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TESIS
RIOBAMBA ECUADOR
2010
ii
____________________________________________
Ing. Patricia Tierra T.
DIRECTORA
____________________________________________
Ing. Christiam Aguirre
MIEMBRO
iii
DEDICATORIA
Antes de redactar estas letras quiero empezar con una frase que me gustara compartir con mis
amigos No es tan importante lo que se sabe sino lo que da tras da se va aprendiendo y recibiendo
con sabidura e inteligencia.
Dedico a dios mi creador que me trajo a este mundo para cumplir una misin, a mis queridos padres
Rosa Quispe y Ral Toapanta mis hermanos Fredy T. y Jessica T quienes me proporcionaron su
apoyo incondicional y ante todo siempre confiaron en m y fueron mis amigos ante todo. A mis
queridos tos Carlos Q. y Lucrecia S. quienes jugaron un papel fundamental en mi vida de
construccin personal y profesional son mis segundos padres. Es importante para m que dentro de
todo este esfuerzo y merito de perseverancia sea reconocida como el pilar de mi formacin a mi
querida abuelita Rosario H. quien me forjo responsabilidad como medio de superacin, a Valeria mi
sobrinita que llego a la familia a ocupar un espacio muy importante en nuestras vidas.
Tambin quiero dedicar este documento a todos quienes de una u otra manera me proporcionaron un
apoyo moral incondicional y a mis profesores quienes me formaron profesionalmente desde la
primaria, la secundaria y con mayor razn a mis profesores de la ESPOCH, de la institucin que
llevo mis mejores recuerdos y ante todo conocimientos profesionales, morales y ticos.
Por obvias razones al esfuerzo dedicacin y perseverancia de superacin que le he proporcionado a
mi formacin profesional y a la realizacin del presente trabajo. Y te la dedico a ti lector que se que
de una u otra manera este documento te servir de apoyo por ms mnima que sea en algn momento
de tu construccin profesional.
iv
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a la vida misma, por darme la oportunidad de aprender de mis triunfos y fracasos, las cuales he
aprendido a recibir con el transcurso del tiempo con sabidura. A dios por haberme premiado con mis padres Ral .T
y Rosa Q. que siempre buscaron la superacin de sus 3 hijos pese a que tuvieron que luchar mucho, para poder
darnos un apoyo econmico.
Tambin es para m gratificante reconocer la funcin de padres que tuvieron para conmigo mis tos Carlos y
Lucrecia a quienes les agradezco mucho por haber estado siempre cumpliendo el papel de mis padres ya que ellos por
razones obvias y fuertes no podan estar presente.
No est por dems reconocer que mis hermanos tambin desempearon un papel muy importante durante nuestra
convivencia y ms an durante los aos de estudios que compartimos en la ESPOCH todos con diferentes visiones pero
luchando por un mismo objetivo formarse profesionalmente, en especial a ti Fredy mi amigo y hermano gracias por
confiar en m, por corregir mis errores, por haber estado conmigo en momentos difciles. si que tuvimos que luchar
mucho abstenindonos a varias comodidades y necesidades Te quiero mucho ao.
A mi abuelita por haber pasado los mejores aos de su vida junto a sus nietos, por habernos cuidado, educado y
porque siempre le pides a dios que nos cuide y esperas lo mejor para nosotros.
Es gratificante para m redactar mis ms sinceros agradecimientos a la ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA
DE CHIMBORAZO, a la facultad de Recursos Naturales y Escuela de Ing. En Ecoturismo. Que han instruido en
m, una tica profesional de superacin, perseverancia, dedicacin, respeto y tolerancia. Gracias por confiar y estar
seguro de los profesionales que forma y soy una de ellos, por eso te digo que tampoco te defraudare ESPOCH.
Tambin agradezco a las personas que me impulsaron a seguir adelante, con un tu puedes, sigue adelante, somos
capaces, pues de eso me he llevado siempre conmigo que el que persevera alcanza, el que quiere lo consigue y que
cuando uno se plantea un objetivo se debe alcanzar sea cual sea los obstculos, pues aqu est el fruto de todo el
esfuerzo que dimos juntos, gracias a ustedes y en especial a mis padres y familiares les puedo decir que ya es una
misin cumplida!!!!!.
CUADRO DE CONTENIDOS
CONTENIDO
PG
I. TITULO
1
II. INTRODUCCIN.
1
A. JUSTIFICACIN
2
B. OBJETIVOS
3
1. Objetivo general..
3
2. Objetivo especifico
3
C. HIPTESIS
3
3. Hiptesis de trabajo..
3
III. REVISIN DE LITERATURA..
4
A. ANALISIS PARTICIPATIVO.
4
1. Metodologa de anlisis participativo
4
B. CONSIDERACIONES GENERALES
5
1. Ministerio de Turismo.............................................................................................................
5
2. Plan de Competitividad Turstica del Ecuador
6
3. Descentralizacin del Turismo
6
4. Planificacin Estratgica en el Municipio Turstico..
9
5. Plandetur 2020...
9
C. ASPECTO LEGAL
12
1. Ley de Turismo............................................ 12
2. Ley Orgnica de Rgimen Municipal......................... 15
3. Reglamento General de Actividad Turstica............................. 16
D. ESTRATEGIAS DE GESTION
17
E. PLAN OPERATIVO ANUAL POA.
18
1. Como se elabora el Plan Operativo Anual.
18
2. Parmetros del Plan Operativo Anual.................................................................................... 18
F. ORDENANZAS.
19
IV. MATERIALES Y MTODOS..
20
A. CARACTERSTICAS DEL LUGAR....
20
1. Localizacin....
20
2. Ubicacin geogrfica
21
3. Caractersticas Climticas..
21
4. Clasificacin ecolgica
21
B. MATERIALES.
21
1. Materiales de Escritorio..
21
2. Equipos
21
C. METODOLOGA..............................
22
V.
RESULTADOS.
23
A. ANLISIS PARTICIPATIVO PARA EL PROCESO DE ESTRUCTURACIN DE LA
UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO
23
vi
1.
2.
3.
4.
5.
23
28
29
31
32
34
50
60
60
60
60
60
62
63
64
64
66
66
68
69
66
82
87
143
144
165
165
176
177
178
179
180
181
vii
LISTA DE CUADROS
DESCRIPCION
Cuadro N 1: Matriz de Problemas evidentes, tomando en consideracin las atribuciones a
asumir la UTMT por medio de la descentralizacin
Cuadro N 2: Matriz de CPES, atribucin de polticas y planificacin
Cuadro N 3: Matriz de CPES, atribucin de coordinacin
Cuadro N 4: Matriz CPES, atribucin de regulacin y registro del LUAF
Cuadro N5: Matriz CPES, atribucin de elaboracin y actualizacin de catastros e
inventarios tursticos
Cuadro N 6: Matriz CPES, atribucin de coordinacin y control de actividades tursticas en
ANP con el MAE
Cuadro N 7: Matriz CPES, atribucin de proteccin al consumidor (turista)
Cuadro N 8: Matriz CPES, atribucin de informacin y atencin al cliente
Cuadro N 9: Matriz de CPES, atribucin de promocin y mercadeo
Cuadro N 10: Matriz CPES, atribucin de fomento y desarrollo del sector turstico
Cuadro N 11: Matriz CPES, atribucin de proteccin de recurso ambiental, cultural,
histrico y turstico
Cuadro N 12: Matriz CPES, atribucin de capacitacin y asistencia tcnica
Cuadro N 13: Anlisis del FODA. Polticas y Planificacin
Cuadro N 14: Anlisis del FODA. Coordinacin
Cuadro N 15: Anlisis del FODA. Regulacin, Registro LUAF
Cuadro N 16: Anlisis del FODA Elaboracin y actualizacin de catastros e inventarios
tursticos
Cuadro N 17: Anlisis del FODA Coordinacin y control de actividades tursticas en reas
Naturales Protegidas con el Ministerio del ambiente
Cuadro N 18: Anlisis del FODA Proteccin al Consumidor de Servicios
Cuadro N 19: Anlisis del FODA. Informacin y atencin al turista
Cuadro N 20: Anlisis del FODA. Promocin Mercadeo
Cuadro N 21: Anlisis del FODA. Fomento y Desarrollo del Sector Turstico
Cuadro N 22: Anlisis del FODA. Proteccin de recursos Ambiental, cultural, histrico y
viii
turstico
Cuadro N 23: Anlisis del FODA. Capacitacin y Asistencia Tcnica
Cuadro N 24: Matriz de principios
Cuadro N 25: Matriz de cargos laborales para el Director de la UTMT
Cuadro N 26: Matriz de cargos laborales para el tcnico de Registro y Control Turstico
Cuadro N 27: Matriz de cargos laborales para el tcnico de Estudios y Promocin Turstica
Cuadro N 28: Matriz de cargos laborales para el tcnico encargado del I-TUR
Cuadro N 29: Matriz de cargos laborales para la Secretaria o Asistente
Cuadro N 30: Matriz de definicin de programas y proyectos de la UTM
Cuadro N 31: Actualizacin, creacin e implementacin de polticas tursticas municipales
para normar e impulsar el desarrollo turstico sostenible en el Cantn Salcedo
Cuadro N 32: Contratacin de profesionales capacitados dentro del mbito turstico para el
manejo adecuado de la competencia y sus atribuciones
Cuadro N 33: Creacin de un espacio de concertacin entre el sector pblico, privado y
comunitario
Cuadro N 34: Programacin, coordinacin y control de la actividad turstica en el Parque
Nacional Llanganates
Cuadro N 35: Creacin y ejecucin de proyectos y productos tursticos sostenibles del
cantn Salcedo
Cuadro N 36: Capacitacin y profesionalizacin de los actores involucrados en la actividad
turstica, para su mejor desempeo dentro de la actividad turstica y al
mismo tiempo garantizar la calidad del servicio
Cuadro N 37: Planificacin y desarrollo de productos tursticos
Cuadro N 38: Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo
Cuadro N 39: Actualizacin del inventario turstico
Cuadro N 40: Elaboracin y actualizacin del catastro turstico del cantn Salcedo
Cuadro N 41: Sistema de informacin estratgica de turismo para el Ecuador
Cuadro N 42: Implementacin de un sistema de sealtica turstica en el Cantn Salcedo
Cuadro N 43: Implementacin de mecanismos para la proteccin al turista
Cuadro N 44: Resumen de la definicin de programas y proyectos de la UTMT
Cuadro N 45: Matriz del Plan Operativo Anual (POA) de la Unidad Tcnica Municipal de
Turismo del Cantn Salcedo
ix
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE ANEXOS
II. INTRODUCCIN
En Amrica Latina la descentralizacin entro a formar parte fundamental dentro del mbito
poltico, a partir de la dcada de los noventa, buscando promover la participacin de la poblacin
en la toma de decisiones, lo que significa fortalecer la democracia y aumentar la eficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos, adecundolos a las preferencias de la poblacin. En el caso
particular del Ecuador, la descentralizacin fue oficializada en 1998 con el fin de fortalecer las
instituciones municipales basndose en la gestin ambiental, salud y educacin. A partir del
2001 el pas a travs del Ministerio de Turismo inicia la transferencia de competencias a los
gobiernos seccionales amparados en la ley de descentralizacin, as al menos 60 municipios han
firmado especficamente el Convenio de Transferencia de Competencias en Turismo con la
finalidad de fortalecer la actividad turstica como una alternativa para generar ingresos y empleo
a la poblacin local.
Bajo este esquema el Cantn Salcedo, pretende fortalecer la actividad turstica que se desarrolla
incipientemente en su territorio, para ello ha iniciado la elaboracin del plan de desarrollo
turstico del cantn, con lo cual pretende establecer estrategias que al mediano plazo le permitan
la consolidacin de la actividad turstica de forma equilibrada y sostenible, siendo imprescindible
la creacin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo como el organismo encargado de la
gestin e implementacin de la poltica turstica cantonal, tal como lo establece el marco legal
pertinente.
A. JUSTIFICACIN
Salcedo pese a poseer recursos naturales y culturales a nivel cantonal con un alto potencial
turstico an no cuenta con el organismo legalmente constituido y acreditado para la
planificacin y desarrollo turstico cantonal a nivel Municipal, razn por la cual las actividades y
proyectos de tipo turstico se han visto estancados en algunos casos y en otros se han perdido
oportunidades de inversin.
Con el fin de mejorar la capacidad institucional y tcnica para el desarrollo sostenible del
turismo, y poder llevar a cabo la ejecucin del Plan de Desarrollo Turstico, el Municipio busca
establecer
la Unidad
B. OBJETIVOS
1. Objetivo General
a. Estructurar la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo, Provincia del
Cotopaxi.
2. Objetivos Especficos
b. Definir el Sistema Administrativo que utilizar la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del
cantn Salcedo.
B. HIPTESIS
1. Hiptesis de trabajo
Con la implementacin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo en el Cantn Salcedo,
Provincia del Cotopaxi se desarrolla la actividad turstica de una manera ordenada, coordinada y
sostenible.
A. ANALISIS PARTICIPATIVO
Consiste en crear el espacio de dilogo y consulta directa con los involucrados representantes de
las instituciones gubernamentales, entre otros, para obtener una perspectiva reflexiva.
La metodologa para el anlisis del rbol de problemas, el monitoreo y evaluacin emplea
mtodos de investigacin participativa para interpretar los fenmenos, desde una perspectiva que
centre la atencin en la realidad cotidiana, necesidades y expectativas. Estos son mtodos
flexibles que combinan tcnicas visuales (diagramas, matrices, mapas) y verbales (discusiones y
grupos de debate), todo lo anterior para dar un espacio vital a la experiencia de individuos,
grupos e instituciones. (Cambio Democrtico. 2005)
Los talleres tienen como objetivo principal la identificacin y priorizacin de problemas, que son
el punto de partida de las acciones pblicas. Se define el mapa de todos los actores o partes
implicadas, partiendo de un anlisis conjunto de las necesidades sentidas y de un anlisis sobre la
estrategia de intervencin a seguir para cubrir estas necesidades.
La identificacin de los problemas parte ante todo de las necesidades sentidas prioritarias por los
funcionarios, de esta manera es ms fcil garantizar la contribucin de los involucrados o
afectados ya que stos conocen las necesidades sentidas prioritarias.
Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra forma,
posibles
beneficiarios,
perjudicados,
instituciones
pblicas
privadas
con
Estudiar algunos grupos con ms profundidad. Posiblemente no todas las partes tengan la
misma implicacin en el posible proyecto, por eso es necesario seleccionar los que
consideremos ms importantes y analizarlos en detalle segn los factores que se estimen
convenientes (problemas, intereses, potencial, etc.).
Establecer prioridades. Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos de vista
o intereses, por lo que es necesario prever los posibles conflictos, y decidir qu puntos de
vista son los que merecen la pena apoyar. (Cambio Democrtico. 2005)
B. CONSIDERACIONES GENERALES
1.
Ministerio de Turismo
En 1999 esta cartera de Estado se fusion con el Ministerio de Comercio Exterior, y con el rea
ambiental, pero en abril del 2000 se individualiza el funcionamiento de las dos reas turismo y
ambiente con total independencia jurdica, financiera y administrativa, dejndolo como
Ministerio de Turismo cumpliendo la funcin de mximo rector de la actividad turstica en el
Ecuador. (MINTUR. 2002)
dirige y ejecuta las polticas de turismo a nivel nacional. Establece los mecanismos y desarrollo
las acciones que permiten conceder incentivos y beneficios de promocin a la actividad turstica
del pas. Por otro lado, elabora, orienta y ejecuta proyectos que impulsan el desarrollo turstico,
el ecoturismo y todo tipo de turismo orientado a la naturaleza. (MINTUR. 2002)
La visin del Ministerio de Turismo es lograr ser reconocido como lder en el desarrollo turstico
sostenible en la regin andina y consolidar el xito de la actividad turstica en el Ecuador
mediante un modelo de gestin pblica descentralizado, efectivo y eficiente.
2.
3.
a. Objetivos de la Descentralizacin
En el artculo 238 de la Constitucin Poltica del Ecuador aprobada en el ao 2008, se indica que
Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y
financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la
separacin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ros, lagos y lagunas.
4.
PLANDETUR 2020
a.
Qu es el PLANDETUR 2020?
10
b. En qu contexto se desarrolla?
El PLANDETUR 2020 es parte de la planificacin nacional del Ecuador que busca marcar un
cambio de poca con a) la reforma poltica, b) la transformacin econmico- productiva, c) la
transformacin social y el desarrollo humano, y d) la integracin latinoamericana. En este
contexto, el turismo sostenible se constituye en un elemento fundamental en la Agenda del Pas
porque plantea una forma de gestin que permite armonizar la prosperidad derivada de la
actividad turstica y sus encadenamientos con otros sectores productivos para generar bienestar
de manera equitativa sobre la base del respeto y reconocimiento de su riqueza cultural, por su
calidad pas pluricultural y multitnico, y su megabiodiversidad, la mayor del mundo por unidad
de territorio.
c.
