MINISTRIO DA JUSTIA

Comisso de Coordenao
de Combate Droga

NAES UNIDAS

Escritrio contra Drogas e Crime

ESTUDO SOBRE CRIME

E CORRUPO

EM CABO VERDE

STUDY ON CRIME AND

CORRUPTION IN

CAPE VERDE
Comisso de Coordenao
de Combate Droga

MINISTRY OF JUSTICE

Office on Drugs and Crime

UNITED NATIONS

Capa Est. Sob Crime e Corrupo 1 1

30-10-2007 15:51:58

Editado por: Anna Alvazzi del Frate

Traduo por: Jos Lus Ramos e Sara Ramos
Esta publicao est tambm disponvel na Internet: www.unodc.org
UNODC, 2007
Esta publicao pode ser reimprimida livremente, desde que a fonte seja dada a conhecer e uma
cpia da publicao ou da reimpresso seja enviada ONUDC. As opinies expressas nesta
publicao so as dos seus autores e colaboradores e no reflectem necessariamente os pontos de
vista da ONUDC.
Imprimido por: Grfica da Praia

Introduo
Durante vrias dcadas, tm sido usados inquritos s populaes para recolher informaes
sobre a situao da criminalidade. Estes inquritos (inquritos s vtimas ou da vitimizao)
enfatizam mais a experincia dos entrevistados do que os crimes oficialmente registados, na
crena de que muitos crimes no so denunciados pelos cidados s autoridades. Em
consequncia, a anlise das concluses dos inquritos pode ajudar a melhorar as capacidades
das foras de aplicao da lei, atravs da identificao dos pontos fortes e fracos nas relaes
entre a Polcia e o pblico. Paralelamente aos inquritos opinio pblica, importante
complementar as informaes em considerando as experincias, percepes e expectativas dos
agentes da Polcia. Finalmente, os inquritos ao sector privado e aos funcionrios pblicos de
outros sectores (que no a Polcia) podem fornecer informaes acerca das experincias e
percepes destes grupos sobre a integridade do Pas, pela observao da forma como a sua
administrao trabalha: transparncia da burocracia, aplicao dos princpios legais e o oposto de
ambos, isto , corrupo. Na totalidade, foram realizados quatro diferentes inquritos, com o
objectivo de fornecer uma cobertura completa da situao (e respostas a) do crime e da corrupo
no Pas.
Os inquritos realizados em Cabo Verde foram efectuados de acordo com as metodologias de
padro internacional identificadas pela, e includas na, iniciativa da ONUDC Informaes para a
frica. O Inqurito s Vitimas de Crime (IVC) feito opinio pblica, o Inqurito ao Crime e
Corrupo no Sector Privado (ICCSP), e inquritos modelo para agentes da Polcia e funcionrios
pblicos foram adaptados ao contexto local e implementados no incio dos projectos Luta contra o
Narcotrfico e o Crime Conexo em Cabo Verde (CAVE ANTRAF) e Reforo do Estado de Direito em
Cabo Verde (CAVE JIMLOC) em 2006. Os resultados destes quatro inquritos iniciais sero
utilizados como base para monitorizar os resultados de outras iniciativas de assistncia tcnica a
serem implementadas pelos dois projectos. Isto ser realizado atravs da repetio dos quatro
inquritos atrs referidos no momento da concluso das actividades dos projectos.
Estes inquritos foram j realizados em vrios pases do mundo. O inqurito populao foi
realizado com a mesma metodologia em sete pases da regio da Comunidade de Desenvolvimento
da frica Austral (SADC), em 2000-04. Foi possvel transferir para Cabo Verde a experincia
ganha atravs de inquritos similares realizados em Moambique, em 2002, tendo, assim, a
vantagem de se poder utilizar os instrumentos e o material de formao j traduzidos em
portugus.
Os objectivos gerais dos inquritos podem ser sumariados da seguinte forma:
1.

Avaliao da dimenso do crime e da corrupo experimentados pelos cidados;

2.

Avaliao das percepes dos cidados acerca da actuao da Polcia, do acesso

justia, da segurana, e das causas da criminalidade;

3.

Avaliao das experincias e percepes dos agentes da Polcia acerca da criminalidade

e da corrupo, do ambiente e das condies de trabalho;

4.

Avaliao das experincias e percepes de outros funcionrios pblicos acerca da

corrupo, do ambiente e das condies de trabalho;

5.

Avaliao da gravidade do crime e da corrupo experimentados pelo sector privado;

6.

Avaliao das percepes da corrupo e da segurana pelos empresrios.

Os inquritos de seguimento/monitorizao sero conduzidos com a mesma metodologia dos

inquritos-base aps a concluso dos dois projectos. Espera-se que alcancem o resultado de
medio do progresso ao longo dos seis objectivos atrs mencionados.
Este relatrio contm uma apresentao sinttica dos resultados-chave dos quatro inquritosbase, e, sempre que possvel, colocando-os dentro de um contexto internacional mais amplo e
identificando as questes no sentido de se efectuar mais de perto o seguimento e a monitorizao.

Inquritos sobre a opinio pblica: Vitimizao global

A maior parte dos crimes relatados pela populao so crimes
de
propriedade
convencionais
que
no
envolvem
necessariamente violncia. Dependendo das condies sociais,
os incidentes mencionados pelos cidados aos entrevistadores
podem envolver nveis mais ou menos elevados de valor
monetrio ou de violncia. Em muitas ocasies, o crime
percebido como uma intruso na intimidade e privacidade da
pessoa, ocorra em casa, no carro, ou ao passear na rua.
Geralmente, o agressor pretende roubar uma propriedade com
o objectivo de a utilizar ou vender. O recurso violncia e, por
vezes, a utilizao de armas, aumenta o trauma experimentado
pelas vtimas. Os dados apresentados no grfico abaixo
referem-se a experincias de treze tipos de crimes (ver lista)
ocorridos durante o ano precedente ao presente inqurito.
35

Media para 7 capitais na regio SADC

Media em cidades de Cabo Verde

24
9

reas rurais em Cabo Verde

43

Mbabane (Swazilandia)
Johannesburg (Africa do Sul)

