LA ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA DE HONDURAS

El documento final de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza de

Honduras fue aprobada por el Presidente de la Republica en Consejo de
Ministros el 20 de agosto de 2001. Asimismo, el 11 de octubre, los organismos
internacionales dieron su aprobacin al documento, manifestando excelentes
comentarios sobre el mismo.
A partir de esta fecha y hasta octubre de 2002, Honduras tiene que realizar una
ejecucin satisfactoria de la Estrategia y del programa, recin suscrito, con el
Fondo Monetario Internacional, para llegar al denominado punto de culminacin
de la Iniciativa para los Pases Pobres Muy Endeudados (HIPC) y el alivio
pleno de la deuda externa bajo esta iniciativa.
La preparacin de la Estrategia fue iniciada a finales de 1999, en el marco de
un proceso altamente participativo que se extendi hasta mediados del
presente ao; teniendo presente en todo momento la necesidad de estructurar
un documento que respondiese a los grandes intereses nacionales; y que como
tal generase una dinmica de apropiacin de los diferentes sectores, como
garanta para su ejecucin y que la misma no se viera alterada por los cambios
de gobierno.
OBJETIVO Y METAS GLOBALES
El objetivo fundamental es reducir la pobreza de manera significativa y
sostenible, en base a un crecimiento econmico acelerado y sostenido,
procurando la equidad en la distribucin de sus resultados; a travs de un
mayor acceso de los pobres a los factores de produccin, incluyendo el
desarrollo del capital humano, as como la provisin de redes de seguridad
social.
Las metas globales de la Estrategia al 2015 son las siguientes:
Reducir la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza en 24 puntos
porcentuales;
Duplicar la cobertura en educacin prebsica en nios de 5 aos;
Lograr una cobertura de 95% en el acceso a los dos primeros ciclos de la
educacin bsica (1ro al 6 grado;
Lograr una cobertura neta del 70% en el tercer ciclo de educacin bsica (7
al 9 grado);
Lograr que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la educacin
secundaria;
Reducir a la mitad las tasas de mortalidad infantil y en nios menores de 5
aos;
Disminuir a no ms de 20% la incidencia de desnutricin en menores de 5
aos;
Reducir la mortalidad materna de 147 a 73 por cada 100,000 nacidos vivos;
Lograr un acceso del 95% de la poblacin a agua potable y saneamiento;
Equiparar y elevar en 20% el ndice de Desarrollo Humano relativo a la mujer;

 Implementar una estrategia para el desarrollo sostenible.

Los lineamientos estratgicos que orientan el desarrollo de los diferentes
programas, medidas de poltica y proyectos especficos, se refieren a: otorgar
prioridad a las acciones de reduccin de la pobreza sobre las de alivio a la
misma; priorizar las acciones en favor de las zonas y grupos ms vulnerables;
fortalecer la participacin ciudadana y la descentralizacin; fortalecer la
gobernabilidad; y crear las condiciones que requiere la sostenibilidad de la
Estrategia.
REAS PROGRAMTICAS
La Estrategia se concretiza en una serie de medidas de poltica, programas y
proyectos, en seis reas programticas orientadas a lo siguiente:
1. Acelerar el Crecimiento Econmico Equitativo y Sostenible, como elemento
esencial, aunque no suficiente para reducir la pobreza, para lo cual se requiere:
Mantener la estabilidad macroeconmica;
Incrementar el volumen y la eficiencia de la inversin; y
Desarrollar los sectores de alto potencial productivo y de empleo.
2. Reducir la Pobreza en las Zonas Rurales, logrando, entre otras cosas:
Mejorar el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales;
Apoyar a la pequea economa rural; y
Mejorar las condiciones sociales en el rea rural.
3. Reducir la Pobreza Urbana, a travs de:
Desarrollar la micro, pequea y mediana empresa;
Lograr el desarrollo de las ciudades intermedias;
Apoyar la vivienda de inters social; y
Proveer a las comunidades urbanas de acceso a servicios bsicos.
4. Mayor inversin en Capital Humano, en base a lo siguiente:
Mejorar la calidad y cobertura en los servicios de educacin bsica y tcnicaproductiva; e
Incrementar y mejorar el acceso a servicios de salud.
5. Fortalecer la Proteccin Social para Grupos Especficos, a travs de:
Ampliar y mejorar las redes de seguridad social;
Aumentar la equidad e igualdad de gnero; e
Impulsar el desarrollo de los pueblos tnicos.
6. Garantizar la Sostenibilidad de la Estrategia, logrando lo siguiente:
Fortalecer la transparencia y la democracia participativa;
Fortalecer el sistema de justicia y seguridad ciudadana;
Mejorar la eficiencia en la administracin pblica y la descentralizacin; y
Mejorar la proteccin del ambiente y la gestin de riesgos.
COSTO Y FINANCIAMIENTO

