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Protocolo para la Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos del Delito de Trata de Personas por
parte de la Polica Nacional del Per
R.M. N 1305-2013-IN/DGSD
Ministerio del Interior MININTER
Plaza 30 de agosto S/N
Telf: (511) 475-7276
San Isidro Lima Per
www.mininter.gob.pe
Carlos Prez Rios
Director General para la Seguridad Democrtica
Alejandro Delgado Gutirrez
Director de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad
Especiales agradecimientos merecen: Wilfredo Pedraza Sierra, ex Ministro del Interior, por su
respaldo en la aprobacin de este instrumento; Ivn Vega Loncharich, ex Viceministro de Orden
Interno, por su apoyo en el proceso como Presidente del Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas.
NDICE
Siglas y abreviaturas
INTRODUCCIN
11
11
17
19
2. NORMATIVIDAD VIGENTE
25
25
27
31
3. PROCEDIMIENTO
38
38
38
39
39
39
42
48
59
Anexo
Bibliografa
60
64
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUDH
ACNUR
CAR
CEM
CDN
CHS
CNA
CIDH
Corte IDH
COAT
COMENSHA
DIREJESEGCIU
DIRINCRI
DIRPROFAPV
DIVINTRAP
DIVINDAT
DIPI
ESI
GAATW
GTZ
GTMPTP
IAP
ICMPD
INABIF
IML
INTERPOL
MINCETUR
MIDIS
MIMP
MINEDU
MINJUS
MINSA
MININTER
MP
RREE
MTPE
NNA
OEA
OIM
OIT
OMS
ONG
ONUDD
ONUSIDA
OSCE
OTAN
PALERMO
PCM
PJ
PNP
PNUD
RETA
UDAVIT
UN.GIFT
UNESCO
UNFPA
ONU MUJERES
USAID
UNICEF
INTRODUCCIN
Las responsabilidades de las diversas instituciones en materia de lucha contra la trata de personas
estn claramente establecidas en el Reglamento de la Ley contra la trata de personas y el Plan
Nacional de Accin Contra la Trata de Personas 2011-2016. Para la plena implementacin del Plan de
Accin es necesario dotar de herramientas prcticas de gestin a las instituciones competentes en
cada una de las acciones a fin de que los servicios sean brindados de manera eficiente, clara y de
acuerdo a estndares internacionales.
Por ello la Direccin de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad de la Direccin General
para la Seguridad Democrtica del Ministerio del Interior ha considerado de suma importancia,
elaborar un protocolo para regularizar la actuacin policial en uno de los momentos ms
importantes de la etapa de persecucin del delito la trata de personas: el de la proteccin de la
vctima cuando est bajo responsabilidad o en relacin con la PNP.
Protocolizar quiere decir hacer que un procedimiento se estandarice, para que los funcionarios o
servidores que se ven involucrados en l de modo permanente, sostengan una prctica homognea,
que pueda ser prevista, supervisada, y propenda hacia la eficiencia.
En este caso se trata no slo de regular un procedimiento, sino de velar porque sea garantista de
derechos, teniendo en cuenta que por la naturaleza de este delito, sus vctimas suelen ser personas
en situacin de vulnerabilidad, con frecuencia nios y nias.
Este protocolo ha sido elaborado, tomando en cuenta el punto de vista de sus usuarios. Se ha
querido alejar de una enumeracin de reglas conocidas y aceptadas casi universalmente para el
tratamiento de la vctima y ha recogido la opinin de actores claves en el Ministerio del Interior y
sobre todo en la Polica Nacional, para que los momentos y pasos que se enumeren reflejen la
experiencia.
El documento tiene tres secciones. En las primeras dos (definiciones y marco normativo) se busca
brindar al usuario un marco interpretativo de los procedimientos que se detallan en el captulo final.
Se trata sobre todo de garantizar una comprensin de la funcin policial en esta materia, que proteja
los derechos humanos, priorice ante cualquier otra situacin los intereses de los nios y nias y evite
la re victimizacin.
Esto tambin quiere decir que an cuando el procedimiento que ahora se presenta no cubra todas
las situaciones que la realidad coloca frente a los funcionarios encargados de aplicar la ley, estos
vacos deben ser resueltos con una prctica que se derive de la interpretacin de los principios y
enfoques propuestos en el Protocolo y que sea coherente con el resto del procedimiento.
El captulo final, detalla el procedimiento a seguir por parte del personal policial para proteger a la
vctima de trata de personas cuando entra en relacin con ella en cumplimiento de su funcin.
Como en cualquier otro proceso, hay un ingreso de la vctima a un circuito o ruta y una salida, que en
este caso, es una remisin hacia otras instancias de administracin de justicia o de proteccin. Estas
rutas varan segn se trata de una vctima mayor o menor de edad. En lo que coinciden es en la
misma primera intencin: proteger a la vctima y sus derechos humanos, perfilando en relacin con
este mandato, todas las actividades que se realizan para enfrentar este delito.
EL PROTOCOLO que presentamos consta de tres (3) secciones: La primera, que tiene por objeto establecer los
principios, enfoques y disposiciones generales que sean directrices para la interpretacin de las disposiciones
siguientes. La segunda, orientada a describir las conductas y competencias contenidas en el marco normativo
que orientan la aplicacin del protocolo. La tercera, que prescribir todo lo concerniente a la va procedimental
correspondiente a la PNP para brindar proteccin a las vctimas del delito de trata de personas.
10
La trata de personas representa la negacin prcticamente de todos los derechos humanos, lo cual
implica principalmente la vulneracin de su dignidad, libertad, integridad, libertad de circulacin. La
persona deja de ser considerada como un sujeto de derecho y es puesta en una situacin de objeto
con la finalidad de explotarla. Para poder comprender el tema de la trata, primero debemos conocer
y ubicar los principios y directrices generales sobre el Derecho Internacional de los derechos
humanos y la trata de personas. Conocindolos la PNP ser capaz de interpretar y aplicar
correctamente los procedimientos que luego se desarrollan en este documento, an cuando estos
puedan tener vacos o la propia prctica demuestre que los efectivos de la PNP se enfrenten a
situaciones no previstas. Para afrontarlas, podrn contar con estos principios y enfoques.
