D E F I N I C I N D E C I E N C I AS S O C I AL E S

Las ciencias sociales agrupan a todas las disciplinas cientficas cuyo objeto de estudio est
vinculado a las actividades y el comportamiento de los seres humanos. Las ciencias sociales, por
lo tanto, analizan las manifestaciones de la sociedad, tanto materiales como simblicas. De ah
que, por ejemplo, de manera general sea frecuente que se utilice el trmino ciencias sociales como
sinnimo de ciencias humanas.

Las ciencias sociales establecen relacin entre los hombres, los grupos y la sociedad en su
proceso de desarrollo. Entre las principales ciencias sociales tenemos: Historia, que narra e
interpreta los hechos pasados; Economa, que es la ciencia que trata de la administracin de los
bienes y recursos en una sociedad; Sociologa, que estudia el comportamiento de los grupos
sociales y que hace diagnsticos de los problemas que afectan a la sociedad, planteando
soluciones; Demografa, que trata de los movimientos poblacionales (natalidad mortalidad,
migraciones, etc.); Ciencias Polticas, que estudian el fenmeno del poder y la relacin entre
gobernante y gobernados; Geografa humana, que analiza las relaciones de los grupos humanos
con el hbitat, con el medio terrestre en sus aspectos sociales, econmicos y polticos;
Antropologa, que enfoca la gnesis y evolucin de los grupos, desde los aspectos fsico y cultural,
dando lugar al surgimiento de la antropologa fsica y la antropologa cultural; Estadstica, como
tcnica auxiliar para la recopilacin, procesamiento, anlisis e interpretacin de datos econmicos
y sociales.

CARACTERSTICAS DE LA CIENCIA
La objetividad: requiere que los fenmenos y hechos sean analizados con rigor cientfico tal como
son, al margen de apasionamiento, prejuicio.
Generalizacin: Ver lo que es comn, lo que se repite en los fenmenos, aunque se parta de un
hecho singular, llegar a la generalidad.

Racionalidad: Esta es de vital importancia, pues los investigadores trabajan con conceptos, juicios
y razonamientos, que son componentes lgicos que permiten apartarse del dogmatismo y del
pensamiento especulativo.
Analtica y sinttica: pues puede descomponer en algunos casos el fenmeno y recomponerlo.
La sistematizacin: Esta contribuye a elaborar y organizar sistemas coherentes de ideas.
La comprobacin: Es necesario la verificacin de los fenmenos o hechos, utilizando la tcnica de
observacin y la experimentacin (reproduccin del caso por medio de laboratorios u otros fines de
inters) as como cualquier tcnica de investigacin auxiliar que sirva para evaluar y certificar los
hechos. Neutralidad tica: Introducida por Weber significara el despojarse de los juicios y valores
personales, pero lograr la imparcialidad es inaplicable en el mbito de ciencia, pues todo
investigador responde a determinados intereses o visin del mundo. Lo que si se puede es trabajar
con rigor y evitar apasionamientos.
Las ciencias naturales o fsico-naturales son aquellas ciencias que tienen por objeto el estudio de
la naturaleza. Estudian los aspectos fsicos, y no los aspectos humanos del mundo. As, como
grupo, las ciencias naturales se distinguen de las ciencias sociales, por un lado, y de las artes y
humanidades por otro. Las ciencias naturales igualmente se apoyan en las ciencias formales, para
establecer el razonamiento lgico y as explicar la naturaleza.
El trmino ciencia natural es tambin usado para diferenciar entre "ciencia", como una disciplina
que sigue el mtodo cientfico; y "ciencia", como un campo de conocimiento en general, como las
ciencias de la computacin, o incluso el estudio de la teologa. se divide en:
* Astronoma, el estudio de los objetos celestes y fenmenos que suceden fuera de la atmsfera
terrestre.
* Biologa, el estudio de la vida:
o Botnica, el estudio de los organismos vegetales.
o Ecologa, el estudio de las relaciones entre los seres vivos y el entorno.
o Zoologa, el estudio de los animales.
o Microbiologa, el estudio de los microorganismos.

* Ciencias de la Tierra, el estudio de la Tierra:

o Geologa estudio de la composicin, estructura y dinmica del planeta Tierra.
o Geografa estudia las divisiones de los suelos en el planeta tierra
o Oceanografa estudia los ocanos de todo el planeta.
* Fsica, el estudio de los constituyentes ltimos del universo, las fuerzas e interacciones y las
relaciones entre stas.
* Qumica, el estudio de la materia, su composicin, propiedades y estructura de las sustancias y
de las transformaciones que sufren.
o Bioqumica, el estudio de los procesos y reacciones qumicas en que se sustenta la vida.

IMPORTANCIA DE LAS CIENCIAS SOCIALES

LAS CIENCIAS SOCIALES SON MUY IMPORTANTES EN TODO EL MUNDO. ESTUDINDOLAS

PODEMOS VER Y ENTENDER TODOS LOS CAMBIOS QUE HAN SUCEDIDO EN LA SOCIEDAD
A TRAVS DE LOS AOS. TAMBIN SON MUY IMPORTANTES YA QUE LAS MISMAS
ESTUDIAN LOS PROBLEMAS EXISTENTES DE UNA SOCIEDAD Y PUEDEN OFRECER UNA
MANERA EFICIENTE DE RESOLVERLOS Y AYUDAR A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE
UNA COMUNIDAD O DE LA SOCIEDAD EN GENERAL.
EL REA DE CIENCIAS SOCIALES PARA EL NIVEL MEDIO PROCURA FORTALECER EN
LOS/AS ESTUDIANTES UNA ACTITUD DE CREATIVIDAD BSQUEDA Y COMPROMISO
FRENTE A SU REALIDAD, ENFATIZANDO ELEMENTOS ESPECFICOS DEL PERFIL POLTICO,
ECONMICO Y SOCIO-CULTURAL DE LA SOCIEDAD DOMINICANA Y EL MUNDO
GLOBALIZADO EN EL CUAL NOS ENCONTRAMOS.
DE ESTA MANERA LAS CIENCIAS SOCIALES FACILITAN LA CREACIN DE UNA CONCIENCIA
INTERNACIONALISTA, LATINOAMERICANA Y CARIBEA QUE CONTRIBUYA POSITIVAMENTE
LA VALORACIN DE LOS HECHOS Y PROCESOS HISTRICOS, QUE DE ALGUNA FORMA

HAN INCIDIDO EN LA CONFIGURACIN DE LA IDENTIDAD Y DE ESTA MANERA

COMPRENDER MEJOR EL PRESENTE.
PARTIENDO DEL PERFIL PSICO-SOCIAL DE ADOLESCENTE, EL REA DE CIENCIAS
SOCIALES PROMUEVE UNA CONDUCTA POSITIVA FRENTE A LOS CAMBIOS SOCIALES,
PROCURANDO QUE LOS SUJETOS CONOZCAN Y ANALICEN RIGUROSAMENTE SU
REALIDAD Y QUE A LA VEZ SE INTERESEN POR LOS PROBLEMAS SOCIALES DE SU
ENTORNO, ASUMIENDO UNA CONDUCTA CRTICA, TOLERANTE Y SOBRE TODO CON
CONCIENCIA FRENTE A LOS VALORES SOCIALES, TICOS Y MORALES QUE PRESENTA SU
REALIDAD.

EN LA ACTUALIDAD SE PROMUEVE QUE LAS CIENCIAS SOCIALES SEAN CONSIDERADAS

UN REA DEL CONOCIMIENTO TAN IMPORTANTE COMO OTRA CUALQUIERA, YA QUE LA
SOCIEDAD EN QUE VIVIMOS NO ESCATIMA DISTANCIAS NI REA DEL CONOCIMIENTO,
DADO EL CASO DE QUE UNA SOCIEDAD CONOCEDORA DE LAS DEMANDAS DEL MUNDO
GLOBALIZADO, CUANDO TIENE SUJETOS CON CAPACIDADES Y POSEEDOR DE UNA
CULTURA GENERAL NO TENDRN OBSTCULOS PARA INTEGRARSE A LA VIDA
PRODUCTIVA SIN IMPORTAR SU PROCEDENICA SOCIO-CULTUAL. FORTALECIENDO DE
ESTE MODO LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS Y DEMOCRTICOS.
LA HISTORIA DE LA CIVILIZACIN ANTIGUA Y GEOGRAFA MUNDIAL QUE ES LA
ASIGNATURA QUE SE IMPARTE PARTE EL PRIMER GRADO DEL NIVEL MEDIO, PROCURA
PROPORCIONARLE A LOS ESTUDIANTES LOS CONOCIMIENTOS DESDE LOS ORGENES
DEL

HOMBRE

HASTA

NUESTROS

DAS,

DONDE

EL

PROPIO

ESTUDIANTE

VA

RELACIONANDO Y APLICANDO LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS AS COMO TAMBIN

ASUMIENDO UNA ACTITUD REFLEXIVA Y CRTICA FRENTE A LOS APORTES DE CADA UNA
DE

LAS

PASADAS

CIVILIZACIONES.

