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Relaes Internacionais
2012
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1 edio 2012
R696r
CDU: 327
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PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn
Capa Alexandre Noronha
Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual Jaqueline Santos de Avila
Sergio Luiz Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
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Sumrio
Apresentao.......................................................................................7
Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais
A Emergncia das Relaes Internacionais................................................. 13
Dois Mapas e um Processo Histrico..................................................... 13
Os Estados Modernos: novidades histricas da Idade Moderna (sculos
XV-XVIII)............................................................................................... 17
Relaes Interestatais, Relaes Internacionais....................................... 23
Unidade 2 Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e
o conflito
Guerra e Paz: as relaes internacionais entre a cooperao e o conflito 35
Guerra e Diplomacia: instrumentos do Estado....................................... 35
A Guerra dos Estados................................................................................41
As Diplomacias......................................................................................... 49
Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso
supranacional
As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional 61
Uma Histria Poltica das Organizaes Internacionais.......................... 61
Uma Histria Poltica dos Processos de Integrao Regional.................. 82
Unidade 4 Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes
Internacionais
Do Internacional ao Global: novos temas das Relaes Internacionais..... 105
Termina a Guerra Fria: enfim a paz perptua?..................................... 105
Os Novos Temas Globais: conflito e cooperao.................................. 110
ONGs, Governana Global e a Nova Poltica Planetria................... 133
Consideraes finais......................................................................... 152
Referncias...................................................................................... 154
Minicurrculo.................................................................................... 164
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apresentao
Apresentao
Caro estudante,
De tempos em tempos surgem expresses que se tornam
muito comuns, aparecendo em textos jornalsticos, discursos polticos,
documentos oficiais, estudos acadmicos e mesmo nas conversas
formais e informais de uns e outros. Desde o final do sculo passado,
ao menos entre ns brasileiros, isso aconteceu com o termo relaes
internacionais. Escutamos e nos referimos s relaes internacionais
cada vez mais; frequentemente para tratar de questes polticas,
econmicas, ambientais e sociais: desde a ateno sobre a presena
do Brasil em fruns internacionais, passando por reportagens especiais
sobre conflitos e guerras, capas de revista sobre as novas ameaas
internacionais, at comentrios sobre as crises globais, os grandes
atentados terroristas, os eventos esportivos internacionais e os protestos
nas ruas contra a globalizao. Todo um conjunto de temas vinculados
ao que acontece alm das fronteiras identificado como pertencente
s relaes internacionais.
Mas, afinal, o que so as relaes internacionais?
Essa uma pergunta estimulante que pessoas interessadas em
compreender o mundo de hoje se fazem. Pergunta, tambm, desafiadora,
j que as relaes internacionais no se resumem apenas aos contatos
entre Estados e governantes ou aos encontros diplomticos com seus
acordos e fotos oficiais. Elas compreendem tambm os processos de
integrao entre pases, as guerras e conflitos internacionais, os trficos
ilcitos e terrorismos, o trnsito de imigrantes e refugiados, os fluxos de
capital e os negcios velozes do capitalismo e do comrcio mundiais.
Alm disso, h tambm nas relaes internacionais espaos para
resistncias e contestaes ordem mundial, que hoje so diferentes
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apresentao
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Unidade 1
A Emergncia das Relaes
Internacionais
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Figura 1: Mapa TO
Fonte: Dreyer-Eimbcke (1992, p. 48)
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Saiba mais
moderno.
Mercator
foi
um
homem
do
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neerlandeses
(ou
do holands), usa-se na
Blgica e na regio de
dunquerque, na Frana.
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palavra
que
pelo
autor
deste livro.
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Em um nvel bastante
elementar, sistema um
conjunto dinmico em
que diferentes agentes
interagem. Os autores das
Relaes internacionais
referem-se a sistema
v
v
interestatal como o
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aqui vamos apenas abrir este espao para sinalizar a voc questes
imprescindveis para nossos estudos subsequentes.
preciso, desse modo, que voc tenha em mente que esse
conceito de Nao e a expresso Estado-nao se difundiram ao
longo do sculo XIX e se consagraram no sculo XX como o modelo
para a organizao poltica das sociedades em todo o planeta. Ento,
quando Estado Moderno e Nao so identificados numa mesma
unidade poltica chamada Estado-nao as relaes entre Estados
passam a ser vistas como relaes entre naes ou simplesmente
relaes internacionais.
Assim, as relaes internacionais so, em seu nvel mais
elementar, relaes interestatais que despontaram com a formao
dos Estados Modernos entre os sculos XVI e XVII: cada Estado
soberano passou a se relacionar com outras unidades semelhantes
produzindo um sistema de Estados com sua dinmica prpria.
