SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DEL EMPLEADOR EN LA LEY DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

RESUMEN
EJECUTIVO

Brucy PAREDES ESPINOZA(*)

El presente informe versa sobre la responsabilidad del empleador en la gestin de la seguridad y salud en el trabajo, cuya meta primordial es la prevencin de cualquier tipo de riesgo laboral; la asignacin de la responsabilidad
administrativa es competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo,
que por medio de las inspecciones tiene a cargo la tutela de la seguridad
y salud laboral tanto de manera preventiva, en la orientacin y asesora,
y reactiva en la investigacin de accidentes laborales, aplicando sanciones
pecuniarias que desalienten el incumplimiento de las obligaciones de seguridad y salud laboral.

Introduccin
Existe una variedad de responsabilidades derivadas del deber de seguridad empresarial, que
corresponde con el derecho de seguridad y salud de los trabajadores. Este deber de seguridad tiene doble naturaleza jurdica, tiene naturaleza jurdica pblica porque se inspira en
los fundamentos constitucionales del derecho
a la integridad fsica, a la proteccin de la salud de las personas, as como la responsabilidad del Estado para determinar la poltica de
salud, normando su aplicacin(1); esto obliga a los rganos pblicos a promover la salud en general y la salud y seguridad del trabajador, porque est incorporado en la Decisin
584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud
en el Trabajo, as como el Protocolo Adicional
de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, en materia de derechos econmicos, sociales y culturales.

Por otro lado, el deber de seguridad del empresario a la deuda de seguridad y su correlativo derecho de los trabajadores a la proteccin,
tiene tambin naturaleza jurdica privada pues
la Ley N 29783, obliga a esa proteccin formando parte de la relacin contractual.
Por tanto, existe un deber de seguridad que tiene doble naturaleza jurdica (pblica y privada), as se puede hablar de tipos de responsabilidades, que se derivan por la vulneracin de
este deber de naturaleza mixta. Como es pblico se van a derivar responsabilidades pblicas,
que son las sancionadoras, dentro de las cuales
est la responsabilidad penal (delitos de resultado de homicidio, lesiones o delitos de riesgo); en segundo lugar, est la responsabilidad
sancionadora administrativa, que se abordar en este informe, y junto a las responsabilidades sancionadoras estn las responsabilidades reparadoras que son las prestacionales de

(*) Asesor laboral de Soluciones Laborales, egresado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
(1) Constitucin Poltica del Estado, artculo 2 numeral 1: Toda persona tiene derecho a la vida a su identidad, a su integridad moral, psquica y a su libre desarrollo y bienestar. Artculo 7: Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar, y la comunidad, as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. Artculo 9: El Estado determina la poltica
de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin.

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la seguridad social y las responsabilidades indemnizatorias por daos y

perjuicios.
I. Reponsabilidad administrativa
La Ley N 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, establece que
la inspeccin del trabajo est encargada de vigilar el cumplimiento de
las normas de seguridad y salud en el
trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas que procedan, de
orientar y asesorar tcnicamente en
dichas materias, y de aplicar las sanciones establecidas en la ley. Esta ley
tipifica como infracciones las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables que incumplan la
normativa relativa a la seguridad y
salud en el trabajo:
Las sanciones administrativas
por incumplimiento a la normativa de prevencin de riesgos laborales es el instrumento ms
genuino con el que la Administracin cumple su funcin de tutela del cumplimiento de esta
normativa, que tiene sus orgenes
desde los momentos inmediatos
en que se aprobaron las primeras
normas con este contenido. Tras
la aparicin de las primeras normas laborales (), la manifestacin ms clsica de la intervencin del Estado en esta materia
(junto con su regulacin) es el encomendar a la Administracin la
vigilancia de su cumplimiento (a
travs de la inspeccin de trabajo) y la sancin de los incumplimientos constatados(2).
La responsabilidad administrativa tpica es de carcter o contenido econmico (las multas), pero tambin
existen otro tipo de sanciones. Las
responsabilidades por el incumplimiento de la normativa de seguridad
y salud en el trabajo (SST) se regula por la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin de Trabajo, que sin
embargo la Ley de SST mantiene

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artculos con contenidos referente a

esta responsabilidad.

facilitar la identificacin de las

posibles desviaciones o situaciones fuera de las convenientes y
preestablecida en las actividades
y procesos, las cuales pueden llegar a provocar impactos o consecuencias no deseadas. Tal como
se comenta, la identificacin de
los peligros o fuentes de riesgo
constituye la base o el inicio de
un anlisis de riesgo lo ms serio posible, el cual a su vez ser
el inicio del proceso general de
Gestin de la Seguridad de la empresa o institucin.

II. Responsabilidad administrativa en la Ley de SST

Si bien existe una norma especializada en asignar responsabilidades administrativas, la Ley de SST posee
normas que tambin asignan responsabilidad administrativa o al menos
la vinculan directamente a este tipo
de responsabilidades, entre las que
podemos mencionar:
1. Participacin en la identificacin de riesgos y peligros

La ley establece que los representantes de los trabajadores en seguridad

y salud en el trabajo participan en la
identificacin de los peligros y en la
evaluacin de los riesgos en el trabajo, solicitan al empleador los resultados de las evaluaciones, sugieren las
medidas de control y hacen seguimiento de estas. En caso de no tener
respuesta satisfactoria, pueden recurrir a la autoridad administrativa de trabajo.
Lo trascendente de la participacin
de los representantes de los trabajadores y de estos en la identificacin
de riesgos se debe, evidentemente,
a la cercana de estos con el centro
de trabajo, el medio fsico en el que
se desenvuelven, por la informacin que podran brindar en el proceso de identificacin del peligro y
el riesgo:

El proceso de identificacin del

peligro o fuentes de riesgo comprende la revisin detallada del
proceso, evento o actividad, tanto como sea posible y razonable, en trminos prcticos para

La profundidad o el nivel de detalle con que se realice el estudio

de peligro, as como los logros
alcanzados, sus consecuencias, el
inters o la decisin que origin
la realizacin del estudio y los recursos empleados son los factores que determinan el alcance del
anlisis de riesgos posteriores(3).