39
38

Maputo (Moambique)
Windhoek (Namibia)

36

Lusaka (Zambia)

36

Santiago

28

Maseru (Lesotho)

28

Gaborone (Botswana)

26

S.Vicente

24

Sal

16

Santo Anto

15

Boa Vista

14

S. Nicolau

11
0

10

20

30

40

50

Distribuio do crime da propriedade e do crime violento

em reas urbanas e rurais em Cabo Verde (pelo nmero de
ofensas no ano que precede o inqurito)

urbano

rural

crime
violento
27%

crime
violento
34%

crime da
propried
ade
66%

crime da
propried
ade
73%

1. Roubo de viatura; 2. Roubo de

viatura mo armada; 3. Roubo de
acessrios; 4.Vandalismo em
viaturas; 5. Roubo de motorizada; 6.
Roubo de bicicleta; 7.Roubo de
animais; 8.
Invaso ao domiclio; 9. Tentativa de
invaso; 10. Roubo; 11. Roubo de
bens pessoais; 12. Ofensas sexuais
(mulheres); 13. Assaltos/ ameaas
Os dados deste relatrio referem-se
a percentagens de inquiridos que
foram vtimas de crime durante o
ano anterior ao inqurito.
Existem grandes diferenas entre
reas urbanas e rurais em relao
vitimizao global. A experincia de
crime entre os cidados das reas
urbanas de Cabo Verde foi trs
vezes mais frequente do que entre
os cidados das reas rurais, onde
o crime foi uma ocorrncia muito
rara. At mesmo o roubo de gado foi
mais frequente nas cidades do que
nas reas rurais. Alm disso, o
crime violento representou uma
percentagem mais elevada do
nmero total de crimes
experimentado por residentes em
cidades (34%) quando comparado
com os residentes de reas rurais
(27%). As ilhas de Cabo Verde
aparentam ser de menor risco de
crime em comparao com outros
pases Africanos nos quais foram
conduzidos inquritos semelhantes.
Apenas em Santiago os nveis de
crime foram semelhantes aos de
outras capitais, tais como Maseru
(Lesoto) e Gaborone (Botswana),.
Inquritos s vtimas utilizando a
mesma metodologia e questionrio,
foram realizados nas
capitais/cidades principais de 7
pases da frica Austral (SADC). O
instrumento de investigao
utilizado permite a comparao dos
resultados das capitais SADC com
os da cidade da Praia e principais
reas urbanas. Embora possam
haver diferenas em relao ao
tamanho das cidades e aos nveis de
desenvolvimento dos diferentes
pases, os dados sugerem que, em
geral, o risco de vitimizao nas
cidades de Cabo Verde (24%)
muito inferior mdia observada
nas outras cidades Africanas (35%).

Crime violento contra os cidados: roubo e agresso

O roubo ou furto com violncia foi relativamente frequente nas
reas urbanas de S. Vicente e Santiago. No entanto,
aconteceram muito poucos incidentes deste tipo nas reas
rurais. Nestas reas, o nmero de agresses, embora bastante
baixo, foi ligeiramente mais elevado do que o nmero de
roubos. Em Santo Anto, Sal e S. Vicente, os roubos e
agresses foram igualmente frequentes, enquanto que na
Praia, a capital, os roubos foram muito mais frequentes do que
as agresses simples. Em mdia, os cidados das reas
urbanas de S. Vicente e Santiago correm o mesmo risco de
virem a ser vtimas de roubo do que os cidados de outras
cidades Africanas. Parece haver necessidade de prestar
especial ateno preveno de crime violento de propriedade
nas reas urbanas de Cabo Verde.

As perguntas:
Roubo:
Nos ltimos 5 anos, algum lhe
roubou ou tentou roubar-lhe
alguma coisa com uso de fora
ou ameaas? Houve a tentativa?
Agresso/ameaa:
Nos ltimos 5 anos foi agredido
ou ameaado por algum de uma
forma que verdadeiramente o/a
assustou, em casa, ou noutro
local, como num bar, na rua, na
escola, num transporte pblico ou
no seu local de trabalho?
Quando que isso aconteceu?

Os dados apresentados no grfico abaixo referem-se aos

incidentes ocorridos no ano anterior ao inqurito.
Roubo (esquerda) - Assalto (direita)
Media para 7 capitais na regio SADC

4.0

5.6

Media em cidades de Cabo Verde

3.0

2.3

reas rurais em Cabo Verde

0.1

0.7

7.6

Maputo (Moambique)

6.2
5.8

Johannesburg (Africa do Sul)

7.0
4.9

Windhoek (Namibia)
S.Vicente

4.4
3.8

Mbabane (Swazilandia)

3.8

3.6

Santiago

6.8

3.5

Lusaka (Zambia)

2.1
2.6

6.7

Maseru (Lesotho)

2.0

Sal

1.9

4.3
1.9

1.8

Gaborone (Botswana)

3.7

1.7

Santo Anto
10

1.7

Violncia contra as mulheres

Percentagem das vtim as das ofensas sexual que

consideraram o incidente com o um a violao,
um a violao tentada, um assalto indecente ou
um com portam ento ofensivo
% 80
60
40

58

53
43

37

20
0
Violao sexual/tentativa de
violao

Assalto
indecente/comportamento
ofensivo

Media em cidades de Cabo Verde

Media para 7 capitais na regio SADC

O inqurito populao em geral revelou

que a violncia contra as mulheres rara
em Cabo Verde, havendo mais incidentes
registados nas cidades do que nas reas
rurais. Contudo, enquanto que nas reas
urbanas a maioria das vtimas apresentou
queixas de formas no muito graves de
assdio sexual, o tipo de incidentes
reportados pelas vtimas nas reas rurais
foram mais srios. Em comparao com
outras cidades em frica, em mdia, as
vtimas em Cabo Verde parecem ter sofrido
com mais frequncia de ataques sexuais
mais graves (violao, tentativa de violao).
A pergunta:
s vezes, algumas pessoas agarram, tocam
ou agridem outras por motivos sexuais de
uma forma ofensiva ou provocatria. Nos
ltimos 5 anos, algum ter feito isso
consigo? Descreveria este incidente como
uma violao sexual, uma tentativa de
violao sexual, uma agresso sexual5 ou
um comportamento ofensivo?

