cuadro 43: Nmero de personal de la Direccin de Arqueologa
Cuadro 45: Nmero de PEAs, Monitoreos y Rescates, aos 2008 y 2009
Cuadro 46: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIAs) en los aos
2007, 2008, 2009 y 2010 y nmero de Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos
declarados y delimitados
Cuadro 47: Nmero de expedientes solicitando otras consultas al Departamento de
inventario y catastro (INGEMET, COFOPRI, direcciones regiones de cultura, otras
reas tcnicas del ministerio, personas naturales y jurdicas)
Cuadro 48: Actividades de la Subdireccin de Conservacin y Gestin del patrimonio
arqueolgico inmueble
Cuadro 49: Emisin de CIRAs segn el pblico atendido. Aos 2007 al 2009
Cuadro 50. CIRAs emitidos y CIRAs emitidos desagregados por tipo
Cuadro 51 Porcentaje de crecimiento interanual respecto a la emisin de CIRAs
Cuadro 52: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica aprobados
Cuadro 53: Numero de monumentos arqueolgicos intervenidos
Cuadro 54: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica
Cuadro 55: Componentes y forma de clculo
Cuadro 56: Anlisis de desempeo de componente: preservacin de patrimonio
arqueolgico inmueble fortalecido
Cuadro 57: Anlisis de desempeo de componente: preservacin del patrimonio
Cuadro 58: Anlisis de desempeo de componente: supervisin de la investigacin del
patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido
NDICE DE ANEXOS
ANEXOS PARTE 1:
Anexo I: Matriz de Marco lgico
Anexo II: Flujogramas
Flujograma N 1
Expedicin del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos en la Direccin del Instituto Nacional de Cultura,
luego del Decreto Supremo N 009 2009- ED del 19 agosto
2009.
Flujograma N 2
Arqueolgicos en las Direcciones Regionales de Cultura, luego
del Decreto Supremo N 004 2009- ED del 19 agosto 2009
para reas y lneas de transmisin elctrica menores a 5
hectreas y 5 kilmetros, respectivamente.
Flujograma N 3
Arqueolgicos para Proyectos de Evaluacin Arqueolgica luego
del decreto supremo N 004 2009 - ED del 19 agosto 2009.
Flujograma N 4
Proyectos de Investigacin Arqueolgica
Flujograma N 5
Supervisin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica
Flujograma N 6
Delimitacin de Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos.
Flujograma N7
Declaratoria como Patrimonio Cultural de la Nacin de
Monumentos Arqueolgicos prehispnicos.
Anexo III: Informe de resultados del trabajo de campo.
Anexo IV: Duracin de CIAs y PEAs. Anlisis de caso.
Anexo V: Entrevista
ANEXO VI: Caso Colombiano, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.
LISTA DE ABREVIATURAS
CIRA: Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.

DA: Direccin de Arqueologa.
EDEP: Evaluacin de Diseo y Ejecucin Presupuestal.
INC: Instituto Nacional de Cultura.
IPE: Intervencin Pblica Evaluada.
MC: Ministerio de Cultura.
PEA: Proyectos de Evaluacin Arqueolgica.
PIA: Proyectos de Investigacin Arqueolgica.
SDSP: Subdireccin de Supervisin y Peritaje
SDIC: Subdireccin de Investigacin y Catastro
CNTA: Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe rene los resultados del trabajo de la consultora Evaluacin de
Diseo y Ejecucin de las actividades relacionadas con el Fomento y Proteccin del
Patrimonio Cultural. Para fines de este estudio, el anlisis se centra nicamente en el
Patrimonio Arqueolgico Inmueble, es decir, en aquellos bienes culturales inmuebles
producidos por nuestros antepasados en la poca pre-hispnica.
Esta especificacin se realiz debido a que el Patrimonio Arqueolgico Inmueble es el
ms abundante y el que cuenta con una mayor relacin con la inversin pblica y
privada, al ser fuente de la mayor cantidad de emisiones de permisos en el sector
cultura. Las tareas asociadas a la intervencin pblica evaluada (IPE) estn
concentradas en la Direccin de Arqueologa (DA) del recientemente creado Ministerio
de Cultura (MC), que la absorbi del Instituto Nacional de Cultura (INC).
De acuerdo al Decreto Supremo No 001-2010-MC que aprueba fusiones de entidades
y rganos en el Ministerio de Cultura, afirma que el Instituto Nacional de Cultura tiene
por finalidad afirmar la identidad nacional, partiendo de la nocin de diversidad cultural,
mediante la ejecucin descentralizada de acciones de investigacin, proteccin,
conservacin, puesta en valor, promocin y difusin del Patrimonio Cultural de la
Nacin y el fomento del desarrollo cultural. Una parte importante de dicho Patrimonio
est conformada por todos aquellos bienes inmuebles arqueolgicos que se
encuentran distribuidos a lo largo del territorio nacional. En base a ello, podramos
sealar que el fin de la Direccin de Arqueologa es el de afirmar la identidad nacional.
Para ello se tiene que cumplir los propsitos de conservacin y proteccin del
patrimonio arqueolgico inmueble del Per.
Para cumplir con sus fines la DA del MC cuenta con tres sub-direcciones a travs de
las cuales brinda los siguientes servicios:
i)
Subdireccin de Supervisin y Peritaje:

Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA)
Aprobacin de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEA) para obtener el
CIRA en el caso de reas mayores a 5Ha. o 5Km.
ii)
Subdireccin de Investigacin y Catastro:

Aprobacin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIA)
Delimitacin y declaracin de monumentos arqueolgicos.
iii) Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico:

Aprobacin de Puestas en Valor de monumentos arqueolgicos.
A modo de aclaracin, un CIRA es el certificado que se otorga a una empresa privada,
entidad
estatal o persona natural que posee un terreno sin monumentos
arqueolgicos en superficie previa supervisin de un arquelogo de la subdireccin de
Supervisin y Peritaje. Si el terreno a analizar cuenta con un rea mayor a 5Ha. o
5Km., la DA debe realizar primero un Proyecto de Evaluacin Arqueolgico (PEA) para
comprobar la inexistencia de restos, tras el cual se otorga un CIRA si se comprueban
las condiciones necesarias. Los Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIA)
provienen del inters cientfico y son revisados y supervisados por la subdireccin de
Investigacin y Catastro.
Una de los resultados centrales que se presentan en este informe se refiere al marco
lgico de la IPE. A este respecto debe anotarse que en la actualidad la IPE no cuenta
con un marco lgico que fundamente su actuacin. En este contexto, la tarea ha sido
9
desarrollar un marco lgico en colaboracin con la DA. Para efectos de describir la

estructura del marco lgico de la intervencin en este informe se presentan las
definiciones de la finalidad, objetivo, as como sus componentes, productos y
actividades. Se han reconstruido los indicadores del marco lgico propuesto para el
periodo 2007-2010.
En cuanto a la lgica vertical del marco lgico, identificamos que existen un conjunto
de actividades que son cumplidas por una Sub Direccin pero que cubre ms de uno
de los componentes establecidos en la matriz de marco lgico. As, es en el plano de
la relacin de las actividades y sus componentes que se evidencia el carcter
conceptual de esta matriz de marco lgico: al momento las actividades no estn
agrupadas en lneas estratgicas que se relacionen directamente con los
componentes establecidos. En consecuencia tampoco hay una estructura
organizacional que siga los lineamientos estratgicos.
Los procedimientos asociados a estos servicios se describen en detalle en el informe,
as como sus resultados y su distribucin entre las diferentes regiones del pas. El
anlisis de la estructura organizacional sugiere que sta puede perfeccionarse.
Particularmente, el rol de la Comisin Nacional de Arqueologa y su comisin Tcnica
es singular dentro del sector pblico peruano, puesto que debe refrendar o rechazar
las recomendaciones tcnicas que emanan de las subdirecciones. La eficiencia de
esta estructura, que proviene de la ley de origen del Instituto Nacional de Cultura es
cuestionable.
Se realiza, adems, un anlisis del tiempo que toma la Direccin Arqueolgica en la
emisin de CIRAs y PEAs para los aos 2009 y 2010. En estos, se encuentra que en
ninguno de los aos la institucin cumple con emitir los CIRAs dentro del tiempo
normativo en un porcentaje superior al 10% (tiempo normativo de 10 das) lo que
genera cuestionamientos en cuanto a la pertinencia de los plazos establecidos por ley.
Se presenta tambin la informacin presupuestal disponible, que corresponde a los
montos ejecutados en el periodo de anlisis. Sorprenden las fuertes fluctuaciones en
los volmenes ejecutados por la Direccin de Arqueologa que se reportan, las que
fluctan entre 1,7 y 2,9 millones de nuevos soles. Resalta tambin que, al organizar el
presupuesto ejecutado a nivel subdireccin, la mayor proporcin de la ejecucin
presupuestal fuera realizada por la Direccin de Arqueologa central y no por las
subdirecciones, quienes, segn el Marco Lgico realizado, son las que realizan el
mayor nmero de actividades. El criterio que se utiliza es el de la asignacin histrica
del presupuesto. Debe destacarse tambin el importante volumen de recursos propios
que la Direccin de Arqueologa genera. Un aspecto a reforzar a futuro es el
seguimiento del presupuesto y su alineamiento con la estructura lgica que la
Direccin de Arqueologa adopte.
El informe concluye con un conjunto de conclusiones y recomendaciones, las que se
centran en aspectos organizacionales y de presupuesto, adems de plantear una
redefinicin del rol de la Direccin de Arqueologa como una organizacin que
conserva
y
difunde
de
manera
activa
el
patrimonio
arqueolgico.
10
PARTE 1
I.
DISEO DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA (IPE)
1.1 Justificacin de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver

con la intervencin (Contenido 01)
El Per no slo tiene una larga y milenaria historia, producto de la misma, el territorio
nacional alberga un vasto patrimonio arqueolgico inmueble cuyo nmero llega a ser
de 100,000 entre zonas arqueolgicas monumentales, monumentos arqueolgicos,
zonas de reserva arqueolgica, elementos arqueolgicos aislados y paisaje cultural
arqueolgico. Dichos espacios constituyen patrimonio y legado cultural de vital
importancia para la construccin de la identidad tanto de todos los peruanos, como de
la cultura peruana. Al mismo tiempo, este constituye una inapreciable fuente de
riqueza de la nacin. No solo en trminos econmicos por lo que ellos significan, sino
porque existen un conjunto de encadenamientos productivos relacionados a este
patrimonio. Por ello, es necesario comprender que la presencia de este patrimonio es
una oportunidad que debe ser incorporada como parte integrante de la potencialidad
que tiene el Per como pas.
Al mismo tiempo, la coyuntura actual plantea un contexto en el cual el crecimiento
econmico por el que atraviesa el pas est impulsada principalmente por la inversin
del sector pblico y privado. Se constata, as, una alta demanda de inversin
particularmente en infraestructura vial, elctrica, e hdrica. Muchas veces la expansin
e inversin tanto urbana, agropecuaria, minera e industrial se da teida por la
informalidad y la no consulta en aspectos que podran atentar directamente contra el
patrimonio arqueolgico. En tal sentido, es fcil identificar errneamente que existe un
desencuentro entre los proyectos de inversin y la labor de proteccin y conservacin
del patrimonio arqueolgico. Dicha visin se ve reforzada dado el hecho que el
patrimonio arqueolgico inmueble se encuentra prcticamente disperso en todo el
territorio nacional, y existen un conjunto de procedimientos de proteccin de los
mismos que son difciles, poco difundidos y claros, y que complejizan el cumplimiento
de la norma y las leyes establecidas por el gobierno Peruano. Como consecuencia se
genera una tensin entre la lgica de crecimiento y desarrollo que busca generar
mejores condiciones y oportunidades para el Per, y la lgica de conservacin y
preservacin, que persigue la proteccin y cuidado de nuestro milenario legado. El
problema es que el mencionado desencuentro lleva a que, por la complejidad del
cumplimiento de la norma se termina sacrificando y no protegiendo algo que es
patrimonio de todos los peruanos. Es necesario clarificar que la conservacin y
proteccin del patrimonio arqueolgico no es un obstculo per se para el desarrollo.
Antes bien, los procesos y productos ofrecidos desde la Direccin de Arqueologa
buscan establecer un equilibro que ayude a generar relaciones armnicas entre la
proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble y las dinmicas que impulsan el
desarrollo y crecimiento econmico del pas.
Uno de los objetivos finales de todo proceso de proteccin y conservacin del
patrimonio arqueolgico inmueble es la puesta en valor del monumento. ste
constituye un proceso dinmico y multidimensional que implica la intervencin de un
bien cultural para propiciar su conservacin y utilizacin con una funcin social o de
inters pblico5. En tal sentido, el Per est poniendo en valor su innumerable
cantidad de monumentos arqueolgicos. Para ello, el Estado Peruano busca asegurar
5
. Bacigalupo, s/f. p.2.

11
la proteccin del patrimonio arqueolgico estableciendo procedimientos que ayuden a

la identificacin, registro, investigacin, conservacin, restauracin, preservacin y
difusin6. Errneamente estos procedimientos, cuando son desconocidos en las
distintas instancias, ya sea del sector pblico o del privado, son fcilmente percibidos
como demoras o trabas a los procesos y proyectos de inversin.
Es necesario precisar en este punto que el objeto de anlisis del presente estudio se
centra en la Direccin de Arqueologa del actual Ministerio de Cultura, la cual tiene la
responsabilidad de conservar y preservar el patrimonio arqueolgico inmueble, al
mismo tiempo que ofrecer un conjunto de servicios y productos que, implementados,
colaboran a la labor antes mencionada. Al mismo tiempo, la unidad de anlisis del
presente estudio se circunscribe especficamente a este tipo de patrimonio.
El Patrimonio Arqueolgico Inmueble se diferencia de los otros tipos de patrimonio
inmueble, ms especficamente los sitios histricos coloniales y republicanos, en tanto
los primeros constituyen restos de actividad humana de poca prehispnica (antes de
la llegada de los espaoles) que subsisten en el paisaje, de manera superficial,
subyacente y/o subacutica. Como seala el Reglamento de Investigaciones
Arqueolgicas (2000) ambos tipos de patrimonio constituyen el Patrimonio Inmueble
del Per7. Segn el artculo 2 del Reglamento, se establecen cinco tipos de Patrimonio
Arqueolgico Inmueble: i) Zonas Arqueolgicas Inmuebles, ii) Sitios Arqueolgicos, iii)
Zonas de Reserva Arqueolgica iv) Elementos Arqueolgicos Aislados y v) Paisaje
Cultural Arqueolgico8. El criterio principal usado para distinguirlos es bsicamente el
de la magnitud del resto arqueolgico. La Constitucin Poltica del Per (1993)
establece que todos los monumentos arqueolgicos declarados bienes culturales, y
provisionalmente los que se presume como tales, son patrimonio cultural de la Nacin,
independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos
por el Estado (Art. 21). A su vez, los artculos I9 y II10 de la Ley General del Patrimonio
6
. Desde el punto de vista de la legislacin el concepto Puesta en Valor implica la culminacin de un

proceso mayor que es el de la proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble. Dicho proceso, de
acuerdo al artculo 23 de la Ley General de Patrimonio Cultural de la Nacion (Ley 28296) implica la
identificacin, registro, investigacin, conservacin, restauracin, preservacin y puesta en valor.
Finalmente, la puesta en valor es un paso previo y necesario antes que los restos sean promovidos y
difundidos pblicamente como patrimonio arqueolgico inmueble.
. Las definiciones sobre Patrimonio Inmueble guardan coincidencia tanto con recomendaciones
internacionales, as como con convenios internacionales sobre proteccin y conservacin del Patrimonio
de una nacin.
. De acuerdo al Reglamento de Investigaciones Arqueolgicos (2000), los tipos de patrimonio

arqueolgico inmueble son: Zonas Arqueolgicas Monumentales, constituidas por conjuntos
arqueolgicos cuya magnitud los hace suceptibles de trato especial en lo que investigacin se refiere,
pues su fisonomia debe conservarse por razones de valor urbanstico de conjunto, poseer valor
documental, histrico-artstico y/o de carcter singular o por contener monumentos y/o ambientes urbano
monumentales. Los sitios arqueolgicos, son aquellos lugares con evidencias de actividad social con
presencia de elementos y contextos de carcter arqueolgico-histrico, tanto en la superficie como
subyacentes. Las zonas de reserva arqueolgica constituyen aquellos lugares que por haber sido
investigados intensivamente deben reservarse para el futuro, en tanto se desarrollen nuevas tcnicas de
investigacin. Los elementos arqueolgicos aislados son los restos de actividad humana prehispnicos
que, pos situaciones culturales o sociales, se manifiestan en la actualidad de manera aislada o
descontextualizada. Estn referidos a objetos o parte de ellos, presentes en el paisaje sin asociacin a
sitios o zonas arqueolgicas, teniendo en cuenta que su registro y estudio es tambin importante para la
investigacin y la conservacin del patrimonio cultural. Finalmente, el paisaje cultural arqueolgico
constituido por las reas producidas por la manos del hombre o por la combinacin de la misma con la
naturaleza que tengan un destacado valor desde los puntos de vista arqueolgico, histrico, esttico,
etnolgico o antropolgico. Se consideran como tales la infraestructura agraria, es decir, andenes,
terrazas, canales, y afines; as como las redes viales, los campos de geoglidos y/o petroglifos.
Artculo I. La presente Ley establece polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin, propiedad
y rgimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin.
12
Cultural de la Nacin (Ley 28296) refrendan con especificidad lo establecido en la

Constitucin.
Para efectos de la presente investigacin, y para facilitar la fluidez del discurso en el
presente estudio, cuando nos refiramos al patrimonio arqueolgico inmueble y sus
distintos tipos los llamaremos monumentos arqueolgicos como nombre genrico.
Breve historia sobre la IPE

Durante el Gobierno de la Junta Militar del ao 1963, presidida por el General de
Divisin Nicols Lindley Lopez, se estableci la Comisin Nacional de Cultura con el
propsito de orientar, fomentar y difundir la cultura, incluyendo la proteccin del
patrimonio arqueolgico (Decreto-Ley No 14479). Cabe aclarar que el primer
antecedente a la mencionada comisin, fue la creacin de la Casa de la Cultura
creada en el ao 1962, cumpliendo lo establecido por el Decreto Supremo No 48 del
24 de agosto de 1962. Volviendo al Decreto Ley 14479, este estableca otorgar a dicha
Comisin el carcter de autnoma en su accin, recibiendo del entonces Ministerio de
Educacin Pblica los fondos necesarios para su funcionamiento. As es que se
sientan las bases legales e institucionales que buscan, desde el punto de vista del
aparato del Estado Peruano, manejar, proteger y promocionar el patrimonio y bienes
culturales. Cabe, a su vez, destacar que dichas funciones nacen ligadas al Sector
Educacin, situacin que como veremos ms adelante, se prolonga en el tiempo por
algo ms de cuatro dcadas.
Posteriormente, durante el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, a travs del
Decreto Ley No1879911 en su Art. 49, establece que dicha Comisin sea transformada
en el Instituto Nacional de Cultura (INC). Manteniendo tanto su autonoma, como su
relacin presupuestaria con el Sector Educacin.
Finalmente el 21 de Julio del ao 2010, el presidente Alan Garca Prez promulg la
ley de creacin del Ministerio de Cultura (Ley No 29565). En consecuencia, dicho
ministerio se convirti en el ente rector a nivel nacional en la formulacin de las
polticas nacionales en materia de cultura. Una de las reas programticas de accin
sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce sus competencias, funciones y
atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado es el rea de Patrimonio
cultural de la Nacin, material e inmaterial (ver Art. 4). Por esta razn es que a partir
del 01 de octubre del 2010 la estructura orgnica y funciones del Instituto Nacional de
Cultura (INC), por Decreto Supremo No 001-2010-MC, es fusionada por absorcin en
la estructura del recin fundado ministerio.
Antes de entrar en el anlisis de la IPE misma es necesario subrayar algunas
caractersticas que la hacen singular. La Direccin de Arqueologa, que tiene la funcin
de proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble, ha sido y contina siendo parte
de una unidad mayor, antes el Instituto Nacional de Cultura, hoy el Ministerio de
10
Artculo II. Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin del
quehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico,
arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso,
etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que
exista presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada con la
limitaciones que establece la presente ley.
11
. El acceso al mencionado Decreto Ley No 18799, ha sido excluido del derecho vigente por la Ley No
29477 dada durante el segundo Gobierno del Presidente Alan Garca Prez. Por tal razn al momento de
la elaboracin del presente documento no se pudo acceder al Decreto Ley de forma digital.
13
Cultura. En este sentido, su nivel de autonoma tanto para definir polticas como para
establecer la organizacin ms adecuada para su implementacin, es limitada.
Especficamente, la estructura organizacional y funcional del antiguo Instituto Nacional
de Cultura no requera la elaboracin de un Marco Lgico que sirva de gua para el
funcionamiento organizacional. En tal sentido, los procesos de diseo y elaboracin
del Marco Lgico han sido realizados por los consultores con la colaboracin de los
funcionarios pertenecientes a la Direccin de Arqueologa. No obstante, como
consecuencia del punto anterior, este producto no representa necesariamente la
poltica institucional del Ministerio de Cultura, ni los lineamientos que la misma deba
seguir, siendo que estos ltimos an se encuentran en procesos de discusin,
elaboracin y preparacin. En tal sentido, durante las continuas reuniones con los
funcionarios de la DA hemos tomado conocimiento que actualmente existen un
conjunto de iniciativas que buscan repensar la estructura administrativa y
organizacional del naciente Ministerio de Cultura. Una de ellas, corresponde al
esfuerzo de la Direccin de Presupuesto y Planeamiento, otras provienen de acciones
lideradas por la Direccin de Arqueologa misma.
Este particular contexto, creemos, sita al presente estudio en la posicin de ofrecer
una mirada alterna tanto al funcionamiento de la DA como a la organizacin de la
misma de cara tanto a los servicios, productos que ofrecen; como a la crucial labor que
deben de cumplir de cara a proteger una de las razones de la existencia de la cultura
peruana.
1.2 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de objetivos12
En este punto cabe destacar en primer lugar, que la IPE evaluada representa un caso
particular dado que la Direccin de Arqueologa (junto con sus respectivas subdirecciones) no constituye un programa orientado a una poblacin especfica. Antes
bien, la Direccin de Arqueologa (DA) forma parte de la estructura orgnica del
Ministerio de Cultura y en estricto senso todos los peruanos son los beneficiarios del
funcionamiento de dicha direccin.
En segundo lugar, al momento de las primeras reuniones con los distintos funcionarios
de las direcciones convocadas se tuvo conocimiento que la DA no contaba con Marco
Lgico. Situacin que se explica dada la naturaleza orgnica de la Direccin en la cual
se enfoca este estudio. En tal sentido, el esfuerzo inicial del equipo evaluador fue
establecer un conjunto de acciones en colaboracin con funcionarios pertenecientes a
la Direccin de Arqueologa para lograr consensos en la construccin de un Marco
Lgico que llegue a reflejar la estructura y lgica de funcionamiento de la DA (Ver
Anexo A1).
1.2.1
Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propsito (Contenido 02)
El Ministerio de Cultura tiene por responsabilidad velar por establecer y hacer cumplir
las polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin, propiedad y rgimen legal
y el destino de los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin (Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nacin. Ley No 28296, Art. 1). A su vez, y como
bien seala el Art. 4 de la Ley de Creacin del Ministerio de Cultura, Ley No 29565),
una de las reas programticas y tareas ms importantes es el Patrimonio Cultural de
la Nacin.
12
En el Anexo No. 1 se puede observar la Matriz de Marco Lgico.

14
De acuerdo al Decreto Supremo No 001-2010-MC que aprueba fusiones de entidades

y rganos en el Ministerio de Cultura, afirma que el Instituto Nacional de Cultura tiene
por finalidad afirmar la identidad nacional, partiendo de la nocin de diversidad cultural,
mediante la ejecucin descentralizada de acciones de investigacin, proteccin,
conservacin, puesta en valor, promocin y difusin del Patrimonio Cultural de la
Nacin y el fomento del desarrollo cultural. Una parte importante de dicho Patrimonio
esta conformado por todos aquellos bienes inmuebles arqueolgicos que se
encuentran distribuidos a lo largo del territorio nacional13. En base a ello, podramos
sealar que el fin de la Direccin de Arqueologa es el de afirmar la identidad nacional.
Para ello se tiene que cumplir los propsitos de conservacin y proteccin del
patrimonio arqueolgico inmueble del Per.
1.2.2
Descripcin de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega
la IPE (Contenido 03)
Los componentes de la Direccin de Arqueologa seran los siguientes: 1)
Preservacin del Patrimonio arqueolgico inmueble, 2) Supervisin de la Investigacin
del Patrimonio arqueolgico inmueble, 3) Conservacin y puesta en valor del
Patrimonio arqueolgico inmueble, y 4) Difusin del Patrimonio arqueolgico inmueble.
En el proceso de definicin de los componentes se tomaron en cuenta no slo la
actual estructura orgnica de la Direccin de Arqueologa, sino tambin, las funciones
que estn involucradas en el proceso de proteccin y conservacin del patrimonio
arqueolgico inmueble. En tal sentido, los componentes dos al cinco corresponden a
las etapas a travs de las cuales un monumento arqueolgico pasa de ser identificado
hasta el esfuerzo por difundirlo como parte de nuestro patrimonio arqueolgico.
El primer componente considera que la preservacin implica procesos iniciales de
identificacin, delimitacin y sealizacin de los monumentos arqueolgicos. En un
sentido, stos tienen una relacin directa con el marco legal existente que establece
procedimientos bsicos para la preservacin del monumento arqueolgico. La
investigacin arqueolgica involucra todas aquellas actividades orientadas al estudio
de los restos materiales y de su contexto cultural y ambiental de las sociedades que
existieron en el territorio nacional. En consecuencia, este componente ofrece insumos
e informacin valiosos para efectos de la proteccin, conservacin y difusin del
patrimonio arqueolgico. En cuarto lugar, la conservacin y puesta en valor implica un
conjunto de acciones que buscan establecer si es que el monumento arqueolgico
puede ser exhibido, se definen reas abiertas al pblico. Normalmente, ello requiere
de acciones de intervencin no slo en trminos de limpieza, orden sino tambin de
restauracin de zonas del monumento arqueolgico. Finalmente, la difusin del
patrimonio arqueolgico implica, pero no se limita a acciones orientadas a hacer
conocer el monumento arqueolgico al pblico nacional e internacional. Se incluye
tambin, la generacin de una mayor conciencia sobre la importancia de proteger y
conservar nuestro patrimonio arqueolgico y la directa consecuencia que sta tiene
sobre la propia identidad personal y colectiva del Per.
13
Se considera como nuestro patrimonio arqueolgico inmueble a todas aquellas zonas

arqueolgicas monumentales, monumentos arqueolgicos, zonas de reserva arqueolgica,
elementos arqueolgicos aislados y paisaje cultural arqueolgico.
15
1.2.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes de la

IPE (Contenido 04)
Presentamos a continuacin un cuadro que muestra las diversas actividades
involucradas para cada uno de los componentes. Inmediatamente despus se
presenta el desagregado por cada uno de los componentes, sus actividades,
indicadores objetivamente verificables y sus formulas de calculo.
16
Cuadro 1: Actividades por cada uno de los componentes de la Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura
1. Preservacin del patrimonio
fortalecido
1.1 Emisin de Certificados de
Inexistencia de Monumentos
Arqueolgicos
2. Supervisin de la investigacin
del patrimonio arqueolgico
fortalecido
2.1 Calificar y supervisar los
Proyectos de Investigacin
Arqueolgica (P.I.A.) y evaluar
informes de PIAs.
3. Conservacin y puesta en valor del

patrimonio arqueolgico inmueble
fortalecidos
3.1 Elaborar, evaluar planes de manejo y
planes maestro de monumentos
arqueolgicos
4. Difusin del patrimonio

arqueolgico fortalecido
1.2 Calificar, evaluar, supervisar

planes de monitoreo arqueolgico
2.2 Evaluar y monitorear las

solicitudes de exportacin de
muestras arqueolgicas para
anlisis
3.2 Asesorar y recomendar acciones de

gestin y conservacin
1.3 Realizar Informes de

peritajes relacionados a las
afectaciones al patrimonio
arqueolgico inmueble, inicia el
Proceso Administrativo
Sancionador.
1.4 Proponer las lneas
metodolgicas y tcnicas
respecto al inventario y catastro
del patrimonio arqueolgico
inmueble
2.3 Evaluar solicitudes de custodia

de materiales arqueolgicos
3.3 Elaborar, ejecutar y emitir opinin

tcnica de los Proyectos de Puesta en
Valor en el marco del SNIP
4.2 Capacitar en gestin y

conservacin de monumentos
arqueolgicos a funcionarios,
personal de instituciones
pblicas y comunidad en
general
4.3 Publicar y elaborar
material audiovisual
2.4 Implementar procesos de

capacitacin al personal para
asegurar altos niveles tcnicos y un
servicio de calidad al usuario
3.4 Diagnosticar y monitorear el estado de

conservacin de los monumentos
arqueolgicos, limpieza y mantenimiento
1.5 Identificacin, Registro,

Declaracin delimitacin y
sealizacin de monumentos
arqueolgicos inmuebles
3.5 Elaborar planos temticos y

levantamientos arquitectnicos respecto de
la conservacin de las zonas
arqueolgicas
2.6 Elaborar el Catastro Nacional

de monumentos arqueolgicos
prehispnicos
2.7 Atiende a solicitudes de
informacin de distintas
instancias, tanto privadas como
3.6 Calificar, evaluar y supervisar

Proyectos de Puesta en Valor
4.1 Charlas y jornadas de

concientizacin cultural
4.4 Atender solicitudes de

informacin del pblico en
general sobre temas de
patrimonio arqueolgico
inmueble

asegurar altos niveles tcnicos
y un servicio de calidad al
usuario
3.7 Elaborar, proponer, gestionar y evaluar

convenios de cooperacin interinstitucional
para conservacin y puesta en valor del
17
pblicas, respecto al Patrimonio

Arqueolgico Inmueble
asegurar altos niveles tcnicos y
un servicio de calidad al usuario

3.8 Proponer y ejecutar acciones de
emergencia en monumentos arqueolgicos
en peligro
3.9 Implementar procesos de capacitacin
al personal para asegurar altos niveles
tcnicos y un servicio de calidad al usuario
18
Cuadro 2. Componente uno: Preservacin del patrimonio arqueolgico

inmueble fortalecido
Actividades
Indicador Objetivamente
Verificable
Forma de clculo
2.1 Emisin de Certificados

de Inexistencia de
Monumentos
Arqueolgicos
Porcentaje de CIRAs
emitidos en el tiempo
normativo
Nmero de solicitudes de
CIRAs tramitadas en
tiempo normativo vs
CIRAs requeridos
CIRAs que requieren PEA
tramitadas en tiempo
normativo.
2.2 Calificar, evaluar,

supervisar planes de
monitoreo arqueolgico
Nmero de planes
calificados / evaluados /
supervisados
CIRAs que no requieren
PEA tramitadas en tiempo
normativo.
Nmero de planes
calificados
Nmero de planes
evaluados
2.3 Realizar informes de

peritajes relacionados a las
afectaciones del patrimonio
arqueolgico inmueble,
iniciar el Proceso
Administrativo Sancionador
Nmero de peritajes
relacionados a
afectaciones del patrimonio
2.4 Proponer las lneas

respecto al inventario y
catastro del Patrimonio
Documento metodolgico y
tcnico respecto al catastro
e inventario del Patrimonio
Nmero de peritajes de
afectaciones declarados
fundados que inician un
Proceso Administrativo
Sancionador
Procedimiento para
realizar modificacin al
documento metodolgico y
tcnico.
Nmero de planes
supervisados
Nmero de informes de
peritaje realizados
relacionados a
afectaciones solicitados
Nmero de Procesos
Administrativo
Sancionadores iniciados vs
Nmero de peritajes
relacionados a
afectaciones solicitados
declaradas fundadas
Documento metodolgico
Documento de
procedimientos
Nmero total de
modificaciones aplicadas al
inventario y catastro
Nmero de modificaciones
propuestas a las lneas
respecto del inventario y
19
2.5 Identificacin, Registro,

Declaracin delimitacin y
sealizacin de
monumentos
Catastro del Patrimonio

Arqueolgico Inmueble.
Nmero de monumentos
identificados / registrados /
declarados /delimitados /
sealizados
Nmero total de
monumentos
identificados
Nmero de MAI
registrados vs nmero de
MAI identificados
Nmero de MAI declarados
vs nmero de MAI
registrados
Nmero de MAI
delimitados vs nmero de
MAI declarados
2.6 Elaborar el Catastro

Nacional de monumentos
arqueolgicos
prehispnicos
Nmero de registros de
nuevos monumentos
arqueolgicos
diferenciados por categora
en el Catastro Nacional
2.7 Atiende a solicitudes de

informacin de distintas
instancias, tanto privadas
como pblicas, respecto al
Patrimonio Arqueolgico
Inmueble
informacin atendidas al
sector pblico
informacin atendidas al
sector privado
Nmero de MAI
sealizados vs nmero de
MAI delimitados
Nmero de nuevos
monumentos
arqueolgicos registrados
en el Catastro Nacional vs
nmero de monumentos
arqueolgicos registrados
al catastro nacional del ao
anterior
Nmero total de solicitudes
de informacin atendidas
vs nmero total de
solicitudes de informacin
recibidas
Cuadro 3. Componente Dos: Investigacin del patrimonio arqueolgico

inmueble fortalecida
Actividades
Verificable
Forma de clculo
3.1 Calificar y supervisar

los Proyectos de
Investigacin Arqueolgica
(P.I.A.) y evaluar informes
de PIAs.
Nmero de PIAs
calificados
Nmero de PIAs
calificados
PIAs evaluados
3.2 Evaluar y monitorear

las solicitudes de
exportacin de muestras
arqueolgicas para anlisis
Nmero de solicitudes
calificadas de exportacin
de muestras arqueolgicas
para anlisis
PIAs evaluados vs nmero
de PIAs calificados
exportacin de muestras
arqueolgicas para anlisis
calificadas vs nmero de
20
3.3 Evaluar solicitudes de

custodia de materiales
arqueolgicos
calificadas
solicitudes presentadas
calificadas
Cuadro 4. Componente Tres: Conservacin y puesta en valor del

patrimonio arqueolgico inmueble fortalecidos
Actividades
4.1 Elaborar, evaluar
planes de manejo y planes
maestro de monumentos
arqueolgicos
4.2 Asesorar y recomendar

acciones de gestin y
conservacin
4.3 Elaborar, ejecutar y
emitir opinin tcnica de
los Proyectos de Puesta en
Valor en el marco del SNIP
Verificable
Nmero de planes de
manejo y planes maestro
de monumentos
arqueolgicos elaborados
Nmero de planes de
de monumentos
arqueolgicos evaluados
Nmero de asesoras a
terceros en acciones de
gestin y conservacin
Nmero de Proyectos de
Puesta en Valor en el
marco del SNIP
Forma de clculo
Nmero de planes de
elaborados
Nmero de planes de
evaluados
Nmero de asesoras
realizadas
Nmero de proyectos
elaborados para puesta en
valor en el marco del SNIP
Nmero de proyectos en
ejecucin para puesta en
valor en el marco del SNIP
4.4 Diagnosticar y
monitorear el estado de
conservacin de los
monumentos
arqueolgicos, limpieza y
mantenimiento
Nmero de monumentos
arqueolgicos
diagnosticados y
monitoreados
4.5 Elaborar planos

temticos y levantamientos
arquitectnicos respecto
de la conservacin de las
zonas arqueolgicas
4.6 Calificar, evaluar y
supervisar Proyectos de
Puesta en Valor
Nmero de planos
arquitectnicos elaborados
Nmero de proyectos
opinados tcnicamente
para puesta en valor en el
marco del SNIP
Nmero total de
monumentos
arqueolgicos
diagnosticados y
monitoreados vs nmero
total de monumentos
arqueolgicos intervenidos.
Nmero total de planos
arquitectnicos elaborados
Nmero de proyectos de
Puesta en Valor
calificados, evaluados y
supervisados
Nmero de convenios de
cooperacin
Nmero total de proyectos

de Puesta en Valor
calificados, evaluados y
supervisados
Nmero total de convenios
de cooperacin
4.7 Elaborar, proponer,

gestionar y evaluar
21
convenios de cooperacin
interinstitucional para
conservacin y puesta en
valor del patrimonio
4.8 Proponer y ejecutar

acciones de emergencia
en monumentos
arqueolgicos en peligro
conservacin del
inmueble
Nmero de convenios de
cooperacin
Puesta en valor del
inmueble
Nmero total de acciones
de conservacin de
emergencia propuestos
Nmero de acciones de
conservacin de
emergencia ejecutadas
interinstitucional en
vigencia
Nmero total de convenios
de cooperacin
interinstitucional suscritos

de conservacin de
emergencia propuestas
de conservacin de
emergencia ejecutadas
Cuadro 5. Componente Cuarto: Difusin del patrimonio arqueolgico

inmueble fortalecidos
Actividades
5.1 Charlas y jornadas de
5.2 Capacitar en gestin y
conservacin de
monumentos
arqueolgicos a
funcionarios, personal de
instituciones publicas y
comunidad en general
Verificable
Nmero de charlas y
jornadas de
Nmero de capacitaciones
en gestin y conservacin
de monumentos
arqueolgicos a
funcionarios, personal de
instituciones publicas y
comunidad en general
Forma de clculo
Nmero total de charlas y
jornadas de
Nmero de capacitaciones
en gestin y conservacin
5.3 Publicar y elaborar

Nmero de publicaciones y
producido
Nmero de participantes
de los procesos de
capacitacin en gestin y
conservacin de
monumentos
arqueolgicos
Nmero total de
publicaciones y material
audiovisual
5.4 Atender solicitudes de

informacin del pblico en
general sobre temas de
Patrimonio arqueolgico
inmueble
informacin atendidas
Nmero total de solicitudes

de informacin atendidas
22
1.3 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de los indicadores y sus metas
(valores esperados) en el horizonte temporal 14
La matriz de Marco Lgico preparada para la IPE incluy la elaboracin de un conjunto de
indicadores y formulas de clculo que permitan, de cara al futuro, construir y definir metas y
valores esperados. Sin embargo, el ejercicio solicitado en esta subseccin implicaba revisar y
analizar los valores esperados que debieron ser planteados en los sucesivos aos
considerados (lase el perodo 2007 al 2011). El problema es que dichos valores nunca fueron
planteados por la Direccin de Arqueologa. Incluso en la revisin de su planeamiento
estratgico 2009 al 2011 no se encuentra una definicin de metas y valores esperados
anualizados.
1.3.1
Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados)
para el perodo 2007-2011 de los Objetivos (Propsito/fin) (Contenido 05)
Los indicadores anuales y las metas para la finalidad de la Direccin de Arqueologa elaboradas
por el equipo y los funcionarios han sido las siguientes:
Cuadro 6: Indicadores de los objetivos (Fin)

