A Norma Jurídica e A Realidade Do Sistema Carcerário

Revista Habitus |IFCS - UFRJ
Vol. 11 - N.1 - Ano 2013
A NORMA JURDICA E A REALIDADE DO SISTEMA CARCERRIO

BRASILEIRO
LEGAL STANDARD AND BRAZILIANS REALITY PRISON SYSTEM
Lorena Marina dos Santos Miguel*
Cite este artigo: MIGUEL, Lorena Marina dos Santos. A Norma Jurdica e a Realidade do
Sistema Carcerrio Brasileiro. Revista Habitus: revista eletrnica dos alunos de graduao em
Cincias Sociais - IFCS/UFRJ, Rio de Janeiro, v. 11, n. 1, p.49-64, Junho. 2013. Semestral.
Disponvel em: <www.habitus.ifcs.ufrj.br>. Acesso em: 30 de Junho. 2013
Resumo: O artigo apresenta um estudo de diferentes caractersticas do sistema carcerrio
brasileiro. Apoiando-se em trabalhos acadmicos, avalia a realidade do sistema carcerrio e,
focando-se na norma jurdica, estuda a Lei de Execuo Penal (LEP) e os direitos e garantias
fundamentais da Constituio. Alm disso, o artigo relaciona o sistema vigente com fatores
externos como, por exemplo, a reincidncia e o aumento da violncia. Por fim, so tambm
avaliadas as iniciativas vigentes, nacionais e estaduais, de ressocializao.
Palavras-chave: Norma jurdica; Sistema carcerrio; Ressocializao; Reincidncia.
Abstract: This paper presents a study of different characteristics of Brazilians prison system.
Drawing on scholarly work, it assesses the reality of the prison system and, focusing on the rule
of law, studies the Penal Execution Law (LEP) and the Constitutions fundamental rights and
guarantees. Furthermore, the article relates the current system with external factors such as the
increasing violence and recidivism. Finally, existing initiatives of rehabilitation are also
evaluated in national and state level.
Keywords: Legal standard; Prison system; Rehabilitation; Recidivism.
1. Introduo
tema violncia e todas as questes relacionadas a ele so assuntos constantes na

sociedade brasileira. As discusses so abundantes, porm no desencadeiam
mudanas significativas no mbito social, apenas o aprisionamento dos cidados em
moradias com sistemas de seguranas modernos. Est sendo ignorada uma das problemticas
mais significativas envolvendo o assunto: o processo carcerrio e suas consequncias.
necessrio discutir o que a lei garante e prope, o quanto isso est sendo ignorado, e suas
consequncias para a sociedade.
Acompanhando as mudanas de mentalidade e econmicas, as leis penais e o sistema
carcerrio tiveram diferentes momentos ao decorrer da histria mundial. As punies tiveram
suas principais mudanas ao decorrer do sculo XVIII, quando pararam de ser espetculos
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pblicos, passando a ser reservados e burocrticos. No Brasil, as mudanas ocorreram

acompanhando os momentos polticos. O cdigo penal sofreu diversas alteraes at sua verso
atual, escrita no novo perodo democrtico iniciado na dcada de 80.
A Constituio e as leis brasileiras so consideradas entre as mais avanadas nas
questes humanitrias. Na prtica, entretanto, estas so constantemente ignoradas, fazendo
com que o Brasil seja diversas vezes levado a cortes internacionais. Desde seu primeiro artigo, a
norma jurdica garante aos seus cidados a dignidade humana, e direitos humanos so
encontrados durante toda sua formulao - que tambm prope como deve ser o processo
carcerrio e as medidas aps o fim deste.
H uma diferena considervel entre a teoria e a prtica. A populao civil j
acostumou-se com imagens de cadeias e penitencirias lotadas, onde os prisioneiros recebem
um tratamento degradante. Os direitos da Constituio so desrespeitados e a Lei de Execuo
Penal (Lei N. 7.210, de 11 de Julho de 1964) ignorada. Essas questes chegam a tais nveis que
certas cadeias foram fechadas e seus presos foram transferidos.
As consequncias para a sociedade so grandes, seja no campo moral ou social. A maior
parte da populao no se importa com esses acontecimentos e muitos, de fato, os apoiam. Essa
postura forma um ambiente hostil para os egressos, os quais, aps toda a experincia do sistema
carcerrio, encontram dificuldades para a reinsero social, voltando muitas vezes para os
mesmos hbitos criminais que os levaram priso no princpio.
Embora existam diversas problemticas envolvendo a questo, h projetos que
procuram alternativas para a melhora do sistema carcerrio. H programas nacionais, como o
Educando pela Liberdade, e estaduais, como o FAESP no Rio Grande do Sul, entre outros.
Procurando estudar como esses trabalhos funcionam e suas consequncias, possvel expandilos para, assim, alcanar um maior nmero de detentos e egressos.
2. A histria jurdico-penal mundial e brasileira