Por tanto la participacin de los trabajadores en el procedimiento es imperativa, ya que se conculcara sus derechos al no permitir su participacin, o
negndoles la informacin pertinente
resultante del procedimiento, o hacer
caso omiso a sus sugerencias en caso
de participacin directa, e impidiendo el seguimiento del resultado del
proceso. Todo esto tiene como fundamento ontolgico la idea de que los
que asumen directamente los riesgos
son los trabajadores.
2. Deber de confidencialidad

El artculo 71, sobre informacin a

los trabajadores, seala: El incumplimiento del deber de confidencialidad por parte de los empleadores es
pasible de acciones administrativas
y judiciales a que d lugar, referentes a los resultados de los informes

(2) RUBIO RUZ, ngel. Manual de derechos, obligaciones y responsabilidades en la prevencin de

riesgos laborales. FC Editorial, Madrid, 2002, p. 581.
(3) MARTNEZ PONCE DE LEN, Jess G. Introduccin al anlisis de riesgo. Limusa, Mxico DF,
2002, p. 32.

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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

mdicos previos a la asignacin de

un puesto de trabajo y los relativos a
la evaluacin de su salud.

la inspeccionada o mdico ocupacional de la empresa proveedora de servicio ().

La vigilancia y control de la salud de

los trabajadores se llevar a cabo respetando el derecho a la intimidad y
dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de toda la
informacin relacionada con su estado de salud. Por lo tanto, han de asegurarse: la intimidad, la dignidad y la
confidencialidad. Hay datos de salud
que no son de inters para el empleador, pese a que los servicios mdicos
puedan llegar a conocerlos a travs
de su evaluacin. La norma trata de
salvaguardar los derechos a que se
refiere, de otro lado, la Ley General
de Salud(4) dispone en sus artculos
15 y 120 que todos tienen derecho a
ser atendidos con respeto de su dignidad e intimidad y que las entidades
pblicas deben reservar la informacin que puede afectar la intimidad
personal y familiar o la imagen propia en el proceso.

Es importante para el responsable o

los responsables tratar los datos confidenciales obtenidos de los trabajadores con enorme confidencialidad,
salvo en los casos en que por imposicin legal debieran ser comunicados a quien corresponda. Estas excepciones, evidentemente legisladas,
se acentan de manera importante
en las actividades de vigilancia de la
salud(6).

En este sentido, ante lo lacnico de

la Ley de SST, la Ley N 29733, Ley
de proteccin de datos personales,
resulta plenamente aplicable, ya que
comprende la proteccin de todos los
datos de carcter personal con independencia del soporte tcnico de los
mismos(5). Adems de que normativamente en el Decreto Supremo
N 019-2006-TR, Reglamento de la
Ley de SST, establece que el incumplimiento del deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a
la vigilancia de la salud de los trabajadores se considera una infraccin
muy grave, como se aprecia en la
Resolucin Directoral N 705-2013MTPE/1/20.4 al sealar:
() la inspeccionada incumpli con la confidencialidad de la
historia mdica y registros mdicos ocupacionales del trabajador,
toda vez, que han sido mostrados
y entregados a la Inspeccin del
Trabajo por el personal administrativo de la inspeccionada, mas
no, por el mdico ocupacional de

3. Reporte de enfermedades

Todo empleador debe informar a la

Autoridad Administrativa de Trabajo
sobre todo accidente de trabajo mortal, incidente peligroso y cualquier
otra de situacin que altere o ponga en riesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del trabajador acaecida en el mbito laboral en un plazo
de 24 horas.
Correlativamente el empleador, conjuntamente con los representantes de
las organizaciones sindicales o trabajadores, realizan las investigaciones
de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes
peligrosos, los cuales deben ser comunicados a la autoridad administrativa de trabajo, indicando las medidas de prevencin adoptadas.
Asimismo, los centros mdicos asistenciales que atiendan al trabajador
por primera vez sobre accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales registradas o las que se ajusten
a la definicin legal de estas estn
obligados a informar al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.

Respecto al reporte de enfermedades

ocupacionales se establece que: Las
enfermedades ocupacionales incluidas en la tabla nacional o que se ajustan a la definicin legal de estas enfermedades que afecten a cualquier
trabajador, independientemente de
su situacin de empleo, son notificadas por el centro mdico asistencial
pblico o privado, dentro de un plazo
de cinco das hbiles de conocido el
diagnstico al Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo y al Ministerio de Salud. La omisin al cumplimiento de este deber de notificacin es sancionable de conformidad
con los procedimientos administrativos de la materia.
3.1. Notificacin
Se entiende por notificacin la comunicacin escrita y descriptiva de
un accidente realizada a travs de y
un documento que recibe el nombre
de Reporte de Accidente. En la notificacin debern constar todos los
datos necesarios para saber cmo,
cundo y dnde ocurri el percance
y cules fueron sus consecuencias.
El estudio de los accidentes ocurridos servir, tras su anlisis, para la
prevencin de futuros accidentes, ya
que, aunque todos los accidentes son
diferentes, casos similares se repiten
en el tiempo y la mayora presentan
riesgos y causas comunes, por lo que
resulta de gran inters en seguridad
aprovechar la experiencia que se deduce de los errores o fracasos.
La primera etapa de este anlisis
consiste precisamente en la notificacin y registro de los mismos para, a
partir de estos datos, intentar conocer
el porqu del accidente a travs de la
investigacin.

