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Mercado
Los bosques bolivianos
y las luchas sobre
el cambio climatico
Kylie Benton-Connell
Agosto 2011
Resumen ejecutivo
informe completo en
www.democracyctr.org
Resumen ejecutivo
Cmo podemos detener la destruccin de los pulmones del planeta por los incendios y
motosierras? Con el peligroso cambio climtico en el horizonte, y con la reduccin de las
selvas tropicales del mundo, sta se ha convertido en una pregunta urgente. Sin embargo,
inclusive cuando los polticos llegan a un acuerdo sobre la urgencia del propsito, existe
una dura batalla sobre la manera de alcanzar este objetivo. Para algunos, los bosques que
ayudan a mantener el equilibrio climtico de la Tierra pueden salvarse nicamente si es
que se le pone precio al servicio que proveen. Para otros, cualquier intento de proteger
los bosques a travs de las fuerzas del mercado est condenado al fracaso, tanto del clima
como de quienes viven dentro y en los alrededores de los bosques por todo el mundo.
Bolivia es un punto central en este debate de dos maneras. Primero, como un pas que
comparte la Amazona, la forma de proteccin de los bosques que rige en Bolivia provee
lecciones importantes para el resto del mundo. Segundo, el gobierno boliviano se ha
convertido en un crtico tenaz y que se hace or en contra de los sistemas de proteccin
de bosques que involucran a los mercados de carbono, y en un importante aliado de los
movimientos de justicia climtica que luchan contra estos sistemas a nivel internacional.
con un bosque sin un proyecto determinado? En segundo lugar, qu rea se debe incluir
en el clculo del valor del carbono de un bosque, y qu cuenta como fuga (cuando la
deforestacin se traslada a otra rea fuera de un proyecto REDD)? En tercer lugar, cmo un
proyecto en Brasil o Bolivia debe demostrar a los financiadores del mundo industrializado
que se est reduciendo las emisiones? Finalmente, qu cuenta como un bosque? (Por
ejemplo, se incluir las plantaciones de rboles en la definicin de un bosque en el marco
de REDD?)
Los opositores a REDD basado en el mercado argumentan que ste no reducir en realidad
la contaminacin por carbono las compensaciones de los bosques pueden realmente
permitir que ms carbono sea liberado a la atmsfera. A corto plazo, las compensaciones
de los bosques podran inundar el mercado de carbono con crditos baratos, socavando
esfuerzos para incrementar el costo de la contaminacin. A largo plazo, argumentan
que las compensaciones de los bosques permitirn a los contaminadores comprar su
escapatoria a la reduccin de contaminacin all donde se genera, rezagando cambios
ms profundos en el uso de la energa. Por ltimo, los crticos se resisten a confiar los
bosques a los operadores financieros, corriendo el riesgo de la especulacin y la lgica
del lucro, sin abordar las causas estructurales que conducen a la destruccin de los
bosques - la demanda de madera, soja y carne, y las polticas econmicas que impulsan
esta demanda.
Los opositores sostienen que un mercado de carbono forestal es injusto, sanciona y premia
a los actores equivocados. Ellos argumentan que la mercantilizacin de los bosques es
tambin injusta en la prctica para las comunidades que dependen de los bosques para
su hogar y los medios de subsistencia, con una afluencia de capital privado que lleva altos
riesgos a las comunidades forestales:
Se puede dejar de lado la consulta el involucramiento de las comunidades indgenas y
locales en una carrera por los dlares de REDD.
Los grupos ms privilegiados probablemente recibirn la mayor parte de los beneficios.
La posibilidad de recibir un pago puede convertir los conflictos de baja intensidad
sobre el acceso a la tierra en algo mucho ms serio.
Los sistemas de REDD aumentarn el control experto a expensas del conocimiento y
la toma de decisiones comunitaria.
Las comunidades podran afrontar fuertes pagos por incumplimiento de contrato.
Los vaqueros del carbono y los especuladores pueden utilizar tcticas cuestionables
para garantizar los derechos a la tierra de las comunidades, con un alto riesgo de
fraude.
El gobierno de Morales, antes de llegar a ser una de las voces ms combativas sobre
las polticas climticas internacionales, postul para el financiamiento proveniente de
los programas REDD de la ONU y el Banco Mundial. Se recibi el financiamiento de la
ONU para desarrollar una estrategia nacional de REDD y proyectos piloto del tipo REDD.
Tambin actualmente hay dos proyectos pilotos de REDD en Bolivia: el Proyecto de Accin
Climtica Noel Kempff Mercado (una cooperacin entre un gobierno anterior de Bolivia,
una ONG estadounidense, una ONG boliviana y tres contaminadores de los EE.UU.), y
el proyecto REDD Amazona (gestionado por una ONG boliviana, en colaboracin con
una organizacin indgena, con financiamiento de una fundacin privada y dos gobiernos
europeos.)
Conclusin
El gobierno boliviano ha afirmado pblicamente que trabajar tanto en la prevencin
de un mercado global de carbono forestal, como hacia una visin de manejo integral
que no comercializa los bosques bolivianos. Si las fuerzas dominantes en el debate de
la ONU se imponen, y la proteccin de los bosques se integra a un mercado mundial de
carbono, es probable que Bolivia y otros pases del sur se enfrenten con un nuevo tipo
de condicionalidad, similar a la empleada para forzar la privatizacin del agua y el gas:
incorporarse al mercado de carbono, o prescindir del financiamiento internacional para la
proteccin de los bosques. Pero en contraste con su posicin sobre la privatizacin del
gas y el agua, los movimientos sociales bolivianos varan en cmo evaluar el equilibrio
entre los riesgos a la soberana, los derechos sobre la tierra y los medios de subsistencia,
y la promesa de ingresos de REDD basado en un mercado.
Si se supera la resistencia boliviana a la mercantilizacin de los bosques, habr ramificaciones
globales. Independientemente de los beneficios positivos para comunidades determinadas
y los bosques que los proyectos REDD basados en el mercado pueden crear, si un sistema
global termina produciendo crditos de carbono econmicos que permite a las compaas
de combustibles fosiles continuar contaminando, las comunidades tanto dentro como ms
all de las fronteras bolivianas se vern afectadas. En este sentido, la apuesta de la lucha
por REDD no podra sera mayor - ni el rol de Bolivia ms importante.