El ordenamiento jurdico peruano dispone de una serie de normas y compromisos en materia de
proteccin de los derechos humanos; as lo ha determinado la Constitucin Poltica del Per de 1993
(Constitucin) al sealar que la persona es el fin supremo del Estado y la sociedad 4 . Asimismo, el
Estado peruano ha suscrito una serie de tratados internacionales en materia de derechos humanos
que garantizan la proteccin del ser humano, como el llamado Protocolo de Palermo para los casos
de proteccin de personas vctimas de trata. Estos tratados internacionales son parte del
5
ordenamiento interno, dispuesto as por la cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin
6
y el artculo V del Ttulo preliminar del Cdigo Procesal constitucional de 2004 .
1 Los principios que recogemos en este Protocolo coinciden en general con los principios de Asistencia Directa, que se aplican tambin al mbito de la
Proteccin recogidos en el Modulo de Capacitacin de la OIM para combatir la trata de personas: Asistencia Directa. GINEGRA: 2006. Entre ellos:
Respeto por los derechos humanos, Proteccin y seguridad, Tratamiento y atencin individualizados, Autodeterminacin y participacin, Plena
informacin y consentimiento, No discriminacin, Confidencialidad, El inters superior del nio, nia o adolescente.
2 Informe de la Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la
Perspectiva de Gnero. Comisin de derechos Humanos, 61 perodo de sesiones, 22 diciembre del 2004.E/CN.4/2005/71
3 Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Oficina del Alto Comisionados para los Derechos Humanos.
Nueva Cork y Ginebra, 2010. pg.; 17.
4Artculo 1 y 3 de la Constitucin Poltica del Per.
5
Cuarta.- Interpretacin de los derechos fundamentales: Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per.
6 Artculo V.- Interpretacin de los Derechos Constitucionales: El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos
regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos
humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el
Per es parte.
11
Los principales derechos humanos afectados por la trata de personas segn la ONU [1]:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
x)
xi)
xii)
xiii)
xiv)
Derecho a la Vida
Prohibicin de la Discriminacin (por uno o ms de los motivos prohibidos: raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, propiedades, origen u otra condicin).
Derecho a la libertad y a la seguridad de la persona.
Derecho de acceso a la justicia, igualdad ante los tribunales y a un juicio imparcial
(derecho a la reparacin / asistencia y proteccin a las vctimas).
Derecho a no ser sometido a la esclavitud, servidumbre, trabajos forzosos o en
condiciones de esclavitud/ servidumbre por deudas.
Derecho a no ser sometido a la esclavitud en un conflicto armado.
Derecho a no ser sometido a torturas o penas crueles, inhumanas o degradantes
(El derecho a no ser objeto de violencia por motivos de gnero).
Derecho a la libertad de reunin.
Derecho a la libertad de circulacin.
Derecho al mayor grado posible de salud fsica y mental.
Derecho a condiciones de trabajo justas y favorables.
Derecho a un nivel de vida adecuado.
Derecho a la seguridad social.
El derecho a no ser vendido ni a ser objeto de comercio, y a no ser prometido en
matrimonio.
A continuacin se listarn los principios y directrices bsicos que deben ser tomados en cuenta en
todos los momentos de la persecucin del delito de la trata, as como en la intervencin, proteccin
y atencin a las vctimas de trata, segn lo dispuesto en el Reglamento de la Ley N 28950 8.
a. Primaca de los derechos humanos
Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos sin distincin alguna ni
discriminacin. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles 9 . Los
derechos humanos de las personas objeto de trata constituirn el centro de toda la labor para
prevenir y combatir la trata de personas y para proteger y dar asistencia y reparacin a las vctimas.
Los Estados tienen la obligacin, con arreglo al derecho internacional, de actuar con la diligencia
debida para prevenir la trata de personas, investigar y procesar a quienes la cometen, as como
proteger y brindar una asistencia integral a las vctimas. Las medidas contra la trata no redundarn
en desmedro de los derechos humanos y la dignidad de las personas, en particular los derechos de
las vctimas de ella, ni de los migrantes, las personas internamente desplazadas, los refugiados y
quienes soliciten asilo10 . Esto quiere decir entre otras cosas: que ningn inters por perseguir el
delito ser considerado superior al DEBER de garantizar los derechos de las vctimas.
7
PRINCIPIOS Y DIRECTRICES Recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas de las Naciones Unidas (OACNUDH). ONU 2010. Pgina 39.
10Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Texto presentado al Consejo Econmico y Social como adicin al informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(E/2002/68/Add.1).
12
b. Principio de No discriminacin
Los Estados estn obligados a garantizar que las vctimas de trata no sean discriminadas11 por el
hecho de ser vctimas debido a estereotipos o patrones culturales, tal y como lo seala el artculo
14.2 del Protocolo de Palermo 12. Para ello, se deber tomar especial atencin a las mujeres y los
nios, nias y adolescentes, debido a que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad
frente a la violencia, lo que les impide gravemente el goce de sus derechos y libertades.
c. Perspectiva de Gnero
La Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, ha reconocido
que la mayora de vctimas de trata son mujeres y nias destinadas a la explotacin sexual y laboral.
Por ello, una de las estrategias para abordar el tema de la trata de personas es tomando en cuenta
que uno de los factores de discriminacin es la violencia basada en gnero13 . Asimismo, hemos
podido hallar que salen a relucir los prejuicios y estereotipos cuando se atiende a las vctimas de
explotacin sexual. Por ello, para combatir la trata de personas se tomar especial atencin al
14
enfoque de gnero en cada una de las etapas de prevencin, deteccin, y proteccin de las vctimas
de trata. Aunque las vctimas con frecuencia suelen ser mujeres y por ello es importante estar
atentos a prcticas que las coloquen en situacin de mayor vulnerabilidad o generen discriminacin,
debemos recordar que el enfoque de gnero implica tambin prever y prestar atencin a las
necesidades especficas que las vctimas o testigos varones pueden tener en este proceso.
d. Inters Superior del Nio
Los NNA son sujetos de derechos reconocidos y garantizados por los Estados a travs de la
Convencin sobre los Derechos del Nio de la ONU, y a nivel interno por la Constitucin Poltica. Sin
embargo, los NNA requieren de proteccin especial debido a su vulnerabilidad. El inters superior
del nio, quiere decir que bajo cualquier circunstancia en que se requiera salvaguardar la
integridad o los derechos de los nios, nias y adolescentes se deber tomar en cuenta qu es lo
mejor para ellos, y se considerar aquella decisin que implique siempre el bienestar, la proteccin y
el desarrollo de los derechos de los NNA.