O Direito Penal foi uma das primeiras e principais linhas do Direito. Teve diversas
verses ao longo do tempo, sendo considerado, em diferentes momentos, a resposta de deuses
ou da sociedade aos crimes. Tambm j foi visto como ferramenta para punio, vigilncia e
reeducao. Michel Foucault, possivelmente maior estudioso na rea, trata sobre o assunto em
seu trabalho Vigiar e Punir (1987).
Foucault descreve na primeira parte como ocorriam as punies antes do fim sculo
XVIII e incio do sculo XIX, destacando como os prisioneiros eram submetidos a espetculos
punitivos. Contudo, com a mudana de poca, as punies passaram a ser menos diretamente
fsicas, uma certa discrio na arte de fazer sofrer, um arranjo de sofrimentos mais sutis, mais
velados e despojados de ostentao. (FOUCAULT, 1987). Na segunda parte de seu trabalho,
Punio, o autor mostra que protestos contra os suplcios eram comuns, de forma que eles
passaram a ser considerados algo vergonhoso, excesso e cruel prazer de punir. Aps a punio
adquirir cunho negativo, o carrasco comeou a ser igualado ao criminoso.
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A partir desse momento, a aplicao da pena transformou-se em um procedimento

burocrtico, visando correo e a reeducao. O foco mudou: No era mais o corpo, sim a
alma, como indica Foucault. Aps o pedido de punio generalizada, o foco era que a justia
criminal punisse ao invs de vingar. A humanidade deveria ser considerada como medida.
Foucault conta sobre a suavizao das penas, creditando seus maiores reformadores: Beccaria,
Servan, Dupaty, Duport, Pastoret, Target e Bergasse.
Por causa dos reformadores, no houve somente a alterao nas penas, tambm houve
uma elevao geral do nvel de vida, forte crescimento demogrfico, e multiplicao das riquezas
e propriedades. Esses efeitos tambm se deram pela diminuio de crimes de sangue e das
agresses fsicas. Ao decorrer do sculo XVIII, a maioria dos crimes caracterizavam casos de
delitos contra a propriedade, j que a riqueza trouxe crimes desse tipo.
Com as mudanas sociais e de mentalidade, precisava-se de novas tticas, j que alvo
era mais tnue e mais difuso no corpo social. Procurou-se homogeneizar o exerccio e diminuir o
custo econmico e poltico, aumentando sua eficcia. Assim, constituir uma nova economia e
uma nova tecnologia do poder de punir eram os motivos essenciais para a reforma penal do
sculo XVIII, como afirma Foucault (1987).
A punio servia para representar para outros o que poderia lhes acontecer caso
cometessem o mesmo crime. Assim, procuravam-se castigos que fossem de tal forma
desvantajosos que acabassem com a atrao pela ideia do delito. Foucault trabalha tais castigos
no seu segundo captulo, A mitigao das penas, discutindo esses sinais-obstculos para a no
realizao de um crime.
Contudo, o governo no buscava apenas punir mais, como tambm reformar os
punidos, de forma que os reformadores tinham papis importantes aps as mudanas
realizadas. No mtodo dos reformadores, a coero individual deve ento realizar o processo de
requalificao do indivduo como sujeito de direito, pelo reforo do sistema de sinais e das
representaes que fazem circular (Idem, 1987). J no aparelho da penalidade corretiva, o
ponto no a representao, o prisioneiro e a suspenso de certos direitos, como os direitos
sobre seu corpo e tempo.
A principal ferramenta para tal foi a disciplina, que no decorrer dos sculos XVII e
XVIII transformou-se em frmula geral de dominao. Formou-se uma poltica de coero, uma
manipulao calculada do corpo, de seus elementos, de seus gestos e de seus comportamentos.
O corpo humano entra numa maquinaria de poder que o esquadrinha, o desarticula e o
recompe (Idem, 1987). A disciplina fabrica corpos submissos e exercitados, corpos dceis
famosa expresso para determinar o que ocorre nas prises.
possvel perceber elementos do sistema carcerrio contemporneo nas reformas
realizadas desde sculos anteriores, comeando pelo fato de no ser mais baseado em punies
visveis a populao, mas sim mais reservado e burocrtico. A funo no era mais somente
punir, mas tambm ser a imagem do que aconteceria queles que enveredassem pelo mesmo
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caminho. Por fim, havia tambm a tentativa de reeducao, realizada atravs da disciplina.
No caso brasileiro, o pensamento jurdico-penal pode ser resumido em trs fases:
perodo colonial, cdigo criminal do imprio e perodo republicano. O primeiro Direito
brasileiro foi copiado da legislao portuguesa, fenmeno denominado bifurcao brasileira,
uma transplantao do organismo jurdico-poltico luso no territrio nacional.
Na realidade, a lei penal aplicada era contida nos 143 ttulos dos Livros das Ordenaes
Filipinas do incio do sculo XVII, e orientava-se no sentido de severas punies e ampla e
generalizada criminalizao. Dentre essas punies, predominava a pena de morte, porm
tambm havia aoite, gals, amputao, degredo, multa e a penacrime arbitrria, que ficava ao
critrio do julgador, j que era inexistente o principio da ilegalidade. Assim sendo, equivaliam
ao perodo que precedia as primeiras modificaes apontadas por Foucault.
Durante o perodo imperial, o cdigo escrito por Bernardo Pereira foi escolhido para ser
o novo cdigo criminal por permitir maior desenvolvimento das mximas jurdicas e equitativas
e tambm por maior diviso das penas. considerado um texto liberal, clssico e mais simples
do que o anterior, tendo influncia de Beccaria. No que tange pena, fixava a regra geral de sua
aplicao: nenhum crime ser punido com penas que no estejam estabelecidas na lei, que
hoje seria o principio da legalidade.
O cdigo sofreu diversas alteraes at que o Desembargador Vicente Piragibe redigiu a
consolidao das leis, sancionada como texto oficial em 1890 e com vigncia at 1941. Aps
outras alteraes, o cdigo passou por uma reviso, aproximando-se do cdigo italiano, em
funo do perodo da ditadura de Getlio Vargas.
um cdigo rigoroso, rgido, autoritrio no seu cunho ideolgico e impregnado de
medidas de segurana ps-delituosas que operavam atravs do sistema da duplavia. Seu
texto corresponde a um tecnicismo jurdico autoritrio que, com a combinao de penas
retributivas e medidas de segurana indeterminadas, desemboca numa clara deteriorao da
segurana jurdica.
O cdigo foi novamente revisto e adulterado no perodo da ditadura militar. Porm,
aps diversas revises, essa verso nunca entrou em vigncia, sendo os parmetros penais
definidos ento pela Lei 6.416/77. Com a abertura poltica na dcada seguinte, atualizaes
foram feitas e foram alvos desse movimento atualizador o Cdigo Penal, Processual Penal, e a lei
de Execuo Penal.
As novas leis constituem uma verdadeira reforma penal, posto que apresentam uma
nova linha de poltica criminal, mais em conformidade com Direitos Humanos. Algumas das
diferenas so: a eliminao da possibilidade de perpetuao da pena, a possibilidade da
concesso do livramento condicional, e a volta da pena de multa ao sistema brasileiro com o diamulta. Aps tantas alteraes, o cdigo recebeu novas leis, porm continuou com as mesmas
diretrizes nas ltimas dcadas, o que tem sido criticado frente a novas questes da
contemporaneidade.
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3. As garantias e propostas na norma jurdica brasileira