Com a fuso jurdico-poltica entre Estado e Nao, as relaes
tornaram-se internacionais. Hoje em dia, como veremos ao longo
das prximas Unidades, as relaes internacionais so muito mais
do que relaes entre Estados. No entanto, era preciso deixar claro
que elas emergem como relaes interestatais que se conformam
num determinado processo histrico acontecido na Europa CentroOcidental. Se as relaes internacionais no sculo XXI recobrem todo
o globo, e se projetam inclusive no espao sideral, seu surgimento foi
relativamente recente no mais que cinco sculos e inicialmente
circunscrito a uma pequena poro do planeta.
No entanto, os Estados nascidos nesse diminuto continente
se expandiram, conquistando as demais regies da Terra. E quando
americanos, africanos e asiticos ficaram independentes, foi o modelo
estatal herdado dos colonizadores que eles adotaram. Na primeira
dcada do sculo XXI so quase duzentos Estados no planeta. Entre
eles, h relaes novas e outras que remontam quelas desenvolvidas
pelos europeus a partir do final da Idade Mdia. Hoje, as relaes
internacionais, como estudaremos adiante, indicam a formao de uma
poltica global, para alm do meramente inter-nacional. Com isso
em mente, e com os mapas iniciais em mos, podemos avanar nessa
tentativa de compreender melhor o que so as relaes internacionais.
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Complementando
Aprofunde seus estudos, consultando a leitura indicada:
Tratados
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Resumindo
nesta Unidade pudemos acompanhar o processo histrico-poltico que se deu entre a poca do mapa-mndi produzido pelos monges no sculo Xii e aquela do mapa traado por
Mercator no sculo XVI no qual a fragmentao poltica medieval, que convivia com as pretenses universalistas da Igreja
Catlica e do Sacro Imprio Romano, foi gradativamente superada por uma nova ordem poltica. Centrada na figura do Estado
Moderno, a nova ordem instituiu um modo de poder poltico
centralizado no monarca e que no admitia contestaes internas ou intromisses externas. A regra bsica do respeito absoluto soberania vinculou-se, portanto, ausncia de qualquer
forma de governo superior aos Estados. Assim, as relaes interestatais modernas surgiram como um conjunto de interaes
cooperativas ou conflituosas entre essas novas unidades soberanas, sem leis ou regras que no fossem derivadas da prpria
vontade dos Estados. A principal dessas regras a sintetizada
na frmula cujus regio, ejus religio que, em linhas gerais,
segue orientando a organizao do atual sistema internacional. Tambm pudemos notar como os estados Modernos no
so organizaes polticas milenares, muito menos naturais.
Ao contrrio, so organizaes polticas dotadas de uma histria recoberta de violncias e relaes de fora e que geraram
consigo as relaes interestatais. Por fim, vimos as dificuldades
em torno do termo nao, que apesar disso se firmou como
prtica poltica a ponto de se identificar com o Estado Moderno
de modo a nomear as relaes entre essas unidades soberanas
de relaes internacionais.
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Atividades de aprendizagem
Vamos conferir se voc entendeu bem o que abordamos nesta
Unidade? Para saber, realize a atividade proposta. Caso tenha
alguma dvida, faa uma leitura cuidadosa dos conceitos ainda
no entendidos ou, se achar necessrio, entre em contato com
seu tutor.
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mais cristo dos reis [o da Frana], e devem ser incorporados para sempre ao Reino da Frana, em toda forma
de Jurisdio e Soberania, sem qualquer contestao por
parte do Imperador [do Sacro Imprio Romano], da Casa
da ustria, ou outro soberano: assim, nenhum Imperador ou Prncipe da Casa da ustria dever usurpar ou
pretender qualquer Direito ou Poder sobre as mencionadas Regies, nesse ou no outro lado do Reno. (ISRAEL,
1967, p. 31-32, traduo do autor deste livro).
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Unidade 2
Guerra e Paz: as relaes
internacionais entre a
cooperao e o conflito
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Compreender a formao e o papel da diplomacia moderna e do
poderio militar moderno nas relaes entre Estados;
ff Conhecer, por meio do estudo de Carl von Clausewitz e Raymond
Aron, aspectos das abordagens clssicas sobre guerra/conflito e
diplomacia/cooperao nas relaes internacionais;
ff Entender, a partir do estudo de Pierre-Joseph Proudhon e Michel
Foucault, que so possveis outras perspectivas de anlise
da relao guerra e poltica, aplicada ao estudo das relaes
internacionais;
ff Identificar as principais caractersticas da diplomacia e das funes
do diplomata, para conhecer mais sobre a histria da diplomacia
brasileira; e
ff Identificar conceitos importantes no campo da poltica externa,
distinguindo diplomacia de poltica externa.
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Relaes internacionais
*Interesse
Nacional
Assim, a diplomacia no seria melhor que a guerra, ou viceversa, mas apenas tcnicas diferentes que um Estado teria disposio
para realizar internacionalmente o que define como seu interesse
nacional*. Os dois maiores objetivos de um Estado, segundo a tradio
que vem de Maquiavel, so sobreviver como unidade soberana e
expandir sua capacidade de influenciar politicamente outros Estados.