Enunciado del objetivo
Fin
Afirmar la identidad
nacional
Indicadores
Enunciado
La direccin de Arqueologa
contribuye a afianzar la conciencia
de la propia identidad nacional. Se
entiende por conciencia nacional el
resultado de dos componentes:
conocimiento del propio patrimonio
arqueolgico y la percepcin o
sentido de pertenencia.
Forma de clculo
Se estima un ndice
de identidad
nacional, que
contiene dos
componentes:
conocimiento y
sentido de
pertenencia15.
Los indicadores anuales y las metas para el propsito de la Direccin de Arqueologa

elaboradas por el equipo y los funcionarios han sido las siguientes:
Cuadro 7: Indicadores de los Objetivos (Propsito)

Propsito
Conservacin y
proteccin del patrimonio
arqueolgico inmueble del
Per.
Indicadores
Enunciado
inmueble conservado y
protegido.
Forma de clculo
Nmero total de monumentos
arqueolgicos conservados y
protegidos / nmero total de
monumentos arqueolgicos
identificados y registrados
Suma del rea total de
conservados y protegidos /
14
En el Anexo 1 se encuentra el formato de Matriz de Marco Lgico.
15
La estimacin del ndice de identidad nacional debera ser construido y obtener la informacin sobre la
base de encuestas realizadas para medir la relacin entre la presencia de patrimonio arqueolgico
protegido y la comprensin del Peruano como peruano.
23
rea total de monumentos

arqueolgicos identificados y
registrados
1.3.2
para el perodo 2007-2011 de los Componentes (Contenido 06)
Los indicadores anuales y las metas de los componentes de la Direccin de Arqueologa
elaboradas por el equipo y los funcionarios han sido las siguientes:
Cuadro 8: Indicadores de los Objetivos (Componentes)

Componentes
Gestin institucional
modernizada
Preservacin del
patrimonio
fortalecido
Indicadores
Enunciado
Procedimientos principales1 ms
eficientes
Monumentos arqueolgicos2
identificados.
Monumentos arqueolgicos
delimitados y sealizados.
registrados en el catastro.
Supervisin de la
investigacin del
patrimonio
fortalecido
Proyectos de investigacin
arqueolgica supervisados
Conservacin y puesta
en valor del patrimonio
fortalecidos
Monumentos arqueolgicos en
proceso de conservacin y puesta
en valor.
24
Forma de clculo
Tiempo de duracin
y costo de los
procedimientos
Nmero de
monumentos
arqueolgicos
identificados
Nmero de
monumentos
arqueolgicos
delimitados y
sealizados vs.
nmero de
monumentos
arqueolgicos
identificados.
Nmero de
monumentos
arqueolgicos
registrados en el
catastro vs. nmero
de monumentos
identificados.
Nmero de
proyectos de
investigacin
supervisados /
nmero total de
proyectos de
investigacin
arqueolgica
Nmero de
monumentos
arqueolgicos con
resolucin directoral
de conservacin y
Difusin del patrimonio

arqueolgico
fortalecido
difundidos.
puesta en valor /
nmero de
monumentos
arqueolgicos
identificados
Nmero de
monumentos
arqueolgicos
difundidos / Nmero
de monumentos
arqueolgicos
identificados
1.
Se consideran Procedimientos principales a: Otorgamiento de CIRA, PEA, PIA, Proyectos de emergencia

arqueolgica, supervisin y peritaje de afectaciones, monitoreo del estado de conservacin de monumentos
arqueolgicos, evaluacin de planes de manejo de monumentos arqueolgicos.
2.
Se usa el trmino genrico de sitio arqueolgico teniendo en cuenta que se puede desagregar en la clasificacin
de tipos de monumentos arqueolgicos establecidos por el Reglamento de Investigaciones arqueolgicas.
1.3.3
para el perodo 2007-2011 de las Actividades (Contenido 07)
Uno de los aspectos que ms resalt tanto en la recopilacin de informacin como en las
diversas entrevistas que se realizaron a lo largo del estudio fue la falta de un sistema
organizado y uniforme de registro y acceso a la informacin. Consecuencia de esta situacin,
fue el que la informacin presente un conjunto de limitaciones de cara a la estructura de
requerimientos de informacin por parte del estudio. Si bien esta distancia entre una y otra era
esperable, lo que sorprendi fue que esta fuera ms grande que lo esperable. Recordemos, en
este punto que el Marco Lgico ha sido un esquema trabajado de forma colectiva entre el
equipo evaluador y los funcionarios de la DA.
Para poder atender el requerimiento de esta subseccin, se pidi tener acceso a los POIs,
particularmente al formato nmero dos de los POIs que son realizados al final del ao y que
sirven de proceso de evaluacin de las metas propuestas al inicio del ao en el POI. Recibimos
de la DA los POIs de los aos 2008 al 2010. Con estos insumos lo que intentamos fue realizar
una comparacin interanual entre las metas programadas y las metas ejecutadas para cada
una de las subdirecciones de la DA.
Dicha comparacin nos permite tener una entrada sobre ciertos aspectos que caracterizan los
procesos de evaluacin al interior de la estructura de la IPE. Un primer elemento es la
disparidad existente entre los indicadores establecidos para evaluar el desempeo de las
diversas subdirecciones. Esto queda mostrado cuando comparamos el nmero de indicadores
asignados y que cambian fuertemente entre un ao y otro. En el primer ao el nmero es de 80
indicadores de evaluacin y luego experimenta una reduccin para ubicarse en 8 para luego
pasar 16 al final del ao 2010. Esta cada en el nmero de indicadores se encuentra ligada a la
definicin de metas proyectadas como por ejecucin. Un primer problema es que no se puede
realizar una comparacin interanual dada la enorme diferencia existente entre los diferentes
aos.
25
Cuadro 9: Comparacin interanual de POIs respecto a metas anuales trazadas

Subdireccin de supervisin y peritaje
Subdireccin de conservacin y gestin
del patrimonio
Subdireccin de investigacin y catastro
2008
2009
2010
18
28
34
80
2
4
8
7
7
16
En esta misma lnea, al realizar la bsqueda de coincidencias entre indicadores

interanualmente encontramos que estos son muy difciles de hacerlos comparables de forma
interanual (ver cuadro 10). El problema con esta prctica es que no podemos establecer una
lgica de evaluacin de eficiencia a lo largo del tiempo. Igualmente no podemos registrar un
histrico de construccin de metas puesto que al no tener una suerte de memoria histrica
estable y estndar la definicin de metas se hace muy cuesta arriba.
Cuadro 10: Indicadores comunes entre POIs

2008
SUBDIRECCION DE
SUPERVISION Y
PERITAJES
Calificacin y aprobacin de
proyectos de evaluacin
arqueolgica (CIRA)
mayor a 5 Ha
Supervisin de proyectos de
investigacin y evaluacin
arqueolgica
SUBDIRECCION DE
INVESTIGACION Y
CATASTRO
2009
SUBDIRECCION DE
SUPERVISION Y
PERITAJES
2010
SUBDIRECCION DE
SUPERVISION Y
PERITAJES
SUBDIRECCION DE
INVESTIGACION Y
CATASTRO
SUBDIRECCION DE
INVESTIGACION Y
CATASTRO
Evaluacin tcnica de
proyectos de investigacin
arqueolgica
Ejecucin y Aprobacin de
Proyectos de Investigacin
Arqueolgica.
Supervisin a proyectos de
investigacin
Calificacin, evaluacin y
aprobacin de PEA, CIRA y
PIA
Evaluacin tcnica de
informes finales de proyectos
de investigacin arqueolgica
SUBDIRECCION DE
CONSERVACION Y
GESTION DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO
INMUEBLE
SUBDIRECCION DE
CONSERVACION Y
GESTION DEL
PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO
INMUEBLE
Supervisin de Proyectos de
Conservacin y Puesta en
Valor del Patrimonio
26
SUBDIRECCION DE
CONSERVACION Y
GESTION DEL
PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO
INMUEBLE
Elaboracin de proyectos de
puesta en valor para su
gestin por las
municipalidades distritales y
gobiernos locales
Evaluacin y aprobacin de
proyectos de conservacin y
puesta en valor del Patrimonio
Mantenimiento y
conservacin de Complejos
Arqueolgicos
Mantenimiento y
conservacin de complejos
arqueolgicos
Para realizar el cuadro 10 hemos ubicado los indicadores con mayor similitud posible en cada
una de las tres subdirecciones. En el caso de la subdireccin de supervisin y peritajes
(encargada de procesar los CIRAs) observamos que no se consider este indicador para el ao
2009. Incluso la comparacin esta es muy incierta dado que el indicador del ao 2010 condensa
mltiples productos o servicios ofrecidos en una sola redaccin. La subdireccin de
investigacin y catastro es la que mayor conexin y coherencia guarda, puesto que
encontramos que la supervisin de proyectos de investigacin arqueolgica se mide a lo largo
de los tres aos. Finalmente, en la subdireccin de conservacin y gestin del patrimonio
encontramos una situacin similar a la primera subdireccin. Dada esta situacin no se puede
realizar una comparacin interanual que permita un anlisis de eficiencia de las distintas
subdirecciones respecto a los indicadores que ellos mismos definen al inicio del ao.
1.4 Relacin inter-institucional (Contenido 08)
En este punto es necesario precisar nuevamente que la Direccin de Arqueologa no es un
programa, y mucho menos fue concebido como tal. Antes bien, este es una direccin que
form parte de la estructura organizacional y de funciones del anterior Instituto Nacional de
Cultura y que al momento de la evaluacin se encuentra en un proceso de migracin hacia la
estructura orgnica y funcional de un Ministerio nuevo.
Unido a este aspecto, es necesario indicar que la Direccin de Arqueologa es la nica oficina
que cumple la funcin nica de manejo del patrimonio arqueolgico y, por tanto no comparte o
duplica funciones con otras instituciones, oficinas, o dependencias dentro del Estado. Sin
embargo, existen un conjunto de coordinaciones inter-institucionales con gobiernos regionales,
gobiernos locales, asociaciones civiles, y/o empresas privadas. Normalmente, el tenor de estas
coordinaciones se encuentra relacionado directamente con la solicitud de servicios,
supervisiones, evaluaciones, peritajes o acciones de investigacin relacionadas a la intencin
de proteger, conservar o poner en valor monumentos arqueolgicos.
Finalmente, tanto en las reuniones como en entrevistas realizadas los funcionarios de la
Direccin manifestaron la existencia de un pobre conocimiento sobre los diversos
requerimientos y procedimientos que ofrece la Direccin de Arqueologa tanto en el nivel central
como en los otros niveles de gobierno. Esto genera problemas en las relaciones interinstitucionales puesto que la comunicacin no es fluida y suele suceder que hacia el final del
ao la Direccin recibe un aumento considerable de solicitudes de servicio por parte del sector
pblico.
2. EVALUACIN DEL DISEO DE LA IPE

2.1 Diagnstico de la Situacin Inicial (Contenido 24)
Una revisin posterior a la identificacin del problema permite establecer que esta se encuentra
bien definida. Dos razones sostienen la presente afirmacin. En primer lugar, la percepcin de
27
los funcionarios del DA indica o sugiere que existe una limitada capacidad por atender con
calidad los servicios que se encuentran estipulados en el ROF de la Direccin de Arqueologa.
De acuerdo a esta visin existe insuficiente personal, escaso nivel de capacitacin, la falta de
documentos de gestin debidamente actualizados y el acceso a insuficientes recursos.
Finalmente, y a partir de la informacin recopilada de usuarios, a pesar que la DA tiene una
mayor rapidez en el procesamiento del tramite, existen un conjunto de entrampamientos que se
producen en las relaciones que tiene la DA con otras instancias al interior del Ministerio. Siendo
que, a fin de cuentas, el tiempo de demora antes de la norma del ao 2009 se mantenga casi
igual el da de hoy.
La confluencia de los mencionados factores declarados producen demoras que podran retrasar
procesos tendientes a agilizar proyectos de inversin. A ello se suma el hecho de la cada vez
ms creciente demanda generada por parte de los proyectos de inversin privada (en el 2010
aproximadamente tres cuartos de las solicitudes de CIRAs proviene del sector privado), en el
caso del sector pblico encontramos que esta se mantiene constantes a lo largo de los aos
desde el 2007 con un 23 % de demanda. Lo que si cabe destacar es la cada de solicitudes de
personas naturales entre el 2007 y 2010, una razn que explique esto sera la transferencia de
potestad de emitir CIRAs de menos de 5 Ha a las oficinas regionales. Es el propsito de esta
consultora identificar de manera ms precisa si esta visin corresponde, y en qu medida, a la
realidad. Finalmente, y respecto a los proyectos de inversin pblica, tenemos que la obtencin
del CIRA no forma parte del paquete de requerimientos que el estado solicita como prerequisito en el SNIP. Es decir, se espera que un proyecto llegue a la etapa de ejecucin para
que recin se inici el trmite ante la DA. Ello significa el automtico retraso del proyecto.
En segundo lugar, se encuentra el hecho del vastsimo legado cultural y patrimonial con el que
cuenta el Per. Esta situacin, antes que un problema es una situacin contextual que, en
vistas a lo descrito anteriormente, aumenta la urgencia por la cual debera de atenderse esta
situacin.
2.2 Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 25-28)
El fin de la Direccin de Arqueologa expresado en la matriz de marco lgico se enmarca dentro

de una visin amplia de colaborar en construir y afirmar la identidad nacional. En tal sentido, el
patrimonio inmueble se convierte en un espacio fsico en el cual cualquier peruano pueda
conocer su propia identidad y aumentar los niveles de sentido de pertenencia con el Per.
A su vez, el propsito logra expresar la intencionalidad especfica de la Direccin de
Arqueologa de conservar y proteger el patrimonio arqueolgico inmueble del Per. Cabe
resaltar que si bien el propsito se alinea completamente con el fin establecido, el primero por si
slo no va a lograr completar totalmente el fin dado que los supuestos considerados implican
que en el colectivo nacional exista una demanda de identidad nacional y que los ciudadanos
peruanos tengan altos niveles de conciencia sobre la importancia de conservar y preservar el
patrimonio arqueolgico inmueble. Supuestos que no dependen enteramente de las acciones
especficas realizadas por la Direccin de Arqueologa. En ese sentido, el fin cumple la funcin
de ser una meta muy alta de lograr, ubicada en el campo de la ideologa.
Ahora, si bien el alineamiento entre ambos colabora para darle sentido a la lgica vertical de la
matriz de marco lgico debemos reconocer que es necesario alcanzar procesos que clarifiquen
no slo la secuencia de un propsito respecto del otro, sino tambin lograr una definicin ms
precisa de ambos trminos. En tal sentido, al comparar la estructura organizacional de la
Direccin de Arqueologa se comprueba que existen un conjunto de funciones que son
28
cumplidas por una Sub Direccin pero que cubre ms de uno de los componentes
establecidos en la matriz de marco lgico. En otras palabras, la Subdireccin de investigacin y
catastro comparte actividades que van ms all del componente especfico de investigacin.
Ello, como ejemplificamos ms adelante en el cuadro 11, puede ser un problema o una
oportunidad que fortalezca a la organizacin de la DA en su objetivo de proteger y conservar el
patrimonio arqueolgico inmueble. Los aspectos anteriormente resaltados plantean la
posibilidad de establecer una conexin dbil en cuanto a la lgica vertical de la matriz puesto
que la superposicin de funciones dentro de productos producidos por la DA pueden ocasionar
poca claridad o limpieza de conexin entre los distintos componentes (y sus respectivos
productos especficos y ligados a los componentes) y el propsito establecido. Ahora bien, una
opcin alterna a la explicacin provista podra deberse a que existe una racionalidad que
sostiene la actual divisin del trabajo. Ms adelante, planteamos una explicacin que abona a
este ltimo punto.
En este punto se debe resaltar un aspecto, que guarda conexin con el proceso de elaboracin
del ML, y que implica un reto importante a la estructura interna de la Direccin de Arqueologa y
es el hecho que debera de establecerse una unidad que monitoree y evale los distintos bienes
producidos o servicios ofrecidos por las distintas dependencias de la Direccin de Arqueologa.
Esta situacin se manifiesta claramente cuando en el enliste de actividades realizado los
miembros de la Direccin en ningn momento consideraron necesario incluir indicadores de
avance. Incluso en el documento de Plan Estratgico INC 2009 2011 no se consider ningn
tipo de medida de avance o estrategia de monitoreo y evaluacin de las acciones propuestas.
Hoy en da no hay una oficina o unidad encargada de ello. Esta cumplira una funcin clave en
el proceso de retroalimentar la gestin al nivel de todos sus componentes. Se deben, entonces,
plantear procedimientos de construccin de metas y, los indicadores de componentes son los
indicadores claves para la gestin. Una vez completada la matriz de indicadores y validada con
los funcionarios, posteriormente se van a proponer indicadores para la gestin.
Un ejercicio realizado respecto a las actividades realizadas por la Direccin de Arqueologa
para lograr su propsito fue la de pedirle a los Sub-Directores que enlisten las actividades que
ellos realizaban bajo cada uno de los diversos componentes establecidos, organizados y
secuenciados con ellos. El resultado de dicho ejercicio fue comprobar no slo los diversos
procesos en los que se traslapan o superponen actividades bajo el mismo componente. En el
siguiente cuadro, y como ejemplo del ejercicio realizado presentamos el componente
preservacin del patrimonio arqueolgico fortalecido. Cabe precisar que dicho listado de
actividades corresponde a una versin anterior a los procesos de revisin y ajuste a la
estructura del Marco Lgico realizados por el equipo. Como se puede observar encontramos
que todas las subdirecciones tienen injerencia directa en actividades y productos ofrecidos bajo
este componente.
Cuadro 11: Ejemplo de traslape de distintas subdirecciones de la DA en un

componente
2. Preservacin del patrimonio fortalecida.
2.1 Califica, Evala y supervisa los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica, Proyectos
de Rescate, Planes de Monitoreo y Proyectos de Emergencia del Patrimonio
Arqueolgico (*)
2.2 Revisin, supervisin y emisin de informes tcnicos para los fines de Certificados
de Monumentos Arqueolgicos.(*)
29
2.3 Realiza Informes de peritajes relacionados a las afectaciones al patrimonio

arqueolgico inmueble, inicia el Proceso Sancionador Administrativo(*)
2.4 Elaborar Planes de Manejo de monumentos arqueolgicos
2.5 Evaluar y asesorar
arqueolgicos
planes de manejo y planes maestros de monumentos
2.6 Asesorar y recomendar acciones y lineamientos de gestin y conservacin a

gobiernos locales, regionales, instituciones pblicas y privadas, para el manejo
adecuado del patrimonio cultural.
2.7 Proponer las lneas metodolgicas y tcnicas respecto al inventario y catastro del
patrimonio Arqueolgico Inmueble
2.8 Procesar los datos de las campaas de campo del Programa Qhapac an por
rea (cuenca, subcuenca)
2.9 Registrar y proponer la declaratoria de los monumentos arqueolgicos
prehispnicos (caminos y monumentos asociados) por parte del Programa Qapaq
an
2.10 Registrar y proponer la declaratoria a solicitud de gobiernos regionales,
municipalidades, comunidades campesinas, etc.
2.11 Planificacin y elaboracin del Catastro Nacional de los monumentos
arqueolgicos prehispnicos. (*)
2.12 Propuesta de las reas de intangibilidad de los monumentos, elaboracin de los
expedientes e informes tcnicos para gestionar su respectiva aprobacin
2.13 Evaluacin de los expedientes de delimitacin procedentes tanto de los
Proyectos de Investigacin como de los Proyectos de Evaluacin
2.14 Evaluacin tcnica de los permetros propuestos para el CIRA
2.15 Atencin a solicitudes de informacin acerca de superposicin del rea intangible
con petitorios mineros, por parte de INGEMET
2.16 Atencin a solicitudes acerca de informacin de planos por parte de COFOPRI,
gobiernos regionales, municipalidades, personas naturales y jurdicas
2.17 Registro e Inventario fotogrfico por parte del Programa Qhapac an
2.18 Elaboracin y seguimiento de los proyectos de resolucin que declaran
monumentos y/o aprueban sus planos, elaborados a partir de proyectos de evaluacin
y/o actividades regulares del Ministerio
Actividades de la Subdireccin de Investigacin y Catastro

Actividades de la Subdireccin de Conservacin y Gestin del
30
Patrimonio Arqueolgico Inmueble

Actividades de la Subdireccin de Supervisin y Peritaje
Actividades de la Secretaria Tcnica de la Comisin Nacional
Tcnica de Arqueologa
Esta situacin podra significar una ventaja o una desventaja dependiendo mucho de la
estructura orgnica que termine definiendo el manejo y gestin del trabajo realizado en la
Direccin de Arqueologa. Una ventaja radica en el hecho que existe un alto nivel de interaccin
entre las distintas subdirecciones al interior de la direccin, sin embargo, es potencialmente una
desventaja en la medida en que las funciones, tiempos y dinmicas no se encuentren definidos
claramente y los procedimientos no terminen ralentizando el producto o servicio ofrecido. Otro
aspecto problemtico es el hecho de que aparentemente las diversas actividades que se
encuentran en la realidad estn organizadas en funcin a un conjunto de productos que cada
una de las Sub Direcciones entregan y no se encuentran organizados en una nica matriz o
en alguna otra herramienta o documento estratgico. En tal sentido, es difcil establecer los
niveles de avance, logro y, ms importante an, en qu medida el logro colabora y aporta
realmente al logro de los resultados. Ello tiene que ver con la falta de metas e indicadores de
seguimiento a estos esfuerzos.
Es en el plano de la relacin de las actividades y sus componentes que se evidencia la mayor
debilidad de esta matriz de marco lgico. Por un lado, las actividades necesitan ser
reagrupadas, redefinidas y reorganizadas en funcin a los productos ofrecidos, como puede ser
el caso del registro de monumentos arqueolgicos, que encierra en s un conjunto de otras subactividades supeditadas a una mayor. En tal sentido, esta lnea estratgica podra ofrecer un
panorama mejor para poder organizar las diversas dinmicas e interacciones al interior de la
estructura organizacional de la Direccin de Arqueologa. A su vez, dicha relacin debera de
buscar reflejarse en una estructura organizacional adecuada. Sobre el ltimo punto es
importante mencionar que actualmente la Alta Direccin del Ministerio de Cultura se encuentra
en un proceso de replanteamiento de la estructura del mismo, incluida la Direccin de
Arqueologa.
2.3 Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 29 33)
En el nivel de anlisis respecto de la lgica horizontal y en particular de la adecuacin de los
indicadores para medir el propsito creemos que el indicador Patrimonio arqueolgico
inmueble conservado y protegido es uno que es preciso y capaz de ser medible. A su vez la
formula de clculo permite medir con exactitud dicho indicador. El proceso de medicin se hace
en funcin a los registros administrativos, pero dichos registros adolecen de ser construidos de
forma reactiva. Es decir, el registro se realiza en la medida en que se le solicita a la Direccin
de Arqueologa realizar procesos de comprobacin, identificacin, monitoreo y supervisin de
zonas donde se encuentran monumentos arqueolgicos. En otras palabras, no es que la
Direccin de Arqueologa tenga un programa activo de identificacin y registro de monumentos
arqueolgicos. Si bien el programa Capaq am si tiene esta lgica, ste no forma parte de la
evaluacin en curso, puesto que funciona fuera de la jurisdiccin de la DA as como tienen un
pliego presupuestal distinto. Sin embargo, el registro de monumentos arqueolgicos adyacentes
al Capaq am tiene una limitacin puesto que no explora ms all de un reducido nmero de
metros ms all del Camino Inca. La razn es que el programa Capaq am cuenta con
recursos directamente orientados a esta labor, mientras que las otras actividades de la DA no.
31
El indicador considerado para el propsito es susceptible de cuantificacin. La frmula

propuesta implica por un lado, el nmero total de monumentos arqueolgicos conservados y
protegidos en comparacin con el nmero total de monumentos arqueolgicos y, de otro lado,
la suma del rea total de monumentos arqueolgicos conservados y protegidos entre el rea
total de monumentos arqueolgicos. Desafortunadamente no se puede hacer una comparacin,
a nivel de suma total de reas, con aqullas que han sido identificadas puesto que el proceso
de identificacin no necesariamente incluye la delimitacin, sino que la identificacin puede ser
un punto georeferencial establecido en el centro mismo del sitio arqueolgico16. Las fuentes de
informacin se encuentran en los diversos documentos de las diversas sub direcciones, sin
embargo, stas no se encuentran debidamente organizadas y sistematizadas en una base de
datos que ayude a su identificacin y uso posterior. Adicionalmente a ello, cabe mencionar que
no existe una provisin anualizada del avance de la identificacin en ningn documento
revisado.
La misma situacin descrita para el caso del propsito se repite para cada uno de los
componentes propuestos. Es decir, todos estos tienen un indicador claro, preciso y de fcil
cuantificacin. Sin embargo, es en el proceso de poder aplicar las formulas de clculo de los
mismos cuando se generan los problemas debido a la actual falta de bases de datos que
faciliten los procesos de monitoreo, evaluacin y avance en el logro. Finalmente, al igual que lo
mencionado anteriormente, no existe en el caso de los componentes valores esperados que
ayuden a los procesos de evaluacin y monitoreo. Finalmente, tomando en cuenta las
observaciones realizadas sobre los indicadores, la lgica de la matriz de Marco Lgico se
presenta bien elaborada hasta el nivel de los componentes.
2.4 Coordinacin interinstitucional
Existen dos relaciones o procesos de coordinacin interinstitucional que hemos identificado
como de suma importancia para el funcionamiento de diversos procesos de la IPE evaluada, as
como para la consecucin de su finalidad.
El caso de INGEMMET
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico ofrece un padrn minero como herramienta de
informacin constante. Una suerte de fuente de referencia obligada de toda la potencialidad de
minera en el Per. Este padrn minero o catastro recoge informacin que proviene de la
Direccin de Concesiones Mineras, Direccin de Catastro Minero, Oficina de Asesora Jurdica,
Unidad de Administracin Documentaria y Archivo, Direccin General de Minera del Ministerio
de Energa y Minas, Banco Minero del Per en Liquidacin, Activos Mineros S.A.C. La relacin
entre INGEMMET y la DA es tensa puesto que al primero le basta constatar (a travs de una
carta simple) si es que en un terreno destinado a una concesin minera existen o no
monumentos arqueolgicos. Si es que la DA confirma la existencia (lo cual no implica saber el
contenido de la misma, ni su valor), INGEMMET procede a otorgar la concesin. El problema
con el procedimiento es que no se les comunica a los interesados el hecho de que tienen que
realizar los trmites de CIRAS, PEA o PIA; y, la concesin se ofrece as haya o no monumentos
arqueolgicos dentro del terreno concesionado. Esta situacin ha generado problemas en la
relacin entre ambas instituciones.
El caso del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial.

16
Representado en un grupo de coordenadas marcadas por un GPS.
32
El SNCP es una entidad que agrupa diversas instituciones que tienen estatus para poder
generar catastro a nivel nacional. Entre ellas se encuentran:
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP)
Asociacin Nacional de Municipalidades del Per (AMPE)
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET)
Instituto Geogrfico Nacional (IGN)
Instituto Catastral de Lima
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
Ellas manejan informacin en lnea y pueden modificar el catastro nacional. A pesar que la DA
mantiene un catastro de bienes inmuebles arqueolgicos, no tiene el rango de entidad catastral.
Por tanto, cualquier consulta especfica o accin respecto a problemas limtrofes, de ubicacin,
o delimitacin debe ser dirigida al SNCP para poder tener acceso slo a esa pieza de
informacin. Ello genera un problema importante puesto que la DA no puede ofrecer
informacin actualizada de tal forma que en el catastro nacional se pueda proteger
constantemente los bienes arqueolgicos inmuebles. Se necesitara en este caso que se
establezcan relaciones de coordinacin interinstitucional que ayuden a elevar el status del
sistema de catastro de la DA.
1. Descripcin
Estructura Organizacional y mecanismos de coordinacin (Contenido 09)
En estructura organizacional, deber describir la organizacin mediante un organigrama
identificando cada una de las unidades orgnicas (funcionales y territoriales) que conforman la
organizacin de la IPE. En cada una de las unidades orgnicas identificar las funciones
principales y la dotacin total de recursos humanos (independientemente de la modalidad
contractual).
En esta evaluacin solo se ha considerado a la Direccin de Arqueologa del Ministerio de
Cultura como objeto de estudio:
DIRECCIN DE ARQUEOLOGA
Segn la Resolucin Directoral Nacional N 356 / INC del 22 Marzo 2005, la Direccin de
Arqueologa es el rgano dependiente de la Direccin de Registro y Estudio del Patrimonio
Histrico, que est encargado de la identificacin registro y estudio del Patrimonio Arqueolgico
Inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, as como de su preservacin,
conservacin puesta en valor y uso social.
Tambin propone los sitios y monumentos arqueolgicos prehispnicos que deberan ser
considerados como Patrimonio Cultural de la Nacin. La Direccin de Arqueologa est a cargo
de un funcionario con nivel de Director y conformado por:
Secretaria Tcnica
Subdireccin de Investigacin y Catastro
Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico
Subdireccin de Supervisin y Peritaje
33
Las funciones de la Direccin de Arqueologa son las siguientes.
Preparar, presentar, ejecutar, supervisar y evaluar el Plan Operativo Anual de la

Direccin de Arqueologa.
Planear, organizar dirigir y supervisa las actividades administrativas de las dependencias
a su cargo.
Proponer y disear la poltica de investigacin, conservacin y puesta en valor del
Patrimonio Arqueolgico Inmueble por reas y regiones.
Proponer directivas tcnicas y reglamentos relacionados a la conservacin, preservacin
y gestin del Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Promover el registro, estudio y conservacin del Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Proponer y coordinar con los gobiernos locales entidades acadmicas y representativas
de la sociedad civil y del Estado, programas y acciones conducentes al registro,
catastro, investigacin, conservacin y puesta en valor de los inmuebles integrantes del
Patrimonio Arqueolgico inmueble y al fortalecimiento de la identidad histrica local
regional y nacional en coordinacin con las reas competentes.
Coordinar permanentemente con los rganos consultivos la solucin problemtica de
los sitios pertenecientes al patrimonio arqueolgico.
Presidir la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.
Calificar y sancionar los proyectos de investigacin conservacin y puesta en valor del
Patrimonio Arqueolgico inmueble en cualquiera de sus modalidades de acuerdo a su
competencia.
Emitir pronunciamiento tcnico sobre daos al Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Promover la captacin de recursos econmicos nacionales e internacionales destinados
a financiar los programas y proyectos de investigacin, conservacin, proteccin y
preservacin del Patrimonio Arqueolgico inmueble de la Nacin en coordinacin con
las reas competentes.
Promover y proponer a suscripcin de convenos de cooperacin para la ejecucin de
programas y proyectos de investigacin, catastro, conservacin, preservacin y uso
social del Patrimonio Arqueolgico inmueble, en coordinacin con las reas
competentes.
Proponer, coordinar, fundamentar y asesorar la formulacin de expedientes tcnicos
para la declaratoria del Patrimonio Arqueolgico inmueble y su eventual candidatura
como Patrimonio mundial ante la UNESCO.
Proponer, asesorar y coordinar la formulacin de los planes de manejo del Patrimonio
Arqueolgico inmueble y de los Sitios Arqueolgicos reconocidos como Patrimonio
Mundial.
Coordinar, evaluar y realizar el seguimiento de los planes de gestin y de las
recomendaciones internacionales de los sitios arqueolgicos integrantes del Patrimonio
Mundial.
Promover, coordinar y asesorar la divulgacin del Patrimonio Arqueolgico Nacional y el
Patrimonio Mundial.
Expedir el Certificado de inexistencia de Restos Arqueolgicos- CIRA y el Certificado de
Monumento Arqueolgico integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Emitir opinin en los asuntos de su competencia.
Expedir Resoluciones en los asuntos de su competencia.
Otras funciones que le asigne la Direccin Nacional.
34
SECRETARIA TECNICA
Es el rea de apoyo dependiente del Director de Arqueologa y cumple las siguientes funciones:
Participar en calidad de Secretario Tcnico de la Comisin Nacional Tcnica de

Arqueologa.
Llevar la agenda de la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.
Organizar, llevar y mantener el inventario documental general de la Comisin Nacional
Tcnica de Arqueologa, as como el acervo cientfico.
Organizar y mantener actualizado el Registro Nacional de Arquelogos.
Elaborar los proyectos de Resoluciones Directorales de aprobacin y la desaprobacin
de proyectos, recursos y/ otros ternas relacionados al patrimonio arqueolgico inmueble.
Otras funciones que le asigne el Director de Arqueologa.
SUB DIRECCION DE INVESTIGACIN Y CATASTRO

rgano encargado de la coordinacin y ejecucin del inventario, registro, catastro y estudio de
los inmuebles pertenecientes al acervo arqueolgico de la Nacin, as como del inventario del
acervo documental cientfico de la Direccin de Arqueologa. Est a cargo de un funcionario con
nivel de Sub Director. Personal: 4 arquelogos.
Funciones:
Proponer, coordinar y ejecutar el Plan Operativo Anual de la Sub Direccin conducente

al inventario, registro, catastro y estudio del Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Organizar, desarrollar y ejecutar el inventario y catastro nacional de los inmuebles
pertenecientes al Patrimonio arqueolgico inmueble.
Proponer el rea de intangibilidad de los sitios arqueolgicos
Elaborar la carta del Patrimonio Arqueolgico del Per conducente a la habitacin del
Atlas del Patrimonio Nacional.
Proponer las lneas metodolgicas y tcnicas respecto al inventario y catastro del
Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Proponer, asesorar, planificar, formular, ejecutar proyectos de investigacin, evaluacin,
rescate y emergencia del Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Proponer, coordinar, planificar y formular expedientes tcnicos y proyectos de
investigacin conservacin y puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Coordinar, acopiar, organizar y mantener el inventario activo, archivo y la base de datos
del acervo documental cientfico y tcnico de la Direccin de Arqueologa.
Coordinar, formular y asesorar la publicacin de las investigaciones arqueolgicas.
Proponer la declaracin de los inmuebles arqueolgicos como patrimonio cultural de la
Nacin y elaborar los expedientes tcnicos correspondientes,
Asesorar, apoyar y coordinar con los otros rganos de la Direccin de Arqueologa y las
dems direcciones institucionales la realizacin de actividades en materia de su
competencia.
Proponer v promover la capacitacin tcnica profesional y cientfica en materia de
arqueologa.
Emitir los informes tcnicos pertinentes para la calificacin de los Proyectos de
investigacin, conservacin y uso social del Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Las dems que le asigne la Direccin de Arqueologa.
Emitir opinin en los asuntos d e su competencia.
35
Forman parte de esta Sub Direccin:

Departamento de investigacin y Proyectos del Patrimonio arqueolgico Inmueble
Departamento de Inventario y Catastro del Patrimonio Arqueolgico inmueble
SUB DIRECCIN DE SUPERVISIN Y PERITAJE
rgano encargado de la supervisin de los proyectos de evaluacin, rescate y Emergencia del
Patrimonio Arqueolgico inmueble, as como de elaborar los Informes periciales que sean
requeridos por la Direccin de Defensa del Patrimonio Histrico y los organismos competentes
del Estado o particulares. Forman parte de esta Sub Direccin:
Departamento de Evaluacin y Supervisin
Departamento de Peritajes
Personal: 15 arquelogos.
Est a cargo de un funcionario con nivel de Sub Director al que le corresponden las siguientes
funciones:
Proponer, coordinar y ejecutar el Plan Operativo Anual de su rea.