EN LO QUE SE REFIERE A LA GEOGRAFA MUNDIAL PRETENDE QUE EL ESTUDIANTE

CONOZCA LO MS DETALLADAMENTE POSIBLE LAS CARACTERSTICAS DE CADA UNO DE

LOS CONTINENTES, COMO SON LMITES, LOCALIZACIN, SUPERFICIE, ECONOMA,

RECURSOS, ORGANIZACIN, POBLACIN, POLTICAS, ENTRE OTROS.
EN EL SEGUNDO GRADO EL NIVEL MEDIO DONDE YA EL ETSUDIANTE TIENE UNA COMO
BASE LOS CONOCIMIENTOS BSICOS SOBRE LOS CUALES LAS CARACTERSTICAS DE
LOS CONTINENTES Y DE LA HISTORIA DE CADA UNO DE ELLOS, EN ESTE GRADO VERS
HISTORIA DE AMRICA Y GEOGRAFA DE AMRICA, PARTIENDO DESDE LAS PRIMERAS
CIVILIZACIONES HASTA NUESTROS DAS, PRESTANDO ESPECIAL INTERS EN LOS
ELEMENTOS QUE HAN APORTADO A LA FORMACIN DE LAS DIFERENTES POBLACIONES
DEL CONTINENTE AMERICANO.
GEOGRAFA

AMERICANA

PRETENDE

PROPORCIONARLES

AL

ESTUDIANTE

LAS

HERRAMIENTAS Y DOMINIO NECESARIO PARA LA APLICACIN SOBRE LA GEOGRAFA DE

NUESTRO CONTINENTE ESTUDIANDO DE FORMA DETALLADA Y PRECISA TODO LO
REFERENTE A LOS ELEMENTOS FSICOS GEOGRFICO DEL CONTINENTE.
CIENCIAS SOCIALES Y SUS APLICACIONES (1) Resolucin general sobre el programa relativo a
las ciencias sociales y sus aplicaciones La Conferencia General Reafirmando su conviccin de que
las ciencias sociales deben desempear un papel de primera importancia en la elucidacin de los
complejos problemas que se plantean a las sociedades y a toda la humanidad de manera cada vez
ms apremiante. Subrayando la misin que corresponde a la Unesco en el marco del sistema de
las Naciones Unidas, para aprovechar los recursos de las ciencias sociales con miras a elaborar
las respuestas constructivas que debe dar la comunidad internacional a los desafos del tiempo
presente, en particular a los que estn vinculados con el fortalecimiento de la paz, el
establecimiento de un nuevo orden econmico internacional, el desarrollo de una cooperacin
internacional basada en la justicia y en la igualdad de los derechos, as como con los objetivos del
Tercer Decenio para el Desarrollo y el Segundo Decenio del Desarme de las Naciones Unidas.
Haciendo hincapi en que, en virtud de sus propias atribuciones, corresponde a la Unesco la
funcin esencial de promover el desarrollo de las ciencias sociales en s mismas en el mundo
entero y, adems, de contribuir al progreso general del conocimiento, ayudar de esa manera a

todas las sociedades a dotarse de medios para esclarecer y analizar los problemas que se les
plantean, de manera que puedan determinarse libremente y con conocimiento de causa.
Consciente de la importancia de la reflexin filosfica, en especial para el anlisis de los problemas
axiolgicos y epistemolgicos. Recordando las diversas resoluciones que ha aprobado en sus
reuniones anteriores, relativas a la orientacin del programa de la Organizacin en materia de
ciencias sociales y de filosofa, y en particular las resoluciones 3/0.1 y 3/0.2, as como las partes de
las resoluciones generales que versan sobre las ciencias sociales y la filosofa aprobadas en su 20
reunin. Observando que para dar cumplimiento a las resoluciones 20 0/3/0.1 y 20C/3/0.2, el
Director General, asesorado por un comit de expertos y despus de haber consultado al Consejo
Ejecutivo en su 108 reunin, procedi a una importante redistribucin de las actividades en el
campo de las ciencias sociales, lo que debe considerarse como una primera etapa hacia la
reorientacin pedida en las resoluciones precitadas, y que tiende hacia un estudio en profundidad
de los problemas generales humanos, regionales y nacionales urgentes relativos al desarrollo de la
humanidad, basado en un enfoque integrado e interdisciplinario que permita crear un sistema
coherente de proyectos que se completen entre s, y aumentar de esa manera la eficacia de la
accin de la Unesco en esa esfera.

l Per antes de la Reforma Agraria era mejor que el de ahora

Edicin de r 2009
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Persiste en el imaginario colectivo que antes del gobierno militar de 1968 a 1975 en el Per se
viva mejor. Qu tan cierta es esta idea?
Miguel Santillana*
* Economista, consultor de organismos internacionales e investigador del Instituto del Per de la
Universidad de San Martn Porres

Evolucin y tendencias de las reformas agrarias en Amrica

Latina - Ral Alegrett
[29]

Consultor internacional; ex Ministro de Agricultura de Venezuela; ex Presidente del Instituto Agrario

Nacional, y Director fundador de la Fundacin para la Capacitacin e Investigacin Aplicada a la
Reforma Agraria (CIARA) de Venezuela. Se esbozan en este artculo las causas y condiciones que
determinaron los procesos de transformacin, y las caractersticas y resultados, de las estructuras
agrarias de algunos pases de Amrica Latina hasta la celebracin en 1979 de la Conferencia
Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CMRADR). Se describen a continuacin las
condiciones agrarias prevalecientes en las ltimas dcadas en la regin y se comentan las
principales disposiciones adoptadas por los pases para resolver los problemas agrarios.
Finalmente, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones sobre las reformas agrarias en
vigor, su orientacin y las medidas sustitutivas o complementarias que pudieran adoptar los pases.
Past and present land reform in Latin America
This article begins by outlining the causes and conditions that determined the changes,
characteristics and results of agrarian structures in selected countries of Latin America
prior to the 1979 World Conference on Agrarian Reform and Rural Development
(WCARRD). It then looks at agrarian conditions in recent decades and analyses the main
provisions that have been adopted by countries to address related problems. It ends with
conclusions and recommendations on existing processes of land reform, their orientation
and alternative or complementary measures that countries could adopt.
Evolution et tendances des structures agraires en Amrique latine
Cet article rsume les causes et les conditions qui ont dtermin les processus de
rforme des structures agraires de quelques pays d'Amrique latine ainsi que leurs
caractristiques et leurs rsultats, jusqu' la tenue en 1979 de la Confrence mondiale
sur la rforme agraire et le dveloppement rural (CMRADR). Il dcrit ensuite les
conditions qui prvalaient ces dernires dcennies dans la rgion et commente les
principales dispositions adoptes par les pays pour faire face la problmatique agraire
existante. Il formule, enfin, des conclusions et recommandations sur les rformes
agraires en vigueur, leurs orientations et les mesures de substitution ou complmentaires
que pourraient adopter les pays.
DE LA REVOLUCIN MEXICANA A LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE REFORMA
AGRARIA Y DESARROLLO RURAL
Circunstancias antecedentes
En Amrica Latina, desde los primeros aos de la conquista y hasta muy entrado el siglo XX, la
posesin o el dominio sobre la tierra estuvieron asociados a la riqueza y al poder [30]. A las extensas
posesiones coloniales otorgadas a conquistadores, rdenes religiosas y funcionarios de la Corona
se sumaron las tierras dadas como recompensa a oficiales y soldados de ejrcitos vencedores de
las guerras de independencia. Ms tarde, las vicisitudes de la accidentada vida poltica de los
distintos pases dieron origen a nuevos grupos de poder y a nuevos terratenientes.

