REVISTA DE DERECHO DE DAOS 2011-Tomo 1

DAO AMBIENTAL
Por Graciela Medina y Carlos Garca Santas
INDICE
I. LA TUTELA DEL MEDIO AMBIENTE1. Cul es la razn de su proteccin?
a) Se busca prevenir el dao futuro
b) Es de naturaleza expansiva
c) Se procuran soluciones expeditivas
2. Los llamados principios de prevencin y precautorio
3. Cundo se configura el dao ambiental?
4. Cundo procede el reclamo?
II. NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA AMBIENTAL
5. La Ley General n 25.675
6. La Ley provincial n 11.723
III. EL PERFIL DEL JUEZ AMBIENTAL Y SUS FACULTADES
7. Necesidad de Juez proactivo
8. La jurisdiccin frente a la tutela del medio ambiente
IV. EL PROCEDIMIENTO CAUTELAR
9. Necesidad de obtener previamente informacin suficiente. No se exige certeza del derecho sino
slo su verosimilitud
10- Medidas para evitar la degradacin del ambiente
11. Medida cautelar en caso de planta de tratamiento de lquidos cloacales
12. Importancia de la correcta notificacin

13. Existencia del dao temido (o grave peligro de dao inminente)

V. EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO
13. El amparo legal y judicial
14. Generalidades- Uso de la propiedad
VI. LA DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
15. Qu es la declaracin de impacto ambiental?
16. Cundo se requiere la declaracin de impacto ambiental?
17. Importancia de la declaracin de impacto ambiental
18. Omisin de evaluacin de impacto ambiental. Efectos
VII. EL AMPARO COMO VIA PARA RECLAMAR POR EL DAO AMBIENTAL
19. Competencia
20. Accin colectiva. Efectos de la sentencia
VIII. CUESTIONES PROCESALES
21. La competencia
a) Pautas para determinar la competencia
b) Sorteo de la causa
c) La competencia federal
22. Efectos de la sentencia Cosa juzgada?
23. Recurso extraordinario- hay sentencia definitiva?-Excepcin a la regla-Gravamen
24. La jurisdiccin
a). Problemas de jurisdiccin entre Nacin y Provincias
25. La legitimacin
a) Legitimacin procesal (art. 43, segunda parte de la C .Nacional). Intereses difusos
b) Asociaciones

c) Legitimados para reclamar la indemnizacin

d) Los vecinos en calidad de afectados
e) La Unin Obrera Metalrgica
f) La reparacin de los daos individuales. Caso en que no se demand mediante una
accin colectiva
IX. LA PRESCRIPCION DEL DAO AMBIENTAL.
26. Comienzo del cmputo
27. Los derechos de los ciudadanos en la materia son inextinguibles
X. EL DAO INDEMNIZABLE
28. Derecho a la indemnizacin
29. Caso de contaminacin
30. Proteccin del agua
XI. EL CIUDADANO PARTICIPANTE DEL PROCESO DE PROTECCIN, MEJORAMIENTO O
RESTAURACIN DEL AMBIENTE
XII. CASO DE CONDENA AL ESTADO PROVINCIAL A LA RESANACIN AMBIENTAL
XIII. LA ACCION CIVIL VS. LA ACCION PENAL. CASO DE IMPOSIBLES SENTENCIA
CONTRADICTORIAS

----------------------------------I. LA TUTELA DEL MEDIO AMBIENTE1. Cul es la razn de su proteccin?

No puede soslayarse que, en la especie, la tutela precautoria fue requerida en
el marco de un proceso de amparo en materia ambiental en el que la cuestin
litigiosa involucra un bien que es, a diferencia de otros, esencialmente limitado
y su consumo irreparable en cuanto cada vez con mayor nitidez se advierte la
imposibilidad de un reiterado, continuo e inmediato reemplazo.
SCBA, 23/12/2009, causa A. 70.117, "Asociacin Civil Hoja de Tilo y otros
contra Municipalidad de La Plata. Amparo. Recurso de inaplicabilidad de
ley",en JUBA SUM. B93545
A los fines de la tutela del bien colectivo tiene una prioridad absoluta la
prevencin del dao futuro cuando se trata de actos continuados que seguirn
produciendo contaminacin y que la tutela del ambiente importa el
cumplimiento de los deberes de los ciudadanos que son el correlato que tienen
a disfrutar de un ambiente sano, para s y para las generaciones futuras. La
mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin,
porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual y de all
deriva la particular energa con que los jueces deben actuar para hacer
efectivos estos mandatos constitucionales.
SCBA, 28/12/2010, causa A. 69.906, "Fundacin Ecosur Ecologa Cultural y
Educacin de los Pueblos del Sur contra Municipalidad de Vicente Lpez y
otro. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley", en JUBA SUM. B97621
Debe darse particular importancia a la prevencin del dao al medio ambiente,
ya que la agresin al mismo se manifiesta en hechos que provocan por su
mera consumacin un deterioro cierto e irreversible, de tal modo que permitir
su avance y prosecusin -y cabra agregar tambin a la omisin de adoptar las
medidas necesarias para evitarla-, importa una degradacin susceptible de la
calidad de vida de los seres humanos, por lo que su cesacin, o en su caso, el
actuar diligente, se revelan como medidas impostergables. En otros trminos,

el bien ambiental es, a diferencia de otros bienes, esencialmente limitado, y su

consumo irreparable en cuanto cada vez con mayor nitidez se advierte la
posibilidad de un reiterado, continuo e inmediato reemplazo, al punto de
preverse en muchos casos -de persistir una utilizacin irracional- su
agotamiento inminente, con la consecuente repercusin directa y obviamente
negativa que ello conlleva respecto de la calidad de la vida humana.
CCC. 2., La Plata, sala 1, 16-3-2004, Comisin Vecinal de Seguimiento del
Partido de Pergamino y ot. c/ Provincia de Buenos Aires s/ Amparo, en JUBA
SUM. B255145
Cualquier actividad susceptible de empobrecer sustancialmente la calidad de
vida de cualquier persona o comunidad debe ser en primer lugar prevenida o
disuadida. Si ya hubiere comenzado a generar el dao, habr de cesar, sin
perjuicio de la reparacin integral del agravio irrogado, de acuerdo al principio
de que quien perjudica al medio ambiente debe resarcir, pero quien resarce no
por ello puede seguir produciendo el perjuicio.
CCC. Morn, sala 1, 14-6-2005, Peralta Beatriz G. y otros c/ Sancor Coop.
Unidas Ltda. s/ Daos y Perjuicios, en JUBA SUM. B2300493

a) Se busca prevenir el dao futuro

A los fines de la tutela del bien colectivo tiene una prioridad absoluta la
prevencin del dao futuro cuando se trata de actos continuados que seguirn
produciendo contaminacin ya que la tutela del ambiente importa el
cumplimiento de los deberes de los ciudadanos que son el correlato que
tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y para las generaciones
futuras. La mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la
poblacin, porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual
y de all deriva la particular energa con que los jueces deben actuar para
hacer efectivos estos mandatos constitucionales.
SCBA, A 69906 S 28-12-2010, Fundacin Ecosur, Ecologa, Cultura y
Educacin para los Pueblos del Sur c/ Municipalidad de Vicente Lpez y otro
s/ Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley, en JUBA SUM. B97615
b) Es de naturaleza expansiva
La proteccin del medio ambiente presenta una naturaleza sustancialmente
expansiva, de difcil acotabilidad, en tanto la mentada preservacin no puede
restringirse a una mera tutela nominal, sino que implica una profunda revisin
y alteracin de los factores degradantes, con un sentido tuitivo trascendente,
que debe salvaguardar con amplitud el abanico de intereses sociales
comprometidos.
SCBA, A 70117 S 23-12-2009, Asociacin Civil Hoja de Tilo y otros c/
Municipalidad de La Plata s/ Amparo. Recurso de inaplicabilidad de ley, en
JUBA SUM. B93544
c) Se procuran soluciones expeditivas
La tutela del medio ambiente, patrimonio de todos, justifica soluciones
expeditivas, usualmente extraas a los tiempos que suele tomarse la justicia,

ya que el deterioro ambiental progresa de modo casi exponencial y las

soluciones tradicionales aparecen como inapropiadas para detenerlo, por lo
que interpretar ampliamente las atribuciones judiciales en esta materia no
debe entenderse como una indebida limitacin a las libertades individuales
SCBA, A 69906 S 28-12-2010, Fundacin Ecosur, Ecologa, Cultura y
Educacin para los Pueblos del Sur c/ Municipalidad de Vicente Lpez y otro
s/ Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley, en JUBA SUM. B97612

