PARALELO LEY 80 Y 1150 DE 2007

SEMINARIO TALLER

POR:
JORGE HERNAN PEREZ JIMENEZ
C.C 71789.647

DOCENTE:
YAMIL HERNANDEZ

FACULTAD DE INGENIERIAS
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
MEDELLIN
2015
INTRODUCCION

Con la creacin de la ley 80 se quera plantear de forma concreta las

herramientas necesarias para la adecuada gestin contractual pblica,
basando sus objetivos en la eficiencia y la transparencia, donde dicha
transparencia no fue as solo se cre una nube de humo para dar rienda suelta
a la corrupcin. Por esta razn se buscaron los mtodos de modificacin a
dicha ley de all aparece la Ley 1150 de 2007, que se cre con el fin de generar
mayor aporte al control, eficiencia, eficacia y transparencia en el manejo de la
contratacin en Colombia.

PARALELO LEY 80 Y 1150 DE 2007 - DESARROLLO

Con la creacin de la Ley 80 de 1993 se planteo la forma concreta y las

herramientas necesarias para la adecuada gestin contractual publica,
basando sus objetivos en la eficiencia y la transparencia, circunstancias estas
que debido a la tramitologa del proceso de adjudicacin, hacia menos
transparente y menos eficiente el proceso.
Todo esto favoreci el desarrollo de la corrupcin y fomentaba el mayor costo
de los proyectos de inversin del estado.
En busca de mejora de la situacin tanto gobierno como ciudadanos y
contratistas presentaron proyectos de ley orientados a introducir medidas de
agilidad y simplicidad en los procesos contractuales, as como mayor garanta
de rectitud en el manejo de los recurso pblicos involucrados, con el fin de
eliminar los espacios que pudieran ser utilizados para aprovechar
indebidamente el patrimonio pblico.
Como resultado de dicha bsqueda aparece la Ley 1150 de 2007, que ha sido
el mayor aporte al control, eficiente, eficaz, transparente en el manejo de la
contratacin estatal como de la inversin de los recursos pblicos, ayudando
no solo al gobierno en quien depositamos la administracin del Estado, sino
tambin generando confianza ante nosotros los ciudadanos y veedores en la
actualidad econmica ms importante del Estado, del cual podemos ser parte
como contratistas.
La ley 80 de 1993 (Contratacin de la Administracin Publica)
Habla bsica y resumidamente de:
Ttulo I: De las disposiciones generales.
Ttulo II: De los principios de la contratacin estatal.
Segn el principio de transparencia los contratistas se escogern mediante
licitacin o concurso pblico, excepto cuando se contrate directamente como
es el caso de menor cuanta, segn el presupuesto anual de cada entidad.
El artculo 30 consagra la estructura de los procedimientos de seleccin,
sealando las reglas que rigen la licitacin o concurso entre las que se
destacan:

Orden de apertura por el representante de la entidad.

La entidad elabora los pliegos de condiciones, los cuales deben detallar
el objeto del contrato, su regulacin jurdica, los derechos y obligaciones
de las partes.
Dentro de los 10 a 20 das calendarios anteriores a la apertura de la
licitacin se publicaran 3 avisos con intervalos de 2 y 5 das segn sea la
naturaleza objeto y cuanta del contrato.
Dentro de los 3 das hbiles siguientes al inicio del plazo para la
presentacin de las propuestas se celebrara una audiencia para precisar
el contenido y alcance de los pliegos y or a los interesados.

El plazo de la licitacin se entiende como el termino entre la fecha que

se pueden entregar las propuestas y su cierre.
Las propuestas deben contener y sujetarse a cada uno de los puntos del
pliego de condiciones.
Segn la naturaleza, objeto y cuanta del contrato la entidad sealara en
los pliegos de condiciones el plazo para las evaluaciones tcnicas,
econmicas y jurdicas de las propuestas.
Los informes de evaluacin permanecern por 5 das en los cuales los
proponentes podrn presentar observaciones a dicho informe.
Los plazos para adjudicacin y firma del contrato se sealaran en los
pliegos de condiciones segn su naturaleza, objeto y cuanta. Dentro del
plazo de adjudicacin se podr declarar desierta la licitacin.
La adjudicacin se har en audiencia pblica en el evento previsto en el
art 273 de la constitucin poltica, es decir a solicitud de los organismos
de control y en ella participaran el jefe de la unidad, los servidores
pblicos que hayan elaborado los estudios y evaluaciones, los
proponentes y dems personas que deseen asistir.
Si el adjudicatario no suscribe el contrato dentro del tiempo sealado
quedara a favor de la entidad en calidad de sancin, el valor del
depsito o garanta constituido para responder por la seriedad de la
propuesta, sin eximirlo de las acciones legales por los perjuicios
causados y no cubiertos por la garanta.