A diferena entre o que est escrito na norma e a realidade brasileira j um fato de
conhecimento geral. Elogiada como uma das constituies mais modernas humanisticamente e
democraticamente, a Constituio brasileira fica longe de cumprir suas promessas e garantir o
bsico que se prope. Quando se trata do processo carcerrio em geral, essa verdade no se
altera.
Embora seja um termo complexo e vago, a dignidade humana garantida desde o
primeiro artigo da Constituio, muito embora seja, na prtica, negada constantemente aos
presos atravs dos casos de descaso, maus tratos e tortura no inciso III do art. 05, esta
proibida junto ao tratamento desumano ou degradante. O Art. 05 (Dos Direitos e Garantias
Fundamentais) garante tambm que: no haver penas cruis (inciso XLVII); as penas sero
cumpridas em estabelecimentos distintos de acordo com a natureza do delito (inciso XLVIII);
assegurado ao preso o respeito integridade fsica e moral (inciso XLIX). Essas so algumas das
leis desrespeitas continuadamente, no considerando aquelas violadas (como priso ilegal e
informao da priso a familiares) no incio do processo penal por foco em questes posteriores.
A Lei de Execuo Penal (Lei N. 7.210, de 11 de julho de 1954) (LEP) elogiada, j que,
como outras partes da norma brasileira, considerada moderna e democrtica. Isso se deve ao
fato de que baseada no conceito de que a pena privativa de liberdade deve ter como base o
princpio da humanidade, sendo que qualquer forma de repreenso dispensvel, cruel ou
degradante antagnica ao princpio da legalidade.
A LEP, no art. 01, determina que a execuo penal tenha como objetivo proporcionar
condies para a integrao social harmnica dos condenados. No art. 03, apresentada a
garantia dos direitos que no foram atingidos pela sentena ou pela lei. O captulo I do ttulo II
discorre sobre como deve ocorrer a classificao dos presos, o que determinar a diviso dos
condenados e garantir a individualizao da execuo penal. Os cinco artigos que tratam sobre
isso, do 05 ao 09, determinam como o processo ser feito e por quem, garantindo um
tratamento respeitoso feito por especialistas como psiclogos e assistentes sociais.
No captulo II, em 18 artigos, tratada a assistncia a ser dada aos prisioneiros,
incluindo assistncias material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa. importante
ressaltar que o egresso, definido no art. 26 como aquele que liberado definitivo pelo prazo de
um ano, e o liberado condicional, tem direito a assistncia tambm. O art. 25 determina que o
Estado deve orientar e apoiar a volta vida em liberdade, como tambm, se for necessrio, a
concesso de alojamento e alimentao pelo prazo de dois meses. Aps o perodo de um ano,
perde-se a qualificao jurdica de egresso e, se for necessrio, ocorre encaminhamento para o
servio social comum.
O captulo III trata sobre oportunidades de trabalho, vistas como dever social e condio
de dignidade humana. Os estudos envolvendo o assunto discorrem continuadamente sobre a
importncia dessa possibilidade. Hassen (1999) aponta a importncia da criao de laos sociais
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entre os presos-trabalhadores e a mudana de relao com o tempo. Outros motivos para a sua
importncia a possibilidade da diminuio da pena - cada trs dias trabalhados equivale um
dia a menos na pena - e a possibilidade de ajudar financeiramente a famlia. No captulo IV, so
tratados os deveres, direitos e disciplina. Focando na questo dos direito infraconstitucionais,
so discutidos, no art. 41 do inciso I ao XVI, o direito alimentao suficiente, visitas,
conhecimento de atestado de pena a cumprir, e outras questes.
No somente a Constituio e a LEP garantem direitos aos presos. H tambm a
Resoluo n 14 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciaria (CNPCP), na qual
so determinadas, em 65 artigos, as regras mnimas para o tratamento do preso. Entre as regras
estabelecidas na CNPCP, esto regras de tratamento aos prisioneiros que devem ser obedecidas
pelos executores da pena, sendo estas adaptadas das normas redigidas pela ONU.
Em 1995, a principal organizao internacional determinou, nas Regras Mnimas para o
Tratamento de Prisioneiros, diversas questes que devem ser consideradas por seus pases
participantes. Importante citar sobre as regras que tratam sobre a participao familiar e sobre a
importncia do auxlio retomada da vida social fora da priso. (BATISTELA e AMARAL, 2008)
possvel perceber atravs dessa determinao que os servios e rgos que auxiliam os
egressos a redescobrir o seu lugar na sociedade devem arrumar-lhes os documentos
necessrios, habitao, trabalho, roupas decentes e adequadas ao clima e estao e outros meios
suficientes para chegarem ao lugar que se destinam ou subsistirem logo no incio da liberdade.
(SILVA e CAVALCANTE, 2010)
Para auxiliar a situao do egresso foi criado a Central Nacional de Apoio ao Egresso
(CNAE), pela Resoluo n 15, de 10/12/2003 do CNPCP. A CNAE tem como objetivo a
estimulao de patronatos e apoiar outros experincias de assistncia ao egresso, focando no
mesmo objetivo, a ressocializao.
Assim aconteceria o que Foucault (1987), um dos maiores nomes na questo carcerria,
afirma que preciso: que a justia criminal puna em vez de vingar. Continuando a usar as
palavras do autor: Entre o crime e a volta ao direito e virtude, a priso constituir um espao
entre dois mundos, um lugar para as transformaes individuais que devolvero ao Estado os
indivduos que este perdera.
Portanto se fosse seguido o que a lei prope, a lei penal teria duas funes: reparar o ato
cometido pelo criminoso, e impedir que mesmas aes sejam repetidas. Contudo, a realidade
que o prprio sistema prisional responsvel pelo retorno dos ex-presidirios ao crime, j que
os seus direitos so negados e o tratamento dado diferente dos padres legais e constitucionais
causando o sentimento de revolta robustecido pela falta de assistncia e a falta de preparao
para retornar ao convvio social. Isso leva ao fenmeno da reincidncia criminal.
4. A realidade do processo carcerrio brasileiro