(4) Ley N 26842, modificada por la Ley N 27604.

(5) Cfr. AGUT GARCA Carmen et al. Curso sobre prevencin de riesgo laboral. Universitat Jaume I,
Castelln, 1998, p. 213.
(6) CASSINI GMEZ DE CDIZ, Javier. Cmo implementar e integrar la prevencin de riesgos en la
empresa. Lex Nova, Valladolid, 2008, p. 23.

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

La notificacin deber realizarla la

persona bajo cuyo mando se encontraba la persona accidentada, pudiendo participar en su elaboracin adems el servicio o los servicios de
prevencin o personal de la empresa. Los reportes de accidentes de trabajo y los reportes de enfermedades
profesionales, son los documentos
bsicos oficiales establecidos para
notificar los accidentes y enfermedades profesionales, constituyendo
las fuentes de datos necesarios para
la confeccin de estadsticas sealadas en la ley.
En la elaboracin del reporte de accidente de trabajo, debern tener en
cuenta las instrucciones para su cumplimiento. Deben ser remitidos en
el plazo de un da contado a partir
del accidente de trabajo mortal, incidente peligroso y otros que la ley
establezca(7).
3.2. Registro de accidentes
Una vez realizada la notificacin se
deber proceder a su registro, extrayendo los datos necesarios para
su ulterior anlisis y tratamiento
estadstico.
Los registros de accidentes tienen
como misin, a nivel de empresa, proporcionar en cualquier momento la
informacin necesaria sobre los accidentes ocurridos en un determinado periodo de tiempo a una persona,
en un rea determinada, las causas
de los mismos, etc. Se pueden utilizar diferentes modelos de registros,
segn los datos que interese conocer
y las caractersticas, a nivel nacional
el empleador o responsable deben registrar dicho suceso en alguno de los
registros obligatorios que indica la
ley y en el aplicativo informtico a
cargo del Ministerio de Trabajo(8).

Si se analiza la definicin dada de

investigacin podemos deducir los
objetivos de la misma: Conocer los
hechos y deducir las causas para, a
partir de estos datos, haciendo uso de
otras tcnicas de seguridad llegar al
objetivo final de esta, la eliminacin
de las causas y la supresin o reduccin de riesgos de accidentes.
Dependiendo de su finalidad y de la
importancia y gravedad de las lesiones causadas por el accidente, esta
podr ser realizada por el empleador
o por la Autoridad Administrativa
de Trabajo. El informe de investigacin es el documento utilizado para
recoger de forma escrita el resultado de la investigacin realizada sobre el accidente mortal, ya que la ley
le otorga al accidente mortal, primaca de investigacin (artculo 92 de
la Ley N 29783)(9).
4. Responsables

Una de las caractersticas de la responsabilidad administrativa en materia de seguridad y salud en el trabajo

es que el principal sujeto responsable es el empleador, descartando toda
responsabilidad administrativa respecto del trabajador, sin perjuicio de
las sancin disciplinaria que pudiera merecer por falta grave, sancionada hasta con el despido; aun cuando
se permite la distribucin de funciones, esto no exime de responsabilidad administrativa al empleador (artculo 26).

contratacin de los seguros de acuerdo a la normativa vigente, como se

desprende del artculo 68 de la Ley
de SST al sealar que:
El empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente
con trabajadores de contratistas,
subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas
de trabajadores, o quien asuma el
contrato principal de la misma, es
quien garantiza:
a) El diseo, la implementacin y evaluacin de un sistema de gestin en seguridad
y salud en el trabajo para todos los trabajadores, personas
que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y
usuarios que se encuentren en
un mismo centro de labores.

b) El deber de prevencin en seguridad y salud de los trabajadores de todo el personal que se encuentra en sus
instalaciones.

c) La verificacin de la contratacin de los seguros, de acuerdo

a la normativa vigente efectuada por cada empleador durante la ejecucin del trabajo.
En caso de incumplimiento,
la empresa principal es la responsable solidaria frente a los
daos e indemnizaciones que
pudieran generarse.

d) La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por
parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que

3.3. Investigacin de accidentes

El empleador (principal) responder solidariamente junto con contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas
de trabajadores que desarrollen obras
o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal, en el caso
de incumplimiento, esto incluye la

La investigacin de accidentes constituye una tcnica de anlisis de los

accidentes laborales ocurridos a fin
de conocer el cmo y por qu han
ocurrido.

(7) CORTS DAZ, Jos Mara. Seguridad e higiene del trabajo. Editorial Trevar, Madrid, 2007,
p. 137.
(8) Ibdem, p. 142.
(9) Ibdem, p. 143.