2. Los llamados principios de prevencin y precautorio

Debe recordarse la vigencia y aplicacin del "principio de prevencin" y el
"precautorio" (art. 4, Ley 25675) que deben presidir las decisiones polticas, o
de oportunidad jurisdiccional, en aras de tutelar el compromiso ambiental y en
la salud de la poblacin (art. 41, 42, 43, Constitucin Nacional, art. 28,
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires). La principal caracterstica del
principio de precaucin, est dirigida a gerenciar el riesgo de un dao
desconocido o mal conocido, derivando entonces en la toma de medidas an
antes de que el peligro de dao pueda ser realmente identificado. En cambio,
el principio de prevencin, intenta mitigar los posibles efectos daosos de una
actividad o proyectos cuya nocividad resulta conocida.
(En el caso se pretende la revocacin de la medida cautelar basada en la
vulneracin de las condiciones de salud de la poblacin que reside en la
ciudad de Alberti, a partir del suministro de agua de uso domiciliario por parte
de la comuna demandada, por debajo de los parmetros de calidad
establecidos por la normativa vigente. Por mayora se rechaza el recurso y se
confirma la precautoria).
Solari, Marta y otros s. Amparo /// Cmara de Apelacin en lo Contencioso
Administrativo, La Plata, Buenos Aires; 10-08-2010; en Rubinzal on line; RC J
13693/10; www.rubinzal.com.ar
El principio precautorio refuerza la idea predominante en el derecho ambiental
de prevencin. Es un instrumento idneo para la defensa del medio ambiente,
en situaciones de riesgo potencial, frente a la duda cientfica, y de cara a la
posibilidad medianamente aceptable de un peligro ecolgico o ambiental
amerita la tutela judicial. Bajo dicha pauta se lo reconoce frente a situaciones
de difcil prueba, o en casos llamados como de "alta complejidad". En el caso
se pretende la revocacin de la medida cautelar basada en la vulneracin de
las condiciones de salud de la poblacin que reside en la ciudad de Alberti, a
partir del suministro de agua de uso domiciliario por parte de la comuna
demandada, por debajo de los parmetros de calidad establecidos por la
normativa vigente. Por mayora se rechaza el recurso y se confirma la
precautoria.
Solari, Marta y otros s. Amparo /// Cmara de Apelacin en lo Contencioso
Administrativo, La Plata, Buenos Aires; 10-08-2010; en Rubinzal on line; RC J
13693/10, ; www.rubinzal.com.ar
La Suprema Corte de Buenos Aires dispuso la suspensin de los efectos de la
Ley 13695 (que dona a la Municipalidad de Pilar un inmueble con el cargo de
instalar una planta de tratamiento de lquidos cloacales) hasta tanto se

cumplimenten las medidas ordenadas para pronunciarse sobre la medida

cautelar (Requerir al Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible que,
dentro de los cinco das, informe al Tribunal en forma detallada sobre la
caracterizacin medioambiental y diagnostico del inmueble, acompaando la
pertinente documentacin de respaldo y toda aquella vinculada a evaluaciones
de impacto ambiental referidas al emprendimiento en cuestin y disponer que
la Municipalidad de Pilar remita al Tribunal todos los antecedentes
administrativos sustanciados con motivo de la obra a la que se refiere el art. 2
de la Ley 13695).
Asociacin Civil en Defensa de la Calidad de Vida (ADECAVI) vs. Provincia de
Buenos Aires s. Inconstitucionalidad Ley 13695 /// Suprema Corte de Justicia,
Buenos Aires; 30-03-2010; Boletn de Jurisprudencia de la SCJ de Buenos
Aires (Dr. Jorge M. Galds), RC J 16120/190, ; www.rubinzal.com.ar

Si nos atenemos al concepto estricto del dao ambiental y la "obligacin de

recomponer", resulta obvio que esta clase de actividad resultara lisa y
llanamente imposible. Evitar el dao sera equivalente a impedir la actividad,
ordenar su cierre, hecho ste que no es tolerado por la Poltica Ambiental del
Estado, como tampoco puede hacerlo este Tribunal. Por ello se impone
compatibilizar el dao ambiental con la perspectiva fundamental de la
sustentabilidad; pero sera imposible hablar de sustentabilidad sin tener en
cuenta la valoracin del ambiente desde un punto de vista social, econmico y
ecolgico, la consideracin de su posible menoscabo y la necesidad de la
reversin de tal perjuicio en trminos monetarios
CCC. 1., La Plata, sala 3, 28-3-2006, Sagarduy, Alberto O. c/ Copetro S.A. s/
Daos y perjuicios,en JUBA SUM. B202463
Es precisamente en casos derivados del dao provocado por la contaminacin
ambiental donde ms se aprecia el vnculo entre la anticipacin y la
planificacin de actividades, enmarcados dentro del Principio precautorio (la
tutela anticipada), con el fin de establecer y cuantificar, sobre bases
racionales, el impacto y las consecuencias ambientales aceptables, al igual
que tomar las medidas de mitigacin necesarias.
CCC. 1., La Plata, sala 3, 28-3-2006, Sagarduy, Alberto O. c/ Copetro S.A. s/
Daos y perjuicios,en JUBA SUM. B202464
En procesos como el que nos ocupa vinculados a la preservacin del entorno
es imprescindible analizar la cuestin a la luz de la Constitucin nacional y su
par local. Y siendo ello as, no cabe duda que la adopcin de medidas
precautorias como la que aqu se pretende satisface el claro propsito de evitar
que acontezca un dao de tal magnitud que resulte difcil recomponer y que no
slo afecte a los actores sino tambin a las generaciones futuras, protegidas
por la Carta Fundamental (art. 41), la Constitucin provincial (art. 28) y la Ley
del Medio Ambiente 11.723 (arts. 1 a 3). Es por ello que, teniendo en cuenta la
trascendencia del bien jurdico afectado, resulta de suma importancia la
aplicacin al caso de los principios preventivo y precautorio, propios de la

materia ambiental, nsitos en la clusula del art. 28 de la Constitucin de la

Provincia..
El art. 4 de la Ley General del Ambiente 25.675 dispone que "cuando haya
peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del
medio ambiente".
SCBA,, 23/12/2009, causa A. 70.117, "Asociacin Civil Hoja de Tilo y otros
contra Municipalidad de La Plata. Amparo. Recurso de inaplicabilidad de ley",
en JUBA SUM. B93545

3. Cundo se configura el dao ambiental?

Cabe poner de relieve la distincin conceptual entre dos especies diferentes
del fenmeno comnmente catalogado como "dao ambiental", as tenemos,
por una lado, "el dao ambiental per se", que es el perjuicio o menoscabo
soportado por los elementos de la naturaleza o el medio ambiente, sin afectar
a personas o cosas bajo una tutela jurdica especfica; y por otro, "el dao
provocado a los individuos a travs del ambiente", que se refire a las diversas
hiptesis de dao, ya reconocidos por el derecho clsico, a las personas o a
las cosas, por una alteracin del medio ambiente, a causa del obrar humano.
Dentro de esta nocin cabe la suma de daos individuales, o sea los daos
sufridos por vctimas plurales a raz de un mismo hecho lesivo, la
contaminacin del ambiente.
CCC. 1., La Plata, sala 3, 28-3-2006, Sagarduy, Alberto O. c/ Copetro S.A. s/
Daos y perjuicios, en JUBA SUM. B202462

4. Cundo procede el reclamo?

Siendo que constitucionalmente se establece el derecho de los habitantes a
gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano, as como el
deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones
futuras (arts. 41 de la C.N. y 28 de la C.Prov.), debe necesariamente admitirse
que toda agresin, menoscabo o aminoracin degradante que se provoque al
ambiente de cada cual, importa una disvaliosa modificacin material de su
patrimonio y, como tal, debe ser resarcido.
CC. Pergamino, 26-9-2002, Scaldaferri, Miguel Angel y otros c/ Municipalidad
de Pergamino s/ Daos y perjuicios, en,JUBA SUM B2801555

II. NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA AMBIENTAL

El texto del art. 2618 del Cd. Civil, derivado de la reforma de la ley 17.711, ha
sido concebido muchos aos antes del desarrollo de la legislacin tuitiva del
medioambiente, que implica una evolucin respecto de las vas de cesacin y
reparacin de esta clase de lesiones. Por lo que, cuando las molestias
respectivas superan los alcances de la norma civilstica y alteran el equilibrio
ecolgico, el caso debe ser resuelto en armona con la legislacin posterior y
especial sobre la materia.

SCBA, 25/2/2009, Scaldaferri, Miguel Angel y Cacabellos, Marcela y por sus

hijos M. y M. Scaldaferri c/ Municipalidad de Pergamino s/ Daos y perjuicios,
en JUBA, SUM. B30584
5. La Ley General n 25.675
La ley 25.675, nominada Ley General del Ambiente, contiene los presupuestos
mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente .
Entre sus objetivos detallados en el art. 2 est la de prevenir los efectos
nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente. El art. 3 establece su aplicacin en todo el territorio del pas, define
a sus normas de orden pblico y operativas y que, adems, servirn como
pauta de interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la
materia. Seguidamente, y como consecuencia de ser una norma de
presupuestos mnimos, establece los principios que toda legislacin sobre el
ambiente debe contener y la utilizacin de aqullos como pautas de
interpretacin. Entre ellos estn el principio de prevencin por el que se
atendern en forma prioritaria e integrada los problemas ambientales tratando
de prevenir efectos negativos sobre el ambiente; y el principio precautorio que
permite ante la falta de informacin o certeza cientfica adoptar medidas
eficaces para impedir la degradacin del ambiente frente al peligro de dao
grave e irreversible.
SCBA, C. 103.798, 2/9/2009, "Mario Augusto Capparelli (letrado apoderado de
la Asociacin Civil Defensa de la Calidad de Vida). Accin de amparo", en
JUBA SUM. B31644

6. La Ley provincial n 11.723

La ley 11.723 integra el sistema legal encabezado por la ley nacional. En esa
norma provincial encontramos no slo la obligacin de la Provincia a
garantizar a sus habitantes el goce de un ambiente sano, sino tambin les
reconoce a ellos el derecho de solicitar a las autoridades la adopcin de
medidas tendientes al logro del objeto de la ley y a denunciar su
incumplimiento (art. 2 incs. a y d). De esta manera en su art. 36 prev el
derecho a las asociaciones de peticionar directamente ante los tribunales
ordinarios mediante la accin de proteccin y la de reparacin; en el art. 37
expresamente establece el trmite sumarsimo para efectuar las
reclamaciones.
SCBA, C. 103.798, 2/9/2009, "Mario Augusto Capparelli (letrado apoderado de
la Asociacin Civil Defensa de la Calidad de Vida). Accin de amparo, en
JUBA SUM. B31644
III. EL PERFIL DEL JUEZ AMBIENTAL Y SUS FACULTADES
El juez debe contemporizar los intereses del sistema de economa capitalista
(o como expresa el Cdigo "exigencias de la produccin y respeto debido al
uso regular de la propiedad") y las de los seres humanos afectados (normal
tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar) y de la sociedad
toda.-