El PLANDETUR 2020 propone un modelo de desarrollo del turismo sostenible basado en sus
territorios y productos tursticos que permitan satisfacer las necesidades cambiantes de los
segmentos de turistas actuales y potenciales aprovechando sus ventajas comparativas y
elementos de unicidad. Uno de estos elementos es el liderazgo del Ecuador en el turismo
gestionado por sus comunidades que ofrecen experiencias memorables a travs la convivencia e
intercambio con culturas ancestrales.
La planificacin del desarrollo parte del reconocimiento de la vasta riqueza patrimonial del
Ecuador en cuanto a culturas vivas y su entorno donde habitan y llevan a cabo sus actividades las
poblaciones locales ubicadas en los centros urbanos y en las zonas rurales de sus cuatro mundos:
Galpagos, Costa, Sierra y Amazonia, con una oferta diferenciada y complementaria.
En es este espacio territorial diverso con una vasta oferta de productos se busca atender las
diversas motivaciones del turista para descubrir y recorrer al Ecuador con oportunidades
diferenciadas para segmentos del mercado que buscan una combinacin nica de calidez,
diversidad cultural y natural, con condiciones climticas atractivas para la visita durante todo el
ao y donde todo est cerca ubicada estratgicamente en el punto de encuentro de la Lnea
Ecuatorial y la Cordillera de los Andes.
11
d.
El PLANDETUR 2020 constituye un marco de referencia orientador para las acciones en todo el
sector con un planteamiento que se sustenta en las relaciones colaborativas y sinergias de los
diversos sectores para emprender e innovar con mejores prcticas que permitan desarrollar al
pas sobre la base de un sector turstico competitivo con alta calidad, anfitriones capacitados, un
entorno seguro, fluida conectividad y con un marco jurdico e institucional que promueva
inversiones saludables.
El PLANDETUR 2020 es un plan de desarrollo del turismo con una visin de largo plazo hacia
el ao 2020 con una gestin que apunta a convertirse en una herramienta efectiva para la
inclusin y equidad social que apunta al alivio de la pobreza, contribuyendo al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. El elemento transversal es la sostenibilidad y la gestin
descentralizada que se apoya mbitos estratgicos tales como: el fortalecimiento de la
gobernanza y gobernabilidad; la cooperacin pblica, privada y comunitaria; la competitividad;
las cadenas de valor y las modalidades tursticas.
5.
12
El municipio debe contar con tres agentes en la configuracin de su oferta turstica: el sector
pblico, los empresarios locales, y los operadores que manejan los flujos de turistas.
C. ASPECTO LEGAL
Para efectos del estudio para la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del
Cantn Salcedo y sustento legal, se toma en consideracin los siguientes documentos legales.
1. Ley de Turismo
CAPTULO I
GENERALIDADES
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto determinar el marco legal que regir para la promocin,
el desarrollo y la regulacin del sector turstico; las potestades del Estado y las obligaciones y
derechos de los prestadores y de los usuarios.
Art. 2.- Turismo es el ejercicio de todas las actividades asociadas con el desplazamiento de
personas hacia lugares distintos al de su residencia habitual, sin nimo de radicarse
permanentemente en ellos.
13
Art. 4.- La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir los siguientes
objetivos:
Reconocer que la actividad turstica corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de
autogestin, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y
promocin de un producto turstico competitivo;
Garantizar el uso racional de los recursos naturales, histricos, culturales y arqueolgicos de
la Nacin;
Proteger al turista y fomentar la conciencia turstica;
Propiciar la coordinacin de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los
gobiernos locales para la consecucin de los objetivos tursticos;
Promover la capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad
turstica;
Promover internacionalmente al pas y sus atractivos en conjunto con otros organismos del
sector pblico y con el sector privado; y,
Fomentar e incentivar el turismo interno.
CAPTULO II
Art. 5.- Se consideran actividades tursticas las desarrolladas por personas naturales o jurdicas
que se dediquen a la prestacin remunerada de modo habitual a una o ms de las siguientes
actividades:
Alojamiento
Servicio de alimentos y bebidas;
14
Art. 6.- Los actos y contratos que se celebren para las actividades sealadas en esta Ley estarn
sujetos a las disposiciones de este cuerpo legal y en los reglamentos y normas tcnicas y de
calidad respectivas.
Art. 7.- Las personas jurdicas que no persigan fines de lucro no podrn realizar actividades
tursticas para beneficio de terceros.
Art. 8.- Para el ejercicio de actividades tursticas se requiere obtener el registro de turismo y la
licencia anual de funcionamiento, que acredite idoneidad del servicio que ofrece y se sujeten a
las normas tcnicas y de calidad vigentes.
Art. 9.- El Registro de Turismo consiste en la inscripcin del prestador de servicios tursticos,
sea persona natural o jurdica, previo al inicio de actividades y por una sola vez en el Ministerio
de Turismo, cumpliendo con los requisitos que establece el Reglamento de esta Ley. En el
registro se establecer la clasificacin y categora que le corresponda.
Art. 10.- El Ministerio de Turismo o los municipios y consejos provinciales a los cuales esta
Cartera de Estado, les transfiera esta facultad, concedern a los establecimientos tursticos,
Licencia nica Anual de Funcionamiento, lo que les permitir:
Acceder a los beneficios tributarios que contempla esta Ley;
Dar publicidad a su categora;
Que la informacin o publicidad oficial se refiera a esa categora cuando haga mencin de
ese empresario, instalacin o establecimiento;
15
Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un Notario puedan ser
usadas por el empresario, como prueba a su favor, a falta de otra; y,
No tener que sujetarse a la obtencin de otro tipo de Licencias de Funcionamiento, salvo en
el caso de las Licencias Ambientales, que por disposicin de la ley de la materia deban ser
solicitadas y emitidas.
Art. 11.- Los empresarios temporales, aunque no accedan a los beneficios de esta Ley estn
obligados a obtener un permiso de funcionamiento que acredite la idoneidad del servicio que
ofrecen y a sujetarse a las normas tcnicas y de calidad.
Art. 12.- Cuando las comunidades locales organizadas y capacitadas deseen prestar servicios
tursticos, recibirn del Ministerio de Turismo o sus delegados, en igualdad de condiciones todas
las facilidades necesarias para el desarrollo de estas actividades, las que no tendrn exclusividad
de operacin en el lugar en el que presten sus servicios y se sujetarn a lo dispuesto en esta Ley y
a los reglamentos respectivos. (UNIDEC. 2005)
Art. 11.- (Fines del Municipio): A la municipalidad le corresponde, cumpliendo con los fines
que le son esenciales, satisfacer las necesidades colectivas del vecindario, especialmente las
derivadas de la convivencia urbana cuya atencin no competa a otros organismos gubernativos.
Los fines esenciales del municipio, de conformidad con esta Ley, son los siguientes:
Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y proteccin
de los intereses locales;
Planificar e impulsar el desarrollo fsico del cantn y sus reas urbanas y rurales;
Acrecentar el espritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los asociados, para
lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la Nacin; y,
Promover el desarrollo econmico, social, medio ambiental y cultural dentro de su
jurisdiccin.
16
Art. 14.- (Funciones Primordiales): Son funciones primordiales del municipio, sin perjuicio de
las dems que le atribuye esta Ley,
Art. 484.- (Naturaleza y Contenido del Presupuesto): El presupuesto es un acto del gobierno
municipal que contiene el plan anual operativo preparado en conformidad a los planes de
mediano y largo plazo, que indica el origen y monto de los recursos que se espera recaudar y el
costo de las funciones, programadas y subprogramadas de la municipalidad, expresados en
trminos de los resultados que se pretende alcanzar y de los recursos necesarios para lograrlos.
Art. 502.- (Programa de Trabajo): Todas las dependencias municipales debern preparar,
antes del 10 de septiembre de cada ao, un programa de trabajo para el ao siguiente, de
conformidad con los procedimientos y sistemas administrativos de planificacin adoptados.
(ANUME. 2005)
Segn el artculo 141 de la obligacin de registro y licencia, nos dice que para que las personas
naturales o jurdicas pueden ejercer las actividades tursticas previstas en la ley y en el presente
reglamento, debern registrarse como tales en el MINTUR, obtener la licencia anual de
funcionamiento, la aprobacin de los precios de los bienes y servicios que prestan y los dems
requisitos y documentos exigidos en otras leyes, reglamentos especiales, resoluciones del
Ministerio de Turismo y otros instructivos administrativos.
De igual manera en el artculo 148 el valor a pagarse por registro ser una cantidad igual a la
que corresponda por Licencia anual de funcionamiento, calculada sta para todo el ao
calendario.
17
D. ESTRATEGIAS DE GESTION
Dentro de la Estrategia Turstica se adoptarn ocho lneas estratgicas entre las que figuran:
Desarrollo de los productos tursticos.
Fortalecimiento de la calidad de los productos, servicios y entorno fsico de la oferta
turstica actual.
Gestin de la Informacin Turstica clave.
Manejo adecuado de los recursos naturales y culturales.
Fortalecimiento de las instituciones relacionadas con el turismo.
Capacitacin y formacin de habilidades.
18
El Plan Operativo Anual (POA) es una herramienta de gestin permite planificar las actividades
para el ao, verificar el avance de la ejecucin de proyectos en relacin a lo presupuestado,
conocer la planificacin de las tareas de la para el ao y por tanto los flujos de caja, realizar un
plan de seguimiento anual pertinente a las necesidades. (Chile califica. 2008)
1.
El POA debe realizarse de manera participativa con todas las instituciones que conforman la red.
Si las instituciones no conocen el POA no podrn comprometerse en las acciones que este los
involucra.
El POA es un instrumento que se realiza anualmente y se lo presenta a nivel municipal para que lo
evale y lo apruebe. Si este es aprobado, se aprueba tambin el flujo de caja para dar curso al
presupuesto.
2.
a.
Prioridades Anuales
b. Resultados Esperados
19
c.
Indicadores de Resultados
d. Medio de Verificacin
Son las fuentes que vamos a utilizar para cerciorarnos de que el resultado se ha logrado.
Puede existir ms de un medio de verificacin por resultado esperado.
e.
Supuestos
Son situaciones que estn ms all del control directo de la gerencia del proyecto. Los supuestos
previstos en el momento de la planificacin sirven para identificar riesgos y/o ventajas de
eventuales variaciones.
f.
Actividades
F. ORDENANZAS
Una ordenanza es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos, y que se
caracteriza por estar subordinada a la ley.
El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido
por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza
tambin significa mandato.
Segn los diferentes ordenamientos jurdicos, las ordenanzas pueden provenir de diferentes
autoridades. Entre otros ejemplos, se encuentran:
Ordenanza municipal, que es dictada por un ayuntamiento, municipalidad o su mxima autoridad
(Alcalde o Presidente Municipal), para la gestin del municipio o comuna).
1. Localizacin
21
2. Ubicacin Geogrfica
Se ubica hacia el costado sur oriental de la Provincia de Cotopaxi, en el sector centro-norte del
callejn interandino (hoya del Patate), 7822 oriente, 7849 occidente, longitud de Greenwich,
19 latitud Sur, 056 latitud norte, a una altitud de 2.683 msnm y 4.563 m.s.n.m.
3. Caractersticas Climticas
Temperatura promedio: 15 C
Precipitacin: 250 a 500 mm
Humedad relativa: 70 %
4. Clasificacin ecolgica
Segn Sierra 1999 determina que la formacin ecolgica predominante del Cantn Salcedo
corresponde a la conocida como bosque hmedo montano (bhM), definido entre las cotas de los
2400 y 3000 m.s.n.m. cuyas caractersticas climticas tpicas son la presencia de una temperatura
promedio de 15C.
B. MATERIALES
1. Materiales de Escritorio
Hojas de papel bond formato A4, libreta de campo, papelgrafos, esferos, lpices, borrador,
marcadores, cds.
2. Equipos
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C. METODOLOGA
El primer taller se llev a cabo durante la socializacin del Plan de Desarrollo Turstico del
Cantn Salcedo, en el cual se dio a conocer sobre la descentralizacin turstica los pro y contra
del proceso y las ventajas de la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo a
partir del cual se establecieron nuevos encuentros. Posteriormente se desarrollaron tres talleres
participativos en los cuales se identificaron las atribuciones tursticas a ser asumidas por la
UTMT, mediante la aplicacin de herramientas como el CEPES (causas, problemas, efectos y
soluciones), que presenta el territorio para el desarrollo de la actividad turstica y el FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) para el fortalecimiento de la actividad
turstica en la zona.
Cabe recalcar que a partir de la culminacin de cada taller se estableci un proceso de evaluacin
de las actividades planificadas y cumplidas con el fin de mejorar la metodologa en el mbito de
participacin y comunicacin.
23
24
V. RESULTADOS
Las redes de intercambio precolombinas que se dio en el Ecuador desde el periodo formativo
desarrollo regional e integracin dio origen a que los canasteros mindolaes mediantes la
concha espondylus y la hoja de coca intercambien productos agrcolas entre las regiones costa,
sierra y amazonia. En el periodo inca se evidencia en la ruta del Kapak an, que era el camino
andino que unifico el Tawantinsuyo, en el cual el chasqui mantena el medio de comunicacin
mediante un sistema de postas1. Con la conquista europea en el siglo XVI y la posterior
instauracin espaola, nuestro territorio estuvo poblado de viajeros: descubridores y
conquistadores, as como administradores y comerciantes del viejo continente, los cules a
nombre de la corona espaola se encargaban de la gestin de los territorios y el usufructo de
las riquezas extradas de nuestro suelo a travs de los esclavistas. En el ocaso del sistema
colonial y la naciente repblica exploradores y aventureros europeos dejaron su huella para lo
que hoy es el ecoturismo y el turismo cientfico a travs de sus visitas.
1
25
AOS
1964
ESTRATEGIAS
Se expide la Ley de Fomento Turstico y se crea la Corporacin Ecuatoriana de
Turismo-CETURIS, con el fin de promover y regular las actividades tursticas en el
pas.
1970
19731977
1983
26
19891992
1992
1994
1998
27
2001
2002
marco legal que regir para la promocin, el desarrollo y la regulacin del sector
turstico, las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores
y de los usuarios.
Se expide el proyecto de fortalecimiento institucional de los Municipios
Por medio de la OMT se inicia con el Diseo de productos tursticos en busca de la
2003
2004
28
El Ministerio de Turismo en busca del desarrollo de la gestin turstica a partir del ao 2001 al
2007, busca cumplir con los siguientes objetivos:
El Ministerio de Turismo en el 2002 disip el progreso de varios escenarios tursticos a nivel del
pas de acuerdo a las regiones: Costa, Sierra, Oriente y Las Islas Galpagos, llegando a un
fraccionamiento administrativo de Provincias y Cantones de la Regin Sierra agrupados de
29
El Ministerio de Turismo con el fin de garantizar el xito del proceso estableci que la competencia a
descentralizarse sera nica denominada Turismo asimilando en ese sentido el sector a la competencia de
manera que los municipios que firmasen el convenio tuvieran necesariamente que asumir todas las atribuciones
definidas para esa competencia, evitando as la seleccin de las competencias a ser transferidas lo cual dificulta
el cumplimiento de las obligaciones de los Ministerios respectivos y la evaluacin del proceso.
30
3.
La importancia que tienen los Municipios en la vida ciudadana es cada vez ms progresiva a
nivel del pas. A travs del proceso de la descentralizacin, el Estado busca proporcionar el
fortalecimiento de los gobiernos seccionales y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, es as que el Ilustre Municipio del Cantn Salcedo jugando un papel preponderante en
el desarrollo Econmico, Social y Ecolgico de Cantn, al igual que los 60 gobiernos
seccionales descentralizados buscaron integrarse a este proceso, teniendo como fuente de apoyo
el Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn, gestin que por falta de seriedad y decisin ha sido
estancada, tomando en la actualidad a la descentralizacin como un medio de conveniencia o
salida para ciertos casos.
El Ilustre Municipio del Cantn Salcedo con ayuda de la Asociacin de Municipios del Ecuador
(AME), IULA, el concejo Nacional de Mujeres y The Federation of Canadian Municipalities, en
el ao de 1999 establece el Plan de Desarrollo Estratgico Participativo Cantonal. Determinan
que para obtener un desarrollo turstico Cantonal es necesaria la implementacin de la Unidad
Tcnica Municipal. Tomando en referencia esta recomendacin se desarrollaron talleres y
reuniones participando actores interesados e involucrados en la actividad turstica, teniendo
como participantes activos ONGs, representantes del Municipio encargados del rea turstica,
Comunidades y Juntas Parroquiales, siendo estos ltimos los ms interesados en la
implementacin de la UTMT.
31
4. rbol de problemas
Grafico N1: rbol de problemas de la Municipalidad y la situacin Turstica del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe 2010.
32
5.