Crimes de Propriedade contra a populao em geral: Invaso (Arrombamento/Roubo)

A pergunta:
A invaso de propriedade um crime relativamente raro
Nos ltimos 5 anos, algum assaltou ou
em Cabo Verde, em comparao com as 7 cidades
tentou assaltar a sua casa no intuito de
capitais da regio SADC. Contudo, os nveis de invaso
roubar/furtar ou tentar roubar/furtar
de propriedade observados em Santiago (10%) esto entre
os mais elevados em frica. Os nveis de invaso de alguma coisa? No so includos aqui os
roubos a garagens, barracas, ou
propriedade em So Vicente tambm se aproximaram da
mdia observada nas outras capitais Africanas. Isto armazns. Quando que isto aconteceu?
Aconteceu este ano, no ano passado, ou
demonstra que a invaso de propriedade prevalente no
antes disso?
contexto urbano, enquanto as reas rurais parecem ser
de risco muito inferior.
7.7

M edia para 7 capitais na regio SA DC

5.4

M edia em cidades de Cabo Verde

1.2

reas rurais em Cabo Verde

12.6

M aputo (M o ambique)
10.9

Lusaka (Zambia)
10.2

Santiago
9.0

M babane (Swazilandia)
8

Jo hannesburg (A frica do Sul)

Windho ek (Namibia)
7

S.Vicente

6.8

Gabo ro ne (B o tswana)

6.6

M aseru (Leso tho )

5

Santo A nto
2.9

Sal
1.8

S. Nico lau

1.7

B o a Vista
0

10

12

14

Roubo de viatura
Percentagem dos proprietrios que tiveram sua
viatura roubada no ano que precede o inqurito

Posse de viatura entre entrevistados

56

Windho ek (Namibia)
Jo hannesburg (A frica do Sul)

45

M babane (Swazilandia)

45

Jo hannesburg (A frica do Sul)

7.6

M aputo (M o ambique)

7.5

M babane (Swazilandia)

6.3

34

Gabo ro ne (B o tswana)

P raia (Cabo Verde)

4.2

28

Kampala (Uganda)

Lusaka (Zambia)

3.2

27

M aseru (Leso tho )

M aseru (Leso tho )

2.6

25

M aputo (M o ambique)

Windho ek (Namibia)
Lusaka (Zambia)

24

P raia (Cabo Verde)

23

1.9

Kampala (Uganda)

1.1

Gabo ro ne (B o tswana)
0

20

40

60

1.0
0

10

Cabo Verde revelou uma percentagem muito baixa de roubos de viaturas em comparao com os outros
pases Africanos. Em geral, apenas 14% da amostra de inquiridos eram proprietrios de viaturas. A
maioria dos inquiridos que tinha carro era da cidade da Praia (23%). Apesar da pequena taxa de
proprietrios, o roubo de viaturas ocorreu com mais frequncia na cidade da Praia do que em vrias outras
capitais da regio SADC. A cidade da Praia foi a quarta, entre as cidades estudadas, com 4% dos
proprietrios de viaturas a ser vtimas de roubo no ano precedente ao inqurito. Embora o nmero de
casos seja muito pequeno, deve sublinhar-se que muitas das viaturas roubadas nunca foram recuperadas.
Tendo em conta que o pas um arquiplago de ilhas relativamente pequenas, isto sugere que os roubos
foram
6 levados a cabo por criminosos bem organizados, com capacidade para fazer desaparecer as viaturas.

Crimes contra o sector privado

Furto de peas
de viatura
11%

Furto/Fraude
18%
Furto de viatura
3%

Assalto
5%

A maior parte dos crimes

contra o sector privado
foram crimes de
propriedade, com os
crimes de roubo
representando quase
metade dos crimes
mencionados aos
entrevistadores.

Os episdios de
vandalismo, seja contra
os estabelecimentos
Roubo
privados, viaturas ou
4%
equipamentos,
Intimidao/
representaram quase um
extorso
quarto das experincias
Furto
2%
de vitimao relatadas,
33%
seguidas de
fraude/furto, quer por
empregados (10%) ou por
terceiros (8%). Onze por
cento dos incidentes foram crimes violentos, sendo a maioria destes relacionados com agresses
(5%), e em seguida o roubo (4%). Dois por cento das empresas includas na amostra foram vtimas
de intimidao ou extorso.
Crime violento
11%

Vandalismo
24%

O total de danos/perdas sofridas pelo sector privado em consequncia de crime foi considerado
significativo, ou muito significativo, pela maioria das vtimas (54%), Apenas 19% das empresas
vtimas de crime foram bem sucedidas na recuperao de, pelo menos, parte das perdas
monetrias, ou beneficiou de pagamentos da reparao de danos pelas seguradoras.

Intimidao, extorso, falsificao, pirataria: percepes e experincias

Sector privado - percepo
De fo rma
nenhuma
co mum

57
69

P o uco
co muns

19
21
13

Relativamente
co muns

6
11

M uito
co muns

4
-

20

40

60

80

%
intimidao/extorso

falsificao/pirataria

A maioria das empresas inquiridas

considerou como relativamente
raros, os incidentes de extorso,
intimidao, pirataria e contrafaco
em Cabo Verde. Apenas 10%
afirmaram que a intimidao e a
extorso seriam frequentes, ou
muito frequentes. Na realidade,
apenas duas empresas (0.6%)
mencionaram ter sofrido de crimes
de extorso e seis (1.8%) de
intimidao/ameaas a empregados.
Na opinio dos inquiridos, a maior
parte dos incidentes estava
relacionado com grupos locais de
crime organizado. No entanto, no
foram utilizadas quaisquer armas
em nenhum dos crimes referidos.