CCC. Morn, sala 1, 9-6-2005, Surita Deolindo A. y otros c/ Sancor Coop.

Unidas Ltda. s/ Daos y Perjuicios, en JUBA SUM. B2300489
7. Necesidad de Juez proactivo
El actual derecho ambiental requiere de una participacin activa de la
judicatura, la que en definitiva se traduce en un obrar preventivo acorde con la
naturaleza de los derechos afectados y a la medida de sus requerimientos
SCBA, 28/12/2010, causa A. 69.906, "Fundacin Ecosur Ecologa Cultural y
Educacin de los Pueblos del Sur contra Municipalidad de Vicente Lpez y
otro. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley" en JUBA SUM. B97621
Resulta papel irrenunciable del Juez el que hace a su participacin activa con
miras a la prevencin del dao ambiental, donde debe buscarse "prevenir ms
que curar".
CC. Pergamino, 26-9-2002, Scaldaferri, Miguel Angel y otros c/ Municipalidad
de Pergamino s/ Daos y perjuicios, en JUBA SUM. B2801549
El tratamiento de los temas de derecho ambiental requiere una participacin
activa de la judicatura, la que si bien de alguna manera pudiera afectar el
clsico principio de congruencia, en definitiva se traduce en un obrar
preventivo acorde a la naturaleza de los derechos afectados y a la medida de
sus requerimientos Si bien la suscripta coincide con los apelantes en cuanto al
rol activo que debe desempear un magistrado frente a la contaminacin del
medio ambiente (arts. 41 Constitucin Nacional, 28 Constitucin Provincial),
cabe sealarse que en el caso la actividad de la planta de efluentes de la cual
emanaban los olores nauseabundos ces al menos a mediados de 2003. A
dicha conclusin arribo luego de haberme constituido personalmente en planta
referida con fecha 18 de junio de 2003 y haber constatado la inactividad de la
misma y la ausencia de olores caractersticos. Es deber de la magistratura
poner en conocimiento de la autoridad administrativa pertinente las distintas
constancias obrantes en la causa, a fin de que por donde corresponda- se
adopten con carcter urgente las medidas del caso.
CCC. Morn, sala 1, 14-6-2005, Peralta Beatriz G. y otros c/ Sancor Coop.
Unidas Ltda. s/ Daos y Perjuicios, en JUBA SUM. B2300493

8. La jurisdiccin frente a la tutela del medio ambiente

La tutela del medio ambiente, patrimonio de todos, justifica soluciones
expeditivas, usualmente extraas a los tiempos que suele tomarse la justicia,
ya que el deterioro ambiental progresa de modo casi exponencial y las
soluciones tradicionales aparecen como inapropiadas para detenerlo, por lo
que interpretar ampliamente las atribuciones judiciales en esta materia no debe
entenderse como una indebida limitacin a las libertades individuales.
SCBA, 28/12/2010, causa A. 69.906, "Fundacin Ecosur Ecologa Cultural y
Educacin de los Pueblos del Sur contra Municipalidad de Vicente Lpez y
otro. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley", en JUBA SUM. B97621

IV. EL PROCEDIMIENTO CAUTELAR

9. Necesidad de obtener previamente informacin suficiente. No se exige
certeza del derecho sino slo su verosimilitud
El principio precautorio impone a los funcionarios el deber de obtener
previamente a conceder cualquier autorizacin la suficiente informacin para
conocer las consecuencias de las decisiones que adoptar, y efectuar un
balance de riesgos y beneficios, con el propsito de evitar actuar una vez que
esos daos se manifiesten. Ello en el entendimiento de que si bien las normas
legales o reglamentarias gozan de una presuncin de validez; la tutela
preventiva no exige un examen de certeza sobre la existencia del derecho
pretendido, sino slo de su verosimilitud (art. 230 inc. 1, C.P.C.C.). Requerir un
juicio de verdad no condice con la finalidad del instituto cautelar, que no es otra
que atender a aquello que no excede del marco de lo hipottico.
SCBA,, 23/12/2009, causa A. 70.117, "Asociacin Civil Hoja de Tilo y otros
contra Municipalidad de La Plata. Amparo. Recurso de inaplicabilidad de ley",
en JUBA SUM. B93545

10- Medidas para evitar la degradacin del ambiente

Est justificada la medida ordenada por el sentenciante, la que encuentra
sustento suficiente en la aplicacin del principio de prevencin, expresamente
contemplado en el citado art. 4 de la citada ley 25.675, en cuanto reza que "las
causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente pueden producir" (conf. 3 prrafo, cit. art.). Ms aun cuando la
misma ley habilita, como pauta informadora de esta disciplina, "que se adopten
medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente" y que la
ausencia de informacin o certeza cientfica no constituyen un impedimento
para ese proceder (4 prrafo, art. 4).
SCBA, 28/12/2010, causa A. 69.906, "Fundacin Ecosur Ecologa Cultural y
Educacin de los Pueblos del Sur contra Municipalidad de Vicente Lpez y
otro. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley", en JUBA SUM. B97621
11. Medida cautelar en caso de planta de tratamiento de lquidos
cloacales1. Solicita la actora el dictado de una medida cautelar consistente en la
suspensin de "las actividades relacionadas con la instalacin de una planta de
tratamiento de lquidos", tanto en la rbita provincial como municipal. Asimismo,
peticiona que el remedio precautorio sea concedido "sin la fijacin y
determinacin de contracautela, atento al inters colectivo que se pretende
amparar a travs de la presente accin judicial". En el marco de esta accin
originaria la Corte ha acogido reclamos precautorios suspensivos en casos en
que el cumplimiento de la norma cuestionada generaba un perjuicio grave para
el derecho invocado por los actores o cuando, en los hechos, la ejecucin de la
disposicin implicaba la solucin anticipada del pleito. (Doctrina del fallo, por
unanimidad.)

2. La procedencia de este tipo de tutela urgente y provisoria exige la

concurrencia de una situacin de peligro en la demora (arts. 195, 230, 232 y
concs. CPCC). En la evaluacin de tal requisito es preciso indagar tanto el
gravamen que producira la ejecucin del acto o norma cuestionados si al cabo
del proceso fuera declarado ilegtimo -para el caso inconstitucional-, como
-respecto de- aqul que resultara de la paralizacin temporal de los efectos de
la medida cuestionada, en el supuesto de arribarse a una sentencia adversa a
la pretensin. (Doctrina del fallo, por unanimidad.)
3- Ponderadas las circunstancias particulares de la litis a la luz de estos
criterios de interpretacin, y si bien la denunciada ausencia del procedimiento
de impacto ambiental determinado por las leyes de la materia echa sombras
sobre la validez del precepto cuestionado, es dable remarcar que la finalidad
del emprendimiento previsto en el art. 2 de la Ley 13695, (que dona a la
Municipalidad de Pilar un inmueble con el cargo de instalar una planta de
tratamiento lquidos cloacales) como cargo de la donacin, impone contar con
elementos de juicio idneos que permitan resolver adecuadamente incluso el
planteamiento efectuado por la asociacin actora (Doctrina del fallo por
unanimidad)
4- Teniendo en cuenta la naturaleza de la accin intentada, los sujetos
procesales que en ella intervienen, la ndole de los derechos en juego, la
vigencia en esta materia de los principios preventivo y precautorio nsitos en la
clusula del art. 28 de la Constitucin provincial y consagrados en el art. 4 de
Ley 25675, la urgencia que el caso requiere y la facultad de los jueces de
otorgar una providencia distinta a la peticionada por las partes, hasta tanto se
sustancie el requerimiento de informacin referido y se pronuncie este Tribunal
acerca de la procedencia de la medida cautelar peticionada en la causa,
corresponde suspender los efectos del art. 2 de la Ley 13695 (que dona a la
Municipalidad de Pilar un inmueble con el cargo de instalar una planta de
tratamiento lquidos cloacales) (arts. 195, 232). (Doctrina del fallo, por
unanimidad)
Asociacin Civil en Defensa de la Calidad de Vida (ADECAVI) vs. Provincia de
Buenos Aires s. Inconstitucionalidad Ley 13695 /// Suprema Corte de Justicia,
Buenos Aires; 30-03-2010; Boletn de Jurisprudencia de la SCJ de Buenos
Aires (Dr. Jorge M. Galds), RC J 16120/190, en www.rubinzal.com.ar

2. Importancia de la correcta notificacin

El art. 198 del Cdigo procesal dispone, en su segundo prrafo, que una vez
concedida la medida cautelar, el afectado deber ser notificado de la misma,
notificacin que, por imperio del art. 135 inc. 5 de la misma ley ritual, debe
hacerse personalmente o por cdula. En el caso de autos tal requisito no queda
ni eficaz ni integralmente cumplido con la notificacin cursada a la
Municipalidad platense, desde que ella no es -al menos, no solo ella lo es- la
'afectada' por la medida que se dispone. El haberse usado en la redaccin de
la norma el trmino 'afectado' pone de manifiesto que la traba de la medida no

debe notificarse nicamente a quienes son o vayan a ser partes en el juicio,

sino que debe hacerse extensiva tambin a quienes pudieran intervenir en el
pleito en carcter de terceros (sea su intervencin voluntaria u obligada) y an
alcanzar a todos aquellos a quienes podra provocar alguna forma de perjuicio
o menoscabo. En otras palabras, la traba de la cautelar ordenada deba
notificarse a todos cuantos pudieran tener, prima facie, un inters legtimo en la
cuestin.
Esas garantas bsicas contenidas en la Constitucin nacional, traducidas en
normas que regulan no slo el acceso a la justicia sino la inviolabilidad de la
defensa en juicio y la tutela judicial continua y efectiva, y que para el casoson la cristalizacin del tan antiguo como atinado principio auditam alter pars,
no requieren mayores explicaciones: quienes resultan ser los autnticos
afectados con la medida dispuesta han de ser notificados de la resolucin que
la dispone. De no ser as, el trmite del expediente se paraliza y la medida
dispuesta ni adquiere firmeza ni puede ser tratada una eventual impugnacin
contra la misma, ya que no se halla totalmente integrado este aspecto de la
litis.
Esto es lo que ocurre en el caso: al no haber sido notificada de la prohibicin
dispuesta la totalidad de los afectados por la misma, la Cmara en lo
Contencioso Administrativo ha tomado intervencin prematuramente y se ha
pronunciado sobre el recurso antes de que la causa se encontrara en estado
de ser resuelta.
(En el caso los actores promovieron un amparo colectivo contra la
Municipalidad de La Plata en procura de que se decrete la nulidad de todo acto
o norma que importe alguna alteracin en la Reserva Parque "Paseo del
Bosque". En particular, cuestionan que pueda habilitarse a los Clubes Gimnasia
y Esgrima de La Plata y Estudiantes de La Plata a remodelar sus estadios que
se encuentran enclavados en el mencionado espacio pblico.)
SCBA, 23/12/2009, causa A. 70.117, "Asociacin Civil Hoja de Tilo y otros
contra Municipalidad de La Plata. Amparo. Recurso de inaplicabilidad de ley".
en JUBA SUM. B93545