As lo ha establecido la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)15 ; el inters superior del nio
es uno de los principios generales de la CDN, considerado por el Comit de Derechos del Nio de la
ONU, como el principio rector gua de la misma que garantiza la efectividad y satisfaccin de los
11
Artculo 14, inciso 2 del Protocolo de Palermo. Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea
discriminatoria para las personas por el hecho de ser vctimas de la trata de personas.
12Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea discriminatoria para las personas por el hecho de ser
vctimas de la trata de persona s. La interpretacin y aplicacin de esas medida s estarn en consonancia con los principios de no discriminacin
internacionalmente reconocidos.
1 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin Belem Do Par: debe
entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.
14Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 del MIMP: transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas del Estado Peruano, en
sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin
y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas.
15Artculo 2.2, de la CDN.
13 Artculo
13
dems derechos16. En el mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante
Corte IDH) ha sealado que; es un principio regulador de la normativa de los derechos del nio, se
funda en la dignidad misma del ser humano, en las caractersticas propias de los nios, y en la
necesidad de propiciar el desarrollo de stos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades as
como en la naturaleza y alcances de la Convencin sobre los Derechos del Nio 17.
En el derecho interno estas disposiciones han sido recogidas por el Cdigo de Nios y Adolescentes18.
Y tambin a travs de la jurisprudencia mediante la sentencia del Expediente N03744-2007PHC/TC del Tribunal Constitucional peruano.
Debido a la vulnerabilidad de los nios a la trata, el principio del inters superior del nio, ha sido
recogido por la legislacin internacional y nacional contra la trata de personas 19 , sealando que en
todo lo concerniente a las vctimas de trata menores de edad se deber tomar especial atencin el
inters superior para la satisfaccin plena e integral de sus derechos durante los procesos de
prevencin, deteccin, proteccin y asistencia al nio.
As tambin lo ha entendido la Polica Nacional del Per en su
Manual de Procedimientos Policiales, Operativos en la
Intervencin con la Familia, captulo II sobre los principios
doctrinarios: En todas las medidas que tomen el Estado y la
sociedad respecto a ellos (los nios), deben preferirse las que
sean ms saludables y convenientes a su inters superior 20.
d.1 Participacin y Autodeterminacin progresiva 21
Las nias, nios y adolescentes tienen una voz que debe ser escuchada por la familia, el
Estado y la sociedad. Tienen derecho a ser informados desde su recuperacin hasta
que sean entregados a sus padres, tutores o albergue; es decir, en todos los estados del
proceso. Y, sus opiniones han de ser tomadas en cuenta en funcin de su edad, estado
de madurez y al inters superior del nio. Las nias, nios y adolescentes deben
participar en los asuntos y decisiones que les conciernen y esta participacin debe ser
promovida por la familia, la sociedad y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno.
d.2 Enfoque del ciclo de vida, se deber tomar en cuenta las necesidades diferenciadas
de los nios y nias de los y las adolescentes.
16 Cillero Bruol, Miguel: El Inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. En Justicia y Derechos del
Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems
instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus
derechos.
19
Ver artculo 2.4 del Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes.
20
Resolucin Directoral N 1724-2006-DGPNP/EMG-PNP que aprueba el Manual de Procedimientos Policiales Operativos en la Intervencin de la
Familia, como texto consulta para el personal de la PNP. Del 17 de agosto del 2006.
21 El artculo 5 de la CDN dispone que el ejercicio de los derechos de la nia y el nio es progresivo en virtud de la evolucin de sus facultades, y que a
los padres, a la familia y dems responsables les corresponde impartir orientacin y direccin apropiada para que ejerzan sus derechos. Este principio
se fundamenta en que ellos deben desarrollar progresivamente el ejercicio autnomo de sus derechos, superando el argumento tradicional que
indica que los padres y las madres tienen poderes sobre las nias y nios debido a que stos carecen de autonoma.
14
22
Las vctimas de trata tienen derecho a que se mantenga la privacidad de su identidad, as como a la
confidencialidad de lo que declaren. Es decir, no deber divulgarse en medios de difusin o
comunicacin el nombre, la imagen o alguna referencia que revele la identidad de la vctima. En el
caso de los nios, nias y adolescentes, est prohibida la difusin de su identidad o imagen, as lo ha
establecido la CDN en su artculo 8 23 . Y tambin el Cdigo de Nios y Adolescentes, mediante su
artculo 6to, prohibiendo la difusin por medios de comunicacin la identidad y la imagen del NNA
vctima. Asimismo, la confidencialidad ser preservada durante todo el proceso penal, que incluye
las actuaciones policiales, la investigacin de la fiscala y el proceso judicial. As lo establece el
artculo 6 del Protocolo de Palermo 24 , sobre la asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de
personas. Tambin lo dispone el artculo 2.6 del Reglamento de la Ley N 28950.
Estas normas nacionales e internacionales promueven la proteccin de la vctima de trata, en
25
especial cuando se trate de casos de NNA . Para ello, la PNP durante la intervencin y rescate de la
vctima, deber protegerla para que ningn medio de prensa acceda a su nombre completo y
fotografa para publicarla, ya que es deber de la PNP proteger a las vctimas, brindar seguridad y
buen trato 26.
g. Enfoque intercultural
Este enfoque, que reconoce la interrelacin creativa entre culturas sin ninguna diferenciacin que
signifique menoscabo en derechos de ninguna de ellas, nos obliga a pensar en las necesidades
diferenciadas que el problema de la trata de personas plantea para la intervencin de la PNP,
tomando en cuenta la diversidad del pas. La necesidad de contar con personal social (antroplogos,
trabajadores sociales, etc.) de apoyo, as como el de contar con personal que conozca los idiomas
usuales de cada zona son ejemplos concretos de la aplicacin de este enfoque. Estas necesidades
tambin se justifican por el tipo de migracin interna, que implica la relacin entre personas con
diferencias regionales, tnicas, lingsticas y culturales. Tambin la movilidad humana de personas
interregionalmente y la trata internacional cuando el Per es pas de trnsito o de destino de la
misma.