ATRIBUCIONES
TURSTICAS
PRINCIPALES PROBLEMAS
La descentralizacin del Municipio del Cantn Salcedo se
encuentra inconclusa.
Inestabilidad econmica y poltica en el Municipio del Cantn
Salcedo para fortalecer el rea turstica.
Conocimientos desacertados sobre la gestin turstica y los
procesos a seguir para su desarrollo a travs de la transferencia
de competencias y la descentralizacin turstica.
Polticas y Planificacin
Coordinacin
comunitario.
No existe personal profesionalizado en el rea turstica para
dirigir de manera acertada la planificacin turstica.
Asignacin irrisoria de recursos econmicos para la actividad
turstica
No existe participacin, herramientas e informacin que
33
Elaboracin y
actualizacin de
catastros e inventarios
tursticos
la planta turstica.
Coordinacin y control
de actividades tursticas
en reas Naturales
Protegidas con el
Ministerio del ambiente
con
la
administracin
del
Parque
Nacional
Proteccin al
Consumidor (Turista)
Informacin y atencin
al turista
34
Fomento y Desarrollo
del Sector Turstico
Proteccin de recurso
ambiental, cultural,
histrico y turstico.
Capacitacin y
Asistencia Tcnica
tursticos locales.
El Gobierno Seccional no se encuentra vinculado con las
Instituciones
Educativas
Locales
Nacionales
para
35
6. Anlisis de los Problemas, Causa, Efecto y Solucin tomando en consideracin las atribuciones a ser asumidas
Cuadro N 02. Matriz de CPES, atribuciones polticas y planificacin
POLITICAS Y PLANIFICACION
CAUSA
Inadecuada
PROBLEMA
capacidad
de La
descentralizacin
EFECTO
del Prdida
de
SOLUCIN
oportunidades
de
descentralizacin
encuentra inconclusa.
turismo.
Municipal
nivel
desacertado Inestabilidad econmica, laboral Dficit de recursos econmicos, Junto con el MINTUR y la AME,
humanos
administrativa.
participativa
turstica.
en el Cantn Salcedo.
polticos
para
el
administrativa
tomando
del
como
recurso
administrativa Conocimientos desacertados por Tursticamente el Cantn es una Establecer talleres de capacitacin
Municipal es conformista y
ciudad de paso.
centralista.
medio de la transferencia de
significativos provenientes de la
organizacin,
competencias.
actividad turstica.
coordinacin
36
funcin
requerimiento.
del
tiempo
atribuciones asumidas.
proyectos tursticos.
el
No poseer polticas fijadas Falta de planificacin territorial Se desconoce la realidad de las Mediante la implementacin de la
para
el
actividad
desarrollo
de
la
turstica
en
el
necesidades
expectativas
Cantn.
Unidad
Turismo
Tcnica
Municipal
establecer
de
ejecutar
existen
Ordenanzas
diseo
de
polticas institucional.
del turismo.
Motivacin y capacitacin a la
poblacin
Local
Juntas
comunitarios
para
37
COORDINACION Y PARTICIPACIN
No
CAUSA
PROBLEMA
existe
participacin, Descuido
provincial
comunicacin y coordinacin
entre
los
seccionales
para Prdida
gobiernos
locales
EFECTO
de oportunidades
SOLUCIN
y Hacer uso de las normas jurdicas
provinciales
seccionales.
externas,
provinciales.
No
existen
estatales
entre
los
para
Gobiernos
Seccionales.
ordenanzas
incentiven
inversionistas
nacionales
definidos.
reglamentos
ordenanzas
que
respalden
y
e
internacionales.
Desconocimiento
internacional
se encuentra estancado.
sobre
del rea.
evaluacin
cumplimiento
continua
de
las
para
el
funciones
especificas de la UTMT.
turstica.
El
proceso
de
oportunidades
y Planificacin
descentralizacin municipal se
encuentra
estancada,
factor
conjunta
entre
el
del
38
COORDINACION Y PARTICIPACIN
CAUSA
que impide asumir al turismo
PROBLEMA
actuara como ente coordinador a
como competencia.
nivel
local,
entre
EFECTO
de la actividad turstica.
SOLUCIN
proceso de descentralizacin.
el
productos
proyectos
de
personal La
recursos
capacidades
gestin
administrativa
de puestos en base a un
profesionalizado
rea
estudio
de
direccionar
poco participativa.
competencias trasferidas.
funcional.
en el mbito turstico.
institucional
el
Unidad
los
en
la
existe
de
implementacin
Inexistencia de profesionales
en el rea turstica dentro del
Municipio
Salcedo.
del
Cantn
establecida.
No se trabaja dentro de los
parmetros
coordinacin.
de planificacin y
el
manejo
de
las
39
COORDINACION Y PARTICIPACIN
CAUSA
PROBLEMA
EFECTO
SOLUCIN
Insuficiente gestin Municipal Asignacin irrisoria de recursos Visin inadecuada en cuanto a la Elaborar el POA especficamente
en
el
proceso
descentralizacin,
de
limitando
del
turstica.
presupuesto.
obtener la transferencia de
competencias
sustentables
Proyectos
sus
tursticos
no
son
presupuestados adecuadamente en
manejo presupuestario.
el POA Municipal.
rea
existe
turstica
tomando
en
tcnicamente
elaborados
convenios
entre
las
del gobierno
Instituciones Universitarias y el
veraz.
Universitarios
Cantonal.
cantonal.
garantizar
con el fin de
estudios
tursticos
investigaciones
No
hay
apropiada
cantonal.
coordinacin Escaso inters a nivel Provincial El cantn cuenta con un bajo nivel Establecer
entre
la
competitivos a nivel
para
impulsar
la
turstica en el Cantn.
actividad
de demanda turstica.
convenios
con
las
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
40
Cuadro N 04. Matriz CPES, atribucin para conceder, renovar, determinar y reglamentar LUAF
OTORGACIN, REGULACIN Y REGISTRO LUAF.
CAUSA
PROBLEMA
EFECTO
SOLUCIN
No se asume al turismo como No cuenta con la competencia para Los establecimientos de servicios Acelerar
competencia a nivel Municipal.
tursticos
de Funcionamiento (LUAF).
regulados.
existe
un
de
sanciones
controlados
ni
transferencia
del
para
turismo
la
como
controladas.
son
gestin
Legal La oferta y demanda turstica no son A nivel Municipal contar con una base
Marco
no
la
los
servicios en el Cantn.
y
servicios
tursticos
la ley.
Poco inters en la elaboracin de No existe un sistema de control y Demanda insatisfecha por el servicio Alianza estratgica con el MINTUR
un
marco
legal
dirigido
turstico.
alimentacin,
recreacin
proteccin.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
41
Cuadro N 05. Matriz CPES, atribucin de elaboracin y actualizacin de catastros e inventarios tursticos
PROBLEMA
EFECTO
SOLUCIN
No existe un estudio adecuado Atractivos tursticos an no han El Turismo es considerado como Trabajar mancomunadamente y en
para
el
sostenible
aprovechamiento
del
Turismo, en la realizacin de
Salcedo
investigaciones
patrimonio
conformacin
de
productos
aprovechamiento
tursticos.
Aprovechamiento
inadecuado de
patrimonio
para
el
sostenible
del
natural,
cultural
los recursos.
No existe una coordinacin No se cuenta con un catastro de No se dispone con informacin Designar equipo tcnico para que se
entre el Municipio y La
elaboracin y actualizacin
turstica.
del
catastro
Cantn Salcedo.
turstico
del
Los
recursos
econmicos
tcnica
los
prestadores
servicios.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
de
42
Cuadro N 06. Matriz CPES, atribucin coordinacin y control de actividades tursticas en ANP con el MAE
PROBLEMA
EFECTO
SOLUCIN
43
CAUSA
Desconocimiento
PROBLEMA
de
SOLUCIN
las No existe un sistema de proteccin Desconfianza de los turistas al Contar como un lugar apropiado y
EFECTO
y seguridad turstica.
consumir
seguridad
adecuada al turista.
hacer
uso
de
los
infraestructura turstica.
garanticen
mecanismos
el
consumo
control
regionales,
asesoramiento y/o
entre
los
provinciales
entes
y
turista
el Cantn Salcedo
que Prdida de inters por parte de los Mejorar la planta turstica y sus
de
No existe
el
adquiridos.
existen
donde
necesario
Los
establecimientos
tursticos
prestadores
de
de
los
diferentes
medios
de
la oferta turstica.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
44
PROBLEMA
EFECTO
que
respalden
actividades
tursticas
nivel Municipal.
Provincial y Cantonal.
eventos y
a
nivel
del
SOLUCIN
potencial, Implementar
el
Sistema
Estratgica
Informacin
Turismo
de ningn tipo.
del
Ecuador
para
de
el
(SIETE)
como
base
de
futuros
proyectos tursticos.
Los
servicios
proporcionados
Cantonal
no
nivel
cuentan
con
de
los
gestin
mismos.
innovacin.
administracin
que
45
PROBLEMA
establecido
para
la
de
sealizacin
cantonal.
sealizacin
turstica Desorientacin
del
SOLUCIN
turista
implementacin de un sistema
de
EFECTO
turstica
un atractivo turstico.
cantonal adecuada.
No
existe
una
transferencia
de
atractivos,
catastros
tursticos,
productos
tursticos,
demanda
permita la implementacin y el
manejo
de
un
Centro
de
turstica I-TUR
la
estadsticos
relacionados
con
actividad turstica.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
la
46
Insuficiente
PROBLEMA
investigacin
de
Desconocimiento
mercados
sobre
EFECTO
posibles Desconocimiento
demandantes
que
tcnicamente
elaboren
productos
condiciones
las
potencialidades de la oferta y la
demanda turstica para la toma de
decisiones sobre acciones de
mercadeo.
no cuentan con
facilidades
comercializacin.
productos
perfil
y
mercado
existente en el Cantn.
productos
tursticos
tcnicamente
elaborados.
comunicacin
identificacin
demandante.
productos tursticos.
de
del personal No existe un plan de marketing para El Cantn Salcedo no es reconocido Contar con un Plan de Marketing
visitante,
del
tcnicamente elaborados, que puedan La articulacin entre servicios y Elaborar un Plan de Promocin y
ser promocionados como tal, y no en
recursos tursticos es nula por lo cual
difusin que contemple la elaboracin
forma de recursos individuales.
no se obtiene productos tursticos que
de estudios de mercado, estrategias de
tursticos.
Desconocimiento
SOLUCIN
de
Bajos
ingreso
econmicos
El cantn no sale de ser una ciudad de Contar con profesionales del ramo que
establezca herramientas para elevar la
paso.
capacidad
de
comercializacin,
suficientemente
por s solos.
para
considerados
lo
mejorar
la
capacidad
comercializacin.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
de
47
Cuadro N 10. Matriz CPES, atribucin de fomento y desarrollo del sector turstico
existe
regulador
potestad
un
que
de
PROBLEMA
EFECTO
SOLUCIN
organismo No existe un Plan de Desarrollo La municipalidad no posee una Elaborar e implementar un Plan de
tenga
la
gestionar
el
Turstico.
de
incentivos
hacia No existe apoyo del sector privado Contar con un plan de incentivos,
inversionistas
nacionales
internacionales
turstica.
el proceso de descentralizacin, y a
su
impulsando
de
nivel cantonal.
vez
existen
financiamiento
planes
que
instituciones bancarias.
de
oferten
turismo.
creacin
mejoramiento
microempresas tursticas.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
de
48
Cuadro N 11. Matriz CPES, atribucin de proteccin de recurso ambiental, cultural, histrico y turstico
PROTECCIN DE RECURSO AMBIENTAL, CULTURAL, HISTRICO Y TURSTICO.
CAUSA
PROBLEMA
EFECTO
SOLUCIN
No existe Informacin hacia la Falta de concientizacin de la Prdida y alteracin de los recursos Concientizacin a travs de un plan
poblacin local sobre medidas
de
de proteccin,
utilizado en el turismo.
proteccin,
importancia y
local.
conservacin
naturales y culturales.
de
los
recursos
naturales y culturales.
No existen polticas de proteccin Prdida paulatina del patrimonio Establecer polticas y programas que
No existe un organismo que se
conservacin
de
recursos
natural y cultural.
turstico.
recursos
sancin
incumplimiento de acuerdo a la
de
ley
recursos.
la
contaminacin
de
los
instituciones
empresas
pblicas
educativas,
y
privadas,
manejo
sustentable
del
manejo
naturales.
de
los
del Capitaciones
sobre
manejo
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
49
PROBLEMA
no
EFECTO
SOLUCIN
por
parte
de
instituciones
que prestan.
educativas
que
puedan
dar
asistencia tcnica.
vinculado
con
las
convenios
con
las
educativas
faciliten
carreras
apoyo tcnico.
turstico.
que
cuentan
vinculados
al
con
sector
profesionales
del
rea
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010
50
El anlisis planteado a continuacin est basado en las atribuciones a ser asumidas por la UTMT del
cantn Salcedo a partir de la descentralizacin turstica.
FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas
Oportunidades
planificacin territorial
sectorizada.
implementacin,
elaboracin
con
una
planificacin
territorial
Debilidades
Amenazas
Municipio
no
cuenta
con
los
de
decisin
poltica
para
el
entidades
de
inversin,
desarrollo
turismo
para
y
la
creacin,
mejoramiento
de
51
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas
Oportunidades
Existen profesionales capacitados en el rea El Estado Ecuatoriano asigna recursos econmicos
turstica dentro del Cantn predispuestos al
fortalecer el turismo.
financiamiento para
inversiones en turismo.
Debilidades
Amenazas
provincial.
posibles
proyectos
52
Oportunidades
Las agencias y tour operadoras de la Inestabilidad poltica de turismo a nivel del pas.
provincia no consideran al Cantn Salcedo
como destino turstico dentro de la provincia
y el pas.
Oportunidades
El cantn Salcedo cuenta con recursos El MINTUR otorga planes de financiamiento para
naturales y culturales con potencialidad
turstica.
establecimientos tursticos
proporcionan servicios diversificados.
que
Debilidades
No
53
Oportunidades
Existen
convenios
vigentes
entre
la
protegida
Amenazas
Falta de acuerdos entre el Ilustre Municipio del Sobre explotacin de especies endmicas de
Cantn Salcedo
flora y fauna.
54
FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas
Oportunidades
cantn
transporte).
entretenimiento.
Actividad
gastronmica
desarrollada
tener
opciones
de
visita
Debilidades
Amenazas
Falta control sanitario en el manejo y expendio Cambios en el marco legal turstico del pas
de comidas y bebidas.
Cobros
excesivos
de
los
servicios
proporcionados
Insalubridad
en
los
establecimientos
que
No
se
cuenta
con
un
establecimiento
55
FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas
Oportunidades
El cantn Salcedo es reconocido a nivel nacional El Ministerio del Turismo proporciona equipo
por su gastronoma (Los helados y el pinol).
tcnico
profesionalizado
para
capacitar
solidaria.
Debilidades
Amenazas
No existe concientizacin para mejorar la Cambios en el marco legal turstico del pas.
capacidad de acogida y la atencin al turista, por
parte de los prestadores de servicios tursticos
56
FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas
Oportunidades
Contar
con
demandantes
mercados
de
carcter
tursticos
nacional
internacional.
Debilidades
Existe
una
baja
Amenazas
capacidad
comercializacin.
promocin
consolidados.
de
apoyo
en
la
realizacin
difusin
destinos
57
FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas
Oportunidades
atractivos
tursticos
ya
incentivos
para
Amenazas
inversionistas Prdida paulatina de recursos naturales,
nacionales e internacionales.
No existe un organismo que se encargue del
control y desarrollo de la actividad turstica
en el cantn Salcedo.
Ausencia de un equipo tcnico capacitado
para la planificacin de actividades y
proyectos tursticos.
58
Cuadro N22: Anlisis FODA. Proteccin de recursos Ambiental, cultural, histrico y turstico
FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas
Oportunidades
gubernamentales
como:
Ministerio
de
INPC,
MC,
MAGAP
el
Concejo
naturales y
Amenazas
recursos
histricos
No
existen
polticas
de
proteccin
ambientales,
tursticos
progresivamente.
se
culturales,
deterioran
59
FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas
Oportunidades
Amenazas
proyectos
60
1.
a. Misin
b. Visin
En cinco aos Salcedo ser reconocido como un cantn con una oferta variada de productos y
servicios tursticos con valor natural y cultural sostenible, competitivo y consolidado; donde el
Turismo contribuye a la inclusin social y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Planificar acciones con los sectores pblico, privado y comunitario, convirtiendo al turismo
en un eje estratgico del desarrollo integral cantonal tendiente a conseguir el progreso
armnico y sostenido de la actividad turstica, a travs de acciones concertadas.