Para alcanar esses objetivos, um Estado deve eleger suas prioridades
interesses e os meios que mais lhe convenham para alcanlas numa determinada situao. Nesse sentido, complementa Aron
(1985, p. 73),
[...] a diplomacia pode ser definida como a arte de
convencer sem usar a fora, e a estratgia [a guerra]
como a arte de vencer de um modo mais direto. Mas
impor-se tambm um modo de convencer.
Representar, negociar,
coletar e informar so
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Se voc no lembra
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Saiba mais
Dissuaso militar
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Saiba mais
Prssia
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relembrar o conceito.
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[...] tal como entre homens sem senhor existe uma guerra
perptua de cada homem contra seu vizinho [...] assim
tambm, nos Estados que no dependem uns dos outros,
cada Estado [...] tem a absoluta liberdade de fazer tudo
o que considerar mais favorvel [...] a seus interesses.
Alm disso, vivem numa condio de guerra perptua,
e sempre na iminncia da batalha, com as fronteiras em
armas e canhes apontados contra seus vizinhos a toda
a volta.
de empresas no Brasil?
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As Diplomacias
A palavra diplomacia deriva de diplum que, em grego, significa
diploma [ou] documento dobrado em dois (SOARES, 2004, p.13).
Esses documentos registravam acordos importantes entre CidadesEstado na Grcia Antiga. Durante toda a Antiguidade e Idade Mdia
os diplomas e seus portadores, os diplomatas, foram personagens
importantes que prncipes, imperadores e chefes militares enviavam
com mensagens a outras autoridades estrangeiras. Cada misso de um
diplomata chamava-se embaixada, que, geralmente, durava apenas
o tempo necessrio para tratar do tema que havia motivado o envio
do negociador. Encerrada a negociao, o diplomata voltava com a
resposta, que poderia ser favorvel ou no. Entre os gregos havia o
costume de respeitar a integridade fsica do diplomata para garantir
que as mensagens entre os governantes pudessem circular tanto em
tempos de paz quanto de guerra.
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documentos, s malas
diplomticas e ao sigilo
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Chefe de Estado
so considerados territrios
do pas que ela representa;
assim, um ataque ou
invaso a uma embaixada
equivale a uma agresso
f As representaes
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Saiba mais
So
os
Diplomata de carreira
funcionrios
pblicos
formados
por
Apresentando-se
para
concursos
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Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva nas cada vez mais
comuns cpulas de chefes de Estado (como a Cpula das Amricas,
Cpula Ibero-Americana, Cpula Amrica do Sul/Pases rabes etc.).
A diplomacia bilateral entre Estados e os primeiros encontros
multilaterais como o que celebrou os Tratados de Westflia, em 1648
so recursos complementares aos militares na formao desse sistema
de segurana que os Estados Modernos construram para si. Como
estudaremos na prxima Unidade, as novas modalidades diplomticas
produzidas no sculo XX no invalidaram o dispositivo diplomtico
que despontou nos sculos XVI e XVII, mas o atualizaram seguindo
as mudanas da poltica internacional.
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Saiba mais
Itamaraty
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Complementando...
Para voc entender melhor os assuntos tratados nesta Unidade, sugerimos
que voc visite os sites indicados a seguir:
Site
Site
Clausewitz
International
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Resumindo
nesta Unidade, estudamos mais detalhadamente as duas
dimenses que configuram o sistema internacional moderno: a
do conflito e a da cooperao/negociao. Para tanto, na perspectiva histrico-poltica, analisamos como o Estado Moderno
produziu os dois mecanismos ou dispositivos para garantir sua
segurana em um sistema internacional competitivo: o dispositivo militar (para a dimenso conito) e o diplomtico (para a
dimenso cooperao/negociao). Acompanhando a reflexo
de Carl von Clausewitz e Raymond Aron foi possvel apresentar
as linhas gerais do discurso sobre a guerra que a coloca como
um recurso de violncia fsica disposio do Estado em sua
poltica externa. Foi possvel, tambm, notar como os argumentos de Clausewitz e Aron filiam-se tradio contratualista,
associando Estado garantia da paz e a ausncia de Estado
guerra constante. nesse sentido, a guerra seria apenas possvel nas relaes internacionais, o que daria sentido famosa
mxima de Clausewitz: a guerra a poltica continuada por
outros meios.
no entanto, pode-se indicar que essa no a nica forma
Essa perspectiva de anlise
contemporneas.
outros meios.
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Por fim, o estudo da dimenso diplomtica do dispositivo diplomtico-militar tornou possvel descrever modalida-
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Atividades de aprendizagem
Vamos verificar se voc est acompanhando os estudos
propostos at o momento nesta Unidade? Para isso, procure
resolver as atividades a seguir.