Sector privado - experincia

extorso

0.6

intimidao

1.8

pirataria

5.7

falsificao

8.1
0.0

5.0

10.0

A contrafaco e a pirataria foram vistas como muito frequentes ou relativamente frequentes por
cerca de um quarto dos inquiridos. A frequncia da contrafaco demonstrada pelo facto de
vinte e sete empresas terem mencionado haver sofrido deste tipo de crime (8%), na maioria dos
casos, mais do que uma vez no ano anterior ao inqurito. Alm disso, mais 6% mencionaram ter
sido vtimas de pirataria mais do que uma vez, na maioria dos casos.

Participao Polcia
Os cidados das reas urbanas de Cabo Verde mostraram uma propenso baixa para participar
os crimes polcia. Isto aconteceu principalmente com crimes de propriedade, os quais foram
participados polcia muito menos frequentemente do que em outros pases Africanos. Em
contrapartida, os crimes pessoais/violentos, tais como agresses ou ofensas sexuais foram
participadas mais frequentemente do que a mdia das 7 cidades capitais da regio SADC.
Percentagem das vtim as que participaram
polcia

Ofensas sexuais

16
26

Roubo de bens pessoais

22
17

Roubo

35

21
14

Assalto/ameaa
Roubo de accessorios do carro

29
41

Invasao ao domicilio

52
67

34

Roubo de viatura

93

54
0

20

40

60

Media para 7 capitais na regio SADC

Media em cidades de Cabo Verde

80

100
%

A nvel internacional, o roubo de um

veculo , geralmente, o crime mais
frequentemente participado polcia.
Isto deve-se aos seguros, s matrculas
das viaturas e ao elevado valor do
objecto roubado. Contudo, em Cabo
Verde, apenas metade das vtimas de
roubo de viatura participaram o crime
polcia. Entre as razes mencionadas
para no ter participado o crime, os
inquiridos referiram frequentemente o
valor irrisrio da perda envolvida, ou o
facto de conhecerem o autor do crime.
De facto, na maioria dos casos o carro
foi eventualmente recuperado. Os
resultados mostram que os proprietrios
que no recuperaram a viatura roubada
estavam igualmente distribudos entre
aqueles que participaram o crime
polcia e aqueles que no o fizeram,
enquanto que um maior nmero das
vtimas que participou o roubo acabou
por recuperar o seu carro.

Medidas de preveno
Algumas habitaes podem
estar em maior risco do que
outras devido ausncia de
medidas de preveno
adequadas. Perguntou-se
No est protegida por nenhuma dessas
60
aos inquiridos se a sua casa
situaes
ou apartamento estava
protegido por algum mtodo
Grades especiais nas janelas/porta
19
de segurana includo numa
lista estandardizada.
Tal como foi mencionado
Fechadura de porta especial
6
anteriormente, um em cada
dez dos inquiridos da rea
urbana de Santiago foi
Um co treinado para detectar ladres
6
vtima de roubo: uma das
razes possveis para esta
Uma combinao amigvel com os vizinhos
4
elevada percentagem de
para olharem pelas respectivas casas
roubos pode ser a falta de
mtodos fsicos de
10 20 30 40 50 60 70
preveno apropriados.
%
Sessenta por cento dos
inquiridos declararam no
ter tomado quaisquer medidas especficas para proteger a sua habitao contra o roubo.
Dezanove por cento de habitaes tinham instalado grades nas janelas. Dez por cento dos
inquiridos possuam ces de guarda e a mesma percentagem tinha fechaduras de segurana nas
portas. Cerca de 4% dos lares tinham acordado com os vizinhos tomar conta das respectivas
casas durante a sua ausncia.
Percentagem das casas protegidas por diferentes
medidas de preveno do crime

Populao geral: posse de armas de fogo

Em mdia, 6.5% dos inquiridos disseram que possuam uma arma de
fogo. A percentagem de proprietrios de armas de fogo mais alta foi na
Praia (mais de 10%), onde 50 lares da amostra afirmaram que tinham
uma pistola, e vinte e um inquiridos disseram que tiveram que a utilizar
para se protegerem de agressores, pelo menos uma vez durante os cinco
anos anteriores. Alm disso, vinte e seis inquiridos (5%) recusaram
responder questo acerca da posse de armas. Uma vez que a recusa
em responder est muitas vezes associada posse ilegal de armas, isto
pode sugerir a existncia de um nmero de armas ainda maior na
cidade da Praia. A percentagem de posse de armas est abaixo da mdia
dos pases Africanos.

A pergunta:
Voc ou algum do seu
agregado familiar tem uma
arma de fogo?

Percentagem de posse de armas de fogo

Namibia

22,1

Africa do Sul

18,3

Lesotho

15

Sw azilandia

10,8

Zambia

Cabo Verde

6,5

Botsw ana

Moambique

Uganda

1,9
0

10

15

20

25

Uso de armas de fogo em agresses e roubos contra cidados e empresas

Apesar da relativa frequncia
de roubos contra cidados
privados nas reas urbanas
Assalto com arma
3
de Cabo Verde, apenas em
de fogo
um por cento dos casos foi
13
utilizada uma arma de fogo.
Armas de fogo foram tambm
raramente utilizadas em
15
agresses contra indivduos
Roubo com arma
(3% dos casos). Estas
1
de fogo
percentagens so muito mais
baixas do que a mdia
11
observada nas principais
cidades e capitais da regio
3
6
9
12
15
SADC (10% e 15%,
%
respectivamente). A utilizao
de armas de fogo foi
participada muito mais
frequentemente em agresses
Media para sector privado en Cabo Verde Media em cidades de Cabo Verde
e roubos contra empresas
Media para 7 capitais na regio SADC
(11% e 13% dos casos,
respectivamente). O inqurito
realizado ao sector privado tambm revelou que as armas de fogo foram utilizadas em cerca de 4%
dos casos de roubo.
10

Causas da criminalidade e do trfico de drogas: percepes dos cidados e da Polcia

Na opinio dos cidados inquiridos, o
desemprego e a pobreza so as primeiras, entre
outras, causas de todos os tipos de crime. No
entanto, mais de quarenta por cento considerou
que o trfico de droga era causado por ganncia
e ambio, o que revela uma clara percepo do
perfil dos traficantes. Um tero dos inquiridos
considerou o consumo de droga como uma das
principais causas de crime.