13. Existencia del dao temido (o grave peligro de dao inminente)

El art. 21 inc. 2 del dec. 3395/96 no requiere la existencia de un dao cierto y
comprobado, sino la del denominado "dao temido", cuando califica la
hiptesis conducente que habilita la clausura como "grave peligro de dao
inminente sobre .el medio ambiente ...".
SCBA, A 68826 S 5-11-2008, Manuel Aguirre S.A. c/ Subsecretara Poltica
Ambiental de la Provincia de Buenos Aires s/ Amparo. Recurso extraordinario
de inaplicabilidad de ley, en JUBA SUM. B95617
Ante la deteccin de incumplimientos a las condiciones en que oportunamente
se otorg el permiso de descarga -que giraban en torno a las cualidades
tcnicas de los conductos de evacuacin de efluentes gaseosos en relacin a
la factibilidad de su monitoreo- la Cmara hizo jugar en forma relevante el
llamado "principio precautorio" toda vez que la ausencia de informacin o
certeza cientfica no puede utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.

Comprobada por informes tcnicos la inadecuacin de las instalaciones a las

condiciones reglamentarias en las que se otorg el permiso de descarga de
gases a la atmsfera, se justifica la adopcin de una medida preventiva como
la contemplada en el art. 21 inc. 2 del dec. 3395/96, que por cierto, no
requiere un dao consumado sino que su aplicacin se habilita -en
consonancia con su carcter preventivo- ante la existencia de grave peligro de
dao inminente al ambiente
SCBA, A 68826 S 5-11-2008, Manuel Aguirre S.A. c/ Subsecretara Poltica
Ambiental de la Provincia de Buenos Aires s/ Amparo. Recurso extraordinario
de inaplicabilidad de ley, en JUBA SUM. B95618

V. EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO

13. El amparo legal y judicial
El derecho a vivir en un ambiente sano, consagrado en los arts. 41 de la
Constitucin nacional y 28 de la Constitucin provincial no se garantiza en
forma efectiva si no se adoptan medios eficaces y urgentes para evitar los
efectos daosos que produce el funcionamiento de la empresa.
SCBA, 28/12/2010, causa A. 69.906, "Fundacin Ecosur Ecologa Cultural y
Educacin de los Pueblos del Sur contra Municipalidad de Vicente Lpez y
otro. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley", en JUBA SUM. B97621
La clusula incorporada por la reforma de 1994 en el citado art. 41 de la
Constitucin nacional "implica el reconocimiento de status constitucional del
derecho al goce de un ambiente sano, as como que la expresa y tpica
previsin atinente a la obligacin de recomponer el dao ambiental no
configura una mera expresin de buenos y deseables propsitos para las
generaciones del porvenir, supeditada en su eficacia a una potestad
discrecional de los poderes pblicos, federales o provinciales, sino la precisa y
positiva decisin del constituyente reformador de enumerar y jerarquizar con
rango supremo un derecho preexistente. En suma, la tarea del juzgador ha sido
ejercida en consonancia con las facultades que, a tenor de las particularidades
que presenta la materia ambiental y la jerarqua que ostenta el bien jurdico que
se intenta proteger, le inviste el ordenamiento jurdico (arts. 41, Constitucin
nacional, 28, Constitucin provincial, 4, 32 y conc. ley 25.675).
SCBA, 28/12/2010, causa A. 69.906, "Fundacin Ecosur Ecologa Cultural y
Educacin de los Pueblos del Sur contra Municipalidad de Vicente Lpez y
otro. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley", en JUBA SUM. B97621
14. Generalidades- Uso de la propiedad
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin -en el conocido leading case
"Saladeristas de Barracas"- tuvo oportunidad de anticipar, encontrndose en
riesgo la salud pblica, que tanto la propiedad como el ejercicio de una
industria lcita estn sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio y que la
propiedad esta sujeta a las restricciones y limitaciones exigidas por el inters
pblico o privado" (Fallos 31:273) sin que pueda permitirse que exista libertad
para daar el ambiente ajeno ni para restringir la libertad que tiene todo
individuo de usar y gozar del ambiente.

SCBA, 28/12/2010, causa A. 69.906, "Fundacin Ecosur Ecologa Cultural y

Educacin de los Pueblos del Sur contra Municipalidad de Vicente Lpez y
otro. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley", en JUBA SUM. B97621

VI. LA DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

15. Qu es la declaracin de impacto ambiental?
La Declaracin de Impacto Ambiental constituye un acto administrativo
emanado de la autoridad ambiental provincial o municipal -segn el caso- de
carcter previo a la resolucin administrativa que se adopte para la realizacin
y/o autorizacin de ciertas obras o actividades, y que -sobre la base de los
dictmenes, observaciones realizadas por los interesados, y de la Evaluacin
de Impacto Ambiental- podr contener la aprobacin de la realizacin de la
obra, su condicionamiento al cumplimiento de instrucciones modificatorias, o
bien la oposicin a su realizacin (arts. 12, 18, 19, 20 y concordantes de la
Ley 11723)".
Rodoni, Juan Pablo y otros vs. Municipalidad de Baha Blanca s. Amparo Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley /// Suprema Corte de Justicia,
Buenos Aires; 03-03-2010; Boletn de Jurisprudencia de la SCJ de Buenos
Aires (Dr. Jorge M. Galdos), RC J 14503/10, en www.rubinzal.com.ar

16. Cundo se requiere la declaracin de impacto ambiental?

A tenor de lo normado en el artculo 10 de la ley 11.723, no toda obra o
actividad ha de estar precedida de la declaracin de impacto ambiental, pues
sta resulta imperativa slo respecto de aquellas que "produzcan o sean
susceptibles de producir algn efecto negativo al ambiente de la Provincia de
Buenos Aires y/o sus recursos naturales", extremo que tambin es exigido por
la ley 25.675 en aquellos casos en que la obra o actividad "sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida
de la poblacin en forma significativa" (arts. 11 y 12).
SCBA, A 68965 S 3-3-2010, Rodoni, Juan Pablo y otros c/ Municipalidad de
Baha Blanca s/ Amparo. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley, en
JUBA SUM. B93404

17. Importancia de la declaracin de impacto ambiental

La suspensin judicial de la ejecucin de proyectos de obra pblica
susceptibles de producir efectos negativos en el medio ambiente no procede
respecto de proyectos que han obtenido la declaracin de impacto ambiental y
se encuentran en la etapa de publicacin. La Ley de Proteccin del Medio
Ambiente y Recursos Naturales impide comenzar a ejecutar un proyecto sin
haber obtenido previamente la declaracin de impacto ambiental (art. 23, Ley
11723 de la Provincia de Buenos Aires), pero en el caso se trata de un
proyecto para cuya ejecucin fue sometido al procedimiento de "impacto
ambiental", no existiendo constancia de que el mismo haya finalizado o de
que se haya dispuesto su ejecucin.

Martnez Peria, Francisco J. vs. Municipalidad de Vicente Lpez s. Accin de

amparo /// Cmara Primera de Apelacin en lo Civil y Comercial Sala II, San
Isidro, 3/4/2003, Rubinzal On Line, RC J 472/04, en www.rubinzal.com.ar
18. Omisin de evaluacin de impacto ambiental. Efectos
La falta de evaluacin de impacto ambiental quebranta la juridicidad urbanoambiental, afectando a los ciudadanos, por privarlos de un instrumento
esencial para que hagan valer sus derechos a gozar de un ambiente sano.
Dougherty, Cristian y otros vs. Municipalidad de La Plata s. Amparo ///
Suprema Corte de Justrica Buenos Aires, 31/3/2004, Rubinzal On Line, RC J
1706/04, en www.rubinzal.com.ar
Tal omisin (de evaluacin de impacto ambiental) no puede ser subsanada por
la ulterior apreciacin efectuada por el rgano judicial, en orden a la eventual
significacin del dao futuro denunciado (y al que el dispositivo en crisis tilda
de rayano con los lmites de lo accesible a la va jurisdiccional), toda vez que
ms all de la efectiva incidencia que pudiera producir la obra en el entorno, la
aludida exigencia viene impuesta a la Administracin con independencia de
toda valoracin sobre tal magnitud. Tal incumplimiento, constituye un vicio en
el proceso de formacin de los actos cuestionados que -en el caso- conduce a
su invalidez".
Rodoni, Juan Pablo y otros vs. Municipalidad de Baha Blanca s. Amparo Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley /// Suprema Corte de Justicia,
Buenos Aires; 03-03-2010; Boletn de Jurisprudencia de la SCJ de Buenos
Aires, RC J 14503/10, en www.rubinzal.com.ar
VII. EL AMPARO COMO VIA PARA RECLAMAR POR EL DAO AMBIENTAL
En lo que respecta al amparo como accin expedita y rpida para hacer cesar
el peligro de contaminacin cabe destacar que la Corte nacional as lo recept
en el caso "Comunidad Indgena del pueblo Wichi Hoktek Toi c/ Secretara de
Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable" (C. 454. XXXIX, 8IX2003). All se
estableci la necesidad de utilizar una va expedita para resolver los peligros
de dao ambiental, en armona con los principio rectores de este especial
derecho, como son los de precaucin y de prevencin. Se estableci adems
la inversin de la carga probatoria y el cumplimiento de la normativa
preventiva ambiental a travs del cumplimiento de los estudios de impacto
ambiental. As se estableci que comprobada la falta de autorizacin
administrativa para la realizacin del acto se exime al denunciante de acreditar
la verosimilitud del derecho y el peligro en la demora para la peticin de
medidas cautelares; o sea que acreditada la clandestinidad surgen sin ms la
arbitrariedad e ilegalidad manifiesta, por lo tanto probado el agravio al
ambiente
SCBA, C. 103.798, 2/9/2009, "Mario Augusto Capparelli (letrado apoderado de
la Asociacin Civil Defensa de la Calidad de Vida). Accin de amparo ", en
JUBA SUM- B31644