Calificar, evaluar y supervisar los proyectos de evaluacin arqueolgica y
de emergencia del Patrimonio Arqueolgico inmueble y emitir los informes tcnicos
correspondientes.
Realizar un permanente diagnstico sobre la problemtica de los inmuebles
pertenecientes al Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Calificar, proponer y realizar acciones de emergencia para preservar y rescatar el
Patrimonio Arqueolgico Inmueble.
Supervisar los proyectos de investigacin cientfica del patrimonio arqueolgico
inmueble y emitir opinin tcnica.
Realizar peritajes en los casos relacionados con el patrimonio arqueolgico inmueble a
solicitud de la Direccin de Defensa del Patrimonio Histrico y de otros organismos
competentes del Estado de particulares
Emitir informes tcnicos para fines de expedicin del Certificado de inexistencia de
Restos Arqueolgicos -CIRA.
Propiciar la participacin y cooperacin de la ciudadana e instituciones pblicas y
privadas en la proteccin del Patrimonio Arqueolgico inmueble en coordinacin con los
rganos competentes.
Otras funciones que le asigne la Direccin de Arqueologa.
SUB DIRECCION DE CONSERVACIN Y GESTION DEL PATRIMONIO

ARQUEOLOGICO INMUEBLE
rgano encargado de la planificacin coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la
conservacin, los planes de manejo y la gestin de los sitios y monumentos arqueolgicos
nacionales, as como de la coordinacin y monitoreo de los planes de manejo y las
recomendaciones internacionales de los sitios arqueolgicos perteneciente al Patrimonio
Mundial.
Forma parte de esta Sub Direccin:
Departamento de sitios arqueolgicos
Est a cargo de un funcionario con nivel de SubDirector. Personal: 4 arquelogos
36
Funciones:
Proponer, coordinar y ejecutar el Plan Operativo Anual de la Sub Direccin conducente a

la conservacin y gestin de los inmuebles integrantes del Patrimonio Arqueolgico
Inmueble.
Planificar, coordinar y ejecutar acciones permanentes de supervisin, control,
seguimiento y evaluacin sobre la preservacin y conservacin de los inmuebles
pertenecientes al Patrimonio Arqueolgico Inmueble de la Nacin y de los Sitios
arqueolgicos conocidos como Patrimonio Mundial.
Planificar, conducir y ejecutar la gestin y conservacin de los sitios arqueolgicos
habilitados para uso social.
Realizar la supervisin, seguimiento y evaluacin de los planes de conservacin y
manejo de los sitios del Patrimonio Arqueolgico inmueble de la Nacin y de los Sitios
Arqueolgicos reconocidos como Patrimonio Mundial, as como de las recomendaciones
internacionales.
Realizar la supervisin y seguimiento de los proyectos de conservacin y puesta en
valor del Patrimonio Arqueolgico Inmueble autorizados por el Instituto Nacional de
Cultura.
Proponer los lineamientos metodolgicos y tcnicos respecto a la conservacin,
preservacin, proteccin, puesta en valor y uso social de los sitios y monumentos
arqueolgicos de la Nacin.
Proponer recomendaciones tcnicas para optimizar la gestin y conservacin de los
sitios arqueolgicos integrantes del Patrimonio Mundial.
Calificar y proponer acciones de emergencia para la conservacin del Patrimonio
Arqueolgico Inmueble en riesgo.
Proponer alternativas de solucin a la problemtica relacionada con la conservacin y
proteccin de los sitios del Patrimonio Arqueolgico inmueble.
Proponer, gestionar y desarrollar proyectos de conservacin, puesta en valor y uso
social de los inmuebles integrantes del Patrimonio Arqueolgico de la Nacin.
Proponer, coordinar, asesorar y formular los planes de manejo de los bienes
arqueolgicos inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin y de los sitios
arqueolgicos integrantes del Patrimonio Mundial.
Coordinar con la Secretara de Relaciones Interinstitucionales y Cooperacin Tcnica de
la Direccin General de Promocin y Difusin Cultural la canalizacin de los proyectos a
las agencias y organismos de cooperacin nacional e internacional competentes.
Proponer la declaracin como Patrimonio Cultural de la Nacin de los sitios
arqueolgicos que lo ameriten en coordinacin con la Sub Direccin de Investigacin y
Catastro.
Proponer, coordinar y elaborar los expedientes de candidatura para la inscripcin en la
Lista indicativa y en la Lista del Patrimonio Mundial, ante la UNESCO, de los sitios y
monumentos arqueolgicos que as lo ameriten.
Coordinar la elaboracin de los informes nacionales peridicos de los sitios del
Patrimonio Cultural Mundial a ser presentados ante la UNESCO.
Propiciar, coordinar, asesorar y realizar la difusin y .promocin del Patrimonio
Arqueolgico inmueble de la Nacin y del Patrimonio Mundial en coordinacin con los
rganos competentes.
Organizar el registro de conservadores de sitios y monumentos arqueolgicos.
37
La direccin de arqueologa coordina con las direcciones regionales para la realizacin de

supervisin de Proyectos de Evaluacin y en el caso de emisin de CIRAS desde agosto 2009
cada direccin regional emite sus respectivos CIRAS.
Existen 24 direcciones regionales17:
Direccin regional Amazonas
Direccin regional Ancash
Direccin regional Apurimac
Direccin regional Arequipa
Direccin regional Ayacucho
Direccin regional Cajamarca
Direccin regional Callao
Direccin regional Cusco: Direccin independiente que maneja sus propios recursos.18
Direccin regional Huancavelica
Direccin regional Huanuco
Direccin regional Ica
Direccin regional Junn
Direccin regional La Libertad
Direccin regional Lambayeque
Direccin regional Loreto
Direccin regional Madre de Dios
Direccin regional Moquegua
Direccin regional Pasco
Direccin regional Piura
Direccin regional Puno
Direccin regional San Martn
Direccin regional Tacna
Direccin regional Tumbes
Direccin regional Ucayali
17
La IPE no proporcion la cantidad de trabajadores que existe en cada direccin regional.
18
En trminos presupuestales es una unidad ejecutora
38
Cuadro 12: Resumen de las funciones de la Direccin de Arqueologa19

Personal: 15 arquelogos
DIRECCIN DE
ARQUEOLOGA
Encargada de Calificacin y Supervisn de Evaluaciones y

Monitoreos (PEA)
Encargada de emisin de CIRAS (Predios sin monumentos)
Encargada de Peritajes

Encargada de Calificacin y Supervisn de Investigaciones (PIA)

Encargada de Delimitaciones y Declaraciones de Monumentos
(Catastro).

Encargada de Calificacin y Supervisin de Conservacin y

Puestas en Valor
Encargada de Gestin de Actividades e Inversiones en
Monumentos
19
El nmero de personal corresponde a la fecha del 28 de febrero de 2011. Se hace esta aclaracin
debido a los constantes cambios en el nmero de personal en la direccin de arqueologa.
39
Grfico 1: Organigrama del Instituto Nacional de Cultura (INC)
40
Grfico 2: Organigrama de la Direccin de Arqueologa
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION DE ARQUEOLOGIA RDN N 356 / INC 22 MARZO 2005
DIRECCIN DE
ARQUEOLOGA
COMISIN NACIONAL DE
ARQUEOLOGA
SECRETARIA TECNICA
SUBDIRECCIN DE
INVESTIGACIN Y
CATASTRO
DEPARTAMENTO
DE
INVESTIGACIN Y
PROYECTOS DEL
PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO
SUBDIRECCIN DE
CONSERVACION Y GESTIN
DEL PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
DEPARTAMENTO DE
SITIOS
ARQUEOLOGICOS
SUBDIRECCIN DE
SUPERVISIN Y
PERITAJES
DEPARTAMENTO
DE EVALUACIN Y
SUPERVISIN
INMUEBLE
DEPARTAMENTO
DE
DEPARTAMENTO
DE INVENTARIO Y
CATASTRO DEL
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
INMUEBLE
PERITAJES
41
1.2. Focalizacin/ priorizacin y afiliacin

Contenido 10: Criterios de focalizacin/ priorizacin.
En caso corresponda, describir los criterios de focalizacin (y/o priorizacin) y mecanismos de
seleccin de beneficiarios de la IPE, as como tambin los instrumentos y procedimientos
diseados para la implementacin de dichos criterios para cada uno de los componentes de la
IPE.
Los resultados de las actividades de proteccin del patrimonio arqueolgico tienen alcance
nacional y benefician a todos los peruanos (en este sentido se podra decir que se trata de un
bien pblico). Sin embargo, la proteccin de este patrimonio, requiere que la Direccin de
Arqueologa preste servicios de certificacin a todas las personas naturales, jurdicas, entidades
estatales u organizaciones no gubernamentales que quieran iniciar actividades de inversin en
territorios que podran ser potencialmente sensibles a la afectacin del patrimonio arqueolgico
inmueble.
Contenido 11: Caracterizacin y cuantificacin de la poblacin potencial, objetivo y
atendida.
Presentar la cuantificacin de poblacin potencial (poblacin que presenta el problema que
quiere resolver la IPE), poblacin objetivo (poblacin que es objeto de intervencin de la IPE
segn su diseo) y poblacin atendida o por atender durante el periodo 2007-2011.
La poblacin atendida por la Direccin de Arqueologa de la IPE corresponde a las categoras
de personas naturales, personas jurdicas (empresas) y entidades estatales. A continuacin se
presenta los cuadros que indican la cantidad de poblacin atendida segn su categora, ya sean
personas naturales, empresas privadas y entidades estatales, dicha informacin proviene de la
estadstica realizada a partir de los documentos entregados por la IPE.
Grfico 3: Emisin de CIRAS (2007) para empresas privadas, entidades estatales y

personas naturales.
EMISIN DE CIRAS 2007
329
350
300
250
140
200
150
60
100
50
0
Empresas privadas
Entidades
estatales
42
Personas
Naturales
Grfico 4: Pblico atendido - CIRAS 2007.

PBLICO ATENDIDO - CIRAS 2007
11%
Personas
naturales
26%
Entidades
estatales
63%
Empresas
privads

personas naturales

484
500
400
300
200
113
43
100
0
Empresas privadas
Entidades
estatales
43
Personas naturales
Grfico 6: Pblico atendido- CIRAS 2008

18%
Entidades
estatales
7%
Personas
naturales
75%
Empresas
privadas

personas naturales.
700
626
600
500
400
206
300
200
65
100
0
Empresas privadas
Entidades
estatales
44
Personas naturales
Grfico 8: Pblico atendido - CIRAS 2009
18%
Entidades
estatales
10%
Personas
Naturales
72%
Empresas
privadas
Grfico 9: Emisin de CIRAS (Enero- Septiembre 2010) para empresas privadas,

entidades estatales y personas naturales.
EMISIN DE CIRAS ENERO - SET 2010
263
300
250
200
150
68
100
38
50
0
Empresas privadas
Entidades
estatales
Personas naturales
Grfico 10: Pblico atendido, CIRAS 2010

PBLICO ATENDIDO - CIRAS ENERO - SET 2010
23%
Entidades
estatales
7%
Personas
naturales
70%
Empresas
privadas
45
1.2.3. Proceso de Afiliacin (Contenido 12)

Cuando corresponda, presentar una descripcin de las actividades involucradas en el proceso
de afiliacin de beneficiarios de la IPE, incluyendo la calendarizacin de las mismas y la unidad
orgnica de la IPE responsable de stas. Especificar las responsabilidades directas y aquellas
delegadas a terceros, sean stos privados (personas o empresas) o pblicos.
Este contenido no se desarroll porque no existe un proceso de afiliacin de beneficiarios de la
IPE.
1.3.1. Caracterizacin y cuantificacin de los productos provistos a la poblacin
(Contenido 13)
Presentar la caracterizacin y cuantificacin de cada uno de los productos o servicios que se
proveen a la poblacin (que la IPE ha atendido en los aos 2007, 2008, 2009 o atiende en el
2010 y que tiene considerado atender en el 2011).
La Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura brinda los siguientes servicios:
Emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA)
Aprobacin de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEA)20 para obtener el CIRA en
el caso de reas mayores a 5Ha. o 5Km.
Aprobacin de Planes de Monitoreo y Proyectos de Rescate.
Realiza informes de peritaje relacionados a las afectaciones al patrimonio arqueolgico
inmueble, inicia el Proceso Sancionador Administrativo.
Aprobacin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIA)21

Delimitacin y declaracin de monumentos arqueolgicos.
Evaluacin de solicitudes de exportacin de muestras arqueolgicas para anlisis.
Evaluacin de solicitudes de custodia de materiales arqueolgicos.
Atencin a solicitudes de informacin acerca de planos a otras entidades como
COFOPRI, INGEMET, municipalidades y gobiernos locales.

Aprobacin de Puestas en Valor de monumentos arqueolgicos
20
PEA: Proyectos de Evaluacin Arqueolgica referidos a los trabajos en el marco del desarrollo de
proyectos productivos, extractivos y/o de servicios, tanto del sector publico como estatal, con fines de
proteger el patrimonio arqueolgico-histrico nacional tanto inmueble como mueble (Instituto Nacional de
Cultura, 2000: 11).
21
PIA: Proyectos de Investigacin Arqueolgica referidos a trabajos de investigacin con reconocimiento

de superficie que permite ubicar, registrar y caracterizar sitios arqueolgicos, o trabajos de investigacin
con excavaciones en sitios arqueolgicos con fines cientficos (Instituto Nacional de Cultura, 2000: 10).
46
Asesoramiento y recomendacin de acciones y lineamientos de gestin y conservacin

a gobiernos locales, regionales, instituciones pblicas y privadas, para el manejo
adecuado del patrimonio cultural.
a.
CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLGICOS (CIRA)
Es el certificado que se otorga a una empresa privada, entidad estatal o persona natural que
posee un terreno sin restos arqueolgicos en superficie previa supervisin de un arquelogo de
la subdireccin de Supervisin y Peritaje previa calificacin, evaluacin, supervisin y
aprobacin de un PEA.
Existen dos modalidades:
CIRA otorgado a reas menores a 5 Ha. 5 Km.: El CIRA es otorgado previa
inspeccin de un supervisor del Ministerio de Cultura y en el caso de hallar
monumentos arqueolgicos se proceder a realizar un PEA.
CIRA otorgado a reas mayores a 5 Ha. 5 Km.: Cuando el rea es mayor a 5 Ha. o
5 Km. es necesario realizar un PEA previo al trmite del CIRA. En el PEA se
determinar la existencia o no existencia de monumentos arqueolgicos (los cuales
sern declarados y delimitados) y se otorgar el CIRA para el rea que no presente
monumentos arqueolgicos.
En el caso de una obra de inters nacional se pueden efectuar Proyectos de Rescate22 en
monumentos arqueolgicos previa recomendacin y opinin de la Comisin Tcnica Nacional
de Arqueologa. Estos proyectos de Rescate se realizan en zonas donde es imposible realizar
variantes o modificaciones en una obra y por consiguiente obtienen el CIRA antes de ejecutar la
obra, previa investigacin, registro detallado y recuperacin del material arqueolgico antes del
desmontaje de toda evidencia arqueolgica (estructuras, contextos funerarios, etc.)
Todo CIRA emitido por el Ministerio de Cultura est condicionado a un Plan de Monitoreo ya
que el CIRA otorgado corresponde solamente a la superficie del terreno evaluado y no al
subsuelo, por ello el solicitante luego de obtener su CIRA debe realizar un Plan de Monitoreo en
el caso de hacer remociones de suelo en su terreno rea solicitada.
Descripcin del procedimiento de expedicin de los
restos arqueolgicos para reas menores a 5Ha.
certificados de inexistencia de
(De conformidad con la Resolucin Suprema N " 004-2000-ED del 24 ENERO 2000 con el
Decreto Supremo N 022-2002-ED del 21.AGO.2OO2 y su modificatoria, Resolucin Ministerial
N 546-2007-ED del 28.DIC.2007; con el Decreto Supremo N 003-2009-ED del 05 FE8.2009,
con el Decreto Supremo N 004-2009-ED del 04.MAR.2009 y la Resolucin Ministerial N 0122010-MC del 2 de Octubre del 2010).
1.
La solicitud del Certificado de inexistencia de Restos Arqueolgicos ingresa a mesa de

Partes del Ministerio de Cultura y /o Direccin Regional de Cultura (segn la ubicacin
del rea) mediante formato nico de trmite, se le asigna un nmero de registro,
convirtindose la solicitud en expediente.
22
Consiste en el desmontaje de estructuras y de toda evidencia arqueolgica previa investigacin y

registro detallado, ya sea grafico, fotogrfico y escrito, as como tambin se realiza la recuperacin total
de los materiales arqueolgicos (cermica, ltico, seo, etc.)
47
2.
En el caso de la Direccin Nacional, el expediente se deriva a la Direccin de

Arqueologa y luego a la Sub Direccin de Supervisin y Peritaje. Es en esta Sub
Direccin donde se deriva el expediente a un arquelogo para su evaluacin, quien de
haber encontrado observaciones al expediente las comunica al solicitante una sola vez.
3.
En el caso de la Direccin Regional de Cultura Cusco, el expediente se deriva a la

Direccin de Investigacin y Catastro y de esta a la Sub Direccin de Catastro. Es en
esta Sub Direccin donde se deriva el expediente a un arquelogo para verificar la
existencia de monumentos arqueolgicos declarados o delimitados en el rea de terreno
del solicitante.
4.
En el caso de las Direcciones Regionales de Cultura, el expediente se deriva a un

Arquelogo para su evaluacin, quien de haber encontrado observaciones al expediente
las comunica al solicitante una sola vez.
5.
La evaluacin del expediente por parte del arquelogo consiste en lo siguiente:23
6.
7.
5.1
Revisin del cumplimiento de requisitos segn el Texto nico de Procedimientos

Administrativos.
5.2
Determinacin de la modalidad del Certificado de Inexistencia de Restos

Arqueolgicos.
5.3
Determinacin si es procedente el trmite.
5.4
Evaluacin de los documentos del expediente presentados por el solicitante.
Se realiza la evaluacin tcnica de campo y supervisin a cargo del mismo

arquelogo.24
Se eleva el Informe Tcnico de la Supervisin de Campo y/o Informe de Resultados de
la Evaluacin Tcnica del Expediente, declarando la procedencia del CIRA.25
8.
En la Direccin Nacional, el Informe Tcnico de la Supervisin de Campo y /o informe de

Resultados de la Evaluacin Tcnica del Expediente es visado por la Sub Direccin de
Supervisin y Peritaje y junto con el expediente se deriva a la Comisin Nacional
Tcnica de Arqueologa.
9.
En las Direcciones Regionales de Cultura, el expediente (conteniendo el Informe Tcnico

de la Supervisin de Campo y/o Informe de Resultados de la Evaluacin Tcnica del
Expediente),es derivado por la va regular a la Sub Direccin de Supervisin y Peritaje
de la Sede Central, donde es nuevamente evaluado por otro arquelogo quien emite un
nuevo Informe Tcnico de conformidad sobre el expediente, declarando la procedencia
del CIRA; este nuevo informe Tcnico de Conformidad es visado por el Sub Director de
23
De encontrarse observaciones al expediente, se detiene el trmite y el plazo administrativo y se notifica al

solicitante para su subsanacin; de ser insubsanables las observaciones se deniega la solicitud del CIRA
24
Esta actividad no se realiza en el caso de los CIRA derivados de los Proyectos de Evaluacin Arqueolgicas; solo
se realiza para las solicitudes de los CIRA no mayores a 5 hectreas 5 kilmetros. La supervisin de campo lo
determina la procedencia o no procedencia del CIRA.
25
De informarse Io contrario, se oficia al solictante, notificndosele la denegatoria del CIRA solicitado, culminando
as el procedimiento.
48
Supervisin y Peritaje y junto con el expediente, es derivado a la Comisin Nacional

Tcnica de Arqueologa.26
10.
La Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa, luego de verificar que la evaluacin del

expediente haya sido realizada correctamente por la Sub Direccin de Supervisin y
Peritaje, mediante Acuerdo, aprueba la expedicin del CIRA.27
11.
La Direccin de Arqueologa expide el CIRA firmado por el Director de Arqueologa, el

arquelogo supervisor y (de ser el caso) el Director Regional d e Cultura. Adems, el
CIRA lleva el visado del Director de Gestin. Aqu finaliza el procedimiento.
12.
Se notifica el CIRA al solicitante, culminando as el trmite administrativo.
La entrada en vigencia del Decreto Supremo N 009-2009-ED del 19.AGO.2009y la Directiva N

004-2009-DN/lNC aprobada con Resolucin Directoral Nacional N 1447/ lNC del 28.SET.2009
y la Resolucin Ministerial N 012-2010-MC del 2 de Octubre del 2010) origin la instauracin
de cambios que simplificaban el trmite administrativo para la aprobacin y emisin de los
CIRA. Los citados cambios fueron:
1) Las Direcciones Regionales de Cultura, fueron facultadas para aprobar y emitir los CIRA en
su jurisdiccin de Proyectos menores a 5 hectreas 5 kilmetros;
2) La Direccin de Arqueologa es la facultada a emitir a nivel nacional los CIRA para reas
mayores a 5 hectreas 5 kilmetros
3) Para la emisin de los CIRA no se requiere la aprobacin de la Comisin Nacional Tcnica
de Arqueologa
4) Los proyectos de inversin pblica as como los declarados como de necesidad nacional y/o
ejecucin prioritaria, no siempre requieren la expedicin de los Certificados de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos, en el caso que se ejecuten sobre infraestructura preexistente y
solo ser necesario presentar un plan de monitoreo previa supervisin para verificar la
preexistencia de infraestructura.
El costo para la emisin de un CIRA de 0 a 5 hectreas o 5 Km. es de 443.80 soles (segn el
TUPA del ao 2010)28 y el costo de la supervisn depender de la regin donde se ubique el
terreno.
b.
PROYECTOS DE EVALUACIN ARQUEOLGICA (PEA)
Son proyectos originados por la posible afectacin de monumentos arqueolgicos en la

ejecucin de obras pblicas, privadas o debido a causas naturales. Se elaboran para obtener el
26
De encontrarse observaciones al expediente o deficiencias en la evaluacin del mismo de parte del arquelogo de
la Direccin Regional de Cultura, por la va regular, el expediente le es devuelto para que enmiende los errores
cometidos, los cuales pueden incluir observaciones para notificar al administrado. Si las observaciones al
administrado son subsanables se detiene e l trmite y el plazo administrativo; de ser el caso contrario se deniega la
solicitud del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.
27
De encontrarse observaciones al expediente o deficiencias en la evaluacin del mismo de parte del arquelogo de
la Sub Direccin de Supervisin y Peritaje y/o arquelogo de la Direccin Regional de Cultura, por la va regular es
devuelto el expediente para que se enmiende los errores cometidos, los cuales pueden incluir observaciones para
notificar al administrado. Si las observaciones al administrado son subsanables se detiene el trmite y el plazo
administrativo, de ser el caso contrario se deniega la solicitud del Certificado e inexistencia de Restos Arqueolgicos.
28
Hasta la fecha aun no hay costos establecidos para el ao 2011. Se sigue usando los costos del TUPA del ao
2010.
49
CIRA en reas mayores a 5Ha. 5 Km. en el caso de reas menores a 5 Ha. o 5 Km. con
presencia de monumentos arqueolgicos. Dichos proyectos cumplen el orden de los tems
dispuestos en el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N " 0042000-ED del 24 ENERO 2000). Un PEA puede presentarse como un PEA con excavaciones o
sin excavaciones dependiendo de la naturaleza del proyecto, si el terreno es colindante
cercano a monumentos arqueolgicos ser necesario que se realicen excavaciones. El trabajo
de campo (reconocimiento del terreno, recorrido a pie para la identificacin de monumentos
arqueolgicos y las excavaciones) y los trmites para el desarrollo del PEA tales como:
aprobacin del PEA y emisin de la Resolucin Viceministerial antes de iniciar los trabajos de
campo, la supervisin de parte del Ministerio de Cultura, la aprobacin del informe final del PEA
y la respectiva emisin resolucin viceministerial; hacen que el trmite sea mucho ms largo ya
sea en varios meses o aos29. Una vez finalizado este trmite recin se procede a solicitar el
CIRA respectivo para el rea que no present monumentos arqueolgicos.
Todo solicitante debe realizar pagos al Ministerio de Cultura durante el desarrollo de un PEA,
estos son:
Costos por presentacin de un PEA en cualquier parte del pas: S/.1,742.04 nuevos
soles
Costos por carpeta de trmite: S/.7.50
Costos por la supervisin de campo:
Supervisn en provincia de Lima: S/: 871.00 nuevos soles (por un da).
Supervisn en Costa Central: S/: 1,393.56 nuevos soles (por cuatro das)
Supervisn en Costa Norte y Sur: S/: 2,322.58 nuevos soles (por cuatro das)
Supervisn en Sierra: S/: 3,251.63 nuevos soles (por cuatro das)
Supervisn en Selva: 3,600.00 nuevos soles (por cuatro das)
Costo del 2% del presupuesto total del PEA por el depsito de los materiales en un local
del Ministerio de Cultura.
Descripcin del procedimiento de expedicin de los CIRA para reas mayores a 5Ha.
1.
La solicitud del permiso del Proyecto de Evaluacin Arqueolgica se ingresa a mesa de

partes de la Direccin Nacional del Ministerio de Cultura y se le asigna un nmero de
registro, convirtindose la solicitud en expediente.
2.
El expediente se deriva a la Direccin de Arqueologa y luego a la Sub Direccin de

Supervisin y Peritaje. Es en esta Sub Direccin donde se deriva el expediente a un
arquelogo para su evaluacin.
3.
La evaluacin del expediente por parte del arquelogo consiste en lo
29
siguiente30
3.1
Revisin del cumplimiento de requisitos segn el Texto nico de Procedimientos

Administrativos.
3.2
Determinacin si es procedente el trmite.
3.4
Evaluacin de los documentos del expediente presentados por el administrado.
Ver Anexo IV de este infome.
30
De encontrarse observaciones al expediente, se detiene el trmite y el plazo administrativo y se notifica al

administrado para su subsanacin.
50
4.
Se autoriza la ejecucin de los trabajos de campo del Proyecto de Evaluacin

Arqueolgica previa autorizacin de la Comisin Nacional Tcnica y la emisin de la
Resolucin Viceministerial.
5.
Se realiza la evaluacin tcnica de campo y supervisin a cargo del mismo arquelogo

de un arquelogo perteneciente a la direccin regional mas cercana al rea de
evaluacin.
6.
Se eleva el Informe Tcnico de la Supervisin de Campo declarando la aprobacin de

los trabajos en campo.
7.
En la Direccin Nacional, el Informe Tcnico de la Supervisin de Campo es visado por

la Sub Direccin de Supervisin y Peritaje y junto con el expediente se deriva a la
Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.
8.
La Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa, luego de verificar que la evaluacin del

expediente haya sido realizada correctamente por la Sub Direccin de Supervisin y
Peritaje, mediante Acuerdo, aprueba el Informe Final del Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica.
9.
Luego de la emisin de la Resolucin Viceministerial de la aprobacin del informe, se

realiza finalmente el trmite del CIRA descrito anteriormente
Los costos de emisin de CIRA dependern de la extensin del terreno:

De 0 a 5 Ha Km.:
De 5 a 15 Ha Km.:
De 15 a 50 Ha Km.:
De 50 Ha Km. a mas:
S/: 450.00 nuevos soles

S/: 1,800.00 nuevos soles
CIRAS EMITIDOS DEL 2007 AL 2010
TOTAL DE CIRAS EMITIDOS 2007 - INC
< 5Ha
437
> 5Ha
92
TOTAL
529
595
93
688
790
106
896
314
190
504
59
43
102
TOTAL DE CIRAS EMITIDOS 2010 - INC 31

TOTAL DE CIRAS - MC32
Fuente: Direccin de Arqueologa.
31
Total de CIRAs emitidos de Enero a Setiembre del ao 2010 como Instituto Nacional de Cultura
32
Total de CIRAs emitidos como Ministerio de Cultura a partir de Octubre del ao 2010.
51
Cabe aadir que en los cuadros 12 y 13, el nmero de CIRAs ha disminuido en el ao 2010
porque desde Agosto del ao 2009 fecha en que se emiti la RDN N 1207/INC, se dispuso que
los CIRAs menores a 5 Ha. sean tramitados en las direcciones regionales segn corresponda la
ubicacin del rea solicitada a obtener el CIRA, por ello actualmente cada direccin regional
emite sus CIRAs respectivos. Sin embargo, las direcciones regionales no envan la informacin
completa del nmero de CIRAs emitidos a la Direccin de Arqueologa de Lima, por ello no se
cuenta con el total real de CIRAs a nivel regional para los aos 2009 y 2010.
En el caso de Ayacucho se observa un incremento en la cantidad de CIRAs en los aos 2008 y
2009 debido al desarrollo del PEA Pampa Melchorita Chiquintirca de PLNG (Per Liquefied
Natural Gas Project) durante los aos 2007 y 2008 con fines de extender el gaseoducto desde
Camisea en Cusco hacia Ayacucho.
52
Cuadro 14: CIRAS EMITIDOS POR REGIONES Y AOS (2007 2010) 33

CIRAS POR REGIONES Y AOS (20007 - 2010)
REGIONES
2007
REGIONES
2008
REGIONES
Lima
Cajamarca
Lambayeque
Ancash
Amazonas
Arequipa
Junn
Loreto
Piura
San Martn
Huancavelica
Tumbes
Puno
Cusco
La Libertad
Ica
Pasco
Tacna
Moquegua
Ayacucho
Ucayali
Huanuco
Madre de Dios
Apurimac
TOTAL
86
77
43
34
32
31
31
30
28
19
18
13
12
11
9
9
9
8
7
7
6
2
1
1
524
Lima
Cajamarca
Ayacucho
Huancavelica
Arequipa
Ica
Ancash
Junn
Amazonas
La Libertad
Piura
Huanuco
Loreto
Puno
San Martn
Lambayeque
Tumbes
Tacna
Pasco
Apurimac
Moquegua
Cusco
Ucayali
Madre de Dios
101
71
66
51
39
37
37
35
34
27
26
25
24
19
17
17
15
10
10
8
5
2
1
1
678
Lima
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Huancavelica
Piura
Ancash
Amazonas
San Martn
Puno
La Libertad
Tacna
Huanuco
Loreto
Lambayeque
Tumbes
Junn
Ica
Moquegua
Pasco
Apurimac
Ucayali
Madre de Dios
Cusco
2010
158 Lima
252
70 La Libertad
28
67 Cajamarca
31
65 Junn
22
59 Ayacucho
19
55 Piura
19
53 Huancavelica
14
50 Ica
12
50 Arequipa
15
31 Huanuco
11
31 Loreto
11
28 Ancash
12
27 San Martn
10
24 Amazonas
9
23 Cusco
9
22 Ucayali
8
21 Madre de Dios
4
21 Puno
1
14 Lambayeque
3
7 Tacna
2
5 Moquegua
2
3 Tumbes
2
2 Pasco
3
2 Apurimac
8
888
507
2009
REGIONES
33
Los totales de los CIRAs de los aos 2007, 2008 y 2009 no coinciden con los datos del cuadro 14
porque en la informacin otorgada por el Ministerio de Cultura algunos de los CIRAs no presentaban la
informacin de la ubicacin donde fueron desarrolladas. Cabe aadir que desde Agosto 2009 segn
disposicin de la RDN N 1207/INC, las oficinas regionales emiten CIRAs ya que los trmites se realizan
segn la ubicacin del rea o terreno que solicita el CIRA.
53
Grfico 11: CIRAS clasificados por regiones, ao 2008.
CIRAS CLASIFICADOS POR REGIONES (AO 2008)
20
Lima
Junn
Ancash
Piura
Lambayeque
Moquegua
Madre de Dios
40
Cajamarca
Ica
Huanuco
San Martn
Pasco
Callao
60
Ayacucho
Arequipa
La Libertad
Tumbes
Tacna
Cusco
Fuente: Direccin de Arqueologa. Elaboracin propia.
54
80
100
Huancavelica
Amazonas
Loreto
Puno
Apurimac
Ucayali
Grfico 12: CIRAS clasificados por regiones, ao 2009.
CIRAS CLASIFICADOS POR REGIONES (2009)
50
Lima
Arequipa
San Martn
Tacna
Ica
Apurimac
Ucayali
100
Cajamarca
Piura
La Libertad
Loreto
Lambayeque
Cusco
Fuente: Direccin de Arqueologa. Elaboracin propia.
55
150
200
Ayacucho
Amazonas
Puno
Tumbes
Moquegua
Madre de Dios
Huancavelica
Ancash
Huanuco
Junn
Pasco
Callao

PEAs aprobados en el ao
2008
59
35
26
20
Regiones
Lima
Ancash
La Libertad
Cajamarca
Ayacucho
19
Puno
Loreto
Arequipa
Ica
Piura
Amazonas
Junn
Moquegua
Cusco
Hunuco
Lambayeque
Apurimac
Tumbes
Huancavelica
Tacna
San Martn
Ucayali
Pasco
Madre de Dios
Ayacucho Huancavelica
Lima Ica
Apurimac Cusco
Huancavelica Ica
La Libertad-Lambayeque-Piura-Tumbes
Junn-Lima
Junn-Pasco-Hunuco
Amazonas-Cajamarca-Lambayeque-Piura-San Martn
La Libertad Lambayeque
Lima Ancash
Ica - Arequipa Tacna
Arequipa - Moquegua Puno
Puno - Madre de Dios Cusco
Junin-Pasco-Ancash-La Libertad-Cajamarca-Lambayeque
Cajamarca Piura
Arequipa Cusco
La Libertad Ancash
Loreto-Ucayali-Hunuco-Pasco
Amazonas-San Martn- Loreto
La Libertad-Cajamarca
16
16
14
14
14
12
9
9
8
6
6
5
5
4
4
4
2
1
1
3
2
2
3
2
2
2
3
1
1
1
2
2
3
1
1
1
1
1
1
Ayacucho Cusco
TOTAL
345
56

PEAs aprobados en el
ao 2009
70
39
27
21
18
17
16
15
15
14
12
12
12
12
11
10
7
7
5
4
4
3
2
6
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Regiones
Lima
La Libertad
Cajamarca
Ayacucho
Ica
Ancash
Amazonas
Puno
Lambayeque
Piura
Tacna
San Martn
Loreto
Arequipa
Moquegua
Junn
Cusco
Apurimac
Hunuco
Pasco
Huancavelica
Tumbes
Ucayali
Arequipa Moquegua
Cusco - Apurimac-Madre de Dios - Puno
Lambayeque-Cajamarca
La Libertad Tumbes
Junin-Pasco-Hunuco-Ancash-La Libertad
Ucayali Hunuco
San Martn Amazonas
Pasco-Junn-Lima
Lima Ica
La Libertad Piura
Junin-Huancavelica
Junn Pasco
Huancavelica Ica
Huancavelica - Ayacucho-Arequipa
Cajamarca - La Libertad
Ayacucho - Cusco - Junin - Arequipa
Ayacucho Apurimac
Arequipa Puno
Ancash-La Libertad
Amazonas-Loreto
Amazonas- Cajamarca
Ancash-Hunuco
385
TOTAL
57
En los cuadros 15 y 16 se presentan los PEAs desarrollados en diversas regiones del pas
durante los aos 2008 y 2009; as como tambin se ha contabilizado el nmero de PEAs
que se han desarrollado en varias regiones a la vez, este es el caso de proyectos de
lneas elctricas, carreteras, etc. que se desarrollan en varios departamentos debido a su
extensin.
En los cuadros 17 y 18 se presentan la composicin de los PEAs divididos por el tipo de
actividad y el nmero de monumentos arqueolgicos declarados, delimitados y
rescatados; cabe precisar que solamente se delimitan los monumentos arqueolgicos
prximos y colindantes al rea de trabajo, por ello hay un desbalance entre el nmero de
monumentos declarados y delimitados. Adems en dichos cuadros se presentan tambin
el total de monumentos arqueolgicos rescatados, es decir que han sido desmontados
previa recuperacin detallada de la informacin y un exhaustivo registro escrito, grfico,
fotogrfico, etc. de las excavaciones que se profundizan hasta la capa estril, con fines de
obtener el CIRA. Adems, en estos 2 cuadros slo figuran aquellos PEAs que han
identificado monumentos arqueolgicos34 por eso el total de PEAs no coincide con el total
de los cuadros 15 y 16.
Cuadro 17: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEAs)

aprobados en el ao 200835
Composicin por tipo de Actividad del PEA
Nmero
de
Nmero de monumentos arqueolgicos

intervenidos
Tipo de Actividad
Electrificacin
PEAs
Declarados Delimitados
Ambos
Rescatados
18
255
13
Minera
Carreteras
Hidrocarburos
Agua y Alcantarillado
Agricultura
Telecomunicaciones
16
9
6
5
5
4
87
20
8
4
7
5
5
0
0
0
1
16
28
31
101
8
40
8
21
0
4
0
0
0
Habilitacin urbana
Industria
TOTAL
3
4
70
1
0
387
1
1
26
1
4
0
0
25
234
34
Todos los PEAs no identifican monumentos arqueolgicos en superficie, ya que algunos

monumentos arqueolgicos son observables en superficie y otros no; por ello el nmero total de
PEAs no es equivalente al nmero total de sitios declarados. Adems en un PEA se puede hallar
ms de un monumento arqueolgico.
35
La IPE slo present datos de PEAs de los aos 2008 y 2009.
58
Cuadro 18: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica (PEAs)

aprobados en el ao 2009
Composicin por tipo de Actividad del PEA
Nmero
de
Tipo de Actividad
Electrificacin
Minera
Carreteras
Hidrocarburos
Agua y Alcantarillado
Agricultura
Telecomunicaciones
Habilitacin urbana
Industria
TOTAL
PEAs
23
22
14
11
4
4
3
5
5
91

intervenidos
Declarados Delimitados
498
0
243
11
47
0
26
12
1
1
1
0
0
0
2
1
9
0
827
25
Ambos
32
122
36
21
6
14
7
3
23
264
Rescatados
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
c.
PROYECTOS DE INVESTIGACIN ARQUEOLGICA
Segn el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (2000:10), los Proyectos de

Investigacin Arqueolgica (PIA) provienen del inters cientfico y son revisados y
supervisados por la subdireccin de Investigacin y Catastro.
El costo por el derecho de presentacin de un PIA es de 300 nuevos soles y no se paga
por derecho de supervisin.
Proyecto de Investigacin Arqueolgica sin excavaciones: Es el reconocimiento
de superficie, terrestre o subacutico, con o sin recoleccin de material, que permita
ubicar, registrar y caracterizar sitios arqueolgicos.
Proyecto de Investigacin Arqueolgica con excavaciones: Investigacin con
excavaciones en sitios arqueolgicos con fines cientficos.
Programas de investigacin arqueolgica: Investigaciones multidisciplinarias e
integrales que involucran valle o una regin determinada y /o representen
investigaciones programadas a largo plazo.
Proyectos con Fines de Consolidacin, Conservacin, Mantenimiento y Puesta
en Valor: Investigaciones en sitios arqueolgicos y su entorno cultural y natural (con
o sin excavaciones).
Proyectos de Estudios sobre fondos museogrficos: Proyectos de colecciones
arqueolgicas en general.
La diferencia entre un PEA y un PIA es que un PEA se origina por la posible afectacin de
obras pblicas, privadas o causas naturales y un PIA se origina por fines cientficos
(Instituto Nacional de Cultura, 2000: 10). Espordicamente se desarrollan PIAs luego de
59
un PEA cuando una empresa, entidad pblica o persona natural tiene un inters cientfico
en algn bien inmueble arqueolgico identificado en un PEA.
Luego de la culminacin de los trabajos de campo de un PIA se realiza el procesamiento
de los datos, el anlisis y conservacin preventiva de los materiales arqueolgicos
recuperados; para lo cual es necesario invertir ms tiempo para realizar el Informe Final,
por ello en el cuadro 19 el nmero de proyectos no es igual al nmero de informes finales
ya que generalmente elaborar el informe final requiere ms tiempo y todo esto depender
tambin del cronograma de trabajos de campo que a veces es ampliado por causas
climticas o hallazgos arqueolgicos que necesitan ms tiempo de excavacin.
Los bienes inmuebles arqueolgicos pueden ser declarados ubicando el monumento con
una sola coordenada geogrfica UTM (Universal Transverse Mercator) y posteriormente
son delimitados con vrtices que encierran un polgono; en ambos casos se emita una
Resolucin Directoral (cuando funcionaba el Instituto Nacional de Cultura) y actualmente
se emite un Resolucin Ministerial. El nmero de monumentos arqueolgicos declarados
es mayor al nmero de PIAs ya que en un PIA se puede identificar muchos monumentos
arqueolgicos durante los trabajos de reconocimiento superficial ya sea en un valle,
cuenca o jurisdiccin de un municipio o regin; por ello el nmero de monumentos
declarados es variable e independiente al nmero de proyectos e informes de PIAs.
La subdireccin de Investigacin y Catastro declara los monumentos arqueolgicos a
travs de PIAs y tambin a solicitud de otras reas tcnicas y/o recurrentes (entidad
pblica: gobierno regional, municipios, etc., empresa privada o una persona natural), para
lo cual el Ministerio de Cultura enva un supervisor de la subdireccin de investigacin y
catastro para corroborar la existencia de dicho monumento arqueolgico y proceder a la
declaracin de dicho monumento arqueolgico como patrimonio de la Nacin. (Ver cuadro
21 y cuadro 22).
Los monumentos arqueolgicos identificados en un PEA tambin son declarados como
patrimonio de la Nacin y la delimitacin de estos monumentos est a cargo de la
empresa, entidad pblica o persona natural que presenta el PEA.
La subdireccin de Investigacin y Catastro es la encargada de la delimitacin de
monumentos arqueolgicos a travs de PIAs y tambin a solicitud de otras reas tcnicas
y/o solicitantes (entidad pblica: gobierno regional, municipios, etc., empresa privada o
una persona natural), sin embargo, la cantidad de monumentos arqueolgicos delimitados
es menor a la cantidad de monumentos declarados ya que el Ministerio de Cultura no
cuenta con los recursos econmicos suficientes para realizar las delimitaciones de todos
los monumentos declarados. Ver cuadro 23.
60
Cuadro 19: Nmero de Proyectos e Informes de Investigacin Arqueolgica