Trfico de drogas
Os
agentes
da
polcia
entrevistados
consideraram o trfico de drogas como o
primeiro, entre os tipos de crime mais frequentes
em Cabo Verde. Mais de um quarto dos
cidados inquiridos (26%) considerou o trfico
de drogas como o tipo de crime mais perigoso do
pas.

Principais causas da crim inalidade e do trfico de drogas (opinio publica)

42

Desemprego
18

Consumo de drogas

36
30

Pobreza
17

Problemas familiares
8

Falta de educao

32

22

18

Cultura de violncia

12

Ambio/cobia

44

10

Fraco desempenho policial

8
-

47

10

15

20

25

30

35

40

45

50

%
Causas da criminalidade

Causas do trfico de drogas

Percepes das Polcia das principais causas da criminalidade

consumo de drogas
desemprego
baixo nvel educacional
pouca severidade com os
infractores
condies dos bairros (falta de
iluminao, acesso difcil, etc.)
problemas familiares
insucesso/abandono escolar
pobreza
falta de polticas e programas de
preveno contra o crime
ambio/cobia
cultura de violncia
baixo risco de ser apanhado
fraco desempenho policial

10

Ordem das respostas

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Os agentes da Polcia revelaram

uma opinio ligeiramente diferente
do que a da populao em geral
sobre as causas da criminalidade.
Na sua opinio, o consumo de
drogas seria uma das principais
causas de crime, seguida do
desemprego,
do
baixo
nvel
educacional e da pouca severidade
para com os infractores. A pobreza,
que foi considerada pelos cidados
em geral como uma das principais
causas da criminalidade, atingiu
apenas o oitavo lugar entre as 13
principais causas mencionadas. O
problema das drogas encontra-se
no topo das preocupaes tanto
entre os agentes policiais, como
entre os cidados em geral.

Exposio aos problemas das drogas

O inqurito aos cidados perguntou aos entrevistados
acerca das suas experincias de problemas
relacionados com drogas na sua rea de residncia. A
mesma pergunta foi utilizada na Europa pelo
Inqurito Internacional sobre o Crime da Unio
Europeia
(EUICS)
em
2005.
Os
incidentes
relacionados com a droga descritos na pergunta so
muito gerais e no so qualificados enquanto ofensas
criminais. As respostas dos inquiridos dependeram
das suas opinies e recordaes sobre os eventos
relevantes. Em Cabo Verde, um em cada cinco
entrevistados relatou incidentes relacionados com a
droga no seu bairro. Isto corresponde mdia
observada em dezassete pases Europeus onde o
EUICS foi conduzido.

A pergunta:
A pergunta no inqurito usou uma escala
de quatro pontos que pediu o seguinte:
Nos ltimos 12 meses, quantas vezes
presenciou pessoalmente uma situao
relacionada com droga na zona em que
vive? Por exemplo, viu pessoas a vender
drogas, consumir drogas em lugares
pblicos, plantar padjinha, seringas
deixadas por drogados num lugar pblico?
Isto aconteceu frequentemente,
ocasionalmente, raramente, ou nunca?

O grfico abaixo mostra a frequncia das respostas

frequentemente e ocasionalmente.
42

Grcia
33

Portugal
29

Luxemburgo
26

Espanha

26

Itlia
24

Pases Baixos
21

Reino Unido

21

Frana
Cabo Verde

20

Blgica

20
15

Irlanda

15

Alemanha
14

ustria
11

Polnia
10

Dinamarca
9

Hungria
8

Sucia
4

Finlndia
0

10

15

20

25

30

35

40

45

Insegurana
As diferentes experincias de vitimizao esto
participadas nas diferentes percepes reportadas
pelos cidados das reas rurais e urbanas de Cabo
Verde. Os inquiridos das reas rurais sentiam-se muito
mais seguros do que os inquiridos das cidades. A
diferena foi muito visvel na questo relacionada com
a probabilidade de roubo de casas nos doze meses
seguintes: a percentagem de inquiridos das reas
rurais que temia o roubo (16%) era muito prxima da
percentagem daqueles que se sentiam inseguros
durante a noite (14%). Nas reas urbanas, a maioria
dos inquiridos (56%) considerou o roubo como provvel
ou muito provvel, enquanto que apenas um tero se
sentia inseguro noite. Deve salientar-se que um
quarto dos inquiridos residentes em reas urbanas
relatou que tambm se sentia inseguro durante o dia.

Sente-se inseguro
o dia (Muito/um
pouco inseguro)

5
26

Sente-se inseguro a
noite (Muito/um
pouco inseguro)

14
36

Possibilidade de
algum tentar
assaltar a casa
(Muito
provvel/Provvel)

16
56

20

40

60

urbano

rural

11

Avaliao do trabalho da Polcia

Entre os diferentes grupos de inquiridos houve consenso
em considerar que a Polcia de Cabo Verde faz um trabalho
razoavelmente bom na preveno e controlo da
criminalidade. A maioria das respostas de cidados,
empresas e agentes policiais inseria-se nas duas categorias
positivas, avaliando o desempenho da Polcia como muito
bom ou bom. Embora se pudesse esperar que os agentes
policiais se avaliassem frequentemente como bons ou
muito bons (o que aconteceu em 88% dos casos), foi
bastante surpreendente observar uma avaliao muito
positiva por parte de 63% das empresas inquiridas, com
mais de 20% a afirmar que a Polcia faz um trabalho muito
bom. Em contrapartida, de notar que mais de um tero
dos cidados entrevistados no se mostrou satisfeito: 29%
considerou que o desempenho da Polcia era pobre e 7%
muito pobre. Alm disso, 14% dos cidados no
expressou a sua opinio no que se refere ao desempenho
policial. Este aspecto deve ser trabalhado de modo a
melhorar as relaes entre a Polcia e a Comunidade.
80

As perguntas:
Polcias
Qual a sua percepo sobre
desempenho global da polcia para
a preveno e combate ao crime?
Opinio pblica e sector privado
Como que avalia o trabalho da
polcia no controlo do crime na
zona/bairro onde mora?
Todos
Acha que eles fazem um trabalho
muito bom, razovel, mau ou
pssimo?