Afirmar que o sistema prisional brasileiro difere de suas obrigaes no inovador.
Contudo, necessrio conhecer e compreender o que acontece dentro do mesmo para ser
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possvel saber quais mudanas so necessrias e como realiz-las. Afirmar a falncia do sistema
no o suficiente para o estudo. O porqu disso incio para explicar por que a ressocializao
to elogiada e necessria considerada plano de idealistas.
O processo de penas teve trs principais fases: o de vingana penal, humanitrio e o
cientfico. O primeiro, como o nome indica, caracterizado pela viso de que a pena do
criminoso era uma vingana e, como j mencionado, dura at o sculo XVIII. Durante os sculos
seguintes, haver um novo pensamento, o humanitrio, que vai questionar as arbitrariedades do
sistema carcerrio. Por fim, durante o perodo cientfico sero realizados estudos acadmicos
sobre o tema. possvel relacionar essas fases com certos momentos do sistema carcerrio
brasileiro.
Um dos motivos principais que leva a priso a ser da forma atual o modelo escolhido.
O modelo brasileiro possui um carter de suposta proteo dos cidados e da defesa social (do
patrimnio e dos indivduos). Esse modelo ignora o transgressor e sua possvel ressocializao,
j que se importa com aqueles que esto fora do sistema, buscando a segurana desses atravs
da privao da liberdade dos indivduos considerados perigosos para a coletividade
(VASCONCELLOS, 2007).
Logo esse sistema prisional, se um dia focou na ressocializao dos presos, perdeu por
no focar realmente neles, causando uma socializao na cultura carcerria, que s aumenta as
chances de reincidncia criminal. Como Ribamar (2003) aponta, no Sistema Penitencirio, a
maioria das vezes os prisioneiros ou prisioneiras esto a inteira disposio dos guardas de
presdios, um tribunal interno sem regras fixas, sem defesa que, condena os internos ao
isolamento ou a castigos diversos. Ele ainda menciona que mesmo as iniciativas que visam
formao educacional e profissional dentro das instituies carcerrias possuem, sobretudo, o
objetivo de preenchimento do cio dentro da unidade, no se constituindo efetivamente em
instrumento de reeducao dos indivduos.
Lemos, Mazzilli e Klering apontam que o envolvimento do preso com o trabalho
impedido por aes das organizaes carcerrias que primam pela segurana e disciplina. O
sistema penitencirio, mesmo se preocupado com a reintegrao dos indivduos na sociedade,
exerce uma relao de total subordinao, impedindo qualquer iniciativa e assim massificando a
condio do preso (LEMOS, MAZZILLI e KLERING, 1998).
Portanto, no s h um descaso com o preso e a criao de um ambiente de socializao
da cultura carcerria, como tambm o tratamento dado aos presos passvel de ser considerado
desumano. Deputado estadual do Rio de Janeiro e presidente, na poca, da Comisso da
Comisso de Direitos Humanos, Marcelo Freixo discursa na Alerj, em 08/04/2009, sobre as
condies da Polinter de Necez, entre So Gonalo e Niteri, aps denncia. O deputado
descreve que em um lugar para duzentas pessoas havia oitocentas, o local no tinha luz natural,
ventilao natural ou gua potvel. Ele tambm aponta que havia doentes e pessoas que estavam
vivendo nessas condies h dois anos. [1]
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O relatrio da Anistia Internacional, em 2007, demonstra que casos como o

