ESTRUCTURACIN DE LA UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO DEL

CANTN SALCEDO, PROVINCIA DEL COTOPAXI

SANDRA NATALIA TOAPANTA QUISPE

TESIS

PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL TTULO DE

INGENIERA EN ECOTURISMO

ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE RECURSOS NATURALES
ESCUELA DE INGENIERA EN ECOTURISMO

RIOBAMBA ECUADOR

2010

ii

CERTIFICACIN DEL TRIBUNAL DE TESIS

El suscrito TRIBUNAL DE TESIS, CERTIFICA QUE: la memoria de Tesis titulada

ESTRUCTURACIN DE LA UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO DEL
CANTN SALCEDO PROVINCIA DEL COTOPAXI, de responsabilidad de la seorita
egresada Sandra Natalia Toapanta Quispe, ha sido prolijamente revisada, quedando
autorizada la presentacin y defensa.

____________________________________________
Ing. Patricia Tierra T.
DIRECTORA

____________________________________________
Ing. Christiam Aguirre
MIEMBRO

ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE RECURSOS NATURALES
ESCUELA DE INGENIERA EN ECOTURISMO

Riobamba, Diciembre del 2010

iii

RIOBAMBA 24 DE OCTUBRE DEL 2010

DEDICATORIA

Antes de redactar estas letras quiero empezar con una frase que me gustara compartir con mis
amigos No es tan importante lo que se sabe sino lo que da tras da se va aprendiendo y recibiendo
con sabidura e inteligencia.
Dedico a dios mi creador que me trajo a este mundo para cumplir una misin, a mis queridos padres
Rosa Quispe y Ral Toapanta mis hermanos Fredy T. y Jessica T quienes me proporcionaron su
apoyo incondicional y ante todo siempre confiaron en m y fueron mis amigos ante todo. A mis
queridos tos Carlos Q. y Lucrecia S. quienes jugaron un papel fundamental en mi vida de
construccin personal y profesional son mis segundos padres. Es importante para m que dentro de
todo este esfuerzo y merito de perseverancia sea reconocida como el pilar de mi formacin a mi
querida abuelita Rosario H. quien me forjo responsabilidad como medio de superacin, a Valeria mi
sobrinita que llego a la familia a ocupar un espacio muy importante en nuestras vidas.
Tambin quiero dedicar este documento a todos quienes de una u otra manera me proporcionaron un
apoyo moral incondicional y a mis profesores quienes me formaron profesionalmente desde la
primaria, la secundaria y con mayor razn a mis profesores de la ESPOCH, de la institucin que
llevo mis mejores recuerdos y ante todo conocimientos profesionales, morales y ticos.
Por obvias razones al esfuerzo dedicacin y perseverancia de superacin que le he proporcionado a
mi formacin profesional y a la realizacin del presente trabajo. Y te la dedico a ti lector que se que
de una u otra manera este documento te servir de apoyo por ms mnima que sea en algn momento
de tu construccin profesional.

iv

AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer a la vida misma, por darme la oportunidad de aprender de mis triunfos y fracasos, las cuales he
aprendido a recibir con el transcurso del tiempo con sabidura. A dios por haberme premiado con mis padres Ral .T
y Rosa Q. que siempre buscaron la superacin de sus 3 hijos pese a que tuvieron que luchar mucho, para poder
darnos un apoyo econmico.
Tambin es para m gratificante reconocer la funcin de padres que tuvieron para conmigo mis tos Carlos y
Lucrecia a quienes les agradezco mucho por haber estado siempre cumpliendo el papel de mis padres ya que ellos por
razones obvias y fuertes no podan estar presente.
No est por dems reconocer que mis hermanos tambin desempearon un papel muy importante durante nuestra
convivencia y ms an durante los aos de estudios que compartimos en la ESPOCH todos con diferentes visiones pero
luchando por un mismo objetivo formarse profesionalmente, en especial a ti Fredy mi amigo y hermano gracias por
confiar en m, por corregir mis errores, por haber estado conmigo en momentos difciles. si que tuvimos que luchar
mucho abstenindonos a varias comodidades y necesidades Te quiero mucho ao.
A mi abuelita por haber pasado los mejores aos de su vida junto a sus nietos, por habernos cuidado, educado y
porque siempre le pides a dios que nos cuide y esperas lo mejor para nosotros.
Es gratificante para m redactar mis ms sinceros agradecimientos a la ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA
DE CHIMBORAZO, a la facultad de Recursos Naturales y Escuela de Ing. En Ecoturismo. Que han instruido en
m, una tica profesional de superacin, perseverancia, dedicacin, respeto y tolerancia. Gracias por confiar y estar
seguro de los profesionales que forma y soy una de ellos, por eso te digo que tampoco te defraudare ESPOCH.
Tambin agradezco a las personas que me impulsaron a seguir adelante, con un tu puedes, sigue adelante, somos
capaces, pues de eso me he llevado siempre conmigo que el que persevera alcanza, el que quiere lo consigue y que
cuando uno se plantea un objetivo se debe alcanzar sea cual sea los obstculos, pues aqu est el fruto de todo el
esfuerzo que dimos juntos, gracias a ustedes y en especial a mis padres y familiares les puedo decir que ya es una
misin cumplida!!!!!.

CUADRO DE CONTENIDOS
CONTENIDO
PG
I. TITULO
1
II. INTRODUCCIN.
1
A. JUSTIFICACIN
2
B. OBJETIVOS
3
1. Objetivo general..
3
2. Objetivo especifico
3
C. HIPTESIS
3
3. Hiptesis de trabajo..
3
III. REVISIN DE LITERATURA..
4
A. ANALISIS PARTICIPATIVO.
4
1. Metodologa de anlisis participativo
4
B. CONSIDERACIONES GENERALES
5
1. Ministerio de Turismo.............................................................................................................
5
2. Plan de Competitividad Turstica del Ecuador
6
3. Descentralizacin del Turismo
6
4. Planificacin Estratgica en el Municipio Turstico..
9
5. Plandetur 2020...
9
C. ASPECTO LEGAL
12
1. Ley de Turismo............................................ 12
2. Ley Orgnica de Rgimen Municipal......................... 15
3. Reglamento General de Actividad Turstica............................. 16
D. ESTRATEGIAS DE GESTION
17
E. PLAN OPERATIVO ANUAL POA.
18
1. Como se elabora el Plan Operativo Anual.
18
2. Parmetros del Plan Operativo Anual.................................................................................... 18
F. ORDENANZAS.
19
IV. MATERIALES Y MTODOS..
20
A. CARACTERSTICAS DEL LUGAR....
20
1. Localizacin....
20
2. Ubicacin geogrfica
21
3. Caractersticas Climticas..
21
4. Clasificacin ecolgica
21
B. MATERIALES.
21
1. Materiales de Escritorio..
21
2. Equipos
21
C. METODOLOGA..............................
22
V.
RESULTADOS.
23
A. ANLISIS PARTICIPATIVO PARA EL PROCESO DE ESTRUCTURACIN DE LA
UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO
23

vi

1.
2.
3.
4.
5.