22
Ibdem 13.
Artculo 8, inciso 2 de la CDN: Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados
Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad.
24 Artculo 6, Protocolo de Palermo: Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte proteger la privacidad y
la identidad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas
a dicha trata.
25 Artculo 182 A, publicacin en los medios de comunicacin sobre delitos de libertad sexual a menores. Cdigo Penal: Los gerentes o responsables
de las publicaciones o ediciones a transmitirse a travs de los medios de comunicacin masivos que publiciten la prostitucin infantil, el turismo sexual
infantil o la trata de menores de dieciocho aos de edad sern reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. El
agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al inciso 4 del artculo 36 y con trescientos sesenta das multa.
26Recuerde que la PNP est para proteger y hacer respetar la ley, en Manual de procedimiento Policiales Operativos en la intervencin, pgina 37.
23
15
27
i. No re victimizar
A partir de este principio, los operadores deben garantizar que la persona objeto de trata
no sea vctima reiteradamente, evitando que sea sometida a mltiples interrogatorios o
declaraciones, malos tratos o exmenes que puedan afectar su integridad, autoestima o
salud mental. Por ejemplo, implementacin de entrevistas nicas durante la toma de
declaracin, durante la evaluacin mdica, previniendo situaciones que llevan a la vctima
a confrontar o estar cercana al agresor o victimario. Se requiere: ambientes seguros y
separados para la vctima del agresor. Apostar firmemente por la implementacin de la
Entrevista nica. Informar a la vctima sobre sus derechos y todo el proceso a seguir.
Poner a disposicin de la vctima un abogado de oficio. Capacitar al operador para que
interiorice que cumple una funcin ante un usuario que debe ser atendido con la mayor
calidad.
27 Artculo 9, inciso b) del Protocolo de Palermo; b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los nios, contra un
nuevo riesgo de victimizacin.
16
28
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Prrafo a) del artculo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y nios, Protocolo de
Palermo.
30
Ibdem.
31Para la Convencin sobre Derechos del Nio, artculo 1, nio es toda persona menor de 18 aos de edad. Y al referirnos a nio, comprendemos nio,
nia y adolescente.
29
17
CUADRO 1
Definicin de Trata de Personas vigente (artculo 153 del Cdigo Penal) 32
Medios
Conducta
Finalidad
Captacin
Transporte
Traslado (Interno Externo)
Acogida
Recepcin
Retencin
Explotacin sexual
Explotacin laboral
Extraccin o trfico de
rganos o tejidos humanos
Mendicidad
Venta de nios
Cabe hacer la precisin de que en el supuesto de trata personas en agravio de menores de edad, los
medios de los que se vale el agente resultan irrelevantes.
CUADRO 2
Delito de Trata de Personas en agravio de menores de edad
(Artculo 153 del Cdigo Penal) 33
Conducta
Captacin
Transporte
Traslado (Interno Externo)
Acogida
Recepcin
Retencin
Finalidad
Explotacin sexual
Explotacin laboral
Extraccin o trfico de rganos o
tejidos humanos
Mendicidad
Venta de nios
Por su parte, el artculo 153 A del Cdigo Penal prev diversas formas agravadas del delito de trata
de personas. As se reprime con pena privativa de libertad no menor de doce ni mayor de veinte aos
cuando:
i) El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica;
ii) El agente es promotor, integrante o representante de una organizacin social,
tutelar o empresarial, que aprovecha de esta condicin y actividades para
perpetrar este delito;
iii) Exista pluralidad de vctimas;
iv) La vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es incapaz;
v) El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la vctima a su
cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo hogar; y,
vi) El hecho es cometido por dos o ms personas.
32
El Proceso Penal Peruano en el Delito de Trata de personas. 14 casos en Lima y Loreto. CHS Alternativo, 2011. Pgina 20.
18
Asimismo, reprime la conducta delictiva con pena privativa de libertad no menor de 25 aos,
cuando:
i)
34
Asistencia
Nio, Nia y
Adolescente (NNA)
Centro Preventivo
del Nio y
Adolescente PNP
Centros de atencin
residencial
Comercializacin de
rganos y tejidos
humanos
Artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas (ONU).
19
Consentimiento
Deuda o enganche
Derechos Humanos
Discriminacin
basada en Gnero
Explotador/
Explotadora
Explotacin Sexual
20
Explotacin Sexual
Infantil - ESI
Explotacin sexual
en el mbito del
turismo
Explotacin laboral
Inters superior
del nio
Matrimonio forzado
Mendicidad
Migracin
37 OIM, Glosario sobre Migracin, Derecho Internacional sobre Migracin, N7, OIM Ginebra 2006.
21
22
Polica Nacional
del Per - PNP
Pornografa Infantil
Proxenetismo
Proteccin
Rufianismo
Secuestro de
documentos
Seduccin
Transnacionalidad
Usuario-Cliente
Trfico Ilcito de
Migrantes
Tratante
23
24
Tratante
Vctima
2. NORMATIVIDAD VIGENTE
A continuacin se presentan de modo sucinto las normas nacionales e internacionales que
sustentan la actuacin del Estado en materia de lucha contra la trata de personas, y que en particular
dan un marco para la actuacin de la PNP.
2.1 Marco jurdico internacional
A continuacin se enlista los instrumentos jurdicos internacionales ms relevantes, sealando la
entrada en vigor de ellos para el pas.
CUADRO 3
tem
Generales
Esclavitud
Explotacin Sexual
Trabajo Forzado
Discriminacin de
la Mujer
Norma
1926 y 1953.
Adoptada 02/12/49.
Vigencia 25/07/51.