previamente citado no so exceo. A Anistia aponta que denuncia constantemente as violaes
cometidas no sistema penitencirio do Rio de Janeiro, como o uso de tortura e fora excessiva,
alm de condies cruis, desumanas e degradantes nas quais vivem os detentos. O relatrio
afirma que, em novembro de 2005, a Comisso Interamericana ordenou que todos os detentos
do centro de deteno provisria da Polinter fossem transferidos e que a mesma fosse fechada.
[2]
Temas que so consequncia da crise do sistema carcerrios so apontados por Cezar
Roberto Bitencourt. Ele aponta como efeitos negativos: problema do auto conceito do recluso;
problema sexual na penitenciria; violncia carcerria; elevados ndices de reincidncia;
anulao da personalidade do recluso etc. (BITENCOURT apud DA SILVA, 2008)
necessrio tambm saber quais so os perfis sociais que so maioria dentro desses
sistemas, j que representam, em grande parte, uma camada excluda do sistema capitalista. Os
dados do CNPCP sobre a populao carcerria indicam que o sistema geral possui atualmente
496.251 presos. Desses, 259.090 so homens em sistemas fechado, semi-aberto e abertos.
Nesses mesmos sistemas, as mulheres contabilizam 33.788. No sistema provisrio, 154.780
homens e 9.903 mulheres.
Como dados mais especficos so difceis em larga escala, importante utilizar estudos
mais localizados para se ter uma dimenso melhor do problema. Em estudo realizado na priso
Lemos Brito antes de sua desativao, a pesquisadora Edna del Pomo de Araujo (2007) chegou a
tais resultados: 78,8% dos detentos so homens e tm entre 21 e 40 anos de idade. A pesquisa
na Lemos Brito provou que 68,9% dos internos possuam renda anterior deteno entre um e
trs salrios e que o nvel de instruo era baixo 64,6% dos detentos possuam o ensino
fundamental incompleto. O nmero alto de baixa escolaridade tambm surge na pesquisa
realizada no CRF de Araraquara (DA CUNHA, 2010), priso feminina, onde informado que
86% de 78 mulheres que participaram da pesquisa iniciaram no mercado de trabalho antes dos
18 anos de idade. Destas, 83,58% estavam no mercado informal, ou seja, sem direitos
trabalhistas e previdencirios garantidos.
Os nmeros no causam surpresa, mas ajudam a formar um perfil claro dos grupos
sociais predominantes no sistema prisional. Os estudos demonstram que a maioria composta
por jovens, com baixa educao, salrio baixo e grande parte pertencente ao mercado informal.
possvel perceber que o mesmo grupo social que excludo socialmente, permitindo que seja
apontada a relao com a forma que o sistema capitalista exclu grande parte da populao e
mantm a sociedade numa estrutura vertical. Logo, o sistema prisional uma consequncia do
modelo vigente. Bitencourt (2001) afirma que o Sistema Penal permite a manuteno da
estrutura vertical da sociedade impedindo a integrao das classes baixas, submetendo-as a um
processo de marginalizao.
No caso do Rio de Janeiro, a questo da raa tambm aparece como um fato
significante. Embora o IBGE indique que no estado h 60,6% de brancos e 38.8% de negros e
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pardos, quando a questo o sistema prisional h uma inverso. Assim os nmeros totais so de
59,3% de negros e mulatos e de 40,7% de brancos. (JULIO, 2009) Obviamente, no se est
traando uma relao de causalidade entre a cor e criminalidade, mas sim levantando o ponto
de que os negros so a maioria entre as classes econmicas mais baixas como tambm do
sistema prisional.
Por fim, aps sair desse sistema, o preso ter que passar pela estigmatizao, a qual
Bauman (2007) aponta como elemento transformador da identidade social dos ex-presos. Aps
o processo pelo qual passou, o preso sofreria um fenmeno de desculturao, assim perdendo a
capacidade de viver em liberdade, perdendo o senso de responsabilidade sobre si prprio do
ponto de vista econmico e social.
A dificuldade de encontrar emprego, causada pela ficha criminal, no permite que aps
sua liberao o egresso volte a participar ativamente da sociedade. Se na atual sociedade, a
avaliao ocorre atravs da atividade econmica realizada, os ex-condenados esto, novamente,
na parte mais baixa da estrutural vertical.
No h somente a negao pela falta de contribuio econmica, tambm h a
estigmatizao social pelos seus atos criminosos. Assim, a premissa de que o cumprimento da
pena compensaria o erro frente sociedade falsa. No que isso seja uma surpresa, entretanto,
no se pode propagar o discurso quando no se espera que tenha viabilidade real,
transformando-o em uma fala falsa ou hipcrita.
5. As consequncias do atual sistema carcerrio