En la primera mitad del siglo XX, en la mayora de los pases de Amrica Latina predomin en las
zonas rurales el sistema latifundista con sus medianeros, aparceros o arrendatarios; al margen de
los latifundios se encontraban los minifundios familiares.
Adems de las grandes extensiones de tierras que se mantenan ociosas y de las tierras dedicadas
a la ganadera extensiva, existan desde la poca colonial plantaciones de cultivos tropicales de
exportacin (caf, cacao, caa de azcar), a las que se aadi, en la era republicana, el cultivo del
caucho, la extraccin de la madera y las plantaciones de algunos frutales. Las empresas
extranjeras participaron en la industrializacin de los cultivos tradicionales, y manejaron la mayor
parte de las actividades comerciales [31]. En el caso de los frutales de exportacin, las plantaciones
estaban en su casi totalidad controladas por empresas transnacionales. Menor era el nmero de
haciendas ganaderas que pertenecan a empresas extranjeras, pero dichas haciendas eran
importantes por su extensin territorial.
En el sector de la pesca, la pesca artesanal termin siendo desplazada progresivamente por una
pesca realizada por grandes flotas, que eran a menudo propiedad de empresarios de pases
lejanos.
Al igual que en el caso de las plantaciones, se crearon en las zonas rurales de algunos pases
enclaves de empresas transnacionales que explotaban minerales e hidrocarburos. Estas
empresas, adems de introducir nuevas prcticas administrativas, influyeron en la creacin o en el
fortalecimiento de los movimientos sindicales - incluidos los sindicatos agrarios -, y en la formacin
de las bases de los partidos polticos modernos.
La poblacin rural en los pases de Amrica Latina constitua un porcentaje muy elevado de la
poblacin nacional total, sobrepasando en muchos casos el 50 por ciento de sta. El aislamiento, el
analfabetismo y las endemias; la carencia de energa elctrica y de sistemas de abastecimiento de
agua potable, y las viviendas rsticas y malsanas eran caractersticos de las zonas rurales, incluso
en los pases de mayor desarrollo relativo.
Las primeras reformas agrarias en Amrica Latina
La revolucin mexicana de 1910 encauz las reclamaciones reivindicativas de tierras agrcolas, y
dio inicio a una reforma agraria que fue ratificada por la Constitucin de 1917. En el marco de los
procesos revolucionarios surgieron posteriormente otras reformas agrarias: en Bolivia en 1953; en
Cuba en 1959; en el Per en 1970, y en Nicaragua en 1979. En Guatemala, en 1952, un intento de
gobierno radical abort dos aos ms tarde a consecuencia de una rebelin militar; y en Chile, en
1971, un golpe militar termin con un gobierno socialista.
Algunas iniciativas y acciones reformistas se sucedieron en las dcadas de 1940 y 1950, pero no
fue sino hasta la dcada de 1960 cuando diversas leyes de reforma agraria fueron promulgadas en
toda la regin. En Venezuela, tras el derrocamiento de una dictadura militar que haba durado diez
aos, se promulg, en 1960, la ley agraria. A partir de 1961, se dictaron leyes agrarias en casi
todos los pases de Amrica Latina gracias al impulso dado por la Conferencia Interamericana de
Punta del Este (Uruguay) y al apoyo poltico y econmico prestado por el Gobierno de los Estados
Unidos en el marco del programa Alianza para el Progreso.
Tanto los campesinos como los sectores progresistas urbanos hicieron de la reforma agraria un
objetivo importante, convencidos de que conducira a una sociedad rural ms equitativa y que
llevara el progreso econmico a las zonas agrcolas. Sin embargo, algunos dirigentes reformistas
alertaron respecto a que el quiebre del sistema latifundista y la redistribucin de las tierras no eran

suficientes para superar las condiciones de marginalidad y pobreza que tradicionalmente sufran
las familias rurales desprovistas de tierras o con tierras insuficientes. Insistieron en la necesidad
llevar a cabo reformas de ndole integral que aadiesen a la dotacin de tierras normas sobre
suministro de crditos, asistencia tcnica y apoyo al mercadeo. En varios textos legales se
establecieron disposiciones para asegurar, o al menos promover, la provisin de servicios bsicos,
el acceso a viviendas sanas y la organizacin de los beneficiarios.
Caractersticas de las reformas agrarias
A pesar de que las leyes de reforma agraria presentan elementos comunes [32], existen en la
literatura numerosas propuestas para agrupar las reformas atendiendo a distintos criterios de
tipificacin. El origen de la tierra afectada; la extensin y las condiciones de la afectacin [33]; la
cantidad, requisitos y condiciones de las entregas de tierras [34], o su revocatoria, pueden constituir
criterios para el anlisis de la importancia y alcance de las reformas. En algunos casos, la
afectacin y entrega se hicieron en tierras denunciadas que haban sido solicitadas por algunos
grupos de beneficiarios; en otros, el rgano competente del Estado seleccion las tierras a afectar
y organiz las entregas. Ciertas reformas agrarias otorgaron prioridad a los asentamientos en
nuevas fronteras, algunas veces mediante inversiones del Estado en infraestructura,
acondicionamiento de la tierra y servicios bsicos y viviendas; o simplemente librando al
campesino a su suerte pero proporcionando ayudas en transporte, alimentos, herramientas, etc. [35].
Para la elaboracin de las tipologas de reforma agraria, Delgado (1965) se basa en la naturaleza
de los conflictos agrarios y en la modificacin que las reformas producen en las relaciones
tradicionales de poder o en el marco poltico; en la amplitud del cambio realizado y en el alcance y
direccin ideolgica del proceso reformista. Otros autores como Barahona (1980) se basan en el
sistema de propiedad generado por las reformas, o en la estructura y forma de organizacin de la
produccin (Gutelman, 1974).
Martnez (1965) distingue entre las reformas agrarias que tuvieron lugar durante episodios
revolucionarios violentos y produjeron cambios en la estructura de la propiedad dando lugar a
nuevas formas de organizacin social, y las reformas que han buscado la solucin de los
problemas de estructura y organizacin agraria mediante el consenso. En similar direccin, Garca
(1982) propone tres tipos de reformas agrarias en Amrica Latina: las reformas estructurales; las
reformas convencionales, y las reformas marginales. Las reformas estructurales son aquellas
que forman parte de un proceso nacional de transformacin revolucionaria y estn dirigidas por un
elenco de nuevas fuerzas sociales; las convencionales resultan de una operacin negociada,
condicionada por la interrelacin de fuerzas de partidos polticos institucionalizados que procuran
modificar el monopolio sobre la tierra sin afectar a otros aspectos de la sociedad tradicional; y las
marginales son las que tan slo pretenden disminuir la presin social, moderar el sistema
latifundista sin aniquilarlo, y realizar operaciones perifricas de colonizacin o de complementacin
(por ejemplo, infraestructuras y servicios).
La mayor parte de las reformas agrarias iniciadas en la dcada de 1960, y especialmente las que
tuvieron lugar entre 1961 y 1966, representaron polticas de compromiso que pretendan disminuir
las presiones y conflictos rurales sin plantear una verdadera modificacin estructural. En algunos
pases no hubo prcticamente ninguna accin significativa de reforma.
Ciertas leyes conservadoras o de ndole marginal, promulgadas en los primeros aos, fueron
sustituidas posteriormente por una legislacin ms radical que las convirti en reformas
convencionales, consensuadas o de cambios parciales, como en el caso de Colombia
(1968) y de Chile (1967); o incluso en reformas revolucionarias o estructurales, como en el
caso del Per (1969) y de Chile (1970). Entre las reformas agrarias con las cuales se logr, con un

cierto grado de consenso y mediante la participacin activa de partidos polticos progresistas y de