(PIAs) en los aos 2007, 2008, 2009 y 201036 y nmero de Monumentos
Arqueolgicos Prehispnicos declarados y delimitados
AOS REGISTRADOS
2007
2008
2009
2010
Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica

(PIAs)
116
88
86
87
Nmero de informes finales de PIAs
94
62
56
70
Nmero de Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos

declarados por la Subdireccin de Investigacin y
Catastro.
152
105
46
297

delimitados por la Subdireccin de Investigacin y
Catastro.
49
85
29
27
Fuente: Subdireccin de Investigacin y Catastro
En el cuadro 20 se presenta el nmero de PIAs desarrollados en las regiones del pas

durante los aos 2007, 2008, 2009 y 2010, se observa que Cusco y Lima constituyen las
regiones donde se realiza mayor nmero de investigaciones a pesar que existen
monumentos arqueolgicos dispersos en todo el Per, sin embargo estos resultados
responden al hecho que Cusco y Lima reciben mayor apoyo econmico en cuanto a
financiamientos para desarrollar PIAs ya sea realizada por entidades pblicas, privadas o
personas naturales.
Es notorio observar que no se han desarrollado PIAs en algunas regiones desde el 2007
al 2010; estas son: Ucayali, Pasco, Loreto, Madre de Dios, Huancavelica, Piura y
Hunuco; debido a la falta de financiamiento econmico, a pesar que en estas regiones
existen monumentos arqueolgicos asociados a reservas naturales.
La diferencia entre la cantidad de PIAs y la cantidad de PEAs es muy notoria y esto se
debe a la falta de financiamiento para desarrollar los PIAs frente a los PEAs que se
desarrollan continuamente para obtener el CIRA, sin embargo los PIAs brindan mayor
informacin e investigacin en un determinado monumento arqueolgico o rea
geogrfica y los PEAs dan como resultado un registro de monumentos arqueolgicos
hallados pero muy pocas veces son investigados, solamente son declarados como
Patrimonio de la Nacin y algunos monumentos son delimitados (monumentos prximos
al rea de impacto); e incluso el Ministerio de Cultura no obliga a la entidad que
desarrolla el PEA a publicar sus hallazgos.
36
61
Cuadro 20: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIAs) en

los aos 2007, 2008, 2009 y 201037
NMERO DE PIAs POR REGIONES Y AOS (20007 - 2010)
REGIN
2007
REGIN
2008
REGIN
2009
REGIN
2010
Cusco
33
Cusco
22
Lima
18
Lima
13
Lima
La libertad
Ancash
Ica
Puno
Ayacucho
Arequipa
18
12
9
7
7
6
5
Lima
Ancash
La Libertad
Lambayeque
Ayacucho
Moquegua
Cajamarca
14
12
10
6
5
4
3
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Ica
Cajamarca
Ancash
Moquegua
16
13
5
5
4
4
3
Lambayeque
Ica
Ancash
La Libertad
Puno
Cajamarca
Moquegua
13
10
10
7
5
3
3
Lambayeque
Amazonas
Cajamarca
Moquegua
Tumbes
Hunuco
Madre de Dios
San Martn
Tacna
Apurimac
4
3
3
3
2
1
1
1
1
0
Ica
Puno
Arequipa
Amazonas
Tumbes
San Martn
Tacna
Piura
Junn
Huancavelica
2
2
2
1
1
1
1
1
1
0
Arequipa
Ayacucho
Puno
Tumbes
Tacna
Amazonas
San Martn
Junn
Huancavelica
Apurmac
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
Arequipa
Ayacucho
Tacna
Cusco
Tumbes
Amazonas
Apurmac
Hunuco
Pasco
San Martn
3
2
2
1
1
1
1
1
1
0
Huancavelica
Apurmac
Madre de Dios
Junn
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Junn
Piura
0
0
Madre de Dios
Hunuco
0
0
Piura
Hunuco
0
0
Huancavelica
Madre de Dios
0
0
Pasco
Ucayali
0
0
Pasco
Ucayali
0
0
Pasco
Ucayali
0
0
Piura
Ucayali
0
0
116 TOTAL
88
TOTAL
86
TOTAL
77
TOTAL
37
62
Cuadro 21: Nmero de Monumentos declarados por la Subdireccin de Investigacin y Catastro (SDIC) a
solicitud de otras reas tcnicas y/o solicitantes y PIAs en los aos 2007 y 2008
AO 2007
AO 2008
Monumentos
declarados por PIAs
Monumentos
declarados por SDIC
(otras reas tcnicas
y/o solicitantes)
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
35
0
0
0
3
1
0
0
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Lima
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Lambayeque
San Martn
Amazonas
Cusco
Lambayeque
La Libertad
Loreto
Piura
Tumbes
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
0
Madre de Dios
Regiones
Ucayali
SUBTOTAL
TOTAL
Monumentos
declarados por PIAs
Monumentos declarados
por SDIC (otras reas
tcnicas y/o solicitantes)
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
0
0
0
0
0
0
27
0
0
0
1
1
30
0
0
0
0
0
0
0
0
2
74
0
0
0
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Lima
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Lambayeque
San Martn
Amazonas
Cusco
Cajamarca
La Libertad
Loreto
Piura
Tumbes
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
3
14
0
0
23
0
4
7
0
10
0
0
1
1
11
3
0
0
Madre de Dios
Ucayali
40
112
104
152
Regiones
SUBTOTAL
TOTAL
63
105
Cuadro 22: Nmero de Monumentos declarados por Subdireccin de Investigacin y Catastro (SDIC) a solicitud
de otras reas tcnicas y/o solicitantes y PIAs en los aos 2009 y 2010 (Enero Octubre 2010)
AO 2009
AO 2010
Monumentos
declarados
por PIAs
Monumentos declarados
por SDIC (otras reas
tcnicas y/o solicitantes)
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
0
0
0
0
2
0
1
0
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
3
0
0
258
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Lima
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Lambayeque
San martn
Amazonas
Cusco
Cajamarca
La Libertad
Loreto
Piura
Tumbes
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
10
0
0
0
0
0
1
2
0
13
0
0
0
0
1
0
0
5
0
1
0
0
0
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Lima
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Lambayeque
San Martn
Amazonas
Cusco
Cajamarca
La Libertad
Loreto
Piura
Tumbes
0
2
6
0
17
1
0
1
0
3
0
0
4
1
1
0
0
0
Madre de Dios
Madre de Dios
Ucayali
20
26
Regiones
Ucayali
SUBTOTAL
TOTAL
Regiones
SUBTOTAL
46
TOTAL
64
Monumentos declarados por

SDIC (otras reas tcnicas y/o
solicitantes) y PIAs
0
297
297
Cuadro 23: Nmero de Monumentos Arqueolgicos prehispnicos delimitados por la subdireccin de Investigacin y
Catastro en los aos 2007,2008, 2009 Y 2010 (Enero Octubre 2010)
AO 2007
AO 2008
AO 2009
2010
Monumentos
delimitados
por PIAs
Monumentos
delimitados por
SDIC (otras reas
tcnicas y/o
solicitantes)
Monumentos
delimitados
por PIAs
Monumentos
delimitados por
SDIC (otras reas
tcnicas y/o
solicitantes)
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
2
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18
0
0
0
0
0
2
0
1
1
1
0
0
0
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Lima
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Lambayeque
San Martn
Lima
Cusco
Lambayeque
La Libertad
Loreto
Piura
Tumbes
Madre de Dios
Ucayali
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28
0
2
12
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
14
0
0
23
0
4
7
0
10
0
0
1
0
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
18
0
0
0
0
1
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
1
3
0
21
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
SUBTOTAL
TOTAL
45
84
29
27
Regiones
49
85
Monumentos
Monumentos delimitados por SDIC
delimitados (otras reas tcnicas
por PIAs
y/o solicitantes)
29
65
Monumentos
declarados por SDIC
(otras reas tcnicas
y/o solicitantes) y
PIAs
27
En el cuadro 22 se observa que en el ao 2010 se declararon 258 monumentos arqueolgicos

en Ayacucho, este es el resultado de los trabajos de evaluacin arqueolgica desarrollados por
el Proyecto Chiquintirca - Pampa Melchorita de PLNG (Per Liquefied Natural Gas Project)
durante los aos 2006, 2007 y 2008 con fines de extender el gaseoducto desde Camisea en
Cusco hacia Ayacucho.
1.3.2. Proceso de produccin de los componentes (Contenido 14)
Para cada uno de los componentes, cuando corresponda, presentar un flujograma con las
actividades involucradas, incluyendo la calendarizacin de las mismas y la unidad orgnica de
la IPE responsable de stas. Especificar las responsabilidades directas y aquellas delegadas a
terceros, sean estos privados (personas o empresas) o pblicos.
Los flujogramas se presentan en el anexo I. Respecto a la calendarizacin de las actividades
involucradas, en el caso de los PEAS y PIAS esto depender del tipo de proyecto y el tiempo
estimado para los trabajos de campo; sin embargo, en el caso de los PEAs se ha disgregado la
informacin entregada por la IPE para los aos 2007, 2008, 2009 y 2010 donde figura la fecha
de ingreso del expediente y emisin del CIRA respectivo.
Los tiempos estimados para la obtencin de un CIRA en un rea menor a 5 Ha. varan
considerablemente, sin importar el tipo de obra o actividad, todos los expedientes tienen el
mismo procedimiento, no obstante el tiempo depender del expediente presentado con los
requisitos que establece el TUPA y las observaciones que se hacen en campo. Cabe aadir
que en mesa de partes del Ministerio de Cultura no existe una persona que revise cada
expediente para comprobar si cuenta con los requisitos y recin en la Direccin de Arqueologa
se evalan los expedientes muchos de los cuales son observados por falta de documentacin e
informacin bsica.
No obstante, recin a partir del mes de marzo del ao 2009 el tiempo estimado para la emisin
de CIRAs para reas menores de 5 Ha. disminuy ya que el Decreto Supremo N 004-2009-ED
publicado en el Diario Oficial El Peruano el da 5 de Marzo del ao 2009 estableca que el plazo
mximo para la emisin del CIRA sera de 15 das calendario y que la aprobacin de un
Proyecto de PEA debera darse en 15 das calendario y la aprobacin de un Informe Final seria
en 45 das hbiles.
Posteriormente el Decreto Supremo N 009-2009-ED publicado en el Diario Oficial El Peruano
el da 5 de Agosto del ao 2009 estableci que el plazo mximo para la emisin del CIRA sera
de 10 das calendario contados desde la fecha de solicitud presentado ante el Ministerio de
Cultura o las direcciones regionales y el plazo para la aprobacin de informes finales sera de
30 das hbiles. Posteriormente, la Resolucin Ministerial 012-2010-MC del 6 de octubre del
ao 2010 dej sin efecto la Directiva 004-2009 y aprob la Directiva 01-2010-MC estableciendo
que el solicitante tiene 5 das calendario para emitir el levantamiento de las observaciones de
un informe final.
Cabe aadir que la subdireccin de Supervisin y Peritaje que pertenece a la Direccin de
Arqueologa de la sede central, tuvo la necesidad de aumentar el nmero de arquelogos
supervisores para poder cumplir con las fechas estipuladas en ambos decretos supremos,
llegando a tener en el ao 2010 hasta 19 arquelogos supervisores cuando anteriormente solo
contaban con 6 u 8 arquelogos en el ao 2007, sin embargo no todos se dedican a la
supervisin de PEAs y emisin de CIRAs sino tambin deben cumplir las funciones de peritaje y
66
afectaciones del patrimonio arqueolgico, as como tambin debido a la falta de personal deben
redactar y tipear los acuerdos y oficios que luego son enviados a la Comisin Tcnica de
Arqueologa.
En el caso de los PEAs el tiempo estimado para el trmite hasta la obtencin del CIRA es
variable ya que depende del cronograma establecido para los trabajos de campo y la extensin
del rea evaluada en cada PEA y adems depende si la Comisin Tcnica de Arqueologa
establecer la entrega de un Informe Preliminar38 previo al Informe Final (en el caso de PEAs
con excavaciones), lo cual ocasiona mayor tiempo en el trmite ya que dicho informe preliminar
ingresa nuevamente por mesa de partes y es revisado por el supervisor correspondiente y
luego por la Comisin Tcnica de Arqueologa hasta que finalmente se emite una Resolucin
Viceministerial39 (luego que el expediente pasa por el rea de Gestin y es firmado por la
Direccin Central40) que aprueba dicho informe y acepta la continuacin de los trabajos hasta la
entrega del Informe Final.
Posteriormente, dicho Informe Final es revisado por el supervisor a cargo y otra vez por la
Comisin Tcnica de Arqueologa hasta que finalmente se emite una Resolucin
Viceministerial, luego de pasar por el rea Legal, rea de Gestin y la firma correspondiente
por la Direccin Central, reas donde el expediente puede quedarse entre 2 semanas a un mes,
y nuevamente regresa a la direccin de arqueologa donde finalmente se emite la Resolucin
Viceministerial que aprueba el Informe Final; recin all, se inicia el trmite para la obtencin del
CIRA del rea donde no se hallaron monumentos arqueolgicos durante el desarrollo del PEA,
lo cual actualmente demora entre 10 a 15 das segn la directora de la subdireccin de
Supervisin y Peritaje (Lic. Mary Espinoza). Ver anexos N 4 y 5.
Para poder tener una idea ms clara respecto al tiempo que estos trmites toman en la
realidad, se analizaron tres bases de datos que contienen datos correspondientes a los CIRAs y
PEAs emitidos en los aos 2009 y 2010. Antes de presentar los resultados del anlisis
estadstico es importante notar que el equipo trabaj inicialmente con los datos
correspondientes al ao 2009, luego con los datos del ao 2010 y, finalmente, con una segunda
base de datos para el ao 2010. Mientras que las primeras dos bases cuentan con informacin
de ingreso de proceso y emisin del documento final, la segunda base para el periodo 2010
(2010-2) cuenta con datos adicionales que permiten diferenciar entre (i) la fecha en que el CIRA
es entregado de la Subdireccin de Supervisin y Peritaje a la Direccin Arqueolgica y (ii) la
fecha en que el CIRA es emitido.
Un nmero importante de observaciones de las 2 primeras bases (2009 y 2010-1) fue eliminado
debido a la presencia de incongruencias y vacos en fechas de ingreso de expedientes, fechas
de emisin de CIRAs y datos incompletos en los rubros de clasificacin de trmites (Ver
cuadros 24 y 25). Las observaciones eliminadas en la base 2010-2 representaron tambin un
porcentaje importante de la base, pero, a diferencia de las bases anteriores, estas
observaciones se eliminaron por falta de informacin y no por errores en el registro ni valores
incongruentes (Ver cuadro 26).
38
Estos informes preliminares eran solicitados desde el ao 2007, sin embargo ya no son solicitados
desde Octubre del ao 2010.
39
Actualmente, en el Ministerio de Cultura se emiten Resoluciones Viceministeriales pero cuando

funcionaba el Instituto Nacional de Cultura se emitan las Resoluciones Directorales Nacionales (RDN).
40
Actualmente es firmado por el Viceministro de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales
67
Cuadro 24: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 2009,

por tipo de trmite
Base 2009
CIRAs
PEAs
Total
Base Original
790
106
896
Base Limpia
728
60
788
Fuente: Direccin de Arqueologa. Elaboracin Propia.
Cuadro 25: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 20101, por tipo de trmite
Base20101
CIRAs
PEAs
Total
Base Original
305
195
500
Base Limpia
277
167
444
Fuente: Direccin Arqueolgica. Elaboracin Propia.
Cuadro 26: Nmero de Observaciones en la Base de Datos de CIRAs y PEAs 20102, por tipo de trmite
Base 2010-2
CIRAs
PEAs
Total
Base Original
46
56
102
Base Limpia
45
40
85
Como se observa en los cuadros anteriores, un nmero importante de las observaciones

iniciales correspondientes al ao 2009 fueron eliminadas, concentrndose la mayora de estas
en los proyectos realizados en reas mayores a 5 hectreas (PEAs). De este modo, slo el 8%
de las observaciones utilizadas de la base 2009 corresponden PEAs, mientras que el 92% de
observaciones corresponden a CIRAs. Al realizar la misma operacin en las observaciones
correspondientes a la base 2010-1, el porcentaje de observaciones eliminadas fue 12%, sin
embargo, al analizar los datos ms a fondo, se encontr que un gran nmero de los PEAs
indicaban haber sido realizados en un periodo menor a un mes, lo que no guarda relacin con
lo que se sabe del proceso. En vista de que se cuenta con algunas dudas respecto a la
clasificacin utilizada al elaborar la base 2010-1, el equipo decidi trabajar nicamente con las
observaciones que corresponden a CIRAs menores a 5Has.
En el caso de la base 2010-2, en cambio, se sabe que aquellos procesos clasificados como
PEA en la base de datos corresponden a CIRAs realizados tras un PEA, por lo que todos los
datos son analizados como CIRAs. En base a estas evidencias, se consider que el anlisis
sera realizado nicamente con las observaciones correspondientes a: CIRAs y PEAs 2009,
CIRAs 2010-1, CIRAs 2010-2.
En el cuadro 27, se presentan los principales estadsticos correspondientes a las tres bases de
datos. En ste, se puede observar que, en promedio, en el 2009, los CIRAs tomaron 198 das,
mientras que los PEAs tomaron en promedio 153 das. Estas cifras son alarmantemente altas,
68
sin embargo, debe notarse tambin la alta volatilidad observada en la muestra. De este modo,
el nmero de das que tom realizar un CIRA flucta entre 5 y 1163.
En el caso de los datos registrados para los CIRAs en la base 2010-1, el promedio es
considerablemente menor que el registrado en el 2009. En cuanto a los datos de la base 20102, el nmero de das promedio que tarda realizar un CIRA es bastante cercano a los obtenidos
en la estimacin anterior, sin embargo, este es alto principalmente debido a la presencia de
valores extremos.
Cuadro 27: Estadsticos bsicos de CIRAs y PEAs 2009, CIRAs 2010-1 y CIRAs
2010-2
CIRAs 2009
CIRAs 2010-1 CIRAs 2010-2
PEAs 2009
Promedio
198
68
64
153
Max
1163
783
1333
594
Min
31
D.S.
158.56
146.57
168.11
126.90
CIRAs y PEAs 2009:

En el anlisis correspondiente a los CIRAs en el 2009, se encontr que slo el 1% de estos se
realizan dentro del actual tiempo normativo (10 das). As, el 8% de los CIRAs se realizaron en
menos de 1 mes, el 55% en menos de 6 meses y el 85% se realizaron en menos de un ao
(Cuadro 28). El 15% restante flucta entre ms de un ao y tres aos.
Cuadro 28: CIRAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin, ao

2009
Menores a
Menores a
Menores a
Menores a
10 das:
1 mes:
6 meses:
1 ao:
1%
8%
55%
85%
Los PEAs en el ao 2009 se realizan en un mnimo de un mes y el 68% de los mismos se

realizan en menos de 6 meses. Slo el 7% de los mismos tardaron ms de un ao en realizarse
(Cuadro 29).
69
Cuadro 29: PEAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin, ao

2009
40%
68%
93%
Menores a 3 meses:
Menores a 6 meses:
Menores a 1 ao:
Al analizar de forma especfica la distribucin de los das en que se realizaron los distintos
CIRA, se encuentra que el mayor nmero de trmites se concentran en los das previos a los
100 das, decayendo desde ese punto. Se observa tambin que los valores extremos no
representan una proporcin importante de la distribucin y que si se eliminan estos de la
muestra (es decir, si se elimina el 15% de observaciones correspondientes a CIRAs que tardan
ms de un ao) el tiempo promedio que le toma a la direccin realizar un CIRA es 5 meses.
.001
Density
.002
.003
.004
Grfico 13: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs, ao 2009
500
1000
1500
Al realizar el mismo anlisis en los PEA correspondientes al ao 2009, encontramos que, a

diferencia de los CIRAs, estos cuentan con una duracin mnima de 31 das y que su duracin
se concentra alrededor de los 50 das. Esto resulta algo contradictorio en vista de que este tipo
de trmite debera durar un tiempo mayor debido a que requieren un trabajo ms complejo. Los
trmites de este tipo que demoraron ms durante el 2009 no alcanzaron los dos aos. Vale
recordar que muchas de las observaciones con las que se contaban en los PEAs fueron
eliminadas debido a errores de registro.
70
.001
Density
.002
.003
.004
Grfico 14: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar PEAs, ao 2009
200
400
600
CIRAs 2010-1 y 2010-2:

Al analizar la distribucin de CIRAs registrados en la base 2010-1, se encontr que la mayor
cantidad de estos se realizaron en menos de un mes y que el 90% se realiz en menos de 6
meses. El 10% restante se realiza entre los 6 meses y los 2 aos. Estas cifras guardan ms
sentido con lo que este trmite debera demorar, en vista que el tiempo normativo es de 10
das.

2010-1
Menores a
Menores a
Menores a
Menores a
10 das:
1 mes:
6 meses:
1 ao:
71
21%
74%
90%
92%
.01
Density
.02
.03
.04
Grfico 15: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs,
2010-1
200
400
c
600
800
Al analizar la base 2010-2 se observa que la mayor cantidad de CIRAs se realizan en menos de
40 das (80%) y que el 14% de los CIRAs se realizaron dentro del tiempo normativo. Al analizar
el tiempo entre (i) la fecha en que el CIRA es entregado de la Subdireccin de Supervisin y
Peritaje a la Direccin Arqueolgica y (ii) la fecha en que el CIRA es emitido se encontr que
un CIRA promedio permanece 2.8 das en la DA tras su revisin en Supervisin y Peritaje.

2010-2
Menores a
Menores a
Menores a
Menores a
10 das:
1 mes:
6 meses:
1 ao:
72
14%
71%
92%
96%
.005
Density
.01
.015
.02
Grfico 16: Distribucin del tiempo que tom a la IPE realizar CIRAs,
2010-2
500
1000
1500
tot
Es importante recordar que en el anlisis realizado no se toma en cuenta al calcular los das si
el CIRA present observaciones, razn por la cul el porcentaje de CIRAs realizados dentro del
tiempo normativo puede ser considerablemente mayor. Adems, debido a la presencia de un
nmero considerable de errores en el registro, no todas las observaciones analizadas (an
despus de limpiar la base) son confiables.
1.4. Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin
1.4.1. Indicadores de seguimiento y evaluacin (Contenido 15)
Identificar las dimensiones y/o mbitos (variables e indicadores) y los instrumentos de
monitoreo y evaluacin que utiliza la Unidad Responsable de la IPE.
En relacin a los indicadores del seguimiento y evaluacin de las actividades de la Direccin de
Arqueologa, en el POI del ao 2008 y del ao 2009 se indica las actividades programadas y
ejecutadas para cada subdireccin, divididas en 4 trimestres, de acuerdo a dicha informacin se
puede sealar que en el caso de actividades como emisin de CIRAs o aprobacin de PEAs
estas se incrementan en los dos ltimos trimestres, adems el numero de estas actividades van
a depender del nmero de expedientes que soliciten los servicios y esta cantidad siempre
variar en el transcurso de los aos dependiendo del desarrollo econmico del pas.
Las actividades del POI 2008 y el POI 2009 no son similares lo cual impide evaluar los logros
respecto de un ao a otro, mientras que en el POI del 2008 las actividades son mas detalladas
y disgregadas, en el POI del 2009 las actividades se reducen a unas cuantas englobando varias
actividades en una sola. La falta de un sistema de registro digital adecuado para todas las
subdirecciones de arqueologa quizs sea la causa para no disgregar las actividades en el ao
2009 y al parecer los nmeros expresados en ambos POIs son nmeros relativos ya que estos
datos no coinciden con la informacin entregada por la Subdirecciones de la Direccin de
73
Arqueologa en cuanto a nmeros totales de PEAs, PIAs y CIRAs por aos, adems no
contamos con los POIs del ao 2007 y 2010.
Los cuadros 32 y 33 muestran las metas programadas y ejecutadas de los aos 2008 y 2009,
es notorio observar que generalmente se llegan a cumplir y muchas veces superar las metas
programadas as como tambin hay algunas que no se llegan a ejecutar. Sin embargo como se
mencion anteriormente hay
incongruencia entre la informacin otorgada por cada
subdireccin y el nmero de metas ejecutadas en los aos 2008 y 2009.
Especficamente en el caso de la Subdireccin de Supervisn y Peritaje las metas programadas
del ao 2008 no llegaron a ejecutarse (debido a que corresponden a trmites solicitados por el
pblico ya sea proveniente de entidades pblicas o privadas) excepto en el nmero de
evaluaciones de campo para la emisin de CIRAs y en la supervisin de proyectos de
investigacin y evaluacin arqueolgica que superaron lo programado. Sin embargo estos datos
son incongruentes ya que el nmero de evaluaciones de campo para CIRAs (menores a 5 Ha)
no coincide con el nmero de elaboracin de CIRAs en general (ver cuadro 32), adems los
proyectos de investigacin se supervisan en la Subdireccin de Investigacin y Catastro, y no
en la Subdireccin de Supervisin y Peritaje como lo manifiesta el POI 2008.
En el cuadro 33, las actividades son generales y reducidas; y llama la atencin que ya no se
especifica el nmero de PEAs ni CIRAS y hay un rubro llamado Automatizacin de proyectos de
investigacin y evaluacin arqueolgica aprobados por la Comisin Nacional Tcnica de
Arqueologa que manifiesta tener una meta programada de 1,000 registros y ejecuta 1,110,
cuando en el ao 2009 hubieron 385 PEAs y 86 PIAs.
No se han identificado instrumentos definidos de evaluacin y monitoreo de las actividades
realizadas debido a que la IPE no cuenta con un sistema de datos organizado y completado
continuamente ya que la contabilidad de actividades y trmites realizados en cada subdireccin
no es frecuente y solamente se realiza cuando una institucin externa lo requiere. Hace falta
implementar un sistema estandarizado que permita construir operadores de acuerdo al marco
lgico.
No obstante, las supervisiones de campo constituyen un instrumento de evaluacin y monitoreo
de los proyectos de investigacin y evaluacin arqueolgica. Estas supervisiones estn a cargo
de arquelogos supervisores de la Subdireccin de supervisin y peritaje (para PEAS y CIRAS
menores a 5 Ha / Km.) y de la Subdireccin de Investigacin y Catastro (para PIAs), finalizada
la supervisn se emite el Acta respectiva.
Las supervisiones se realizan por un espacio que vara entre 1 a 4 das segn las dimensiones
del Proyecto, previo pago y solicitud de la supervisin a la Direccin de Arqueologa. La
cantidad de supervisiones depender de la opinin del supervisor, siendo dos supervisiones
como mnimo para proyectos de evaluacin y dos a ms en monitoreos durante la ejecucin de
obras.
74
CUADRO 32: METAS PROGRAMADAS Y EJECUTADAS DE LA DIRECCION DE

ARQUEOLOGIA - AO 2008
Unidad de
medida
Informe
DIRECCIN DE ARQUEOLOGA
Informes de evaluacin del Plan operativo 2008
60
51
12
0,95
0,95
Proyecto
235
214
Documento
190
307
Reuniones de coordinacin con las diferentes reas tcnicas para el
Informe
desempeo de la Direccin.
Supervisiones tcnicas a los museos de sitios del mbito de la
Direccin.
Visitas
Gestin y procesamiento documental de todo el archivo de la Direccin

(Resoluciones, acuerdos, informes, oficios, planos, proyectos, CIRAS,
RNA)
Documento
Elaboracin de propuesta de normas precisas para Proteccin del
Documento
Patrimonio Cultural.
SUBDIRECCION DE SUPERVISION Y PERITAJES
Aprobacin de proyectos de evaluacin arqueolgica (CIRA)mayor a 5
Ha
Evaluacin de campo para emisin de CIRA (menos 5Ha)
Elaboracin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
CIRA
Metas
Metas
programadas ejecutadas
Documento
310
212
Evaluacin y aprobacin de proyectos de rescate arqueolgico
Proyecto
40
Evaluacin y aprobacin de proyectos de emergencia
Proyecto
11
Calificacin y aprobacin de proyectos de monitoreo arqueolgico
Proyecto
40
23
Supervisin de proyectos de investigacin y evaluacin arqueolgica

SUBDIRECCION DE CONSERVACION Y GESTION DEL
PATRIMONIO ARQUEOLOGICO INMUEBLE
Proyecto
120
91
16
11
10
11
20
81
informe
informe
informe
16
informe
24
34
Conservacin del Patrimonio Arqueolgico Inmueble

Diagnosticar y monitorear el estado de conservacin de las zonas
arqueolgicas del pas con nfasis en Lima Metropolitana y el Callao
informe
Elaboracin de Perfiles de Proyecto de conservacin en sitios
arqueolgicos en peligro de destruccin-Banco de proyectos
perfil
Supervisin de Proyectos de Conservacin y Puesta en Valor del
informe
Evaluacin y aprobacin de proyectos de conservacin y puesta en
valor del Patrimonio Arqueolgico Inmueble
informe
Coordinacin y Evaluacin de Planes de Manejo de Sitios
Arqueolgicos
Supervisin Tcnica y Apoyo de Gestin a Museos de Sitio con
Monumentos Arqueolgicos puestos en valor
Asesora tcnica en acciones de limpieza y mantenimiento de sitios
Arqueolgicos
Gestiones Sinrgicas para concretar Convenios Marco de Cooperacin
Interinstitucional en relacin a la Conservacin y Gestin del
Patrimonio Cultural Inmueble, con Gobiernos locales, Municipalidades,
Gobiernos Regionales y Asociaciones Civiles
Representaciones institucionales en Comisiones Multisectoriales,
Comisiones intergubernamentales, Gobiernos Regionales- Locales
y Asociaciones Civiles
Unidad
18
Registro Atencin y revisin de documentacin y expedientes varios
Registro
600
648
Recepcin, registro de la documentacin derivada a la SDCGPAI
Unidad
600
780
75
Coordinacin con las Sedes departamentales del Instituto Nacional de

Cultura, en temas vinculados a la Conservacin y Gestin del
Patrimonio Cultural Inmueble.
Perfil
Documento
informe
Plano
12
68
Charla
22
Documento
120
868
Evaluacin tcnica de proyectos de investigacin arqueolgica

Evaluacin tcnica de informes finales de proyectos de investigacin
arqueolgica
Informe
60
70
60
64
Autorizacin de exportaciones de muestras arqueolgicas
Informe
32
20
Autorizacin de custodia y traslado de materiales arqueolgicos

Coordinar con la Direccin de Defensa del Patrimonio Histrico para la
inscripcin en los Registros Pblicos
Informe
80
20
24
400
438
40
44
Informe
Conservacin del Patrimonio Arqueolgico

Elaboracin de Perfiles de Proyectos de Puesta en Valor para su
gestin por las Sedes departamentales del Instituto Nacional de Cultura
en el mbito nacional
Elaboracin de Proyectos de Puesta en Valor para su gestin por las
Municipalidades Distritales y gobiernos locales en el mbito de Lima
metropolitana
Intervencin Tcnica de Conservacin a nivel de emergencia en sitios
arqueolgicos en peligro de destruccin
Elaboracin de planos temticos y levantamientos topogrficos con
respecto al diagnstico y monitoreo del estado de conservacin de
las zonas arqueolgicas del pas con nfasis en Lima Metropolitana y
el Callao
Charlas informativas Conservacin y Gestin del Patrimonio
SUBDIRECCION DE INVESTIGACION Y CATASTRO
Atencin y revisin de documentacin y expedientes varios.
Informe
Informe
Evaluacin de expedientes tcnicos de Proyectos de Evaluacin
Expediente
Arqueolgica
Evaluacin de expedientes tcnicos generados por las Direcciones
Regionales de Cultura
Expediente
Organizacin fsica de los archivos de la SDIC

Proponer las lneas metodolgicas, tcnicas y procedimientos respecto
al Inventario y Catastro del Patrimonio Arqueolgico Inmueble
Diseo del mdulo informtico del Inventario del Patrimonio
Arqueolgico Inmueble Automatizado de la SDIC
Implementacin del mdulo informtico del Inventario del Patrimonio
Arqueolgico Inmueble Automatizado
Proponer la declaratoria de los inmuebles arqueolgicos como
Patrimonio Cultural de la Nacin
Unidad
Directiva
Informe
Informe
Expediente
60
241
Documento
Diseo del sistema de informacin del Catastro Arqueolgico
Informe
Implementacin del sistema de informacin del Catastro Arqueolgico

Digitalizacin y verificacin de planos perimtricos de monumentos
arqueolgicos delimitados en el marco de Proyectos de Investigacin y
Evaluacin Arqueolgica
Digitalizacin de reas de intervencin de Proyectos de Investigacin y
Evaluacin Arqueolgica
Digitalizacin de reas con Certificacin de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos
Revisin e incorporacin de la data generada por el Proyecto Inventario
Nacional
Validacin de la data a ingresarse al sistema de informacin del
Catastro Arqueolgico
Accin
60
57
60
21
60
144
Elaboracin de la propuesta de actualizacin del Catastro Arqueolgico
76
Plano
Plano
Plano
Informe
Informe
Generacin de las versin preliminar de la Carta del Patrimonio

Arqueolgico del Per
SECRETARIA DE LA COMISION NACIONAL TECNICA DE
ARQUEOLOGIA
Elaboracin de acuerdos de Comisin Nacional Tcnica de
Arqueologa
Plano
1
Informe
750
660
Elaboracin de resoluciones directorales nacionales
Resolucin
900
660
Elaboracin de documentacin administrativa

Elaboracin de agendas para las sesiones de Comisin Nacional
Tcnica de Arqueologa
Organizar, llevar y mantener el inventario documental de la Comisin
Nacional Tcnica
Registro digital de documentacin y/o expedientes que ingresan a la
Secretara Tcnica
Documento
500
425
48
64
900
640
Registro
Registro
Registro digital de acuerdos y resoluciones directorales nacionales

Fuente: Direccin de Arqueologa
77
Agenda
Documento
CUADRO 33: METAS PROGRAMADAS Y EJECUTADAS DE LA DIRECCION DE

ARQUEOLOGIA - AO 2009
DIRECCION DE ARQUEOLOGIA
Seguimiento administrativo de la Direccin
Automatizacin de proyectos de investigacin y evaluacin arqueolgica

aprobados por la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa
Unidad de
medida
Metas
programada
s
Metas
ejecutada
s
Accin
Registros
1000
1110
Trmites
770
792
Accin
18
18
Accin
72
72
Proyecto
Sitios
800
184
Plano
80
527
Proyecto
105
75
sitios
25
SUBDIRECCION DE SUPERVISION Y PERITAJES

Acciones de Defensa y Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Inmueble.
Sanciones por delito de daos al Patrimonio Arqueolgico Inmueble
SUBDIRECCION DE CONSERVACION Y GESTION DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO INMUEBLE
Mantenimiento y conservacin de Complejos Arqueolgicos
Ejecucin de Proyectos de Investigacin, Conservacin y Puesta en Valor del
Sitio Arqueolgico La Luz. Distrito de Cercado de Lima.
SUBDIRECCION DE INVESTIGACION Y CATASTRO
Inventario y Registro, Delimitacin y Elaboracin de Expedientes de Monumentos
Arqueolgicos Inmuebles.
Digitalizacin y verificacin de planos perimtricos de monumentos arqueolgicos

delimitados en el marco de Proyectos de Investigacin y Evaluacin Arqueolgica
Ejecucin y Aprobacin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica.
Ejecucin Proyecto Monumentacin
Arqueolgicos en riesgo
Sealizacin
de
Monumentos
1.4.2. Disponibilidad y uso de un Sistema de Informacin (Contenido 16)

Identificar y describir las principales bases de datos con que cuenta la IPE para seguimiento y
evaluacin. Considerar aspectos tales como: principales categoras de informacin que se
procesa en cada una; indicadores de gestin que se generan a partir de las variables que
incluyen; frecuencia de actualizacin; etc.
Desde Mayo del ao 2008, la Direccin de Arqueologa cuenta con una base de datos llamado
Sistema de Registro de Documentos que puede ser revisado por el personal administrativo de
cada subdireccin mediante una clave. En esta base de datos se encuentran registrados todos
los movimientos del expediente y su ubicacin actual, de este modo se hace el seguimiento
respectivo de un expediente. Sin embargo, los arquelogos supervisores no tienen aquella
informacin en sus computadoras ya que solo lo tiene el personal administrativo usando una
78
clave secreta. Hace falta un software adecuado de informacin y seguimiento de cada

expediente y un sistema de red que pueda ser visto en todas las computadoras de las
subdirecciones de la direccin de arqueologa. Esta base de datos se inicia en Mesa de partes
donde cada expediente recibe un nmero al ingresar y todo documento posterior relacionado al
mismo expediente o proyecto recibir un nmero distinto que ser registrado en esa base de
datos.41
Respecto a las actividades de cada PEA, PIA o trmite de CIRA esto depende de los tiempos
establecidos en la Resolucin Ministerial que aprueba dicho PEA y el supervisor a cargo del
proyecto controlar las actividades desde el inicio hasta el final, considerando las fechas
establecidas para la ejecucin de trabajos de campo y de entrega del informe final (segn
Resolucin Ministerial).
Respecto al ordenamiento de datos del nmero de PEAs, PIAs ingresados y CIRAs emitidos no
existe un formato oficial donde se registren estos datos, cada subdireccin hace tablas en
Excel de formas distintas sin un formato comn que varia de un ao a otro segn sea la
persona que lo elabor que generalmente es el mismo arquelogo que lo hace debido a la falta
de personal administrativo que realice estas funciones de ordenamiento de datos. Hace falta un
formato comn para todas las subdirecciones, un software adecuado para facilitar el ingreso y
salida de la informacin as como tambin mayor frecuencia de actualizacin de datos, ya que
slo se hace cuando otra institucin lo solicita.
41
Antes del ao 2010 un expediente llevaba el mismo el nmero de ingreso desde el inicio hasta el final
del trmite, luego el sistema fue cambiado.
79