Embora Adorno (apud DA CUNHA, 2010) afirme que a priso uma mquina de
produzir corpos dceis economicamente produtivos e politicamente neutralizados em sua
capacidade de revolta e resistncia -, a realidade mostra que o contrrio, que os expresidirios saem com mais raiva e preparados para cometerem o mesmo ato que os levaram
para a priso ou piores.
Isso no surpreendente quando, como afirma Oliveira (1997), a priso "um aparelho
destruidor de sua personalidade" pelo qual:
No serve para o que diz servir; neutraliza a formao ou o desenvolvimento de valores;
estigmatiza o ser humano; funciona como mquina de reproduo da carreira no crime;
introduz na personalidade a prisionalizao da nefasta cultura carcerria; estimula o
processo de despersonalizao; legitima o desrespeito aos direitos humanos.
Esse sistema no s no garante tratamento digno aos condenados, como tambm
aumenta a violncia no mundo externo, aquele que supostamente se estaria protegendo, j que
dentro do crcere que as principais organizaes criminosas surgiram e, at hoje, so
organizadas por homens dentro da mesma. As organizaes surgiram aps o aumento
populacional nas cadeias e das condies de vida precria que nelas vigoravam. Organizar-se
era uma forma de se proteger, evitando assassinatos e estupros por outros presos. Era tambm
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uma maneira de tentar dialogar com as autoridades e reivindicar melhores condies de vida na
priso. (DA SILVA, 2010)
Uma das justificativas usualmente utilizadas na sociedade para a forma como o sistema
prisional funciona atualmente o impedimento das pessoas de cometerem crimes, como se o
sistema ruim fizesse as pessoas terem medo de serem presas nele. Nmeros comprovam que
isso no ocorre. Pelo contrrio, o nmero de presos aumentou nos ltimos anos como indica
nmeros do InfoPen.
Acabamos com uma sociedade mais violenta, j que o sistema carcerrio transformou-se
em um lugar onde os criminosos se organizam, que no diminui o nmero de presos e no
auxilia para a ressocializao do condenado. A reincidncia um dos maiores problemas do
sistema carcerrio brasileiro. H trs classificaes de reincidncia: legal, penitenciria e
criminal. Focando-se na classificao penitenciria, se entende por ressocializao quando o
delinqente, independente do crime cometido, aps ter sido liberado, retorna para o sistema
penitencirio, devido nova condenao judicial, para cumprir nova pena ou nova medida de
segurana. (JULIO, 2009)
Os nmeros sobre reincidncia so difusos, contudo, mesmo quando a diferena entre
eles so grandes, continuam sendo altos. Segundo o Instituto Latino Americano das Naes
Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD), 70% dos presos
reincidem, nmero apoiado pelo Departamento Penitencirio Nacional em relatrio de 2008. J
a pesquisa de Srgio Adorno, realizada durante a dcada de 80 em So Paulo, indicava o retorno
de 29,34% dos presos e a pesquisa de Julita Lemgruber, realizada na dcada de 90 no Rio de
Janeiro, indica 30,7%.
possvel discutir sobre os mtodos utilizados ou sobre o perodo estudado, j que nos
ltimos anos, a mdia de crescimento da populao prisional gira em torno de 9% ao ano.
Seguindo este ritmo, estima-se que ocorrer, no perodo de 2000 2010, o mesmo da dcada
(1989 1999), na qual se dobrou a populao carcerria. (JULIO, 2009). Independente dos
motivos ou quais nmeros cheguem mais prximo realidade, os nmeros so elevados se for
considerado um sistema que supostamente trabalha para a ressocializao daqueles condenados
previamente.
A pesquisa realizada por Julio (2009) para sua tese de doutorado entrevistou diversos
detentos reincidentes para questionar o motivo da reincidncia. As respostas foram: 16,2% dos
reincidentes afirmaram que cumpriram novas condenaes em funo de flagrantes forjados;
49,9% justificaram tal retorno em funo da falta de trabalho e/ou necessidade; 6,5% alegaram
revolta e 12% por ms companhias, 31% alegaram que a passagem anterior por uma priso
influiu no seu retorno ao mundo do crime.
A partir de seu estudo, Julio chega a certas concluses:
quanto maior o perodo de confinamento, maiores as taxas de reincidncia penitenciria
[3]; as transferncias sucessivas de internos para unidades com critrios de segurana
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menos rgidos, humaniza o crcere e desestimula a reincidncia [4]; e que a maior