organizaciones campesinas, un avance significativo en trminos de afectacin de tierras y dotacin
de familias beneficiarias figuran la de Venezuela de 1960 y la de Chile de 1967.
Las reformas que tuvieron lugar durante procesos revolucionarios violentos - como en Mxico en la
dcada de 1910, en Bolivia en 1953 y en Cuba en 1959 - fueron reformas de gran alcance que
debilitaron el sistema latifundista y crearon nuevas formas de organizacin agraria. En Mxico y en
Bolivia se propici la explotacin de tipo familiar o mixta [36] y se establecieron restricciones a la
propiedad de las tierras asignadas. En Cuba, se adopt, en cambio, el modelo socialista [37]; se
avanz rpidamente, a partir de 1963, hacia la colectivizacin de la tierra, y se reactiv, en la
dcada de 1990, el sistema cooperativo y la pequea propiedad familiar.
Las reformas revolucionarias del Per (1969) y de Chile (1970) [38] fueron reformas estructurales y
masivas. En su ejecucin se cometieron varios errores que las debilitaron, pero fue finalmente la
brusca interrupcin de los procesos revolucionarios nacionales la causa de la paralizacin y ulterior
retorno a la situacin anterior a la reforma.
Logros de las reformas agrarias
Las reformas agrarias forman parte del proceso evolutivo de la agricultura y, ms generalmente, de
la evolucin de las zonas rurales de los pases. No es fcil desvincularlas de los cambios polticos,
econmicos, sociales e institucionales a que han estado relacionadas desde sus comienzos. Se
reconoce que las reformas han contribuido a la paz social, a la reduccin o a la eliminacin de las
relaciones feudales en las zonas rurales, a una mayor atencin a las tierras ocupadas por
comunidades indgenas, al respeto de la dignidad del hombre y de la mujer campesinos, y a la
participacin poltica y gremial del campesinado. Se discute, sin embargo, la efectividad de las
reformas en la reduccin de la desigualdad en materia de distribucin de tierras agrcolas, en el
incremento de la produccin y del empleo agrcola, y en el mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin campesina.
Modificacin de la estructura de la tenencia de la tierra
Las estadsticas de distribucin de la tierra de los pases que llevaron a cabo reformas agrarias a
partir de 1960 reflejan variaciones poco significativas respecto a la situacin preexistente. En la
mayora de los casos, las explotaciones de gran superficie fueron relegadas a zonas de frontera,
mientras que en las zonas ms accesibles tuvo lugar, concomitantemente con las reformas [39], un
proceso de modernizacin de la agricultura tradicional. Se desarroll en estas ltimas una
agricultura comercial de pequeos y medianos empresarios, en parte con perjuicio de los
beneficiarios de la reforma agraria y de las polticas de colonizacin. Por falta de acceso regular a
los factores de produccin y al mercado, los beneficiarios de la reforma no fueron capaces de
utilizar plenamente las tierras productivas que haban recibido [40].
Cambios en la produccin agrcola
Los efectos de la reforma agraria en la produccin y la productividad agrcolas de un pas son
difciles de desagregar, y escasas han sido las evaluaciones al respecto [41]. Es probable que, ante la
circunstancia de una eventual expropiacin, algunos medianos y grandes productores hayan
optado por intensificar la productividad de sus explotaciones; y de hecho, en varios pases los
primeros aos de la reforma coincidieron con mayores tasas de crecimiento de la produccin
agrcola[42].

Algunos estudios de casos muestran que las explotaciones de beneficiarios de las reformas
lograron en general mejores resultados de produccin y productividad que los minifundios de
agricultores no beneficiarios (FAO, 1992). En algunos pases, con el apoyo de donantes
multilaterales, el Estado realiz importantes inversiones en mejoras de la tierra. Sin embargo, por lo
general las polticas gubernamentales respaldaron mayormente a los productores exportadores y
reflejaron las presiones de la nueva agricultura comercial y su contribucin al crecimiento de la
produccin agrcola, especialmente la produccin de exportacin.
Las caractersticas individuales de los beneficiarios de las reformas constituyeron un fuerte
impedimento para la consolidacin econmico-productiva. Con frecuencia, los agricultores eran
personas de edad avanzada, analfabetas y escasamente instruidas; su experiencia en la gestin
de la produccin, el mercadeo y las tcnicas agrcolas era escasa o nula [43]. Por otra parte, la
organizacin de la poblacin agrcola con el objeto de aumentar la productividad era escasa o
inexistente.
Empleo e ingreso
An cuando no se produjeran los efectos esperados sobre el empleo y el ingreso agrcolas, las
relaciones laborales rurales se fueron modernizando y se desarroll un mercado de mano de obra
rural. Se produjo una importante transferencia de ingresos a los beneficiarios por conducto de la
dotacin de tierras, los subsidios y los crditos blandos y no reembolsados. Las inversiones
pblicas, que en muchos pases acompaaron el proceso de reforma agraria, constituyeron una
fuente de empleo temporal para las familias beneficiarias y un aporte importante a su ingreso.
Prestaciones sociales y organizacin social
La educacin y salud de las comunidades agrarias mejoraron sustancialmente. Si bien las mejoras
no pueden atribuirse exclusivamente a los procesos de reforma, las concentraciones de
poblacin[44] que resultaron de las reformas facilitaron mucho la prestacin de los servicios de
educacin y salud.
A pesar de que los asuntos relativos al gnero no tenan en las dcadas de 1960 y 1970 la
relevancia que tienen hoy, varias reformas prestaron atencin a la mujer rural y contribuyeron a su
educacin y adiestramiento; a la reduccin de su carga de trabajo domstico; al desarrollo de
actividades generadoras de ingreso, y a veces incluso al acceso de la mujer a la tierra y al crdito
agrcola.
Una de las contribuciones ms significativas de los procesos reformistas ha sido la organizacin
cvica, cultural y gremial de la poblacin con objeto de dar cuerpo a reivindicaciones econmicas o
de otra ndole.
Prdida de dinamismo de las reformas agrarias
Mltiples causas determinaron que las reformas agrarias perdiesen su impulso y eficacia,
cambiaran de orientacin o invirtieran su objetivo: los enfrentamientos armados, las actividades
ilegales de grupos ligados al narcotrfico, el escaso compromiso del gobierno, el elevado costo de
la reforma y las insuficiencias definanciamiento [45], la escasa o inexistente participacin de la
poblacin en la definicin del proceso reformista, el manejo de forma jerarquizada y centralizada
por el Estado de los planes de la reforma, una administracin burocrtica, la discontinuidad
administrativa, etc. La oposicin de algunos sectores influyentes, acallada inicialmente por las
expectativas creadas por las reformas, se volvi a manifestar cuando el impulso reformista se

debilit, las expectativas no se realizaron y las reformas dejaron de contar con el apoyo de los
campesinos y sus organizaciones. Con el proceso de modernizacin agraria aparecieron nuevos
grupos de poder de orientacin capitalista que se aprovecharon de las externalidades y
deficiencias de los procesos reformistas.
Cuando, en julio de 1979, la FAO patrocin la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y
Desarrollo Rural (CMRADR), la mayor parte de las reformas agrarias de los aos sesenta haban
perdido su impulso inicial o haban dejado de aplicarse. En algunos casos se haba vuelto incluso a
la situacin imperante antes de la reforma. La CMRADR reafirm la importancia de los cambios en
la estructura de la tenencia de la tierra, y destac la necesidad de fortalecer o incorporar en las
polticas agrarias de los pases, segn sus condiciones especficas respectivas, otros programas
como la organizacin de la poblacin. Tambin hizo hincapi en la integracin de la mujer tanto en
la legislacin como en los procesos de reforma; en el acceso a los insumos, a los mercados y a los
servicios; en el fomento de actividades productivas no agrcolas; y en la educacin, adestramiento
y actividades de extensin. En una declaracin de principios bsicos, la CMRADR formul las
disposiciones operativas relativas a estos programas.
LA CUESTIN AGRARIA A PARTIR DE 1980
Durante los aos 1980, casi todos los pases adoptaron nuevas pautas jerrquicas respecto al
mercado, y propiciaron la reduccin de la intervencin del Estado, la eliminacin de los subsidios y
las protecciones, el libre comercio y los ajustes macroeconmicos. Los efectos de las medidas
macroeconmicas, las transformaciones institucionales y las prioridades programticas se hicieron
sentir en el sector agrario. En las polticas de desarrollo se incorporaron los asuntos de gnero, de
sostenibilidad ambiental, de diversidad biolgica, y de proteccin de las comunidades autctonas y
sus culturas. Se otorg especial prioridad a la seguridad alimentaria, a la lucha contra el hambre y
a los programas de reduccin de la pobreza. La disminucin del peso del sector agrcola en el
producto interno y en el empleo de los pases; la progresiva sustitucin en la produccin agrcola
de la tierra[46] y la mano de obra por el capital y la tecnologa; la importancia creciente de las
relaciones intersectoriales y de la cadena agroalimentaria; y la dinmica de las relaciones ciudadcampo fueron elementos que en los aos de auge de los procesos reformistas haban estado
ausentes o escasamente presentes y que ahora terminaron siendo objeto de enfoques novedosos.
Conflictos por la tierra
A pesar de los esfuerzos realizados en el marco de la reforma y de los programas de desarrollo
rural, la carencia de tierras, que afectaba a cientos de miles de familias campesinas, la inseguridad
de la propiedad de la tierra y la indefinicin de sus linderos, la violacin de los derechos humanos y
territoriales de los indgenas, la contaminacin y creciente escasez de los recursos hdricos, la
destruccin de bosques y selvas y, sobre todo, la extrema pobreza de gran parte la poblacin rural
han generado conflictos frecuentes y a veces violentos, como en Mxico, Nicaragua [47], Guatemala
y Chile. Entretanto, los procesos de colonizacin e invasin de tierras en las zonas bajas de los
pases andinos y en las planicies y selvas amaznicas se intensificaron perjudicando a las
comunidades indgenas y los recursos naturales.
A pesar del establecimiento de zonas de proteccin, en muchos pases el medio ambiente ha
sufrido deterioros importantes. Por sus dimensiones geogrficas, el Brasil es el pas donde los
daos han sido ms relevantes[48]; pero en otros pases tropicales y andinos la situacin es
igualmente alarmante[49]. En varios pases, la produccin de cultivos ilcitos ha tenido como efecto la
contaminacin y la destruccin del medio ambiente.