61
Impulsar con las autoridades gubernamentales el mejoramiento de los servicios bsicos del
cantn, con el fin de contribuir al mejoramiento de la oferta turstica de los prestadores de
servicios, as como al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
2) Metas
En el segundo semestre del 2011, la Unidad Tcnica Municipal de Turismo constituida y en
capacidad de asumir las competencias tursticas transferidas a travs del proceso de
descentralizacin.
En el ao 2015 consolidar la imagen turstica del Cantn Salcedo a nivel local, provincial e
internacional.
En el ao 2014 contar con productos tursticos sostenibles tanto naturales y culturales que
constituyan al cantn como destino turstico competitivo y diferenciado.
Despus del ao 2011 contar con la participacin ciudadana impulsando la proteccin, el
desarrollo, el fomento, la promocin y el aprovechamiento de los recursos naturales y
culturales de una manera sostenible.
En el ao 2012 contar con proyectos de sensibilizacin y concienciacin que genere una
conciencia colectiva a la poblacin en general sobre la importancia que tiene el turismo para
el desarrollo integran del cantn y el pas.
62
d. Polticas
La Unidad Tcnica Municipal de Turismo del cantn, se caracterizar por la labor a desempear
en base a medidas fundamentales para alcanzar el desarrollo turstico sostenible planificado y
orientado, bajo las siguientes polticas:
Establecer acuerdos interinstitucionales con diferentes entidades gubernamentales del cantn
y la provincia as como con los diversos sectores tursticos del cantn.
Crear mecanismos para el fortalecimiento, incentivos y funcionamiento de proyectos de
investigacin, desarrollo y promocin turstica.
Fortalecer las organizaciones sociales dedicadas a la actividad turstica presentes en el
cantn Salcedo.
Establecer estrategias de conservacin y manejo sostenible del patrimonio cultural y natural
del cantn.
63
e. Principios
Los principios constituyen el eje fundamental del proceso de planificacin y desarrollo turstico
sostenible de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo, los cuales se enuncian a continuacin.
Cuadro N 24. Matriz de principios
PRINCIPIOS
ACTITUD
PARTICIPACION
EQUIDAD Y
RECIPROCIDAD
CREATIVIDAD
RESPETO
64
sostenible.
Hacia los ideales, opiniones o sugerencias para mejorar el
funcionamiento de la unidad de turismo.
Hacia la etnia, religin, genero y costumbres de quienes nos visitan.
FLEXIBILIDAD
COMPETITIVIDAD
PRODUCTIVIDAD
2.
65
a.
66
67
3.
a. Funcin de la UTMT
Gestin, administracin y direccin del Turismo en el cantn Salcedo.
Planifica, organiza, dirige, coordina, controla y monitorea la buena utilizacin de todos los
recursos econmicos, fsicos y logsticos que la municipalidad asigne para administracin e
inversin del sector.
Cumple y hace cumplir las polticas, metas, objetivos que establezcan la Comisin de
Turismo y el Consejo Cantonal de Turismo abalizado por la decisin y aprobacin del
Concejo Cantonal, y las leyes y normas nacionales que competan al turismo.
Ejecutar la promocin turstica del Cantn.
Mantener una adecuada sealizacin turstica interna del cantn, en concordancia con las
directrices nacionales.
Elaborar el Catastro Turstico del Cantn Salcedo y respectivas actualizaciones as como el
inventario de atractivos tursticos, sujetndose a las normas nacionales establecidas a nivel
nacional e internacional.
68
Calificar los Proyectos Tursticos a ser desarrollados en el Cantn, los mismos que se sujeten
a la Ley de Rgimen Municipal, la Ley de Turismo, el PLANDETUR 2020 y las normas de
planeamiento y ordenamiento territorial existentes en el Cantn.
Inspeccionar, entregar y renovar licencias anuales de funcionamiento de los prestadores de
servicios tursticos en concordancia con lo establecido por normas y leyes vigentes en materia
de turismo.
Controlar y vigilar las actividades tursticas que se enmarcan como servicios tursticos.
Junto al Ministerio de Turismo, trabajar en la divulgacin y aplicacin del Cdigo Mundial
de tica en turismo, promovido por la Organizacin Mundial de Turismo, as como las leyes
de defensa del Consumidor.
Regular el horario de funcionamiento de los establecimientos tursticos.
Coordinar, promover y facilitar la realizacin de ferias, eventos, certmenes, exposiciones,
congresos, conferencias y dems actividades nacionales e internacionales de turismo de
iniciativa pblica o privada.
Desarrollar planes de capacitacin en el sector turstico en coordinacin con instituciones
pblicas o privadas de orden nacional e internacional.
Realizar convenios de cooperacin interinstitucional entre gobiernos seccionales, nacionales
y extranjeros en materia turstica.
Elaborar, gestionar y hacer seguimiento a proyectos de inters turstico para el cantn
Salcedo.
Proponer en el seno del Concejo del Municipio de Salcedo la creacin o fijacin de tasas o
tributos de carcter local tendientes a fortalecer la actividad turstica.
Impulsar el intercambio de experiencias y herramientas de trabajo en materia turstica con
otros municipios tursticos, a nivel nacional e internacional.
Las dems actividades que tengan injerencia en el turismo del cantn Salcedo.
b. Organigrama estructural de la UTMT a nivel del gobierno seccional
A continuacin se encuentra el Organigrama Estructural del Municipio del Cantn Salcedo, en el
cual se propone reemplazar el rea de Turismo y Oportunidades Productivas por la Unidad
Tcnica Municipal de Turismo (UTMT).
69
c.
Una vez transferida la competencia turstica hacia el gobierno seccional y asumida las respectivas
atribuciones, el rea de Turismo y Oportunidades Productivas podra adoptar el nombre de Unidad
70
Estamento de Desarrollo, en la
71
d. Manual de Funciones.
1) Funciones del personal de acuerdo al cargo asumido dentro de la UTMT
a) Director (a) de la Unidad Tcnica de Turismo
PERFIL
72
turstico.
Prestar asesora a nivel directivo de la Municipalidad en lo relacionado con el turismo
Elaborar anualmente el POA de la Unidad de Turismo de manera conjunta con la Comisin de Turismo y
el Consejo Local de Turismo, para su aprobacin ante Concejo Cantonal.
Mantener actualizado el catastro turstico del cantn base para el cobro de la licencia anual a los
prestadores de servicios.
Coordinar, efectuar y mantener el inventario turstico actualizado del Cantn ante los organismos
competentes
Cumplir y hacer cumplir las polticas trazadas por el Consejo Cantonal de Turismo y abalizados por el I.
Concejo Cantonal.
Conocer y dictaminar sobre proyectos tursticos que se desarrollen en la jurisdiccin del cantn.
Autorizar las Licencias Anuales de funcionamiento de los establecimientos tursticos de su jurisdiccin.
Impulsar procesos de participacin ciudadana tendiente a generar ms conciencia y prctica colectiva para
el fomento, promocin y sostenibilidad de la actividad turstica cultural y ambiental.
Coordinacin institucional con actividades locales, regionales, nacionales e internacionales para planificar,
desarrollar productos y proyectos tursticos, como tambin infraestructura de apoyo.
Coordinar con las autoridades mecanismos de seguridad turstica.
Participar y ser parte integral del Sistema Integrado de Informacin Turstica y administrar el Centro de
Informacin Turstica.
Coordinar con las actividades competentes y/ o mantener una adecuada sealizacin turstica en el cantn.
Formular, adecuar y cumplir las polticas, metas y lneas estratgicas emanadas por el Concejo Cantonal y
Consejo Cantonal de Turismo.
Establecer, orientar y dirigir al equipo profesional a su cargo.
Rendir informes trimestrales a la Comisin de Turismo de los logros/ metas alcanzadas en concordancia
con el POA.
Administrar y hacer seguimiento a convenios y proyectos
Disear y Coordinar la promocin turstica cantonal.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
*Desarrollo turstico y mejora de la calidad de vida de la poblacin. Cumplimiento del Plan Estratgico de
*Satisfaccin de la demanda por los servicios adquiridos
desarrollo turstico del Cantn
*Flujo de Turistas
Condiciones de trabajo
Desarrolla sus labores en condiciones agradables, en oficina con adecuada ventilacin e iluminacin y
equipamiento. Las funciones del cargo requieren de desplazamientos y movilizaciones dentro y fuera del
cantn.
Perfil de Competencias
1. Compromiso
Atributo
Nivel requerido
Lealtad
Ser un ejemplo y modelo de compromiso organizacional, exigir compromiso y responsabilidad
de todos los miembros clave de la Unidad de Turismo, promoviendo y definiendo directrices y
normas de respeto, colaboracin y participacin.
Respeto
Mantener un clima de tolerancia, apertura y respeto en toda la organizacin, define las normas y
principios a seguir.
2. Trabajo en equipo
Atributo
Nivel requerido
73
Visin de
largo plazo
74
PERFIL
Cuadro N 26. Matriz de cargos laborales para el tcnico de Registro y Control Turstico
Datos de Identificacin
Coordinador/a Tcnico de registro y Control Turstico
Localizacin
Director de la Unidad Tcnica de Turismo
Nivel de reporte inmediato
Misin del Cargo
Ser el responsable del registro, renovacin y control de los prestadores de servicios tursticos con el fin de
proporcionar servicios de calidad, buscando la mejora del desarrollo turstico del cantn a travs de la asesora
tcnica para satisfacer los requerimientos y necesidades de los turistas por medio de productos y servicios
competitivos que ofrece el Cantn
Colaboradores directos
Contactos Internos
Contactos externos
Director de la UTMT.
Todo el personal que Representante de la Asociacin Hotelera
Lder de la asociacin de labora en el Municipio y Cmara de turismo
artesanos.
de la Unidad Tcnica de Ministerio de Turismo Regional Sierra Centro
Representantes de prestadores Turismo
del
cantn Consejos locales de turismo
de servicios tursticos.
Salcedo
FEPTCE.
Juntas parroquiales.
IMPC
Ministerio de cultura.
Sectores Pblico, Privado y Comunitario
Formacin
Conocimientos adicionales
Idiomas
Nivel de Experiencia
Acadmica
necesarios
Ingeniero o
Utilitarios informticos: Microsoft
Mnimo un idioma De 1 a 3 aos mnimo
Licenciado en
Office,
extranjeros.
en funciones similares
Turismo o
Conocimientos en materia turstica,
dentro del sector
Ecoturismo o
principalmente lo que est relacionado
Turstico.
Ttulo
con su cargo.
profesional a
Elaboracin e implementacin de
fin.
proyectos tursticos
Reglamento de las actividades turstica
Responsabilidades del cargo
Elaborar y dar seguimiento a los planes operativos anuales en conjunto con las dems reas de la Unidad
Tcnica de Turismo.
Disear y desarrollar un Plan para el control de la Planta Turstica existente en el cantn.
Realizar la elaboracin, entrega y cobro de la Licencia Anual de Funcionamiento (LUAF) a los
establecimientos legalmente registrados.
Realizar la actualizacin peridica del Catastro de Servicios Tursticos.
Actualizar la ficha de campo en cada establecimiento turstico del cantn.
Presentar anualmente la actualizacin del Catastro de Servicios Tursticos ante los organismos
competentes.
Notificar sobre el incumplimiento de la Ley, Reglamentos, y Ordenanzas a los establecimientos tursticos
que se encuentren incumpliendo alguna de dichas normas.
Coordinar las sanciones pertinentes para los establecimientos que estn faltando a las regulaciones, en
conjunto con la jefatura de la UTMT.
Llevar a cabo controles permanentes de establecimientos que prestan servicios tursticos en sus diversas
categoras.
75
76
privado y comunitario.
4. Orientacin a la oferta y demanda
Atributo
Nivel requerido
nfasis en el
Entender y satisfacer las necesidades de los turistas. Cumpliendo con los objetivos y
servicio y cliente
estrategias de mercado. Comprendiendo la cadena de valor y las necesidades de largo
plazo de los clientes.
Cumplimiento de Definir y aprobar alianzas estratgicas, compromisos y acuerdos organizacionales,
compromisos
verificando el cumplimiento y alcance de resultados.
5. Liderazgo
Atributo
Nivel requerido
Desarrollo de
Participar y ayudar a la gestin de programas de capacitacin (internos o externos) y/o
personas
desarrollo de competencias, valores que influyan en toda la organizacin. Desarrollando
habilidades en el equipo ejecutivo para el logro de metas empresariales.
Conduccin
A travs del ejemplo inspirar a los miembros claves de la organizacin a que busquen la
efectiva de equipos excelencia en todas sus actividades, enfatizando en la alineacin estratgica
organizacional.
Visin de largo
Visualizar oportunidades y amenazas y en base a ellos desarrolla planes estratgicos,
plazo
creando nuevas formas de afrontar con xito los desafos de las competencias.
6. Orientacin a resultados
Atributo
Nivel ideal requerido
Definicin de
Establecer y verificar los indicadores globales del rea de trabajo, monitoreando el
objetivos
cumplimiento de los estndares definidos, realizar retroalimentacin de los resultados
logrados y propone reuniones de accin para la consecucin de resultados.
Cumplimiento de Entender la estrategia organizacional, el entorno de su organizacin y definir objetivos y
metas
estrategias para su rea, monitoreando el cumplimiento de las mismas a travs de
indicadores.
Generacin de
Procurar y proponer mejoras a los procesos organizacionales, implementando acciones
valor
tendientes al incremento de valor en la organizacin.
Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010
77
PERFIL
Instituciones Universitarias
Salcedo
IMPC
Asociacin de Municipios del
Ministerio de cultura.
Ecuador.
Sectores Pblico, Privado y Comunitario
Ministerio de Cultura
Formacin
Conocimientos adicionales
Idiomas necesarios Nivel de Experiencia
Acadmica
Ingeniero o
Utilitarios informticos: Microsoft Mnimo un idioma De 1 a 3 aos mnimo
Licenciado en
Office, Conocimientos en materia extranjeros.
en funciones similares
Turismo o
turstica, principalmente lo que
dentro
del
sector
Ecoturismo o Ttulo est relacionado con su cargo.
Turstico.
profesional a fin.
Elaboracin e implementacin de
proyectos tursticos
Responsabilidades del cargo
Elaboracin, seguimiento y desarrollo de proyectos con propuestas de inversin turstica.
Impulsar y planificar programas de capacitacin para empresarios y para las comunidades que sean
propietarios de establecimientos de servicio tursticos presentes en el cantn.
Elaborar una base de datos que lleve estadsticas sobre oferta y demanda turstica del cantn.
Proponer y apoyar programas de capacitacin para el personal que labora en la UTMT.
Elaborar circuitos y recorridos tursticos para el cantn Salcedo, con el fin de vincular con el destino
internacional.
Disear y desarrollar proyectos de promocin de los atractivos, servicios y productos tursticos del cantn
Disear y crear un portal web de la UTMT, que forme parte de la pgina web municipal para difundir de
mejor manera la actividad turstica, as como las acciones internas que lleve a cabo la UTMT.
Actualizar constantemente la informacin turstica que maneja la UTMT misma que ser integrada en el
portal web.
Coordinar acciones referentes al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
con el Ministerio de Turismo.
Coordinar actividades con el Centro de Informacin Turstica (i-TUR).
Coordinar acciones relacionadas con el funcionamiento del portal web en conjunto con el Departamento
de Informtica de la municipalidad.
Realizar dems funciones inherentes al mbito de su competencia y las que disponga el Jefe (a) de la
UTMT.
Elaboracin y seguimiento de los planes operativos anuales con los empleados de las unidades de Registro
y Control, y Promocin Turstica.
Elaborar propuestas de promocin de atractivos y/o productos tursticos de las parroquias del cantn.
Verificar y entregar la base de datos tursticos a la Unidad de Rentas Municipales para el cobro de la
Licencia Anual de Funcionamiento.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
Flujo de turistas.
Cumplimento del Plan de Marketing Turstico del
Posicionamiento del cantn en el Mercado nacional cant Salcedo
como producto turstico competitivo.
Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Condiciones de trabajo
Desarrollar sus labores en condiciones agradables, en oficina con adecuada ventilacin e iluminacin. Las
funciones del cargo requieren de desplazamientos y movilizaciones dentro y fuera del cantn.
78
Atributo
Lealtad
Respeto
Atributo
Cooperacin
Sinergia
Atributo
tica
Moral
Profesionalismo
Respeto a la
institucionalidad
Atributo
Desarrollo de
personas
Conduccin
efectiva de equipos
Visin de largo
plazo
Atributo
Definicin de
objetivos
Cumplimiento de
metas
Generacin de
valor
Perfil de Competencias
1. Compromiso
Nivel requerido
Mantener comprometido con la Unidad de Turismo, el cantn y sus actividades en todo
momento, respetando al organismo, su gente y sus colaboradores.
Escuchar activamente a otros miembros de la Unidad de Turismo y respetar puntos de
vista diferentes, cumplir con los principios y normas organizacionales.