1.1. Criterios de asignacin, transferencia y pago (Contenidos 17-20)
Describir los criterios de asignacin/distribucin de recursos, segn corresponda: (a) entre
regiones; (b) entre componentes; (c) al interior de los componentes
De la documentacin proporcionada por el Ministerio de Cultura no se han podido establecer los
criterios de asignacin y/o distribucin de sus recursos, dado que no se han elaborado
balances estadsticos entre regiones, entre componentes ni al interior de los mismos.
La informacin con la que se cuenta establece de manera global montos presupuestales
programados para las distintas subdirecciones que conforman la Direccin de Arqueologa
(Supervisin y Peritaje, Investigacin y Catastro, y Conservacin y Gestin del Patrimonio
Arqueolgico Inmueble) sin especificar las actividades ni gastos a realizarse para el
funcionamiento y cumplimiento de cada una de las reas.
La Direccin Regional Cusco maneja sus propios recursos y en el Plan Operativo Institucional
2010 se presenta informacin sobre el presupuesto asignado segn las actividades que
desarrollan. Ver grfico N 19.
Contenido 18: Describir los mecanismos de transferencia de recursos a beneficiarios
intermedios o finales, segn corresponda.
Este contenido no se puede desarrollar ya que no hay transferencia de recursos a beneficiarios
en la IPE.
Contenido 19: Describir los mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de
pago a ejecutores finales (contratos / convenios) en el caso de funciones que se delegan.
La direccin de Arqueologa no transfiere recursos a las direcciones regionales, es la Direccin
Central quien distribuye los recursos a las diferentes sedes regionales y a la direccin de
arqueologa, pero no hay criterios establecidos para esta distribucin.42
La direccin de arqueologa mantiene relacin con las direcciones regionales a travs de un
coordinador regional en Lima, sin embrago tampoco comparten la informacin total sobre el
ingreso de expedientes y emisin de CIRAs ni cuenta con un sistema de informacin en red.
Respecto a los convenios, el extinto Instituto Nacional de Cultura firm un convenio con
Transportadora de Gas del Per quien est realizando labores de ampliacin del derecho de va
del gas de Camisea y en ese caso TGP paga el sueldo de dos supervisores que estn
exclusivamente a cargo de ese proyecto. Existe otro convenio con la empresa ABENGOA
quien luego de obtener el CIRA otorgar 4 camionetas al Ministerio pero no se sabe si dichas
camionetas sern para el uso de la Direccin de arqueologa ya que anteriormente cuando una
empresa o entidad donaba materiales por convenio, estos materiales eran entregados a la
Direccin Central quien decida a que rea o direccin iban a ser asignados y generalmente no
42
Estos criterios fueron solicitados al rea de presupuesto pero respondieron que no existen criterios,
solamente se distribuyen los recursos considerando cuanto fue el total de recursos entregados el ao
anterior.
80
era entregado a la Direccin de Arqueologa pese a que el trabajo fue realizado

especficamente en la Subdireccin de supervisin y peritaje.
Contenido 20: Si la IPE contempla recuperacin de gastos total o parcial y si contempla

aporte de terceros, corresponde describir en esta seccin los mecanismos diseados
para tales efectos.
La IPE contempla la recuperacin de gastos de forma indirecta ya que cuenta con un sistema
de cobros por servicios (TUPA Texto nico de procedimientos administrativos) que ofrece la
direccin de arqueologa y otras reas. En el caso de la Direccin de Arqueologa existen
costos referidos a la emisin de CIRAS segn el tamao del rea y la ubicacin geogrfica,
costos por el derecho del permiso del PEA, PIA, etc. Estos montos recaudados no ingresan
directamente a la Direccin de Arqueologa, sino a la direccin central desde donde se
distribuye a las diferentes reas. Especficamente en la Direccin de Arqueologa no hay aporte
econmico de terceros.
Los costos son establecidos por el TUPA de cada ao, as en el ao 2010 los costos por los
servicios de PEAs y CIRAs fueron:
Costos de emisin de CIRAs:
De 0 a 5 Ha Km.:
De 5 a 15 Ha Km.:
De 15 a 50 Ha Km.:
De 50 Ha Km. a mas:
Costos por presentacin de un PEA en cualquier parte del pas: S/.1,742.04 nuevos
soles
Costos por la supervisin de campo:
Provincia de Lima: S/: 871.00 nuevos soles
Costa Central:
Costa Norte y Sur
Sierra
Selva
Costo por carpeta de trmite: S/.7.50
Costo por presentacin de PIAs: S/: 300.00 nuevos soles y ya no pagan por las
supervisiones.
La IPE no ha proporcionado la informacin del ingreso total por concepto de CIRAs, ni el
porcentaje que representa del total de ingresos para los aos 2007 al 2009. Sin embargo,
hemos realizado una aproximacin de la suma generada por los CIRAs de acuerdo a la
informacin de la cantidad de CIRAs emitidas en los aos 2007 al 2009.
En febrero del ao 2011, la Subdireccin de Supervisin y Peritaje ha entregado informacin de
los CIRAs emitidos entre octubre a diciembre del ao 2010 correspondiente al inicio del periodo
de funcionamiento del Ministerio de Cultura, as mismo la SDSP entreg un nuevo cuadro con
informacin de PEAs. Monitoreos y Rescates que tuvieron autorizacin o aprobacin del
proyecto para el inicio de los trabajos de campo en el ao 2009, detallando el rea extensin
81
del terreno de cada PEA (pero no figuran los pagos realizados), adems en este archivo se
observa que el nmero total de PEAs ingresados al INC en el 2009 con sin emisin de su
respectivo CIRA, asciende un total de 347 PEA (en el ao 2009 hay 106 PEAs con CIRAs
emitidos) ya que generalmente los PEAs tramitados despus de la mitad del ao 2009
obtuvieron sus CIRAs en el ao 2010.
Cuadro 34: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs menores a 5 Ha

durante los aos 2007,2008, 2009 y 2010
Menor 5Ha
Costo deI CIRA

de 0 a 5 Ha.43
TOTAL
TOTAL DE CIRAS EMITIDOS 2007
437
S/. 431.50
S/.188,565.50
595
S/. 437.50
S/.260,312.50
790
S/.443.80
S/.350,602.00
314
59
S/.450.00
S/.450.00
S/.141,300.00
S/.26,550.00
TOTAL DE CIRAS EMITIDOS 2010 (ENERO

SETIEMBRE INC
TOTAL DE CIRAS EMITIDOS 2010 (OCTUBRE
DICIEMBRE MC
Cuadro 35: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs mayores a 5 Ha

durante los aos 2007, 2008, 2009 y 2010
Costo del CIRA
Mayor 5Ha de 15 a 50 Ha.44
TOTAL
92
S/. 1,725.00
S/. 158,700.00
93
S/. 1,750.00
S/. 162,750.00
106
S/. 1,775.00
S/.188,150.00
TOTAL DE CIRAS EMITIDOS 2010 (ENERO

SETIEMBRE INC
190
S/. 1,800.00
S/. 342,000.00
TOTAL DE CIRAS EMITIDOS 2010 (OCTUBRE

DICIEMBRE MC
43
S/. 1,800.00
S/. 77,400.00
Cabe precisar que los montos presentados son aproximaciones ya que en la informacin
otorgada por la IPE sobre cantidad de CIRAs hay vacos en cuanto a la extensin del rea
solicitada para los CIRAs mayores a 5 Ha / Km., por ello se ha realizado un calculo
multiplicando la cantidad total anual por el costo del pago del rea 15 a 50 Ha. considerando
que la extensin del rea solicitada tendra un promedio de esa extensin, sin embargo, podra
43
Precios estipulados en el TUPA de los aos 2007 al 2010 para CIRAs menores a 5 Ha.
44
Precios estipulados en el TUPA de los aos 2007 al 2010 para CIRAs entre 15 a 50 Ha.
82
haber un gran diferencia si existen reas mayores a 50 Ha. ya que el costo de esta rea es el
doble del costo anterior45.
En el caso de los PEAs para los aos 2007 al 2009 no se cuenta con la informacin del costo
por supervisin ni por presentacin del PEA, sin embargo para el ao 2010 la IPE proporcion
montos de pagos de CIRAs, todo esto dentro de un mismo cuadro Excel, el cual tambin
presenta varios vacos en las celdas donde debera figurar algunos pagos. Realizando la
sumatoria de todos los pagos relacionados a CIRAs, se obtiene la cifra total de S/.
1265,069.51 para los meses de Enero a Setiembre del ao 2010, monto que no es el total ya
que falta aadir los pagos relacionados a las supervisiones y los pagos por presentacin de
PEAs que finalmente terminan obteniendo el CIRA; tampoco es el monto nacional ya que no se
conoce la informacin de los pagos efectuados en las direcciones regionales por concepto de
CIRAs menores a 5 Ha.
Usando el ltimo archivo (entregado el 28 de Febrero del 2011 por la SDSP) correspondiente a
PEAs que tuvieron autorizacin o aprobacin del proyecto para iniciar trabajos de campo en el
ao 2009 (con sin CIRA) donde figuran las extensiones de terreno de los PEAs, podemos
obtener los siguientes datos:
En el ao 2009 se tramitaron 347 PEAs (solo 106 PEAs obtuvieron el CIRA en el mismo
ao).
Los pagos por presentacin de 347 PEAs en el 2009 ascienden a un total de
596,146.00 nuevos soles (cada PEA presentado al INC costaba S/. 1,718.00 nuevos
soles).
Los pagos por concepto de CIRA (entre los que ya obtuvieron el CIRA y los que se
encontraban en trmite o quizs obtuvieron el CIRA en el ao 2010) ascienden a un total
de 904,409 nuevos soles. Cabe precisar que a veces un PEA obtiene mas de 2 CIRAS
porque a veces se solicitan CIRAs para reas separadas y distantes dentro de un
mismo PEA pero estn relacionados al mismo proyecto (Ejemplo: CIRAs para
helipuertos, depsitos, etc. dentro de un mismo proyecto de hidrocarburos).
Los pagos por concepto de supervisn ascienden a un total aproximado a 825,167.93
nuevos soles (cifra obtenida usando la informacin de la ubicacin de los PEAs), es un
monto aproximado porque en los datos presentados en el archivo figuran nombres de
los departamentos o provincias pero no especifican si es sierra o selva ya que en un
mismo departamento hay zonas de sierra y selva (ejemplo: Ayacucho, Cusco, etc.)y los
costos varan de acuerdo a la regin.
La suma de los pagos por presentacin de PEAs, el total de pagos por CIRAs de esos
PEAs y el costo aproximado de las supervisiones asciende a un total de 2325,722.93,
cifra que recibi el Instituto Nacional de Cultura en el ao 2,009 por trmites efectuados
en la Direccin de Arqueologa, solamente en el caso de PEAs. Dicha cifra es una
aproximacin puesto que en realidad si la IPE hubiera proporcionado los registros de los
pagos por los servicios ofrecidos y un sistema de datos mas ordenado que presente
informacin de todos los servicios que ha realizado en cada ao, la cifra sera mucho
mayor e incluso superara los tres millones de soles anualmente.
45
En el ao 2010 el costo del CIRA por un rea de 50 Ha a mas fue de S/.3,600.00
83
Cuadro 36: Ingresos econmicos aproximados por CIRAs de PEAs que iniciaron
trabajos de campo en el ao 2,009
CIRAs provenientes de PEAs
ao 2,009
N de CIRAs
Costos del TUPA

ao 2,009
TOTAL
CIRAS 0 - 5 Ha.
186
S/. 444.00
S/. 82,584.00
CIRAS 5 - 15 Ha.
58
S/. 887.50
S/. 51,475.00
CIRAS 15 - 50 Ha.
108
S/. 1,775.00
S/.191,700.00
63
S/. 3,550.00
S/. 578,650.00
415
-----
S/.904,409.00
CIRAS 50 - + Ha.
TOTAL
Para el ao 2010 se desconoce el nmero total de PEAs que tuvieron autorizacin o

aprobacin del proyecto para iniciar trabajos de campo y tampoco se conoce el rea o
extensin de cada PEA ya que esta informacin an se halla en proceso.46
En el presupuesto que se asigna a la Direccin de Arqueologa, los recursos directamente
recaudados (RDR) representan entre los aos 2008-2010 ms del 70% del financiamiento total
de la Direccin. As, se puede observar que el presupuesto asignado para el ao 2011
contempla que el 97% de los fondos que maneje la IPE sean autogenerados.
Grfico 17: Presupuesto Asignado a la Direccin Arqueolgica segn su fuente

(recursos ordinarios y recursos directamente recaudados, %),
2008-2011a.
100%
90%
80%
70%
60%
75%
70%
80%
97%
50%
40%
30%
20%
10%
25%
30%
20%
3%
0%
2008
2009
2010
RO
2011
RDR
Fuente: POI Direccin Arqueolgica 2008-2010.

a/ Informacin otorgada por la Direccin Arqueolgica.
46
Actualmente la Subdireccin de Supervisin y Peritaje no tiene un subdirector ya que la anterior

subdirectora Mara Espinoza renunci el 28 de febrero de este ao.
84
En el caso de las direcciones regionales, existen recursos ordinarios y recursos directamente

recaudados por cada direccin regional (Ver grfico N 18, informacin obtenida del POI 2010).
1.3. PIA/PIM vs Presupuesto Ejecutado (Contenido 22)

Presentar el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA), el Presupuesto Institucional Modificado
(PIM) y el Presupuesto Ejecutado para los aos 2007 a 2010, y el presupuesto estimado para el
ao 2011.
La informacin presentada en el cuadro 37 corresponde al presupuesto ejecutado por la
Direccin de Arqueologa desde el ao 2007 hasta el ao 2010. Esta informacin fue brindada
por funcionarios de la DA47. Como se observa, la mayor proporcin del presupuesto es
asignado a la Direccin de Arqueologa como entidad central, lo que no guarda relacin con la
organizacin de la IPE. Segn las actividades que la DA realiza, las subdirecciones deberan
contar con casi la totalidad de los fondos pues son estas las encargadas de realizar la mayor
cantidad de funciones.
Esta asignacin, entonces, parece responder a que el presupuesto es asignado a la DA como
conjunto, por lo que la desagregacin entre subdirecciones se realiza de manera interna y no se
registra de manera adecuada.
Cuadro 37: Presupuesto Ejecutado de la Direccin de Arqueologa, 2007-2010
OFICINA
(expresado en millones de soles)

EJECUCIN
2007
2008
Sub Direccin de Investigacin y Catastro
Sub Direccin de Supervisin y Peritaje
Sub Direccin de Conservacin y Gestin del
2009
2010
1973,11
1541,7
131,99
113,86
2954,25
2303,23
147,95
134,95
2604,08
1940,48
139,25
105,87
1772,64
1144,55
187,94
328,5
185,56
368,12
418,48
111,66
1483,81
En el cuadro 38 se presenta el presupuesto asignado a la Direccin Arqueolgica entre los aos

2008-2011. Esta informacin fue obtenida de los POI de cada uno de estos aos, excepto la
referida al 2011 que fue enviada por un funcionario del MC.
47
En un segundo proceso de recoleccin de datos, funcionarios del MC enviaron una segunda versin
del presupuesto ejecutado durante estos aos que difera considerablemente con la aqu presentada.
Analizamos aqu nicamente la informacin recibida en el primer proceso dado que cuenta con un mayor
grado de confiabilidad.
85
Cuadro 38: Presupuesto Asignado a la Direccin de Arqueologa, 2008-2011
Fuente de Financiamiento
Recursos Ordinarios
Recursos Directamente Recaudados
(expresado en soles)
Presupuesto Asignado
2008
2009
2010
1,434,353.00 2,480,447.00
364,353.00
735,327.00
1,070,000.00 1,745,120.00
2011
1,487,700.00 1,496,700.00
291,000.00
42,144.00
1,196,700.00 1,454,556.00
1.4. Costos unitarios de los productos (Contenido 23)

Presentar los costos unitarios de los productos o servicios provistos consignando las cantidades
fsicas requeridas de los insumos principales y los precios de cada uno de ellos.
Este punto no ha podido ser desarrollado ya que la IPE no ha cumplido con presentar dicha
informacin, y los documentos con los que se cuenta no permiten establecer dichos costos ni
cantidades fsicas de los insumos principales.
86
Grfico 18: Recursos ordinarios y directamente recaudados48 por las direcciones regionales del Ministerio de
Cultura, 2010.
RECURSOS ORDINARIOS Y RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS POR
LAS DIRECCIONES REGIONALES DEL MINISTERIO DE CULTURA - AO 2010
1400
La libertad
Ancash
Ica
Cajamarca
Lambayeque
Ayacucho
Puno
Arequipa
Loreto
Piura
Amazonas
Junin
Tacna
Huanuco
San Martin
Tumbes
Huancavelica
Ucayali
Moquegua
Callao
Pasco
Madre de Dios
Apurimac
1200
1000
800
600
400
200
48
En este grfico no figura Lima (por pertenecer a la Direccin de Arqueologa) ni Cusco (por ser independiente).
87
Grfico 19: Presupuesto asignado por actividad49, Direccin Regional de Cusco -2010.
DIRECCIN REGIONAL CUSCO - PRESUPUESTO ASIGNADO POR ACTIVIDAD - AO

2010
60000
Preservacin del Patrimonio
Cultural
50000
40000
30000
20000
Gestion Administrativa
10000
Asesoramiento Juridico
Actividades Artisticas y cult
Planeamiento y Presup Instituc
Investigaciones Arqueolog.
Machupichu
49
Supervision y Control
0
Conduccion y Orientac. Superior
La Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura no entreg datos sobre el presupuesto asignado por actividad, por ello no se puede
hacer este tipo de grafico para la DA.
88
PARTE 3A. MATRIZ DE EVALUACIN
Temas de
evaluacin
Contenido de la
evaluacin
Presupuesto
resultados
Fuentes de
Informacin
Mtodo de recoleccin
de informacin
Mtodo de
anlisis de
datos
Limitaciones del
Mtodo
Conclusiones
que nos ofrece el
estudio
Elaboracin y
Anlisis de
Marco lgico.
Normas legales,
Plan estratgico
ROF
Organigrama
Lista de
actividades.
Documentacin
institucional,
entrevistas y
talleres con
funcionarios.
Revisin de
documentacin
institucional. Anlisis de
entrevistas y resultados
de talleres. Anlisis de
experiencias
internacionales.
Anlisis de
estructura
lgica de la
IPE. Anlisis de
lgica vertical y
horizontal.
En estricto, IPE no
es un programa.
Es parte de una
intervencin
mayor. Algunos
productos son
insumos para otras
reas del M. De
Cultura.
Identificar lgica
actual de la IPE.
Sugerir estructura
lgica para
optimizar la IPE.
Descripcin y
anlisis de los
procesos que
involucra la IPE.
Estructura
organizacional,
servicios que se
proveen, procesos
de produccin de
los servicios.
ROF, MOF, CAP.
Sistemas de
monitoreo y
evaluacin.
Documentacin
institucional,
entrevistas y
talleres con
funcionarios.
Revisin de
documentacin
experiencias
internacionales.
Anlisis de
estructura
organizacional.
Elaboracin y
anlisis de
flujogramas de
procesos.
Anlisis de
funcin de
produccin de
servicios.
Procesos no
siempre son
autocontenidos en
la IPE. Requieren
articulacin con
otras reas.
Evaluacin de la
necesidad,
efectividad y
eficiencia de los
procesos.
Recomendaciones
para mejorar
procesos.
Descripcin y
anlisis de los
y procesos que
involucra la IPE.
Descripcin y
anlisis de
procesos de
asignacin y uso
de recursos.
Costo de
servicios,
eficiencia y
calidad.
Estructura
organizacional,
servicios que se
proveen, procesos
de produccin de
los servicios.
ROF, MOF, CAP.
Sistemas de
monitoreo y
evaluacin.
Presupuesto
institucional
desagregado.
Documentacin
institucional,
entrevistas y
talleres con
funcionarios.
SIAF, Oficina de
Planificacin y
Presupuesto,
entrevistas con
funcionarios.
Revisin de
documentacin
experiencias
internacionales.
Anlisis de
estructura
organizacional.
Elaboracin y
anlisis de
flujogramas de
procesos.
Anlisis de
funcin de
produccin de
servicios.
Anlisis
presupuestario
y de uso de
recursos segn
actividades,
componentes y
objetivos.
Anlisis de
costos.
Procesos no
siempre son
autocontenidos en
la IPE. Requieren
articulacin con
otras reas.
Limitaciones para
determinar costo
de actividades y
componentes,
puesto que al
presente la IPE
carece de marco
lgico.
Evaluacin de la
necesidad,
efectividad y
eficiencia de los
procesos.
Recomendaciones
para mejorar
procesos.
Evaluacin de
presupuesto y
gestin de los
recursos.
Recomendaciones
para mejorar
eficiencia.
Diseo de la IPE
Procesos de
implementacin
de la IPE
Informacin
requerida para
responder el
contenido
Revisin de
documentacin
entrevistas. Anlisis de
experiencias
internacionales.
89
PARTE 3B. DISEO DEL TRABAJO DE CAMPO

1. Cronograma
El trabajo de campo se realizar la segunda semana de enero. Se planea
visitar dos sedes regionales y tambin recoger informacin en la sede regional
de Lima. Para cada sede regional a visitar se ha programado tres das de
trabajo. El criterio usado para definir las sedes es que sean regiones donde hay
patrimonio arqueolgico importante y reflejen la diversidad de condiciones de
trabajo. Esto es, una debera ser una zona relativamente rica y otra ms bien
pobre. As mismo, se considerar la cantidad de CIRAs emitidos. En principio,
se est pensando en Lambayeque y Hunuco, pero esto se definir en
coordinacin con la Direccin Nacional.
2. Informacin a recolectar
La informacin a recolectar es de carcter cualitativo. Se contemplan dos tipos
de actividades. En primer lugar se realizarn entrevistas enfocadas en dos
grupos: funcionarios y usuarios de los servicios. El segundo grupo de
actividades implicar visitas a lugares donde se estn realizando las tareas
propias de la Direccin, tales como monitoreo de proyectos donde se
desarrollen obras cerca a monumentos arqueolgicos identificados por el
solicitante (empresa), as como tareas de conservacin y puesta en valor de
monumentos ya identificados.
Las entrevistas a funcionarios se concentrarn en las actividades que se
realizan, organizacin del trabajo, personal y recursos con los que se cuenta y
demandas de los clientes (usuarios). Las segundas se enfocarn en las
experiencias de haber realizado alguno de los procedimientos a cargo de la
Direccin de Arqueologa con nfasis en la emisin de CIRAs. Se recoger
apreciaciones sobre los requisitos que se exigen, los pasos que se deben
seguir y las dificultades y problemas que se encuentran en el proceso.
Complementariamente, se recoger informacin cualitativa de un grupo de
empresas o privados que hayan solicitado recientemente algn servicio
ofrecido por la Direccin de Arqueologa particularmente la emisin de
CIRAs. Se buscar cubrir empresas tanto de cobertura nacional como es el
caso de Telefnica o empresas generadoras de Energa y empresas o
privados, incluyendo personas naturales, del mbito local, as como tambin
cuando el servicio es requerido por alguna Municipalidad o gobierno regional.
De esta forma, se podra recoger informacin en todas las regiones elegidas,
desde los mbitos pblicos como privados, y particularmente en todos los
niveles de organizacin de la Direccin de Arqueologa.
3. Actores a entrevistar
Funcionarios de las oficinas descentralizadas de la Direccin de Patrimonio
Arqueolgico, usuarios de los servicios que presta la Direccin, autoridades
locales y regionales.
90
4. Instrumentos de recoleccin de informacin

Se elaborarn guas de entrevistas para los dos grupos de entrevistados. Estas
incluirn por lo menos los siguientes temas:
Para funcionarios:
1. Nombre, cargo, caractersticas personales (profesin, cargo, edad, etc.).
2. Experiencia laboral en general y en la institucin (tiempo que labora en la
institucin, cargos que ha ejercido, etc.).
3. Carga de trabajo, descripcin de las tareas a su cargo.
4. Organizacin del trabajo.
5. Recursos humanos y materiales.
6. Procedimientos que se realizan con mayor frecuencia, descripcin.
7. Apreciacin sobre los procedimientos (son razonables en cuanto a sus
requisitos, plazos, etc.)
8. Dificultades o problemas recurrentes en el desempeo de su funcin.
9. Demandas de actividades o tareas insatisfechas (qu debera hacerse ms
y no se hace).
Para usuarios (empresas, personas naturales, gobiernos locales):
1. Identificacin del usuario (nombre, sector de actividadprivado/pblico,
empresa/institucin en la que labora, etc.).
2. Procedimiento que demand.
3. Experiencia con el procedimiento.
4. Apreciacin sobre requisitos, plazos, pasos que hay que seguir.
5. Sugerencias para mejorar los servicios.
Para gobiernos locales/regionales:
1. Relaciones con la Direccin de Arqueologa.
2. Niveles de coordinacin.
3. Posibilidades de trabajo conjunto/coordinado.
91
Parte 2
II: PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE
2.1
Estructura organizacional
Contenido 34: Es adecuada la estructura organizacional de la IPE?

A partir del 01 de octubre del ao 2010, la estructura orgnica del Instituto Nacional de
Cultura (INC) pas a convertirse en la estructura del Ministerio de Cultura, de acuerdo
a lo establecido en el Decreto Supremo N 001-2010-MC.
De esta manera, el Ministerio de Cultura ha sentado sus bases en la institucin que
durante casi cuatro dcadas ha sido el ente rector de la cultura en el pas: el Instituto
Nacional de Cultura, elevando el nivel de gestin gubernamental de la cultura. La
estructura orgnica bsica del Ministerio est conformada por la Alta Direccin,
integrada por el Ministro, el Viceministro de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales,
el Viceministro de Interculturalidad, y el Secretario General.
En el organigrama actual del Ministerio de Cultura, el Viceministerio de Patrimonio
Cultural e Industrias Culturales atiende la Direccin Nacional del INC (RM 016-2010MC y especficamente la Direccin de Arqueologa se halla bajo la Direccin de
Registro y Estudio de Patrimonio Histrico (ver grafico 1 y 2); sin embargo en la actual
pgina web del Ministerio de Cultura no se presenta ningn organigrama.
Dentro de la estructura organizacional de la Direccin de Arqueologa se han
identificado problemas para cumplir con todas las funciones de las tres subdirecciones
las cuales generalmente solo trabajan en funcin de los trmites de los solicitantes y
estos trmites ya sea emisin de CIRAs, aprobacin de PEAs, Planes de Monitoreos,
Proyectos de Rescates, PIAs, Proyectos de Puesta en Valor, etc., ocupan la mayor
parte de sus actividades.
Adems, la Direccin de Arqueologa carece de una asesora legal especializada y
exclusiva para esta direccin as como otras reas que se hallan separadas de la
Direccin de Arqueologa pero estn ntimamente relacionadas como por ejemplo: la
Direccin de Defensa del Patrimonio Histrico dentro de la cual existe una
Subdireccin de Inventario y Catastro que a su vez contiene una unidad de
arqueologa que coordina con el departamento de peritaje en el caso de denuncias ya
sea por invasiones o destruccin de monumentos arqueolgicos. No hay una
superposicin de funciones, sin embargo el proceso sancionador se inicia en el
Subdireccin de Supervisin y Peritaje y es aqu donde se realiza la verificacin de la
denuncia para luego informar a la Direccin de Defensa.
As mismo dada la cantidad de ingresos econmicos que genera la Direccin de
Arqueologa en pagos por CIRAs, derecho de presentacin de PEAs, Supervisiones,
Rescates, Monitoreos, etc.; debera existir movilidad y presupuesto propio para los
respectivos viticos de los supervisores que salen a campo. De este modo los trmites
de supervisin serian mucho mas giles ya que actualmente para cumplir con los
tiempos estipulados en los decretos supremos N 004-2009-ED, 009-2009-ED y la
Resolucin Ministerial N 012-2010-MC50, la ex subdirectora de la subdireccin de
supervisin y peritaje prestaba dinero a los supervisores para salir al campo y luego
50
Plazo mximo para la emisin del CIRA de menos de 5Ha: 10 das calendario y la aprobacin de un
Proyecto de PEA debera darse en 15 das calendario y la aprobacin de un Informe Final seria en 45
das hbiles.
92
lo recuperaba cuando el trmite del vitico haba sido resuelto. Adems, muchas
veces la entidad pblica o privada o persona natural ofrece la movilidad al supervisor
para no esperar el trmite de viticos y movilidad del Ministerio de Cultura agilizando
as el trmite para la obtencin del CIRA o aprobacin del Informe Final de un PEA, a
pesar que el solicitante paga por adelantado una fuerte suma de dinero por la
supervisin de su proyecto (Informacin obtenida de las entrevistas a los solicitantes,
ver anexo III).
Examinando la organizacin actual de la Direccin de Arqueologa podemos apreciar
lo siguiente:
Secretaria Tcnica y Comisin Nacional de Arqueologa
La Secretaria Tcnica y la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa estn por
encima de todas las subdirecciones, lo cual quiere decir que todo PEA, PIA y dems
servicios a nivel nacional (excepto CIRAs de menos de 5 Ha. o 5 Km,) deben ser
evaluados por la Comisin Tcnica a pesar que dichos expedientes ya han sido
calificados y evaluados por el personal tcnico de cada subdireccin. Es decir, los
PEAs y PIAs son evaluados por segunda vez. Sin embargo esta comisin nacional
opinar y recomendar de acuerdo al informe de evaluacin del supervisor a cargo. En
este sentido, la comisin no aade a la labor tcnica y, ms bien, puede constituir un
cuello de botella por la cantidad de procedimientos sobre los que debe pronunciarse,
adems si los tcnicos de cada subdireccin estuvieran realmente calificados (5 aos
de antigedad como licenciados y experiencia en el manejo y direccin de proyectos
de investigacin y evaluacin arqueolgica )y capacitados en procedimientos
administrativos no seria necesario que la comisin tcnica revise por segunda vez un
mismo expediente. Actualmente la mayora del personal tcnico no cuenta con
suficiente experiencia51 ni aos de antigedad como licenciados en arqueologa, tal
como lo demuestra los requisitos52 para ocupar la contratacin de personal en las
diferentes subdirecciones de la Direccin de Arqueologa:
Subdireccin de Supervisin y peritaje
Licenciado en arqueologa
No tener informes de proyectos pendientes ante el Ministerio de Cultura
Experiencia minima de 02 aos en proyectos de evaluacin arqueolgica
Experiencia minima de 02 aos en proyectos de investigacin arqueolgica
Subdireccin de conservacin y gestin
Experiencia y/o conocimientos de conservacin arqueolgica
51
Todos los recurrentes entrevistados indican que la mayora de los supervisores

especialmente de la subdireccin de Supervisin y Peritaje no cuentan con la experiencia
necesaria para evaluar un proyecto ya que nunca han dirigido ni desarrollado alguno.
52
Informacin obtenida de la administracin de la Direccin de Arqueologa
93
Los arquelogos de mayor experiencia rechazan trabajar como supervisores en el

Ministerio de Cultura debido a los bajos sueldos (800 nuevos soles es el sueldo ms
bajo en una direccin regional y 2,500 nuevos soles es lo mximo que gana un
supervisor en Lima) y malas condiciones de trabajo (ausencia de seguro contra
accidentes durante las supervisiones de campo, despidos arbitrarios en cualquier
momento, aglomeracin de supervisores en un solo ambiente sin ventanas, etc.).
Segn los entrevistados solicitantes, la mayora de oficinas regionales del Ministerio de
Cultura contratan arquelogos debajo del tiempo mnimo de experiencia ya que los
sueldos son muy inferiores a los sueldos de un supervisor en Lima, este hecho
produce la lentitud y equivocaciones continuas de aquellos arquelogos de las oficinas
regionales quienes envan documentos consultando a la Direccin de Arqueologa de
Lima sobre el procedimiento a seguir en cualquier trmite o envan documentos que no
cumplen con los requerimientos dentro del procedimiento ocasionando prdidas de
tiempo en un trmite regular (Ver anexo III).
En el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin suprema N 0042000-ED) del 25 de Enero del ao 200053, en el artculo 15 se establece que la
Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa es un rgano consultivo del Instituto
Nacional de de Cultura y esta conformada por cinco miembros, uno de los cuales es el
Director de Arqueologa, quien la preside; y los otros miembros son designados por el
Ministerio de Cultura, los cuales deberan ser representantes de universidades o
instituciones afines a la arqueologa as como especialistas en la materia, sin embargo
actualmente la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa est constituido por
representantes del mismo Ministerio de Cultura.
Segn el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas las funciones de la Comisin
Nacional Tcnica de Arqueologa son:
Evaluar los proyectos arqueolgicos en todas sus modalidades y dictaminar

con respecto a la solicitud de permiso para proyectos de investigacin
arqueolgica en un plazo no mayor de 30 das.
Opinar y recomendar acciones referidas al Patrimonio Arqueolgico Nacional.