Esta Corte consider procedente tal va en atencin al riesgo que una

alteracin irreversible del ambiente acarreara por el incumplimiento de la ley
11.723. Cando hay peligro de contaminacin en el ambiente, la legislacin
especfica a la que hemos hecho referencia, permite el acceso a la justicia en
forma rpida con el objeto de impedir la degradacin o ya producida repararla
en lo inmediato, erigindose la va del amparo como la ms adecuada para el
efectivo cumplimiento de los fines de las leyes de proteccin ambiental, en
base a los principios de prevencin y precautorio que la sustentan.
SCBA, C. 103.798, 2/9/2009, "Mario Augusto Capparelli (letrado apoderado de
la Asociacin Civil Defensa de la Calidad de Vida). Accin de amparo, en
JUBA SUM- B31644
El cercenamiento de derechos de incidencia colectiva y el quebrantamiento de
la legalidad urbano-ambiental, son rubros que exigen una actuacin
jurisdiccional consistente y expeditiva, alegables a travs de la accin de
amparo.
Dougherty, Cristian y otros vs. Municipalidad de La Plata s. Amparo ///
Suprema Corte de Justicia, Buenos Aires; 31-03-2004; Rubinzal on line; RC J
1706/04, en www.rubinzal.com.ar
Aceptado que el texto de la ley 12.099 concede a los vecinos una intervencin
posterior al estudio de impacto ambiental de obras a ejecutar en la zona, no
puede, sin embargo, desembocarse sin mas ni mas en la afirmacin que la
omisin por la autoridad municipal de cumplir la manda legal de reglamentar el
procedimiento de ese impacto ambiental, no menoscaba ni afecta, en el caso,
los derechos individual o colectivos que mediante la accin de amparo buscan
su efectiva garanta
SCBA, Ac 73996 S 29-5-2002, Sociedad de Fomento Caril c/ Municipalidad
de Pinamar s/ Amparo, en LLBA 2002, 923; JA 2002 IV, 417
El derecho a vivir en un ambiente sano, consagrado en los arts. 41,
Constitucin Nacional, y art. 28, Constitucin de Buenos Aires, cuyo goce se
reclama a travs de la accin intentada, no se garantiza en forma efectiva si
no se adoptan medios eficaces y urgentes para evitar los efectos daosos que
produce el funcionamiento de la empresa. En el caso, la actividad industrial
desplegada por la firma codemandada, sin las correspondientes medidas de
seguridad y por un extenso perodo, ha producido la degradacin del ambiente
circundante a su establecimiento (aire, suelo y aguas subterrneas) por
emanacin de efluentes con cromo y plomo, poniendo en riesgo la salud de la
poblacin, por lo que se rechazan los recursos y se confirma la resolucin de
Cmara que propugna medidas al respecto.
Diacrom S.A. y otro s. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley en:
Fundacin Ecosur Ecologa Cultural y Educacin de los Pueblos del Sur vs.
Municipalidad de Vicente Lpez y otro s. Amparo /// Suprema Corte de Justicia
Buenos Aires, 28/12/2010, Rubinzal On LIne, RC J 1533/11; en
www.rubinzal.com.ar

19. Competencia
El art. 7 de la ley general de ambiente 25.675 establece que:"La aplicacin de
esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda por el
territorio,
la
materia
o
las
personas".
"En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque
efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales
interjurisdiccionales, la competencia ser federal".
La Corte nacional ha sentado doctrina sosteniendo que "es incompetente el
fuero federal para entender en la demanda que procura obtener la reparacin
de los daos que habra sufrido la actora a causa de emanaciones, sustancias
y residuos manipulados por ciertas empresas, ya que, si bien ha sido
codemandada una provincia como titular del poder de polica ambiental, para
resolver el pleito se requiere analizar si sus actos u omisiones han influido en
las agresiones al ambiente y a las personas, lo cual escapa a la competencia
federal, puesto que las provincias conservan por el 'pactum foederis'
competencias diversas que no han sido delegadas por el Gobierno Federal".
Circunscribindose el caso que nos ocupa a la instalacin de una antena de
telefona mvil que irradia ondas electromagnticas en niveles superiores a los
razonables, cuya instalacin se realiz en un predio del partido de Pilar, en
jurisdiccin de la Provincia de Buenos Aires, sin que interviniera ningn otro
estado provincial, no cabe sino ms que concluir que la competencia le
corresponde a esta Provincia por disposicin de los arts. 7 de la ley 25.675 y
1 de la ley 11.723 de proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin
de los recursos naturales y del ambiente en general.
SCBA, C. 103.798, 2/9/2009, "Mario Augusto Capparelli (letrado apoderado de
la Asociacin Civil Defensa de la Calidad de Vida). Accin deamparo, en
JUBA SUM- B31644

20. Accin colectiva. Efectos de la sentencia

En este mbito -accin colectiva ambiental- los alcances subjetivos de la
sentencia que acoge la pretensin se expanden erga omnes, segn lo dispone
el art. 33 de la ley 25.675. Es decir, que benefician a la totalidad de los
perjudicados por idntica causa, los que en relacin al bien colectivo de
marras pueden limitarse a requerir la ejecucin de la sentencia en caso de
advertir que la empresa ha incumplido con la manda en cuestin.
SCBA, C 98377 S 17-12-2008, Sagarduy, Alberto Omar c/ Copetro S.A. s/
Daos y perjuicios, en JUBA SUM. B30409

VIII. CUESTIONES PROCESALES

21. La competencia
a) Pautas para determinar la competencia
1. El hecho de que la demandante sostenga que la presente causa concierne a
normas de naturaleza federal, no funda per se la competencia originaria del
Tribunal en razn de la materia, pues esta jurisdiccin procede tan slo cuando
la accin entablada se basa directa y exclusivamente en prescripciones
constitucionales de carcter nacional, ley del congreso o tratados, de tal suerte

que la cuestin federal sea predominante en la causa, pero no cuando, como

sucede en el caso, se incluyen tambin temas de ndole local y de competencia
de los poderes locales como son los atinentes a la proteccin ambiental en la
provincia afectada.
2. En los asuntos de naturaleza ambiental participan y convergen aspectos de
competencia federal y otros de neta competencia provincial. En efecto,
corresponde reconocer a las autoridades locales la facultad de aplicar los
criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para el
bienestar de la comunidad para la que gobiernan, as como valorar y juzgar si
los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios,
afectan el bienestar perseguido. Tal conclusin procede de la Constitucin
Nacional, la que si bien establece que le cabe a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, reconoce
expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las que no pueden ser
alteradas (art. 41, tercer prrafo, de la Constitucin Nacional.
3. Que la Ley General del Ambiente 25.675, establece en su art. 6 los
presupuestos mnimos que el art. 41 de la Constitucin Nacional anticipa, fija
los objetivos y los principios rectores de la poltica ambiental y los
instrumentos de gestin para llevarla a cabo (arts. 2 4 y 8). La referida ley
ha instaurado un rgimen jurdico integrado por disposiciones sustanciales y
procesales destinadas a regir las contiendas en las que se discute la
responsabilidad por dao ambiental, y ha consagrado principios ordenatorios
y procesales aplicables al caso, y que deben ser estrictamente cumplidos,
resguardando y concretando as la vigencia del principio de legalidad que
impone a ciudadanos y autoridades la total sujecin de sus actos a las
previsiones contenidas en la ley.
4. Las disposiciones constitucionales y legales citadas encuentran su razn de
ser en que el ambiente es responsabilidad del titular originario de la
jurisdiccin, que no es otro que quien ejerce la autoridad en el entorno natural y
en la accin de las personas que inciden en ese medio.
5. En el examen de la determinacin de la naturaleza federal del pleito la
determinacin del carcter interjurisdiccional del dao denunciado debe ser
realizado con particular estrictez de acuerdo con la excepcionalidad del fuero
federal, de manera tal que si no se verifican los supuestos que la determinan, el
conocimiento del proceso corresponde a la justicia local. La competencia
ordinaria en el caso de cuestiones predominantemente ambientales es la que
mejor se aviene con la regla del acceso a la justicia ambiental pauta que entre
otras se abastece a partir de la proximidad geogrfica entre sujetos afectados
y magistrados intervinientes. Efectivamente ha existido aqu una incorrecta
interpretacin de las normas que atribuyen competencia a la justicia federal,
por lo que el recurso debe prosperar, declarndose competente para el trmite
de estos actuados a la judicatura local (conf. arts. 36, ley 11.723 y 32 de la Ley
General del Ambiente 25.675).
6. Descartada la jurisdiccin federal, entiendo que es la justicia en lo civil y
comercial que ha prevenido la habilitada para entender en estos actuados
desde el momento que como ya se sealara lo determinante de la pretensin