Policia

71.9

Cidado
Sector Privado
60

54.8
47.2

% 40
29.2
21.1
20

16.0

13.6

12.7

9.1

6.9

3.1

9.3

2.2

0.9

2.1

0
Muito bom

Bom

Fraco

Muito fraco

NS/NR

As percepes do sector privado acerca da honestidade/integridade das instituies

Instituies honestas/desonestas
Judicial

56

Impostos/Retribuies

58

Alfndegas
Camara Municipal

14

27

14

35

52

Policia

23

20

21

40

39

15

38

47

Ministerios

56

19

25

Assembleia Nacional

57

20

23

0%

20%

40%

60%

80%

100%

%
Honestas (pouco/muito)

12

Desonestas (pouco/muito)

NS

Diga-me, por favor, em sua opinio,

at que ponto cada uma destas
instituies honesta/desonesta?
So muito honestas, bastante
honestas, pouco desonestas ou
muito desonestas?
As instituies pblicas de Cabo Verde
foram avaliadas positivamente pelo
sector privado, com a maior parte dos
inquiridos a indicarem que
consideravam estas instituies como
relativamente honestas ou muito
honestas. As nicas excepes foram
as Alfndegas e as Cmaras
Municipais, que receberam menos do
que 50% de respostas positivas.
Muitos dos inquiridos no forneceram
avaliaes acerca dos Ministrios,
Parlamento e Tribunais.

Suborno / corrupo
Em mdia, foi pedido a aproximadamente
5% dos cidados entrevistados nas reas
urbanas de Cabo Verde que pagassem um
suborno a um funcionrio pblico. Ainda
que esta percentagem seja muito mais
baixa do que a mdia das cidades
Africanas, deve notar-se que foi pedido a
8.5% dos inquiridos na cidade da Praia,
que fizessem pagamentos extra para
obterem servios que deveriam ter sido
fornecidos gratuitamente.

A pergunta:
Em alguns pases regista-se um problema grave, que
o da corrupo que se verifica nos funcionrios
pblicos ou governamentais. Durante o ano de 2005,
algum funcionrio governamental, como, por exemplo,
um funcionrio dos servios alfandegrios, um agente
da polcia ou um fiscal de construo do seu pas, lhe
pediu ou esperou que pagasse um suborno por
servios prestados?
(Da ltima vez que isso aconteceu) Que tipo de
funcionrio estava envolvido?

Media para 7 capitais na regio SADC

17.7

Media em cidades de Cabo Verde

4.7

reas rurais em Cabo Verde

1.4

Lusaka (Zambia)

34

Maputo (Moambique)

31

Maseru (Lesotho)

19

Mbabane (Swazilandia)

16

Johannesburg (Africa do Sul)

13

Santo Anto

6.7

Santiago

6.7

Gaborone (Botswana)

Windhoek (Namibia)

S.Vicente

3.1

Boa Vista

1.7
0

10

20

30

40

Suborno / corrupo: percepes e experincias dos cidados

Os casos de corrupo
relatados por cidados
5
Professores
17
envolviam frequentemente
6
Funcionrios do sector privado
funcionrios das Alfndegas
17
(27% dos casos), seguidos de
1
8
Outros funcionrios do sector pblico
18
agentes policiais e outros
5
Inspectores de impostos
21
oficiais do Governo (12% dos
12
Funcionrios dos ministrios
casos em cada uma das
22
categorias). Na opinio do
Funcionrios municipais
23
pblico, a aceitao de
1
2
Agentes da polcia
24
subornos seria mais provvel
Deputados
28
entre os polticos, seguidos dos
3
Deputados e vereadores municipais
funcionrios alfandegrios e
29
governamentais. Os agentes
Pessoas ligadas a polticos
30
policiais ficaram apenas em
27
Funcionrios das alfndegas
32
sexto lugar, precedidos pelos
Polticos
representantes eleitos, quer ao
33
nvel Municipal, quer ao nvel
0
10
20
30
40
estatal. claro que o tipo de
%
experincia de suborno /
experincia (somente aqueles que tiveram que pagar suborno)
corrupo que pode ser
percepes (todos os entrevistados)
percebido num inqurito estar
largamente relacionado com a chamada corrupo de rua, i. e., casos que geralmente envolvem
pequenas quantidades de dinheiro ou presentes.
Funcionrios bancrios

16

13

Corrupo e sector privado: Percepes e experincias

Em presas "obrigados" a realizar pagam entos ou
recom pensas "no oficiais" a funcionarios publicos
50
40

33

30
%
20

23
16

16

10
0
Obteno do
certificado de
inspeco
automvel

Obteno de Fazer avanar

autorizao o procedimento
municipais e legal no sector
juridico
camararias

Despachar
bens nas
alfandegas

O sector privado em Cabo Verde revelou

grandes preocupaes com a corrupo,
que foi percepcionada como o segundo
maior obstculo realizao de negcios
no pas, depois do crime e da insegurana.
Contudo, as empresas entrevistadas no
consideraram que os pedidos de
pagamentos no oficiais fossem
frequentes dentro das instituies
pblicas nacionais. As Alfndegas e os
Tribunais foram excepes, com um tero
e um quarto dos inquiridos a afirmarem
que a imposio ou pedidos para a
realizao de pagamentos ou retribuies
no oficiais, relacionados com a execuo
de servios, eram mais provveis por parte
destas duas instituies. Todas as outras
instituies pblicas mencionadas no
questionrio no foram consideradas pelo
sector privado como sendo susceptveis ao
suborno. Na realidade, apenas 5 empresas
relataram casos em que lhes tinha sido
pedido que pagassem subornos, e em 4
casos isto teve a ver com procedimentos
alfandegrios.