Planificacin Turstica en el Ecuador.

Descentralizacin turstica en Ecuador
Situacin de la administracin turstica en el Municipio del cantn Salcedo...
rbol de problemas...
Problemticas identificadas en el rea turstica a nivel Municipal del Cantn
Salcedo..........................
6. Anlisis de los Problemas, Causa, Efecto y Solucin tomando en consideracin las
atribuciones a ser asumida..
7. Anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
B. SISTEMA ADMINISTRATIVO QUE UTILIZAR LA UNIDAD TCNICA
MUNICIPAL DE TURISMO DEL CANTN SALCEDO...
1. Planificacin estratgica de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo.
a. Misin....
b. Visin.
c. Objetivos estratgicos y metas......................
d. Polticas.
e. Principios.......................
2. Estructura administrativa de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo...
a. Organigrama Estructural y Funcional dentro del Gobierno Seccional......................
3. Propuesta administrativa de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo
a. Funcin de la UTMT.
b. Organigrama estructural de la UTMT a nivel del gobierno seccional...............................
c. Organigrama Estructural y Funcional de la Unidad Tcnica Municipal de
Turismo..
4. Manual de Funciones
C. ESTRATEGIAS DE GESTIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD
TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO..
1. Programas y perfiles de proyectos de la UTMT.....
D. REALIZAR EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE LA UNIDAD TCNICA
MUNICIPAL DE TURISMO....
1. Plan Operativo Anual de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo..
E. DISEAR UNA ORDENANZA TIPO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA
UNIDAD TCNICA DE TURISMO........................
1. Ordenanzas para la implementacin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del
Cantn Salcedo..
VI. CONCLUCIONES..
VII. RECOMENDACIONES....
VIII. RESUMEN..
IX. SUMARY.
X.
BIBLIOGRAFIA
XI. ANEXOS.

23
28
29
31
32
34
50
60
60
60
60
60
62
63
64
64
66
66
68
69
66
82
87
143
144
165
165
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177
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179
180
181

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LISTA DE CUADROS
DESCRIPCION
Cuadro N 1: Matriz de Problemas evidentes, tomando en consideracin las atribuciones a
asumir la UTMT por medio de la descentralizacin
Cuadro N 2: Matriz de CPES, atribucin de polticas y planificacin
Cuadro N 3: Matriz de CPES, atribucin de coordinacin
Cuadro N 4: Matriz CPES, atribucin de regulacin y registro del LUAF
Cuadro N5: Matriz CPES, atribucin de elaboracin y actualizacin de catastros e
inventarios tursticos
Cuadro N 6: Matriz CPES, atribucin de coordinacin y control de actividades tursticas en
ANP con el MAE
Cuadro N 7: Matriz CPES, atribucin de proteccin al consumidor (turista)
Cuadro N 8: Matriz CPES, atribucin de informacin y atencin al cliente
Cuadro N 9: Matriz de CPES, atribucin de promocin y mercadeo
Cuadro N 10: Matriz CPES, atribucin de fomento y desarrollo del sector turstico
Cuadro N 11: Matriz CPES, atribucin de proteccin de recurso ambiental, cultural,
histrico y turstico
Cuadro N 12: Matriz CPES, atribucin de capacitacin y asistencia tcnica
Cuadro N 13: Anlisis del FODA. Polticas y Planificacin
Cuadro N 14: Anlisis del FODA. Coordinacin
Cuadro N 15: Anlisis del FODA. Regulacin, Registro LUAF
Cuadro N 16: Anlisis del FODA Elaboracin y actualizacin de catastros e inventarios
tursticos
Cuadro N 17: Anlisis del FODA Coordinacin y control de actividades tursticas en reas
Naturales Protegidas con el Ministerio del ambiente
Cuadro N 18: Anlisis del FODA Proteccin al Consumidor de Servicios
Cuadro N 19: Anlisis del FODA. Informacin y atencin al turista
Cuadro N 20: Anlisis del FODA. Promocin Mercadeo
Cuadro N 21: Anlisis del FODA. Fomento y Desarrollo del Sector Turstico
Cuadro N 22: Anlisis del FODA. Proteccin de recursos Ambiental, cultural, histrico y

viii

turstico
Cuadro N 23: Anlisis del FODA. Capacitacin y Asistencia Tcnica
Cuadro N 24: Matriz de principios
Cuadro N 25: Matriz de cargos laborales para el Director de la UTMT
Cuadro N 26: Matriz de cargos laborales para el tcnico de Registro y Control Turstico
Cuadro N 27: Matriz de cargos laborales para el tcnico de Estudios y Promocin Turstica
Cuadro N 28: Matriz de cargos laborales para el tcnico encargado del I-TUR
Cuadro N 29: Matriz de cargos laborales para la Secretaria o Asistente
Cuadro N 30: Matriz de definicin de programas y proyectos de la UTM
Cuadro N 31: Actualizacin, creacin e implementacin de polticas tursticas municipales
para normar e impulsar el desarrollo turstico sostenible en el Cantn Salcedo
Cuadro N 32: Contratacin de profesionales capacitados dentro del mbito turstico para el
manejo adecuado de la competencia y sus atribuciones
Cuadro N 33: Creacin de un espacio de concertacin entre el sector pblico, privado y
comunitario
Cuadro N 34: Programacin, coordinacin y control de la actividad turstica en el Parque
Nacional Llanganates
Cuadro N 35: Creacin y ejecucin de proyectos y productos tursticos sostenibles del
cantn Salcedo
Cuadro N 36: Capacitacin y profesionalizacin de los actores involucrados en la actividad
turstica, para su mejor desempeo dentro de la actividad turstica y al
mismo tiempo garantizar la calidad del servicio
Cuadro N 37: Planificacin y desarrollo de productos tursticos
Cuadro N 38: Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo
Cuadro N 39: Actualizacin del inventario turstico
Cuadro N 40: Elaboracin y actualizacin del catastro turstico del cantn Salcedo
Cuadro N 41: Sistema de informacin estratgica de turismo para el Ecuador
Cuadro N 42: Implementacin de un sistema de sealtica turstica en el Cantn Salcedo
Cuadro N 43: Implementacin de mecanismos para la proteccin al turista
Cuadro N 44: Resumen de la definicin de programas y proyectos de la UTMT
Cuadro N 45: Matriz del Plan Operativo Anual (POA) de la Unidad Tcnica Municipal de
Turismo del Cantn Salcedo

ix

LISTA DE FIGURAS

Grafico N1: rbol de problemas de la Municipalidad y la situacin Turstica del Cantn