ventilada es la proteccin del ambiente y no la prestacin por parte de un

particular de un servicio concesionado por el Estado.
SCBA, 9/9/2009, causa C. 100.575, "Sociedad de Fomento y Cultura de Villa
Amaducci contra Movistar S.A. (Ex Movicom S.A.) y otra. Materia a designar",
en JUBA SUM.. B31727
b) Sorteo de la causa
Al demandar los actores claramente enmarcaron su pretensin en el artculo 37
de la ley 11.723 -aunque denominndola "amparo ambiental"-, disposicin que
debe armonizarse con las contenidas en los artculos 34 y 35 de ese cuerpo
legal, que establecen que cuando a consecuencia de acciones del Estado se
produzcan daos o pudiera derivarse una situacin de peligro al ambiente y/o
recursos naturales ubicados en territorio provincial, luego de un trmite
administrativo previo, los legitimados all individualizados "...quedarn
habilitados para acudir ante la justicia con competencia en lo contencioso
administrativo, que dictaminar sobre la legalidad de la accin u omisin
cuestionada". Sobre esa base, es claro que en este caso, no obstante la
denominacin empleada por los actores al titular su presentacin, no
corresponda efectuar el sorteo para la asignacin de las acciones de amparo
que establecen las resoluciones 1.358/06 y 1.794/06 y que la competencia
para decidir corresponde al Juez de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo del Departamento Judicial de Junn.
SCBA, B.71.068, 3/11/2010, "Avila, Cecilia Lujan y/o c/ Fisco de la Prov. De Bs.
As.. s/amparo. confl. De competencia art. 7 inc. ley 12.008", en JUBA SUM.
B97287

c) La competencia federal
Corresponde a la jurisdiccin federal en razn de la materia la cuestin en la
cual la pretensin del actor est dirigida a obtener el cese del dao en el
ambiente y su recomposicin, fundamentalmente en las aguas del ro Paran,
como as otros daos y perjuicios que se alegan irrogados por la actividad
industrial de la empresa demandada.
Rivarola, Martn Ramn vs. Rutilex Hidrocarburos Argentina S.A. s. Pretensin
indemnizatoria - Conflicto de competencia - Inc. 1 art. 7, Ley 12008 ///
Suprema Corte de Justicia, Buenos Aires; 17-06-2009; Jurisprudencia de la
Provincia de Buenos Aires, RC J 8547/10, en www.rubinzal.com.ar
d) Efectos de la sentencia Cosa juzgada?
No puede hablarse de res judicata si lo resuelto en la causa "Almada." slo
tiene eficacia ultra partes en lo relativo a la pretensin colectiva instaurada
para la defensa de los derechos difusos (cesacin de la contaminacin
ambiental). Respecto de los reclamos individuales, es posible debatir todos
aquellos aspectos particulares atinentes a los presupuestos de la
responsabilidad civil por los daos ocasionados como ocurre precisamente
con la excepcin de prescripcin.
SCBA, C 98377 S 17-12-2008, Sagarduy, Alberto Omar c/ Copetro S.A. s/
Daos y perjuicios, en JUBA SUM. B30411

No existiendo identidad de controversia entre las pretensiones individuales

resueltas en los precedentes "Almada c. Copetro" (y sus acumulados), ha sido
errneo el discurrir del a quo para dar respuesta a la cuestin debatida
haciendo aplicacin del instituto de la res judicata
SCBA, C 98377 S 17-12-2008, Sagarduy, Alberto Omar c/ Copetro S.A. s/
Daos y perjuicios, en JUBA SUM B30413

23. Recurso extraordinario Hay sentencia definitiva?- Excepcin a la

regla-Gravamen
Si bien las decisiones relativas a las medidas cautelares no renen la calidad
de sentencia definitiva, en ciertos supuestos de excepcin pueden resultar
equiparables a ella y tener por cumplido el recaudo previsto en el ltimo
prrafo del art. 278 del Cd. Proc. Civ. y Com. (conf. art. 60, ley 12.008, texto
ley 13.101). Esa situacin de excepcin concurre si, debido al riesgo objetivo
de una incidencia negativa apreciable en el entorno urbano ambiental y en un
espacio del dominio pblico, se puede generar un agravio de imposible, difcil
o insuficiente reparacin ulterior (arg. art. 4 de la ley 25.675). En
consecuencia, corresponde hacer lugar a la queja trada y conceder el recurso
de inaplicabilidad de ley interpuesto (art. 292, Cdigo Procesal citado; 60,
C.C.A. y Acordada 1790).
SCBA, Ac 107232 I 6-5-2009, Asociacin Hoja de Tilo y otros c/ Municipalidad
de La Plata s/ Amparo. Recurso de queja,en JUBA SUM. B93036
si bien las decisiones relativas a las medidas cautelares no revisten carcter
definitivo en los trminos de los arts. 278 y 296 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial, aplicables al caso conforme lo dispuesto en el art. 60 del Cdigo
Contencioso Administrativo tambin se ha sostenido que si existiera la
posibilidad de generar un perjuicio insusceptible de reparacin ulterior, debe
equiparrsela a tal. As, en el caso, la sentencia impugnada ha de reputarse
definitiva desde que lo resuelto produce un agravio que por su magnitud, la
naturaleza de los derechos comprometidos y las circunstancias del hecho que
lo condicionan podra resultar de tarda, insuficiente o imposible subsanacin
posterior.
SCBA, 18/2/2009, "Prez, Margarita Trinidad y otros. Incidente de medida
cautelar. Recurso de queja, en JUBA SUM. B38574

24. La jurisdiccin
a). Problemas de jurisdiccin entre Nacin y Provincias
1. Luego de la reforma de 1994, la Constitucin nacional consagr en su art. 41
el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para
el desarrollo humano y el correlativo deber de preservarlo, deslindando las
competencias nacional y provinciales al establecer que Corresponde a la
Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que

aqullas alteren las jurisdicciones locales (similar a la del antiguo 67 inc. 11

para los cdigos de fondo, actual 75 inc. 12), expresin que parece destinada
nicamente a reconocer que las autoridades de aplicacin de las disposiciones
a dictarse, sean en su caso las provinciales.
2. La distribucin competencial que establece la norma, requiere una actividad
concurrente en la que la Nacin fija los presupuestos bsicos o mnimos de
proteccin, contemplando la complementacin de los mismos por los
regmenes provinciales, que podrn establecer una proteccin mayor. Ello
como consecuencia de haberse producido una delegacin por parte de las
provincias, a favor de la Nacin en lo que hace a la determinacin de los
principios bsicos para la regulacin de la proteccin ambiental en todo el
territorio nacional. Las provincias han renunciado as a importantes
competencias originarias en excepcin al principio anteriormente receptado en
el art. 121 de la Constitucin nacional, reservndose exclusivamente las
facultades necesarias para dictar normas complementarias, conservando el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
3. Si bien la Constitucin establece que le cabe a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, reconoce
expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las que no pueden ser
alteradas (art. 41, tercer prrafo, Const. nac.). La solucin propuesta tiene
respaldo en el respeto de las autonomas provinciales. Nos encontramos,
entonces, frente a un poder o facultad en materia ambiental que corresponde a
la Provincia.
4. No es sa (la cuestin federal) la predominante en la causa, sino la
ambiental. Ello trae aparejado que sean las autoridades administrativas y
judiciales del estado de la Provincia de Buenos Aires las encargadas de valorar
si la obra proyectada afecta aspectos tan propios del derecho provincial, como
lo es todo lo concerniente a la proteccin del medio ambiente.
5. En efecto, corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de
aplicar los criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para
el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, como asimismo valorar y
juzgar si los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes
propios, afectan el bienestar perseguido. Tal conclusin cabe extraerla de la
propia Constitucin, que, si bien establece que le cabe a la Nacin `dictar las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, reconoce
expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las que no pueden ser
alteradas (art. 41, tercer prrafo, Constitucin nacional). La solucin propuesta
tiene respaldo en el respeto de las autonomas provinciales.
6. Como conclusin, aun cuando las cuestiones tradas se vinculen con materia
federal, si lo especficamente requerido o lo "predominante" es la proteccin
contra el dao al ambiente, la cuestin resulta dirimible en la jurisdiccin
provincial.
Ello es lo que acontece en la especie, donde ms all de la relacin existente
con el sistema de telecomunicaciones celulares, lo medular (o "predominante")
de la pretensin de la entidad actora es la preservacin de la salud de una

comunidad frente a los efectos nocivos que atribuye a las instalaciones

descriptas.
SCBA, 9/9/2009, causa C. 100.575, "Sociedad de Fomento y Cultura de Villa
Amaducci contra Movistar S.A. (Ex Movicom S.A.) y otra. Materia a designar",
en JUBA SUM. B31727

En materia ambiental se ha producido una delegacin a favor de la Nacin en

lo que hace a la determinacin de los presupuestos mnimos para la
proteccin ambiental, las provincias han renunciado as a importantes
competencias originarias en excepcin al principio anteriormente receptado en
el art. 121 de la Constitucin nacional, reservndose exclusivamente las
facultades necesarias para dictar normas complementarias, conservando el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio
(conforme el art. 124).
SCBA, 31-10-2001, YPF SA c/ Municipalidad de Ensenada s/
Inconstitucionalidad Ord. 1887/95, en JUBA SUM. B90106

25. La legitimacin
a) Legitimacin procesal (art. 43, segunda parte de la C.Nacional).
Intereses difusos
1. La legitimacin procesal que la parte 2, art. 43, Constitucin Nacional
reconoce, no contempla agresiones o daos de carcter personal o particular,
sino que se est aludiendo a derechos supraindividuales de incidencia
colectiva, que no son otros que los intereses difusos.
2. El derecho de la fundacin actora de accionar en lo relativo a los derechos
que protegen el ambiente, al usuario, as como a los derechos de incidencia
colectiva en general, directamente vinculados con la salud de la poblacin,
con la calidad de vida y la dignidad de la persona humana, no comprende la
facultad de solicitar la provisin de agua mineral para la totalidad de los
vecinos de la zona denunciada, y el traslado de los vecinos a una zona de
casas de igual tenor a las que poseen a la fecha.
Fundacin Ecosur Ecolgica Cultura y Educacin desde los Pueblos del Sur
vs. Municipalidad de Vicente Lpez y otro s. Amparo /// Tribunal del Trabajo N
1, San Isidro 3/2008, Rubinzal On Line , RC J 1130/08, en
www.rubinzal.com.ar