25
CUADRO 3
tem
Norma
Discriminacin de
la Mujer
Adoptado el 09/06/94.
Ratificado el 04/06/96.
Proteccin de
Nios, Nias y
Adolescentes
Adoptado 1989.
Ratificado el 05/09/90.
P ro to co l o fa c u l tat i vo d e l a
Convencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin Infantil y la utilizacin
de los nios en la pornografa.
Ratificado el 09/05/02.
Lesa Humanidad
Ratificado el 10/11/01.
Especficos
Ratificado el 23/01/02.
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/1292
26
27
REGLAMENTO
CAPTULO III
DE LA PROTECCIN Y AISTENCIA A VCTIMAS, FAMILIARES DIRECTOS
DEPENDIENTES, COLABORADORES, TESTIGOS Y PERITOS EN LA TRATA DE
PERSONA
Artculo 25.- Proteccin y asistencia.
El Estado Peruano, con la colaboracin de la sociedad civil, organismos
internacionales y otras organizaciones sociales, brindar a las vctimas,
colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes, segn
corresponda, las siguientes medidas:
25.5. Proteccin. Las medidas de proteccin son las que estn previstas en la Ley
N 27378 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 020-2001-JUS, que
establecen beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad
organizada.
La Unidad Especial de Investigacin, comprobacin y proteccin de la Polica
Nacional del Per, comunicar a la Secretaria Tcnica de Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas las informacin estadstica
sobre vctimas, testigos colaborares y peritos a los cuales se les haya otorgado
medidas de proteccin.
Artculo 26.- Entidades competentes.
Las entidades competentes de la asistencia y proteccin a las vctimas de trata de
personas, colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes
son, principalmente, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Educacin, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
28
Dicho Grupo de Trabajo aprob una propuesta de Plan, que permitiera establecer una poltica
pblica para la coordinacin de las acciones en el pas en la lucha contra la trata de personas en los
ejes de prevencin, persecucin y proteccin. A fines del 2011, el 19 de octubre va Decreto
Supremo N 004-2011-IN, se aprob el Plan Nacional de Accin contra la trata de personas 20112016.
Respecto del MININTER se seala especficamente:
7.1.1. MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER)
Ejerce las funciones de gobierno interior y de polica a travs de sus rganos policiales y no
policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las
personas, as como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico.
Como rgano administrativo, integrante del Poder Ejecutivo, es responsable de formular,
dirigir, ejecutar y supervisar la poltica general del Estado en el mbito de las actividades que
su Ley Orgnica le seala. El MININTER, a travs de la Secretara Tcnica de la Direccin de
Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del Sector, coordina el Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, creado mediante Decreto Supremo
N 002-2004-IN.
d. Normas relacionadas a la trata de personas desde el punto de vista de la proteccin y la
atencin
39 Ley del
30
Ley N28190 y su Reglamento39 que tiene como finalidad proteger a las nias, nios y
adolescentes que practiquen la mendicidad, ya sea porque se encuentren en estado de
necesidad material o moral o por ser obligados o inducidos por sus padres, tutores,
curadores u otros terceros responsables de su cuidado y proteccin.
Resolucin Nro. 1558-2008-MP-FN de la Fiscala de la Nacin de noviembre 2008, mediante
la cual aprob el reglamento del programa de asistencia de vctimas y testigos.
Decreto Supremo Nro. 013-2009-JUS, de septiembre de 2009, mediante el cual se crea el Reglamento de la Ley del Servicio de Defensa Pblica, en el que se incluye el ejercicio de la
defensa legal en los casos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes (DS 013-2009JUS).
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 589-2009-MP-FN que aprueba la Gua de
Procedimiento para la entrevista de nias, nios y adolescentes, vctimas de abuso sexual,
explotacin sexual y trata con fines de explotacin sexual.
No existen protocolos de atencin.
CUADRO 4
Programa, actividad,
Servicio
Responsable
Alcance del
servicio
Viceministro de Orden
Interno:
Nacional
Direccin de
Derechos Fundamentales
para la Gobernabilidad
Nacional
31
CUADRO 4
Programa, actividad,
Servicio
Lnea contra la trata de
personas
0800-2-3232
Responsable
Alcance del
servicio
A c a r g o d e l a D i re c c i n d e D e re c h o s
Fundamentales para la Gobernabilidad, recibe
Nacional
Superintendencia
Nacional de Migraciones
Nacional
Direccin de Investigacin
Criminal DIRINCRI PNP,
especialmente:
Nacional
Secretara Tcnica de
CONASEC
Nacional
Direccin Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana DIREJESEGCIU
Nacional
Divisin de Investigacin
de delitos contra la trata
de personas - DIVINTRAP.
Divisin de Investigacin
de delitos de Alta
Tecnologa Departamento
de Investigacin de
Pornografa Infantil
DIVINDAT - DIPI - PNP, Otras.
32
De acuerdo a la matriz operacional del Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas
corresponden a la PNP las siguientes funciones en el mbito de la proteccin de la vctima y los
testigos.
CUADRO 5
Objetivo estratgico
OE 6 (Eje de persecucin)
Preservar y salvaguardar
los derechos de los
testigos en los procesos
de trata de personas.
Agente
responsable
ST- GTMPTP
MININTER/PNP
RREE
MINJUS
MPFN
PJ
MINSA, Otros
OE 7 (Eje de proteccin y
asistencia)
Atender a las vctimas y
facilitar su recuperacin y
reinsercin
ST- GTMPTP
MINISTERIO PBLICO
MINSA
MIMP
MINJUS
RREE
OTROS
OE 8 (Eje de proteccin y
asistencia)
Asistir a nacionales
vctimas de trata en el
extranjero, defender sus
derechos en el pas de
destino o trnsito y
facilitar su retorno
voluntario repatriacin
RREE
OTROS
RREE
MINISTERIO PBLICO
MININTER/MIGRACIONES
MIMP
MPFN
OTROS
ST- GTMPTP
OE 5 (Eje de persecucin)
Registrar y sistematizar
adecuadamente las
asesoras, denuncias,
procesos judiciales y
sentencia de casos de
trata de personas.