Salcedo
Grafico N 02. Organigrama estructural a nivel de gobierno seccional
Grafico N 03. Organigrama estructural a nivel de gobierno seccional
Grafico N 04. Organigrama estructural y funcional a nivel de la UTMT

LISTA DE ANEXOS

ANEXO 1 Mapa poltico de la provincia de Cotopaxi

ANEXO 2 Organigrama funcional del Municipio del Cantn Salcedo
ANEXO 3 Modelo de descentralizacin

I. ESTRUCTURACIN DE LA UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE TURSMO DEL

CANTN SALCEDO, PROVINCIA DEL COTOPAXI

II. INTRODUCCIN

En Amrica Latina la descentralizacin entro a formar parte fundamental dentro del mbito
poltico, a partir de la dcada de los noventa, buscando promover la participacin de la poblacin
en la toma de decisiones, lo que significa fortalecer la democracia y aumentar la eficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos, adecundolos a las preferencias de la poblacin. En el caso
particular del Ecuador, la descentralizacin fue oficializada en 1998 con el fin de fortalecer las
instituciones municipales basndose en la gestin ambiental, salud y educacin. A partir del
2001 el pas a travs del Ministerio de Turismo inicia la transferencia de competencias a los
gobiernos seccionales amparados en la ley de descentralizacin, as al menos 60 municipios han
firmado especficamente el Convenio de Transferencia de Competencias en Turismo con la
finalidad de fortalecer la actividad turstica como una alternativa para generar ingresos y empleo
a la poblacin local.

La Descentralizacin Turstica, es un proceso a travs del cual se promueve la gestin turstica

sostenible a nivel local, el proceso propone que las acciones estn dirigidas al mejoramiento de
la oferta turstica y la calidad de destinos de los gobiernos seccionales descentralizados que han
asumido la competencia turstica. Como una estrategia para dinamizar el turismo, promueve el
co-financiamiento de los proyectos de Dinamizacin Turstica, cuya caracterstica es el apoyo a
intervenciones que requieran pequeas inversiones que contribuyan a mejorar los destinos
tursticos y diversificar la oferta turstica, local y regional.

Bajo este esquema el Cantn Salcedo, pretende fortalecer la actividad turstica que se desarrolla
incipientemente en su territorio, para ello ha iniciado la elaboracin del plan de desarrollo
turstico del cantn, con lo cual pretende establecer estrategias que al mediano plazo le permitan
la consolidacin de la actividad turstica de forma equilibrada y sostenible, siendo imprescindible
la creacin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo como el organismo encargado de la
gestin e implementacin de la poltica turstica cantonal, tal como lo establece el marco legal
pertinente.

A. JUSTIFICACIN

Salcedo pese a poseer recursos naturales y culturales a nivel cantonal con un alto potencial
turstico an no cuenta con el organismo legalmente constituido y acreditado para la
planificacin y desarrollo turstico cantonal a nivel Municipal, razn por la cual las actividades y
proyectos de tipo turstico se han visto estancados en algunos casos y en otros se han perdido
oportunidades de inversin.

Con el fin de mejorar la capacidad institucional y tcnica para el desarrollo sostenible del
turismo, y poder llevar a cabo la ejecucin del Plan de Desarrollo Turstico, el Municipio busca
establecer

la Unidad

Tcnica de Turismo, entidad que ayudar a mejorar e impulsar el

desarrollo turstico sustentable y ordenado del cantn. Es as que el presente trabajo de

investigacin se convierte en un aporte fundamental para proporcionar las orientaciones tcnicas
y de planificacin necesarias para el buen funcionamiento de la Unidad Tcnica Municipal de
Turismo y con ello promover el desarrollo sostenible del turismo en el cantn Salcedo.

B. OBJETIVOS

1. Objetivo General

a. Estructurar la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo, Provincia del
Cotopaxi.

2. Objetivos Especficos

a. Realizar un anlisis participativo del proceso de estructuracin de la Unidad Tcnica de

Turismo.

b. Definir el Sistema Administrativo que utilizar la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del
cantn Salcedo.

c. Disear estrategias de gestin para el fortalecimiento de la Unidad Tcnica Municipal de

Turismo.

d. Realizar el Plan Operativo Anual de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo.

e. Disear una ordenanza tipo para la implementacin de la Unidad Tcnica de turismo.

B. HIPTESIS

1. Hiptesis de trabajo
Con la implementacin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo en el Cantn Salcedo,
Provincia del Cotopaxi se desarrolla la actividad turstica de una manera ordenada, coordinada y
sostenible.

III. REVISIN DE LITERATURA

A. ANALISIS PARTICIPATIVO

El mtodo aplicado para el desarrollo de talleres de anlisis participativo bsicamente es la

metodologa participativa, ste es un mtodo adecuado para conocer la percepcin de los
involucrados con el objeto de analizar problemas, adems tiene el objetivo de socializar y dar a
conocer las conclusiones a los encargados de la formulacin e implementacin de polticas.
El principal componente de esta metodologa participativa es recoger la percepcin de los
involucrados.

Consiste en crear el espacio de dilogo y consulta directa con los involucrados representantes de
las instituciones gubernamentales, entre otros, para obtener una perspectiva reflexiva.
La metodologa para el anlisis del rbol de problemas, el monitoreo y evaluacin emplea
mtodos de investigacin participativa para interpretar los fenmenos, desde una perspectiva que
centre la atencin en la realidad cotidiana, necesidades y expectativas. Estos son mtodos
flexibles que combinan tcnicas visuales (diagramas, matrices, mapas) y verbales (discusiones y
grupos de debate), todo lo anterior para dar un espacio vital a la experiencia de individuos,
grupos e instituciones. (Cambio Democrtico. 2005)

1. Metodologa de anlisis participativo

Los talleres tienen como objetivo principal la identificacin y priorizacin de problemas, que son
el punto de partida de las acciones pblicas. Se define el mapa de todos los actores o partes
implicadas, partiendo de un anlisis conjunto de las necesidades sentidas y de un anlisis sobre la
estrategia de intervencin a seguir para cubrir estas necesidades.