Cuando se menoscaban bienes indivisibles que no pertenecen con

exclusividad a una persona o a un grupo determinado de personas, sino a
grupos indeterminados de sujetos annimos y sin ningn vnculo jurdico que
los amalgame o de una vastedad tal como la sociedad en su conjunto o la
humanidad toda (medio ambiente, patrimonio histrico, natural, artstico y
cultural de una comunidad; la flora y la fauna de una regin, etc.), se lesionan
intereses difusos. De all que la legitimacin para demandar su tutela y
recomposicin corresponda tanto a los afectados, al defensor del pueblo, a las

asociaciones (si las hubiere) que propendan a sus fines e, incluso, en

determinados casos, al Fiscal de Estado y al representante del Ministerio
Pblico (art. 43, Const. nacional).
SCBA, 7-3-2007, Cmara Argentina de Salas de Bingo y Anexos c/ Provincia
de Buenos Aires (Instituto Provincial de Lotera y Casinos) s/ Accin de
amparo, en JUBA SUM. B92495

b) Asociaciones
Las asociaciones que tienen por objeto proteger los intereses difusos de
diferentes poblaciones, estn legitimadas para interponer accin de amparo
cuando, como en el caso, est afectada la provisin del servicio de agua
potable
Fundacin Ecosur Ecolgica Cultura y Educacin desde los Pueblos del Sur
vs. Municipalidad de Vicente Lpez y otro s. Amparo /// Tribunal del Trabajo N
1San Isidro, 3/2008, Rubinzal On Line, RC J 1130/08, en www.rubinzal.com.ar

c) Legitimados para reclamar la indemnizacin

Como la reparacin de los daos individuales ocasionados a partir de la
degradacin ambiental no fue intentada a ttulo grupal (es decir, a travs de
una accin colectiva reparadora de intereses individuales homogneos), sino
mediante las herramientas procesales tradicionales de acumulacin subjetiva
(art. 88, C.P.C.C.) se reedita en cada proceso el anlisis de los presupuestos
de la responsabilidad civil para verificar si corresponde reconocer a los
litisconsortes activos (en este caso 47 vecinos de la zona) el derecho a ser
indemnizados por sus aflicciones personales. En esta faena, la discusin
recae como puede advertirse- en torno a los aspectos propios de la situacin
particular de los reclamantes; en especial, en lo que tiene que ver con la
determinacin de la relacin de causalidad entre la actividad contaminante y
los perjuicios invocados, la existencia de dichos daos, la prescripcin de las
acciones individuales, etc.
SCBA, 17/12/2008, Sagarduy, Alberto Omar c/ Copetro S.A. s/ Daos y
perjuicios, en JUBA SUM. B30410

d) Los vecinos en calidad de afectados

En la exgesis del art. 43, Constitucin Nacional, surge una amplia
legitimacin que alcanza a "cualquier afectado" en procura de una respuesta
tutelar frente a acciones lesivas a su inters concurrente. La titularidad
indiferenciada y la afectacin comn, que distinguen a las situaciones de
incidencia colectiva de otras con notas de exclusividad, modelan una
habilitacin adjetiva sin cortapisas a favor de toda persona que invoque una
disfuncin ambiental, siempre que sus alcances y consecuencias
indeterminadas ofrezcan un dao susceptible de particularizarse en ella como
miembro de la colectividad afectada. En el caso, la calidad de vecinos de la
localidad en la que el establecimiento de faena de pollos se encuentra
afincado como la afectacin de la va pblica y el sitio de derivacin del

volcado en un curso de agua comprendido en esa vecindad, son todas

circunstancias que le confieren a los actores el carcter de "afectados" en los
trminos de la norma constitucional (art. 43, de la C.N.).
Pazzaglia, Carlos Alberto y otros vs. Autoridad del Agua de la Provincia de
Buenos Aires y otros s. Amparo /// Cmara de Apelacin en lo Contencioso
Administrativo, La Plata, Buenos Aires; 10-08-2010; Rubinzal on line; RC J
14469/10, en www.rubinzal.com.ar

Probado el carcter contaminante de la actividad y su incidencia en la

degradacin del ecosistema, los habitantes afectados estn habilitados para
reclamar el resarcimiento correspondiente, por la alteracin del mbito en
donde desenvuelven sus vidas, esto ltimo independientemente de la
pretensin indemnizatoria que pueda fundarse en la existencia de lesiones o
secuelas psicofsicas.
CC Pergamino, 26-9-2002, Scaldaferri, Miguel Angel y otros c/ Municipalidad
de Pergamino s/ Daos y perjuicios, en JUBA SUM. B2801552
e) La Unin Obrera Metalrgica
Debe admitirse la legitimacin de la Unin Obrera Metalrgica para iniciar la
accin de amparo, si se tiene en cuenta que su estatuto contempla entre sus
fines fundamentales favorecer los objetivos de garanta de los derechos de los
trabajadores, as como representar y defender sus intereses, abarcando este
ltimo concepto todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y
trabajo, mbito sin duda alcanzado por los hechos que constituyen la base del
pleito, referido a la tala de rboles que corresponden a plantaciones
tendientes a proveer la renovacin de aire en una zona de radicacin de
industrias.CCC. San Nicols, 27-2-2003, Unin Obrera Metalrgica de la Repblica
Argentina. Seccional San Nicols c/ Ente de Promocin del Plan Comirsa s/
Amparo, en LLBA 2003, 288

f) La reparacin de los daos individuales. Caso en que no se

demand mediante una accin colectiva
Como la reparacin de los daos individuales ocasionados a partir de la
degradacin ambiental no fue intentada a ttulo grupal (es decir, a travs de
una accin colectiva reparadora de intereses individuales homogneos), sino
mediante las herramientas procesales tradicionales de acumulacin subjetiva
(art. 88, CPCC) se reedita en cada proceso el anlisis de los presupuestos de
la responsabilidad civil para verificar si corresponde reconocer a los
litisconsortes activos (en este caso 47 vecinos de la zona) el derecho a ser
indemnizados por sus aflicciones personales. En esta faena, la discusin
recae -como puede advertirse- en torno a los aspectos propios de la situacin
particular de los reclamantes; en especial, en lo que tiene que ver con la
determinacin de la relacin de causalidad entre la actividad contaminante y
los perjuicios invocados, la existencia de dichos daos, la prescripcin de las
acciones individuales, etc.

Sagarduy, Alberto O. vs. Copetro S.A. s. Daos y perjuicios /// Suprema Corte
de Justicia, Buenos Aires; 17-12-2008; Jurisprudencia de la Provincia de
Buenos, RC J 8742/10, en www.rubinzal.com.ar

IX. LA PRESCRIPCION DEL DAO AMBIENTAL.

26. Comienzo del cmputo
No alcanza con haber sufrido algn detrimento en la salud o en la propiedad
para que se tenga por iniciado el lapso pertinente, sino que dicha circunstancia
debe ser acompaada de una razonable posibilidad de informacin acerca del
origen del dao, lo que a la par permite proponer correctamente la accin e
identificar a su autor. Slo en tal hiptesis teniendo siempre presente la
particularidad de los daos aqu reclamados puede imputarse a los afectados
las consecuencias de su inaccin, es decir de la omisin en la promocin del
reclamo judicial.
El valor de la informacin es especialmente tutelado en ciertas materias, como
ocurre en el mbito de la defensa del medioambiente (arts. 41 2 prrafo,
Const. nac.; 28 3er prr., Const. prov.; 1 inc. i], 16 a 18, ley 25.675; ley 25.831;
arts. 2 inc. b] 26 a 28, ley 11.723). El criterio asumido precedentemente en
cuanto slo autoriza computar el plazo de prescripcin a partir del conocimiento
suficiente del origen de los perjuicios sufridos puede ser apreciado como una
derivacin
de
dicho
principio
fundamental.
SCBA, C. 98.377, 17/12/2008, "Sagarduy, Alberto Omar contra Copetro S.A.
Daos y perjuicios", en JUBA SUM. B30416

27. Los derechos de los ciudadanos en la materia son inextinguibles

La obligacin de los particulares y del Estado (nacional y provincial) de
abstenerse de contaminar el medio ambiente es imperecedera y constante. El
derecho de los habitantes a gozar de un ambiente sano y al respeto a su vida
y su salud, es esencialmente inextinguible. Por ello no importa que sus
titulares hayan incurrido durante algn tiempo en la inaccin o, incluso,
consentido y aceptado los actos lesivos de tales derechos, pues siempre y en
todo momento tienen la facultad de accionar en su defensa.
Fundacin Ecosur Ecolgica Cultura y Educacin desde los Pueblos del Sur
vs. Municipalidad de Vicente Lpez y otro s. Amparo /// Tribunal del Trabajo N
1 San Isidro, 3/2008, Rubinzal On Line, EC J 1130/08; en www.rubinzal.com.ar
X. EL DAO INDEMNIZABLE
28. Derecho a la indemnizacin
La cesacin de los perjuicios ambientales en ciernes y la recomposicin e
indemnizacin de los ya consolidados resulta un deber insoslayable de la
magistratura, en el mbito de sus competencias (arts. 4, 7 prrafo, 28, 29 y
ccs., ley 25.675), sin que resulte acertado denegar el resarcimiento de los
padecimientos (en este caso, morales) sufridos por quienes son expuestos a
las prcticas prohibidas por dicha normativa, por razones de "prioridad en el
uso".