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Unidade 3
As Relaes Internacionais
Alm do Estado: a
dimenso supranacional
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Entender como, a partir da Primeira Guerra Mundial, surgiu um
novo projeto para a organizao das relaes internacionais
baseado na ideia da paz e cooperao entre os povos;
ff Conhecer a proposta da Liga das Naes e seus desdobramentos
e diferenas com a instituio que a substituiu: a Organizao das
Naes Unidas (ONU);
ff Conhecer o processo histrico-poltico de formao dos projetos
de integrao regional na Europa e nas Amricas, com destaque
para a Unio Europeia e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL); e
ff Compreender por que o despontar da dimenso supranacional
provocou uma importante transformao nas relaes
internacionais contemporneas.
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As Relaes Internacionais
Alm do Estado: a dimenso
supranacional
Caro estudante,
nesta Unidade estudaremos o despontar da dimenso
supranacional nas relaes internacionais contemporneas a
partir da anlise das organizaes multilaterais, em especial as
de carter universal (Liga das naes e OnU), e da formao
de blocos poltico-econmicos como a Unio Europeia e o
MERCOSUL.
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Saiba mais
Bolchevista
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<http://avalon.law.yale.
edu/20th_century/
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f Liberdade
comercial:
se
os
Estados
se
especializassem no que de melhor pudessem produzir,
comprando livremente (sem barreiras comerciais) de
outros pases tudo o mais que precisassem, haveria
uma interdependncia (cada Estado dependendo dos
demais), que aproximaria os pases, incentivando
relaes pacficas.
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nas
compre-
que
produzem
espaos de interao e
obrigaes para alm das
relaes entre Estados,
gerando
compromissos
pelo
autor
deste livro.
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Saiba mais
Direito Cosmopolita
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f Plano
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E as Guerras no Acabaram...
A Liga das Naes foi produto de um projeto ambicioso que
pretendeu mudar a lgica das relaes internacionais. No entanto, ela
enfrentou a dura realidade dos anos 1920 e 1930, em que as guerras
continuaram ameaando a paz internacional e regimes fascistas surgiram
soterrando experincias de liberdade. A proposta da Liga foi alvo de
duras crticas que animaram os debates na ento jovem cincia das
Relaes Internacionais.
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ocupado o cargo de
Exteriores na ditadura
de Getlio Vargas, fez
o discurso de abertura,
hoje, de o representante
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Saiba mais
Carta de So Francisco
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Saiba mais
Pacto Briand-Kellogg
pelo
autor
deste livro.
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Saiba mais
Plano Marshall
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A Experincia Europeia
Em pronunciamento logo aps o final da Segunda Guerra, em
1946, Winston Churchill defendeu a criao dos Estados Unidos da
Europa como frmula para evitar outra guerra no continente. A viso
da Europa como uma unidade que superava as divises nacionais era
antiga, no entanto, a fala de Churchill veio em um momento bastante
preciso: o da Europa que, destruda pela guerra, perdeu a hegemonia
na poltica internacional e ficou no centro das disputas entre Estados
Unidos e URSS.
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[...] a zona de livre comrcio, como forma menos complexa de integrao, pressupe a eliminao de tarifas e
barreiras no tarifrias, sejam estas tcnicas, fito-sanitrias, quantitativas, ou de qualquer natureza, que acarretem restries ao comrcio entre os Estados integrantes;
[...] a unio aduaneira agrega ao modelo anterior a instituio de tarifa externa comum e regime geral de origem,
aplicveis em toda a unio alfandegria, em relao a
importaes procedentes de terceiros Estados;
[...] o mercado comum adiciona [...] a supresso de
barreiras livre circulao de pessoas, servios, mercadorias e capitais entre os Estados-membros, bem como
exige grau mnimo de coordenao e harmonizao de
polticas econmicas comuns, em setores vitais da economia integrada;
[...] a partir do mercado comum, surge a possibilidade
de evoluo subseqente rumo [ao] [...] mercado nico,
podendo chegar a uma unio econmica, onde alm da
supresso de barreiras seja institucionalizada a unidade e
organicidade do mercado abrangido por esse territrio,
podendo alcanar os patamares de unio monetria, ou
mesmo o grau maior ou menor de unio poltica.
livre-comrcio
em
externa
comum
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e a Irlanda; em 1981,
a Grcia; e em 1986,
espanha e Portugal.
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Em 1995 aderiram ao
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lidar com esses dois campos, uma nova questo se colocou para a
discusso da soberania no mundo de hoje. Para Seitenfus (1997, p.
228), o processo de integrao europeu foi marcado desde o incio
por um debate entre os defensores de
[...] um verdadeiro Estado supranacional na Europa, com
unificao das economias, de um governo e parlamento
nicos, alm de um sistema de defesa integrado [e] os
federalistas [...] [que] defendem a manuteno de uma
ampla autonomia aos Estados com o funcionamento de
rgos federais.