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SOLUCIONES LABORALES N75 / Marzo 2014

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

desarrollen obras o servicios

en el centro de trabajo o con
ocasin del trabajo correspondiente del principal. En caso
de incumplimiento, la empresa principal es la responsable
solidaria frente a los daos e
indemnizaciones que pudieran generarse.
La Ley General de Inspecciones,
hace lo propio y regula en el numeral
42.2, la responsabilidad solidaria del
empleador al sealar:

En materia de seguridad y salud

en el trabajo, la empresa principal responder directamente de
las infracciones que, en su caso
se cometan por el incumplimiento de las obligacin de garantizar
la seguridad y salud de los trabajadores de las empresas y entidades contratista y subcontratista que desarrollen actividades en
sus instalaciones ().

Esto significa que las empresas que

contraten o subcontraten con otras la
realizacin de obras o servicios correspondientes a la propia actividad
de aquellas y que desarrollen en sus
propios centros de trabajo, debern
vigilar el cumplimiento por dichos
contratistas y subcontratistas de la
normativa de seguridad y salud en
el trabajo, respondiendo la empresa
principal en forma solidaria con los
contratistas y subcontratistas(10).
Y en los casos de empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores, segn la concreta distribucin de obligaciones que legalmente
se imputan a las empresas especiales
de servicio o cooperativas de trabajadores como a la empresa usuaria(11).
Adems del empleador, tambin son
deudores de prevencin las entidades
que acten como servicios de seguridad y salud en el trabajo, ajena o comn a varios empleadores y las auditoras. La Ley de SST incorpora
los servicios de seguridad y salud en
el trabajo y auditoras (artculos 36,
43), que tienen vocacin obligatoria,

sin embargo est pendiente el desarrollo normativo de estas instituciones. Dichos conceptos no son una
invencin del legislador nacional, estn presentes en la legislacin comparada, como la espaola, en donde
al servicio de seguridad y salud se le
denomina servicio de prevencin.
La Administracin Pblica pude ser
responsable de infracciones administrativas en materia de seguridad y salud laboral respecto del personal sujeto al rgimen laboral privado.
La exigencia de responsabilidad administrativa al infractor requiere de
este una accin u omisin, la responsabilidad administrativa es tan exigente que cuando se incumpla un
mandato normativo en esta materia
se presume que habr ocurrido por
culpa o negligencia del empleador.
La Ley de SST asigna responsabilidad, bsicamente, a los que tienen
personal a su cargo, sin embargo, en
un solo artculo, se refiere al trabajador independiente, al sealar que en
el caso de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos que afecten a trabajadores independientes, la notificacin
est a cargo del mismo trabajador o
de sus familiares en el centro asistencial que le brinda la primera atencin.
No se establece ningn tipo de responsabilidad administrativa al trabajador independiente.
El inciso a) del artculo 49 obliga al
empleador a garantizar la seguridad
y salud de los trabajadores en el desempeo de todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro
de trabajo o con ocasin del mismo.
La asignacin de responsabilidad administrativa, al ser objetiva, en el

centro de trabajo no amerita mayores

estudios al individualizar la sancin,
siempre ser el empleador.
Sin embargo, la responsabilidad administrativa no acaba en el centro
de trabajo, sino que se expande fuera de este, ya que la responsabilidad
administrativa (y la civil) se presenta cuando un personal, sujeto de proteccin, en ocasin de sus labores
abandona dicho recinto, como indica el artculo 54 de la Ley de STT
al sealar que el deber de prevencin abarca tambin toda actividad
que se desarroll durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo
su autoridad, o en el desplazamiento
a la misma, aun fuera del lugar y horas de trabajo(12).
5. Tipos de infracciones y actuaciones previas

Constituyen incumplimientos susceptibles de ser sancionados administrativamente los que aparecen tipificados con infracciones en la Ley
N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo (artculo 34), y
desarrollados por el Reglamento de
la Ley Decreto Supremo N 0192006-TR (artculos 26 a 28). Para la
imposicin de una sancin administrativa no se requiere causar un dao
al trabajador, es suficiente con el incumplimiento de una obligacin sobre seguridad y salud en el trabajo recogida en la norma reglamentaria o
en una clusula normativa de un convenio colectivo.
Las infracciones se califican como
leves, graves y muy graves (artculos 27, 27 y 28 del Decreto Supremo
N 019-2006-TR). Las infracciones
prescriben a los cinco aos contados

(10) VALLEJO, Ruth y LAFUENTE, Vicente. Marco juridico de la seguridad y salud en el trabajo. Prensas universitarias Zaragoza, Zaragoza, 2010, p. 274.
(11) dem.
(12) En el mismo sentido se puede apreciar la Resolucion Directorial N 312-2013-MTPE/1/20.4, en la
que el empleador quiso evitar su responsabilidad administrativa al sealar que el desplazamiento de
su trabajadora accidentada se debi a una decisin voluntaria y por tanto le exclua de alguna sancin.

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si

es una accin continuada. El inicio
de las actuaciones de vigilancia y de
control de la normas interrumpir el
plazo de prescripcin de las infracciones en materia sociolaboral.
Por otro lado, la imposicin de una
sancin administrativa al empleador
en materia de seguridad y salud en el
trabajo requiere el inicio del procedimiento sancionador que se inicia
solo de oficio a mrito de Acta de Infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral.
5.1. Actuaciones previas
Con anterioridad al inicio del procedimiento administrativo sancionador, la Inspeccin de trabajo desarrollar las actuaciones inspectivas de
oficio, para comprobar si se cumplen
las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las
medidas inspectivas que en su caso
procedan, para garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales.
Las actuaciones de investigacin o
comprobatorias debern realizarse en el plazo que se seale en cada
caso concreto, sin que con carcter general puedan dilatarse ms de
treinta (30) das hbiles, salvo que la
dilacin sea por causa imputable al
sujeto inspeccionado.
Cuando sea necesario o las circunstancias as lo aconsejen, podr autorizarse la prolongacin de las actuaciones comprobatorias por el tiempo
necesario hasta su finalizacin.
Las actuaciones de investigacin
pueden realizarse ya sea mediante
comparecencia, visita de inspeccin
o comprobacin de datos.
Finalizadas las actuaciones de comprobacin y en uso de las facultades
que tienen atribuidas, los inspectores actuantes adoptarn las medidas
que procedan, emitiendo informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus resultados, y adjuntando

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al expediente las copias de los documentos obtenidos.