Opina y recomienda sobre la sealizacin y circuitos de los monumentos
arqueolgicos.
Aprobar los Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) y las
delimitaciones y sealizaciones de los monumentos arqueolgicos.
Proponer sanciones para las personas naturales y jurdicas que incumplan con
el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas y las leyes vigentes de
proteccin del patrimonio arqueolgico.
Pronunciarse respecto de la salida de muestras de material arqueolgico para
anlisis en el exterior del pas.
Sin embargo, actualmente de acuerdo a los decretos supremos N 004-2009-ED, 0092009-ED y la Resolucin Ministerial N 012-2010-MC, los Certificados de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos (CIRA) son evaluados y aprobados por las oficinas
regionales y en el caso de Lima, los CIRAs son aprobados por el director de la
Direccin de Arqueologa. Es decir, las funciones de la Comisin Tcnica fueron
modificadas por una Resolucin Ministerial. De la misma manera quizs se pueda
limitar las funciones de la comisin de modo tal que constituya un rgano consultivo
53
En el ao 2,000 no se desarrollaban tantos PEAs ni se emitan la cantidad de CIRAs que actualmente

se emiten en forma anual.
94
para pronunciarse frente a problemas especficos relacionados a monumentos

declarados como patrimonio de la humanidad o paisajes culturales, expedientes
relacionados a rescates arqueolgicos, el registro nacional de arquelogos y las dos
ultimas funciones estipuladas en el reglamento.
De este modo, los expedientes relacionados a PEAs, PIAs y Monitoreos seran
calificados y evaluados por el personal tcnico de la Direccin de Arqueologa y ste a
su vez podra emitir una resolucin directoral que apruebe dicho proyecto evitando as
una resolucin viceministerial cuya emisin demora hasta 52 das luego que un
informe final o proyecto haya sido aprobado por la Comisin Tcnica Nacional de
Arqueologa. Cabe aadir que entre los aos 1997 y 2004 se emita una credencial
(expedido generalmente en tres semanas) que permita el inicio de los trabajos de
campo de cualquier tipo de proyecto, de este modo se avanzaba los trabajos mientras
que se emita la resolucin respectiva (informacin obtenida de las entrevistas a los
recurrentes, ver anexo 3).
Actualmente, la emisin de resoluciones de aprobacin de proyectos e informes finales
demora hasta 52 das debido a que el expediente sale de la Secretaria Tcnica a otras
reas tales como la Oficina de Asuntos Legales donde el expediente puede quedar
estancado entre 7 a 30 das.
En el grfico 21 se presenta el flujograma de los expedientes que ingresan a la
Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa y el tiempo que toma en cada una de las
reas donde se tramita cada expediente. Estos tiempos se han definido segn la
propia informacin de la Secretaria Tcnica del la Comisin Nacional Tcnica de
Arqueologa.
En el cuadro N 39 se presenta la cantidad de expedientes revisados por la Comisin
Nacional Tcnica de Arqueologa, esta cantidad es elevada ya que dicha comisin
evala todos los PEAs, PIAs de todo el pas y la comisin se rene generalmente una
vez por semana y en casos extremos dos veces por semana y en cada sesin revisan
entre 18 a 25 expedientes. Sin embargo a veces no se da abasto para completar la
revisin de todos los expedientes, quedando expedientes atrasados que deben
esperar una semana ms para ser evaluados.
En el cuadro N40 se presenta la cantidad de arquelogos licenciados que se registran
en el Registro Nacional de Arquelogos del Ministerio de Cultura para obtener un
nmero (adems del nmero de registro del Colegio de Arquelogos) con el cual
presentar solamente un PEA, PIA, Rescate o Monitoreo. Esta labor est a cargo de la
secretaria tcnica de la CNTA y el trmite demora entre 5 a 7 das.
Cabe precisar, que segn el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas
(2,000:16,21), los arquelogos licenciados pueden solicitar la autorizacin para
proyectos de evaluacin e investigacin arqueolgica siempre y cuando no adeuden
informes de trabajos arqueolgicos previos, lo cual quiere decir que pueden asumir
solamente un proyecto a la vez (ya se PEA, PIA, Monitoreo o Rescate) a pesar que
los trabajos de campo ocupan generalmente el 40% del tiempo de trmite del proyecto
y el 60% es ocupado en trmites internos en el Ministerio de Cultura. De este modo,
un licenciado es responsable de un proyecto a la vez y no puede firmar otro proyecto
hasta culminar el primero, el cual demora entre 4 a 12 meses (segn la demora del
trmite), esto origina la venta de firmas de licenciados sin empleo que solamente dan
su nombre y nmero de registro a cambio de una suma de dinero pero no participan
directamente en el desarrollo del proyecto. Todo ello restringe el ejercicio profesional y
desalienta la investigacin, ya que a veces el investigador de un PIA demora mucho
en entregar el informe final por el anlisis del material recuperado o el informe final
demora en ser aprobado por la DA. El investigador podra continuar con una segunda
95
fase de investigacin sino fuera restringido en su trabajo de campo hasta entregar y

aprobar el informe de la primera temporada, de este modo tambin se pierde
financiamiento estatal que muchas veces se debe usar en fechas precisas y los
presupuestos deben subir para poder cancelar a los licenciados quevenden su firma.
Cuadro 39: Informacin de los expedientes ingresados a Secretaria

Tcnica de la Direccin de Arqueologa
Ao
Total
2007 2008 2009 2010

1009 1018 1343 1583
Cuadro 40: Registro Nacional de Arquelogos, 2007-2010

Ao
Total
2007 2008
129
106
96
2009
135
2010
109
Grafico 21: Diagrama de flujo de la Secretara Tcnica de la Direccin de

Arqueologa
Llevar la agenda de la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.
Elaborar los proyectos de Resoluciones Directorales de aprobacin y/o desaprobacin
de proyectos
Subdireccin
de
Investigacin
y
Catastro
(SDIC)
Subdireccin
de
Conservacin
y
Gestin del Patrimonio
Subdireccin de
Supervisin
y
Peritaje (SDSP)
Comisin Alterna
de la CNTA de
CUSCO
Secretara Tcnica de
la
Direccin
de
Arqueologa (ST-DA)
Recepcin de Expedientes de
Proyectos
Preparacin de Agenda y
Acuerdos
1 a 3 das
3 das
Comisin Nacional Tcnica

de Arqueologa CNTA
NO
Revisin y Ordenacin de
Expedientes
Elaboracin del Borrador de la

Resolucin Viceministerial
1 da
1 da
1 a 3 das
SI
Oficina de Asuntos
Jurdicos (OAJ)
7 a 30 das
97
Levantar
observacione
s de OAJ
Modificar Acuerdos
y Aprobacin por la
CNTA
NO
SI
1 a 2 das
Retorna a la ST-DA
Impresin de Proyecto de
Resolucin Viceministerial
1 da
2 a 5 das
Regresa el Expediente y Proyecto

de Resolucin a OAJ para su visto
1 a 2 das
Retorna a ST-DA el Expediente
con el Proyecto de Resolucin y
con el visto de OAJ para el Foliado
y el visto de la Direccin de
Arqueologa
1 da
Se deriva el Expediente a la
Total: 20 a 52
das
FIN DEL PROCESO
Nota: Informacin otorgada por la Secretaria Tcnica de la Comisin Nacional Tcnica

de Arqueologa
98
Cuadro 41: Informacin de la distribucin geogrfica de los expedientes

ingresados desde el ao 2007 al 2010 a la Secretaria Tcnica de la
Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura
2007
2008
2009
2010
Departamento de Amazonas
18
31
29
24
Departamento de Ancash
78
68
63
90
Departamento de Apurmac
13
10
17
28
Departamento de Arequipa
37
51
40
30
Departamento de Ayacucho
27
62
81
60
Departamento de Cajamarca
87
68
71
62
Departamento del Cusco
68
38
157
170
Departamento de Huancavelica
27
35
18
Departamento de Hunuco
14
18
34
23
Departamento de Ica
50
56
80
96
Departamento de Junn
21
29
40
31
Departamento de La Libertad
87
88
105
146
Departamento de Lambayeque
26
29
45
46
Departamento de Lima
297
242
308
489
Departamento de Loreto
23
31
26
15
Departamento de Madre de Dios
21
Departamento de Moquegua
28
29
27
23
Departamento de Pasco
10
19
21
Departamento de Piura
34
27
54
64
Departamento de Puno
28
43
24
35
Departamento de San Martn
18
16
29
28
Departamento de Tacna
11
16
33
40
Departamento de Tumbes
16
17
15
12
Departamento del Ucayali
11
1009
1018
1343
1583
Departamentos
Total de expedientes
Fuente: Secretara Tcnica de la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa
99
Cuadro 42: Equipamiento de la Direccin de Arqueologa y

subdirecciones
N de
materiales
DIRECCION DE ARQUEOLOGIA
Armarios
Archivadores
Mdulos de PC
Escritorio
Sillas
17
Estantes
Computadoras
Mesas de trabajo
Mesas medianas
Telfono
Telefax
Fotocopiadora
Impresora Lser
Ventilador
Pizarra acrlica
Credenza
GPS diferencial
Estacin total
GPS de mano
Cmaras fotogrficas
SUBDIRECCION DE SUPERVISION Y PERITAJE

Armarios
12
Archivadores
Mdulos de PC
Escritorio
17
Sillas
28
Estantes
14
Computadoras
20
Mesas de trabajo
Mesas medianas
Telfono
Telefax
Impresora Personal
100
Impresora Lser
Ventilador
Pizarra acrlica
Credenza
Peridico Mural
SUBDIRECCION DE CONSERVACION Y GESTIN

Armarios
Archivadores
Mdulos de PC
Escritorio
Sillas
12
Estantes
Computadoras
Mesas de trabajo
Mesas medianas
Telfono
Telefax
Impresora Personal
Impresora Laser
Ventilador
Pizarra acrlica
Credenza
SUBDIRECCION DE INVESTIGACION Y CATASTR0

Armarios
14
Archivadores
Mdulos de PC
Escritorio
Sillas
37
Estantes
12
Computadoras
22
Computadora personal
Mesas de trabajo
Mesas medianas
Telfono
Peridico mural
Impresora personal
101
Impresora laser
Ventilador
Pizarra acrlica
Credenza
Plotter
Planoteca
SECRETARIA TECNICA
Armarios
Archivadores
Mdulos de PC
Escritorio
Sillas
Estantes
Computadoras
Mesas de trabajo
Mesas medianas
Telfono
Telefax
Fotocopiadora
Impresora Lser
Ventilador
Pizarra acrlica
Credenza
Cuadro 43: Nmero de personal de la Direccin de Arqueologa

Nmero de personal tcnico
y administrativo
Comisin Nacional Tcnica
6
9
Subdireccin de Conservacin y Gestin
102
15
11
21
La IPE no otorg el nmero de personal en las oficinas regionales sin embargo se

realiz una entrevista a la Directora de la Oficina Regional del Ministerio de Cultura en
Junn (ver anexo 3) donde solamente exista un supervisor arquelogo pero hay varias
regionales que no cuentan con ningn arquelogo. Ejemplo: Madre de Dios, Pasco,
Apurimac, etc.
Subdirecciones de la Direccin de Arqueologa
La Direccin de Arqueologa comprende 3 subdirecciones:
Subdireccin de supervisin y peritaje
rgano encargado de la emisin de CIRAs y la supervisin de los proyectos de
evaluacin, monitoreo, rescate y emergencia del Patrimonio Arqueolgico inmueble,
as como de elaborar los Informes periciales que sean requeridos por la Direccin de
Defensa del Patrimonio Histrico y los organismos competentes del Estado o
particulares.
Actualmente la subdireccin de supervisin y peritaje tiene un grupo de personal
encargado slo para calificar, evaluar y supervisar PEAs y CIRAs (departamento de
Evaluacin y Supervisin) y otro grupo de personal encargado de denuncias y otras
actividades (departamento de peritaje), sumando un total de 15 arquelogos que en el
ao 2010 han calificado 314 CIRAs y 190 expedientes entre los cuales se halla PEAs,
Proyectos de Monitoreo y Proyectos de Rescate
Esta subdireccin es la que cuenta con mayor cantidad de arquelogos pero les hace
falta mejorar el equipamiento de materiales y equipos de cmputo as como
adecuados software y programas de computacin (ej: Autocad, arcgis, etc). Adems,
esta subdireccin debe coordinar con la subdireccin de Investigacin y Catastro para
determinar si en un rea o regin se hallan monumentos arqueolgicos registrados o
delimitados, de modo que el expediente debe pasar por esta subdireccin donde se
emitir una opinin y la respuesta a la consulta (lo cual puede tomar entre 3 a 14 das)
ya que el personal de esta subdireccin de Investigacin y Catastro debe adems
evaluar los PIAs y delimitar monumentos arqueolgicos, adems no se cuenta con un
sistema de registro e informacin en red entre los arquelogos de la Direccin de
Arqueologa.
El departamento de peritaje debe coordinar y consultar a la Oficina de Asuntos
Jurdicos del Ministerio de Cultura en los casos de denuncias por invasin o
destruccin de monumentos arqueolgicos y en esta caso la Oficina de Asuntos
Jurdicos demora entre 5 a 20 das en emitir una respuesta, sin embargo si existiera
una oficina de asuntos jurdicos exclusivo para la Direccin de Arqueologa el trmite
sera ms fluido y rpido.
En el cuadro 44 y 45 se presenta el nmero de CIRAs y PEAs revisados por la
subdireccin de Supervisin y Peritaje, nmeros que indican el trabajo constante en
esta subdireccin a pesar de tener limitaciones en el tramite de viticos y movilidad,
as como en la falta de un adecuado equipamiento. Luego de calificar los PEAs,
Proyectos de Monitoreo o Proyectos de Rescate emiten la aprobacin o las
observaciones pertinentes al caso, las cuales, actualmente solo se pueden emitir una
sola vez y no varias veces como ocurra de parte de algunos supervisores en aos
103
anteriores a agosto del 2,00954, lo cual originaba mayor tiempo en los tramites y la
reimpresin de todo el informe y las copias respectivas. Segn los solicitantes
entrevistados han recibido varias observaciones de un mismo expediente en ms de
una oportunidad lo cual produca perdida de tiempo y dinero, adems de levantar
observaciones tales como cambiar el color del trazo de un plano la enumeracin
errada de algn tem, observaciones dadas generalmente por personal sin experiencia
en este tipo de trabajos (Ver anexo 3).
Actualmente la causa principal del retraso se debe a los trmites fuera de la DA. Es
decir, aunque la gestin de la DA ha mejorado, los dems organismos se han vuelto
ms lentos, lo que al final general el mismo resultado: retraso de varios expedientes
ms all del mximo tiempo permitido por la Ley de Procedimiento Administrativo
General (Ley 27444).
Cuadro 44: Nmero de CIRAS emitidos - Aos 2007, 2008, 2009 y 2010.
< 5Ha
437
> 5Ha TOTAL

92
529
595
93
688
790
106
896
314
190
314
Cuadro 45: Nmero de PEAs, Monitoreos y Rescates, aos 2008 y 2009

TOTAL DE PEAS, MONITOREOS Y
RESCATES
Total de PEAs, Monitoreos y Rescates

aprobados
Ao
2008
Ao
2009
345
385
POI
Meta
programada
2008
214
POI
Meta programada
2009
Esta actividad
figura junto con el
total de PIAs

rgano encargado de la coordinacin y ejecucin del inventario, registro, catastro y
estudio de los inmuebles pertenecientes al acervo arqueolgico de la Nacin, as como
del inventario del acervo documental cientfico de la Direccin de Arqueologa.
Esta subdireccin no cuenta con personal de arquelogos divididos para el
departamento de investigacin y el departamento de catastro. Dada la escasez del
nmero de arquelogos (4), estos cumplen funciones de calificar, evaluar y supervisar
PIAs y dems funciones, adems del inventario, catastro y delimitacin de
54
Directiva 004-2009-DN/INC y Resolucin Ministerial N 012-2010-MC del 2 de

Octubre del 2010.
104
monumentos arqueolgicos. En esta subdireccin tambin hay escasez de material y

equipos de cmputo y el personal no ha sido capacitado en el manejo de programas
ligados al catastro de monumentos arqueolgicos.
El departamento de inventario y catastro requiere de mayor cantidad de personal
ingenieros y arquelogos que se dediquen exclusivamente al catastro y delimitacin de
monumentos arqueolgicos, actividad que est muy retrasada y la informacin no est
ordenada totalmente por ello este departamento debera quizs convertirse en una
subdireccin de Inventario y Catastro Arqueolgico e independizar la subdireccin de
Investigacin y Proyectos del Patrimonio Arqueolgico Inmueble ya que el nmero de
monumentos arqueolgicos declarados, delimitados e investigados es irrisorio en
nuestro pas a pesar de la riqueza arqueolgica que existe. Adems, es probable que
el nmero de PIAs se eleve en el futuro por la iniciativa de las municipalidades y
gobiernos regionales en poner en valor a sus monumentos arqueolgicos para
presentarlos al turismo ya que actualmente poseen los recursos pero les hace falta
una asesora en esos temas.
Cuadro 46: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIAs) en los
aos 2007, 2008, 2009 y 201055 y nmero de Monumentos Arqueolgicos
Prehispnicos declarados y delimitados por la Subdireccin de Investigacin y
Catastro
AOS REGISTRADOS
2007 2008
2009
2010
Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIAs)

calificados y evaluados
116
88
86
87

declarados.
154
105
46
247

delimitados.
49
85
29
27
En el cuadro 46 podemos distinguir que solamente 27 monumentos arqueolgicos

fueron delimitados en el ao 2010 (informacin correspondiente de enero a octubre del
ao 2010) obteniendo un promedio de 3 monumentos al mes, cifra muy reducida
frente a la cantidad de monumentos arqueolgicos declarados. Adems, los PIAs en el
ao 2009 slo fueron 86 frente a los 385 proyectos ligados a la evaluacin
arqueolgica.
El cuadro 47 indica el nmero de expedientes que recibe el departamento de
Inventario y Catastro a pesar que no cuenta con un sistema ordenado de datos ni un
mapa de monumentos arqueolgicos declarados en el pas y los monumentos
arqueolgicos delimitados, estos expedientes mucha veces son respondidos despus
de varios das puesto que esta subdireccin no se abastece slo con 4 arquelogos.
55
105
Cuadro 47: Nmero de expedientes haciendo consultas al Departamento de

Inventario y Catastro56
AO
TOTAL DE EXPEDIENTES
2007
1133
2008
1111
2009
1790
2010
1619

Los solicitantes entrevistados y personal de esta subdireccin indicaron que el trmite
de movilidad es muy engorroso y generalmente es el recurrente (solicitante) quien
ofrece la movilidad y de este modo se agiliza el trmite, a esto se suma que las
unidades mviles del Ministerio de Cultura no son las adecuadas para los caminos de
trocha ni cuentan con el equipo de seguridad ni repuestos adecuados.
Es el rgano encargado de la planificacin coordinacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de la conservacin, los planes de manejo y la gestin de los monumentos y
monumentos arqueolgicos nacionales, as como de la coordinacin y monitoreo de
los planes de manejo y las recomendaciones internacionales de los monumentos
arqueolgicos perteneciente al Patrimonio Mundial. Segn el organigrama, esta
subdireccin cuenta con el departamento de monumentos arqueolgicos.
Adems de sus funciones, esta subdireccin tambin realiza la supervisin y
seguimiento de los proyectos de conservacin y puesta en valor del Patrimonio
Arqueolgico Inmueble enmarcados dentro de un PIA que a su vez tambin es
evaluado y supervisado por la subdireccin de Investigacin y Catastro desde el
aspecto de la investigacin y no de conservacin , esta actividad es la mas recurrente
y ocupa el primer lugar en el ranking de sus actividades, sin embargo ellos tienen otras
funciones muy importantes como la de Coordinar con la Secretara de Relaciones
Interinstitucionales y Cooperacin Tcnica de la Direccin General de Promocin y
Difusin Cultural, la canalizacin de los proyectos a las agencias y organismos de
cooperacin nacional e internacional competentes. La gestin del patrimonio
arqueolgico inmueble abarca muchas actividades que ayudan desde la preservacin
hasta el manejo de monumentos arqueolgicos ya delimitados que a pesar que son
pocos an no tienen una adecuada gestin ni conservacin.
56
INGEMET, COFOPRI, direcciones regiones de cultura, otras reas tcnicas del Ministerio de
Cultura , personas naturales y jurdicas
106
Cuadro 48: Actividades realizadas en la Subdireccin de Conservacin y Gestin

del patrimonio arqueolgico inmueble
SUB DIRECCION DE CONSERVACION Y GESTION DEL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO INMUEBLE
Actividades
2007
2008
2009
2010
155
94
126
132
26
61
19
125
Asesorar y recomendar acciones y lineamientos de gestin y conservacin a gobiernos

locales, regionales, instituciones pblicas y privadas, para el manejo adecuado del
patrimonio cultural.
70
79
126
113
Diagnosticar y monitorear el estado de conservacin de los arqueolgicos
44
45
27
64
Gestionar con diferentes instituciones pblicas y privadas, acciones de conservacin

del patrimonio arqueolgico.
22
11
42
57
Mantenimiento y guardiana de sitios arqueolgicos
22
18
20
45
Elaborar y Asesorar en las publicaciones de patrimonio cultural de carcter institucional

y las remitidas por instituciones pblicas y privadas.
35
Calificar y Evaluar los proyectos de Investigacin en la modalidad de Puesta en Valor

Gestionar dentro de la institucin la preservacin del patrimonio
Co-elaboracin de perfiles de inversin Pblica para Proyectos de Puesta en Valor con

la Oficina Planificacin y Presupuesto.
Proponer y ejecutar acciones de conservacin emergencia en sitios arqueolgicos en
peligro
35
10
34
15
17
23
27
Elaborar, proponer y evaluar convenios de cooperacin interinstitucional con fines de

conservacin, puesta en valor y proteccin de sitios arqueolgicos con Asociaciones
civiles, Gobiernos Regionales, Gobiernos locales, entre otros.
47
28
62
26
Supervisar proyectos de Investigacin en la modalidad de Puesta en Valor
14
13
30
23
Atender solicitud de informacin sobre temas de patrimonio cultural
72
50
25
22
Conduccin de charlas de concientizacin cultural a pobladores adyacentes a zonas

arqueolgicas
15
19
21
Conduccin
de jornadas de limpieza con pobladores adyacentes a zonas
arqueolgicas
12
20
Elaborar planos temticos y levantamientos topogrficos respecto a la conservacin de

las zonas arqueolgicas
16
Evaluar y emitir opinin tcnica respecto a los perfiles y expedientes tcnicos

vinculados a inversin pblica de puesta en valor
19
10
14
Evaluar y asesorar planes de manejo y planes maestro de sitios arqueolgicos
16
12
Capacitar en gestin y conservacin de sitios arqueolgicos a funcionarios, personal de

instituciones pblicas y comunidad en general.
13
10
Ejecutar Proyectos de Puesta en Valor en el marco del SNIP y con recurso propios
12
Elaborar Planes de Manejo de sitios arqueolgicos
Fuente: Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico Inmueble
107
Contenido 35: La poblacin potencial y objetivo, segn corresponda, ha sido bien

definida en funcin del problema / necesidad que dio origen a la IPE?
La poblacin atendida por la Direccin de Arqueologa de la IPE se agrupa en las
categoras de personas naturales, personas jurdicas (empresas) y entidades
estatales. A continuacin se presenta el cuadro 48 que indica la cantidad de poblacin
atendida segn en la categora de emisin de CIRAs, ya sean personas naturales,
empresas privadas y entidades estatales, dicha informacin proviene de la estadstica
realizada a partir de los documentos entregados por la IPE.
Cuadro 49: Emisin de CIRAs segn el pblico atendido. Aos 2007 al 2009
EMISION DE CIRAS SEGN EL PBLICO ATENDIDO. AOS 2007 AL 2009
AOS
2007
2008
2009
Empresas privadas
329
484
626
Entidades estatales
140
113
206
Personas Naturales
60
43
65
Contenido 36: Evaluar la pertinencia de los criterios de focalizacin a nivel de zonas

de intervencin y de seleccin individual de beneficiarios en trminos de su diseo.
Los criterios son los pertinentes?; los mecanismos estn bien diseados para lograr
la focalizacin deseada?
La IPE analizada no tiene una estrategia de focalizacin. Por el contrario, su actuacin
responde a la demanda de los procedimientos que realiza, por ello muchas direcciones
regionales tales como Huancavelica, Pasco, Hunuco, Apurmac, etc., se encuentran
desatendidas e incluso muchas veces no cuentan con un arquelogo supervisor.
2.1.1
Disponibilidad de informacin y proceso de afiliacin (Contenido 37)
Evaluar el funcionamiento y/o aplicacin de los mecanismos de seleccin y afiliacin

de beneficiarios.
No hay seleccin y afiliacin de beneficiarios en anlisis de la IPE.
2.1.2
Errores de focalizacin (Contenido 38)
Evaluar los instrumentos y procedimientos utilizados para la focalizacin de la

poblacin con respecto a lo diseado, identificando problemas de subcobertura o
filtracin. En el caso en que la poblacin potencial y objetivo no coincidan, justificar
contra qu tipo de poblacin se estn evaluando los errores de focalizacin.
No hay focalizacin en el anlisis de la IPE, sin embargo el nmero de monumentos
arqueolgicos en cada regin no influye en el desarrollo de las oficinas regionales ya
que lo determinante es el nmero de PEAs, Monitoreos, Rescates o CIRAs que se
realicen puesto que los PIAs son muy escasos y el Estado no invierte en investigacin.
Solamente algunas universidades, empresas privadas, gobiernos regionales,
municipalidades provinciales distritales financian PIAs con excepcin de las
unidades ejecutoras del Ministerio de Cultura.
108
2.2 Productos provistos a la poblacin (Contenido 39)

Evaluar la pertinencia y suficiencia de las actividades desarrolladas para producir el
bien o servicio entregado por la IPE.
A travs de los distintos servicios ofrecidos por la DA podemos identificar que existen
un conjunto de pasos que son comunes. Posteriormente, y, una vez llegado un punto
en el proceso, este se vuelve ms especfico y selectivo en la aplicacin de los
criterios de acuerdo a la naturaleza y particularidades propias. Ya sean emisin de
CIRA, Aprobacin de proyectos de evaluacin arqueolgica (PEA) para obtener el
CIRA en reas mayores a 5 Ha o 5 km, la aprobacin de proyectos de investigacin
arqueolgica (PIA), delimitacin y declaracin de monumentos arqueolgicos y la
aprobacin y puesta en valor de monumentos arqueolgicos.
La simplicidad de los pasos descritos en el 1.3.1 de la parte primera no
necesariamente se refleja en la realidad. En primer lugar, una vez que se ha
recepcionado la solicitud y sta ha sido procesada y numerada encontramos que debe
subir hasta la subdireccin de supervisin y peritaje de tal forma que recin all se
compruebe si es que el expediente (previamente procesado y numerado) est
completo (ver punto 2 pgina 45 de la descripcin del procedimiento de expedicin de
los CIRA para reas menores a 5Ha). Si no lo estuviera, se procede a avisar al
requirente. Esta situacin consume tiempo y recursos de personas calificadas. Esta
prctica se repite en todos los servicios.
Un segundo aspecto, previamente mencionado, es el hecho de la necesidad que la
Comisin Tcnica de Arqueologa no tenga que intervenir en todos y cada uno de los
servicios producidos/requeridos. Ntese que la nica exoneracin para que los
informes finales vayan a Comisin es en el caso de CIRA menores de 5 Ha. Teniendo
en cuenta que estas desde el ao 2009 son otorgadas por la sedes regionales del MC.
En este punto, en particular, se aade una insuficiencia puesto que se presume que en
todas y cada una de las sedes regionales existe personal calificado para realizar
alguno de los pasos previstos.

2.3.1
Pertinencia de los indicadores (Contenido 40)
Es necesario explicitar que en la Direccin de Arqueologa existe un registro de los

pasos que atraviesa un expediente una vez este inici el proceso. Sin embargo,
este sistema no se encuentra directamente relacionado con ofrecer indicadores o
porcentajes que ayuden a revisar el seguimiento o la evaluacin del funcionamiento
eficiente o eficaz de la direccin. En tal sentido, falta un sistema de seguimiento y
evaluacin que ayude a organizar y mejorar el trabajo realizado en la Direccin de
Arqueologa.
De otro lado, es necesario indicar que adicionalmente a la existencia del sistema se
necesita una cultura instalada de evaluacin constante, que establezca metas, ofrezca
reportes que ayuden a que la toma de decisiones pueda orientarse mejor a la eficacia,
eficiencia y pertinencia. Un atenuante en este esquema, tiene que ver con la
naturaleza de los servicios ofrecidos por la DA. En otras palabras, los servicios
ofrecidos al depender enteramente que los usuarios (ya sean pblicos o privados) los
requieran podran dificultar el ejercicio de establecer metas anualizadas puesto que la
109
demanda de los mismo podra ser altamente variable. Esta situacin se agrava
cuando la bases de datos y registros de aos anteriores son tan poco confiables y en
muchos casos vagos que el ejercicio de proponer metas en funcin a revisin de un
anlisis de la demanda del servicio en aos anteriores se hace muy dficil. Estos datos
deben ser considerados a la hora de prepara una propuesta de un sistema de
monitoreo de la labor realizada al interior de la DA.
2.3.2
Disponibilidad y eso de un Sistema de Informacin (Contenido 41)
Como parte de las mltiples funciones que tiene la Direccin de Arqueologa el manejo
de la informacin tiene un lugar particularmente crucial. Como ya hemos mencionado
anteriormente, la DA no tiene un sistema integrado de manejo de datos o informacin
integrado y desarrollado para el manejo del tipo de informacin o data que se maneja.
Cada sub-direccin guarda un esquema propio de cmo manejar la informacin por
ellos generada, incluso Mesa de partes tiene un registro de datos propio y que no
necesariamente guarda relacin con alguna de las bases de datos generadas
individualmente por las distintas subdirecciones. La situacin respecto al manejo de la
informacin es que sta es registrada en plantillas de excel. A dichas plantillas slo
tienen acceso las secretarias de las sub-direcciones, y mucho menos ests se
encuentran compartidas a los arquelogos o funcionarios que trabajan al interior de la
sub-direccin. Por esta suerte de compartimentalizacin de la informacin generada,
encontramos que cada una de las oficinas determina las plantillas sobre las cuales se
va a registrar la informacin. En tal sentido, no existe una estandarizacin en el
manejo de la informacin, y un alto grado de discrecionalidad del funcionario de turno
por establecer que es lo que se debe registrar y que no. Esta debilidad en el tema del
manejo de la informacin se mostr cuando se les solicit a la DA tener acceso a los
diversos registros de las solicitudes de CIRA, PEA, PIA, Planes de emergencia, etc.
En ese sentido, los impresos entregados o generados no correspondan a los archivos
digitales con que se dispona al momento.
Estos elementos permiten sostener la necesidad de contar con un sistema integrado
de manejo de informacin. Sistema que cuente con niveles de permisos para acceder
y manipular la informacin, as como generar reportes y avances en lo ejecutado por
las distintas oficinas.
2.1 Eficiencia y calidad
En esta subseccin del documento es necesario realizar ciertas precisiones. La
primera de ellas, se refiere al hecho que dada la naturaleza particular de la IPE
evaluada (que no es un programa, sino ms bien una Direccin) los anlisis de
eficacia y calidad van a implicar un proceso de adaptacin de los datos recolectados a
esquemas posteriormente definidos. Un segundo elemento, ntimamente ligado al
anterior, se refiere a que el marco lgico trabajado en conjunto con los funcionarios de
la DA ser el fondo sobre el cual ir reconstruyendo (en la medida de lo posible) el
comportamiento y dinmica de la estructura organizacional de la IPE evaluada.
Recordemos que el ML es un instrumento construido despus que se han ejecutado
un conjunto de acciones desde el ao 2007 que constituye el horizonte temporal
exigido para el presente estudio. Finalmente, debido al proceso de absorcin y
adaptacin de la DA en la estructura de un Ministerio en muchos casos ha sido
complicado conseguir informacin suficiente que cubra todas las necesidades
requeridas.
110
2.1.1
Desempeo en cuanto a actividades (Contenido 42)
Para poder revisar los niveles de desempeo de las distintas sub-direcciones

encargadas de llevar a cabo las actividades se ha de considerar que, salvo para el ao
2008, no hemos encontrado ningn tipo de elaboracin de metas anualizadas. En
consecuencia, el anlisis solo podr ser realizado en funcin a los ndices registrados
y, en algunos casos, bajo la aplicacin de la frmula de clculo construidos en el ML.
El desbalance entre la informacin disponible y sistematizada y la cantidad de
actividades definidas en el marco de elaboracin del Marco Lgico de la DA es muy
grande. Mientras que el ML establece un total de veintisiete actividades, el anlisis de
desempeo respecto de las actividades a las cuales hemos tenido acceso a la
informacin se limita a cuatro. Otro aspecto a considerar se refiere al hecho que, no
todas las actividades listadas en el ML pueden ser presentadas en funcin a los
ndices construidos. La razn principal de esto es porque no existe informacin
disponible. Teniendo en cuentas estas limitaciones presentamos la informacin de
desempeo respecto de algunas de las actividades de la DA
Respecto a la actividad de emisin de certificados de inexistencia de restos
arqueolgicos encontramos que el nmero total de CIRAs emitidos tiene una
progresin ascendente a lo largo de los aos. Para el ao 2010 se registra una cada
significativa puesto que es en ese ao que entra en vigencia el decreto que determina
que los CIRAs pueden ser manejados desde las sedes regionales, antes que ser
enviadas directamente a la sede central. Al mismo tiempo, al observar la
desagregacin por tipo de CIRAs encontramos que el patrn de crecimiento se
mantiene de manera sostenida en ambos casos. En el ao 2010, se observa que los
CIRAs con menos de 5 Ha., caen en nmero, sin embargo los CIRAs emitidos con
ms de 5 Ha se mantiene ascendente. Ello podra estar relacionado con el hecho que
normalmente los CIRAs que exceden las 5 Ha tienen relacin directa con proyectos de
inversin en infraestructura.
Cuadro 50: CIRAs emitidos y CIRAs emitidos desagregados por tipo
Total de CIRAs emitidos
2007
529
2008
688
2009
896
2010
504
CIRAs menos de 5 Ha.

CIRAs ms de 5 Ha.
437
92
595
93
790
106
314
190
Si nos atenemos a una comparacin interanual, traducida en niveles porcentuales

podemos observar que los niveles de crecimiento se ubican alrededor del 30 % anual.
Esta situacin se vuelve negativa o decreciente para el caso del ao 2010.
111
Cuadro 51: Porcentaje de crecimiento interanual respecto a la emisin de

CIRAs
2008
2009
2010
Total de CIRAs
emitidos
2007
30.06 %
30.23 %
-43.75 %
CIRAs menos de 5 Ha.

CIRAs ms de 5 Ha.
36.16 %
1.09 %
32.77 %
13.98 %
-60.25 %
79.25 %
Cuando los CIRAS exceden el nmero de 5 Ha., la legislacin requiere que estos
conduzcan un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica (PEA). La informacin disponible
declara aquellos PEAs aprobados, ello implica el primer paso de un proceso ms
largo. Puesto que una vez que la DA aprueba el PEA, este debe ser llevado a cabo,
preparado el informe correspondiente, evaluados y finalmente aprobado.
Posteriormente, y a consecuencia del PEA, se emite el CIRA para reas mayores a las
5 Has. Adelantamos que existe un desbalance entre el nmero de CIRAs de ms de 5
Has y el nmero de PEAs aprobados (registrado en el siguiente cuadro). Dicho
desencuentro se podra deber al hecho que no todos los PEAs aprobados terminan el
proceso que es la obtencin del CIRA para reas mayores de 5 Has.
Cuadro 52: Nmero de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica aprobados
PEAs aprobados
2007
ND
2008
345
2009
385
2010
190
Respecto de la actividad identificacin, registro, declaracin, delimitacin y

sealizacin de monumentos arqueolgicos inmuebles encontramos que contamos
con datos provenientes de los aos 2008 y 2009. Como se puede observar, existe un
alza significativa entre ambos aos, particularmente para la categora de monumentos
arqueolgicos declarados.
Cuadro 53: Numero de monumentos arqueolgicos intervenidos
Declarados
Delimitados
Declarados y delimitados
Rescatados
2007
ND
ND
ND
ND
2008
387
26
234
25
2009
827
25
264
1
2010
ND
ND
ND
ND
La actividad de calificacin y supervisin de Proyectos de Investigacin Arqueolgica y

evaluacin de informes de PIAs muestra, a diferencia de las anteriores actividades
analizadas presenta un comportamiento distinto. Las diferencias entre los ndices se
deben principalmente al hecho que entre la aprobacin del PIA y la recepcin del
informe final para su evaluacin final puede mediar ms de un ao calendario. Al
mismo tiempo, los PIAs al ser procesos de investigacin requieren mayores espacios
temporales para ser desarrollados.
112
Cuadro 54: Nmero de Proyectos de Investigacin Arqueolgica
Numero de PIAs
2.1.2
2007
116
94
2008
88
62
2009
86
56
2010
77
70
Desempeo en cuanto a componentes (Contenido 43)
Sobre la base de los ndices arriba analizados procederemos a construir los ndices
para al anlisis de desempeo de los componentes. Para ello haremos uso de las
formulas de clculo previstas en el Marco Lgico de la Direccin de Arqueologa.
Dichas formulas de clculo se irn aplicando en la medida en que se registre y haya
disponibilidad de datos. A continuacin presentamos una versin acotada de los
enunciados de los componentes y su respectiva forma de clculo.
Cuadro 55: Componentes y forma de clculo

Componente
Gestin institucional
modernizada
Preservacin del
Supervisin de la
investigacin del
Conservacin y puesta
en valor del patrimonio
fortalecidos
arqueolgico fortalecido
Forma de clculo
Tiempo de duracin y costo de los
procedimientos
identificados
Disponibilidad
de data
No
Si

delimitados y sealizados vs. nmero de
monumentos arqueolgicos identificados.
Si

registrados en el catastro vs. numero de
monumentos identificados.
No
Nmero de proyectos de investigacin

supervisados / nmero total de proyectos de
investigacin arqueolgica
Si
Nmero de monumentos arqueolgicos con

resolucin directoral de conservacin y puesta
en valor / nmero de monumentos arqueolgicos
identificados
difundidos / Nmero de monumentos
arqueolgicos identificados
No
No
En el componente de preservacin del patrimonio arqueolgico inmueble encontramos

dos indicadores. Para los dos, la disponibilidad de data se limita a los aos 2008 y
2009.
El primero de los indicadores se refiere a la cantidad anual de monumentos
arqueolgicos identificados. En este se puede observar que existe un crecimiento de
significativo de un ao a otro. Recordemos que el registro de los mismos se debe
113
enteramente a las solicitudes realizadas y no a un programa sistemtico de

identificacin conducido por parte de la DA del Ministerio de Cultura.
Cuadro 56: Anlisis de desempeo de componente: preservacin de

Identificados
2007
ND
2008
672
2009
1117
2010
ND
El segundo de los indicadores se refiere al ndice de monumentos arqueolgicos

delimitados y registrados. Se puede apreciar cmo es que si bien la relacin es
negativa en ambos casos, comparando los aos 2008 y 2009 se registra una cada
mayor.
Cuadro 57: Anlisis de desempeo de componente: preservacin del

Identificados
Delimitados y registrados
2007
ND
ND
ndice
2008
672
234
2009
1117
264
35%
24%
2010
ND
ND
Respecto del componente supervisin de la investigacin del patrimonio arqueolgico

inmueble fortalecido encontramos que haca el 2010 se experimenta un aumento en la
atencin lo cual se ve reflejado en el indicador propuesto. Aunque en los aos 2008 y
2009 se gener una cada en los niveles de eficacia.
Cuadro 58: Anlisis de desempeo de componente: supervisin de la

investigacin del patrimonio arqueolgico inmueble fortalecido
Nmero de PIAs
Indicador
2.1.3
2007
116
94
2008
88
62
2009
86
56
2010
77
70
0.81%
0.70%
0.65%
0.91%
Desempeo en cuanto a propsito (Contenido 44)
No hay informacin disponible.

2.1.4
Desempeo en cuanto a fin (Contenido 45)
No hay informacin disponible.
114
2.2 Anlisis Presupuestario (Contenidos 46-55)

2.2.1 Ejecucin presupuestaria (Contenido 46)
Evaluar el nivel de ejecucin de presupuesto para los aos 2007, 2008 y 2009 a partir
del porcentaje de gasto devengado en relacin al presupuesto institucional modificado
de la IPE. Al respecto, se deber explicar las causas internas (de gestin) o externas
(variables que la IPE no controla) en los casos en los que la IPE presenta
subejecucin.
A lo largo del periodo 2008-2010, se puede observar que existe una diferencia
importante entre el presupuesto asignado a la Direccin Arqueolgica y el Presupuesto
Ejecutado (esta diferencia es menor en el ao 2009).
Se considera que esto puede ser una consecuencia de que la institucin se financie en
una proporcin importante mediante recursos directamente recaudados, lo que le
permitira acceder a mayores recursos en el transcurso del ao. Sin embargo, cabe
rescatar que, segn testimonio de empleados de la Direccin, existe poca libertad para
el manejo de los recursos autogenerados y que, en caso de existir excedentes, estos
pueden no ser usados por la Direccin dado que los montos recaudados son enviados
a la Direccin Central.
Grfico 21: Presupuesto Asignado vs. Presupuesto Ejecutado por la

Direccin Arqueolgica, 2008- 2010
3,500,000
3,256,456
2,954,249
3,000,000
2,480,447
2,604,083
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,487,700
1,434,353
1,000,000
500,000
0
2008
2009*
Presupuesto Asignado
2010
Presupuesto Ejecutado
Fuente: POI 2008-2010. Datos recibidos del MC.