Muchos beneficiarios de las reformas han carecido de acceso al crdito, a la tecnologa y al

mercado, y han debido explotar tierras de bajo potencial productivo [50].
Estos campesinos han conocido el sesgo antiagrcola de unas polticas econmicas pro-urbanas e
industrialistas; y han padecido la falta de incentivos para realizar inversiones y dificultades para
ahorrar y acumular. La eliminacin de servicios antes prestados por el Estado, as como la
supresin de las medidas de proteccin comercial, tuvo un impacto negativo en el ingreso.
Polticas adoptadas
La mayora de los pases de Amrica Latina ha mantenido vigentes sus leyes de reforma agraria, y
han sometido a revisin algunas de estas leyes [51]. Nicaragua y El Salvador adoptaron leyes de
reforma agraria en 1979 y en 1980, respectivamente. El Brasil, cuya ley de reforma agraria haba
quedado casi letra muerta, intensific la ejecucin de la reforma a partir de 1985. A finales de 2001,
Venezuela promulg una nueva ley agraria que sustituy a la ley de 1960, hasta entonces en vigor.
Actividades de reforma agraria
La reforma agraria de El Salvador de 1980 fue inicialmente una de las reformas no socialistas ms
amplias. En vsperas de la guerra civil, el 20 por ciento de las tierras haba sido entregado; la
poblacin beneficiada fue del 10 por ciento. La fase I de la reforma convirti las haciendas en
cooperativas campesinas; y la fase III (la fase II no se lleg a ejecutar) convirti a los arrendatarios
en propietarios[52].
Actualmente, los Acuerdos de Paz contemplan entregas de tierras a unas 75 000 personas, pero
quedan aun ms de 255 000 personas en situacin incierta respecto a la propiedad de la tierra [53].
En el mbito del Programa de transferencia de tierras, que fue fruto de los acuerdos, se cre el
Banco de Tierras, que oper con relativa eficacia a pesar de sus limitados recursos, pero sufri las
consecuencias de las alzas de precios de la tierra.
En El Salvador y en Nicaragua los grandes propietarios no desearon vender sus tierras. En ambos
pases tanto la inflacin que se registr despus de los conflictos civiles como las remesas de
dinero de emigrantes han hecho aumentar los precios de la tierra.
En 1979, tras los conflictos civiles, el gobierno sandinista de Nicaragua lanz una reforma agraria
radical, pero mantuvo la produccin comercial, especialmente la de exportacin. A partir de 1983, el
Gobierno favoreci las explotaciones individuales, quitando el apoyo que haba dado a las
explotaciones colectivas y a las cooperativas durante las insurrecciones armadas. Actualmente el
Gobierno enfrenta problemas graves debidos a la inseguridad de la tenencia. Como un 70 por
ciento de la tierra confiscada no haba sido oportunamente legalizada, los beneficiarios no han
podido obtener documentos de propiedad. La mayor parte de las entregas fueron de tierras de
explotacin colectiva, y la propiedad ha estado sujeta a una rotacin poco selectiva. Tras la derrota
electoral del gobierno sandinista, se aprob la restitucin de unas 2 200 propiedades a sus
antiguos propietarios sin que se considerasen los derechos de los beneficiarios [54]. La deuda agraria
contrada a consecuencia de las expropiaciones de tierras ha sido demasiado elevada para que el
Estado pudiese saldarla mediante recursos fiscales. Las poblaciones indgenas han presentado
reclamaciones por entregas e invasiones de terrenos en que ellas tradicionalmente haban vivido.
Por otra parte, los Acuerdos de Paz han obligado al Gobierno a entregar tierras a ex combatientes.
En el Brasil, la reforma agraria de los aos 1960 tuvo un alcance limitado [55], y puso nfasis en una
colonizacin dirigida. A partir de 1985, finalizada la dictadura militar, se procedi a una intensa

actividad expropiatoria que en cinco aos abarc 4,7 millones de hectreas, y al asentamiento de
115 000 familias. Las expropiaciones se redujeron sensiblemente hacia 1992, pero su ritmo volvi a
aumentar en 1993/94, cuando otros 1,6 millones de hectreas fueron expropiados; las familias
asentadas fueron 365 000. Segn el Instituto de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA) del
Brasil, en 1994, 350 836 familias haban sido asentadas, incluidos los beneficiarios de la
colonizacin. En 1995, un nuevo gobierno, que tuvo que hacer frente desde sus comienzos al
recrudecimiento de los conflictos por la tierra [56], lanz un programa de reforma agraria concebido
como una poltica para reducir la pobreza, establecer fincas familiares, incrementar el nivel de
utilizacin de la tierra agrcola, crear oportunidades de empleo rural y reducir la violencia en las
zonas rurales[57]. La reforma contempl dos tipos de intervencin simultnea: la expropiacin y
distribucin de tierras; y el acceso a la tierra por conducto del mercado. Entre 1995 y 2002, el
nmero de familias asentadas fue de 608 655, con un mximo anual en 1998 de 101 940 familias.
El ndice de concentracin de Gini descendi de 0,857 en 1994 a 0,809 en 2002. La superficie
promedio de dotacin por familia asentada vari entre un mximo de 48 ha en 1995 y un mnimo
de 27 ha en 2000.
En Venezuela, la nueva ley agraria o Ley de Tierras dio al Estado amplia potestad sobre las tierras
agrcolas, incluyendo la explotacin, el sistema productivo y la productividad. La Ley restringi el
alcance y autonoma de las entregas, facilit las expropiaciones e incluso la confiscacin de la
propiedad privada independientemente de que en las tierras confiscadas la actividad productiva se
ejerciera a pleno ritmo cuando, a juicio de las autoridades, no se cumpla con la condicin de
asegurar la autosuficiencia alimentaria. (Invocando el concepto de autosuficiencia alimentaria se
daba as una interpretacin equivocada a la funcin social de la propiedad al excluirse de la
produccin agrcola las actividades agrcolas distintas de la produccin de alimentos.) La Ley
elimin ciertas instituciones de proteccin del campesino y del indgena, como la Ley de Tribunales
y Procedimientos Agrarios y la Procuradura Agraria, y cre nuevas instituciones de administracin
centralizadas poco definidas. Como consecuencia de su opacidad y de las insuficiencias
reglamentarias, la Ley result poco eficaz y contribuy a generar una notoria inseguridad jurdica
en materia de tenencia de la tierra[58].
Seguridad de la tenencia de la tierra
La seguridad jurdica de la tenencia de la tierra se ha visto comprometida en casi todos los pases
debido a que los programas de catastros, titulacin y registro de propiedades agrarias, a pesar
haber recibido apoyo financiero y tcnico de donantes multilaterales y de gobiernos amigos, fueron
implantados tardamente y resultaron insuficientes.
En Mxico, la reforma constitucional que liberalizaba la propiedad de la tierra agraria fue
complementada con el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares
(PROCEDE); este programa pretenda facilitar el registro de las propiedades y la entrega de ttulos
(Appendini, 2002). En el Brasil, el nmero de familias que haban recibido ttulos de propiedad
entre 1995 y 1999 fue muy pequeo. En los pases de Amrica Central, el catastro y el registro de
la propiedad han resultado problemticos, y tan slo Costa Rica ha conseguido implantar un
sistema de registro moderno, pero el registro catastral es en este pas todava incompleto (MelmedSanjak, 1998).
En muchos casos de reformas agrarias, el Estado ha seguido manteniendo la propiedad de tierras
objeto de afectacin o ha seguido tutelando su utilizacin. Esta poltica se ha considerado un
obstculo al desarrollo de las explotaciones, ya que una vinculacin estable del productor y su
familia con la tierra es fundamental para la obtencin de crditos y para las inversiones en la
explotacin, as como para el cuidado y conservacin de los recursos naturales. Tambin es
importante para la familia campesina la constitucin de un patrimonio familiar que incluya activos