Ttulo III: Del contrato estatal

El ttulo III trata del contrato estatal, los cuales son todos los actos jurdicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades estales, previstos en
el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonoma de la voluntad, as como los que a titulo enunciativo define el art 32
de la Ley 80 de 1993 que son el contrato de obra, de consultora, de prestacin
de servicio, de concesin y los encargos fiduciarios.
Los contratos deben constar por escrito y excepcionalmente requieren de
escritura pblica aquellos que impliquen mutacin del dominio o imposicin de
gravmenes y servidumbres sobre bienes inmuebles.
Ttulo IV: De la nulidad de los contratos.
Las causales de nulidad son: cuando se celebran contratos con personas
incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidades, se celebren contra
expresa prohibicin constitucional o legal, con abuso o desviacin de poder, se
declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten, se hayan
celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el art 21 de la ley
80 del 93 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin
de la reciprocidad de que trata esta ley.
Se tiene nulidad absoluta, relativa y parcial.
Ttulo V: De la responsabilidad contractual.

Las entidades deben responder por los perjuicios que le acusen a los
contratistas y debe indemnizar al contratista por la ganancia, beneficio o
provecho que haya dejado de percibir.
Titulo VI: De la liquidacin de los contratos.
Los contratos que se prolonguen con el tiempo sern liquidados de comn
acuerdo en el tiempo estipulado en el pliego de condiciones, a ms tardar
antes de los 4 meses siguientes a la finalizacin del contrato o la expedicin
del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que
la disponga.
En el acta de liquidacin se debe poner fin a las divergencias presentadas para
declararse a paz y salvo.
Ttulo VII: Del control de la gestin contractual.
Ttulo VIII: De la solucin de las controversias contractuales.
Ttulo IX: De las disposiciones varias.
Ya se mencion que las principales falencias de la ley 80 de 1993 fue el no
cumplir con su objeto de eficacia y transparencia en los procesos de
contratacin, adems de los aspectos de igualdad de oportunidades y el hecho
de permitir eludir los procedimiento de contratacin.
Principales artculos de la Ley 1150.
Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos.
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones
en la Ley 80 de 1993, as como dictar otras disposiciones generales aplicables
a toda contratacin con recursos pblicos.
Artculo 2. De las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista se
efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica,
seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en
las siguientes reglas:
1. Licitacin pblica. La escogencia del contratista se efectuar por regla
general a travs de licitacin pblica, con las excepciones que se sealan en
los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo. Cuando la entidad estatal as lo
determine, la oferta en un proceso de la licitacin pblica podr ser presentada
total o parcialmente de manera dinmica mediante subasta inversa, en las
condiciones que fije el reglamento.
2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de
seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas
del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o

destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse

simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.

procesos

Sern causales de seleccin abreviada las siguientes:

La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades,
que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones
tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas
descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad
objetivamente definidos. Para la adquisicin de estos bienes y servicios
las entidades debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer
uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra
por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o
de procedimientos de adquisicin en bolsas de productos;
La contratacin de menor cuanta. Se entender por menor cuanta los
valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de
los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en
salarios mnimos legales mensuales. Para las entidades que tengan un
presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales
mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales
mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a
850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000
salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 850
salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto
anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales e
inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta
ser hasta 650 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un
presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales
mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la
menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales mensuales. Las
que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos
legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos
legales mensuales;
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de
2007, la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de
salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo
de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer
mediante encargos fiduciarios;
La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado
desierto; en cuyo caso la entidad deber iniciar la seleccin abreviada
dentro de los cuatro meses siguientes a la declaracin de desierta del
proceso inicial.
La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que
se refiere la Ley 226 de 1995.
Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las
bolsas de productos legalmente constituidas.
Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y
Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con

excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo

32 de la Ley 80 de 1993.
Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin
de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de
desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al
margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos
familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la
violencia, programas de proteccin de derechos humanos de grupos de
personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en
grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio
econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y
poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de
exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para
el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden
La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.
3. Concurso de mritos. Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin
de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso
abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de
precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose
establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los
proponentes, segn sea el caso. De conformidad con las condiciones que
seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de seleccin, las
propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima
ante un jurado plural, impar deliberante y calificado.
4. Contratacin directa. La modalidad de seleccin de contratacin directa,
solamente proceder en los siguientes casos:
Urgencia manifiesta;
Contratacin de emprstitos;
Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas
de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad
ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptan los
contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica
cuando las instituciones de educacin superior pblicas sean las
ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas,
siempre que participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin
abreviada de acuerdo con lo dispuesto en los numerales 1 y 2 del
presente artculos. En aquellos eventos en que el rgimen de la
ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos
contratos estar en todo caso sometida a los principios de la funcin
administrativa a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica,
al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades de la Ley 80 de 1993 salvo que se trate de
Instituciones de Educacin Superior Pblicas, caso en el cual la
celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas
especficas de contratacin de tales entidades, en concordancia con el

respeto por la autonoma universitaria consagrada en el artculo 69 de la

Constitucin Poltica. En aquellos casos en que la entidad estatal
ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del
contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o
vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la
elaboracin de los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin
directa con el objeto del contrato principal. Estarn exceptuados de la
figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las
entidades estatales
La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva
para su adquisicin
Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas
Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades
territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a
que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que
las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con
entidades financieras del sector pblico.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado
Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o
para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales
El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