* Los datos correspondientes al P. Asignado del ao 2009 no han sido corroborados con el POI
institucional del MC, solo con una versin preliminar hecha por la DA.
En cuanto al presupuesto asignado entre los aos 2008 y 2010, puede notarse que
mientras que los montos de los aos 2008 y 2010 son bastante similares (y tambin
cercanos al monto asignado para el ao 2011: 1, 496,700) el monto asignado al ao
2009 es bastante superior. En cuanto a los montos ejecutados durante estos aos,
resalta que el monto ejecutado presenta un salto entre los aos 2009 y 2010. Debe
notarse que el presupuesto ejecutado durante este ltimo ao ha sido superior debido
a que se han asignado recursos extras al proyecto Qhapaq an.
115
2.2.2
Asignacin/ Distribucin de recursos (Contenido 47-49)
Contenido 47: Evaluar los criterios de asignacin/distribucin y la asignacin efectiva

de recursos: (a) entre componentes; y (b) al interior de los componentes.
Dado que no existen criterios de asignacin de presupuesto entre componentes de la
Direccin Arqueolgica, la asignacin presupuestal se realiza de acuerdo a lo que
cada subdireccin recibi en el periodo anterior. De este modo, al momento de
presentar el presupuesto necesario para el ao siguiente, se asigna un requerimiento
monetario al cumplimiento de las distintas metas de la institucin (informacin
consolidada en el POI general del Ministerio) pero de forma que estos montos se
encuentren dentro de los lmites marcados por las asignaciones presupuestarias de
aos anteriores.
Esta forma de asignacin presupuestal no permite que el presupuesto responda a las
actividades realizadas por la Direccin ni que pueda ser sensible a los cambios
experimentados por las subdirecciones. Como resultado, se cuenta con un
presupuesto que no guarda relacin con las actividades de cada subdireccin, de
forma que entre los aos 2007 y 2010 menos del 35% de los recursos fueron
ejecutados por las distintas subdirecciones quienes, segn lo planteado en el Marco
Lgico, son las que cuentan con un mayor nmero de actividades en la Direccin de
Arqueologa (el resto del presupuesto figura como ejecutado por la Direccin de
Arqueologa como organismo general). Cabe resaltar que ao a ao el porcentaje
asignado a las subdirecciones aumenta.
Grfico 22: Composicin del Presupuesto Ejecutado por la Direccin

Arqueolgica, por subdireccin
100%
90%
80%
9%
6%
7%
12%
16%
5%
5%
4%
5%
70%
6%
19%
11%
60%
50%
40%
78%
78%
75%
65%
30%
20%
10%
0%
2007
2008
2009
2010*
Sub Direccin de Investigacin y Catastro
Sub Direccin de Supervisin y Peritaje
Sub Direccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico Inmueble
Fuente: Informacin provista por el MC.
Contenido 48: Evaluar los criterios de asignacin/distribucin de recursos y la

asignacin efectiva entre zonas de intervencin. Implica evaluar el carcter regresivo
o progresivo de la asignacin de recursos en base a indicadores relevantes de
necesidades de la poblacin a atender.
116
La Direccin de Arqueologa no transfiere recursos a las direcciones regionales, ya

que es la Direccin Central quien distribuye los recursos a las diferentes sedes
regionales y a la Direccin de Arqueologa. Al igual que en el caso anterior, segn la
informacin disponible, los recursos transferidos a las direcciones regionales se
calculan tomando en cuenta nicamente cuanto fue el total de recursos entregados el
ao anterior, lo que no permite a las direcciones mejorar sus procesos ni sus niveles
de eficiencia.
La coordinacin existente entre la Direccin de Arqueologa y las Direcciones
Regionales se realiza mediante un coordinador regional en Lima, sin embargo, no se
comparte informacin total sobre el ingreso de expedientes y emisiones de CIRAs. Al
no existir una coordinacin total y dado que los montos son asignados desde la
Direccin Central, no existe una responsabilidad respecto a la asignacin de recursos
hacia estas Direcciones por parte de la Direccin Arqueolgica central.
Contenido 49: Evaluar la pertinencia y suficiencia de las actividades involucradas en
la asignacin de recursos.
A lo largo de los dos puntos anteriores se han presentado evidencias de que la
asignacin de recursos entre subdirecciones y entre las direcciones regionales no
guarda relacin con los objetivos de la Direccin Arqueolgica.
As, si se analiza la informacin recogida en el marco lgico, el presupuesto debera
concentrarse en las subdirecciones dado que son stas las encargadas de la mayor
cantidad de actividades de la Direccin, mientras que el presupuesto asignado a las
distintas direcciones regionales deberan guardar relacin con su nivel de actividad o
principales carencias.
A modo general, la DA debera contar con asignaciones presupuestales atadas a
criterios especficos y no basarse nicamente en informacin histrica, de forma que
el presupuesto responda de forma adecuada a las necesidades de la IPE.
2.2.3
Transferencia de recursos (Contenidos 50-51)
Contenido 50: En caso de existir funciones que se delegan en otras instituciones

involucradas en la ejecucin de la IPE (pblicas o privadas), evaluar cmo operan los
mecanismos de transferencia de recursos (entre otros, oportunidad) y si la modalidad
de pago asegura la obtencin oportuna y de calidad del bien o servicio entregado y el
logro de los resultados esperados.
La direccin no delega funciones a otras instituciones pblicas o privadas. En la
informacin que se recaud para puntos anteriores, se habla, sin embargo, de
algunos convenios con compaas pero sin que esto se tratara bajo una poltica
especfica de servicios a terceros (cada caso se trataba de forma independiente dado
que estos convenios no eran constantes).
Contenido 51: En caso de existir transferencia de recursos a beneficiarios
finales/intermedios, evaluar cmo operan los mecanismos de transferencia de
recursos.
La IPE no transfiere recursos a beneficiarios.
117
2.3 Eficiencia de la IPE

Para realizar el anlisis de eficiencia, una vez identificados y cuantificados los gastos
relevantes, stos deben relacionarse con los niveles de produccin de los
componentes. Para ello se debe utilizar indicadores que relacionen gastos con
productos y/o resultados, analizando su evolucin o variacin porcentual a lo largo del
perodo evaluado, explicando las causas de dicho comportamiento; y comparando
estos indicadores con una meta. Adems, se debe comparar estos indicadores con
los de otras IPE (que entregan bienes y/o servicios similares) del sector pblico o
privado o con un referente internacional.
2.3.1 Anlisis de eficiencia de actividades y/o componentes (Contenido 52)
Evaluar si las actividades de la IPE son ejecutadas y los productos son generados
incurriendo en el menor costo unitario posible (en comparacin con alguna
intervencin que otorgue servicios similares o un referente internacional). Adems,
analizar la evolucin, considerando estimados del Gasto Promedio por Unidad de
Producto, Gasto Promedio Componente por Beneficiario y Gasto Promedio Total de la
IPE por Beneficiario, sin considerar los gastos administrativos. Finalmente, es
necesario evaluar indicadores que relacionen los recursos no financieros utilizados
(tanto humanos como de otro tipo) con el nmero de productos entregados o
personas atendidas
An no se cuenta con informacin suficiente respecto a la relacin entre costos y
actividades para poder obtener un anlisis de eficiencia. Esta informacin es difcil de
obtener en la medida en que los servicios brindados por las distintas subdirecciones
son bastante diversos y que el costo de los mismos depende de forma directa de las
caractersticas del monumento arqueolgico que ste servicio involucre, por lo que
tendr que construirse esta informacin de forma independiente.
2.3.2 Gastos de Administracin (Contenido 53)
Analizar y evaluar los gastos de administracin de la IPE a partir del indicador del
porcentaje de gasto administrativo, analizando su evolucin en el perodo de
evaluacin y comparando con otras IPE similares del sector pblico y/o privado.
Dado que la informacin respecto a la Direccin Arqueolgica no se puede encontrar
de forma independiente en el SIAF (la informacin presupuestal de la DA se
encuentra dentro de una categora ms general) no se cuenta con informacin de la
partida gasto administrativo.
Para analizar el gasto administrativo, se encontr el porcentaje que representaba la
cantidad asignada a la actividad Gestin Administrativa de la Direccin Arqueolgica
dentro del presupuesto total, sin embargo, solo se contaba con esta informacin para
el ao 2010. Se encontr que esta cuenta representaba tan solo el 1.4%.
Al analizar el POI del 2011, en cambio, se encontr que el monto asignado a Gestin
Tcnica Administrativa de la Direccin de Arqueologa significaba el 44.4% del
presupuesto asignado. Es claro que ambas cuentas incluyen gastos diferentes, por lo
que de hacer una comparacin, esta no sera vlida. A modo de comparacin, el
gasto administrativo debera compararse con el ejecutado por otras direcciones dentro
del Ministerio de Cultura.
2.4 Sostenibilidad (Contenido 54)
En caso corresponda, evaluar la sostenibilidad de los beneficios generados por la IPE
en la poblacin beneficiaria.
118
Los beneficios generados por la IPE son sostenibles ya que se obtienen brindando
servicios necesarios para la conservacin del patrimonio arqueolgico. Debe
resaltarse que en etapas con mayor actividad econmica (mayores proyectos de
inversin), estos ingresos sern mayores ya que es durante estos que se concentra la
mayor demanda de CIRAs y PEAs, los que son las principales fuentes de ingresos de
la Direccin.
2.5 Justificacin de la continuidad (Contenido 55)
Anlisis y Evaluacin de aspectos relacionados con la Justificacin de la Continuidad
de la IPE en base a los contenidos evaluados en las secciones precedentes.
La Direccin Arqueolgica brinda un nmero de servicios necesarios para la
conservacin del patrimonio cultural nacional por lo que stos no pueden ser
descontinuados, sin embargo, se requiere tambin que stos sean realizados con
mayor eficiencia de forma que se evite la generacin de costos para otros sectores
productivos del pas.
Esta IPE tambin cuenta con la ventaja de que genera un nmero importante de
recursos, por lo que resulta a su vez una fuente de ingresos para el Estado. Estos
ingresos no son slo importantes para la conservacin del Patrimonio Arqueolgico
Inmueble, sino que tambin impulsan al sector cultura como conjunto.
Para que esta institucin se mantenga en el tiempo, es necesario que resuelva temas
importantes relacionados a su estructura, como son la falta de lineamientos claros en
sus procesos, la falta de un sistema adecuado de seguimiento de la ejecucin
presupuestal y las dificultades en la realizacin de actividades programadas en su
marco lgico a causa de la escases de recursos.
119
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La proteccin del patrimonio arqueolgico inmueble descansa en la Direccin de
Arqueologa (DA) del actual Ministerio de Cultura y antes parte del Instituto Nacional
de Cultura. En lnea con la finalidad del Ministerio que la aloja, el fin de la DA es la
afirmacin de la identidad nacional. Las tareas asociadas a la proteccin del
patrimonio son mltiples y estn organizadas en tres sub-direcciones: Supervisin y
Peritajes, Investigacin y Catastro, y Conservacin y Gestin del patrimonio
arqueolgico. Se puede distinguir entre actividades originadas en terceros, reactivas,
como la emisin de CIRAs, supervisin de PEAs y aqullas asociadas a stas como la
identificacin, delimitacin y registro de los monumentos arqueolgicos. El rol ms
proactivo de la DA consiste en la promocin del patrimonio arqueolgico,
conservacin, puesta en valor y difusin. No es claro cul es la prioridad entre estos
dos tipos de tareas, aunque las primeras parecen ocupar el grueso de los recursos de
la DA.
La conclusin central del anlisis es que, a nivel de direccin y subdirecciones, la DA
cuenta con personal muy calificado para las tareas tcnicas a su cargo. Sin embargo,
carece de instrumentos bsicos de gestin. Sus principales carencias e
inadecuaciones estn asociadas a esta debilidad. Para comenzar, no cuenta con un
marco lgico que gue su accionar. Como parte de esta consultora se ha elaborado
este instrumento con la participacin de los principales funcionarios de la DA y sus
sub-direcciones, el que se presenta en la seccin 2.1 de este informe. Tampoco
cuenta con instrumentos de planificacin adecuados. La revisin de los Planes
Organizativos Institucionales (POI) indica que stos no son comparables en el tiempo,
ni tampoco son una gua para la asignacin de presupuesto, el que sigue la inercia
histrica. La produccin de estos documentos no parece seguir una lgica de
establecimiento de prioridades ni de racionalizacin de los esfuerzos entre las
mltiples actividades de la DA. No se tiene un sistema de monitoreo y evaluacin que
permita conocer el estado de avance de las actividades, productos y objetivos. Si bien
se cuenta con algunas bases de datos, no existe un sistema de informacin que sirva
como instrumento para una gestin eficaz de la DA.
En consecuencia con este diagnstico, el equipo consultor recomienda iniciar un
proceso de fortalecimiento de la DA centrado en dotarlo de los instrumentos
necesarios para una gestin eficaz y eficiente. El componente 1 del marco lgico
propuesto cubre algunas de estas actividades, pero no todas. Como parte de este
proceso, la IPE debe implementar un sistema de gestin moderno que le permita tener
un mayor conocimiento respecto a sus fallas y rendimiento, de forma que pueda
generar un proceso continuo de evolucin en la simplificacin y eficacia de sus
procesos. La adopcin del marco lgico es un paso en esta direccin. El diseo de un
sistema de informacin que permita recoger los indicadores definidos en dicho marco
lgico y usarlos para monitorear las actividades y productos es un siguiente paso.
As mismo, el marco lgico provee un modelo claro de cmo organizar la actividades
de la DA. En este sentido, se desprenden cuatro reas de actividad, asociadas a cada
uno de los componentes definidos: preservacin, supervisin de la investigacin,
conservacin y puesta en valor, y difusin. Estas reas pueden tomar la forma de subdirecciones bajo una direccin, direcciones bajo una direccin general de
arqueologa. En cualquier caso dichas reas deben ser tcnicamente competentes en
los procedimientos a su cargo. En este contexto, la Comisin Nacional de Arqueologa
debera tener una funcin estrictamente de rgano consultivo, que delibere temas de
carcter estratgico o de particular importancia institucional, pero no temas
eminentemente operativos, como recomendar la aprobacin de PEAs o PIAs. La
recomendacin es por lo tanto eliminar todas las funciones operativas de la Comisin
120
Nacional de Arqueologa. Esto permitir agilizar los procedimientos administrativos y

reorientar a los profesionales de su Secretaria Tcnica a reforzar las diferentes reas
tcnicas. No existe tampoco justificacin para que la emisin de los CIRAs y
aprobacin de PEAs y PIAs sea va Resolucin Viceministerial y, de hecho, contribuye
a alargar innecesariamente los procedimientos. La DA debe ser quien tenga a su
cargo estas funciones.
Con relacin a los principales procedimientos que tiene a su cargo la DA en relacin a
terceros, el anlisis encuentra que, aunque ha habido una notoria mejora entre los
aos 2009 y 2010, la duracin de los procedimientos es bastante mayor al tiempo
normativo establecido. Al respecto, por un lado, los tiempos normativos (por ejemplo,
10 das para la emisin de un CIRA, que requiere una vista de campo) parecen poco
realistas. Por otro lado, la dispersin de las duraciones de un mismo procedimiento es
muy alta. Frente a esto una recomendacin es realizar una revisin de los
procedimientos, definir sus diferentes etapas y establecer plazos realistas para cada
procedimiento. As mismo, como parte del sistema de informacin que se disee, se
recomienda desarrollar un aplicativo de seguimiento de los principales procedimientos
a cargo de la DA (CIRAs, PEAs y PIAs). Este aplicativo debera permitir que el
usuario, a travs de una clave, pueda saber el estado exacto de su solicitud (por
ejemplo, evaluador asignado, evaluacin en campo, evaluacin en campo finalizada,
redaccin de informe, etc.). En esta misma direccin, la produccin de manuales para
cada procedimiento, que especifiquen detalladamente criterios para PEAs y PIAs, y la
capacitacin de inspectores (particularmente de aqullos con muy poca experiencia)
debera reducir la probabilidad de que ocurran arbitrariedades en las evaluaciones o
que se retrasen innecesariamente.
En el caso de los proyectos de inversin pblica, la recomendacin es que la
obtencin del CIRA se traslade de la etapa de inversin a la de pre-inversin. Esto
parece lo ms natural, puesto que la ausencia de monumentos arqueolgicos o, de
existirlos, su adecuado tratamiento son requisitos indispensables para la legalidad de
la obra. El costo actual de no tener el CIRA a tiempo es alto ya que muchos proyectos
que ya han sido aprobados se ven paralizados porque no se previ la obtencin del
CIRA. As mismo, los funcionarios de la DA se ven presionados ante estas
eventualidades.
Otros temas asociados a las demoras en la emisin de los CIRAs, segn la opinin
expresada por distintos funcionarios de la DA, es que existen una serie de limitaciones
que entorpecen el correcto cumplimiento de sus actividades. As, un tema subrayado
es que existen complicaciones al momento de realizar actividades como las
supervisiones de campo requeridas para la emisin de CIRAS, PEAs y PIAs a causa
de dificultades en el trmite de obtencin de los fondos para viajes. En cuanto a esto
la recomendacin es implementar un sistema simplificado para la obtencin de
viticos y rendicin de cuentas posterior.
La impresin que se recoge es que las tareas de conservacin y gestin del
patrimonio, que requieren una mayor proactividad, tienden en la prctica a ser
relegadas frente a las demandas de procedimientos solicitados por terceros. En una
perspectiva en la que el patrimonio arqueolgico es visto como un valioso activo
nacional, ya que despus de todo el turista viene a ver cosas que no puede ver en su
pas, resulta clave hacia el futuro fortalecer un rol activo de la DA en estas tareas.
Algunas recomendaciones sobre este punto son la facilitacin de asociaciones entre la
DA y entidades del sector privado en el proceso de puesta en valor de monumentos, la
implementacin de las exoneraciones tributarias a aquellos contribuyentes que
inviertan en monumentos arqueolgicos (norma que, segn nos indican, an no se ha
podido implementar) y la creacin de un rea pequea, pero tcnicamente muy
121
competente, de formulacin de proyectos que permita a la IPE elaborar proyectos de

inversin para la conservacin y difusin del patrimonio. As mismo, promover entre
las autoridades locales la conservacin y puesta en valor de los monumentos
arqueolgicos a travs del apoyo en la formulacin de proyectos.
En lo institucional, el Reglamento de Investigacin Arqueolgica contiene algunas
disposiciones cuestionables, que restringen el ejercicio profesional y desalientan la
investigacin. Se recomienda realizar una revisin de dicho Reglamento, de manera
que se eliminen restricciones y se fomente la investigacin, pero que tambin se
generen los registros y controles necesarios. El proceso debera contemplar un
periodo de consulta lo ms abierta posible (va web, por ejemplo), de manera que el
nuevo Reglamento est legitimado.
En lo que concierne a presupuesto, destaca el importante rol de los recursos
directamente recaudados, los que llegan a la DA a travs del programa Capaq an.
Esto podra explicar los presupuestos ejecutados sean sistemticamente superiores a
los presupuestos de apertura. Esta fuente importante de financiamiento es tambin
sostenible, ya que se los fondos se obtienen mediante la realizacin de actividades
necesarias para el cumplimiento de la meta de preservacin del patrimonio
arqueolgico. Sin embargo, es importante consolidar un mecanismo que incentive a la
DA a la generacin de recursos propios. El principio de caja nica, aplicado
mecnicamente, desalienta este proceso, puesto que generar recursos no asegura
que se pueda usarlos para los fines de la institucin. Una opcin que habra que
evaluar y, de ser el caso, sustentar adecuadamente es convertir a la DA en organismo
pblico descentralizado (OPD), de manera que obtenga mayor autonoma para
reinvertir los recursos que recauda en el desarrollo de las actividades que priorice.
Un aspecto problemtico en el rea presupuestal es el gobierno de la inercia. En este
contexto, fuera de la asignacin histrica, no se encuentra criterios claros para la
distribucin de los recursos. Es necesario implementar, como se viene haciendo en
otras reas del sector pblico, un mecanismo que vincule el proceso presupuestario a
la obtencin de resultados, de manera que se financien estos y no solamente insumos.
Finalmente, en cuanto a la continuidad de esta institucin, se puede concluir que la DA
brinda un nmero de servicios necesarios para la conservacin del patrimonio cultural
nacional y que los servicios brindados por esta direccin no pueden ser
descontinuados sin atentar contra la conservacin de este patrimonio. Adems, es una
institucin que cuenta con la ventaja de que genera un nmero importante de recursos
propios, por lo que resulta a su vez una fuente de ingresos para el Estado. Este mismo
hecho indica que una gestin adecuada del patrimonio arqueolgico es un proceso
financieramente sostenible.
122
Recomendaciones:
Aspecto de Mejora o
Problema identificado
Recomendacin
Actividades especficas que

debe realizar la IPE
Carencia de instrumentos
bsicos de gestin
Introduccin de instrumentos
modernos de gestin.
Adopcin de marco lgico, diseo

e implementacin de sistema de
informacin.
La Comisin Nacional de
Arqueologa participa de los
procedimientos de la DA, lo
que es innecesario e
ineficiente.
Limitar las funciones de la

Comisin Nacional de
Arqueologa a un rol consultivo
en temas estratgicos.
Modificar el reglamento de
Investigaciones Arqueolgicas de
acuerdo a la realidad actual
Resoluciones de CIRAs,
PEAs y PIAs, luego de pasar
por la Comisin Nacional,
pasan al viceministro para
emisin de resolucin.
La DA debe emitir las

resoluciones de CIRAs, PEAs,
y PIAs
Modificar el Reglamento para que

DA emita resoluciones.
Estructura organizacional se
puede mejorar
Reformar la estructura
organizacional en lnea con el
marco lgico.
Proponer nueva estructura

organizacional.
Duracin de procedimientos
de CIRAs es mayor al tiempo
normativo
Tiempo normativo ms
realista. Establecer pauta de
proceso y desarrollar aplicativo
para que usuario pueda dar
seguimiento a su solicitud.
Establecer tiempo realista va

reingeniera de procesos.
Falta de manuales de
procedimientos que detallen
criterios para evaluacin de
solicitudes de CIRAs, PEAs y
PIAs genera incertidumbre en
usuarios.
Elaborar manuales de
procedimientos detallados.
Contratar produccin de manuales

de procedimientos detallados.
Trmites para obtener viticos

y movilidad para las
supervisiones de campo
demoran los procesos.
Simplificar procedimientos
para obtencin de viticos.
Proveer de una caja chica para

los gastos de viticos y movilidad
para los supervisores de campo.
Falta un sistema integrado,

interconectado, estandarizado
y estratificado de manejo de
la informacin generada al
interior de la Direccin de
Arqueologa.
Crear un sistema
personalizado a los
requerimientos de la DA para
el manejo de la informacin y
bases de datos generados.
Cada Sub-direccin debe de

presentar los diversos criterios de
manejo de informacin que tienen
de tal forma que se llegue a un
estndar que permita la
construccin de un sistema de
manejo de informacin. Existe una
123
Como parte del sistema de

informacin, implementar
aplicativo para dar seguimiento a
expedientes individuales, para uso
del usuario.
conexin muy estrecha entre la

construccin de esta base de
datos y el equipo y conectividad
necesaria entre las distintas
oficinas.
El CIRA no es un requisito
incluido en las listas de
requerimientos en el SNIP
para proyectos de inversin
Pblica, pero s en etapa de
inversin.
Incorporar la obtencin del

CIRA en la etapa de estudios
de pre-factibilidad del SNIP.
Proponer norma para modificar

SNIP.
Los POI en la prctica no

funcionan como instrumentos
de planificacin.
Convertir los POI en

instrumentos de planificacin.
Introducir nuevo sistema de

planificacin ligado al proceso
presupuestal.
Tareas de conservacin y
gestin del patrimonio
relegadas.
Priorizar conservacin y
gestin del patrimonio
arqueolgico.
Facilitar asociaciones pblicoprivadas. Reforzar formulacin de

proyectos.
Inercia presupuestal
Implementar presupuesto por

resultados.
Ligar planificacin de resultados a

definicin de demandas
presupuestales.
La forma en que se
estructuran algunos procesos
genera retrasos innecesarios.
Realizar cambios que permitan

agilizar los procesos de la IPE.
Implementa un procedimiento de
chequeo inicial de la informacin
requerida para evitar que el
expediente tenga que ser devuelto
al usuario para su modificacin.
Utilizar un nico cdigo por
expediente para evitar
confusiones.
Falta de capacitacin del

personal de las
subdirecciones de la DA.
Realizar capacitaciones
continuas al personal.
Ofrecer cursos y/o contratar a

personal con experiencia en la
direccin y manejo de PEAs, PIAs,
CIRAs, Monitoreos y Rescates.
Falta de modernizacin de
equipos informticos,
materiales de campo y
ausencia de software
adecuado para el seguimiento
de los expedientes, manejo
de la informacin y del
desarrollo del inventario y
catastro del patrimonio
arqueolgico.
Realizar cambios continuos en

los equipos informticos,
materiales de campo, as
como hacer el mantenimiento
respectivo.
Modernizacin de equipos
informticos, materiales de campo
y software adecuados.
Reglamento de Investigacin
Arqueolgica contiene
Revisin de Reglamento de
Investigacin Arqueolgica.
Contratar consultora de revisin y

propuesta de nuevo Reglamento
124
algunas disposiciones
cuestionables
Proceso de consulta y
aprobacin de nuevo
reglamento.
de Investigacin Arqueolgica.
Conservacin y puesta en
valor no est priorizada.
Fortalecer actividades de
valor.
Facilitar asociaciones pblicoprivadas. Trabajo de promocin

con gobiernos locales.
Consultar (va Internet, por

ejemplo) la propuesta de nuevo
reglamento antes de aprobarlo.
Unidad pequea (2-3 personas)

pero muy calificada de elaboracin
de proyectos.
125
ANEXOS
126
ANEXO I: Matriz de Marco Lgico

NOMBRE DEL PROGRAMA O INTERVENCIN: Direccin de Arqueologa
AO DE INICIO DEL PROGRAMA O INTERVENCIN:1971
MINISTERIO RESPONSABLE: Ministerio de Cultura
ENUNCIADO DEL OBJETIVO
INDICADORES
Enunciado
MEDIOS DE VERIFICACIN
Frmula de Clculo
SUPUESTOS
(Periodicidad de medicin,
fuente)
(Dimensin/mbito de control)
FIN:
Afirmar la identidad nacional
PROPSITO:
Conservacin
y
proteccin
del
patrimonio arqueolgico inmueble del
Per
La direccin de Arqueologa
contribuye a afianzar la
conciencia de la propia
identidad nacional. Se
entiende por conciencia
nacional el resultado de dos
componentes: conocimiento
del propio patrimonio
arqueolgico y la percepcin
o sentido de pertenencia.
inmueble conservado y
protegido
rea total de los

inmuebles conservados y
protegidos
127
Encuestas
Registros administrativos
Existe demanda de identidad

nacional
No hay desastres naturales

que destruyan el patrimonio
COMPONENTES:
1.
Gestin institucional modernizada
Procedimientos ms
eficientes
2.
Preservacin del patrimonio

Monumentos
arqueolgicos identificados.
3.
Investigacin del patrimonio

Monumentos
arqueolgicos registrados y
delimitados.
4.
Conservacin y puesta en valor del

fortalecidos
5.

Monumentos
arqueolgicos difundidos.
6.
Monitoreo y evaluacin
Sistema de
monitoreo y evaluacin en
operacin.
Tiempo de duracin y costo

de los procedimientos
Nmero de monumentos
arqueolgicos debidamente
identificados.
Nmero de monumentos
arqueolgicos registrados y
debidamente delimitados.
Monumentos
Nmero de monumentos
arqueolgicos en proceso de
arqueolgicos con
resolucin directoral de
valor.
valor.
Nmero de monumentos
arqueolgicos difundidos.
Nmero de procesos de
evaluacin y monitoreo
aplicados.
128
Demanda
por
registrar
Anexo II: Flujogramas
Flujograma No1
CIRA
Solicitud
Mesa de partes
Direccin Nacional
CIRA
1 da
Direccin
de
Arqueologa
Sub Direccin
Peritajes
de
Supervisin
Evaluacin Tcnica del

Expediente por un Arquelogo
1 da (depende de la
carga administrativa)
2 a 3 das
NO
Expediente
Apto
1 da
SI
2 a 4 das (depende de
la facilidad de viticos y
transporte)
Supervisin de campo
del arquelogo
NO
CIRA
procedente
SI
Informe de procedencia del
CIRA/ CIRA elaborado
Emisin y entrega del CIRA

Este flujograma resumido comprende el proceso del expediente dentro de la
129
2 das
10 a 15 das
Flujograma No2
Solicitud
Mesa de partes
CIRA
Direccin Nacional
CIRA
1 da
Direccin Regional
de Cultura
Evaluacin Tcnica del Expediente por

un Arquelogo
2 a 3 das (depende
de
la
carga
administrativa)
NO
Expediente
Apto
1 da
SI
2 a 5 das (depende de
la facilidad de viticos y
transporte)
Supervisin de campo
del arquelogo
NO
CIRA
procedente
2 das
SI
Informe de procedencia del

CIRA/ CIRA elaborado
Emisin y entrega del

CIRA
Este flujograma resumido comprende el proceso del expediente dentro del rea de
Arqueologa de la Direccin Regional.
130
10 a 15 das
Flujograma No3
Solicitud
Mesa de partes
CIRA
1da
Subdireccin de Supervisin y
Peritaje
Total
Tiempo
promedio
para
aprobar Proyecto
PEA: 15 a 20
das
1 da
4 a 10 das
Evaluacin Tcnica del Expediente por un Arquelogo
4 a 10 das
10 a 15 das (segn
las
facilidades
de
transporte y viticos)
Supervisin Tcnica por un arquelogo
Expediente Apto
SI
Total Tiempo para

aprobar
Informe
Final: 45 a 50 das
NO
Aprobacin de Informe
Final de PEA y Solicitud
45 a 50 das
Mesa de partes Ministerio de Cultura
CIRA
1 da
Direccin de
Arqueologa
Sub Direccin de Supervisin y Peritajes

2 a 5 das
Evaluacin Tcnica del

Expediente por un Arquelogo
2 a 5 das
Total: Emisin de
CIRA 10 a 12 das,
luego
de
haber
aprobado
Informe
Final de PEA
Expediente Apto
NO
SI
Informe de conformidad del CIRA

Emisin y entrega del CIRA
131
Este flujograma resumido comprende el proceso del expediente dentro de la

direccin de Arqueologa.
1 da
Flujograma No4
132
Flujograma 5
133
Flujograma 6
134
Flujograma 7
135
Anexo III: Informe de resultados del trabajo de campo

Se realiz la entrevista a los profesionales con mayor experiencia y antigedad de las
diferentes subdirecciones: Se entrevist a:
Arquelogo encargado de denuncias (departamento de Peritaje)
Arquelogo encargado de CIRAs (departamento de Evaluacin y Supervisin)
Arquelogo encargado de PEAs (departamento de Evaluacin y Supervisin)
Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico Inmueble:
Arquelogo encargado de revisin de proyectos de conservacin arqueolgica y
gestin del patrimonio Arqueolgico Inmueble
Subdireccin de Investigacin y Catastro:
Arquelogo encargado de revisin de PIAs, declaracin y delimitacin de monumentos
arqueolgicos.
Objetivos
Conocer si las actividades realizadas cumplen con las funciones de cada

subdireccin de la DA
Conocer la organizacin y condiciones de trabajo de cada subdireccin de la
DA
Conocer las limitaciones del trabajo de cada subdireccin de la DA
Temas tratados
rea o direccin donde un expediente queda estancado por ms tiempo
Todos los entrevistados coincidieron que la Oficina de Asuntos Jurdicos es el rea
donde un expediente queda estancado por ms tiempo y no cuenta con personal
especializado e idneo en asuntos legales relacionados a patrimonio arqueolgico y
en segundo lugar el trmite efectuado por la secretaria tcnica de la comisin tcnica
de arqueologa en la emisin de resoluciones ministeriales.
Causas por la cuales el trmite de un expediente demora ser resuelto en la DA
Todos los entrevistados coincidieron que la causa principal es la lentitud de la entrega
de viticos y la dificultad de obtener movilidad para realizar las supervisiones ya se
para los tramites de CIRAs, PEAs, PIAs, denuncias y gestiones de conservacin de
monumentos arqueolgicos. Ejemplo: Hasta la semana pasada no hubo ninguna
emisin de viticos en el ao 2011.
136
Informacin de requisitos de trmites de PEAs, PIAs y CIRAs

Todos los entrevistados coincidieron en la necesidad de publicar los requisitos de cada
servicio que brinda la DA al pblico en general, a travs de avisos en mesa de partes o
a travs de un personal que revise los expedientes antes de ingresarlos para su
evaluacin. En la subdireccin de Investigacin y Catastro el 50% de los PIAs son
observados por el desconocimiento de los requisitos para presentar un proyecto.
Nuevas disposiciones relacionadas a tiempos establecidos para trmites de
aprobacin de CIRAs y aprobacin de PEAs que exige la Resolucin Ministerial
012-2010-MC
Los entrevistados de la subdireccin de Supervisin y peritaje sealan que estas
nuevas disposiciones se dieron sin tomar en cuenta los problemas de la organizacin y
gestin del INC y no consideraron la opinin tcnica de los arquelogos supervisores
ya que hace falta mejor equipamiento y aumento de personal para poder cumplir con
las fechas indicadas.
Capacitacin
Ningn entrevistado seal haber sido capacitado en temas relacionados a su trabajo
y aprendieron de las indicaciones de los supervisores ms antiguos. Recientemente
algunos de ellos reciben un curso de Elaboracin de Proyectos PROJECT
MANAGEMENT pero no cuentan con ese programa en sus computadoras. Una de los
entrevistados con 20 aos de antigedad en el Instituto Nacional d Cultura seal que
nunca recibi capacitacin alguna. Todo el personal entrevistado de la DA sealo que
hace falta recibir una capacitacin exhaustiva y actualizacin de datos relacionados al
catastro e inventario de monumentos arqueolgicos as como la base legal relacionada
a la proteccin del patrimonio arqueolgica.
Presupuesto
Los entrevistados coinciden en que la DA debera tener un presupuesto autnomo,
equipo y movilidad propio ya que el nmero de solicitudes y servicios que ofrece
es muy alto y adems la DA genera un importante nmero de ingresos
econmicos al Ministerio de Cultura, ingresos que no se revierten en la
implementacin de quipos de oficina, equipos informticos, digitalizacin y
ordenamiento de todos los archivos e informacin de la DA y sus subdirecciones,
etc.
Limitaciones y problemas en el trabajo
Los entrevistados sealaron:
Falta de programas informticos en todas las subdirecciones: Autocad,

arcgis, map, etc. y falta de un ordenamiento de datos accesible para todos.
Falta de informacin en red en todas las computadoras de la subdireccin
Insuficiente personal secretariado o asistentes que apoyen en el tipeado de

documentos en el ingreso de datos de expedientes nuevos en el sistema.
Falta de un adecuado equipo de oficina (falta de scaners e impresoras) y

espacio insuficiente para el personal
Solo una persona sealo el maltrato psicolgico de parte de sus superiores.
137
Ausencia de seguro de accidentes en el caso de realizar una supervisin en

campo ya que las camionetas del Ministerio de Cultura no cuentan con los
repuestos necesarios ni el mantenimiento adecuado.
Falta de equipo adecuado de registro (Cmaras en buen estado, GPS
adecuado, binoculares, etc.) para realizar una supervisin en campo.
Viticos insuficientes (S/. 85.00 soles a S/. 105.00 por da fuera de Lima, que
incluye alimentos, hospedaje, bateras para cmara y GPS y movilidad local) y
problemas en la declaracin de gastos realizados (en las zonas alejadas del
pas no se emiten facturas ni boletas de pago), se contabilizan hasta el nmero
de bebidas que se compra durante el da. No existe un adecuado sistema de
rendicin de viticos.
De un 100% de solicitudes de movilidad (camioneta) para realizar
supervisiones de campo, el 70% es negado o postergado, y generalmente
envan al supervisor en bus excepto cuando el destino es la selva o
departamentos fronterizos.
Desigualdad en sueldos entre arquelogos que cumplen las mismas funciones,
as los sueldos en la DA varan entre 2,800 soles a 3,125 mientras que los
nombrados ganan 620 soles mas 1,583 de estimulo. En las direcciones
regionales hay mayor desigualdad de sueldos, ej: en la direccin regional de
Junn el arquelogo supervisor gana 1,400 soles e incluso algunos
supervisores de Lima sealaron que en otras direcciones regionales, el sueldo
es inferior a 1,000 soles a pesar que las funciones desarrolladas son las
mismas.
No se pagan horas extras y se hacen descuentos por tardanzas y faltas.
138
Anexo IV: Duracin de CIAs y PEAs. Anlisis de caso.