2. Trabajo en equipo
Nivel requerido
Trabajar y compartir con otros como miembro del equipo, estar dispuesto a participar en
equipos formados o en proceso de formacin con entusiasmo y pro actividad.
Compartir los direccionamientos generales del equipo de trabajo, apoyando activamente y
decididamente a la consecucin de objetivos y metas.
3. Integridad
Nivel requerido
Actuar con una conducta intachable, transmitiendo y promoviendo slidos fundamentos
morales y de respetabilidad, velar por el cumplimiento de normas laborales y sociales
teniendo como fin el bienestar del Cantn Salcedo.
Ser modelo y exigir el cumplimiento de normas morales y de respetabilidad de todos los
colaboradores de la UTMT, definir las normas de actuacin y comportamientos generales.
Cumplir y transmitir iniciativa y fuerza a la organizacin, velar por la calidad y eficiencia
en la ejecucin de actividades y proyectos tursticos. Ser modelo de referencia y consulta
para todos los miembros de la UTMT.
Cumplir con las normas y polticas establecidas en la Unidad Tcnica de Turismo.
4. Liderazgo
Nivel requerido
Mostrar profesionalismo por mejorar y desarrollar las competencias de su rea de
trabajo, compartir su experiencia y conocimiento.
Entender las metas definidas por su reporte inmediato y entregar los resultados de las
actividades dentro de plazos establecidos.
Ejecutar actividades para enfrentar imprevistos, anticiparse a oportunidades o problemas
y proponer soluciones a corto y mediano plazo, que influyen la gestin especfica de su
trabajo.
5. Orientacin a resultados
Nivel ideal requerido
Asegurar el cumplimiento de indicadores y objetivos de desempeo realistas, medibles y
relevantes para su rea
Entender la estrategia organizacional, el entorno de su organizacin y define objetivos y
estrategias para su rea, monitoreando el cumplimiento de las mismas a travs de
indicadores.
Consciente de que sus actividades diarias deben impactar en el desarrollo turstico del
Cantn y en la generacin de valor hacia la demanda.
Establece los lineamientos estratgicos para mejorar parmetros de inversin nacional e
internacional
Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010
79
Conocimientos adicionales
Idiomas
Nivel de Experiencia
necesarios
Mnimo
dos De 1 a 3 aos mnimo en
idiomas
funciones
similares
extranjeros.
dentro
del
sector
Turstico.
PERFIL
*Utilitarios informticos:
Microsoft Office, Arc View o
Arc Gis, entre otros.
*Conocimientos en materia
turstica, principalmente lo que
est relacionado con su cargo.
*Elaboracin e implementacin
de proyectos tursticos
Responsabilidades del cargo
Brindar informacin adecuada a los turistas nacionales e internacionales que visiten el cantn y que
soliciten ayuda.
Promocionar los atractivos, servicios y productos tursticos del cantn.
Manejar materiales de difusin turstica y solicitar su renovacin peridicamente.
Llevar un registro estadstico de turistas que visitan el i-TUR.
Mantener un registro estadstico de personas que visitan el I-Tur
Coordinar y organizar en conjunto con el coordinador de promocin turstica de la UTMT circuitos y
recorridos que puedan ser promocionados a los turistas.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
*Flujo de turistas.
Incremento del inters de visita y retorno hacia el Cantn.
*Registr estadstico de turistas
*Inventario del material de informacin.
Condiciones de trabajo
Desarrollar sus labores en condiciones agradables, en oficina con adecuada ventilacin, equipamiento e
iluminacin. Las funciones del cargo requieren de desplazamientos y movilizaciones dentro y fuera del cantn, con
80
Perfil de Competencias
1. Compromiso
Atributo
Nivel requerido
Lealtad
Mantener comprometido con la Unidad de Turismo, el cantn y sus actividades en todo
momento, respetando al organismo, su gente y sus colaboradores.
Respeto
Escuchar activamente a otros miembros de la Unidad de Turismo y respetar puntos de
vista diferentes, cumplir con los principios y normas organizacionales.
2. Trabajo en equipo
Atributo
Nivel requerido
Cooperacin
Trabajar y compartir como miembro del equipo de la UTMT, cooperar en el
mantenimiento de valores y objetivos comunes, de modo que mejore el desempeo.
Tener la habilidad para trabajar de forma entusiasta y proactiva respetando las diferencias
personales.
Sinergia
Mostrar habilidad de trabajo en equipo por un objetivo en comn, participar y apoyar
direccionando esfuerzos y el de sus colaboradores hacia la consecucin de objetivos y
metas.
3. Integridad
Atributo
Nivel requerido
tica
Actuar con una conducta intachable, transmitiendo y promoviendo slidos fundamentos
morales y de respetabilidad a su equipo de trabajo, velar por el cumplimiento de normas
laborales y sociales teniendo como fin el bienestar del Cantn Salcedo.
Profesionalismo
Cumplir con los procedimientos y normas de la UTMT, demostrar una actitud
responsable, puntual y trasmitir conocimiento, solvencia y seguridad en las funciones que
desempea.
Respeto a la
Cumplir con las normas y polticas de la UTMT, establecer propuestas de mejora para las
institucionalidad
mismas.
4. Liderazgo
Atributo
Nivel requerido
Desarrollo de
Mostrar profesionalismo por mejorar y desarrollar las competencias de su rea de
personas
trabajo, compartir su experiencia y conocimiento.
Conduccin
Entender las metas definidas por su reporte inmediato y entregar los resultados de las
efectiva de equipos actividades dentro de plazos establecidos.
Visin de largo
Visualizar oportunidades y amenazas y en base a ellos desarrollando planes estratgicos,
plazo
creando nuevas formas de afrontar con xito los desafos de las competencias.
5. Orientacin a resultados
Atributo
Nivel ideal requerido
Definicin de
Asegurar el cumplimiento de indicadores y objetivos de desempeo realistas, medibles y
objetivos
relevantes para su rea.
Cumplimiento de Entender las estrategias organizacionales, definir objetivos y estrategias para su rea,
metas
monitoreando el cumplimiento de las mismas a travs de indicadores.
Generacin de
Consciente de que sus actividades diarias deben impactar en el desarrollo turstico del
valor
Cantn y en la generacin de valor hacia la demanda y la poblacin local.
Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010
81
e) Secretaria o Asistente
Cuadro N 29. Matriz de cargos laborales para la Secretaria o Asistente
Datos de Identificacin
Secretara
Localizacin
Director/a de la Unidad Tcnica de Turismo
Nivel de reporte inmediato
Misin del Cargo
Revisar, procesar, registrar y comunicar todas las transacciones e informacin de la UTMT, hacia el Director
encargado de acuerdo a la planificacin y polticas organizacionales para la realizacin de informes.
Colaboradores directos
Contactos Internos
Contactos externos
Alcalde,
Todo el personal que labora en *Ministerio de Turismo.
Jefe de la UTMT,
el Municipio y de la Unidad *Cmara de Turismo.
Tcnicos encargados.
Tcnica de Turismo del cantn *Sectores
Salcedo
Pblico,
Privado y
Comunitario
*FEPTCE
IMPC
Ministerio de cultura.
PERFIL
Formacin
Conocimientos adicionales Idiomas necesarios
Nivel de Experiencia
Acadmica
Secretaria ejecutiva *Administracin
Mnimo un idiomas De 1 aos mnimo de trabajo
o carreras a fines
*Secretariado
extranjeros.
en funciones similares dentro
*Manejo de archivos
del sector Turstico.
*Contabilidad
*Conocimiento y manejo
bsico de programas de
computacin (Microsoft
office)
Responsabilidades del cargo
Receptar, enviar y elaborar correspondencia de la Unidad Turismo
Realizar todas las labores de apoyo administrativo de la Unidad de Turismo
Administrar y velar por el buen funcionamiento de los equipos de la Unidad de Turismo
Suministrar informacin administrativa y turstica a la ciudadana en general
Llevar el control y archivo de las actividades realizadas por la Unidad de Turismo
Coordinar y elaborar los boletines Informativos Tursticos.
Rendir informes de sus actividades realizadas.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
Desempeo laboral
Oportunidad y confiabilidad en la generacin y entrega de informacin.
Condiciones de trabajo
Desarrolla la totalidad de sus labores en un ambiente agradable, en oficina, con adecuada ventilacin,
equipamiento e iluminacin, sin mayor probabilidad de sufrir un accidente, en condiciones normales. Las
actividades que desarrolla el cargo son ejecutadas dentro de la organizacin, con espordicas movilizaciones
fuera de ella.
82
Atributo
Lealtad
Respeto
Atributo
Cooperacin
Sinergia
Atributo
tica
Profesionalismo
Respeto a la
institucionalidad
Atributo
Desarrollo de
personas
Visin de largo
plazo
Perfil de Competencias
1. Compromiso
Nivel requerido
Transmitir y promover el compromiso con la organizacin, su rea y actividades en todo
momento. Respetar la institucionalidad, velando su cumplimiento siendo un agente de
cambio positivo para la Unidad de Turismo.
Promover la tolerancia, apertura y respeto en su equipo de trabajo, verificando el
cumplimiento de normas y principios de la organizacin
2. Trabajo en equipo
Nivel requerido
Ayudar en el desarrollo de valores compartidos y objetivos comunes, para poder
alcanzar los resultados esperados.
Tener la habilidad de aprovechar todo el potencial de las personas, para alcanzar
resultados esperados del rea.
3. Integridad
Nivel requerido
Actuar con una conducta intachable, con fundamentos morales y de respetabilidad a su
equipo de trabajo, velar por el cumplimiento de normas laborales y sociales teniendo
como fin el bienestar del Cantn Salcedo.
Cumplir, transmitir iniciativa. Es intermediario de referencia y consulta para todos los
miembros de la UTMT.
Cumplir con las normas y polticas de la UTMT, asegurando su labor en el cumplimiento
de leyes y reglamento local y nacional que promueva el desarrollo sostenible de la
actividad turstica estableciendo planes de accin e innovacin.
4. Liderazgo
Nivel requerido
Participar y colaborar en la gestin de programas de capacitacin (internos o externos)
y/o desarrollo de competencias, valores que influyan en toda la Unidad de Turismo.
Visualizar y proponer estrategias o soluciones para posibles amenazas y problemas en
base a la misin y visin de la unidad Tcnica de Turismo.
Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009.
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010.
83
La gestin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo debe desarrollarse en el
marco de las atribuciones asumidas a travs del proceso de descentralizacin transferidas por el
MINTUR, para lo cual se plantean cinco programas que contienen las 32 atribuciones y objetivos
establecidas por el MINTUR para fortalecer la actividad turstica a nivel nacional, los programas se
enuncian a continuacin:
PROGRAMAS
2.
3.
4.
para la planificacin
Turstica.
competentes.
5.
6.
7.
8.
9.
84
el
desarrollo
de
las
actividades tursticas.
Desarrollo
Sector Turstico.
del
85
De la misma forma para cada programa se han elaborado proyectos los cuales estn orientados al
cumplimiento de
se resumen los
85
Contar
con
una
base
legal
PRESUPUESTO
APROXIMADO
PROYECTOS
de
2.830,00
COORDINACION
INTERINSTITUCIONAL
PARA EL DESARROLLO
DE LAS ACTIVIDADES
TURISTICAS.
integral y orientada.
mbito
nacional.
local,
regional
5.460,00
86
PROGRAMA
PROMOCIN Y
MERCADEO
Desarrollar
estrategias
de
Promocin y Mercadeo dirigidas
por la UTMT para lograr el
posicionamiento turstico del
cantn Salcedo.
PROYECTOS
PRESUPUESTO
APROXIMADO
INFORMACIN Y
PROTECCIN AL
CONSUMIDOR.
un
Sistema
de
turista.
ELABORADO POR: Sandra Natalia Toapanta Quispe.
63.265,00
87
c. Justificacin
El Estado Ecuatoriano buscando consolidar al turismo como el eje dinamizador de la economa
del pas pone en vigencia a nivel del Ecuador el PLANDETUR 2020, mecanismo que plantea
consolidar el bienestar integral de la poblacin local a travs del turismo sostenible.
d. Meta
88
Cuadro: 31. Perfil del proyecto 1. Actualizacin, creacin e implementacin de polticas tursticas municipales para normar e impulsar el
desarrollo turstico sostenible en el Cantn Salcedo
TITULO DE PROYECTO:
Actualizacin, creacin e implementacin de polticas tursticas municipales para normar e impulsar el desarrollo turstico sostenible
en el Cantn Salcedo.
OBJETIVO:
Desarrollar e implementar un sistema de normas legales que regulen el desarrollo turstico del cantn y que garanticen la conservacin
del patrimonio natural y cultural del cantn.
INDICADORES VERIFICABLES
FUENTES DE
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN:
Regular el desarrollo sostenible de A partir del ao 2012, el Cantn
la actividad turstica de forma Salcedo
participativa
operar
un
sistema
de
Informes tcnicos
las
actividades
tursticas,
de
forma
participativa.
consensuada
89
PROPSITO:
Establecer el Marco Legal que En el segundo semestre del ao 2011,
regule el desarrollo turstico del el I. Municipio de Salcedo emite el
cantn y fomente la proteccin del Marco
ambiente y de la cultura.
Legal
para
normar
el
legal
que
controle el
el
marco
Informes de gestin
El MINTUR, al MAE y el
anlisis
Propuesta
cantn.
la propuesta.
que
de
polticas
pblicas
90
desarrollo
turstico
y el
PRESUPUESTO:
ACTIVIDADES:
1.1 Analizar la normativa municipal
750,00 USD
participativamente.
los
siguientes
aspectos:
Implementacin de la UTMT
y
la
regulacin
de
la
control
de
1.380,00 USD
uso
91
prestadores
de
servicios
tursticos.
Aplicacin de sanciones y
multas a los prestadores de
servicios tursticos.
Generacin y coordinacin
de alianzas estratgicas.
Proteccin
consumidor
defensa
de
al
servicios
tursticos.
Manejo y control de calidad.
Incentivos a la inversin.
Regulacin de los horarios
de funcionamiento de los
establecimientos tursticos.
Aplicacin de las polticas
ambientales, conservacin y
sanciones
atentaren
para
contra
quienes
el
92
la
integridad
de
los
visitantes.
Prevencin
de
las
actividades vinculadas a la
explotacin
menores
sexual
dentro
de
de
la
75,00 USD
actividad turstica.
100,00 USD
93
Cuadro: 32. Perfil de proyecto 2 Contratacin de profesionales capacitados en el mbito turstico para el manejo adecuado de la competencia y
sus atribuciones
TITULO DEL PROYECTO:
Contratacin de profesionales capacitados en el mbito turstico para el manejo adecuado de las competencias y sus atribuciones.
OBJETIVO:
Contar con profesionales especializados en el mbito turstico en la UTMT con la finalidad de apoyar el desarrollo del turismo en el cantn.
PRESUPUESTO ESTIMADO: 525,00 USD
RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
FIN
Contar
con
recurso
MEDIOS DE VERIFICACIN
Fotografas.
trabaje,
genere
planificacin
actividad
los
lineamientos
SUPUESTOS
sobre
y
la
gestin,
promocin
turstica
en
de
base
la
al
PLANDETUR 2020
estratgica cantonal.
PROPSITO
Contratar personal profesionalizado en A finales del primer semestre del 2011
Contratos
tcnico
laborando en la UTMT.
con
el
equipo
94
COMPONENTES
1. Seleccin del equipo humano a ser En el primer semestre del 2011 se
contratado.
Documentos
de La publicacin de la convocatoria, la
publicacin y difusin.
Carpetas de postulantes.
Acta de seleccin.
desempearse en la UTMT.
Contrato de trabajo.
PRESUPUESTO
ACTIVIDADES
1.1 Realizar
la
publicacin
de
la
180,00 USD
75,00 USD
los aspirantes.
1.3 Seleccin de
aspirantes idneos y
150,00 USD
120,00 USD
95
e.
PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
TOTAL DE PRESUPUESTO
f.
Responsable
g.
Un ao
h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
Municipio de Cantn Salcedo
H. Consejo Provincial de Cotopaxi
MINTUR
Juntas parroquiales
ESPOCH
ONGs OGs
FEPTCE
96
PROGRAMA N2
a.
c.
Justificacin
d. Meta
En el ao 2012 contar con una instancia de coordinacin intersectorial fortalecida a nivel local
en el cual los sectores pblico, privado y comunitario, optimizan sus recursos para la gestin
turstica.
97
Cuadro: 34. Perfil de proyecto 3. Creacin de un espacio de concertacin que involucre a los sectores pblico, privado y comunitario
TITULO DEL PROYECTO:
Creacin de un espacio de concertacin que involucre a los sectores pblico, privado y comunitario
OBJETIVO:
Contar con un espacio de concertacin fortalecida en el cual los sectores pblico, privado y comunitario coordinen acciones para el desarrollo de la
actividad turstica en el cantn.
