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Dalton*
Ian McAllister**
Martin P. Wattenberg*
XXXVIII
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296
297
298
Inicialmente, muitos estudiosos contestaram a tese do desalinhamento, apresentando crticas a dois nveis. Em primeiro lugar, havia desacordos quanto
legitimidade da avaliao das ligaes partidrias com base em sondagens
opinio pblica e sua capacidade para documentar um padro de diminuio
do partidarismo ao longo do tempo (Zelle, 1995; Schmitt, 1989). Embora o
enfraquecimento do partidarismo fosse aparente em algumas naes, como os
Estados Unidos e a Gr-Bretanha, os primeiros estudos comparativos de vrios
pases no identificaram um padro geral de declnio do partidarismo em todas
as democracias europeias (Schmitt e Holmberg, 1995). Assim, numa reviso
recente desta literatura, Thomas Poguntke conclui: Os dados que analisei no
apoiam generalizaes sobre o declnio geral dos partidos e a emergncia de um
sentimento antipartidrio nas democracias ocidentais (Poguntke, 1996, p. 338).
Em segundo lugar, autores como Bartolini e Mair (1990) puseram em
questo o facto de os padres de comportamento eleitoral como a
volatilidade e a fragmentao partidrias indiciarem de facto um padro de
enfraquecimento dos laos partidrios e de crescente desalinhamento. claramente difcil estabelecer com certeza, ao fim de um curto perodo de tempo,
que os laos partidrios esto em declnio, quando esta tendncia se mistura
com os padres normais de mudana partidria entre os perodos eleitorais.
A mudana na escolha partidria um elemento regular do processo eleitoral,
e os perodos de elevada volatilidade e fragmentao partidrias caracterizam
as histrias eleitorais da maior parte das democracias. Bartolini e Mair foram
com frequncia bastante veementes na expresso das suas dvidas de que os
laos partidrios estavam sistematicamente em mudana nas democracias avanadas. Por exemplo, Peter Mair (1993, p. 132) afirmou que os dados demonstrativos de enfraquecimento dos laos partidrios so um mito: O equilbrio
eleitoral actual no substancialmente diferente do de h trinta anos e, no
geral, os eleitorados de hoje no so mais volteis do que os do passado.
Mesmo nos Estados Unidos, onde a massa de estudos eleitorais forneceu os
mais fortes dados empricos de enfraquecimento partidrio, investigadores
como Bruce Keith et al. (1992) defenderam que a ascenso de independentes
representa uma mera mudana no modo como os eleitores se definem a si
prprios, sem quaisquer consequncias comportamentais reais.
Para contribuir para este debate, o presente artigo examina dados demonstrativos actuais do enfraquecimento dos laos partidrios nas democracias desenvolvidas da Europa ocidental. A tese do desalinhamento sustenta que estamos a
assistir a um amplo e contnuo declnio no papel dos partidos polticos face aos
eleitores contemporneos e no a uma diminuio temporria da satisfao
do pblico com os partidos, como defenderam alguns autores. O desalinhamento
sugere tambm que novas formas de poltica democrtica como a expanso
da democracia directa, a abertura de processos administrativos participao do
pblico e o aumento do recurso aos tribunais por grupos de cidados iro
desenvolver-se medida que os cidados adoptam formas de aco no partidrias. A existir de facto, esta tendncia de desalinhamento comportar conse-
299
300
ustria . . . . . . . .
Blgica* . . . . . . .
Gr-Bretanha . . . .
Dinamarca . . . . . .
Finlndia . . . . . . .
Frana* . . . . . . .
Alemanha . . . . . .
Islndia . . . . . . .
Irlanda* . . . . . . .
Itlia* . . . . . . . .
Luxemburgo* . . . .
Holanda . . . . . . .
Noruega . . . . . . .
Sucia . . . . . . . .
Estados Unidos . . .
IP
.
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.
.
67
50
93
52
57
59
78
80
61
78
61
38
66
64
77
sig.
sig.
Perodo
(N pontos
temporais)
1,120
0,039
0,189
0,001
0,293
0,670
0,572
0,750
1,700
1,300
0,580
0,329
0,220
0,733
0,370
0,00
0,85
0,01
0,95
0,49
0,00
0,00
0,08
0,00
0,00
0,02
0,13
0,34
0,00
0,00
0,686
0,286
0,929
0,207
0,147
0,316
0,573
0,350
0,807
0,968
0,386
0,129
0,280
0,543
0,154
0,00
0,05
0,00
0,36
0,61
0,04
0,00
0,06
0,00
0,00
0,00
0,36
0,18
0,00
0,06
1969-1999
1975-1996
1964-1997
1971-1998
1975-1991
1975-1996
1972-1998
1983-1995
1978-1996
1978-1996
1975-1996
1971-1998
1965-1993
1968-1998
1952-2000
(10)
(21)
(9)
(9)
(4)
(21)
(8)
(4)
(18)
(18)
(21)
(9)
(8)
(11)
(12)
Nota: A primeira coluna, IP, apresenta a percentagem mdia de eleitores que expressam
uma identificao partidria nas duas primeiras sondagens de cada srie.