MININTER/PNP/
DIRINCRI
MPFN
PJ
MINJUS
INEI
Otros
33
Como se observa del cuadro precedente, aunque en algunos objetivos del Plan Nacional no se haya
considerado al MININTER ni a la PNP como entidades responsables, es razonable considerarlas
incluidas en ellos. Por ejemplo, en el Objetivo estratgico 7, Actividad 49 (A1 META 18) Elaborar e
Implementar el Protocolo de asistencia a vctimas asegurando la necesaria coordinacin con el
conjunto de integrantes del GTMPTP es lgico considerar dentro de las entidades que deben
protocolizar este proceso a la PNP. Tmese en cuenta para ello lo sealado en este documento al
momento de referirnos a los enfoques: la PNP es con frecuencia la primera instancia con que se
encuentra la vctima y el primer eslabn de una cadena de proteccin. Adems, considrese que
tanto el Ministerio Pblico como la PNP tienen responsabilidad en las diligencias de rescate de
vctimas de trata de personas. Y es desde esta etapa que se requiere tener en cuenta la asistencia y
proteccin de la vctima.
El Objetivo estratgico 8 hace referencia a los nacionales vctimas fuera del pas y no se considera ni
al MININTER ni a la PNP como entidades participantes. En la prctica, la DIVINTRAP viene
interviniendo en coordinacin con Cancillera y coordinan la repatriacin, traslado, toma de
manifestaciones en Per y posterior traslado a lugar de acogida.
En el objetivo estratgico 5 debera enfatizarse que todas las actividades comprendidas deben
tomar en cuenta un enfoque de proteccin, que implica: cadena de custodia, protocolos precisos
para el tratamiento de la informacin, para su archivo y catalogacin, para el acceso del tipo de
personal a estos archivos, de proteccin especial en el caso de nios, nias y adolescentes, entre
otros 41.
Un tema de importancia para la PNP y su funcin en la lucha contra la Trata de Personas, es el de su
actuacin en la investigacin preliminar del delito, en tanto esta puede suponer se configure un
escenario en que sea necesario decidir actuar en el momento justo para lograr eficacia. La labor de
la PNP no slo se centra en aquellos casos de criminalidad organizada, sino tambin de aquellos
pocos casos de personas sin estructura permanente. Constitucionalmente son la PNP y el Ministerio
Pblico los llamados a realizar la investigacin del delito de trata de personas 42.
Adems, de acuerdo al nuevo Cdigo Procesal Penal, el titular de la accin penal le corresponde al
Ministerio Pblico, la PNP tiene a cargo la investigacin preliminar 43, tal y como lo establecen los
artculos 6744 y 68 45 del nuevo Cdigo Procesal Penal.
41 Este eje es del eje de persecucin pero pone en evidencia que los ejes no son segmentos rgidos sino que es necesaria acciones de proteccin
en el marco de las acciones de persecucin tanto para garantizar los derechos de las vctimas como para asegurar el objetivo del proceso
persecutorio, que en s mismo tambin forma parte del mbito del derecho al acceso a la justicia.
42 Artculo 166 de la Constitucin, seala que la Polica Nacional del Per tiene la facultad de prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Y en
el artculo 159, corresponde al Ministerio Pblico conducir desde su inicio la investigacin del delito.
43 Artculo IV del Ttulo Preliminar, sobre el titular de la accin penal. Artculo 60 sobre las funciones del Ministerio Pblico, del nuevo cdigo
procesal penal.
1. La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta
inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus
autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. Similar funcin desarrollar
tratndose de delitos dependientes de instancia privada o sujetas a ejercicio privado de la accin penal.
2. Los Policas que realicen funciones de investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para llevar a cabo la Investigacin
Preparatoria.
45 ARTCULO 68 Atribuciones de la Polica.1. La Polica Nacional en funcin de investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y en las normas sobre investigacin,
bajo la conduccin del Fiscal, podr realizar lo siguiente:
a) Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, as como tomar declaraciones a los denunciantes.
34
Dada la naturaleza del delito de trata de personas, que implica el ocultamiento, el traslado
permanente de las vctimas y la difcil identificacin de un hecho, la deteccin de un posible
escenario de comisin del delito exige actuar con diligencia. Pues lo principal es procurar el rescate
de la vctima. Por ello la PNP est en capacidad de acuerdo a la normatividad vigente para intervenir
en Incursiones circunstanciales (que configuran flagrancia) sin esperar comunicacin u orden de
fiscal o juez. Esto es diferente en el caso de una Incursin planificada, en cuyo caso la PNP si debe de
proceder con arreglo a las diligencias correspondientes.
El fundamento de esta atribucin de la PNP es en primer lugar la Constitucin Poltica, 1993:
Artculo 2, derechos fundamentales de la persona, inciso f. Nadie puede ser detenido
sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en
caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado
correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Artculo 159, atribuciones del Ministerio Pblico, inciso 4. Conducir desde su inicio
la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a
cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
Artculo 166, Sobre la finalidad de la Polica Nacional del Per: La Polica Nacional
tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
b) Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito.
c) Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito.
d) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, as como todo elemento material que pueda servir a la investigacin.
e) Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito.
f) Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.
g) Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en video y dems operaciones tcnicas o cientficas.
h) Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrancia, informndoles de inmediato sobre sus derechos.
i) Asegurar los documentos privados que puedan servir a la investigacin. En este caso, de ser posible en funcin a su cantidad, los pondr
rpidamente a disposicin del Fiscal para los fines consiguientes quien los remitir para su examen al Juez de la Investigacin Preparatoria. De no
ser posible, dar cuenta de dicha documentacin describindola concisamente. El Juez de la Investigacin Preparatoria, decidir inmediatamente
o, si lo considera conveniente, antes de hacerlo, se constituir al lugar donde se encuentran los documentos inmovilizados para apreciarlos
directamente. Si el Juez estima legtima la inmovilizacin, la aprobar judicialmente y dispondr su conversin en incautacin, ponindolas a
disposicin del Ministerio Pblico. De igual manera se proceder respecto de los libros, comprobantes y documentos contables administrativos.
j) Allanar locales de uso pblico o abiertos al pblico.
k) Efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones necesarios en los casos de delitos flagrantes o de peligro inminente de su perpetracin
l) Recibir la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de delitos, con presencia obligatoria de su Abogado Defensor. Si ste no se
hallare presente, el interrogatorio se limitar a constatar la identidad de aquellos.
m) Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal, y
n) Las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados
2. De todas las diligencias especficas en este artculo, la Polica sentar actas detalladas las que entregar al Fiscal. Respetar las formalidades
previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin Preparatoria puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las
atribuciones reconocidas a la Polica.