A continuacin se presentan cuadros donde se indica el tiempo utilizado en el trmite
de diversos PEAs (reas mayores a 5 Ha) y CIRAs menores a 5 Ha. clasificados por el
tipo de obra o actividad, cabe precisar que se han elegido solamente algunos casos
como ejemplos para conocer el tiempo empleado en dichos trmites, adems la
informacin entregada por la IPE presenta algunas incongruencias y vacos en cuanto
a fechas de ingreso de expedientes, fechas de emisin de CIRAs, nombre del
administrado, etc.
De este modo tenemos que para el ao 2007-2008 los CIRAS (reas menores de 5
Ha) demoraron desde 45 das hasta 1 ao, y en el caso de los PEAs el trmite
demoraba entre 4 meses a 15 meses hasta la obtencin del CIRA.
Durante los aos 2008 - 2009 los CIRAS para reas menores de 5 Ha. demoraron
desde 15 das hasta 13 meses; y los PEAs demoraron de 4 meses a un ao hasta la
obtencin del CIRA.
Es notorio que a partir del ao 2009, el tiempo estimado para obtener un CIRA de un
rea menor a 5 Ha. o 5 Km ha disminuido desde marzo del ao 2009 porque el
Decreto Supremo N 004-2009-ED estableci un plazo mximo de 15 das calendario
y posteriormente en agosto del mismo ao el Decreto Supremo N 009-2009-ED
estableci un plazo mximo de 10 das calendario ,por este motivo se puede observar
varios CIRAs emitidos en poco tiempo ya sea algunos en 15 das, 20 das y muchos
CIRAs emitidos en solo un mes; sin embargo an se poda apreciar algunos
expedientes estancados ya sea por la dejadez del recurrente o por problemas internos
en el rea solicitada para el CIRA.
En el caso de los PEAs, estos tambin se agilizaron parcialmente ya que se han
registrado muchos PEAs desarrollados solamente en 4 meses, pero cabe aadir que si
bien la aprobacin del Proyecto o Informe Final se daba algunas veces en los tiempos
estipulados por el del Decreto Supremo N 004-2009-ED, las RDN que aprobaban
dichos expedientes no eran entregados en ese plazo porque estas RDN deban ser
visadas por el rea legal y el rea de gestin y firmadas por la Direccin Central antes
de la emisin formal de dichas RDN de la direccin de arqueologa; sin embargo el
recurrente ya poda acceder a la informacin telefnica para conocer si el proyecto o
informe final haba sido aprobado o no, pero aun no reciba el RDN correspondiente.
Durante los aos 2009 - 2010 los CIRAS para reas menores de 5 Ha. demoraron
desde 8 das hasta 4 meses; y los PEAs demoraron de 2 meses hasta 15 meses hasta
la obtencin del CIRA. Es notorio que en el ao 2010, los CIRAs para reas menores
de 5 Ha disminuyeron considerablemente en tiempos de emisin, se han registrado
algunos CIRAs que han demorado solamente 10 das o incluso menos de 10 das,
pero el promedio es de 15 a 20 das segn la informacin entregada por la IPE de los
CIRAs emitidos de Enero a Setiembre del ao 2010.
En el caso de los PEAs llama la atencin algunos de ellos se han desarrollado
solamente en 2 meses hasta la obtencin del CIRA, sin embargo aun hay algunos
casos en que el tiempo se prolonga debido al cronograma del trabajo de campo y la
extensin del rea evaluada a problemas internos de la entidad recurrente o
administrado.
Es necesario mencionar que si bien la Subdireccin de Supervisin y Peritaje trata de
cumplir con los plazos establecidos en los decretos supremos N 004-2009-ED y 009-
139
2009-ED, estos plazos son afectados ya que el expediente sale de dicha subdireccin
hacia otra subdireccin por ejemplo a la subdireccin de Investigacin y Catastro para
confirmar si en el rea a evaluar por un PEA existe o no un sitio arqueolgico puesto
que no cuentan con un software actualizado en red y con los programas de
computacin adecuados (Autocad, arcgis, etc.), ni con la cantidad de computadoras de
acuerdo a la cantidad de supervisores, a esto se suma la falta de ordenamiento de sus
datos, la ausencia de un mapeado de CIRAs a nivel nacional, la ausencia de un
mapa con el registro de los monumentosarqueolgicos declarados y delimitados,
escaso nmero de personal administrativo adecuado, lentitud en la salida de viticos
para las supervisiones en campo lo cual origina que algunos supervisores usan su
dinero (que luego son reembolsados) para supervisar CIRAs en Lima y as tener mas
agilidad en el trmite, etc.
Adems, una Resolucin Ministerial antes de ser entregada al recurrente o
administrado debe ser visado no solamente por la Direccin de arqueologa sino
tambin por la Direccin de gestin, oficina de asuntos jurdicos y finalmente por la
Direccin Central (cuando funcionaba el Instituto Nacional de Cultura) y actualmente
por el Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. Todo esto
demanda mayor tiempo y depender tambin si el director de la direccin de gestin o
el viceministro se hallan en Lima o se encuentren de viaje.
Cuadro 1: Tiempo estimado de trmite de CIRAs (reas menores a 5 Ha)

en los aos 2007-2008
TIEMPO ESTIMADO DE TRMITE DE CIRAS (REAS MENORES A 5 Ha) AOS 2007-2008
Fecha de
ingreso
N
Expediente
11/09/2007
461/INC
Tumbes
20/09/2007
4574
Red
Primaria
de
Chalhuahuacho-Apurimac
Consorcio del Sur
Tendido
Elctrico
24/09/2007
845
Trazo de tubera para agua
Minsur SA
Minera
Tacna
13/10/2008
21/11/2007
3527
Sector 2 Parcela 2292
Sr.
Elas
Arenas
Agrcola
Arequipa
27/03/2008
10/12/2007
21893
Plataforma K5-01
Odebrecht
Hidrocarburo
Lima
25/01/2008
Carretera
San
Martn
23/06/2008
04/02/2008
76
Nombre
Administrado
Habilitacin
Urbano
de
Mdulos
Bsicos
para Municipalidad
Viviendas
Distrital de Pampas
Regin
Emisin
del CIRA
Habilitacin
Urbana
Tumbes
29/04/2008
Apurimac 05/09/2008
Sabino
Tramo
Tarapoto-Yurimaguas.
Corredor
Vial
Interocenica Concesionaria
IIRSA Norte
Norte
140
Tipo de
obra
Cuadro 2: Tiempo estimado de trmite de PEAs (reas mayores a 5 Ha) en

los aos 2007-2008
TIEMPO ESTIMADO DE TRMITE DE PEAs (AREAS MAYORES A 5 Ha) AOS 2007-2008
Fecha de
ingreso
N
Expediente
05/06/2007
9664
AA HH UPIS Villamar
07/09/2007
715
Botadero 1 del Proyecto Minas

Mina Esperanza
Buenaventura SA
24/09/2007
2256-2006
19/03/2008
637
25/04/2008
10181
Nombre
Administrado
AA
HH
Villamar
UPIS
Tipo de obra
Regin
Emisin
del CIRA
Habilitacin
Urbana
Lima
23/01/2008
Minera
Huancavelica
06/11/2008
La Libertad
23/12/2008
Carretera
Lima Ica
10/09/2008
Agrcola
Lima
25/08/2008
Lnea de Transmisin Proyecto Especial

Valle de Vir.
Chavimochic
Electrificacin
Trazo red Vial Cerro Concesionaria
Azul-Ica
Vial del Per SA
Sr. Jess Guerra
Padilla
Fundo Santa Vilma

Fecha de
N
Emisin
ingreso
Expediente
Nombre
Administrado
Tipo de obra
Regin
del CIRA
Base Celular
Cerro
Telefnica
12/08/2008
3140
Huamanquiquia
Mviles SA
Base celular
Ayacucho 08/02/2010
Sr. Manuel
Predio Rural
Perez
25/08/2008
2230
Emmanuel
Mendoza
Agricultura
Ancash
14/04/2009
Antena
Repetidora
America Mvil
18/12/2008 3331-3332 Catache
Per SA
Comunicaciones Cajamarca 01/02/2010
Lneas primarias Municipalidad
y secundarias del distrital de
13/01/2009
114
CP Mosopuquio
Characato
Electrificacin
Arequipa
29/04/2009
Urbanizacin
Sr. Manuel
Caraponguillo.
Mlaga y
Habilitacin
30/01/2009
2707
Chosica
Juan Sturla
Urbana
Lima
02/04/2009
Emp.
Campamento
Ramshom
06/04/2009
10596
Sub base Huayuri Per
Ssmica
Loreto
23/06/2009
Sub estacin
01/12/2009
31726
Elctrica Zarate
Edelnor
Electrificacin
Lima
21/12/2009
141
Cuadro 4: Tiempo estimado de trmite de PEAs (reas mayores a 5 Ha) en

los aos 2008-2009
TIEMPO ESTIMADO DE TRMITE DE PEAs (REASMENORES A 5 Ha) AOS 2007-2008
Fecha de
N
Emisin
ingreso
Expediente
Nombre
Administrado
Tipo de obra
Regn
del CIRA
12/03/2009
6592
23/07/2009
215
12/08/2009
834
20/11/2008
21/12/2009
30756
28
Gasoducto
Tramo
ChiquintircaPampa
Melchorita
Proyecto de
Reconocimiento
Arqueolgico
PEA con
excavaciones
Sistema
Electrico Iquitos
Zona Norte
PEA con
excavaciones La
Empedrada
Huaura Lima
PEA en Pampa
Inalambrica Ilo
Moquegua
Per LNG
Minera
Montpamas
Sac
Gasoducto
Ayacucho 04/11/2009
Mineria
Consorcio
CMR de Iquitos Electrificacin
Empresa
Agroindustrial
La Punta SAC
Agricultura
Asociacin de
Vivienda La
Independencia
Habilitacin
Urbana
Piura
02/11/2209
Loreto
18/12/2009
Lima
27/11/2009
Moquegua 08/02/2010

Fecha de
ingreso
N de
Expediente
Asunto del
Expediente
CIRA
034230
Administrado
Agrcola
Ayacucho
S.A.
Tipo de Obra
Regin
Emisin
de CIRA
Agrcola
Ayacucho
07/04/2010
29/12/2009
13/01/2010
001113
U.C.015896
Parcela N 2B2 Proyecto El
Refugio
10/03/2010
007100
CIRA
Los Portales
Habilitacin
urbana
Lima
27/01/2010
Aeropuertos
Aeropuerto
de Pucallpa
Ucayali
09/04/2010
Lnea
Elctrica
Moquegua
15.04.2010
Habilitacin
Urbana
Arequipa
15.04.2010
del Per S.A.
18.03.2010
24.03.2010
008161
006497
CIRA
Municipalidad
Distrital de
Torata
CIRA
Sr. Juan
Lizrraga
Balln
142
06/04/2010
009864
Lneas Primarias
Pequeo Sistema
HIDRANDINA Electrificacin
Elctrico Santa
S.A.
Cruz de Chuca
09.04.2010
010399
Certificado de
Inexistencia de
Restos
Arqueolgicos
13/07/2010
20740
CIRA
31/08/2010
25960
CIRA
La Libertad
19/04/2010
Municipalidad
Distrital de
Santa Rosa
de Quives
Agua potable
Lima
21/04/2010
VOLVO Per
SAC
Habilitacin
Urbana
Lima
21/07/2010
Lima
16/09/2010
Minera
Zhongye
Mining (Per)
SAC
Minera
Cuadro 6: Tiempo estimado de trmite de PEAs (reas mayores 5 Ha) en

los aos 2009-2010
TIEMPO ESTIMADO DE TRMITE DE PEAS (AREAS MAYORES A 5 Ha) aos 2009-2010
Fecha de
ingreso
23.02.2009
22/09/2009
N de
Expediente
531-2009
025000
12/01/2010
091
25.01.2010
27/01/2010
004-2010INC-DPADRC-MOQ
002797
Asunto del
Expediente
Administrado
Regin
Emisin
del CIRA
La Libertad
24.05.2010
Carreteras
Pativilca
15/03/2010
Agrcola
La Libertad
24.05.2010
Minera
Moquegua
09/09/2009
Cajamarca
19/08/2010
Tipo de Obra
PEA de utilizacin en
media tensin 22.9 Kv
para
los
caserios: Municipalidad
de
Huaraz, La Victoria, Distrital
Cachicadn
Electrificacin
San Martn y Paccha
PEA
y
rescate
arqueolgico en la Red
Vial N 5 de la Norvial S.A.
autopista
HuachoPativilca
PEA de reconocimiento
con
excavaciones
restringidas con fines Villa
de delimitacin en el E.I.R.L.
Lote Montegrande
PEA con excavaciones
- Ampliacin Titire,
Viscachas y Chilota Proyecto Quellaveco
Agro
Anglo
Americam
Quellaveco
S.A.
PEA sin excavaciones

en la electrificacion
Rural de la Micro QUETZAL
Cuenca Cullanmayo y SAC.
Redes Integradas
143
Electrificacin
27/05/2010
13/07/2010
1483
20743
PEA sin excavaciones

en el Sector Gramadal
Redondos
- Huarmey
S.A.
PEA de reconocimiento
sin
excavaciones
exploracin
minera Corporacin
Caudalosa
Grande- Minera
Castrovirreyna
Sector Norte
S.A.
144
Predio Rural
Minera
Ancash
15/09/2010
Huancavelica 15/09/2010
Anexo V: ENTREVISTAS
ARQUEOLOGA
SUPERVISORES
DE
LA
DIRECCIN
DE
Presentacin
Buenos das, realizaremos esta entrevista como parte de la recopilacin de la
informacin para la Evaluacin de la Inversin Pblica (IP) en Fomento y Proteccin
del Patrimonio Arqueolgico que se realiza a la direccin de arqueologa por encargo
del MEF.
Objetivos
Conocer los problemas relacionados en el avance del trmite de un expediente

ya se PEA, CIRA, Rescate, Monitoreo PIA.
Temas a tratar
1. reas, direcciones o subdirecciones con quienes se relacionan, identifique el
rea o direccin donde un expediente queda estancado por ms tiempo.
Direccin de Arqueologa (DA); Sub-Direccin de Supervisin y Peritajes (SDSP);
Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa (CNTA); Direccin de Gestin (DG);
Oficina de Asuntos Legales (OAL); y despacho del Viceministro de Patrimonio
Cultural e Industrias Culturales (VPCIC).
Para entender la problemtica al respecto, se debe tener en cuenta los
antecedentes del INC. En mi experiencia particular, recuerdo que entre 1997 y
2004, la DGPA (Direccin General de Patrimonio Arqueolgico del INC) se tomaba
por lo general unas tres (03) semanas en revisar y aprobar un expediente
(incluyendo los procedimientos de la SDSP y la CNTA), y emitir una Credencial
provisional, en tanto que la Resolucin Directoral Nacional se expeda a seis
(06) o doce (12) meses, si es que se expeda (a veces no lo hacan). En ese
entonces, recuerdo que el comn del gremio estaba de acuerdo en que el
trmite deba agilizarse, quizs reducirse a solo una semana.
A fines de 2004, pero sobre todo a partir del 2005, se comenz a notar que los
trmites en la DGPA comenzaban a tomar alrededor de dos (02) meses. Esto se
agrav durante la gestin de la Dra. Bkula, pues desde agosto de 2006 los
trmites ante la DGPA (a la que se comenz a llamar Direccin de Arqueologa,
sin haberse modificado el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas)
comenzaron a demorarse inusitadamente.
Segn recuerdo, un PEA que present en 2008 tom cuatro (04) meses en
aprobarse (en lo referente a la aprobacin de la solicitud respectiva), ms otros
cuatro (04) meses para la aprobacin del informe final, ms otros dos (02) meses
para la expedicin del CIRA respectivo. Es decir, que para un trabajo que dur
dos semanas (entre campo y gabinete) mi firma estuvo amarrada al proyecto,
145
desde la presentacin de la solicitud hasta la expedicin del CIRA ms de 10

meses. Lo cual es un absurdo, tomando en cuenta que solo se nos permite
firmar un proyecto a la vez.
Un problema aparte son las observaciones a los informes finales. Mi peor
experiencia fue a raz de la presentacin de los informes del PEA Camisea
Tramo Costa. De los veintiocho (28) tomos presentados entre marzo de 2003 y
noviembre de 2004, a la fecha se han revisado solo cuatro (04): un tomo
presentado en marzo de 2003, dos presentados en diciembre de 2003, uno
presentado en noviembre de 2004. Las observaciones a los tres primeros
mencionados fueron recibidas a cuenta gotas entre marzo de 2005 y junio de
2006, mientras que las observaciones al cuarto volumen fueron recibidas en
abril de 2007. Es decir, que el tiempo transcurrido entre la presentacin de los
informes y la emisin de las respectivas observaciones fue entre quince (15) y
veintiocho (28) meses. Incluso en dos ocasiones (2008 y 2010) he recibido reobservaciones con fecha atrasada, emitidas ocho (08) meses antes de que se me
hicieran llegar.
En la actualidad, aunque la DA procesa los expedientes con cierta celeridad, el
trmite por la DG, OAL y la VPCIC toma al menos dos (02) meses, lo que
parece no haber mejorado respecto de la gestin anterior.
En resumen, en el pasado reciente los proyectos demoraban de dos (02) a ocho
(08) meses en aprobarse, mitad del tiempo debido a los trmites de la DA y el
resto de la DG y la Direccin Nacional del INC, mientras que en la actualidad,
los trmites demoran ms de dos (02) meses, pero ahora la causa principal del
retraso se debe a los trmites fuera de la DA. Es decir, aunque la gestin de la
DA ha mejorado, los dems organismos se han vuelto ms lentos, lo que al final
general el mismo resultado: retraso de los expedientes ms all del mximo
tiempo permitido por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444).
2. Identificar las causas por la cuales el tramite de un expediente demora ser
resuelto.
Existen varias causas, aparte de los retrasos debidos a la transicin entre el INC
y el Ministerio de Cultura, que corresponden a reas superiores a la DA (es
decir: DG, OAL y VPCIC). A mi parecer, las causas relacionadas a la DA, SDSP
y CNTA son las siguientes:
Los supervisores de la SDSP parecer no contar con capacitacin al momento de
ingresar a laborar. Las observaciones que realizan a los expedientes son, en
muchos casos, detalles menores que no ameritaran volver a presentar
nuevamente el expediente (quizs esto podra superarse con un addendum al
expediente). Muchas veces, las observaciones se emiten a cuenta gotas, en
varias oportunidades, dejando un mes o ms entre una comunicacin y la
siguiente (aunque la Ley 27444 establece que solo pueden emitirse las
observaciones una sola vez). Del mismo modo, parece que las observaciones se
emiten de manera discrecional, es decir, que algunas personas reciben atencin
especial mientras que con otros hay un ensaamiento.
Como ilustracin presento el caso de dos PEAs que present entre fines de 2004
y mediados de 2005. Ambos proyectos eran similares y para la misma empresa.
146
Luego de ser aprobado el informe final del primer PEA present la solicitud del
segundo, teniendo en cuenta todas las observaciones y recomendaciones
recibidas en la solicitud anterior. Sin embargo, recib nuevas observaciones.
Parece ser que, pues, no existe una receta para disear una solicitud infalible
pues siempre habr un punto o una coma susceptible de ser observado.
En suma, la carencia de una capacitacin del personal de la SDSP, que de por s
cuenta con formacin acadmica heterognea (aparte de que buena parte del
personal es recin egresado, por lo que cuenta con poca o ninguna experiencia
de campo y/o de direccin de proyectos), el manejo discrecional y excesiva
interpretacin de los puntos considerados en el Reglamento de Investigaciones
Arqueolgicas, as como la escasa observancia de la Ley 27444, hacen que el
proceso de revisin se muy engorroso y tedioso. Del mismo modo, el hecho de
que la anterior gestin haya colocado a personal del INC como miembros de la
CNTA le quit toda legitimidad a la DA.
La solucin sera que la SDSP capacite a su personal, y que este cuente con una
experiencia mnima de cinco (05) aos en la direccin de PEAs (exigencia
mnima que existe en otras profesiones, como en los arquitectos e ingenieros), y
que este adems se someta a una evaluacin psicolgica antes de asumir el
cargo, pues los administrados no tenemos por qu soportar actitudes
prepotentes y revanchistas de parte de supervisores inexpertos y con evidencias
claras de sociopata.
3. Existe necesidad de publicar los requisitos de cada servicio que brinda la DA
al publico en general, a travs de avisos en mesa de partes? Tiene alguna otra
sugerencia?
Parte del problema del retraso de los trmites y lo engorroso de la revisin de
expedientes es que la DA rara vez hace pblico las reglas de juego, pues para
la mayora de colegas queda claro que existen requisitos esotricos (en el
sentido de Thomas Kuhn, es aquello que es conocido solo por algunos),
manejados solo por los que laboran en la SDSP, y que son aplicados de manera
discrecional, existiendo claros indicios de favorecimiento de ciertas personas
naturales y jurdicas.
Ms all de la necesidad de replantear el Reglamento vigente, se requiere que
cualquier disposicin interna de la DA o la SDSP sea publicado en la Pgina
WEB del Ministerio de Cultura.
4. Que opina de las nuevas disposiciones relacionadas a tiempos establecidos
para trmites de CIRAs y PEAs
Respecto a las normas emitidas el 2009, me parece que el hecho de que la
gestin anterior haya hecho todo lo posible por entorpecer los trmites NO
JUSTIFICA de ninguna manera eliminar requisitos. Esto solo va en detrimento
de la conservacin del Patrimonio Arqueolgico.
Lo que se debi hacer es una Reingeniera de los Procesos al interior de la
institucin, simplificando el proceso de revisin (y quizs simplificando los
trminos de referencia de las solicitudes, dando la opcin de una revisin en
lnea antes de presentar la versin impresa), y estableciendo que las
observaciones se emiten una nica vez. Tambin debera establecerse una
147
reglamentacin para la supervisin misma (para campo existe un solo artculo

en el Reglamento, pero para los supervisores en oficina no existe ninguno).
A pesar del intento de agilizacin, en la prctica, el INC emiti resoluciones y
procedimientos que insistan en los procedimientos originales (o los hacan an
ms engorrosos), por lo que dichas normas nuevas fueron solo una victoria
prrica del Poder Ejecutivo. En la prctica, el INC sigui con las viejas prcticas
establecidas, siempre obrando contra los arquelogos y retrasando el desarrollo
nacional.
5. Esta de acuerdo o desacuerdo con las siguientes frases: SI NO
Por qu?
a. Todos el personal de la DA debe recibir una capacitacin

exhaustiva y actualizacin de datos relacionados al catastro e
inventario de monumentos arqueolgicos as como la base legal
relacionada
a
la
proteccin
del
patrimonio
arqueolgico........................................................................................
.................
SI NO
Por qu?
SI.
La capacitacin debe ser exhaustiva, hecha por gente con experiencia y de
tica intachable, y del mismo modo la captacin de personal debe ser a
arquelogos con al menos cinco (05) aos de experiencia en la direccin de
proyectos (al menos un proyecto al ao), y este debe pasar adems por una
evaluacin psicolgica (esto debido a que muchos supervisores se creen
superiores al resto y se creen con derecho a perjudicar a los colegas).
b. La RM 012-2010-MC (referida 10 das de trmite para emisin de
CIRA menos de 5Ha. 45 das para aprobar un informe final y 30
das para aprobar un proyecto) fue elaborada sin tomar en cuenta
los
problemas
de
la
organizacin
y
gestin
del
INC.............................................................................
SI NO
Por qu?
SI.
Cualquier plazo que se establezca antes de hacer efectuar una Reingeniera
de Procesos y un cambio en el Reglamento (que abarque la labor de la
SDSP) es ilusorio. La reingeniera pasa por una simplificacin de requisitos
y procesos, capacitacin continua y evaluacin de rendimiento mensual del
personal, homogenizacin de criterios, establecimiento de plazos
razonables (que no perjudiquen al arquelogo o a su cliente), y una eficaz
148
accin de control interno (que hasta ahora deja mucho que desear). Otro
aspecto necesario es la erradicacin de la corrupcin, pues siempre se ha
sabido de que ciertos colegas y/o empresas son favorecidas con un
tratamiento especial (es decir, que les aprueban solicitudes e informes en
plazos record, incluso estando incompletos; peor an, en 1999 fui testigo de
cmo en la DGPA se usaba la impresora de la institucin para imprimir el
informe final de un administrado!!!).
c. La DA debera tener un presupuesto autnomo, equipo y movilidad
propio ya que el nmero de solicitudes es muy importante y lo
justificara............................................................................................
SI NO
Por qu?
SI.
Incluso pienso que la DA debera independizarse organizacional y
econmicamente del MC (p.ej. como la Superintendencia Nacional de
Patrimonio Arqueolgico o SUNAPA, tal como propuse en una
conferencia a fines de 2009). Es por todos sabido que el INC era
prcticamente mantenido por la DA, y ahora que se convirti en ministerio
y que cuenta con financiamiento propio, no creo que la independizacin de
la DA genere un dao al resto del MC. Ms an, las resoluciones seran
dadas directamente por el Director de Arqueologa (elevado al nivel de
Superintendente Nacional), y no por un Viceministro que no es arquelogo,
y que seguramente tienen varias ocupaciones adems del tema
arqueolgico. Lo mismo atae a la OAL, pues sus abogados tienen que ver
muchos otros expedientes no-arqueolgicos.
6. Es engorroso y difcil encontrar una documentacin, alguna vez se perdi
algn documento suyo?
En general, evitaba pedir informacin catastral al INC, pues siempre me ponan
trabas (p.ej. que el expediente haba sido prestado, cuando se supone que no
pueden salir de la institucin; solo recuerdo que me consiguieron el expediente
en dos ocasiones).
Con respecto a tramitaciones, recuerdo haber pedido a mediados de 2007 copia
simple de documentos internos relacionados a un proyecto mo, y hasta la fecha
(tres aos y medio despus) no los he recibido, a pesar de haber cancelado los
derechos respectivos.
7. Cree que el sistema de registro de expedientes es el adecuado?
No. Creo que la DA debera contratar a un especialista en archivstica.
8. Tiene usted una propuesta de solucin para superar estas limitaciones?
149
La DA debera colocar en su Pgina WEB la lista de TODOS los catastros e

informes finales aprobados, con sus cdigos respectivos, de manera que uno
pueda revisar esa informacin con calma desde su oficina e ir a la institucin
directamente sabiendo lo que necesita.
9. Durante una supervisin en campo, usted como recurrente sinti demora?
Ofreci la movilidad o us la movilidad del MC? El informe de supervisn fue
entregado a tiempo?
El tiempo de existencia del MC es limitado, y casi toda mi experiencia negativa
es con el INC. En general, la supervisin demoraba de una (01) a tres (03)
semanas en aparecer, y alrededor de un (01) mes en entregar su informe. Creo
que una semana para cada uno de estos pasos es ms que suficiente.
10. El sistema de transporte usado por el MC en una supervisin en campo, es el
adecuado?
No tengo experiencia al respecto con el MC. En la poca del INC, usualmente
era el cliente el que le daba la movilidad al supervisor.
11. Qu opina de la Comisin Tcnica de Arqueologa?
En el pasado se convocaba a arquelogos notables (generalmente, directores
de los programas de Arqueologa en la UNMSM, PUCP, etc.). Durante la
gestin de la Dra. Bkula se puso en ese puesto a personal contratado del INC
que definitivamente no estaba a la altura de la situacin, lo que permita su fcil
manipulacin por parte de la Direccin Nacional.
Creo que se debera regresar a colocar arquelogos notables (con ms de cinco
o incluso diez aos de experiencia), quizs permitiendo que algunos de sus
miembros sean elegidos mediante votacin del gremio. No obstante,
generalmente los arquelogos notables tienen experiencia solo en PIAs, por lo
que debera tenerse en cuenta para una futura nueva CNTA que la mitad de sus
miembros tengan al menos dos o tres PEAs en su experiencia previa.
12. Cunto tiempo espero usted para recibir una Resolucin Directoral o
Ministerial?
No tengo experiencia con el MC. Mis colegas me comentan que actualmente
demora al menos dos (02) meses. En el pasado, con el INC, a veces no recib
ninguna (en la poca que todava existan las Credenciales). Luego demoraba
uno mes o un mes y medio, pero desde la gestin de la Dra. Bkula ello
demoraba varios meses.
13. Esta de acuerdo con la organizacin y organigrama de la Direccin de
Arqueologa? Usted cree que la organizacin de la DA es la mas adecuada o
tiene alguna sugerencia o comentario?
Hasta donde s, la organizacin bsica de la DA tienen como subordinadas
varias subdirecciones, incluyendo la SDSP y la Subdireccin de Investigaciones,
y tiene como ente consultivo a la CNTA.
150
El problema no estriba tanto en los organigramas, sino en la claridad y respeto

que se le da a los procedimientos establecidos, pero, sobre todo, radica en la
pobreza acadmica y profesional del personal contratado, y su falta de
capacitacin y homogenizacin de criterios.
14. Tiene usted alguna queja respecto al trmite realizado en el MC? alguna
molestia respecto al trato del supervisor o personal administrativo hacia el
recurrente? podra especificar el rea?
El MC tiene solo cuatro (04) meses de establecido, por lo que mis comentarios se
relacionan ms al INC.
Creo que podra escribir un libro con mis memorias sobre los maltratos y
excesos de los supervisores acaecido en los diferentes tramos del Proyecto
Camisea I (2002-2004), y que continu con la revisin de los expedientes entre
2005-2010. Para no explayarme, lo resumir as: abuso de autoridad, omisin de
los alcances de las solicitudes aprobadas y de las funciones del supervisor,
intento sistemtico de demorar la ejecucin de los trabajos en campo, extorsin
(en 2002 algunos de los supervisores no me firmaban las actas de supervisin
de rescate si no les entregaba una documentacin impresa, que luego ellos
pasaban al INC como Informes de Supervisin), evasin de su responsabilidad
(inasistencia a la supervisin, o presencia del supervisor en el rea asignada a
otro supervisor), ebriedad del Coordinador de Supervisores en horario de
trabajo, uso de la movilidad del proyecto para realizar actividades ajenas al
proyecto, etc. Solo para citar algunos casos.
En 2005 recuerdo que el supervisor asignado a mi proyecto para la empresa
Walsh-Per, el Lic. Jess Ramos, fue de lo ms prepotente y faltoso. Cuando le
suger que de encontrarse evidencias aisladas estas podran rescatarse, me dijo:
El INC no le aprueba rescates a cualquiera. Al parecer, l no estaba al tanto
que en los dos aos anteriores el INC me aprob la direccin de los rescates en
40 sitios durante la ejecucin del proyecto Camisea. Asimismo, dicho
supervisor, que a duras penas saba expresarse en idioma Castellano, se expres
en el sentido de que mi solicitud era prcticamente un mamarracho.
Obviamente, no me iba a rebajar a discutirle, as que simplemente ignor sus
comentarios propios de una persona desubicada y resentida socialmente. Meses
despus supe que el susodicho haba sido despedido del INC.
A mediados de 2008 present una queja formal contra la supervisora Lic. Erika
Cabello, por la demora excesiva en la revisin de mis informes del PEA
Camisea Costa, y en su evidente animadversin hacia mi persona y otros
directores del Proyecto Camisea. El INC hizo caso omiso a mi solicitud. Sin
embargo, se asign una nueva supervisora recin a mediados de setiembre de
2010. La Lic. Cabello fue despedida recin en la primera semana del 2011.
15. Mencione algn comentario adicional respecto al Ministerio de Cultura,
direccin de arqueologa o comisin nacional tcnica de Arqueologa.
Creo que la DA debe independizarse del MC (ver Respuesta 5). La DA debe
convertirse en una superintendencia, lo que implicara adems reorganizarse, y
hacer una reingeniera de procesos, seleccionar nuevamente a su personal,
capacitarlo y evaluarlo constantemente, y rehacer el Reglamento de
151
Investigaciones Arqueolgicas que, a mi parecer, ya era obsoleto cuando fue

aprobado en el ao 2000. El nuevo reglamento debe incluir en un captulo
especial las funciones de los supervisores en campo y en oficina; debe establecer
claramente los plazos para cada uno de los procedimientos, mostrando un
organigrama; debe incluir normas para la conservacin de los materiales en
gabinete; en general, debe ser mucho ms detallado de lo que es en la
actualidad, incluso debe proporcionar valores referenciales respecto a fechas,
rangos presupuestales, especificaciones tcnicas para campo (p.ej. cuntos
sondeos deben hacerse por hectrea, para no tener que adivinar lo que mejor
le parece al supervisor inexperto que se cree dueo de la verdad), y
especificaciones tcnicas para gabinete (p.ej. tipo de cajas, medidas
referenciales, tipo de embalajes permitidos para cada tipo de material,
consolidantes y disolventes y proporciones permitidas, etc.). De esta manera,
casi nada quedara a la interpretacin de los supervisores, si es que todo est
por escrito (hasta valores referenciales), sera ms fcil evitar discusiones
bizantinas acerca del personal requerido, presupuesto necesario, etc.
Sin embargo, el establecimiento de estos estndares y valores referenciales
requerir la convocatoria de directores de PEAs que, como en mi caso,
modestia aparte, hemos tenido la oportunidad de trabajar con gran cantidad de
personal y materiales, y eventualmente podramos contribuir a superar ese
tema.
Finalmente, me gustara hacer las siguientes sugerencias urgentes:
Debe facilitarse la consolidacin de un nuevo Colegio de Arquelogos (dado
que el actual fue creado irregularmente);
Debe depurarse la lista del RNA, dado que varios inscritos NO son
arquelogos (ni siquiera invocando a la convalidacin de carreras, pues una
cosa es aceptar a un antroplogo americano, que eventualmente tiene
formacin arqueolgica, y otra cosa es aceptar a educadores en Historia y
Geografa peruanos que ejercen como arquelogos sin tener formacin para
ello);
El principio de un solo proyecto por arquelogo a la vez es inconstitucional
(contraviene el art. 22 de la Constitucin Poltica del Per de 1993), y
cualquier referencia directa o indirecta a ello debe eliminarse del Reglamento
de Arqueologa. Ello solo ha promovido la compra-venta de firmas, y hace
casi imposible saber a ciencia cierta qu arquelogo est a cargo de cada
proyecto;
Debe permitirse a cada arquelogo ms de un proyecto (como sucede con los
arquitectos y los ingenieros). Lo que debe exigirse es que cada director tenga
un Arquelogo Residente en cada proyecto;
Debe crearse un Registro Nacional de Arquelogos Residentes, que incluya a
bachilleres, e incluso estudiantes que alcanzaron al menos el cuarto ao de
Arqueologa y que cuentan con al menos cinco (05) aos de experiencia.
Dichos estudiantes debern contar con carta de recomendacin de tres (03)
arquelogos con experiencia. Se sabe de varios casos de este tipo, que
cuentan con ms experiencia que muchos licenciados recin egresados.
152
ANEXO VI: Caso Colombiano, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

(ICANH)57
En 1952, el Instituto Colombiano de Antropologa ICAN fue creado tras la fusin del
Servicio Arqueolgico Nacional (1938) y del Instituto Etnolgico Nacional (1943),
cumpliendo la labor de proteccin del patrimonio cultural relacionado con estas reas y
dependa del Ministerio de Educacin Nacional. En 1968, el Instituto Colombiano de
Cultura entr a formar parte del ICAN, en 1997 el Instituto Colombiano de Cultura
Hispnica pas a ser un Establecimiento Pblico adscrito al Ministerio de Cultura y en
1999 fue fusionado con el ICAN para formar el actual Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia como unidad administrativa del Ministerio de Cultura en ese
mismo ao.
Actualmente, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia es una organizacin
cientfica y tcnica que investiga, produce y difunde conocimientos en el campo de la
antropologa, la arqueologa y la historia colonial y protege el patrimonio arqueolgico
y etnogrfico colombiano; con el fin de comprender los procesos sociales, polticos,
econmicos y culturales que generan la diversidad cultural de la nacin colombiana,
con el fin de orientar polticas estatales y el dilogo intercultural.
Dentro de sus funciones relacionadas al patrimonio arqueolgico destacan:
- Establecer criterios cientficos y tcnicos y planificar el desarrollo de la investigacin
en los campos de la antropologa social, arqueologa, bioantropologa, lingstica
aborigen, historia colonial, etnohistoria y patrimonio arqueolgico y etnogrfico
colombiano.
- Evaluar y divulgar el estado de la investigacin antropolgica, arqueolgica y
etnohistrica, auspiciando la discusin acadmica sobre el particular, en un mbito
interdisciplinario.
- Prestar asesora cientfica a los organismos e instituciones de carcter pblico y
privado en el diseo y ejecucin de estudios de impacto cultural arqueolgico y
antropolgico.
- Fomentar y establecer convenios de asesora y consultora con otras entidades o
personas que lo soliciten en los campos de su competencia, en las reas que
contribuyan al cabal desarrollo de los programas antropolgicos, arqueolgicos y
etnohistricos
dentro
de
los
lineamientos
de
la
descentralizacin.
- Efectuar declaratorias de reas de potencial arqueolgico en el territorio nacional.
- Mantener actualizado el registro del patrimonio arqueolgico y etnogrfico nacional
desarrollando
y
aplicando
metodologas
y
programas
actualizados.
- Velar por la conservacin y el mantenimiento de los Parques Arqueolgicos cuya
custodia le sea encargada como espacios depositarios de bienes de inters cultural.
En el caso de la proteccin al patrimonio arqueolgico en actividades que podran

tener impacto sobre una zona arqueolgica, en Colombia se expide una autorizacin
57
Informacin recopilada de la pagina web del ICANH: http://www.icanh.gov.co
153
para la intervencin sobre el patrimonio arqueolgico, es decir se solicita la

autorizacin para la exploracin y/o excavacin arqueolgica, para ello se debe seguir
los siguientes pasos:
1) Presentar ante el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia la solicitud de
autorizacin para exploracin y/o excavacin arqueolgica, junto con la
documentacin solicitada. La solicitud debe ser entregada en forma impresa, en la
oficina de correspondencia del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, dirigida
al Grupo de Arqueologa o a travs del correo postal a la Calle 12 N 2 - 38, Bogot
D.C.
2) Retirar, despus de quince das hbiles de la radicacin de la solicitud, la respuesta
del ICANH con aprobacin o negacin de autorizacin para exploracin y/o excavacin
arqueolgica.
3) Adelantar el proyecto arqueolgico, de acuerdo con la metodologa y tiempo
descrito en el proyecto.
4) Entregar al Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, en versin impresa, en
forma personal o por correo postal, los resultados y evaluacin del proyecto
arqueolgico desarrollado, acompaado del Plan de Manejo Arqueolgico, si as se
deriva de la evaluacin.
Nombre del
Requisito
Observacin Sobre
el Requisito
Descripcin
Documento
Atributo del
Documento
Segn formatos:
Gua de Presentacin
de Proyectos (Ft-1PMPC-GA-1)
Solicitud
Proyecto
Arqueolgico
Diligenciamiento
completo y
adecuado de los
Registro de Proyectos
campos del
formato respectivo. Evaluacin Inicial (Ft2-PMPC-GA-1)
Original
Gua de Presentacin
de Informe (Ft-3PMPC-GA-1)
El interesado puede solicitar informacin acerca del avance del trmite y el

seguimiento por correo electrnico y la vigencia del trmite depender de las fechas
establecidas en la autorizacin y/o intervencin del patrimonio arqueolgico de la
Nacin.
La normatividad que regula este trmite es el Rgimen legal y lineamientos Tcnicos
de los programas de arqueologa preventiva en Colombia.
154

2010 Informe Final DA INC

Caricato da

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2010 Informe Final DA INC

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INFORME FINAL 1

INTERVENCION PBLICA EVALUADA:

PLIEGO: Ministerio de Cultura

El Ministerio de Economa y Finanzas contrata las evaluaciones de acuerdo a lo establecido

Diagnstico de la Situacin Inicial (Contenido 24)

II. PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE

Utilizar el formato Matriz de Marco Lgico

1.3.2 Proceso de produccin de los componentes (Contenido 14)

III. PRESUPUESTO Y RESULTADOS

2.3 Productos provistos a la poblacin

III. PRESUPUESTO Y RESULTADOS

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

NDICE DE CUADROS Y GRFICOS

Grfico N 1: Organigrama del INC.

Informacin correspondiente a Enero - Octubre 2010

Cuadro 30: CIRAs de la muestra segn el tiempo que tard su emisin,

CIRA: Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.

Subdireccin de Supervisin y Peritaje:

Subdireccin de Investigacin y Catastro:

iii) Subdireccin de Conservacin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico:

desarrollar un marco lgico en colaboracin con la DA. Para efectos de describir la

DISEO DE LA INTERVENCIN PBLICA EVALUADA (IPE)

1.1 Justificacin de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver

. Bacigalupo, s/f. p.2.

la proteccin del patrimonio arqueolgico estableciendo procedimientos que ayuden a

. Desde el punto de vista de la legislacin el concepto Puesta en Valor implica la culminacin de un

. De acuerdo al Reglamento de Investigaciones Arqueolgicos (2000), los tipos de patrimonio

Cultural de la Nacin (Ley 28296) refrendan con especificidad lo establecido en la

Breve historia sobre la IPE

Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propsito (Contenido 02)

En el Anexo No. 1 se puede observar la Matriz de Marco Lgico.

De acuerdo al Decreto Supremo No 001-2010-MC que aprueba fusiones de entidades

Se considera como nuestro patrimonio arqueolgico inmueble a todas aquellas zonas

1.2.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes de la

3. Conservacin y puesta en valor del

4. Difusin del patrimonio

1.2 Calificar, evaluar, supervisar

2.2 Evaluar y monitorear las

3.2 Asesorar y recomendar acciones de

1.3 Realizar Informes de

2.3 Evaluar solicitudes de custodia

3.3 Elaborar, ejecutar y emitir opinin

4.2 Capacitar en gestin y

2.4 Implementar procesos de

3.4 Diagnosticar y monitorear el estado de

1.5 Identificacin, Registro,

3.5 Elaborar planos temticos y

2.6 Elaborar el Catastro Nacional

3.6 Calificar, evaluar y supervisar

4.1 Charlas y jornadas de

4.4 Atender solicitudes de

4.5 Implementar procesos de

3.7 Elaborar, proponer, gestionar y evaluar

pblicas, respecto al Patrimonio

patrimonio arqueolgico inmueble

Cuadro 2. Componente uno: Preservacin del patrimonio arqueolgico

2.1 Emisin de Certificados

2.2 Calificar, evaluar,

2.3 Realizar informes de

2.4 Proponer las lneas

2.5 Identificacin, Registro,

Catastro del Patrimonio

2.6 Elaborar el Catastro

2.7 Atiende a solicitudes de