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*CEPAL um rgo
da OnU criado em 1948
para pensar polticas de
desenvolvimento
para
veremos a seguir.
do incentivo indstria
latino-americana
pela
Fonte:
pelo
autor
deste livro.
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de
Livre
Comrcio
Norte-Americano
Sugestes de leituras e
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visando a associao
plena.
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dos estados-Membros
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*Xenofbica de xenofbico,
que
demonstra
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Complementando...
Para ter acesso a documentos e tratados referentes ao perodo da Liga das
Naes, recomendamos que voc consulte os sites indicados:
Site das Naes Unidas neste endereo voc tambm poder obter
maiores informaes sobre a ONU e suas agncias. Disponvel em:
<www.un.org>. Acesso em: 11 jun. 2012.
Caribbean
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Relaes internacionais
Conferncia
Banco
Banco
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O mais longo dos dias (The longest Day) direo de Ken Annakin,
Andrew Marton e Benhard Wicki; 1962. Sobre a Segunda Guerra
Mundial e os conflitos que se seguiram durante a Guerra Fria, a lista de
boas pelculas muito grande. Destaque: O pico sobre o desembarque
Aliado na Normandia, em 1944.
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Relaes internacionais
Resumindo
O despontar de questes que escapavam do controle exclusivo dos Estados foi, ainda no sculo XIX, a motivao
para que acordos e organizaes fossem criados com o objetivo
de gerenciar coletivamente tais temas. Primeiro foram problemas tidos como tcnicos, como as comunicaes (correios,
telgrafos); no entanto, depois da Primeira Guerra Mundial,
a manuteno de uma ordem internacional voltada para a
paz entre os Estados instigou a formao das organizaes de
carter universal: a Liga das naes, em 1919, substituda pela
OnU, em 1945. Estudamos como essa tentativa de organizar
as relaes internacionais a partir da lgica da cooperao, da
renncia guerra e da negociao dos conflitos foi defendida e impulsionada pelos vitoriosos nas duas grandes guerras,
com destaque para os estados Unidos. essa preocupao dos
Estados mais poderosos em construir uma ordem pacfica
estava relacionada tentativa de construir uma nova correlao de foras no planeta que mantivesse o resultado da guerra,
ou seja, que preservasse a posio privilegiada dos vitoriosos
e organizasse as relaes entre os estados de modo que lhes
fosse interessante.
no entanto, a produo de tal ordem implicou na elaborao de organizaes e leis internacionais s quais os estados
deveriam aderir e respeitar para que a gesto compartilhada
dos temas internacionais pudesse ser vivel. Essa deciso implicou numa alterao do princpio da soberania absoluta que os
Estados defendiam desde o sculo XVI. Os Estados no deixaram de ter (formalmente, ao menos) a autonomia para decidir
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Atividades de aprendizagem
Agora chegou a hora de analisarmos se voc entendeu o que
estudamos at aqui! Para saber, procure resolver as atividades
propostas a seguir. Lembre-se: voc pode contar com o auxlio
de seu tutor.
1. Leia a seo intitulada Artigos preliminares para a Paz Perptua
entre os Estados que constam no livro de KAnT (2004, p. 32-37),
indicado na seo Referncias, e os trechos do Pacto da Liga das
naes transcritos abaixo. Ento, lembrando da apresentao feita
nesta Unidade sobre os 14 Pontos de Woodrow Wilson, indique, por
escrito, as semelhanas entre as recomendaes de Kant, as propostas de Wilson e o que, de fato, foi incorporado do tratado que criou
a Liga das naes.
do Prembulo:
As Altas Partes Contratantes, considerando que, para o
desenvolvimento da cooperao entre as naes e para
a garantia da paz e da segurana internacionais, importa
aceitar certas obrigaes de no recorrer guerra, manter
abertamente negociaes internacionais fundadas sobre
a justia e a honra, [...] adotam o presente Pacto. (Prembulo do Pacto da Sociedade ou Liga das Naes, 1919).
do Artigo 8, 1:
Os Membros da Sociedade reconhecem que a manuteno da paz exige a reduo dos armamentos nacionais
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do Artigo 16, 1:
Se algum Membro da Sociedade recorrer guerra,
contrariamente aos compromissos assumidos [...], ele
ser [...] considerado como tendo cometido um ato de
guerra contra todos os outros Membros da Sociedade.
2. O incio do processo de integrao europeu veio na sequncia e diretamente relacionado ao final da Segunda Guerra Mundial. Tendo
em vista essa constatao escreva uma pequena reflexo, em at 3
pginas, interligando de forma contnua as seguintes questes: Por
que importante relacionar a formao dos projetos de integrao
s questes polticas daquele momento e no apenas s questes
econmico-comerciais? Ou, em outras palavras, por que os temas
polticos e econmico-comerciais devem ser compreendidos conjuntamente? Os processos de integrao regional nas Amricas tambm
operam na inter-relao entre questes econmicas e polticas?