participao do presidirio em programas externos (trabalho, educao, visitas famlia
etc.) diminui as chances de reincidncia penitenciria.
passvel de se concluir que o sistema carcerrio no cumpre com o seu papel com os
presos durante sua estadia e que leva consequncias muito maiores do que as de dentro de seu
espao fsico. No que houvesse explicao passvel para o trato que se dado aos condenados,
porm, mesmo com a escolha de um modelo que privilegie a sociedade, o sistema carcerrio
brasileiro falha com os mesmos.
6. Programas de ressocializao
Mudanas precisam ser realizas para ocorrer alguma mudana na situao atual. Um
dos caminhos possveis o uso de penas alternativas que no retiram o condenado do meio
social mas impem-lhe uma responsabilidade social, como prestao de servios comunidade,
e doao de alimentos aos necessitados. Quando esses mtodos no tm espao, a outra
oportunidade atravs dos programas de ressocializao
Frente a tais questes sociais preocupantes, algumas medidas esto sendo realizadas
para mudar, pelo menos em parte, a situao atual. Diferentes projetos esto sendo realizados
em diferentes escalas e de diferentes formas. H projetos tanto nacionais quanto estaduais com
diferentes formas de atuao: alguns oferecendo trabalho e educao, enquanto outros tentam
mudar a forma como o sistema est sendo administrado.
Um dos trabalhos mais diferenciados o da APAC Associao de Proteo e
Assistncia ao Condenado, existente desde 1972, reconhecida internacionalmente. A
organizao jurdica tem um trabalho diferenciado por utilizar de diferentes mtodos na
administrao das prises. No mtodo APAC, o regime o tempo para recuperao, o semiaberto para a profissionalizao, e o aberto para a insero social. Assim, o trabalho aplicado em
cada um desses regimes deve ser de acordo com a finalidade proposta.
Nos presdios sob administrao da APAC, no existem policiais civis nem militares, os
internos tm as chaves de todas as portas e portes da unidade inclusive entrada e sada. No
interior da unidade h lanchonete e sorveterias, o dinheiro no proibido, o uso de roupas
normais permitido. Todas essas mudanas implicam na porcentagem de reincidncia: 4,5 por
cento, contra 85 % de instituies tradicionais.
Os projetos principais focam no esforo de oferecer oportunidades de educao e
trabalho. No so raros os Estados que tem esse tipo de programa, tanto que, no trabalho de
Lemgruber, identificado que no perodo do estudo 83,3% dos Estados tinham convnio com a
Secretaria de Educao para desenvolver projetos. Ela tambm identificou que 17,3% dos
internos esto ligados a alguma atividade educativa.
Um dos maiores projetos, antes de sua desativao, ocorria na cadeia Lemos Brito no
Rio de Janeiro, onde 87% dos internos estavam envolvidos com algum tipo de atividade. Essa
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alta participao se deve em parte por ser um requisito bsico para a solicitao de reivindicao
junto direo da penitenciria. 38,8% dos presos estavam iniciando ou reiniciando o seu
estudo, parceria com o Colgio Estadual Mrio Quintana. Havia tambm oportunidades nas
oficinas de atores, parceria com a faculdade de teatro da Unirio, fbrica de papis reciclveis,
aulas de informtica, oficina de artesanato e outras atividades.
As atividades no so positivas apenas financeiramente, como tambm pela questo
psicolgica. 78,8% dos internos responderam no questionrio que no temiam serem
discriminados aps a liberdade. O motivo dado foi o suporte psicolgico que as atividades
existentes proporcionaram atravs da descoberta de um talento laborativo ou artstico, assim
elevando a autoestima. (DE ARAJO, 2007)
Outro Estado que tem atividade a Bahia com o programa Menos Presos, mais
Cidados. Este programa da Secretria da Justia possibilita aos presos acesso a atividades
laborativas, educacionais e profissionalizantes, bem como oferece alfabetizao e ensino
fundamental na rea do trabalho com parceria com diversas empresas.
H tambm o Centro de Progresso Penitenciria (CPP) em Braslia, voltado para
empregar os presos. H cinco unidades prisionais do sistema penitencirio no distrito abrigando
em mdia 320 presos, todos em regimes semi-aberto, e que, na sua maioria, prestam servios
remunerados nas administraes regionais e em empresas pblicas e privadas, atravs de
convnio firmado entre os respectivos rgos e a Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso
(FUNAP).
No Rio Grande do Sul, h um projeto voltado para conseguir trabalhos, com a diferena
de que se concentra no egresso. A Fundao de Apoio ao Egresso do Sistema Presidirio
(FAESP) trabalha desde 2007 focando a ajuda em relao educao, trabalho, sade e ajuda
material. Atravs de parcerias com empresas pblicas e privadas, busca oferecer trabalho
temporrio para egressos. No tocante a educao oferece ensino comum e profissionalizante.
(MADEIRA, 2004)
Internacionalmente h o projeto da UNESCO, Proyecto Educando para la Libertad: la
Educacin en Establecimientos Penitenciarios que, em 2008, apresentou o relatrio sobre como
o processo est sendo levado no Brasil. Os estados participantes so Acre, Esprito Santo,
Maranho, Mato Grosso do Sul, Par e Pernambuco.
Embora muitos desses projetos sejam elogiados por sua atuao, muitos encontram
dificuldades estruturais. Na pesquisa de Julio (2009), ele tratou sobre as dificuldades que
escolas (77% das que estudou) que oferecem aulas para presos sofrem. Destacou: dificuldades
diversas na conduo dos presos s salas de aula; falta de material didtico; falta de recursos
pedaggicos para os internos e falta de respeito s regras internas de segurana.
Outra
dificuldade para aqueles que finalizaram seus estudos e fizeram o vestibular e passaram a ter a
oportunidade de ir para a universidade: Muitos perdem a matrcula por no receberem
permisso para ter regime semi-aberto.
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Julio tambm questionou os motivos que levaram os presos a voltarem a estudar:

85,7% afirmou que o principal motivo para frequentar a escola se concentra na busca por
aprender novos conhecimentos; 74% justificou o interesse de concluir os seus estudos; e 70%
que foi para obter a remio da pena. Um nmero interessante que 82,4% dos alunos veem as
atividades educativas oferecidas como um direitos deles. Essa viso importante por saberem
que o Estado deve oferecer mais do que est disposto.
Lgia Madeira (2004), na sua pesquisa sobre o FAESP, buscou conhecer os interesses
daqueles que buscaram a fundao. 78,6% dos egressos procuravam oportunidades de emprego,
enquanto os outros procuraram os cursos profissionalizantes e outros recursos. Embora a
organizao auxilie, a maioria afirma que estava decidida a parar com a vida no mundo do
crime. Na viso dos egressos, estar ressocializado ter trabalho para poder consumir e prover a
famlia, voltar a estudar, e no ser conhecido como criminoso.
Atravs dos nmeros apresentados possvel concluir que a existncia de projetos que
buscam auxiliar a ressocializao fundamentais para todos, visto sua importncia para a
diminuio dos casos de reincidncia. necessrio que cresa o nmero de pessoas que possam
utilizar de seus exerccios e mais presdios que os forneam. Contudo, no apenas um projeto
que auxiliar a melhora da situao atual. preciso repensar o projeto carcerrio brasileiro.
7. Concluso
A qualidade da norma jurdica brasileira, infelizmente, difere da situao social do pas
na atualidade. Todavia, no possvel simplesmente continuar com uma lei ineficiente, letra
morta, e continuar com um projeto que falhe com os prisioneiros e a sociedade. Esse sistema
no beneficia ningum, por que o preso tratado de forma degradante, a sociedade continua
insegura e o Estado passa a ser uma mquina ineficaz.
necessrio discusso em diversos patamares, principalmente a melhoria social para
diminuir o nmero de condenados, tratamento justo queles que esto dentro do sistema e
ajuda queles que saram do mesmo. Deve-se modificar a forma que se v os menos favorecidos
na sociedade capitalista competitiva brasileira.
Os projetos tratados so passos significativos, porm pequenos, prximos ao que ainda
devem ser feito. necessrio mais investimento para que possam oferecer oportunidades para
mais pessoas, como tambm conscientizar outros que h um caminho diferente a ser tomado.
o incio de uma tentativa fundamental e urgente, embora por enquanto, seja somente isso,
infelizmente.
LISTA DE SIGLAS
APAC Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado
CNAE - Central Nacional de Apoio ao Egresso
CNPCP - Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciaria
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CPP - Centro de Progresso Penitenciria

FAESP - Fundao de Apoio ao Egresso do Sistema Presidirio
FUNAP - Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso
InfoPen Sistema de Informaes Penitencirias
LEP Lei de Execuo Penal
NOTAS
*Aluna da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO), vinculada ao curso de
Cincia Poltica. E-mail: lorenamsmiguel@gmail.com.
[1] Discurso realizado por Marcelo Freixo na Alerj, em 08/04/2009 <Disponvel em:
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/taqalerj.nsf/8b99ca38e07826db032565300046fdf1/2a8a42e1ee8882c983
2575920072bfb7?OpenDocument> Acesso em: 16 junho. 2012.
[2] Relatrio da Anistia Internacional. Brasil, entre o nibus em chama e o caveiro. Londres, 2007
[3] Informaes disponveis: www.infopen.gov.br
[4] Os trabalhos de Srgio Adorno e Julita Lemgruber so relatados no trabalho de Elionaldo Julio
(2009).
REFERNCIAS
ATISTELA, Jamila Eliza; AMARAL, Marilda Ruiz Andrade. As regras mnimas para o
tratamento de prisioneiros da ONU e a lei de execuo penal brasileira: uma breve comparao.
In: Iv Encontro de Iniciao Cientfica e III Encontro de Extenso Universitria, vol.
4,
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4,
2008.
<Disponvel
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http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/article/view/1661/
1583>.
Acesso em: 17 junho. 2012.
BAUMAN, Zygmunt. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997.
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Paulo. Editora R.T, 2001.
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http://www.emdialogo.uff.br/sites/default/
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junho. 2012.
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ressocializao penal do egresso no atual sistema prisional brasileiro. Boletim Jurdico,
Uberaba/MG,
a.
5,
n
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2010.
Disponvel
em:
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=2038> Acesso em: 16 junho. 2012.
VASCONCELLOS, Fernanda Bestetti. Trabalho prisional e reinsero social: funo ideal e
realidade prtica. Revista Sociologia Jurdica, n 05, 2007 <Disponvel em:
http://www.sociologiajuridica.net.br/antigo/rev05fervasconcelos.htm>. Acesso em: 16
junho. 2012.
Recebido em 26 de junho de 2012

Aprovado 13 de abril em de 2013
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A Norma Jurídica e A Realidade Do Sistema Carcerário

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2. A histria jurdico-penal mundial e brasileira

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A partir desse momento, a aplicao da pena transformou-se em um procedimento

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O relatrio da Anistia Internacional, em 2007, demonstra que casos como o

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5. As consequncias do atual sistema carcerrio

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Recebido em 26 de junho de 2012

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