Artculo 5. De la seleccin objetiva. Derogo el art 29 de la ley 80 de 1993 que

habla del deber de seleccin objetiva, manteniendo el criterio de que es
objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms
favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideraciones
factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin
subjetiva.
Artculo 6. De la verificacin de las condiciones de los proponentes. Derogo el
art 22 de la ley 80 que mantiene el principio o la regla general establecido en
el estatuto anterior de que las personas naturales o jurdicas que aspiren a
celebrar contratos con entidades estatales deben inscribirse en el registro
nico de componentes de la cmara de comercio de su jurisdiccin.
La ley 1150 de 2007 disminuyo a cinco aos la inhabilidad consecuencia de
presentar documentacin o informacin que no corresponda a la realidad para
efectos de inscripcin en el RUP.
Artculo 7. De las garantas en la contratacin. Derogo el numeral 19 del art
25 en lo relacionado con la obligacin de constituir garantas que respondan
por el cumplimiento de los ofrecimientos hechos y de las obligaciones
contractuales. El articulo 1150 amplia dichas garantas.
Artculo 8. De la publicacin de proyectos de pliegos de condiciones, y
estudios previos.
Artculo 9. De la adjudicacin. Derogo el numeral 11 del art 30 de la ley 80.

Artculo 10. Tratamiento para las cooperativas y asociaciones de entidades

territoriales. Igualdad de condiciones
Artculo 11. Del plazo para la liquidacin de los contratos.
Artculo 12. De la promocin del desarrollo.
Artculo 13. Principios generales de la actividad contractual para entidades no
sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.
Artculo 14. Del Rgimen Contractual de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta, sus filiales y
empresas con participacin mayoritaria del Estado.
Artculo 15. Del Rgimen Contractual de las Entidades Financieras Estatales.
Artculo 16. De las Entidades exceptuadas en el sector Defensa.
Artculo 17. Del derecho al debido proceso.
Artculo 18. De las inhabilidades para contratar.
Artculo 19. Del derecho de turno. El artculo 4 de la Ley 80 de 1993, tendr
un numeral 10 del siguiente tenor.
Artculo 20. De la contratacin con organismos internacionales.
Artculo 22. Del recurso de anulacin contra los laudos arbitrales.
Artculo 23. De los aportes al Sistema de Seguridad Social.
Artculo 24. Del rgimen contractual de las Corporaciones Autnomas
Regionales.

Lo ideal y aconsejable es que la contratacin pblica se realice mediante

procedimientos en los que prime la convocatoria pblica, como la licitacin, la
seleccin abreviada y el concurso mritos. Por tanto, debe el congreso ir
cerrando el paso a las excepciones como la posibilidad de realizar los contratos
mediante contratacin directa por lo cual cada da debe ser ms exigente en
los requisitos para la realizacin de contratos interadministrativos y no
permite, como lo hizo el reglamento, que se contrate directamente cuando el
valor no supere el diez por ciento de la menor cuanta, ya que la prctica
demuestra que las entidades abusan del fraccionamiento de los contratos con
el fin de obviar la licitacin o seleccin abreviada.

CONCLUSIONES

La ley 1150 de 2007 hace de la contratacin pblica un instrumento de

poltica econmica y social al permitir que en determinadas
circunstancias, desarrolladas por el gobierno nacional, al contemplar la
absorcin de mano de obra y productos locales durante la ejecucin de
contratos estatales, aso como, con la contratacin y promocin de las
pymes.

En la ejecucin de la ley 1150 de 2007, los procesos de convocatoria

pblica consagrando la modalidad de seleccin de licitacin pblica,
concurso de mritos, seleccin abreviada y contratacin directa, donde
adquieren mayor importancia los procesos reglados de amplia
participacin, se garantiza la transparencia y la ingeniera nacional se
beneficia en la medida en que hay ms imparcialidad y mejor
competitividad.

BIBLIOGRAFIA

http://www.buenastareas.com/materias/diferencias-ley-80-ley-1150/0

http://es.slideshare.net/inarplas/contratacion-estatalppt
http://www.ccneiva.org/imagenes/File/ley1150.pdf
Ley 80 de 1993
Ley 1150 de 2007