SCBA, 25/2/2009, Scaldaferri, Miguel Angel y Cacabellos, Marcela y por sus

hijos M. y M. Scaldaferri c/ Municipalidad de Pergamino s/ Daos y perjuicios,
en JUBA, SUM. B30585
Cuando una actividad lesiona el equilibrio medioambiental en una medida no
tolerada por el legislador (conf. art. 27 de la ley 25.675 -L.G.A.-, que exige que
la alteracin negativa debe ser "relevante"), queda a disposicin de los
afectados y dems legitimados por nuestro ordenamiento diversas vas de
reclamacin (conf. arts. 41 y 43, Const. Nac.; 30, L.G.A.; 36, ley pcial. 11.723;
y ccdtes.). Pese a que varias de las pretensiones reglamentadas pueden
acumularse ante un mismo hecho o sucesin de ellos, cabe distinguirlas en
razn de su diverso objeto o finalidad, as como sus presupuestos de
procedencia. 1) Una primera distincin es la que cabe formular entre los
meandros procesales preventivos (tutela inhibitoria), destinados a poner en
prctica el principio sentado en el art. 4, 3 prrafo de la ley 25.675, y los
destinados a recomponer o reparar el perjuicio ya ocasionado. 2) Pero an
dentro de esta ltima categora de acciones (es decir, las incoadas frente al
dao consumado), corresponde identificar la pretensin de recomposicin
propiamente dicha, que tiene por objeto el restablecimiento del estado anterior
a la produccin de la lesin ambiental (art. 28, L.G.A.). Es esta importante va
la que nuestra Constitucin Nacional considera "prioritaria" (art. 41), sin excluir
-por supuesto- otros mecanismos de reparacin. Frente a la imposibilidad
tcnica de dicha recomposicin "en especie", el citado ordenamiento especial
dispone la viabilidad de la accin destinada a obtener una "indemnizacin
sustitutiva" (art. 28, ley 25.675), que -al igual que la pretensin anterior- tiene
carcter indivisible, ya que ambas apuntan a tutelar el bienestar
medioambiental de modo difuso. 3) Distinto es el caso de la demanda
promovida por los afectados para el resarcimiento de los perjuicios sufridos
particularmente".
SCBA, 25/2/2009, Scaldaferri, Miguel Angel y Cacabellos, Marcela y por sus
hijos M. y M. Scaldaferri c/ Municipalidad de Pergamino s/ Daos y perjuicios,
en JUBA, SUM. B30583
Para valorar la equidad del monto discutido por los apelantes debe tenerse
especialmente en cuenta la intensidad, frecuencia e incidencia en el ambiente
donde residen los actores de las emanaciones provenientes de la planta de la
demandada, merituando tambin la afectacin que las mismas provocaron en
sus vidas cotidianas, con la consiguiente afectacin de aquellos bienes que
tienen un valor fundamental en la vida del hombre, como son la paz y la
tranquilidad de espritu (arts. 1.068 y 1.078 Cdigo Civil). No se valorar -por
el contrario- el alegado dao sufrido por las familias de los accionantes, ni
tampoco discriminar entre las situaciones particulares de los distintos
actores, puesto que del anlisis del expediente no surgen pautas objetivas
suficientes que autoricen tal actividad, obrando dicha carencia en detrimento
de los intereses de los accionantes, sobre cuyas espaldas pesaba la carga
probatoria (arts. 375 y 384 C.P.C.C.).
CCC. Morn, sala 1, 14-6-2005, Peralta Beatriz G. y otros c/ Sancor Coop.
Unidas Ltda. s/ Daos y Perjuicios, en JUBA SUM. B2300493

29. Caso de contaminacin

La contaminacin con sus nocivas proyecciones sobre la vida y la salud de las
personas, conlleva un menoscabo resarcible de aquellas potencialidades, un
inequvoco estrechamiento de su horizonte o chances futuras, con una serie
de logros y tarea parcial o totalmente vedadas de esperanzas y expectativas
truncadas o realizables de diversas, ms costosas y cuidadas maneras; el
dao ambiental debe tipificarse como dao fsico, debindose considerarse tal
la disminucin de la aptitud vital genrica de la vctima existente o potencial
CCC. 1., La Plata, sala 3, 28-3-2006,Sagarduy, Alberto O. c/ Copetro S.A. s/
Daos y perjuicios, en JUBA SUM. B202468
La actividad de la demandada, a la vez que lesion individualmente en su
materialidad y en sus afecciones legtimas bienes de los actores, ocasion un
perjuicio cierto al medio ambiente, como patrimonio colectivo o de pertenencia
difusa, alterando el equilibrio ecolgico como el bien de uso comn del pueblo
y esencial para la calidad de vida y, tambin en ese aspecto damnific al
conjunto de la comunidad, de la cual los reclamantes forman parte.
CCC. 1., La Plata, sala 3, 28-3-2006, Sagarduy, Alberto O. c/ Copetro S.A. s/
Daos y perjuicios, en JUBA SUM. B202467

30. Proteccin del agua

En una materia tan cara a la tutela medioambiental como la calidad del agua,
rige el principio precautorio, regla segn la cual cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces.(art. 4
de la ley 25675).
SCBA, 15-7-2009, Boragina, Juan Carlos; Miano, Marcelo Fabin y Iudica,
Juan Ignacio c/ Municipalidad de La Plata s/ Amparo, JUBA SUM. B31718
A propsito de la preocupacin del Constituyente reformista de 1994 respecto
del medio ambiente y los recursos naturales (al establecer que la Provincia
ejerce el dominio eminente sobre los recursos naturales de su territorio,
incluyendo al subsuelo..., as como que debe asegurar polticas de
conservacin y recuperacin de la calidad del agua, aire y suelo... (art. 28,
Constitucin provincial), se sancion la ley 12.257 conocida como "Cdigo de
Aguas". En particular, de la normativa aplicable al agua subterrnea (Ttulo
IV), se desprende que su uso y aprovechamiento se rige por el Ttulo III "Del
uso y aprovechamiento del agua y de los cauces pblicos" (art. 82). Respecto
de estas ltimas, el artculo 25 determina que "Toda persona podr usar el
agua pblica a ttulo gratuito y conforme a los reglamentos generales, para
satisfacer necesidades domsticas de bebida e higiene, transporte gratuito de
personas o cosas, pesca deportiva y esparcimiento sin ingresar en inmueble
ajeno. No deber contaminar el medio ambiente ni perjudicar igual derecho de
terceros". Ello permite concluir que en el caso, el Municipio de Berazategui
carece de atribuciones para establecer el canon por extraccin de agua

subterrnea, razn por la cual la Ordenanza Fiscal e Impositiva comunal, en

tal aspecto, deviene inconstitucional.
SCBA, 11-3-2009, Seara, Juan Ignacio c/ Municipalidad de Berazategui s/
Inconstitucionalidad, en JUBA SUM. B95887

XI. EL CIUDADANO PARTICIPANTE DEL PROCESO DE PROTECCIN,

MEJORAMIENTO O RESTAURACIN DEL AMBIENTE
La participacin ciudadana en los procesos de proteccin, mejoramiento o
restauracin del ambiente (que tambin tiene base normativa en los artculos
19, 20 y 21 de la ley 25.675), reconoce su raz en la garanta que plasma el
artculo 28 de la Carta local, en cuanto consagra el deber del Estado de
garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar
en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales.
SCBA, 3-3-2010, Rodoni, Juan Pablo y otros c/ Municipalidad de Baha
Blanca s/ Amparo. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley, en JUBA
SUM. B93407
XII. CASO DE CONDENA AL ESTADO PROVINCIAL A LA RESANACIN
AMBIENTAL
Estando plenamente acreditado que la empresa denunciada ha contaminado
el aire, el suelo y las napas durante dcadas, sin cumplir con su obligacin de
resanacin del medio ambiente daado, y que el Estado Provincial no ha
tenido un obrar preventivo acorde con la naturaleza de los derechos afectados
ni que ha dictado en tiempo oportuno las medidas necesarias para rectificar la
contaminacin originada, corresponde condenar a este ltimo a indicar el
nombre de la empresa, entidad, o grupo profesional que se har cargo del
procedimiento de resanacin del dao ambiental causado por la empresa; y
de considerar el Estado Provincial que resulta imposible llevar a cabo la
resanacin del ambiente daado deber promover accin judicial para que la
justicia ordinaria determine el importe de una indemnizacin sustitutiva a cargo
de la empresa contaminante y ordene su depsito en el Fondo de
Compensacin Ambiental.
Fundacin Ecosur Ecolgica Cultura y Educacin desde los Pueblos del Sur
vs. Municipalidad de Vicente Lpez y otro s. Amparo /// Tribunal del Trabajo N
1, San Isidro 3/2008, Rubinzal On Line , RC J 1130/08; en
www.rubinzal.com.ar
XIII. LA ACCION CIVIL VS. LA ACCION PENAL. CASO DE IMPOSIBLES
SENTENCIA CONTRADICTORIAS
Estando palmariamente demostrado que la empresa denunciada ha
contaminado con cromo hexavalente y plomo el aire, el suelo y las napas, sin
que hasta el presente haya realizado resancin alguna, como tambin que son
los barros que contienen esas sustancias los que contaminan el agua potable,
que se haya incurrido o no en delitos penales es cuestin diferente a la de
obtener la cesacin de las actividades generadoras del dao ambiental
colectivo y a la recomposicin del ambiente daado. A ese respecto no existe
la posibilidad de que se dicten sentencias contradictorias (art. 1101, Cdigo

Civil), puesto que ambos rganos ejercen sus potestades en mbitos diversos
y con finalidades distintas, porque dismiles son los bienes jurdicos tutelados
en uno y otro.
Fundacin Ecosur Ecolgica Cultura y Educacin desde los Pueblos del Sur
vs. Municipalidad de Vicente Lpez y otro s. Amparo /// Tribunal del Trabajo N
1San Isidro, 3/2008, Rubinzal On Line, EC J 1130/08; en www.rubinzal.com,.ar
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