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
Fortalecer las relaciones locales y En el ao 2012 contar con una
provinciales entre los sectores pblico estrategia de concertacin para mejorar
las relaciones entre los sectores,
privado y comunitario, para la ejecucin
pblico, privado y comunitario, con el
coordinada y ordenada de proyectos fin de fortalecer la actividad turstica
del cantn.
tursticos sostenibles.
Actas de reuniones
PROPSITO
Implementar un espacio de concertacin A finales del ao 2012 la UTMT
Actas de reuniones
Fotografas.
concertacin
con
un
espacio
de
que
y
se
permanentemente
sostenible.
rene
planifica
la
98
COMPONENTES
1. Crear un espacio de concertacin En el primer semestre del 2011 se crea
para los sectores pblico, privado y espacios de concertacin
comunitario.
para los
operacin
de la actividad turstica.
concertacin.
los
180,00 USD
actores
involucrados.
1.2 Convocatoria a todos los actores
110,00 USD
involucrados.
1.3 Desarrollar
talleres
participativos
una
estructura
organizativa
La planificacin operativa
PRESUPUESTO
entre
con
existente
disponible.
ACTIVIDADES
espacio de concertacin.
concertados.
1.860,00 USD
Documento de planificacin
espacios
de
para los
concertacin
es
99
proyectos.
1.4 Institucionalizar los espacios de
45,00 USD
concertacin.
2.1 Evidenciar
el
espacio
de
75,00 USD
concertacin.
2.2 Con los actores planificar en forma
conjunta la concertacin de acciones
y los presupuestos de inversin
Sector pblico:
MINTUR
Cmara de Turismo,
Parque Nacional Llanganates
MAE.
AME
MAGAP
Sector privado:
Hospedaje
Alimentacin
Transporte
Recreacin
165,00 USD
100
Cuadro: 35. Perfil de proyecto 4. Desarrollo de estrategias para el manejo del turismo sostenible en el Parque Nacional Llanganates
TITULO DEL PROYECTO
Desarrollo de estrategias para el manejo del turismo sostenible en el Parque Nacional Llanganates
OBJETIVO:
Contar con estrategias de manejo sostenible de la actividad turstica en el Parque Nacional Llanganates
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
en
el
Parque
Llanganates.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Documento
planificacin.
SUPUESTOS
interinstitucional.
Informes de gestin.
Herramientas
actividad
culturales
poblaciones locales.
planificacin.
101
COMPONENTES
1. Establecer
acciones
Documento
con
acciones a implementar
protegida es efectiva.
participacin,
monitoreo
la
protegida.
actividades
derechos,
obligaciones.
tursticas,
ejerciendo
atribuciones
102
ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
1.1 Convocar
los
involucrados
sectores
directa
120,00 USD
indirectamente en el desarrollo de
la actividad turstica en el rea
protegida.
1.2 En
talleres
participativos
1.860,00 USD
seguimiento
el
desarrollo
conjuntos
entre
de
las
320,00 USD
103
de
manejo
protegida
turstico
del
considerando
rea
los
siguientes componentes:
Conciliar
el
uso
turstico
Definir
las
necesidades
de
1.200,00 USD
104
estacionalidad.
de
manejo
de
320,00 USD
actividades
Tursticas y Recreativas
2.3 Ejecucin del plan de manejo de
actividades
Tursticas
620.00 USD
Recreativas.
3.1 Elaborar
una
ordenanza
tipo
turstico,
como
tanto
privado
gubernamental.
La
Regulacin
de
actividades
Condiciones,
requerimientos
Sitios,
frecuencias,
horarios
680,00 USD
105
Obligaciones y atribuciones de la
administracin del rea Protegida
y el Gobierno Seccional del Cantn
Salcedo.
aprobacin
120,00 USD
106
e.
PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
TOTAL DE PRESUPUESTO
f.
Responsable
g.
Tres aos
h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
Municipio de Cantn Salcedo
H. Consejo Provincial de Cotopaxi
MINTUR
Ministerio del ambiente
Cmara de turismo.
Ministerio de Coordinacin del Patrimonio
MAGAP
Juntas parroquiales
ESPOCH
ONGs
107
PROGRAMA N 3
a.
c.
Justificacin
Buscando la consolidacin del cantn como destino turstico potencial la I. Municipalidad del
Cantn Salcedo ha estructurado un Plan de Desarrollo Turstico cantonal basado en los
lineamientos estratgicos del PLANDETUR 2020, sin embargo, la no existencia de una unidad
tcnica que se encargue de su implementacin retrasa la ejecucin de acciones, ante esta realidad
se plantea el siguiente programa que sustent, garantice y d soporte al fomento y desarrollo del
sector turstico del cantn, para lo cual se establecen proyectos de capacitacin,
profesionalizacin y fortalecimiento de las empresas tursticas comunitarias y privadas, estas
acciones procurarn en su esencia impulsar la actividad turstica cantonal como estrategia de
dinamizacin econmica local.
d. Meta
La UTMT a partir del ao 2012 fomenta la dinamizacin de la cadena de valor del turismo del
cantn Salcedo, promovindolo como destino y producto de turismo sostenible en el mbito
local, regional y nacional, mediante la ejecucin del plan de desarrollo turstico cantonal basado
en los parmetros establecidos en el PLANDETUR 2020 y sus herramientas de planificacin.
108
Cuadro: 37 Perfil de proyecto 5. Creacin y fortalecimiento de empresas tursticas sostenibles del Cantn Salcedo
PERFIL DE PROYECTO
Creacin y fortalecimiento de empresas tursticas sostenibles del Cantn Salcedo
OBJETIVO:
Disear proyectos tursticos integrales para la creacin y fortalecimiento de emprendimientos tursticos privados y comunitarias de calidad con la
finalidad de dinamizar la economa de la zona
PRESUPUESTO ESTIMADO: 3.060,00
RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
FIN
MEDIOS DE
VERIFICACIN
* Estadsticas
SUPUESTOS
Los
proyectos
tursticos
son
sostenibles.
orientados a dinamizar la economa de privados y/o comunitarios del cantn * Informes tcnicos
son
la zona.
sostenibles
contribuyen
al
sostenibles
comunitarios.
privados
proyecto
y fortalecimiento
productos
de
de
tursticos
creacin
empresas
y * Proyectos.
y/o
sostenibles
* La municipalidad y el equipo
tcnico de turismo participan de los
talleres para
proyectos.
el
diseo de
los
109
COMPONENTES
1. Crear
fortalecer Al
emprendimientos
menos
10
emprendimientos
incluyan
las
ofertas
tursticos
y/o comunitarios.
PRESUPUESTO
emprendimientos
620,00 USD
tursticos
implementacin
de
1.820,00 USD
de
5 en el ao 2011 y 5 en el ao 2012.
emprendimientos
respaldan
que
ACTIVIDADES
turstica
comunitarios.
actividad
hasta
emprendimientos
Diseo
privados.
2. Crear
* Informes tcnicos.
Diseo
tcnico
productos
de
fortalecimiento
los Los
productos
de
negocios
tursticos
son
turstica
de
los
emprendimientos comunitarios y la
empresa privada.
110
centros artesanales.
de
turismo
Comunitario
conservacin
de
pramos.
privados
en
el
y/o
fondo
de
111
Cuadro: 38 Perfil de proyecto 6. Capacitacin y profesionalizacin de los actores involucrados en la actividad turstica, para mejorar su
desempeo y garantizar la calidad del servicio
FUENTES DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
Documentos de gestin.
Informes tcnicos
Certificados
Contar
con
una
en
materia
de
participacin.
muestran
interesados
en
capacitarse y profesionalizarse en
tursticos cantonales.
libre
voluntariamente
del
proyecto.
PROPSITO:
Capacitar y profesionalizar en el Durante el ao 2013 y el primer
Lista de participantes.
Se
cuenta
con
los
recursos
112
Informes de talleres
catn Salcedo.
Certificados
un
proyecto
de
profesionalizacin
capacitacin
del
recurso
capacitacin.
del
talento
Contratos
capacitadores.
turstica
talento humano.
Documentos
planificacin
Informes
tcnicos
talleres.
nativos,
turstica.
Laborales
seis
en
tres
Competencias
en
Turismo
Comunitario.
ACTIVIDADES:
PRESUPUESTO:
1.1 Estructuracin del proyecto de
capacitacin dirigido al sector
comunitario,
lideres
720,00 USD
econmicos
de
Ttulos.
Lista de participantes
profesionalizacin.
113
parroquiales y comunales,
donde se incluyan temas como:
Liderazgo
Participacin comunitaria.
Cultura e identidad.
Fortalecimiento organizativo.
Gestin turstica.
1.2 Estructuracin del proyecto de
capacitacin dirigido al sector
privado, donde se incluyan
temas como:
Normativas
de
ley
y
reglamento de la actividad
turstica.
Elaboracin de proyectos de
emprendimiento turstico.
Mejoramiento
de
instalaciones tursticas.
las
Diseo y
interiores.
de
decoracin
Administracin de empresas.
Administracin
humanos.
de recursos
720,00 USD
114
Marketing turstico.
Buenas prcticas ambientales.
Operacin turstica.
Atencin al cliente.
Calidad del servicio.
2.1 Certificacin de competencias
720,00 USD
120,00 USD
120,00 USD
115
PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
TOTAL DE PRESUPUESTO
f. Responsable
Unidad Tcnica Municipal de Turismo.
h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
Municipio de Cantn Salcedo
H. Consejo Provincial de Cotopaxi
Cmara de turismo.
MINTUR
Ministerio del ambiente
Ministerio de Coordinacin del Patrimonio
MAGAP
Juntas parroquiales
ESPOCH
ONGs
116
PROGRAMA N 4
PROMOCIN MERCADEO
c. Justificacin
Con el fin de consolidar los productos tursticos a nivel del pas, es importante que la UTMT
cuente con un plan de Marketing turstico para la promocin de los productos tursticos del
cantn Salcedo, buscando posicionar al cantn en el mercado nacional e internacional, a travs de
la difusin de la oferta turstica cantonal mediante la disposicin de medios y materiales de
informacin que tomarn en consideracin los parmetros planteados en el Plan Nacional de
Mercadeo del Ecuador, con el fin de captar e incrementar la demanda turstica nacional e
internacional y convertir al turismo en uno de los ejes dinamizadores de la economa local.
d. Meta
El cantn Salcedo hasta el ao 2013 debe contar con un plan de marketing turstico elaborado en
base a los productos tursticos identificados en el cantn e integrado al Plan de Mercadeo
Turstico del Ecuador.
117
Contar con productos tursticos planificados y tcnicamente estructurados para el desarrollo del turismo sostenible del Cantn.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Registro
de
turistas
adquieren el producto.
Informes de ejecucin.
cuales
los
principales
actores
SUPUESTOS
implementar
productos En
el
ao
2014
y
se
encuentran
operando
dos
Documento
estructuracin
productos
Informes
operacin.
de
118
COMPONENTES
1. Zonificacin de los atractivos y En el primer semestre del 2011 el cantn
servicios presentes en el rea de Salcedo cuenta con
influencia
para
su
adecuada atractivos
el 100%
servicios
de los
tursticos
inventariados y georeferenciados en su
administracin.
Documentos
informacin recopilada.
infraestructura
mejoramiento
bsica
para
la
diagnstico
identificacin,
Fotografas.
coordinada
Mapas.
territorio.
2. Dotacin
forma
Informes
mejoramiento
turstica.
de
de
la
planta
turstica de la zona.
La
UTMT
Fotografas
involucradas
las
comunidades
trabajan
coordinadamente y participan en la
productos
servicios
localizados en el cantn.
tursticos
119
Material promocional
tursticos.
medios publicitarios.
productos.
1.1 Actualizacin
PRESUPUESTO
y
validacin
del
2.405,00 USD
del
proyecto
de
mejoramiento e implementacin de
1.605,00 USD
infraestructura bsica.
2.2 Gestin ante Ministerio de Obras
Pblicas,
Cotopaxi
Consejo
y
financiamiento
proyecto
de
implementacin
Provincial
MAE
y
para
el
ejecucin
del
mejoramiento
de
de
90,00 USD
infraestructura
bsica.
2.3 Contratacin del tcnico para el apoyo
en la elaboracin de planes de
1.000,00 USD
humanos
para
ACTIVIDADES
como
mercadeo
de
los
120
prestacin
de
servicios
de
hospedaje y alimentacin.
2.4 Ejecucin
de
talleres
para
la
410,00 USD
90,00 USD
1.545,00 USD
de
estrategias
780,00 USD
en
el MINTUR,
ESPOCH,
MAE,
Consejo
120,00 USD
121
Cuadro: 41. Perfil de proyecto 8. Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo
TITULO DE PROYECTO
Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo
OBJETIVO
Desarrollar e implementar un del plan de Marketing turstico cantonal para promocionar los productos del cantn Salcedo, sustentado en una
investigacin de mercado que incluya los segmentos de demanda nacional e internacional.
PRESUPUESTO ESTIMADO: 2.054,00 USD
RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
FIN
Posesionar el Cantn Salcedo como Posesionar al Cantn Salcedo hasta
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Informes tcnicos
SUPUESTOS
el
calidad.
internacional.
mercado
turstico
nacional
PROPSITO
Desarrollo e implementacin del Plan de Un plan de mercadeo diseado e
Marketing Turstico del Cantn Salcedo.
implementado en
el cantn,
hasta
las
alianzas
estratgicas
COMPONENTES
1. Investigacin de la oferta y demanda En el ao 2013 se cuenta con el anlisis
del mercado turstico del cantn
turstica.
Salcedo,
caracterizando
en
forma
Estadsticas tursticas.
122
ACTIVIDADES
marketing.
PRESUPUESTO
200,00 USD
encuesta tipo).
1.3 Aplicar la encuesta tipo.
154,00 USD
120,00 USD
informacin sistematizada.
120,00 USD
de marketing.
350,00 USD
123
200,00 USD
300,00 USD
mercado.
2.2 Disear la marca turstica del cantn.
75,00 USD
320,00 USD
difusin.
2.4 Socializacin de los diseos.
120,00 USD
75.00 USD
estrategias de mercadeo.
124
PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
TOTAL DE PRESUPUESTO
f. Responsable
Unidad Tcnica Municipal de Turismo.
h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
MINTUR
MAGAP
Juntas parroquiales
FEPTCE
ESPOCH
ONGs
125
PROGRAMA N 5
a. Nombre del programa
INFORMACIN Y PROTECCIN AL CONSUMIDOR
b. Objetivos
Desarrollar un Sistema de Informacin Turstica detallado que le permita a la UTMT la
toma de decisin para la planificacin turstica cantonal.
Contar con mecanismos para resguardar los derechos del consumidor de servicios
tursticos.
c. Justificacin
A travs de la descentralizacin y el PLANDETUR 2020 el Ministerio de Turismo establece
estrategias para el fortalecimiento de la actividad turstica en los gobiernos seccionales,
designando competencias y atribuciones, dentro del cual se garantiza la proteccin al consumidor
de servicios tursticos y la difusin de informacin optima de la potencialidad turstica del
Ecuador para su promocin y difusin. Considerando estos parmetros se plantea el este
programa con el fin de establecer estrategias de proteccin al turista nacional e internacional
garantizando el consumo de servicios tursticos, el retorno de los turistas y consigo la
dinamizacin de la actividad turstica del cantn, lo cual se complementa con el desarrollo de
estrategias de informacin y difusin turstica del Cantn Salcedo con el fin de respaldar y
consolidar el sistema integrado SIETE (Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del
Ecuador), herramienta que establece la ejecucin de varias actividades referentes a la generacin
de informacin confiable en temas de gestin, oferta y demanda turstica mismas que se
evidencian como tcticas clave para la implementacin del PLANDETUR 2020.
d. Meta
En el ao 2011 la UTMT implementa un conjunto de estrategias para garantizar la proteccin del
consumidor de servicios tursticos y el acceso a informacin turstica actualizada que contribuya
a la consolidacin del turismo del cantn.
126
Cuadro: 43. Perfil de proyecto 9 Actualizacin permanente del inventario de atractivos tursticos
Actualizar el inventario de atractivos tursticos del Cantn Salcedo de acuerdo a la metodologa el MINTUR
INDICADORES VERIFICABLES
MEDIOS DE
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
Contar con informacin actualizada y A finales del ao 2012 la UTMT
georeferenciada sobre los atractivos dispone
de
atractivos
un
inventario
tursticos
de
cantonales
permanente
del
Fotografas.
actualizado y georeferenciado.
UTMT se encarga de la
del cantn.
PROPSITO
Actualizar el inventario de atractivos En el primer semestre del 2011se
tursticos
del
Cantn
Salcedo cuenta
mediante
la
metodologa
con
un
inventario
de
Mapa
de
los
georeferenciados.
Inventario actualizado
actualizado
permanentemente
estructuracin
y productos tursticos.
de
productos tursticos.
proyectos
127
COMPONENTES
1. Validacin
del
inventario
Cantn
Salcedo
tcnica
inventario
de
atractivos
atractivos tursticos.
participativamente.