Polcia e funcionrios pblicos que receberam ofertas de suborno

40
31.5
30

25.2

20

10

7.3
1.4

0
Polcia (N=219)

Funcionarios (N=492)

J foi alguma vez abordado por algum que queria oferecer qualquer coisa
em troca por causa de servios prestados
Aceitou a oferta

14

Quase um tero dos agentes da

polcia relatou que tinha sido
abordado por algum disposto
a pagar dinheiro extra ou
oferecer presentes de forma a
obter um determinado servio.
Contudo, apenas um por cento
dos agentes afirmou ter aceite o
suborno. Os funcionrios de
outras instituies pblicas
foram abordados com ofertas
de
suborno
menos
frequentemente do que a
polcia (um em cada quatro).
No entanto, mais de sete por
cento admitiram ter aceite a
oferta.

Atitudes da Polcia e dos funcionrios pblicos: Ambiente do trabalho

Foi perguntado aos agentes da Polcia e a outros funcionrios pblicos se concordavam, ou no,
com oito afirmaes acerca do seu ambiente de trabalho. Estes oito itens estavam relacionados
com a satisfao no trabalho e as percepes acerca do ambiente de trabalho. No se verificaram
grandes discrepncias entre as respostas da Polcia e as dos outros funcionrios pblicos na
maior parte das questes. Ambos os grupos concordaram que a viso e a misso do
departamento faz-me sentir que o meu trabalho importante (cerca de 80% concordaram, ou
concordaram fortemente com esta afirmao). A maior parte dos funcionrios pblicos e, em
particular, a Polcia, tinham a sensao que as suas equipas mantinham o compromisso de fazer
um trabalho de qualidade e que os seus supervisores se preocupavam com eles como pessoas. O
feedback e elogios eram raros em ambos os grupos, principalmente entre os agentes da Polcia. A
afirmao tenho recebido reconhecimento ou elogios por ter feito um bom trabalho nos ltimos 7
dias teve as percentagens mais baixas de concordncia em ambos os grupos. Contudo, a maioria
dos inquiridos sentia-se encorajada, por algum no seu local de trabalho, para se desenvolver.
Embora grande parte estivesse convencida de que sabia o que era esperado de si no local de
trabalho, isto aconteceu muito menos frequentemente com os agentes da Polcia, que tambm
salientaram a falta de equipamentos para conduzir adequadamente as suas funes.
Colegas comprometidos
em fazer bom trabalho

65
69

Sinto que o meu trabalho

importante

78
79

Algum falou-me do meu

progresso

43
36
57

Encorajo a minha evoluo

Chefe preocupa-se por mim
como pessoa

63

54
49

Reconhecimento/elogio
nos ltimos 7 dias

34
26

Sei o que se espera do meu

trabalho

83

65

Tenho material e
equipamento necessrio

51
29
-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

%
Polcia (N=219)

Funcionarios (N=492)

Que tipo de equipamento as polcias necessitam

Veiculo todo terreno

11

Equipamento de testagem de droga

10

Rdio e outros equipamentos de

comunicao

Armas

Search kit

Computador (hardware)

Fardamento

Viatura normal

5
-

6
%

10

12

Entre os 14 tipos diferentes de

equipamento referidos no
questionrio, cada um dos
agentes da polcia entrevistados
referiu em mdia mais do
que 5, o que revela um grande
interesse em obter mais e
melhor equipamento. Os
veculos todo terreno foram
mencionados com maior
frequncia, seguidos de kits
para testes de drogas, rdios e
outros equipamentos de
comunicao, assim como
armas. Kits de buscas foram
tambm mencionados, em
conjunto com computadores e
fardas.

15

Atitudes da Polcia e dos funcionrios pblicos: Regras e regulamentos

Foram apresentadas nove afirmaes sobre regras e regulamentos aos agentes da Polcia e
funcionrios pblicos entrevistados. Pediu-se aos inquiridos que revelassem se concordavam ou
discordavam com essas afirmaes utilizando uma escala de 1 a 5. As afirmaes eram todas
feitas de forma positiva. O grfico abaixo mostra as percentagens daqueles que responderam
concordo fortemente ou concordo. Em geral, os dois grupos forneceram uma avaliao
semelhante sobre as regras e regulamentos. As principais diferenas foram observadas nas
opinies acerca dos itens as regras e regulamentos so raramente modificados (embora isto seja
verdade para cerca de metade dos agentes da polcia, apenas um em cada cinco dos outros
funcionrios pblicos concordou com esta afirmao) e as regras e os regulamentos so
adequadamente implementados (apenas um quarto dos agentes da polcia se revelou satisfeito
com a implementao de regras e regulamentos no seu local de trabalho, enquanto que mais de
40% dos restantes funcionrios pblicos concordou com esta afirmao). Em geral, as regras e
regulamentos Cabo-verdianos receberam uma avaliao positiva por parte dos funcionrios
pblicos inquiridos.
62
65

A sua violao no pode-se manter em segredo

So adequadas e teis para a nossa instituio

45

Sempre so aplicadas de maneira estrita, independentemente

de quem as tenha infringido

55

29
32
41

Aqueles que as infringem so sempre castigados

Implementadas adequadamente

43

24
21

No mudam com frequncia

No estruturadas para forar demasiados procedimentos
administrativos

46

48
38

27

63
63

Simples, claras e fceis de entender

Escritas e bem definidas

60

54
-

10

20

30

40

50

60

70

%
Polcia (N=219)

Funcionarios (N=492)

Formao das foras policiais

Participou num curso de capacitao, enquanto
elem ento da Polcia, depois da sua form ao inicial na
Polcia?
No sabe/ no
respondeu
6%

No
48%

16

Sim, durante
os ltimos 12
meses
14%

Sim, antes dos

ltimos 12
meses
32%

Oitenta por cento dos agentes da polcia

entrevistados considerou que tinha
recebido formao inicial adequada para
desempenhar o seu trabalho, e
aproximadamente 50% recebeu formao
adicional aps ter entrado para a Polcia.
Em mdia, os inquiridos tinham cerca de
dez anos de experincia na Polcia.
Catorze por cento recebeu formao
durante os doze meses anteriores ao
inqurito e 32% ainda antes. Os agentes
entrevistados mencionaram vrios tpicos
entre os que tinham sido abordados pelo
programa de formao, incluindo drogas e
trfico de drogas, segurana fronteiria,
migrao ilegal, tecnologias da
informao, utilizao de armas, tcnicas
de investigao, relaes com a
comunidade e direito e criminologia.