3. Como o estudo dos processos de integrao regional, combinados ao
da produo de normas e organizaes internacionais, pode ser uma
perspectiva de anlise para a compreenso das transformaes no
exerccio do poder soberano no mundo contemporneo?
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Unidade 4
Do Internacional ao
Global: novos temas das
Relaes Internacionais
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Compreender o processo histrico-poltico que marcou o fim da
Guerra Fria, no incio dos anos 1990, e o despontar das relaes
internacionais contemporneas; bem como entender mais sobre os
novos conflitos internacionais e as teorias surgidas para explic-los;
ff Conhecer as chamadas novas ameaas, como o terrorismo
fundamentalista e o narcotrfico, e identificar os novos temas
globais, como os direitos humanos e o meio ambiente;
ff Reconhecer traos polticos e econmicos marcantes da
globalizao e saber mais sobre as lutas polticas transnacionais e
o movimento antiglobalizao; e
ff Compreender o despontar de uma poltica global, com seus novos
modos de governar pessoas, territrios e fluxos computacionais e
informacionais.
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do Internacional ao Global:
novos temas das Relaes
Internacionais
Caro estudante,
nesta Unidade voc ser capaz de identificar as novas
dimenses polticas e econmicas nas relaes internacionais
contemporneas produzidas pelo despontar de temas, grupos,
conflitos, organizaes, resistncias, formas de cooperao e
prticas de governo que se realizam globalmente, diluindo as
diferenas entre dentro e fora das fronteiras nacionais.
Bons estudos e em caso de dvida no esquea de entrar em
contato com o seu tutor.
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com o esfacelamento da
Azerbaijo, Cazaquisto,
Turcomenisto,
Tajiquisto, Uzbequisto,
Quirguisto.
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H grande concentrao
de muulmanos na Bsnia
porque a regio foi,
entre 1483 e 1878, parte
do islamizado imprio
Otomano. Incorporada
Srvia em 1918, a
Iugoslvia. O nacionalismo
bsnio foi sufocado
reas
das
atuais
Repblicas de Ruanda e
Burundi (frica), as quais,
posteriormente
(sculos
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As Guerras Globais
Voc lembra o que fazia na manh de 11 de setembro de 2001?
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Iraque antes que ele pudesse fornecer tais armas aos terroristas. Esse
princpio ficou conhecido como guerra preventiva e foi a marca da
chamada Doutrina Bush de guerra contra o terrorismo.
A guerra ao terrorismo tornou popular a tese lanada pelo
cientista poltico estadunidense Samuel Huntington (1994; 1997),
conhecida como choque de civilizaes. Ao buscar uma tendncia
para os conflitos no ps-Guerra Fria, Huntington previu que os
embates no mundo aps o trmino do combate entre socialismo e
capitalismo no seriam mais motivados por questes ideolgicas,
mas pelas diferenas culturais entre as civilizaes. O principal
choque aconteceria entre pases vinculados civilizao ocidental e
civilizao islmica. Tal interpretao sofreu muitas crticas, dada a
fragilidade conceitual do conceito de civilizao utilizado pelo autor;
todavia, foi conveniente para corroborar o discurso estadunidense que
investiu na oposio entre um ocidente/democrtico e moderno e um
Isl arcaico e tirnico.
No entanto, o terrorismo fundamentalista e a guerra ao terror
tm caractersticas similares: ambos no se restringem a territrios
determinados, atuando potencialmente em todo o planeta, e defendem
bandeiras universais (DEGENSZAJN, 2006). De um lado, os Estados
Unidos encampam o discurso das liberdades democrticas que seria
vlido para todo o mundo como o melhor regime possvel; de outro
lado, o fundamentalismo islmico apresenta a sua verso do melhor
regime possvel. Enfim, so duas foras adversrias com pretenses
equivalentes: a jihad (guerra santa islmica) seria o outro lado da
moeda da cruzada (guerra santa crist) antiterrorista estadunidense.
De modo distinto aos terrorismos nacionalistas e revoluci-onrios
do sculo XIX e XX, o fundamentalismo no luta pela independncia
de um nico pas como os primeiros , tampouco pela formao de
um Estado socialista, como os segundos. Sua bandeira universal
e seu modo de ao planetrio.
Voc se lembra?
estudamos isso na
Unidade 1.
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*Proibicionismo regime
legal que, em nome da
sade e da segurana
pblicas,
visa
banir
(como
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*Folha
elaborado
de
arbusto
coca
Erythroxylum
coca,
de
origem
qumico
autor
deste livro.
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documentos e tratados
internacionais na seo
Complementando, ao final
desta Unidade.