Los inspectores pueden tomar las siguientes medidas: i) Medidas de recomendacin y asesoramiento tcnico, ii) medidas de requerimiento,
iii) medidas de advertencia, iv) medidas de paralizacin o prohibicin de
labores, y v) medidas complementarias. La adopcin de alguna de estas
medidas, deber ser precisada en la
constancia de actuaciones inspectivas
que se entrega al sujeto inspeccionado.
Las medidas de requerimiento son
rdenes dispuestas por la inspeccin
del trabajo que tienen por finalidad
garantizar el cumplimiento de las
normas sociolaborales, as como las
relacionadas con la seguridad y salud
en el trabajo. Pueden consistir, entre
otras, en las siguientes disposiciones:
Establecer la paralizacin o
prohibicin inmediata de trabajo o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencin de
riesgos laborales.
Requerir que se lleven a cabo las
modificaciones necesarias en las
instalaciones, en el montaje, o en
los mtodos de trabajo a efectos
de garantizar la debida prevencin de riesgos laborales.
Adicionalmente, la inspeccin del
trabajo podr requerir al empleador
que garantice el pago de las obligaciones de los trabajadores, en caso
de verificar que la empresa no cuenta
con recursos financieros suficientes
para hacerse cargo de las obligaciones laborales y de seguridad social
de los mismos.
Cuando se constate la existencia de
hechos constitutivos de infraccin,
se deber extender el acta de infraccin respectiva. Los hechos descritos
en el acta de infraccin por el inspector, siempre que renan los requisitos
legales mnimos, tienen presuncin
de certeza, sin perjuicio de los medios probatorios que puedan aportar
los empleadores para desvirtuarlos.

SOLUCIONES LABORALES N75 / Marzo 2014

Vencido el plazo otorgado en el requerimiento respectivo sin haber

subsanado las infracciones detectadas, se expedir el acta de infraccin por vulneracin de las normas
sociolaborales.
El acta de infraccin debe contener
la lista de infracciones detectadas en
la actuacin inspectiva, con especificacin de los preceptos y normas
que se estiman vulneradas, su calificacin y tipificacin legal. Sobre el
particular, es importante sealar que
solo es posible sealar como infraccin aquellas situaciones que se encuentren debidamente tipificadas en
el Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo (artculos 23
al 46). Otros hechos no podrn ser tipificados y, por lo tanto, no sern objeto de sancin.
As tambin, el acta de infraccin deber contener la sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin,
con expresin de los criterios utilizados para dichos efectos. En caso de
que se aprecie la existencia de reincidencia en la comisin de una infraccin, deber consignarse dicha
circunstancia con su respectivo fundamento. Es importante sealar que,
en el acta de infraccin, el inspector del trabajo simplemente propone
la sancin, la cual podr ser ratificada, anulada o corregida por el subdirector en la resolucin respectiva del
procedimiento sancionador.
5.2. Graduacin de las sanciones
Las sanciones que propone el inspector del trabajo en el acta de infraccin, debern atender a los siguientes criterios:
5.2.1. Por la gravedad de la infraccin cometida
Aplicando el criterio de la gravedad
de la infraccin, deber consignarse
expresamente en el acta si la infraccin es leve, grave, o muy grave teniendo en cuenta la escala de multas
que ser desarrollada en los captulos
posteriores.

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Ahora bien, en la imposicin de sanciones por infracciones de seguridad

y salud en el trabajo se tomarn en
cuenta los siguientes criterios:
a. La peligrosidad de las actividades y el carcter permanente o
transitorio de los riesgos que les
son propios.
b. La gravedad de los daos en
caso de accidentes o enfermedades producidas o que hubieran podido ocurrir por ausencia o deficiencia de las medidas
preventivas.
c. La conducta seguida por el sujeto
responsable en orden al cumplimiento de las normas.
Es importante sealar que, para la
determinacin de las sanciones, se
deben respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
5.2.2. Por el nmero de trabajadores afectados
En el acta de infraccin se deber sealar el nmero de trabajadores afectados por las infracciones cometidas. En razn de dicho nmero y de
conformidad con la gravedad de la
falta, se propondrn las sanciones
pertinentes.
5.3. Infracciones
Nuestro ordenamiento legal seala que son infracciones los incumplimientos de las obligaciones contenidas en las disposiciones legales
y convencionales de trabajo individuales y colectivas previstas y
sancionadas, de conformidad con el
reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Asimismo, constituyen infracciones
los actos o hechos que impiden o dificultan la labor inspectiva, los que
una vez cometidos se consignan en
un acta de infraccin, inicindose por
su mrito el procedimiento sancionador, debindose dejar constancia
de este hecho para informacin del
sistema inspectivo y anotarse en el

respectivo expediente, bajo responsabilidad del Inspector de Trabajo.