La estimacin de costos de la Estrategia incluye dos componentes

fundamentales:
Los programas y proyectos que ya se tienen en ejecucin como parte de
esfuerzos anteriores que ha venido realizando el Gobierno.
Los programas y proyectos nuevos, que se derivan de las metas, medidas de
poltica y objetivos de la Estrategia.
Para el financiamiento de los proyectos, se han identificado como fuentes
principales: el alivio de deuda bajo la iniciativa HIPC; los desembolsos para los
proyectos en ejecucin; los recursos que genere la venta de bienes pblicos y
las mejoras en la recaudacin tributaria; y los recursos adicionales que puedan
provenir de la comunidad internacional.
MARCO OPERATIVO
El marco operativo de la Estrategia considera una serie de instancias, entre las
cuales cabe destacar:
El Gabinete Social, como el ente responsable de la ejecucin y seguimiento
de la ERP.
El Consejo Consultivo, como el ente colegiado y participativo, de asesora al
Gabinete Social, integrado por representantes del Gobierno y de la sociedad
civil.
El Fondo para la Reduccin de la Pobreza, como el instrumento financiero de
la Estrategia, que ser administrado por el Poder Ejecutivo a travs de la
Secretara de Finanzas.
RIESGOS DE LA ERP
En el documento se reconoce que la ejecucin exitosa de la Estrategia puede
verse limitada por varios factores internos y externos. Algunos pueden ser
influenciados por los gobiernos y por las distintas fuerzas de la sociedad; otros
resultan totalmente exgenos a la voluntad interna. En el primer grupo
destacan: a) el nivel de consenso nacional relacionado con la sostenibilidad de
la Estrategia; b) la capacidad del pas de ejecutar eficientemente y en un marco
de transparencia y participacin democrtica, la totalidad de programas
globales de la Estrategia; y c) las presiones sobre las finanzas pblicas, tanto
por el lado de los gastos como por los ingresos. Los principales riesgos
exgenos se relacionan con: a) la falta de recursos externos adecuados; b) el
comportamiento de la economa mundial; y c) los desastres naturales.
ACCIONES PREVIAS PARA LA EJECUCIN DE LA ERP
Con el fin de hacer viable la ejecucin de la ERP se ha venido trabajando en
una serie de actividades relacionadas con procesos y mecanismos, entre las
que destacan las siguientes:

 La preparacin de los perfiles de programas y proyectos;

La elaboracin del Decreto para la creacin del Fondo para la Reduccin de
la Pobreza y el Consejo Consultivo. Este ya fue aprobado por el Gabinete
Social y se ha remitido a consideracin del Congreso Nacional;
La incorporacin de programas y proyectos de la Estrategia en el
Presupuesto General de la Repblica del 2002; y
La aprobacin por parte del Gabinete Social de los Criterios y Mecanismos
Generales para la Elegibilidad y Priorizacin de Acciones.
LA DESCENTRALIZACIN Y LA ERP
En el marco de este evento, considero oportuno manifestar que en la Estrategia
para la Reduccin de la Pobreza en Honduras, se reconoce el papel
protagnico que deben de jugar los gobierno municipales y las comunidades en
los procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas y proyectos.
La descentralizacin de servicios pblicos merece recibir mayor apoyo, debido
a que ello puede ayudar a mejorar la eficiencia y calidad de los programas, al
permitir una mayor flexibilidad de los mismos y su adaptacin a condiciones
locales concretas.
No obstante, debido a que existen muchas diferencias entre las
municipalidades, particularmente en lo referente a las capacidades tcnicas y
de gestin, se espera un proceso de descentralizacin gradual, de conformidad
con la capacidad de absorcin de cada una y mediante acciones intermedias
orientadas al fortalecimiento de dichas capacidades. Como parte del proceso
de descentralizacin gradual se considera la promocin de mancomunidades
de municipios con situaciones econmicas y sociales afines, as como la
transferencia de recursos y responsabilidades.
Asimismo, las comunidades rurales y urbanas tendrn la oportunidad de
potenciar su participacin en los procesos de desarrollo econmico y de
reduccin de la pobreza, a travs de diversos proyectos sociales, productivos y
de infraestructura. Como parte del fortalecimiento de los mecanismos que
permitan la planificacin participativa de todos los sectores de la vida local se
considera esencial apoyar: i) la elaboracin de planes de inversin social y
econmica municipal, tanto de proyectos sociales de prioridad comunitaria,
como de mantenimiento de las obras construidas; ii) la ejecucin propia de las
obras; y iii) el monitoreo y seguimiento de los programas y proyectos.
Finalmente, es oportuno manifestar que la preparacin del documento de ERP
se considera un legado de suma trascendencia en materia de lucha contra la
pobreza; el cual no se limita a la estructuracin de un documento fuerte y
comprensivo y a los esfuerzos por garantizar la consecucin de los recursos
que se requerirn para su ejecucin, sino que incluye, como elemento indito
en Honduras, la certeza de que es posible conjuntar esfuerzos entre Gobierno
y sociedad civil alrededor de propuestas que trascienden el espacio temporal y
el inters de grupos particulares.