fijos (tierra, cultivos permanentes e instalaciones). No obstante, una vinculacin estable no implica
necesariamente la plena propiedad, puesto que los activos pueden conseguirse mediante
derechos de tenencia y uso de la tierra de largo plazo heredables, negociables, legalmente
garantizados, e invulnerables a decisiones administrativas.
Estmulos al mercado de tierras
La reforma constitucional de Mxico de 1992 ampli los derechos sobre la propiedad de la tierra
agrcola; y autoriz a los ejidatarios a vender, alquilar y usar como colateral su posesin ejidal, y
decidir el destino de la tierra de propiedad comn tras la aprobacin de la asamblea ejidal. En
virtud de esta reforma, las empresas mexicanas privadas han podido adquirir tierras cuyas
extensiones han sido fijadas por el Gobierno segn los cultivos a que estaran destinadas. La
reforma permiti la asociacin de ejidatarios con empresarios privados. Los lotes asignados en las
poblaciones ejidales a vivienda han sido declarados propiedad privada del beneficiario. El propsito
ha sido crear un mercado de tierras activo, promover la utilizacin eficiente de los recursos y
estimular las inversiones agrcolas.
Los programas de apoyo al mercado de la tierra agrcola patrocinados por el Banco Mundial en
varios pases de Amrica Latina no han parecido responder hasta ahora a las expectativas
iniciales, ni por el nmero de las operaciones a que han dado lugar, ni por las superficies objeto de
transaccin, ni por la calidad de las tierras. En estos programas, los beneficiarios han recibido
subsidios y crditos para la adquisicin de la propiedad.
En Ecuador, Colombia y Brasil[59], los programas piloto han puesto de manifiesto graves problemas
de implementacin (Thiesenhusen, 1996): las ventajas de unos menores costos, tiempos ms
breves de aplicacin y menor burocracia no han resultado evidentes. Los campesinos sin tierra no
han podido pagar el valor de mercado de las tierras. Un estudio de caso realizado en el Brasil
(Reydon y Plata, 1998) concluy que los precios de mercado promedios de las tierras eran ms
elevados que los precios que tenan las tierras en el mbito de la reforma conducida por el Estado;
que la mayora de las operaciones de compra haban sido compras de tierras marginales, y que las
transacciones no haban estado libres de intervencionismo del Estado y de manipulaciones de las
elites. Se mencion adems la escasa capacidad de los grupos de beneficiarios de negociar las
compras y de manejar eficientemente las explotaciones, y su dificultad para obtener crditos de
inversin.
En Colombia, para fomentar la compra directa de tierras por los campesinos, se introdujo mediante
la ley de 1994 un subsidio equivalente al 70 por ciento del precio de compra de la tierra. Con un
eventual crdito especial que cubrira el restante 30 por ciento, se pretenda disminuir la
intervencin del Estado. Se prevean normas acerca del tamao de la explotacin y una estructura
institucional descentralizada. Adems, se contemplaba un subsidio de compra adicional del 5 al 10
por ciento con objeto de promover la organizacin de cooperativas en apoyo de la produccin y de
la comercializacin. Entre 1995 y 1999, el programa tuvo que afrontar diversos obstculos
burocrticos, administrativos y jurdicos. El precio de compra de la tierra ha estado por encima del
precio de mercado; el nmero de predios que han ingresado al Fondo Nacional Agrario ha
disminuido; el nmero de familias beneficiarias ha disminuido respecto al perodo anterior
equivalente, y las inversiones se han reducido (Balczar et al., 2001). En razn de estos
problemas, el programa ha estado sujeto a revisin y ajuste.
En Guatemala, el Programa Fundacin Centroamericana por la Iniciativa del Sector Privado
(FUNDACEN), que cuenta con el apoyo de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID)
para fomentar el mercado de tierras, ha logrado redistribuir tierras, pero ha tropezado con
limitaciones debidas a burocracia, retrasos y carencia de fondos. Los precios negociados han sido

ms altos que los precios de mercado, y muchos beneficiarios no han podido obtener ingresos
suficientes para pagar sus deudas. Esta experiencia muestra que adems del financiamiento para
la compra, el mercado de la tierra agrcola necesita procedimientos de registro modernos,
eficientes y de bajo costo; una tasa impositiva adecuada que penalice la tenencia de tierra ociosa;
la eliminacin de incentivos a la detentacin de tierras confines de evasin fiscal o de obtencin de
subsidios; el establecimiento de mecanismos de valorizacin que se ajusten a la renta potencial de
la tierra; un nmero de beneficiarios capaces de generar una demanda comercial efectiva, y la
existencia de intermediarios y mecanismos financieros adecuados.
Derechos de la poblacin indgena
Brasil, Colombia[60], Chile, Ecuador y Venezuela han adoptado instrumentos legales para dar
prioridad a los derechos de sus poblaciones indgenas y reconocer los aspectos culturales que les
son propios. Estos pases han reconocido el derecho de ocupacin tradicional de tierras que son
necesarias para el desarrollo de las comunidades autctonas.
Descentralizacin institucional y participacin de la poblacin
Muchos pases de Amrica Latina han iniciado procesos de descentralizacin y desconcentracin
institucional, procurando fortalecer la autonoma de funcionamiento de las entidades municipales y
locales. Desde el punto de vista operativo, se considera que la gestin local y regional del
desarrollo rural es ms eficiente y econmica que la gestin centralizada. Es necesario vincular
cada vez ms a la base social con las instituciones de gobierno, y transferir progresivamente a
dicha base el poder de decisin y las responsabilidades. Este enfoque implica desarrollar el capital
humano y social y promover las asociaciones de la poblacin. Al facilitar el acceso a la tierra y el
desarrollo de las explotaciones, la descentralizacin institucional aade eficacia al proceso
redistributivo y a la participacin de los beneficiarios, y ofrece una garanta de sostenibilidad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El problema agrario en Amrica Latina dista mucho de haber sido resuelto. En las zonas rurales
hay cientos de miles de campesinos sin tierra y numerosas familias afectadas por la desocupacin
y el subempleo; se registran conflictos de tenencia e invasiones de tierras; destruccin de recursos
naturales y deterioro ambiental, y pobreza aguda. Como consecuencia de estos factores, la
produccin agrcola de algunos pases se ha estancado, y la dependencia alimentaria se ha
acentuado.
Se han formulado muchas estrategias indispensables para desarrollar las zonas rurales y combatir
la pobreza. Sin embargo, una condicin esencial del desarrollo es el reordenamiento de la
propiedad agraria, no para hacer frente a un sistema arcaico que ya est en extincin, sino para
potenciar las capacidades productivas de la poblacin y aprovechar racionalmente los recursos
naturales disponibles.
Importancia de una reforma agraria redistributiva
Actualmente, los conflictos por la tierra tienen mucho que ver con la acreditacin de la propiedad, la
definicin de linderos, la invasin de tierras de frontera, las decisiones sobre uso del suelo, la
proteccin de los derechos de las comunidades indgenas y la preservacin del ambiente. En las
polticas y programas de desarrollo de las zonas rurales, es preciso hacer hincapi en la lucha
contra el hambre y la pobreza, la defensa de los derechos de las minoras y la sostenibilidad

ambiental. Sin embargo, el objetivo de la redistribucin de la tierra agrcola es la estabilidad, el