2. Actualizacin
permanente
inventario turstico.
una
estrategia
definida
para
la
PRESUPUESTO
120,00 USD
75,00 USD
tursticos.
1.340,00 USD
Informes de acciones de
validacin y actualizacin.
128
para
el
inventario
de
los
360,00 USD
680,00 USD
2.1 Actualizacin
360,00 USD
120.00 USD
120,00 USD
del
inventario
tursticos.
de
atractivos
129
Cuadro: 44. Perfil de proyecto 10. Elaboracin y actualizacin del catastro turstico del Cantn Salcedo
Elaborar y actualizar el catastro turstico con el fin de conocer la diversificacin de la oferta turstica del Cantn
INDICADORES VERIFICABLES
MEDIOS DE
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
Contar con informacin actualizada A finales del 2012 la UTMT contar
Catastro
de
proyectos
formando
parte
del
catastro
turstico.
cantonal.
productos tursticos.
PROPSITO
Elaborar
el
catastro
establecimientos
Cantn
directrices
MINTUR.
Salcedo
de
tursticos
mediante
planteadas
por
actualizado
las establecimientos
de
de
los
servicios
Metodologa
catastros tursticos.
Fichas de campo.
130
COMPONENTES
1. Validacin del catastro turstico.
Catastro
de
establecimientos
turstico
tursticos.
validado
estructuracin
de
para
la
proyectos
productos tursticos.
2. Actualizacin
del
estrategia
definida
para
la
ACTIVIDADES
1.1 Identificacin
de
los
establecimientos tursticos
cada
Parroquia
120,00 USD
en
del
Cantn
de
los
Salcedo.
1.2 Clasificacin
75,00 USD
establecimientos tursticos.
1.340,00 USD
Fotografas.
Catastro
actualizado
La
actualizacin
del
catastro
131
1.4
Realizar
talleres
de
820,00 USD
2.1 Actualizacin
del
georeferenciacin
catastro
de
620,00 USD
los
establecimientos turstico.
120,00 USD
120,00 USD
132
Cuadro: 45. Perfil de proyecto 11. Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin estratgica de turismo a nivel cantonal
TITULO DEL PROYECTO:
Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin estratgica de turismo a nivel cantonal
OBJETIVO:
Crear un sistema de informacin turstica cantonal, que contenga datos especficos sobre la oferta y demanda turstica anexada al Sistema
de Informacin Turstica Nacional.
PRESUPUESTO ESTIMADO: 2.220,00 USD
RESUMEN NARRATIVO DE
OBJETIVOS
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
Contar con el Sistema de Informacin En el ao 2013 se contar con el Sistema SIETE
Turstica
con
del
cantn
Salcedo Sistema
de
Informacin
Turstica
el
sistema
turstica
Informacin
funcionamiento.
Estratgica
establecida
de
informacin
implementado
en
turstica,
para
una
publicada
Registro de salidas
Formatos
levantamiento
informacin
de (SIETE).
de
en
el
sistema
de
133
COMPONENTES
1. Informacin estratgica y operativa En el segundo semestre del ao 2012 la
sobre el mercado turstico del cantn.
UTMT
dispondr
turstica
cantonal
formar
parte
del
de
informacin
actualizada
Sistema
para
Documento
informacin
compilada
de
2. Implementacin
informacin
del
sistema
estratgica
para
Documentos
de En el segundo semestre del ao 2013 el
respalden la gestin.
el MINTUR incorpora el Sistema de
ACTIVIDADES.
1.1 Compilar
informacin
turstica
680,00 USD
Oferta,
Demanda y,
Canales de distribucin, entre
otros.
1.2 Sistematizar
la
informacin
540,00 USD
SIETE cantonal
134
2.1 Gestionar
el
convenio
de
680,00 USD
MINTUR,
considerando
los
siguientes pasos:
Solicitar transferencia
Definicin
de
atribuciones,
Suscripcin
del
convenio
Traspaso de competencias
Ejecucin de la competencia.
320,00 USD
135
Cuadro: 46. Perfil de proyecto 12. Implementacin de un sistema de sealtica turstica en el Cantn Salcedo
TITULO DEL PROYECTO
Implementacin de un sistema de sealtica turstica en el Cantn Salcedo
OBJETIVO
Orientar a la demanda facilitando el acceso hacia los atractivos y servicios tursticos existentes en el cantn.
INDICADORES VERIFICABLES
MEDIOS DE
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
turstica
Sealtica
sistema
de
sealtica
de
la
ejecucin
del extranjeros.
proyecto.
Cantn Salcedo.
PROPOSITO
Disear e implementar un proyecto de Un proyecto de sealizacin turstica
Proyecto diseado.
Documento
sealtica
turstica
para
Salcedo,
facilitando
la
el
de municipalidad
los
sectores
136
COMPONENTES
1. Proyecto de sealizacin turstica e Un proyecto de sealizacin turstica e
interpretativa,
servicios
de
atractivos
tursticos
del
y interpretativa
diseado
Proyecto.
Informes tcnicos.
Salcedo.
turstica cantonal.
Informes de monitoreo
del
proceso
de tursticos en el PNLL contribuyen a
implementacin
proyecto.
Llanganates.
PRESUPUESTO
ACTIVIDADES
1.1 Identificar las vas de acceso, los
360,00 USD
1.2 Diseo
conceptual
de
la
3.200,00 USD
Registro fotogrfico.
importancia
de
conservar
el
137
3.200,00 USD
380,00 USD
18.400,00 USD
420,00 USD
75,00 USD
requerida.
120,00 USD
740,00 USD
informacin o de la sealizacin.
del
sistema
120,00 USD
de
sealizacin.
12.300,00 USD
138
Elaborar e implementar un plan de proteccin al consumidor de servicios y/o productos tursticos para garantizar su estada en el Cantn
Salcedo.
INDICADORES VERIFICABLES
MEDIOS DE
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
Garantizar
consumidor
los
de
derechos
servicios
del En
el
ao
y/o mecanismos
2012
que
de
contar
con
Registro de turistas.
la
seguridad
del
es garantizada, salvaguardando y
servicios
y/o
amparando
garantizan
productos tursticos
proteccin.
La seguridad de consumidores de
obligaciones
sus
a
derechos
travs
de
mecanismos de proteccin.
PROPSITO
Estructurar
mecanismos
con
Documento
mecanismos
proteccin.
con
de
servicios
tursticos
y/o
son
139
estructurados e implementados de
forma
participativa
sectores
con
involucrados
en
los
la
actividad turstica.
COMPONENTES
1. Implementar
Informacin
encargado
un
centro
Turstica
del
manejo
de equipado y en funcionamiento.
informacin y la proteccin al
implementacin
labora
en
base
sus
turista.
A finales del ao 2011 la UTMT Plan estructurado
2. Disear un Plan de proteccin al socializa e implementar un plan de
aprobado.
Consumidor
de
Servicios proteccin para el consumidor de
y El plan de proteccin al
consumidor de servicios tursticos
se encuentra legalmente amparado.
acogida al turista.
con
de
Listas de asistencia.
Certificados
campaa
cuenta
con
la La
las presupuesto necesario para su
implementacin
140
ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
1.1
Gestionar ante el MINTUR el
proyecto de implementacin de un
Centro de Informacin Turstica (iTUR) en el cantn.
1.2
Definir el lugar apropiado para
implementar el i-TUR.
1.3
Implementar y dotar de los
medios, equipos y herramientas
necesarias al Centro de Informacin
1.620,00 USD
320,00 USD
9.680,00 USD
Turstica.
2.1 Disear participativamente un plan
de proteccin
al turista y/o
consumidor que contenga estrategias
y procedimientos a seguir en caso
de:
Agresiones,
Secuestros o amenazas.
Discriminacin
Cobros excesivos pos los
servicios adquiridos (relacin
calidad precio).
640,00 USD
141
Derecho de consumo.
Explotacin sexual, entre otros.
2.2
360,00 USD
2.3 Implementacin
del
Plan
de
Proteccin al Consumidor
Servicios Tursticos.
de
850,00 USD
120,00 USD
630,00 USD
120,00 USD
3.3
680,00 USD
Validar la campaa.
3.4 Ejecutar
las
concientizacin
campaas
de
con el sector
320,00 USD
142
PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
PROYECTO 3.
PROYECTO 4.
PROYECTO 5.
TOTAL DE PRESUPUESTO
f. Responsable
Unidad Tcnica Municipal de Turismo.
h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
Municipio de Cantn Salcedo
H. Consejo Provincial de Cotopaxi
Ministerio del Ambiente
Asociacin de hoteles
MINTUR
Juntas parroquiales
ESPOCH
ONGs
143
COORDINACION
PROYECTO
Actualizacin, creacin e implementacin de
polticas tursticas municipales para normar e
impulsar el desarrollo turstico sostenible en el
Cantn Salcedo.
Contratacin de profesionales capacitados en el
mbito turstico para el manejo adecuado de las
competencias y sus atribuciones.
PRESUPUESTO
525,00
2.435,00
DE LA ACTIVIDAD
5.240,00
TURISTICA.
FOMENTO Y
3.060,00
DESARROLLO DEL
SECTOR TURSTICO.
Capacitacin y profesionalizacin de los actores
involucrados en la actividad turstica, para
mejorar su desempeo y garantizar la calidad
2.400,00
TIEMPO
1 AO
2.305,00
INTERINSTITUCIONAL
PARA EL DESARROLLO
FINANCIAMIENTO
INSTITUCIN
PORCENTAJE
ILUSTRE
MUNICIPIO DEL
CANTN
SALCEDO
MUNICIPIO
HCPC
MAE
MINTUR
FEPTCE
MAGAP
ESPOCH
JUNAPARE
ONGs, OGs
MUNICIPIO
HCPC
MAE
FEPTCE
MINTUR
MAGAP
ESPOCH
JUNAPARE
100%
1 AO
50%
6%
6%
10%
7%
3%
7%
5%
3%
38%
10%
7%
7%
12%
4%
12%
7%
1 AO
3 AOS
4 AOS
4 AOS
144
del servicio.
PROMOCIN
Planificacin
tursticos
desarrollo
de
productos
8.045,00
MERCADEO.
Plan de marketing turstico para el cantn
Salcedo.
Elaboracin y actualizacin
turstico del cantn Salcedo.
del
2.054,00
3.175,00
catastro
3.215,00
2.220,00
39.315,00
15.340,00
ONGs, OGs
3%
MUNICIPIO DE
SALCEDO
HCPC
FEPTCE
MINTUR
ESPOCH
JUNTAS
PARROQUIALES
ONGs, OGs
MUNICIPIO DE
SALCEDO
HCPC
JUNTAS
PARROQUIALES
FEPTCE
ESPOCH
20%
5 AOS
8%
7%
25%
30%
5%
5 AOS
5%
35%
2 AOS
8%
9%
2 AOS
5%
15%
3 AOS
MINTUR
12%
CAMARA DE
TURISMO
ONGs, OGs
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
3%
3%
7%
4 AOS
MAGAP
3%
1 AO
143
Mediante el desarrollo previo de las matrices de Estrategias de Gestin que hacen referencia a las
atribuciones a asumir en el proceso de descentralizacin turstica, se lograron establecer las actividades
por cada proyecto con fin de fortalecer las estrategias, las mismas que se constituyen a la vez en el
cimiento para estructurar el Plan de Operacin Anual (POA) ya que parte de las actividades propuestas
para las Estrategias de Gestin, deben llevarse a cabo en el primer ao de funcionamiento de la Unidad
Tcnica Municipal de Turismo (UTMT) del cantn.
A continuacin se encuentra detallada la matriz del Plan Operativo Anual de la UTMT para sus
funcionamientos, en la cual se incluye las actividades prioritarias a llevarse a cabo, el presupuesto a ser
asignado por parte de la municipalidad, las fuentes de financiamiento, la unidad responsable a nivel
municipal y el cronograma de ejecucin de actividades. La gestin debe realizar de acuerdo al tiempo de
ejecucin de cada proyecto.
144
Cuadro N 50. Matriz del Plan Operativo Anual (POA) de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
UNIDAD
RESPONSABLE
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
PRESUPUESTO
ANUAL
la
normativa
municipal
participativamente.
1.5 Elaborar
la
normatividad
MUNICIPIO DE
CANTON SALCEDO
propuesta
turstica,
legal
de
donde
se
1.380,00
sostenible.
para
750,00
los
prestadores
de
145
servicios tursticos.
Aplicacin de sanciones y multas a los
prestadores de servicios tursticos.
Generacin y coordinacin de alianzas
estratgicas.
Proteccin y defensa al consumidor de
servicios tursticos.
Manejo y control de calidad.
Incentivos a la inversin.
Regulacin
de
los
horarios
de
MUNICIPIO DE
CANTON SALCEDO
75,00
146
2.2 Divulgacin
aplicacin
de
las
Ordenanzas Municipales.
100,00
MUNICIPIO DE
MUNICIPIO DE
180,00
CANTON SALCEDO
MUNICIPIO DE
75,00
CANTON SALCEDO
150,00
MUNICIPIO DE
MUNICIPIO DE
120,00
CANTON SALCEDO
TOTAL
COSTO DEL PROGRAMA
PROGRAMA 2. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURISTICA
PROYECTO 3:
Creacin de un espacio de concertacin que involucre a los sectores pblico, privado y comunitario.
525,00
2.830,00
147
ACTIVIDADES
todos
los
180,00
TURISMO
actores
involucrados.
UNIDAD DE
110,00
TURISMO
UNIDAD DE
los
espacios
UNIDAD DE
1.860,00
TURISMO
de
concertacin.
2.1 Evidenciar el espacio de concertacin.
UNIDAD DE
45,00
TURISMO
UNIDAD DE
75,00
TURISMO
2.2 Con los actores planificar en forma
conjunta la concertacin de acciones y los
presupuestos de inversin
Sector pblico:
MINTUR
Cmara de Turismo,
Parque Nacional Llanganates
MAE.
AME
MAGAP
165,00
UNIDAD DE
TURISMO
148
Sector privado:
Hospedaje
Alimentacin
Transporte
Recreacin
TOTAL
2.435,00
PROYECTO 4:
Desarrollo de estrategias para el manejo de turismo sostenible en el Parque Nacional Llanganates.
1.4 Convocar a los sectores involucrados
UTMT - MAE
120,00
UTMT - MAE
1.860,00
del
rea
acciones
de
protegida
participacin,
Infraestructura turstica.
Planta turstica.
Capacitacin.
Promocin y difusin.
Control y monitoreo.
149
UTMT - MAE
320,00
UTMT - MAE
1.200,00
turstico
del
rea
protegida
las
necesidades
de
150
de
actividades
UTMT - MAE
320,00
Tursticas
manejo
de
UTMT - MAE
620,00
UTMT - MAE
680,00
Recreativas
2.6
Ejecucin
del
plan
de
requerimientos
151
Seccional
del
Cantn
Salcedo.
Acciones consideras infracciones y la
respectiva escala de sanciones.
3.4 Socializacin,
aprobacin
120,00
UTMT - MAE
5.240,00
7.675,00
UTMT
620,00
152
comunitarios.
1.820,00
planes
de
negocios
de
iniciativas
UTMT
vinculadas con:
Diseo e implementacin de un centros
artesanales.
Empresas de servicios tursticos.
Centros de recreacin.
Revitalizacin cultural.
Proyectos de turismo comunitario.
Plan de manejo ambiental que incluya
conservacin de pramos.
Producto Turstico (Laguna de anteojos
Laguna de Yambo).
1.3 Gestionar la vinculacin de los proyectos
620,00
UTMT
153
1.3 Estructuracin
capacitacin
comunitario,
del
proyecto
dirigido
al
lideres
de
sector
parroquiales
720,00
UTMT
del
proyecto
de
de
proyectos
de
emprendimiento turstico.
Mejoramiento
de
las
instalaciones
tursticas.
Diseo y decoracin de interiores.
Administracin de empresas.
Administracin de recursos humanos.
720,00
UTMT
154
Marketing turstico.
Buenas prcticas ambientales.
Operacin turstica.
Atencin al cliente.
Calidad del servicio.
2.1 Certificacin de competencias laborales
UTMT
720,00
propuestas
para
el
sector
turstico.
2.2 Gestin
ante
el
MINTUR
para
la
UTMT
120,00
UTMT
120,00
2.400,00
5.460,00
PROYECTO 7:
Planificacin y desarrollo de productos tursticos
155
UTMT
UTMT
1.065,00
90,00
UTMT
de
mejoramiento
UTMT
1.000,00
UTMT
410,00
la implementacin y mejoramiento de
sitios comunitarios para prestacin de
servicios de hospedaje y alimentacin.
2.9 Ejecucin de talleres para la elaboracin
de planes de negocios.
2.10
obtencin
de
financiamiento
para
UTMT
90,00
156
UTMT
1.545,00
canales
de
distribucin
para
UTMT
la
comercializacin.