Segn la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido, las infracciones se califican en:
a) Leves: Cuando los incumplimientos afectan obligaciones meramente formales.
b) Graves: Cuando los actos u omisiones son contrarios a los derechos de los trabajadores o se
incumplan obligaciones que trasciendan el mbito meramente
formal. Adicionalmente, se consideran dentro de este grupo todas las infracciones referidas a la
labor inspectiva.
c) Muy graves: Cuando los incumplimientos tienen una especial
trascendencia por la naturaleza del deber infringido o cuando
afectan derechos de los trabajadores. Asimismo, sern considerados dentro de este grupo los incumplimientos que originen una
afectacin a los trabajadores especialmente protegidos por las
normas laborales (por ejemplo
madres trabajadoras, menores de
edad y a los discapacitados).
Los incumplimientos a las obligaciones individuales o colectivas de
los empleadores que constituyan una
infraccin, agudizan su gravedad en
los casos en que incidan en la vida, la
integridad fsica o en la salud de los
trabajadores.
Como se puede apreciar, el objetivo principal de la norma es garantizar la proteccin integral de los trabajadores; es por ello que irroga a
las entidades empleadoras la obligacin de implementar los sistemas de
gestin que aseguren el cumplimiento del referido fin, obligacin que se

encuentra contenida y desarrollada

en el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual busca asegurar la proteccin del trabajador
mediante la creacin de un ambiente laboral seguro con las condiciones
mnimas para garantizar su bienestar.
Por lo antes mencionado, cuando los
inspectores del trabajo tengan que
determinar la gravedad de las infracciones cometidas por las entidades empleadoras, debern evaluar si
el incumplimiento incrementa o no
la exposicin a riesgo de los trabajadores, principalmente respecto a su
vida, integridad fsica y salud(13).
6. Infracciones en materia de seguridad y salud

La seguridad y salud en el trabajo

est integrada a la inspeccin laboral, en esta materia los inspectores
pueden emplear la ayuda de personal especializado para llevar a cabo
las fiscalizacin, ya que el tema de
SST es una materia interdisciplinaria (interviene la medicina, ingenieros y otros). La ley ha regulado las siguientes infracciones:
6.1. Infracciones leves
a. La falta de orden y limpieza del
centro de trabajo que no implique riesgo para la integridad fsica y salud de los trabajadores
En todo centro de trabajo el orden
y la limpieza garantizan un adecuado ambiente de trabajo, pues un lugar de trabajo en donde impere el
desorden puede generar situaciones
incmodas para los trabajadores, por
ejemplo, en el primer caso, la no sealizacin de las salidas de emergencia ante eventuales desastres naturales generara caos impidiendo una
adecuada evacuacin del centro de
trabajo.

(13) TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Fiscalizacin laboral. Cmo afrontar una visita inspectiva. Gaceta
Juridica, Lima, 2007, p. 154.

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

La falta de orden en el centro de trabajo conlleva una serie de problemas

y un menoscabo en la productividad pues se experimenta prdida de
tiempo en la bsqueda de elementos
y movimientos para localizarlos as
como en un incremento de la inseguridad en el lugar (golpes, contusiones
con objetos depositados en cualquier
parte, vas de evacuacin obstruidas,
elementos de proteccin ilocalizables, entre otros).
La limpieza tiene como finalidad el
mantener en condiciones ptimas el
lugar de trabajo pues de esta manera se garantiza un ambiente laboral
saludable o cuando alguien necesite
utilizar algo lo encuentre en buen estado. Siendo usual que los extintores
se encuentren ubicados en lugares visibles y las seales de seguridad sean
visibles y correctamente distribuidas.
En efecto, lugares sucios pueden generar la aparicin de alergias en los
trabajadores si estos estn permanentemente expuestos a agentes que provocan dicha enfermedad(14).
b. No comunicar a la autoridad
competente la apertura del
centro de trabajo o la reanudacin o continuacin de los trabajos despus de efectuar alteraciones o ampliaciones de
importancia, o consignar con
inexactitud los datos que debe
declarar o complementar, siempre que no se trate de una industria calificada de alto riesgo por ser insalubre o nociva,
y por los elementos, procesos o materiales peligrosos que
manipula
La norma faculta a la autoridad competente a ordenar la paralizacin de
las labores, cuando producto de la
actividad fiscalizadora verifique algn tipo de riesgo grave o inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores; teniendo igualmente
la potestad para disponer la reapertura del centro de trabajo. Al respecto, podemos entender el riesgo grave
e inminente como aquel que resulte probable racionalmente o que se

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materialice en un futuro inmediato y

pueda suponer un dao grave para la
salud de los trabajadores.
Segn el artculo 5.1.1 de la Directiva General N 04-2011-MTPE/2/16:
El riesgo grave e inminente es aquel
que puede materializarse en un futuro inmediato ocasionando un dao
grave a la salud e integridad fsica de
los trabajadores. Asimismo, la falta o
negativa para la exhibicin de determinados documentos tcnicos o estudios referidos a la seguridad y salud
de los trabajadores, se considerar
como riesgo grave e inminente. En
el caso de exposicin, sin la debida
proteccin, a determinados agentes
fsicos o qumicos que puedan causar
un dao grave a la salud de los trabajadores, se considerar como riesgo
grave e inminente.
Ahora bien, al comprobarse que el
trabajador realiza labores en condiciones peligrosas sin proteccin,
que ponen en riesgo grave su salud, el Inspector del Trabajo o Equipo de Inspeccin del Trabajo podrn
aplicar la medida de paralizacin o
prohibicin de trabajos o tareas, para
ello debern tener en cuenta las siguientes situaciones:
- Si el riesgo es suprimido por el
empleador en el mismo acto de
visita inspectiva, no impondr la
medida de paralizacin o prohibicin de trabajos o tareas.
- Si el riesgo no puede ser suprimido por el empleador en el mismo acto de la visita inspectiva, se
impondr de inmediato la medida inspectiva de paralizacin o
prohibicin de trabajos o tareas.
Hay que tener presente que para la
evaluacin y calificacin del riesgo como grave e inminente, se tomar en cuenta el anexo 2 denominado Identificacin de peligros y