progreso y la paz social en las zonas rurales[61].
Para satisfacer las necesidades de la poblacin sin tierra o con tierra insuficiente, no bastara el
recurso de algunos pases a las tierras nacionales o a otros procedimientos de facilitacin del
acceso a la tierra, ni el apoyo al acceso al mercado; no podra no recurrirse, de forma selectiva [62], a
la expropiacin de tierras privadas. Las tierras cercanas a poblaciones y ciudades en expansin se
han convertido en un bien de especulacin, y las presiones para la compra de estas tierras han
respondido ms a una intencin de futuro cambio de uso que al potencial agrcola que puedan
representar.
Seleccin de los beneficiarios
La escasa disponibilidad de tierras cultivables y de recursos fiscales, as como los resultados de las
experiencias de consolidacin de dotaciones, han mostrado que los procesos de reforma agraria
deberan adoptar criterios de prioridad[63] para la seleccin de los beneficiarios de las dotaciones,
sin que a causa de dicha seleccin se impida alcanzar una masa crtica de beneficiarios. Se han,
en efecto, conseguido mejores resultados cuando los beneficiarios han tenido experiencia previa
en el manejo de explotaciones agrcolas.
Revocatorias y otras disposiciones administrativas del Estado
Es importante evitar arbitrariedades y proteger los derechos de las personas en caso de
revocatoria de dotaciones, resarcimiento monetario de propietarios de tierras ocupadas por
terceros tras Las irregularidades deben ser resueltas por va judicial y no puramente administrativa.
El amparo agrario[64] y otras cauciones similares exigidas en ciertos pases deberan ser
analizados para evaluar sus ventajas e inconvenientes.
La gran propiedad
Se considera que ya ha prcticamente dejado de existir el sistema latifundista con sus aspectos de
explotacin y negacin de los derechos fundamentales de la persona, uso ineficiente de los
recursos y obstaculizacin de la dinmica del mercado de tierras agrcolas. En cuanto a la
propiedad agraria, los pases han optado por posiciones menos radicales que en el pasado [65]. En
algunos casos, se ha permitido ampliar la extensin de las explotaciones; en otros, se ha preferido
no establecer lmites explcitos a la tenencia, o se han adoptado actitudes tolerantes. Sin embargo,
las afectaciones con un criterio de selectividad pueden ser indispensables para la ejecucin de los
programas de asentamiento en zonas de elevada presin campesina; y para este fin, una ley de
reforma agraria es el instrumento idneo.
La propiedad colectiva
La experiencia ha demostrado la dificultad de desarrollar y consolidar explotaciones bajo el sistema
de la propiedad colectiva de la tierra. De hecho, la mayor parte de las explotaciones establecidas
bajo este sistema ha terminado por disgregarse. Sin embargo, la asociacin para la explotacin en
comn, o para la prestacin de servicios de apoyo a la produccin y a la comercializacin, puede
constituir un mecanismo eficiente y satisfactorio. La asociacin debe, en cualquier caso, resultar de
una decisin de los futuros asociados.
Apoyo al mercado de tierras agrcolas

Los programas de apoyo al mercado de tierras agrcolas, diseados en varios pases de Amrica
Latina mediante crditos y subsidios, no parecen haber dado hasta ahora los resultados
esperados. Adems de los problemas de implementacin, los programas han conducido en ciertos
casos a la adquisicin de propiedades en zonas marginales o a la elevacin del precio de la tierra.
Se ha comprobado que este mecanismo no puede sustituir a las intervenciones estratgicas del
Estado en el marco de una ley agraria, y que debe ser perfeccionado para convertirse en un
instrumento complementario.
Impuesto sobre la tierra agrcola
El impuesto progresivo sobre la tierra agrcola puede cumplir los siguientes objetivos: evitar la
subutilizacin o la no utilizacin las tierras; incentivar un mejor uso productivo de las tierras;
desincentivar la existencia de explotaciones de dimensiones excesivamente grandes; presionar los
precios de la tierra a la baja; financiar la realizacin del catastro y del registro de la propiedad;
contribuir a la seguridad jurdica de la tenencia; financiar programas de desarrollo rural y de
inversiones en equipo; y contribuir al fortalecimiento de las instancias de gobierno local. A pesar de
estas importantes ventajas, se ha utilizado poco el impuesto sobre la tierra agrcola, tanto debido a
la oposicin de determinados sectores como a dificultades de aplicacin y administracin que
convendra estudiar.
Solucin de conflictos
Se ha de prestar especial atencin a las zonas de potenciales conflictos de tierras; tratar de evitar
los conflictos; o manejar y resolver los conflictos ya declarados. Es necesario crear instrumentos
jurdicos y extrajurdicos para resolver rpida y eficazmente los conflictos que puedan surgir no slo
entre privados, sino entre privados y el Estado, tanto durante como despus de la entrega de las
tierras. En varios pases de Amrica Latina, se han creado a este efecto juzgados de tierras,
tribunales agrarios y procuraduras agrarias.
Seguridad jurdica y administracin de tierras
La carencia de seguridad jurdica en materia de tenencia se debe principalmente a que los
interesados no disponen de ttulos formales de propiedad; a que no existe un registro de tierras
exhaustivo; a deficiencias o a la inexistencia de un catastro de tierras rurales, y a las
complicaciones y elevados costos de las transacciones de tierras. Estas imperfecciones son fuente
de frecuentes conflictos, y dificultan las inversiones productivas y el funcionamiento de un mercado
de tierras dinmico.
Desarrollo de la capacidad productiva
Es fundamental desarrollar un marco financiero y operativo que permita potenciar las capacidades
de generacin de riqueza. Los programas de desarrollo rural y de lucha contra la pobreza son
indispensables para conseguir este objetivo, pero deben procurar, ante todo, la participacin activa
de la poblacin.
Participacin de la poblacin rural
La participacin de la poblacin rural en la definicin y puesta en prctica de estrategias y polticas
rurales - y en el dilogo directo con las instituciones del Estado - es una condicin esencial de los
procesos de reforma. Fundamental es la educacin en recursos humanos en las zonas rurales, el

establecimiento de asociaciones de la poblacin, y unas instituciones oficiales descentralizadas

que concedan autonoma y recursos a las instancias locales y regionales.
Necesidad de definiciones oficiales
Para contribuir a la solucin de los problemas agrarios, crear relaciones basadas en la confianza y
favorecer la actividad productiva, los gobiernos deben formular y dar a conocer una definicin
oficial de la poltica de tierras; y, en funcin de tal poltica, proporcionar los apoyos financieros e
institucionales adecuados.
BIBLIOGRAFA

Si el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado constituye un punto de quiebre en la historia

reciente del pas, determinar si el Per es hoy mejor o peor que antes de ese rgimen depende en
realidad de quin haga la afirmacin. La respuesta sera distinta en boca de Julio de la Piedra o
Dionisio Romero, ejemplos respectivamente del representante gremial percibido como el
hacendado rentista venido a menos y del empresario que supo aprovechar los nuevos tiempos. Si
la responden los sectores populares, nadie quisiera volver a los tiempos anteriores al Chino
Velasco, pues ellos poco a poco se han abierto paso al interior de esta sociedad y se han ganado
el derecho de ser ciudadanos adems de consumidores.
Pero sin duda, la respuesta a esa interrogante est marcada por la Reforma Agraria, la reforma
que marca al velascato y a la sociedad peruana.

La reforma agraria era evitable

Imposible. Los pensadores liberales criollos contemporneos ven esta reforma como la madre de
todos los problemas que hoy enfrentamos. Pero lo cierto es que haba que romper con una lgica
econmica que no permita la ampliacin y consolidacin del mercado y la gestacin de una
democracia con ciudadanos y un Estado de Derecho, todos ellos caros valores liberales. Es cierto
que todo lo anterior puede haber estado en vas de configurarse lentamente ya antes de la reforma,
pero la concrecin definitiva de esa transformacin social era imposible en un contexto de
yanaconas, braceros, arrendires, peones, pongos y cualquier otra forma de relacin precapitalista.
En el contexto continental se haban dado experiencias de reforma agraria en Mxico (1910-1918),
Bolivia (1952-1964) y la Cuba castrista pero precomunista (1959). La administracin Kennedy,
consciente de que su patio trasero era campo frtil para revoluciones comunistas de mantenerse
un orden oligrquico, promovi una revolucin preventiva que contemplaba una serie de reformas
sociales a travs de la Alianza para el Progreso (marzo 1961). Un proftico JFK afirm: aquellos
que hacen de las revoluciones pacficas un imposible, hacen que las revoluciones violentas sean
inevitables.
Al interior del pas, en un contexto de ampliacin de los sectores medios en los cincuenta, tanto
liberales como reformistas aceptaban la necesidad de realizar una reforma agraria, puesto que se
vea al latifundio como ineficiente y la forma de organizacin social que lo sustentaba, no slo
como injusta, sino tambin como un freno a la modernidad y el desarrollo.