La identificacin de los problemas parte ante todo de las necesidades sentidas prioritarias por los
funcionarios, de esta manera es ms fcil garantizar la contribucin de los involucrados o
afectados ya que stos conocen las necesidades sentidas prioritarias.

Una necesidad se puede convertir en necesidad sentida prioritaria como resultado de un

proceso de concienciacin de la propia realidad.
De una forma ms esquemtica, el anlisis participativo debe:

Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra forma,
posibles

beneficiarios,

perjudicados,

instituciones

pblicas

privadas

con

responsabilidades o experiencia, especialistas, etc.

Estudiar algunos grupos con ms profundidad. Posiblemente no todas las partes tengan la
misma implicacin en el posible proyecto, por eso es necesario seleccionar los que
consideremos ms importantes y analizarlos en detalle segn los factores que se estimen
convenientes (problemas, intereses, potencial, etc.).

Establecer prioridades. Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos de vista
o intereses, por lo que es necesario prever los posibles conflictos, y decidir qu puntos de
vista son los que merecen la pena apoyar. (Cambio Democrtico. 2005)

B. CONSIDERACIONES GENERALES

1.

Ministerio de Turismo

El Ministerio de Turismo de Ecuador es el organismo rector mximo de la actividad turstica en

el pas, fue creado primero con el nombre de Ministerio de Informacin y Turismo del Ecuador,
el 10 de agosto de 1992, cambio su denominacin en 1994 solo por Ministerio de Turismo.

En 1999 esta cartera de Estado se fusion con el Ministerio de Comercio Exterior, y con el rea
ambiental, pero en abril del 2000 se individualiza el funcionamiento de las dos reas turismo y
ambiente con total independencia jurdica, financiera y administrativa, dejndolo como
Ministerio de Turismo cumpliendo la funcin de mximo rector de la actividad turstica en el
Ecuador. (MINTUR. 2002)

a. Funciones del Ministerio de Turismo

El Ministerio de Turismo es la entidad responsable de planificar, normar, promover y facilitar la

instalacin, organizacin, funcionamiento y control del sistema turstico nacional. Formula,

dirige y ejecuta las polticas de turismo a nivel nacional. Establece los mecanismos y desarrollo
las acciones que permiten conceder incentivos y beneficios de promocin a la actividad turstica
del pas. Por otro lado, elabora, orienta y ejecuta proyectos que impulsan el desarrollo turstico,
el ecoturismo y todo tipo de turismo orientado a la naturaleza. (MINTUR. 2002)

b. Misin, Visin y Objetivos

La visin del Ministerio de Turismo es lograr ser reconocido como lder en el desarrollo turstico
sostenible en la regin andina y consolidar el xito de la actividad turstica en el Ecuador
mediante un modelo de gestin pblica descentralizado, efectivo y eficiente.

La misin del Ministerio se dirige a fomentar la competitividad de la actividad turstica,

mediante procesos participativos y concertados, posicionando el turismo como eje estratgico del
desarrollo econmico, social y ambiental del Ecuador. En base a esto los objetivos de esta
Cartera de Estado estn orientados a dinamizar la actividad turstica local a travs de la
generacin del empleo y el incremento de ingresos, en funcin del mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin y fortalecer la capacidad institucional y tcnica de los gobiernos locales para
alcanzar la eficiencia y eficacia de la actividad. (MINTUR. 2002)

2.

Plan de Competitividad Turstica del Ecuador

El Plan de Competitividad Turstica es un instrumento de planificacin y concertacin entre los

sectores pblico y privado, esto permite desarrollar estrategias para resolver problemas
especficos, permite adems canalizar eficientemente los recursos y racionalizar esfuerzos de
empresarios privados, sector pblico y comunitario. Uno de los objetivos del plan de
competitividad turstica es impulsar la modernizacin y descentralizacin de la actividad
turstica.

El Plan Nacional de Competitividad Turstica ha establecido los pasos a seguir y condiciones a

cumplir para que el Ecuador se convierta en un destino competitivo.

3.

Descentralizacin del Turismo

La Descentralizacin Turstica, es un proceso a travs del cual se promueve la gestin turstica

sostenible en el nivel local. Las acciones estn dirigidas al mejoramiento de la oferta turstica y
la calidad de los destinos de los gobiernos seccionales descentralizados que han asumido las
competencias de turismo, como una estrategia que dinamice al turismo a travs del cofinanciamiento de los proyectos de Dinamizacin Turstica, cuya caracterstica es el apoyo a
intervenciones que requieran pequeas inversiones que contribuyan a mejorar los destinos
tursticos y diversificar la oferta turstica, local y regional. (MINTUR 2003)

a. Objetivos de la Descentralizacin

El modelo de descentralizacin turstica impulsado por el Ministerio, es parte de un proceso que

persigue acercar el estado a los ciudadanos, convocando la participacin activa de las
comunidades desde los gobiernos locales y otras entidades, para fomentar su desarrollo y
autogestin, propender el conocimiento y difusin de sus atractivos tursticos, as como lograr el
mejoramiento de la calidad de los destinos, de igual manera otro de los objetivos es dinamizar la
actividad turstica local en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
adems fortalecer la capacidad institucional y tcnica de los gobiernos municipales. (MINTUR
2003)

b. Base legal de Descentralizacin en el Ecuador

En el artculo 238 de la Constitucin Poltica del Ecuador aprobada en el ao 2008, se indica que
Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y
financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la
separacin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales

De igual manera en el captulo cuarto del Rgimen de Competencias, se establece en el artculo

264 que los gobiernos municipales tendrn competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley para:

Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.

Crear, modificar o suprimir, mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de

mejoras.

Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y

educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y

construir los espacios pblicos para estos fines.

Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ros, lagos y lagunas.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas

cantonales. Con el proceso de descentralizacin los gobiernos municipales adquieren la
capacidad de establecer, disear y realizar polticas locales en el mbito turstico, adems debe
precautelar su patrimonio turstico, incentivar inversiones del sector privado, trabajar con los
empresarios y brindar seguridad al turista. (MINTUR. 2007)

c. Descentralizacin turstica y fortalecimiento institucional

La descentralizacin impulsa el fortalecimiento institucional y tcnico de los gobiernos

municipales a travs de capacitacin, asistencia tcnica y el funcionamiento del Sistema
Integrado de Informacin Turstica. (MINTUR 2003)

Dentro del proceso de descentralizacin y fortalecimiento institucional la delegacin de

funciones permite:
Fortalecer institucionalmente a los Municipios para asumir la gestin local del turismo y a
los Consejos Provinciales para coordinar con los actores y complementar la cadena de valor
turstico.
Reforzar en carcter de autoridad Nacional al MINTUR en su papel de facilitador del
desarrollo del sector.
Desarrollar procesos tcnicos, legales e institucionales para que la descentralizacin sea
eficiente y efectiva. (MINTUR 2003).
El Ministerio de Turismo propuso concretar una serie de mecanismos que permitan a los
municipios y a los otros actores locales asumir eficiente y eficazmente las nuevas
responsabilidades, y cuyos objetivos son:
Mejorar la capacidad de los municipios, para que asuman las nuevas competencias y
funciones definidas en el modelo de descentralizacin del Turismo.
Contribuir al mejoramiento del modelo de gestin municipal para que las administraciones
locales cumplan su rol de promotores del desarrollo econmico y social y logren un eficiente
uso de recursos.
Desarrollar el capital social para impulsar el turismo local, cualificar los recursos humanos
municipales y mejorar la calidad de servicios tursticos.
Apoyar la creacin y consolidacin de los mecanismos de participacin de los actores
locales en el fomento, promocin y desarrollo del turismo.

4.

PLANDETUR 2020

a.

Qu es el PLANDETUR 2020?

Ecuador ha emprendido un proceso ampliamente participativo que involucra a los actores

directamente relacionados con el turismo de los sectores privado, comunitario y pblico, para
juntos y de manera estratgica lograr que el turismo sostenible sea un eje dinamizador del
desarrollo del pas y un ejemplo en la gestin del desarrollo turstico equilibrado, con equidad,
eficacia y eco-eficiencia.

10

b. En qu contexto se desarrolla?

El PLANDETUR 2020 es parte de la planificacin nacional del Ecuador que busca marcar un
cambio de poca con a) la reforma poltica, b) la transformacin econmico- productiva, c) la
transformacin social y el desarrollo humano, y d) la integracin latinoamericana. En este
contexto, el turismo sostenible se constituye en un elemento fundamental en la Agenda del Pas
porque plantea una forma de gestin que permite armonizar la prosperidad derivada de la
actividad turstica y sus encadenamientos con otros sectores productivos para generar bienestar
de manera equitativa sobre la base del respeto y reconocimiento de su riqueza cultural, por su
calidad pas pluricultural y multitnico, y su megabiodiversidad, la mayor del mundo por unidad
de territorio.

c.

Cules son los fundamentos del PLANDETUR 2020?

El PLANDETUR 2020 propone un modelo de desarrollo del turismo sostenible basado en sus
territorios y productos tursticos que permitan satisfacer las necesidades cambiantes de los
segmentos de turistas actuales y potenciales aprovechando sus ventajas comparativas y
elementos de unicidad. Uno de estos elementos es el liderazgo del Ecuador en el turismo
gestionado por sus comunidades que ofrecen experiencias memorables a travs la convivencia e
intercambio con culturas ancestrales.
La planificacin del desarrollo parte del reconocimiento de la vasta riqueza patrimonial del
Ecuador en cuanto a culturas vivas y su entorno donde habitan y llevan a cabo sus actividades las
poblaciones locales ubicadas en los centros urbanos y en las zonas rurales de sus cuatro mundos:
Galpagos, Costa, Sierra y Amazonia, con una oferta diferenciada y complementaria.
En es este espacio territorial diverso con una vasta oferta de productos se busca atender las
diversas motivaciones del turista para descubrir y recorrer al Ecuador con oportunidades
diferenciadas para segmentos del mercado que buscan una combinacin nica de calidez,
diversidad cultural y natural, con condiciones climticas atractivas para la visita durante todo el
ao y donde todo est cerca ubicada estratgicamente en el punto de encuentro de la Lnea
Ecuatorial y la Cordillera de los Andes.

11

d.

Cul es el alcance del PLANDETUR 2020?

El PLANDETUR 2020 constituye un marco de referencia orientador para las acciones en todo el
sector con un planteamiento que se sustenta en las relaciones colaborativas y sinergias de los
diversos sectores para emprender e innovar con mejores prcticas que permitan desarrollar al
pas sobre la base de un sector turstico competitivo con alta calidad, anfitriones capacitados, un
entorno seguro, fluida conectividad y con un marco jurdico e institucional que promueva
inversiones saludables.

El PLANDETUR 2020 es un plan de desarrollo del turismo con una visin de largo plazo hacia
el ao 2020 con una gestin que apunta a convertirse en una herramienta efectiva para la
inclusin y equidad social que apunta al alivio de la pobreza, contribuyendo al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. El elemento transversal es la sostenibilidad y la gestin
descentralizada que se apoya mbitos estratgicos tales como: el fortalecimiento de la
gobernanza y gobernabilidad; la cooperacin pblica, privada y comunitaria; la competitividad;
las cadenas de valor y las modalidades tursticas.

e. Cules son los resultados esperados?

El PLANDETUR 2020 presentar al mundo estrategias y programas con un horizonte claro de

ejecucin, indicadores de evaluacin que permitan su mejoramiento continuo, el fortalecimiento
institucional para llevarlo a cabo y la estimacin de los recursos humanos y financieros
necesarios para su realizacin.

5.

Planificacin Estratgica en el Municipio Turstico

La tendencia descentralizadora y de reforzamiento municipal que se viene produciendo,

contribuye a superar las limitaciones institucionales y facilita la consecucin de una mayor
libertad de gestin y autonoma desde el mbito local, considerando la importancia de una
relacin ms directa con los problemas locales.

12

El municipio debe contar con tres agentes en la configuracin de su oferta turstica: el sector
pblico, los empresarios locales, y los operadores que manejan los flujos de turistas.

C. ASPECTO LEGAL

Para efectos del estudio para la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del
Cantn Salcedo y sustento legal, se toma en consideracin los siguientes documentos legales.