Fonte: Os valores das naes assinaladas com asterisco so baseados em sondagens do
Eurobarmetro; os valores das restantes naes so baseados nos respectivos estudos eleitorais
nacionais.
301
Nao
302
Gr-Bretanha (1978-1996)
Dinamarca (1976-1996) . .
Alemanha (1975-1996) . .
Holanda (1975-1996) . . .
Percentagem
de IP
Eleitores
com forte IP
0,583
0,094
0,666
0,004
0,111
0,093
0,400
0,358
303
Um dos primeiros sinais de desalinhamento dever ser um enfraquecimento da consistncia partidria tanto ao nvel micro como macro. Come-
0,20
Mudana na volatilidade
0,15
R2 = 0.301
0,10
0,05
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
305
306
concluso, ela no responde questo fundamental que aqui nos ocupa, nomeadamente se
os sistemas partidrios mudaram relativamente aos seus padres do ps-guerra. Alm disso,
estamos convictos de que a estimativa de Bartolini e Mair da volatilidade interbloco subestima
de modo significativo o grau de mudana eleitoral histrica e contempornea.
307
Nao
ustria:
Eleitores que mudam . . . . . . . . . . . . . .
Eleitor flutuante . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gr-Bretanha:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Mudaram entre eleies (abstencionistas) . .
Pensaram em votar noutro partido . . . . . .
Dinamarca:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Finlndia:
Consideraram um partido diferente . . . . .
Alemanha:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Eleitores que mudaram (inquritos do KAS)
Itlia:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Holanda:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Por vezes votaram noutros partidos . . . . .
Noruega:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Sucia:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Mudaram durante as eleies . . . . . . . . .
Sua:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Estados Unidos:
Mudaram entre eleies . . . . . . . . . . . .
Votariam num partido diferente . . . . . . .
Perodo de
mudana
(N pontos
temporais)
. .
. .
0,615
1,597
1979-1999
1979-1999
(7)
(4)
. .
. .
. .
0,114
0,043
0,159
1964-1997
1964-1997
1964-1992
(8)
(8)
(8)
. .
0,254
1971-1998
(7)
. .
1,250
1983-1991
(3)
. .
. .
0,318
0,764
1961-1998
1980-1996
(10)
(15)
. .
1,325
1972-1996
(5)
. .
. .
0,194
1,319
1971-1998
1971-1998
(9)
(7)
. .
0,616
1969-1993
(7)
. .
. .
0,519
0,321
1956-1998
1956-1998
(14)
(13)
. .
0,464
1971-1995
(4)
. .
. .
0,229
0,731
1952-1996
1952-1996
(11)
(8)
Fonte: Estudos eleitorais nacionais respectivos, excepto EUA em 1996 (Roper Poll).
A mudana por ano calculada mediante um coeficiente de regresso no standardizado.
308
Alguns investigadores fizeram notar as limitaes do tipo de dados utilizados no quadro n. 2 para medir o voto em eleies adjacentes (Niemi, Katz
40
35
Percentagem instvel
30
25
20
15
10
5
0
EUA
Perodo 1
Gr-Bretanha
Perodo 2
Perodo 3
Alemanha
Perodo 4
309
11
310
Perodo de
mudana
(N pontos
temporais)
eleies . . . .
0,650
1979-1999
(7)
. . . . . . . . .
0,450
1964-1997
(9)
. . . . . . . . .
0,035
1971-1994
(11)
. . . . . . . . .
1,125
1983-1991
(3)
. . . . . . . . .
0,281
1965-1994
(7)
. . . . . . . . .
. . . . . . . . .
0,953
0,636
1970-1998
1971-1998
(9)
(8)
. . . . . . . . .
0,897
1957-1993
(7)
. . . . . . . . .
1,097
1964-1998
(12)
. . . . . . . . .
0,496
1971-1995
(6)
. . . . . . . . .
0,205
1952-2000
(13)
Nao
ustria:
Deciso tomada pouco antes das
Gr-Bretanha:
Durante as eleies . . . . . . . .