La reforma contravino el espritu poltico de entonces

No tanto. El golpe del 3 de octubre de 1968, era un secreto a voces y amplios sectores lo
apoyaron. Su justificacin fue la nacionalizacin de los campos petroleros de La Brea y Parias.
Pero para los militares era claro que se deban hacer reformas sociales en el pas; de lo contrario
se enfrentaran constantemente a grupos subversivos. Estos temas se debatan en el Centro de
Altos Estudios Militares (CAEM). Y es que para ellos no haba pasado desapercibido que el
foquismo cubano haba intentado iniciar la lucha armada en zonas inhspitas y pobres del pas. El
Ejrcito de Liberacin Nacional de Javier Heraud (1963) trat de infiltrarse por Madre de Dios. El
Movimiento de Izquierda Revolucionaria de Luis de Puente Uceda (1965) inici la lucha en Mesa
Pelada (Cusco). Asimismo, Ernesto Che Guevara estuvo en la zona rural del Cusco en 1966 y
decidi que las condiciones no estaban dadas por lo que decidi ir a Bolivia.
La idea de una reforma agraria tampoco era nueva. El agro haba perdido su importancia dentro de
la estructura del PBI (14.2 por ciento en 1950, 10.73 por ciento en 1960 y 8.1 por ciento en 1968) y
de las exportaciones (55 por ciento en 1950, 37.7 por ciento en 1960 y 18.8 por ciento en 1968) por
el incremento de precios internos y un tipo de cambio fijo desde 1958.
Ya en 1958, 11 aos antes de la reforma, Pedro Beltrn haba encabezado una Comisin para la
Reforma Agraria sin ningn resultado concreto, y en 1962 la Junta Militar de Transicin dio una Ley
de Reforma Agraria que legalizaba la toma de tierras de los campesinos arrendires (cuyo lema era:
Tierra o Muerte, venceremos) de las haciendas de los Valles Lares y La Convencin en el Cusco.
En 1964, Belaunde cumpli una promesa electoral, con el apoyo de la Democracia Cristiana,
dando la Ley de Reforma Agraria 15037. La oposicin corri por cuenta del Apra en alianza con la
Unin Nacional Odrista, representante de latifundistas azucareros y terratenientes. Esta ley slo
adjudic el 3.9 por ciento de las tierras consideradas sujetas a la norma y benefici al 1.3 por
ciento de las familias consideradas como potenciales adjudicatarios.
No obstante, la reforma que marcara un antes y un despus, la Ley de Reforma Agraria (DL
17716) se dio simblicamente el Da del Indio (24 de junio de 1969; hoy lo llaman Da del
Campesino). Se complement con la nacionalizacin de las aguas (DL 17752), denominada Ley
General de Aguas, que establece que las aguas sin excepcin alguna son propiedad del Estado.
De junio de 1969 a junio de 1979 se expropiaron alrededor de 9.06 millones de hectreas de
15,826 predios que fueron adjudicados a alrededor de 369 mil beneficiarios. La adjudicacin de las
tierras expropiadas no fue individual, pues se tena repudio al minifundio, y se impusieron formas
empresariales asociativas, pero casi todas fracasaron.

La reforma agraria favoreci a los campesinos

No es cierto. La Reforma Agraria fue la radicalizacin de un consenso reformista que exista en
el pas y, como toda radicalizacin, arras con todo. Su fin ltimo era alterar la propiedad de la
tierra, fuente del poder econmico y poltico de un grupo social. Nunca fue parte de una poltica de
desarrollo a favor del campo. Los proyectos de desarrollo rural integrado fueron dejados de lado
casi desde el inicio del proceso. Poco import que en los complejos agroindustriales del norte se
estuviera a la vanguardia tecnolgica en cuanto a rendimientos de caa por hectrea o se hubieran
perfeccionado sistemas de molienda. No hubo contemplacin con las haciendas ganaderas del

centro o el sur, que haban adecuado el ganado al medio geogrfico y obtenido rendimientos
extraordinarios de carne y lana. Quedaron truncas las aspiraciones de toda una generacin de
ingenieros agrnomos que se perfilaban como modernos empresarios agrcolas; tuvieron que
reciclarse o migrar, y las facultades de donde salieron entraron en coma.
La idea de modernizacin que tenan los militares pasaba por radicalizar la industrializacin por
sustitucin de importaciones, por lo que se debera abaratar la canasta de consumo de las zonas
urbano-industriales, va control de precios (el rubro alimentos pas de representar el 15.7 por
ciento del total de las importaciones en 1955 a 20.1 por ciento en 1968). Se insisti en que los
precios relativos desfavorecan al campo y, por otro lado, la importacin de alimentos bsicos
(trigo, maz, oleaginosas y lcteos), subsidiados en los pases productores de origen, pas a
manos de oligopolios privados. Para cuando este modelo de desarrollo se desmoron de manera
trgica y vertiginosa en el primer gobierno de Alan Garca, en las zonas rurales se combata una
guerra interna, el campo estaba descapitalizado y haba mayor pobreza.
Si se les dijo a los campesinos que con la Reforma el patrn ya no comer de tu trabajo, lo que
sucedi es que se cre una cadena de comercializacin, que subsiste hasta hoy, donde comen
los intermediarios. La poltica agraria ha sido y es una propuesta paternalista que subsidia o
reparte semillas, crdito, fertilizantes o tractores; ya que los sectores rurales han perdido peso
relativo (29.89 por ciento de la poblacin en 1993, el 27.08 por ciento en 2007) y nadie quiere
enfrentar en serio la pobreza que ella alberga.

Las consecuencias de la Reforma an no se revierten

En parte s se han revertido, ya que con el retorno de la democracia en 1980 tambin vino la
contrarreforma en la tenencia de la tierra. Con la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario y el DL
653 de Promocin de la inversin privada en el sector agrario empez el proceso de parcelacin
de tierras, especialmente en la costa. Pero el conflicto armado hizo que en un momento dos
terceras partes del territorio nacional estuvieran en estado de emergencia. Ello y la crisis
econmica hicieron de la inversin en el agro algo muy riesgoso.
Luego del autogolpe de 1992, como parte de todo un paquete de normas que permitan la inversin
privada nacional y extranjera en todos los mbitos de la economa, se dio la Ley de Tierras (Ley
N26505), que reabri el mercado de tierras y permite grandes extensiones bajo un mismo dueo.
Se cre el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) que permite sanear la propiedad
individual de la tierra. Al amparo de esta norma, y con la pacificacin, surgi un sector moderno
agroexportador no tradicional, constituido por alrededor de 3 mil agricultores de los casi 1.8
millones que registr el Censo Agrario de 1994, y que cuentan con alrededor de 90 mil hectreas
principalmente en la costa que representan apenas el 1.5 por ciento de las tierras de cultivo del
pas y hoy exportan US$1,504 millones.
El gran desafo hoy es qu hacer con las comunidades nativas (selva alta y baja) y las
comunidades campesinas (costa y sierra) protegidas desde la Constitucin de Legua de 1920 y los
DL 20653 y DS 037 de Velasco; los cuales reconocan la propiedad comunal como inalienable,
imprescriptible e inembargable. Todo esto se acab con la Constitucin de 1993. Son cerca de 6
mil las comunidades reconocidas. Sus territorios titulados abarcan cerca del 40 por ciento del total
de las tierras agropecuarias del pas y en ellas habitan cerca de 4 millones de personas. Sus tierras
pueden servir para inversiones en biocombustibles, programas de reforestacin, de
agroexportacin o para proveer de alimentos a los nuevos centros urbanos de la sierra y selva, o

dedicarse a la explotacin de recursos naturales. No hay que tratarlos como museos vivientes,
pero tampoco con leyes especiales, sino aplicar la Ley General de Sociedades.