Concluses
Quatro inquritos realizados em Cabo Verde revelam que o crime e a vitimizao so
relativamente raros em comparao com outros pases Africanos. Apenas na Praia os nveis de
criminalidade so mais altos do que os observados nas cidades capitais do Botswana (Gaborone) e
no Lesoto (Maseru).
Existe uma diferena significativa entre as reas rurais e as urbanas, com ocorrncia da maior
parte dos crimes nestas ltimas. Mais ainda, a natureza dos crimes nas zonas urbanas parece ser
mais violenta do que os que se verificam nas zonas rurais do pas. Deve ser por isso dada uma
ateno especial preveno de crimes violentos contra a propriedade nas zonas urbanas do pas.
As mulheres no se encontram expostas a altos riscos. Contudo, alguns dos incidentes
relatados no inqurito parecem ser muito srios e no tinham sido denunciados polcia.
Os ndices de denncia, com excepo de ofensas sexuais, so muito mais baixos do que em
outros pases Africanos e encontram-se entre os mais baixos do mundo.
O sector privado Cabo-verdiano v o crime e a insegurana como um obstculo. Os cidados
de reas urbanas receiam o crime como uma questo intrusiva na sua vida, dia e noite. A grande
maioria espera tornar-se vtima de roubo nos prximos doze meses. As medidas fsicas de
preveno e dissuaso so escassas.
Um em cada cinco cidados j esteve exposto a problemas relacionados com drogas no ano
anterior. Um quarto dos inquiridos considera o trfico de drogas como o tipo de crime mais
perigoso no seu Pas. Quarenta por cento acham que o trfico de drogas tem causas relacionadas
com a ambio e a cobia, enquanto que o consumo de drogas entendido por um tero dos
cidados como a causa principal do crime em geral.
O furto o mais frequente tipo de crime experimentado pelos cidados e pelo sector privado.
Os ndices de assaltos domsticos nas zonas urbanas de Santiago encontram-se entre os mais
altos em frica. O sector privado experimenta com muita frequncia episdios de vandalismo e
fraude.
Apesar da baixa disponibilidade de veculos automveis no pas, o roubo de carros na Praia
ocorre com mais frequncia do que em algumas capitais Africanas.
A maioria dos negcios que j foram vtimas de crime considera os danos ou perdas
consequentes como bastante significativos. Contudo, no muitos destes se encontravam
segurados.

O nvel de corrupo mais baixo do que em outros pases Africanos.

Os cidados e o sector privado fazem uma avaliao globalmente positiva da Polcia. Contudo,
h ainda muito a fazer para melhorar a relao Polcia / comunidade.
Os agentes da Polcia precisam de mais oportunidades de formao e melhores equipamentos
de modo a melhorar a sua satisfao laboral, o que parece poder vir a reflectir-se num melhor
desempenho.
As normas e os regulamentos so entendidos como sendo bem redigidos pelos agentes da
Polcia e pelos funcionrios pblicos.

A instituio pblica considerada como a mais corrupta as Alfndegas.

Na percepo do pblico em geral e dos agentes da Polcia, as principais causas da

criminalidade so o desemprego e o consumo de drogas.
Os funcionrios pblicos mostram alguma insatisfao com o seu trabalho e possuem um
nvel razovel de conscincia do nepotismo e corrupo na administrao pblica. A falta de
transparncia e a possvel parcialidade nas promoes e reconhecimentos so vistas como
problemas particulares.

17

Detalhes tcnicos:
Inqurito corrupo: Sector Privado e Funcionrios Pblicos
Actividades no mbito do projecto JIMLOC (Anti-corrupo)
Inquritos s vtimas de crime e agentes da Polcia
Actividades no mbito do projecto ANTRAF (luta contra o narcotrfico e o crime
organizado)
ORGANIZAO INTITUCIONAL
Coordenao/superviso
Comisso de Coordenao de Combate Droga (CCCD) ENLCDCC
Comit de Pilotagem
Parceria
Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (ONUDC) Programa CAVE-INTECRIN
Consultor Internacional da ONUDC Dr. Gregrio Firminino
ONUDC Doutora Anna Alvazzi Del Frate (DPA/PARB)
Equipa tcnica/Trabalho de Campo
ANTRAF
Maria de Lurdes Fernandes Lopes, Demgrafa, Coordenadora dos Estudos
Elsio Semedo, Sociloga
Elsa Fontes, Sociloga
Paulo Verssimo, Socilogo, Administrador dos Estudos
Jos Gil Monteiro, Engenheiro, IT
JIMLOC
Afrosondagem: Deolinda Reis, Crisanto Barros, Francisco Rodrigues, Jos Semedo
METHODOLOGIA
Cobertura geogrfica/domnios, populao alvo, dimenso da
entrevista

Cidados Cabo-verdianos (com dezasseis anos de idade ou mais) da ilha de Santiago (zona
urbana da Praia e do resto de Santiago) Sal, Boavista, S. Vicente, Santo Anto e So
Nicolau 1.845 entrevistados.
o Entrevista frente-a-frente com um entrevistado seleccionado numa residncia.

Agentes da Polcia Nacional, Polcia Judiciria e Polcia Martima dos Comandos da

Calheta, Santa Catarina, Santa Cruz, Tarrafal, S. Domingos, So Nicolau, Sal, S. Vicente,
Praia, Boavista e Santo Anto 300 entrevistados.
o Entrevista frente-a-frente.
o Questionrio aplicado pelos prprios.

Funcionrios pblicos das ilhas de Santo Anto, S. Vicente, So Nicolau, Sal, Maio e
Santiago 492 entrevistados.
o Misto de entrevista frente-a-frente e Questionrio aplicado pelos prprios.

Sector privado da zona urbana da Praia, resto de Santiago, S. Vicente, Sal e Maio 332
entrevistados.
o Entrevista frente-a-frente.

Datas do trabalho de campo

Junho/Outubro de 2007

18

amostra e mtodos de