1. Ley de Turismo

CAPTULO I

GENERALIDADES

Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto determinar el marco legal que regir para la promocin,
el desarrollo y la regulacin del sector turstico; las potestades del Estado y las obligaciones y
derechos de los prestadores y de los usuarios.

Art. 2.- Turismo es el ejercicio de todas las actividades asociadas con el desplazamiento de
personas hacia lugares distintos al de su residencia habitual, sin nimo de radicarse
permanentemente en ellos.

Art. 3.- Son principios de la actividad turstica, los siguientes:

La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribucin mediante la
inversin directa, la generacin de empleo y promocin nacional e internacional;
La participacin de los gobiernos, provincial y cantonal para impulsar y apoyar el desarrollo
turstico, dentro del marco de la descentralizacin;
El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios pblicos bsicos
para garantizar la adecuada satisfaccin de los turistas;
La conservacin permanente de los recursos naturales y culturales del pas; y,

13

La iniciativa y participacin comunitaria indgena, campesina, montubia o afro ecuatoriana,

con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y
participando en la prestacin de servicios tursticos, en los trminos previstos en esta Ley y
sus reglamentos.

Art. 4.- La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir los siguientes
objetivos:
Reconocer que la actividad turstica corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de
autogestin, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y
promocin de un producto turstico competitivo;
Garantizar el uso racional de los recursos naturales, histricos, culturales y arqueolgicos de
la Nacin;
Proteger al turista y fomentar la conciencia turstica;
Propiciar la coordinacin de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los
gobiernos locales para la consecucin de los objetivos tursticos;
Promover la capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad
turstica;
Promover internacionalmente al pas y sus atractivos en conjunto con otros organismos del
sector pblico y con el sector privado; y,
Fomentar e incentivar el turismo interno.

CAPTULO II

DE LAS ACTIVIDADES TURSTICAS Y DE QUIENES LAS EJERCEN

Art. 5.- Se consideran actividades tursticas las desarrolladas por personas naturales o jurdicas
que se dediquen a la prestacin remunerada de modo habitual a una o ms de las siguientes
actividades:
Alojamiento
Servicio de alimentos y bebidas;

14

Transportacin, cuando se dedica principalmente al turismo; inclusive el transporte areo,

martimo, fluvial, terrestre y el alquiler de vehculos para este propsito;
Operacin, cuando las agencias de viajes provean su propio transporte, esa actividad se
considerar parte del agenciamiento;
La de intermediacin, agencia de servicios tursticos y organizadoras de eventos congresos y
convenciones; y,
Casinos, salas de juego (bingo-mecnicos) hipdromos y parques de atracciones estables.

Art. 6.- Los actos y contratos que se celebren para las actividades sealadas en esta Ley estarn
sujetos a las disposiciones de este cuerpo legal y en los reglamentos y normas tcnicas y de
calidad respectivas.

Art. 7.- Las personas jurdicas que no persigan fines de lucro no podrn realizar actividades
tursticas para beneficio de terceros.

Art. 8.- Para el ejercicio de actividades tursticas se requiere obtener el registro de turismo y la
licencia anual de funcionamiento, que acredite idoneidad del servicio que ofrece y se sujeten a
las normas tcnicas y de calidad vigentes.

Art. 9.- El Registro de Turismo consiste en la inscripcin del prestador de servicios tursticos,
sea persona natural o jurdica, previo al inicio de actividades y por una sola vez en el Ministerio
de Turismo, cumpliendo con los requisitos que establece el Reglamento de esta Ley. En el
registro se establecer la clasificacin y categora que le corresponda.

Art. 10.- El Ministerio de Turismo o los municipios y consejos provinciales a los cuales esta
Cartera de Estado, les transfiera esta facultad, concedern a los establecimientos tursticos,
Licencia nica Anual de Funcionamiento, lo que les permitir:
Acceder a los beneficios tributarios que contempla esta Ley;
Dar publicidad a su categora;
Que la informacin o publicidad oficial se refiera a esa categora cuando haga mencin de
ese empresario, instalacin o establecimiento;

15

Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un Notario puedan ser
usadas por el empresario, como prueba a su favor, a falta de otra; y,
No tener que sujetarse a la obtencin de otro tipo de Licencias de Funcionamiento, salvo en
el caso de las Licencias Ambientales, que por disposicin de la ley de la materia deban ser
solicitadas y emitidas.

Art. 11.- Los empresarios temporales, aunque no accedan a los beneficios de esta Ley estn
obligados a obtener un permiso de funcionamiento que acredite la idoneidad del servicio que
ofrecen y a sujetarse a las normas tcnicas y de calidad.

Art. 12.- Cuando las comunidades locales organizadas y capacitadas deseen prestar servicios
tursticos, recibirn del Ministerio de Turismo o sus delegados, en igualdad de condiciones todas
las facilidades necesarias para el desarrollo de estas actividades, las que no tendrn exclusividad
de operacin en el lugar en el que presten sus servicios y se sujetarn a lo dispuesto en esta Ley y
a los reglamentos respectivos. (UNIDEC. 2005)

2. Ley Orgnica de Rgimen Municipal

Art. 11.- (Fines del Municipio): A la municipalidad le corresponde, cumpliendo con los fines
que le son esenciales, satisfacer las necesidades colectivas del vecindario, especialmente las
derivadas de la convivencia urbana cuya atencin no competa a otros organismos gubernativos.
Los fines esenciales del municipio, de conformidad con esta Ley, son los siguientes:
Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y proteccin
de los intereses locales;
Planificar e impulsar el desarrollo fsico del cantn y sus reas urbanas y rurales;
Acrecentar el espritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los asociados, para
lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la Nacin; y,
Promover el desarrollo econmico, social, medio ambiental y cultural dentro de su
jurisdiccin.

16

Art. 14.- (Funciones Primordiales): Son funciones primordiales del municipio, sin perjuicio de
las dems que le atribuye esta Ley,

Art. 484.- (Naturaleza y Contenido del Presupuesto): El presupuesto es un acto del gobierno
municipal que contiene el plan anual operativo preparado en conformidad a los planes de
mediano y largo plazo, que indica el origen y monto de los recursos que se espera recaudar y el
costo de las funciones, programadas y subprogramadas de la municipalidad, expresados en
trminos de los resultados que se pretende alcanzar y de los recursos necesarios para lograrlos.