*Estupefaciente que ou
o que provoca costume
e conduz a um estado de
privao, podendo levar
toxicomania (diz-se de
substncia
psicotrpi-
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Globalizao
Quando o assunto so as relaes internacionais, o termo
globalizao um dos mais ouvidos, reproduzidos, comentados. Muitos
falam dos seus efeitos negativos, outros de seus benefcios, e outros
ainda de sua inevitabilidade. Conceito impreciso, globalizao tem
sido usado principalmente desde os anos 1990 para tratar de um
processo econmico que caracterizaria o capitalismo contemporneo.
Para Rochman (2004), existem estudiosos que veem na
globalizao a fase atual da economia planetria que teria comeado
a se globalizar desde os Grandes Descobrimentos (nos sculos XVI e
XVII) e teria passado por etapas at a presente configurao; outros
analistas perceberiam no processo de interconexo das economias
nacionais que marca o surgimento de uma economia capitalista
propriamente global um momento particular do sistema capitalista,
com elementos singulares.
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v
v
Em referncia a Emiliano
Zapata (1879-1919), um
Saiba mais
Terras comunais
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Unido,
Frana,
pelo
autor
deste livro.
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Os Direitos Humanos
Em 1945, o impacto provocado pela incrvel violncia da
Segunda Guerra Mundial havia marcado a vida de populaes inteiras,
principalmente da Europa e da sia. Dos estimados cinquenta milhes
de mortos no conflito, cerca de 12 milhes foram assassinados em
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Como estudamos na
Unidade 3.
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*Estamento estado ou
condio em que algum
pode subsistir ou permanecer; grupo de indivduos
com anloga funo social
ou com influncia em
determinado campo de
atividade. Fonte: Houaiss
(2009).
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O Meio Ambiente
A crena de que o desenvolvimento industrial e os nveis de
consumo do capitalismo avanado poderiam ser mantidos indefinidamente
comeou a ceder ainda no final dos anos 1960. A percepo de governos
e de organizaes da sociedade civil de que o ritmo do crescimento
econmico-industrial havia, desde o final do sculo XVIII, causado
danos graves ao meio ambiente levou a uma mobilizao, capitaneada
pela ONU, que resultou na primeira conferncia internacional sobre o
tema, realizada em Estocolmo, em 1972. Os compromissos celebrados
em Estocolmo apontavam para a necessidade de uma nova viso
sobre o desenvolvimento, entendendo que os recursos naturais no
eram infinitos, como tambm no era a capacidade de recuperao
da Terra diante das agresses impostas pela humanidade.
Nesse sentido, para avaliar as mudanas de curso tidas como
necessrias, foi formada pela ONU, em 1982, a Comisso Mundial sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela ento primeiraministra norueguesa Gro Harlem Brundtland. A Comisso Brundtland
produziu o relatrio Nosso futuro comum, publicado em 1987 que
reafirmava a necessidade de adequar desenvolvimento econmico
e proteo ambiental. Para tanto, o Relatrio apresentou o conceito
de desenvolvimento sustentvel, definido como aquele capaz de
atender s demandas e necessidades das populaes atuais sem que isso
incorra na diminuio de oportunidades para geraes futuras. A partir
desse conceito, o Relatrio recomendava comunidade internacional
urgncia para tomar medidas no apenas de reparao dos danos
causados ao meio ambiente, mas tambm de preveno a prejuzos
futuros. Para tanto, seriam precisos novos pactos e compromissos de
cooperao internacional.
Como efeito dessas indicaes da Comisso Brundtland, a
Assembleia Geral da ONU convocou uma nova conferncia sobre o
meio ambiente para o ano de 1992. Assim, vinte anos aps o encontro
de Estocolmo, a cidade do Rio de Janeiro recebeu a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm
conhecida como Rio/92 ou ECO/92. O encontro teve grande repercusso,
com a presena de 119 chefes de Estado e de governo e de centenas
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namental
Internacional
(ONGI) As Organizaes
no-Governamentais
Internacionais
(OnGIs)
Comit
da
Cruz
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o Comit Internacional da
Cruz Vermelha verifique
o endereo eletrnico
<http://www.icrc.org>.
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br.amnesty.org>. Acesso
em: 28 jun. 2012.
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Conhea o trabalho
acessando: <http://www.
wwf.org.br>. Acesso em:
18 jul. 2012. E conhea
tambm mais detalhes
sobre o Greenpeace
acessando: <http://www.
greenpeace.org>. Acesso
em: 28 jun. 2012.
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Complementando...