evaluacin de riesgos laborales de

la Gua Bsica sobre Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por Resolucin Ministerial N 148-2007-TR.
En ese orden de ideas, si la actividad
o giro empresarial que el empleador
realiza no califica como de alto riesgo, entonces, el empleador, una vez
subsanadas las observaciones hechas
por el inspector, por acto unilateral
puede reaperturar el centro de trabajo, debiendo comunicar inmediatamente el hecho al MTPE.
Sin embargo, si el empleador realiza
actividades calificadas de alto riesgo
para esto hay que revisar el catlogo de actividades calificadas como
tales segn el Anexo 5 del Decreto
Supremo N 009-97-SA no puede
unilateralmente reaperturar el centro de trabajo, sino hasta contar con
la autorizacin respectiva por parte
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, pues dada la naturaleza de la actividad se necesita que
la Autoridad Administrativa de Trabajo verifique que el peligro grave
o inminente para la seguridad y salud de los trabajadores haya desaparecido, caso contrario la paralizacin
de labores continuar(15).
c. Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la
prevencin de riesgos, siempre
que carezcan de trascendencia
grave para la integridad fsica
o salud de los trabajadores
La prevencin debera ser el mtodo prioritario de planificacin de
riesgos cuyo objetivo mediato e inmediato sera disminuir o atenuar
las secuelas que un incidente pudiera ocasionar. Es decir la prevencin
es la clave de la seguridad y salud en
el trabajo. En principio, queremos
resaltar que nos parece difcil hacer la distincin entre medidas que

(14) QUIROZ ESLADO, Luis y CHVEZ NEZ, Frida. Infracciones laborales ante los procedimentos de inspeccin del Ministerio de Trabajo. Gaceta Juridica, Lima, 2012, p. 132.
(15) dem.

SOLUCIONES LABORALES N75 / Marzo 2014

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

carezcan o no de trascendencia grave para la integridad fsica o salud de

los trabajadores, pues de hecho todas
las medidas en mayor o menor grado
contribuyen a evitar el acaecimiento
del evento daoso.
Al respecto, el incumplimiento de
las disposiciones relacionadas con
la prevencin de riesgos se encuentra en relacin directa con lo pregonado en la Ley N 29783, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo pues en su Ttulo Preliminar establece el principio de prevencin:
El empleador garantiza en el centro de trabajo, el establecimiento de
los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de
los trabajadores, y de aquellos que,
no teniendo vnculo laboral, presten
servicios o se encuentran dentro del
mbito del centro de labores. Debe
considerar factores sociales, laborales y biolgicos, diferenciados en
funcin del sexo, incorporando la
dimensin de gnero en la evaluacin y prevencin de los Riesgos en
la salud laboral(16).
d. Cualquier otro incumplimiento que afecte a obligaciones de
carcter formal o documental, exigidas en la normativa de
prevencin de riesgos y no estn tipificados como graves
En efecto, el artculo 87 de la LSST
indica que los empleadores deben
contar con un registro de accidentes
de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos ocurridos en el centro de labores, debiendo ser exhibido en los procedimientos
de inspeccin ordenados por la Autoridad Administrativa de Trabajo, asimismo se debe mantener archivado
el mismo por espacio de diez aos
posteriores al suceso. Cuando un
mismo suceso cause lesiones a ms
de un trabajador, debe consignarse
un registro de accidentes de trabajo
por cada trabajador.
Se dispone la obligacin de los empleadores de elaborar diversos documentos encaminados a integrar el

sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo, entre los cuales podemos encontrar al mapa de riesgos,
el cual debe ser exhibido en un lugar visible en el centro de trabajo,
siendo un instrumento esencial de
participacin para localizar, controlar, dar seguimiento y representar en
forma grfica los agentes generadores de riesgo que ocasionan accidentes o enfermedades profesionales en
el trabajo.
Asimismo, otro documento importante exigido es el libro de actas del
comit de seguridad y salud en el trabajo, el cual es de obligatorio cumplimiento para todos aquellos empleadores que tengan en su planilla a
20 o ms trabajadores.
Ahora bien, en el caso de empresas
que cuenten con menos de 20 trabajadores, debern contar con un supervisor, el cual deber contar con
un cuaderno el que contendr las disposiciones a observar en pro de establecer las medidas de seguridad y salud en el centro de trabajo(17).
6.2. Faltas graves
De manera enunciativa, tenemos que
las faltas graves son:
a. La falta de orden y limpieza del
centro de trabajo que implique
riesgos para la integridad fsica y
salud de los trabajadores.
b. No dar cuenta a la autoridad competente, conforme a lo establecido en las normas de seguridad y
salud en el trabajo, de los accidentes de trabajo mortales o de
los incidentes peligrosos ocurridos, no comunicar los dems
accidentes de trabajo al centro
mdico asistencial donde el trabajador accidentado es atendido,
o no llevar a cabo la investigacin en caso de producirse daos
a la salud de los trabajadores o de