3. El imputado y su defensor podrn tomar conocimiento de las diligencias practicadas por la Polica y tendrn acceso a las investigaciones
realizadas. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo 324 del presente Cdigo. El Fiscal decretar, de ser el caso, el secreto de las
investigaciones por un plazo prudencial que necesariamente cesar antes de la culminacin de las mismas.
35
Asimismo el Decreto Legislativo N 989 que modifica la Ley N 27934, que regula la intervencin de
la PNP y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito:
Artculo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar.
La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de hechos de
naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles
para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a
la captura de los presuntos autores y partcipes, dando cuenta sin mayor dilacin que el
trmino de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conduccin
de la investigacin () Mayor detalle de sus atribuciones se detalla en la nota de pie de
pgina .
CUADRO 6
DIRINCRI
DIREJESEGCIU
DIVINTRAP:
Divisin de
Investigacin
de Delitos
contra la
Trata de
Personas.
Funciones:
Investigar y
denunciar
delitos que
atentan
contra: la
libertad
personal
(trata de
personas,
con fines de
explotacin
sexual y
laboral).
46 Cuando
DIVINCRI:
Divisin de
Investigacin
de Criminal,
(Centro,
Norte, Sur y
Este.)
DIVIPD:
Divisin de
Investigacin
de Personas
Desaparecid
as
DIVINDAT:
Divisin de
investigacin
de delitos de
alta
tecnologa
(pornografa
infantil).
DIVFAM
DIVEXT
Direccin Ejecutiva
de Seguridad
Ciudadana
(Direccin de
Proteccin de
Familia y Personas
Vulnerables)
Comisaras de la
Familia
Divisin de
Extranjera
Funciones:
Investigar los
casos de Delito
Contra La Libertad
(Violacin de la
Libertad Sexual
Tocamientos
Indebidos) en
agravio de Nios,
Nias y
Adolescentes.
Funciones:
Prevenir e
investigar el
comercio sexual
de nias, nios y
adolescentes as
como la tenencia
y comercializacin
de escritos,
audiovisuales e
imgenes de
contenido
pornogrfico y
otras
publicaciones que
puedan afectar la
formacin del
nio, nias y
adolescente.
Controlar,
investigar y
denunciar
las
infracciones
migratorias
cometidas
por los
ciudadanos
extranjeros
en el
territorio
nacional 47.
el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conduccin de la investigacin debido a circunstancias de carcter
geogrfico o de cualquier otra naturaleza, la Polica proceder con arreglo a lo dispuesto en el prrafo precedente, dejando constancia de dicha
situacin y deber realizar segn resulten procedentes las siguientes acciones: 1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. 2.
Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito. 3. Practicar el registro de las personas, as como
prestar el auxilio que requieran las vctimas del delito. 4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. 5. Practicar las
diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes del delito. 6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la
comisin de los hechos. 7. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en vdeo y dems operaciones tcnicas o cientficas. 9. Inmovilizar
los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento material que pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el secreto y la
inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artculo 2 inciso 10) de la Constitucin Poltica del Per. 10.
Allanar y/o ingresar en locales de uso pblico o abierto al pblico, en caso de delito flagrante. 11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones
necesarias en los casos de delito flagrante o peligro inminente de su perpetracin. 12. Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la
Criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal. 13. Recibir la manifestacin de los presuntos autores y partcipes de la comisin de los hechos
investigados. 14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administracin Pblica correspondientes, la informacin y/o
documentacin que estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigacin, para lo cual suscribir los Convenios que resulten necesarios,
con las entidades que as lo requieran. 15. Realizar las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el mejor esclarecimiento
de los hechos investigados
47
Se cre el 2012 la Superintendencia Nacional de Migraciones, pero adscrita al Ministerio del Interior.
36
48
Resolucin Directoral 277-2008-DIRGENEMG, que eleva a la categora de divisin al departamento de investigacin de delitos contra la trata de
personas de la divisin de investigacin de secuestros de la direccin de investigacin criminal.
37
3. PROCEDIMIENTO
3.1 Definicin del procedimiento
La implementacin homognea y con enfoque de derechos de los procedimientos que la PNP aplica
para proteger a las vctimas de trata de personas que ingresan en su ruta de actuacin.
Esta ruta es especficamente:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
3.2 Objetivos
Buscamos fijar las pautas de actuacin comunes para profesionales de la PNP que garanticen:
38
Comisarias PNP
Departamento de
investigacin policial
(DEINPOL)
Comisarias de Mujeres
unidad con competencia
en su jurisdiccin
territorial
DIRPROFAPV (Direccin de
Proteccin de Familia y
Personas Vulnerables).
Unidades de investigacin
criminal a nivel nacional
(DIVINCRI)
En relacin
con el protocolo
Usuario central
Usuario
39
Actor
Comisarias PNP
Departamento de
investigacin policial
(DEINPOL)
Comisarias de Mujeres
unidad con competencia
en su jurisdiccin
territorial
DIRPROFAPV (Direccin de
En relacin
con el protocolo
Usuario
Interviene
y da legalidad
Interviene
brindando
asistencia
Proteccin de Familia y
Personas Vulnerables).