Art. 502.- (Programa de Trabajo): Todas las dependencias municipales debern preparar,
antes del 10 de septiembre de cada ao, un programa de trabajo para el ao siguiente, de
conformidad con los procedimientos y sistemas administrativos de planificacin adoptados.
(ANUME. 2005)

3. Reglamento General de Actividad Turstica

Segn el artculo 141 de la obligacin de registro y licencia, nos dice que para que las personas
naturales o jurdicas pueden ejercer las actividades tursticas previstas en la ley y en el presente
reglamento, debern registrarse como tales en el MINTUR, obtener la licencia anual de
funcionamiento, la aprobacin de los precios de los bienes y servicios que prestan y los dems
requisitos y documentos exigidos en otras leyes, reglamentos especiales, resoluciones del
Ministerio de Turismo y otros instructivos administrativos.

De igual manera en el artculo 148 el valor a pagarse por registro ser una cantidad igual a la
que corresponda por Licencia anual de funcionamiento, calculada sta para todo el ao
calendario.

En el artculo 149 se indica que la licencia anual de funcionamiento constituye la autorizacin

legal otorgada por el MINTUR a los establecimientos o empresas tursticas dedicadas a
actividades y servicios tursticos, sin la cual no podrn operar, y tendr validez durante el ao en
que se la otorgue y los sesenta primeros das del ao siguiente.

17

Segn el artculo 218 de la facultad de las municipalidades que participen en procesos de

descentralizacin y suscriban convenios de transferencia de competencias, tienen facultad legal
de conformidad con la ley de Rgimen Municipal, la ley especial de Desarrollo Turstico y sus
reglamentos, para establecer mediante ordenanzas las correspondientes tasas por concepto de
habilitacin y control de establecimientos o empresas tursticas. (MINTUR 2003).

D. ESTRATEGIAS DE GESTION

La empresa moderna enfrenta un entorno crecientemente competitivo y cambiante. Para obtener

buenos resultados, requiere de estrategias coherentes y efectivas, y de la capacidad para
implementarlas adecuadamente.

El Diploma de Posttulo Estrategias de Gestin est orientado a proporcionar los

conocimientos tcnicos, las habilidades y las herramientas que un ejecutivo requiere para asumir
un rol clave en la construccin del futuro de su organizacin.

La implementacin de la Estrategia de Turismo, tiene como propsito procurar el incremento del

volumen de visitantes y turistas, nacionales, extranjeros, orientados hacia actividades
mayormente de corte alternativo y especializado, mediante el fortalecimiento, diversificacin y
especializacin de destinos y productos dirigidos hacia modalidades ambiental y culturalmente
sostenibles.

Dentro de la Estrategia Turstica se adoptarn ocho lneas estratgicas entre las que figuran:
Desarrollo de los productos tursticos.
Fortalecimiento de la calidad de los productos, servicios y entorno fsico de la oferta
turstica actual.
Gestin de la Informacin Turstica clave.
Manejo adecuado de los recursos naturales y culturales.
Fortalecimiento de las instituciones relacionadas con el turismo.
Capacitacin y formacin de habilidades.

18

Fomento de inversiones y promocin del emprendimiento turstico.

Desarrollo de polticas de seguridad y gestin de riesgo.

E. PLAN OPERATIVO ANUAL POA

El Plan Operativo Anual (POA) es una herramienta de gestin permite planificar las actividades
para el ao, verificar el avance de la ejecucin de proyectos en relacin a lo presupuestado,
conocer la planificacin de las tareas de la para el ao y por tanto los flujos de caja, realizar un
plan de seguimiento anual pertinente a las necesidades. (Chile califica. 2008)

1.

Como se elabora el Plan Operativo Anual

El POA debe realizarse de manera participativa con todas las instituciones que conforman la red.
Si las instituciones no conocen el POA no podrn comprometerse en las acciones que este los
involucra.

El POA es un instrumento que se realiza anualmente y se lo presenta a nivel municipal para que lo
evale y lo apruebe. Si este es aprobado, se aprueba tambin el flujo de caja para dar curso al
presupuesto.

2.

Parmetros del Plan Operativo Anual

a.

Prioridades Anuales

Est en estrecha relacin con el objetivo del proyecto (general y especficos).

Son los objetivos que se pretende alcanzar para el ao.

b. Resultados Esperados

Se deben lograr necesariamente para alcanzar la prioridad anual.

El resultado esperado es el nivel de logro que se espera alcanzar al finalizar el ao
(Relacionado con la prioridad para el ao) y se expresa como una situacin alcanzada.

19

c.

Indicadores de Resultados

Corresponden a distintos mbitos: tiempo, calidad y cantidad.

Permiten verificar el nivel de logro en el cumplimiento de los resultados esperados.

d. Medio de Verificacin

Son las fuentes que vamos a utilizar para cerciorarnos de que el resultado se ha logrado.
Puede existir ms de un medio de verificacin por resultado esperado.

e.

Supuestos

Son situaciones que estn ms all del control directo de la gerencia del proyecto. Los supuestos
previstos en el momento de la planificacin sirven para identificar riesgos y/o ventajas de
eventuales variaciones.

f.

Actividades

Conjunto estructurado de tareas necesarias y suficientes para el desarrollo de la lnea. Su

desarrollo requiere recursos materiales, humanos y financieros.

F. ORDENANZAS

Una ordenanza es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos, y que se
caracteriza por estar subordinada a la ley.
El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido
por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza
tambin significa mandato.
Segn los diferentes ordenamientos jurdicos, las ordenanzas pueden provenir de diferentes
autoridades. Entre otros ejemplos, se encuentran:
Ordenanza municipal, que es dictada por un ayuntamiento, municipalidad o su mxima autoridad
(Alcalde o Presidente Municipal), para la gestin del municipio o comuna).

IV. MATERIALES Y MTODOS

A. CARACTERSTICAS DEL LUGAR

1. Localizacin

El cantn Salcedo se localiza en la regin sierra de la zona suroriental de la Provincia de

Cotopaxi.

Grafico 2. Mapa de ubicacin del cantn Salcedo.

Fuente: Departamento de planificacin del I. Municipio del Cantn Salcedo

21

2. Ubicacin Geogrfica

Se ubica hacia el costado sur oriental de la Provincia de Cotopaxi, en el sector centro-norte del
callejn interandino (hoya del Patate), 7822 oriente, 7849 occidente, longitud de Greenwich,
19 latitud Sur, 056 latitud norte, a una altitud de 2.683 msnm y 4.563 m.s.n.m.