Para ampliar seus conhecimentos a respeito das temticas estudadas
nesta Unidade, recomendamos algumas fontes de pesquisa. Visite um
site interessante para acompanhar os estudos sobre conflitos e os ilcitos
transnacionais:
Conveno
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Sobre os conflitos nos Blcs e em Ruanda, segue uma lista de filmes bem
interessantes:
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Resumindo
nesta Unidade, estudamos em detalhes a emergncia
de uma dimenso transnacional, que se sobrepe dimenso
interestatal e atravessada por agentes no estatais variados,
que vo de empresas com interesses globais a mfias e grupos
terroristas. Pudemos ver como o otimismo liberal que previu a
expanso planetria do capitalismo e da democracia aps o fim
da Guerra Fria foi confrontado pela permanncia, retorno ou
despontar de novos conflitos (nacionalistas e tnicos) os quais
suscitaram a elaborao de novas teorias, como a do choque
de civilizaes, que tentaram dar conta de explicar a continuidade da guerra nas relaes internacionais. no entanto, essas
guerras surgidas na dcada de 1990 no estavam mais restritas
lgica do interesse nacional e do estado. as guerras comearam a ser intrincados conflitos nos quais demandas tradicionais
(como as nacionalistas) foram redimensionadas na combinao
com novos interesses polticos e ilegalismos.
Estados continuaram os principais agentes de violncia
militar, mas no eram mais os nicos. As novas guerras anunciavam articulaes inusitadas entre Estados, corporaes mercenrias, coalizes de Estados que passaram a enfrentar grupos
no estatais que se movimentavam pelo globo em nome de seus
negcios lcitos e ilcitos (como o narcotrfico) ou da defesa de
projetos poltico-religiosos, como o fundamentalismo islmico.
A partir dos anos 1990, foi possvel notar um gradual descolamento do vnculo entre Estado e Nao. de um lado, novos
Estados poderiam nascer (como a Eslovnia ou o Kosovo), mas
j incorporados a um novo esquema poltico-institucional capaz
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Atividades de aprendizagem
As atividades de aprendizagem fazem parte do processo de
aquisio do conhecimento, portanto, so aes que auxiliam,
fortalecem e possibilitam acompanhar se a atividade de
ensino elaborada pelo professor desencadeou a aprendizagem
esperada. neste sentido, propomos algumas aes para sua
reflexo.
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Consideraes finais
Os acontecimentos que conformam as relaes internacionais
compem um intrincado campo no qual temas, problemas e questes
se interconectam. Para estudar tal campo so muitas as possibilidades
e mtodos. A discusso desses planos no se esgota, desdobrando-se
em muitos fluxos. Por isso, espero que o convite que lhe fizemos no
incio dessa jornada sirva de estmulo para muitas outras jornadas com
continuada e atenta reflexo. Assim, nosso percurso no termina, mas
apenas para por aqui. Outros muitos caminhos podem e precisam ser
abertos e trilhados.
Os mapas propostos para nos orientar tm as marcas da perspectiva
histrico-poltica. Isso significa que dedicamos ateno especial s
relaes de poder e aos processos polticos que moldaram instituies
e produziram conceitos que so fundamentais para compreender as
relaes internacionais. A escolha desse mtodo de anlise tem como
objetivo mostrar como as relaes internacionais foram produzidas
em meio a incontveis embates entre distintos interesses polticos,
econmicos e sociais. E, a partir da, oferecer a voc ferramentas de
anlise que permitam acompanhar e compreender a dinmica das
relaes internacionais. Em uma frase: a meta da abordagem histricopoltica possibilitar que voc se situe de forma crtica num mundo
em constante e veloz transformao.
A identificao de trs grandes planos o internacional, o
transnacional e o transterritorial organizaram o nosso percurso.
Estudamos como as relaes internacionais modernas se formaram
como relaes interestatais, na passagem do sculo XV para o sculo
XVI, depois se reconfigurando como relaes internacionais. Na
sequncia, vimos como se sobreps ao plano internacional, na passagem
do sculo XIX para o XX, um plano transnacional, cuja maior expresso
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Consideraes finais
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Referncias
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Referncias Bibliogrficas
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Minicurrculo
Minicurrculo
Thiago Moreira de Souza Rodrigues
Graduado (1995), mestre (2001) e doutor
(2008) em Relaes Internacionais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), com
estgio doutoral (2007) pelo Institut des Hautes
tudes de lAmrique Latine (IHEAL) da Universit
de la Sorbonne nouvelle (Paris III). professor
no departamento de estudos estratgicos e Relaes internacionais
do Instituto de Estudos Estratgicos (InEST) da Universidade Federal
Fluminense (UFF) e nos Programas de Ps-Graduao em estudos
Estratgicos (PPGEST) e Cincia Poltica (PPGCP) dessa mesma
Universidade. no InEST co-coordenador do Laboratrio de Estudos
sobre Poltica Externa Brasileira (LEPEB/UFF). , tambm, pesquisador
associado ao ncleo de Sociabilidade Libertria (nu-Sol/PUC-SP). Seus
temas de interesse so os conflitos internacionais contemporneos, com
destaque para o narcotrfico e os ilegalismos transterritoriais, segurana
internacional, poltica internacional na Amrica Latina, poltica externa
brasileira e teoria das Relaes internacionais.
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