Dinamarca:
Durante as eleies . . . . . . . .
Finlndia:
Nos ltimos dias . . . . . . . . .
Alemanha:
Nas ltimas semanas . . . . . . .
Holanda:
Durante as eleies . . . . . . . .
Nos ltimos dias . . . . . . . . .
Noruega:
Durante as eleies . . . . . . . .
Sucia:
Durante a campanha . . . . . . .
Sua:
Pouco antes das eleies. . . . .
Estados Unidos:
Nas ltimas semanas . . . . . . .
Fonte: Estudos eleitorais nacionais respectivos. A mudana por ano calculada mediante
um coeficiente de regresso no standardizado.
311
312
Outra consequncia importante do partidarismo a mobilizao dos cidados para participarem no processo eleitoral. Quando E. E. Schattschneider
(1942, p. 1) escreveu que os partidos polticos criaram a democracia, estava
principalmente a referir-se ao papel histrico dos mesmos na expanso da participao dos cidados. Na era anterior ao desenvolvimento dos partidos, o voto
era, tipicamente, uma prerrogativa de uma pequena percentagem da populao.
Os partidos polticos lutaram pela expanso do sufrgio e animaram os novos
recenseados a exercerem o seu direito de voto. Em contrapartida, ao longo da
histria, sempre que os partidos se mostraram incapazes de desempenharem as
suas funes, verificou-se um declnio da participao eleitoral. Em suma, o
estado dos partidos polticos, e do sistema partidrio em geral, desempenhou um
papel crucial na saga da participao eleitoral nos pases industrializados avanados do Ocidente.
O quadro n. 4 compara a participao mdia da populao em idade de
voto nas duas primeiras eleies dos anos 60 com a participao eleitoral nas
duas eleies mais recentes em 16 democracias estabelecidas e membros da
OCDE que, presentemente, no tm regime de voto obrigatrio. Com excepo dos Estados Unidos, as percentagens de participao apresentadas so
relativas s eleies para a cmara baixa do parlamento nacional, j que so
estas que decidem normalmente quem formar governo. O eleitorado americano est certamente convencido de que as eleies presidenciais so mais
importantes, como demonstrado pelas mais elevadas taxas de participao
nestas eleies. Assim, faz-se uma excepo regra geral para os Estados
Unidos mediante a incorporao da participao nas eleies presidenciais.
Seria possvel defender um argumento similar nos casos de sistema semipresidencial da Frana e da Finlndia. Contudo, os cidados franceses s puderam votar directamente para a presidncia a partir de 1965 e na Finlndia
as eleies presidenciais directas s comearam em 1994.
Os resultados apoiam solidamente a concluso da diminuio da participao eleitoral nas democracias estabelecidas. Em todos os 16 pases aqui
analisados, os valores recentes da participao so inferiores aos do incio da
dcada de 60. raro encontrar uma tendncia to amplamente generalizvel
no campo da poltica comparada. A partir dos anos 60, a mudana mdia da
participao eleitoral tem correspondido a um declnio de 13,2%. Para
podermos avaliar adequadamente este declnio h que ter em conta que estas
Sua . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Canad . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estados Unidos . . . . . . . . . . . . .
Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . .
Finlndia . . . . . . . . . . . . . . . .
Reino Unido . . . . . . . . . . . . . .
ustria . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Japo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alemanha . . . . . . . . . . . . . . . .
Frana . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nova Zelndia . . . . . . . . . . . . .
Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . .
Itlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . .
Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sucia . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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.
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.
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.
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.
.
.
.
.
.
.
.
.
Primeiras
duas eleies
dos anos 60
Duas eleies
mais recentes*
Percentagem
de mudana
53,4
74,2
62,4
90,1
85,3
74,5
90,1
70,0
83,9
66,0
83,3
81,4
94,2
85,4
72,7
81,9
35,3
54,8
50,1
72,7
69,3
62,4
75,7
61,2
73,8
60,6
77,1
75,7
89,1
82,4
70,2
80,7
33,9
26,2
19,7
19,3
18,8
16,2
16,0
12,6
12,0
8,2
7,4
7,0
5,4
3,5
3,4
1,5
313
1,16
1,12
1,09
1,04
1,00
0,96
0,92
0,88
0,84
0,80
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Nota: As entradas representam uma mdia mvel de trs anos dos valores da participao
standardizada, servindo a participao mdia nas duas primeiras eleies dos anos 50 de linha
de base para cada pas.
314
Tal padro elimina duas possveis explicaes no que diz respeito constituio da populao em idade de voto. Poder pensar-se que a diminuio
315
316
317
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