Unidades de investigacin
criminal a nivel nacional
(DIVINCRI)
Ministerio Pblico
49 Por su parte, la Constitucin Poltica seala respecto de la PNP: Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
40
Actor
En relacin
con el protocolo
Interviene y
da legalidad
Juez
Interviene en
momentos
Instituto de Medicina
Legal
Participa
Participa
Beneficiario
Beneficiario
ONG
Colabora
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Participa
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Participa
MIMP - INABIF
Participa
Centro de Emergencia
Mujer (CEM)
Participa
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Participa
Ministerio de Salud
Participa
41
3.6. Flujogramas
1. Flujograma de atencin a vctimas de trata rescatadas fuera del pas.
2. Flujograma de atencin a vctimas NNA en provincias en casos complejos y operativos
planificados.
3. Flujograma de atencin a vctimas NNA en casos de operativos circunstanciales o no
planificados.
4. Flujograma de atencin a vctimas NNA en casos de operativo planificado.
5. Flujograma de atencin a vctima adulta en operativo planificado.
42
Inicio
Conocimiento al consulado
No
Vctima NNA
Vctima quiere
regresar
Informe a
Ministerio
Pblico y
DIVINTRAP
Informe a
DIVINTRAP y
MININTER
Informe a
MININTER
4 (*)
43
PNP
Ministerio Pblico
Inicio
Diligencias preliminares
Conduce investigacin y
dispone diligencias
Compete a Lima
Remisin a DIVINTRAP
4 (*)
Define aplicacin
entrevista nica
Dicta medidas de proteccin, forenses y
otras. Contina con la ruta establecida.
4 (*)
44
PNP
Ministerio Pblico
Institucin de acogida
Investigaciones preliminares
4 (*)
4 (*)
45
PNP
Ministerio Pblico
Institucin de acogida
Remite centro
de salud
Participa en Operativo.
Define aplicacin
entrevista nica
Dispone exmenes ML
No se realiza el examen
mdico legal a tiempo
Recibe a vctima menor de
edad de modo temporal
Recibe a vctima
46
PNP
Ministerio Pblico
Institucin de acogida
Verificar Necesidad
atencin urgente
No
Desea acudir
a local PNP
Participa en Operativo.
Interviene PNP?
No
4 (*)
47
Diligencias previas al
operativo
En el traslado
Si es mayor de edad
48
49
50
51
b.
c.
d.
e.
f.
Prepara los medios logsticos (vehculos suficientes para trasladar por separado
a vctimas y tratantes, otros que se deriven de la necesidad).
g.
h.
i.
j.
k.
l.
b.
Personal de la PNP debe procurar que el primer contacto de la vctima sea con
profesionales especializados, de preferencia de la UDAVIT y de la Fiscala.
c.
52
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
53
o.
p.
q.
r.
b.
Si la vctima adulta seala haber sido violada sexualmente debe ser trasladada
al establecimiento que haya dispuesto el Fiscal para la realizacin de las
diligencias (local del Ministerio Pblico, de la PNP o de la DIVINTRAP en Lima), y
se procede a su remisin inmediata a Medicina Legal, va oficio emitido por el
Fiscal a cargo.
c.
b.
c.
d.
55
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
Determinar junto con el Fiscal el plazo razonable para las diligencias pendientes
(exmenes mdico legales). Si constatan que el tiempo no es suficiente para
cumplirlas en el mismo da y por lo tanto, no hay posibilidad de entregar a los
NNA rescatados al INABIF, el Fiscal debe disponer el alojamiento en algn lugar
de refugio provisional. El criterio debe ser el de la inmediatez y la garanta de
derechos de la vctima.
o.
p.
q.
r.
56
b.
c.
Fiscal elabora oficio para que la vctima sea remitida al instituto de medicina
legal, en un plazo menor a 24 horas. PNP operativiza la accin.
b.
c.
d.
e.
f.
57
b.
c.
d.
La PNP se encarga del traslado. En el caso del INABIF debe remitir a la vctima en
un plazo corto de menos de 24 horas, tiempo que tiene de vigencia el examen
mdico legal.
e.
f.
g.
58
CUADRO 8
ITEM
Conocimiento
CAPACIDAD
Capacidades sociales
Capacidades para la no
victimizacin
Capacidades de contencin
59
ANEXOS
60
NORMA
DENOMINACIN
FECHA
01
Ley N 28950.
16 /01/2007
02
29/11/2008
03
19/10/2011
04
29/12/2006
05
01/01/2004
06
19/02/2004
07
20/05/2010
08
05/01/2007
09
06/06/2007
10
22/04/2009
11
29/10/2006
12
23/09/2009
13
28/03/2008
61
Ordenanzas Regionales que conforman mesa y/o redes regionales contra la trata de personas
N
REGIN
01
UCAYALI
02
TUMBES
27 de agosto
del 2010.
03
MADRE DE
DIOS
Ordenanza Regional
N 012-2010-GRMDD/CR
26 de agosto
del 2010.
04
JUNN
17 de junio
del 2011.
05
PIURA
Ordenanza Regional
N 230-2011/GRP-CR
28 de noviembre
del 2011.
06
14 de diciembre
del 2011
07
HUNUCO
Ordenanza Regional
N 017-2011-CRGRH
29 de diciembre
del 2011.
08
LORETO
Ordenanza Regional
N 002-2012-GRL-CR
10 de febrero
del 2012
09
AREQUIPA
Ordenanza Regional
N 159-AREQUIPA
09 de marzo
del 2012
10
16 de abril
del 2012.
11
AYACUCHO
Ordenanza Regional
N 013-2012-GRA-CR
25 de mayo
del 2012.
12
02 de agosto
del 2012.
13
CALLAO
06 de noviembre
del 2012.
NORMA
DENOMINACIN
Red Descentralizada de lucha contra la
trata de personas en Ucayal.
FECHA
18 junio
del 2010.
62
REGIN
NORMA
DENOMINACIN
FECHA
14
PUNO
Ordenanza Regional
N 016-2012-GR-CRP
11 de enero
del 2013.
15
SAN MARTN
Ordenanza Regional
N 004-2013-GRSM/CR
14 de abril
del 2013.
16
TACNA
Ordenanza Regional
N 003-2013-CR/GOB.REG. TACNA
07 de mayo
del 2013.
17
ICA
06 de marzo
del 2013.
63
BIBLIOGRAFA
64
2011
2010
2011
65
OIM e IDEHPUCP
2012
2009
OIT y UNICEF
2009
2002
68