tenerse indicios que las medidas

preventivas son insuficientes.
c. No llevar a cabo las evaluaciones
de riesgos y los controles peridicos de las condiciones de trabajo
y de las actividades de los trabajadores o no realizar aquellas actividades de prevencin que sean
necesarias, segn los resultados
de las evaluaciones
d. No realizar los reconocimientos
mdicos y pruebas de vigilancia
peridica del estado de salud de
los trabajadores o no comunicar
a los trabajadores afectados el resultado de las mismas.
e. No comunicar a la autoridad
competente la apertura del centro de trabajo o la reanudacin de
los trabajos despus de efectuar
alteraciones o ampliaciones de
importancia o consignar con inexactitud los datos que debe declarar o complementar, siempre
que se trate de industria calificada de alto riesgo, por ser insalubre o nociva, y por los elementos, procesos o sustancias que
manipulan.
f. El incumplimiento de las obligaciones de implementacin y mantener actualizados los registros o
disponer de la documentacin
que exigen las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud
en el trabajo.
g. El incumplimiento de la obligacin de planificar la accin preventiva de riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, as
como el incumplimiento de la
obligacin de elaborar un plan o
programa de seguridad y salud en
el trabajo.
h. No cumplir con las obligaciones en materia de formacin e
informacin suficiente y adecuada a los trabajadores y las

(16) dem.
(17) dem.

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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO

trabajadoras acerca de los riesgos

del puesto de trabajo y sobre las
medidas preventivas aplicables.
i. Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la
seguridad y salud en el trabajo,
en particular en materia de lugares de trabajo, herramientas,
mquinas y equipos, agentes fsicos, qumicos y biolgicos,
riesgos ergonmicos y psicosociales, medidas de proteccin
colectiva, equipos de proteccin
personal, sealizacin de seguridad, etiquetado y envasado de
sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o medidas
de higiene personal, de los que
se derive un riesgo grave para
la seguridad o la salud de los
trabajadores.
j. No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuacin de los trabajadores.
k. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en las disposiciones relacionadas con la
seguridad y salud en el trabajo,
en materia de coordinacin entre empresas que desarrollen actividades en un mismo centro de
trabajo.
l. No constituir o no designar a
uno o varios trabajadores para
participar como supervisor o
miembro del comit de seguridad y salud, as como no proporcionarles formacin y capacitacin adecuada.
m. La vulneracin de los derechos
de informacin, consulta y participacin de los trabajadores reconocidos en la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales.
n. El incumplimiento de las obligaciones relativas a la realizacin
de auditoras del Sistema de gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

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o. No cumplir las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo a favor

de sus trabajadores, incurrindose en una infraccin por cada trabajador afectado.
6.3. Las faltas graves, tambin de
manera enunciativa son:
a. No observar las normas especficas en materia de proteccin de la
seguridad y salud de las trabajadoras durante los periodos de embarazo y lactancia y de los trabajadores con discapacidad.
b. No observar las normas especficas en materia de proteccin de la
seguridad y salud de los menores
trabajadores.
c. Designar a trabajadores en puestos cuyas condiciones sean incompatibles con sus caractersticas personales conocidas o sin
tomar en consideracin sus capacidades profesionales en materia
de seguridad y salud en el trabajo,
cuando de ellas se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
d. Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la salud
de los trabajadores.
e. Superar los lmites de exposicin
a los agentes contaminantes que
originen riesgos graves e inminentes para la seguridad y salud
de los trabajadores.
f. Las acciones y omisiones que impidan el ejercicio del derecho de
los trabajadores para paralizar
sus actividades en los casos de
riesgo grave e inminente.
g. No adoptar las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se derive un riesgo grave e inminente
para la seguridad de los trabajadores. El incumplimiento de las
obligaciones establecidas en las

SOLUCIONES LABORALES N75 / Marzo 2014

disposiciones relacionadas con

la seguridad y salud en el trabajo,
en materia de coordinacin entre
empresas que desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo, cuando se trate de actividades calificadas de alto riesgo.
h. No implementar un sistema de
gestin de seguridad y salud en
el trabajo o no tener un reglamento de seguridad y salud en el
trabajo.
i. El incumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el
trabajo que ocasione un accidente
de trabajo que produce la muerte
del trabajador o cause dao en el
cuerpo o en la salud del trabajador que requiera asistencia o descanso mdico, conforme al certificado o informe mdico legal.
Conclusin
La responsabilidad administrativa
es una de las tantas que podrn ser
aplicadas al empleador por incumplir su deber de prevencin. Existen otras como la penal o la civil,
pero es la que ms desmotiva, siempre y cuando el costo de la sancin
no sea menor a incumplir la norma,
pues esto sin duda no representa una
motivacin adecuada. En efecto, las
sanciones econmicas representan
mucho mejor el incentivo para aplicar la seguridad y salud en el trabajo, por lo que los montos tendran
que adecuarse.
Ya est en vigencia la nueva escala de multas, que se aplicarn a partir del primero de marzo de este ao,
que entre otras cosas busca la aplicacin de las normas de seguridad y salud (entre otras) no con un nimo represivo, sino preventivo.
Corresponde al empleador el deber
de prevencin y todas las normas administrativas tienen como nico responsable y responsable solidario al
empleador - principal.