4.1 Gestin en el MINTUR, MAE, MAGAP,
ESPOCH, y Consejo Provincial para
UTMT
1.200,00
8.045,00
PROYECTO 8:
Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo.
1.7 Gestionar el financiamiento.
120,00
UTMT
200,00
UTMT
20,00
la
encuesta tipo)
demanda:
(elaborar
una
157
1.10
UTMT
154,00
1.11
UTMT
120,00
UTMT
350,00
UTMT
2000,00
UTMT
300,00
UTMT
75,00
UTMT
320,00
UTMT
120,00
UTMT
75,00
informacin sistematizada.
1.12
difusin.
estrategias de mercadeo.
TOTAL
2.054,00
10.099,00
PROYECTO 9:
Actualizacin permanente del inventario de atractivos tursticos.
1 AO 2 AOS 3 AOS 4 AOS 5 AOS
1.6 Socializar la informacin de los atractivos
UTMT
120,00
158
UTMT
75,00
UTMT
1.340,00
UTMT
360,00
1.10
UTMT
680,00
UTMT
360,00
UTMT
120,00
UTMT
120,00
de
la
metodologa
del
MINTUR.
atractivos tursticos.
2.4 Actualizacin y georeferenciacin del
inventario turstico.
3.175,00
PROYECTO 10:
Elaboracin y actualizacin del catastro turstico del Cantn Salcedo.
1.6 Identificacin
tursticos
de
los
establecimientos
UTMT
120,00
159
Salcedo.
1.7 Clasificacin
de
los
establecimientos
UTMT
UTMT
75,00
tursticos.
1.340,00
UTMT
820,00
del
catastro
UTMT
620,00
UTMT
120,00
UTMT
120,00
Cantn Salcedo.
TOTAL
3.095,00
PROYECTO 11:
Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin estratgica de turismo a nivel cantonal.
1.3 Compilar informacin turstica estratgica
y operativa sobre:
UTMT
680,00
160
Oferta,
Demanda y,
Canales de distribucin, entre otros.
1.4 Sistematizar la informacin estadstica del
cantn Salcedo en formato digital para
incorporarla al Sistema de Informacin
540,00
UTMT
Turstica SIETE.
2.3 Gestionar el convenio de transferencia del
sistema
SIETE
ante
el
MINTUR,
680,00
Solicitar transferencia
UTMT
Traspaso de competencias
Ejecucin de la competencia.
MINTUR
320,00
161
TOTAL
2.220,00
PROYECTO 12:
Implementacin de un sistema de sealtica turstica en el Cantn Salcedo.
1.6 Identificar las vas de acceso, los sitios y
atractivos
tursticos
que
requieren
360,00
UTMT
sealizacin.
3.200,00
UTMT
del Ecuador.
1.8 Diseo grfico de la propuesta.
UTMT
3.200,00
UTMT
380,00
1.10
UTMT
18.400,00
Implementacin de la propuesta.
UTMT - MAE
420,00
UTMT - MAE
75,00
UTMT - MAE
120,00
2.4 Diseo
grfico
de
los
medios
de
informacin o de la sealizacin.
2.5 Gestionar
el
implementacin
sealizacin.
financiamiento
del
para
sistema
UTMT - MAE
120,00
la
de
740,00
UTMT - MAE
162
UTMT - MAE
12.300,00
TOTAL
PROYECTO 13:
Implementacin de mecanismos de proteccin al turista.
39.315,00
UTMT
1.620,00
UTMT
320,00
implementacin
de
un
Centro
de
el
lugar
apropiado
para
implementar el i-TUR.
9.680,00
UTMT
640,00
UTMT
163
Derecho de consumo.
Explotacin sexual, entre otros.
2.6 Socializacin del plan.
UTMT
los
audiencias
temas,
para
las
estrategias
campaas
UTMT
MINTUR
UTMT
850,00
120,00
630,00
120,00
y
de
360,00
UTMT
concientizacin.
3.3 Validar la campaa.
UTMT
el
sector
comunitario
pblico,
privado
680,00
320,00
MINTUR
turista.
TOTAL
15.340,00
63.265,00
79.429,00
164
El desarrollo de la actividad turstica debe ser respaldado, regulado y amparado por una base
legal, viendo que el turismo en el cantn Salcedo est dando sus primeros pasos es importante
contar con una base legal que permita el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
culturales y la implementacin de la UTMT, es as que a continuacin se plantea una ordenanza
que promueve el desarrollo turstico del cantn, este marco legal puede ser debatido y
modificado.
ORDENANZAS
PARA LA IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD TECNICA MUNICIPAL DE
TURISMO DEL CANTN SALCEDO
Que, el Art. 86 de la Carta Magna determina que el Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en
un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice el desarrollo sustentable y la
preservacin de la naturaleza;
Que, la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social establece que la Funcin
Ejecutiva transferir definitivamente a los municipios las funciones, atribuciones, responsabilidades y
recursos, especialmente financieros, materiales y tecnolgicos, de origen nacional y extranjero, para el
cumplimiento del control, preservacin y defensa del medio ambiente
Que, debido a que la actividad turstica es responsabilidad de todos, se requiere coordinar actividades con
todos los actores del cantn para el cumplimiento eficientemente de las funciones correspondientes a
cada sector, para conjugar el desarrollo econmico y social, con la 1conservacin y proteccin del medio
ambiente, para mejorar la calidad de vida de la poblacin;
Que, es de necesaria creacin una instancia de concertacin social ciudadana que reconoce la importancia
de la toma de decisiones compartidas entre la Municipalidad y los actores sociales, en un proceso de
accin concertada y consensuada, que propicie la participacin activa, integrando un nivel de mayor
compromiso a los distintos estamentos que son parte de la comunidad mediante una comisin del Concejo
Cantonal de turismo;
165
Que, resulta necesario establecer la Unidad Tcnicas Municipal de Turismo, con normativa clara y
especfica que permita el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales del cantn
Salcedo, a fin de que sus habitantes vivan en un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y
socialmente justo, garantizando el desarrollo sostenible de la actividad turstica en el cantn;
Que, para el efecto es necesario normar el funcionamiento de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo
para que alcance de manera eficiente los objetivos para los que fue creada ratificndola como instancia
ejecutiva de ms alto nivel del cantn, en su campo de aplicacin, para lo cual debe contar con un marco
legal pertinente.
EXPIDE:
La siguiente ORDENANZA PARA LA CREACIN DE LA UNIDAD DE TURISMO DEL
MUNICIPIO DE SALCEDO, como parte de la estructura formal de esta Municipalidad dotada
de la organizacin administrativa, con apoyo econmico presupuestario, y operativo.
CAPITULO I
APLICACION Y CONTROL
Art.1 Finalidad: Establecer dentro de la Estructura Orgnica funcional del Municipio de Salcedo
la Unidad Tcnica Municipal de Turismo, dotada de estructura administrativa apoyo econmico,
presupuestario y operativo, con caractersticas especiales como Instancia Ejecutora de todas las
funciones del Turismo en el cantn Salcedo.
Art. 3 Polticas: Estas son formuladas por el Concejo Cantonal de Turismo, acogidas y revisadas
por la Comisin de Turismo para su posterior aprobacin por el Ilustre Concejo Cantonal
Municipal, y de obligatoria aplicacin por parte de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del
Municipio de Salcedo.
166
CAPITULO II
DE LAS COMPETENCIAS
Art. 4 Del Ilustre Concejo Cantonal de Salcedo: El Ilustre Concejo Cantonal Municipal ser el
encargado de validar y aprobar los planes generales a adoptarse en materia de Turismo en el
Cantn Salcedo.
Art. 6 Del Concejo Cantonal de Turismo: Es una instancia consultiva del Cantn conformada por
representantes de la sociedad civil representado en instituciones, empresas y organizaciones
sociales que definen lneas de polticas para que sean acogidas por el Ilustre Concejo Cantonal de
Salcedo en bsqueda de generar un desarrollo del turismo en el mbito cantonal, como un factor
de desarrollo econmico local.
Art. 7 Del Alcalde: Ser el encargado de coordinar con las funciones municipales competentes la
ejecucin a las polticas diseadas en el Consejo Cantonal de Turismo y aprobadas por el
Concejo Cantonal.
Art. 8 De la Unidad de Turismo del Municipio de Salcedo: Crase la Unidad tcnica Municipal
de Turismo del Municipio del cantn Salcedo como principal Dependencia Municipal encargada
de ejecutar y hacer cumplir las disposiciones de esta ordenanza; e incorporarse al Orgnico
Funcional, sus funciones atribuciones y deberes quedan expresamente en la presente ordenanza.
167
CAPITULO III
DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LA UNIDAD TECNICA MUNICIPAL DE
TURISMO DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTON SALCEDO
Art.- 9 La Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Municipio del cantn Salcedo: Tiene la
siguiente estructura:
Jefe de la Unidad de Turismo quien es el representante administrativo de la Unidad de
Turismo del Municipio de Salcedo. Tiene a su cargo el desarrollo de todas las actividades
definidas estratgicas para el turismo como son: Planificacin, Capacitacin, Promocin,
Marketing, Sistema de informacin.
Una Secretaria o asistente
Registro y control turstico (Coordinador Tcnico para registro y control turstico).
Planificacin y Proyectos tursticos (Coordinador Tcnico para planificacin y proyectos
tursticos)
Centro de informacin turstica (Tcnico encargado del i-Tur)
168
Art.10.- De los Planes Operativos Anuales: Los Planes Operativos Anuales POA sern
elaborados anualmente entre la Unidad de Turismo del Municipio del cantn Salcedo, Comisin
de Turismo y el Concejo Cantonal de Turismo para ser aprobados en el seno del Concejo
Municipal, estos debern estar elaborados antes del 15 de diciembre de cada ao para ser
incorporado a la proforma presupuestaria municipal.
Art. 11 De las funciones: La Unidad Tcnica Municipal de Turismo de Salcedo tiene las
siguientes funciones:
Planifica, organiza, dirige, coordina, controla y monitorea la buena utilizacin de todos los
recursos econmicos, fsicos y logsticos que la municipalidad asigne para administracin e
inversin del sector.
Cumple y hace cumplir las polticas, metas, objetivos que establezcan la Comisin de
Turismo y el Consejo Cantonal de Turismo abalizado por la decisin y aprobacin del
Concejo Cantonal, y las leyes y normas nacionales que competan al turismo.
Mantener una adecuada sealizacin turstica interna del cantn, en concordancia con las
directrices nacionales.
Calificar los Proyectos Tursticos a ser desarrollados en el Cantn, los mismos que se
sujeten a la Ley de Rgimen Municipal, la Ley de Turismo, el PLANDETUR 2020 y las
normas de planeamiento y ordenamiento territorial existentes en el Cantn.
Controlar y vigilar las actividades tursticas que se enmarcan como servicios tursticos.
169
Proponer en el seno del Concejo del Municipio de Salcedo la creacin o fijacin de tasas o
tributos de carcter local tendientes a fortalecer la actividad turstica.
Las dems actividades que tengan injerencia en el turismo del cantn Salcedo.
Cumplir y hacer cumplir lo que disponen las normas y las leyes tanto de turismo como
aquellas que tienen relacin con la actividad, as como ordenanzas y reglamentos que se
dictaren para el turismo.
Dirigir y planificar las actividades tursticas del cantn Ambato y reas de su jurisdiccin.
Disear, participar y ejecutar los planes, programas y proyectos que sean y tengan
injerencia en tema turstico.
170
Mantener actualizado el catastro turstico del cantn base para el cobro de la licencia anual
a los prestadores de servicios.
Coordinar, efectuar y mantener el inventario turstico actualizado del Cantn ante los
organismos competentes
Cumplir y hacer cumplir las polticas trazadas por el Consejo Cantonal de Turismo y
abalizados por el I. Concejo Cantonal.
Participar y ser parte integral del Sistema Integrado de Informacin Turstica y administrar
el Centro de Informacin Turstica.
Formular, adecuar y cumplir las polticas, metas y lneas estratgicas emanadas por el
Concejo Cantonal y Consejo Cantonal de Turismo.
171
Elaborar y dar seguimiento a los planes operativos anuales en conjunto con las dems reas
de la Unidad Tcnica de Turismo.
Coordinar las sanciones pertinentes para los establecimientos que estn faltando a las
regulaciones, en conjunto con la jefatura de la UTMT.
172
Elaborar una base de datos que lleve estadsticas sobre oferta y demanda turstica del
cantn.
Elaborar circuitos y recorridos tursticos para el cantn Salcedo, con el fin de vincular con
el destino internacional.
Disear y crear un portal web de la UTMT, que forme parte de la pgina web municipal
para difundir de mejor manera la actividad turstica, as como las acciones internas que
lleve a cabo la UTMT.
Actualizar constantemente la informacin turstica que maneja la UTMT misma que ser
integrada en el portal web.
Coordinar acciones relacionadas con el funcionamiento del portal web en conjunto con el
Departamento de Informtica de la municipalidad.
Realizar dems funciones inherentes al mbito de su competencia y las que disponga el Jefe
(a) de la UTMT.
173
Elaboracin y seguimiento de los planes operativos anuales con los empleados de las
unidades de Registro y Control, y Promocin Turstica.
Art.17.- Funciones inherentes y conexas con la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del cantn
Salcedo Constituyen funciones inherentes y conexas que se desarrollan a favor y para el
cumplimiento de la actividad turstica, los siguientes:
174
CAPITULO IV
Art.18.- De los Ingresos Financieros Integran el Patrimonio Municipal de la Unidad de Turismo
de Municipio de Salcedo los siguientes rubros:
El presupuesto Anual que asigne el Ilustre Concejo Cantonal del Municipio de Salcedo a la
Unidad de Turismo.
El producto de las multas que se impongan a las personas naturales o jurdicas por el
incumplimiento de las ordenanzas en materia turstica.
Las donaciones y recursos para ejecucin de proyectos en sus distintas etapas de diseo de
prefactibilidad, factibilidad e implementacin
Art. 19.- Los recursos que se obtuvieren sern destinados a la planificacin, promocin,
capacitacin, y/o servicios tursticos del cantn Salcedo, que sean compatibles, complementarios
y guarden relacin con los programas, polticas y metas de la promocin turstica difundida para
el cantn.
Art.- 20.- Todo aquello que no est previsto en la presente ordenanza se sujeta a la Ley de
Rgimen Municipal, Ley de Descentralizacin y participacin Social, Ley de Modernizacin del
Estado, Ley de Turismo.
175
VI. CONCLUSIONES
B. El sistema administrativa de la UTMT debe estar conformado por seis profesionales que asuman
las diferentes funciones de esta dependencia municipal, cuya estructura administrativa permita
regular y dirigir de forma ordenada, equilibrada y sostenible la actividad turstica del cantn,
tomando en consideracin los procesos y proyectos tursticos nacionales para aplicarlos a nivel
local, de la misma manera la UTMT ser la encargada de la administracin del Centro de
Informacin Turstica (i-TUR).
176
VII. RECOMENDACIONES
F. El Alcalde del Cantn Salcedo apruebe el ejectese de las ordenanzas planteadas en esta
investigacin para el desarrollo de la actividad turstica de manera consensuada en el cantn
Salcedo, con el fin de proteger el patrimonio natural y cultural y sean aprovechados
sosteniblemente.
177
VIII. RESUMEN
178
IX. SUMMARY
The present investigation has the purpose. Structure the technical Municipal Unit of Tourism
from Salcedo Canton, Cotopaxi province; through the local and provincial, public, private and
communitarian sector participation, ONGs academic institutions, town group and in the structure
of de Unit, the definition if de administrative system to be used UTMT: the structure of the
management strategies for its reinforcement, in the base of the assumed attributions through the
decentralization process; the structure of the yearly operative plan (YOP)and the design of an
ordinance for the implementing of this unit. Through these means we determined the touristic
problems in the administrative level; it takes place in the suspension of the decentralization
process, diversion of budget, power of decision and management. Identifying the necessity to
have professional in the touristic area, who guide this job, trying to fulfill with the mission,
vision, politics, objectives and management strategies related with touristic attributions, which
are part of POA (YOP) we need a budget of 79.429,00 dollars. Being necessary to have a UTMT,
this job is a tool that helps to its conformation. We suggest executing this investigation with the
aim to improve the administrative management of the municipally in favor of the touristic sector
of Salcedo.
179
X. BIBLIOGRAFIA
1.
CAADAS, L.
1983.
PRONAREG.
MAG -
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www.chilecalifica.cl.
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de
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11.
12.
Mata Rodrigo. Alcalde. Estatuto orgnico del gobierno municipal del Cantn Salcedo.
13.
180
XI.
ANEXOS
ANEXO 1
Mapa poltico de la provincia de Cotopaxi
181
ANEXO 2
Organigrama funcional del Municipio del Cantn Salcedo.
182
ANEXO 3
Trmites para la transferencia de competencias
183