3. Caractersticas Climticas

Temperatura promedio: 15 C
Precipitacin: 250 a 500 mm
Humedad relativa: 70 %

4. Clasificacin ecolgica

Segn Sierra 1999 determina que la formacin ecolgica predominante del Cantn Salcedo
corresponde a la conocida como bosque hmedo montano (bhM), definido entre las cotas de los
2400 y 3000 m.s.n.m. cuyas caractersticas climticas tpicas son la presencia de una temperatura
promedio de 15C.

B. MATERIALES

1. Materiales de Escritorio

Hojas de papel bond formato A4, libreta de campo, papelgrafos, esferos, lpices, borrador,
marcadores, cds.

2. Equipos

Cmara digital, Gps, computadora, escner, impresora, flash memory 1GB.

22

C. METODOLOGA

La investigacin realizada es de carcter investigativo, aplicativo, tiene como metodologa de

carcter participativo, para lo cual se realizo mediante investigacin bibliogrfica y de campo a
un nivel analtico, por medio de talleres y cuyos objetivos se desarrollo de la siguiente manera:

1. Realizar un anlisis participativo del proceso de estructuracin de la Unidad Tcnica de

Turismo

Para dar cumplimiento de este objetivo se establecieron talleres participativos e investigativos

con la participacin de las juntas Parroquiales, ONGs, representantes de la Universidad Tcnica
de Cotopaxi involucrados en el rea turstica, encargados del rea turstica del municipio y
concejales del cantn a quienes se les envi su respectiva invitacin.

El primer taller se llev a cabo durante la socializacin del Plan de Desarrollo Turstico del
Cantn Salcedo, en el cual se dio a conocer sobre la descentralizacin turstica los pro y contra
del proceso y las ventajas de la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo a
partir del cual se establecieron nuevos encuentros. Posteriormente se desarrollaron tres talleres
participativos en los cuales se identificaron las atribuciones tursticas a ser asumidas por la
UTMT, mediante la aplicacin de herramientas como el CEPES (causas, problemas, efectos y
soluciones), que presenta el territorio para el desarrollo de la actividad turstica y el FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) para el fortalecimiento de la actividad
turstica en la zona.

Cabe recalcar que a partir de la culminacin de cada taller se estableci un proceso de evaluacin
de las actividades planificadas y cumplidas con el fin de mejorar la metodologa en el mbito de
participacin y comunicacin.

23

2. Definir el Sistema de administracin que utilizar la Unidad Tcnica Municipal de

Turismo
Para el cumplimiento de este objetivo se realiz un anlisis de informacin secundaria,
posteriormente en un taller participativo con el fin de definir la misin, visin, objetivos,
polticas y principios de la UTMT, adems se socializ el organigrama estructural a nivel del
gobierno del cantn Salcedo con la integracin del departamento de Turismo que contiene a la
UTMT,

y finalmente se dio a conocer la posible estructura administrativa que podra

implementarse, adicionalmente se elabor un manual de funciones en el cual se detallan: el

cargo, misin del cargo, colaboradores directos, contactos internos y externos, perfil de cargos y
funciones que debern desempear los encargados de la Unidad Tcnica.

3. Diseo de estrategias de gestin para el fortalecimiento de la Unidad Tcnica Municipal

de Turismo.
Para el cumplimiento de este objetivo se tomaron en consideracin las 32 atribuciones
establecidas por el MINTUR a ser asumidas por la UTMT mediante la descentralizacin
turstica, a partir de los cuales se establecen para la fase de ejecucin 5 programas que contienen
objetivos, justificacin, metas y 13 proyectos estructurados en la matriz del marco lgico.

4. Realizar el Plan Operativo Anual de Trabajo

El plan operativo anual de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo se plantea para el primer
ao de funcionamiento, tomando en consideracin proyectos y actividades establecidas en las
estrategias de gestin para la UTMT cada proyecto contiene sus tiempo de ejecucin y posibles
organizaciones financieras, con el fin

de llevar a cabo un fortalecimiento adecuado del

organismo seccional y la sostenibilidad de la actividad turstica en el Cantn Salcedo.

5. Disear una ordenanza tipo para la implementacin de la Unidad Tcnica de Turismo

La actividad turstica en el cantn Salcedo se encuentra en proceso de desarrollo, para que sta
actividad tenga la regulacin pertinente es necesario contar con una base legal que ampare y
proteja el aprovechamiento sostenible y sustentable de los patrimonios del cantn y a la vez que
ampare la implementacin de un organismo regulador de la actividad turstica denominada
UTMT, razn por la cual se estableci una ordenanza tipo que propone la implementacin de la
UTMT y el desarrollo de la actividad turstica del cantn Salcedo.

24

V. RESULTADOS

A. ANLISIS PARTICIPATIVO PARA EL PROCESO DE ESTRUCTURACIN DE

LA UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO

1. Planificacin Turstica en el Ecuador

El Estado Ecuatoriano, en busca del desarrollo local, la competitividad territorial y el

fortalecimiento de los gobiernos seccionales, emprende el proceso de descentralizacin a travs
de la educacin, salud y gestin ambiental como competencias asumidas por instituciones
municipales, entrando aos ms tarde el turismo a formar parte de estas competencias, que son
reguladas por el Ministerio de Turismo.

El turismo en el pas se ha desarrollado paulatinamente, por lo que es necesario establecer un

anlisis sobre la evolucin turstica, investigacin que permitir obtener una percepcin ms
clara de los medios que el MINTUR tuvo que establecer a partir de su creacin como
herramientas de apoyo y fortificacin para los gobiernos seccionales, buscando el desarrollo de
la actividad turstica y la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Las redes de intercambio precolombinas que se dio en el Ecuador desde el periodo formativo
desarrollo regional e integracin dio origen a que los canasteros mindolaes mediantes la
concha espondylus y la hoja de coca intercambien productos agrcolas entre las regiones costa,
sierra y amazonia. En el periodo inca se evidencia en la ruta del Kapak an, que era el camino
andino que unifico el Tawantinsuyo, en el cual el chasqui mantena el medio de comunicacin
mediante un sistema de postas1. Con la conquista europea en el siglo XVI y la posterior
instauracin espaola, nuestro territorio estuvo poblado de viajeros: descubridores y
conquistadores, as como administradores y comerciantes del viejo continente, los cules a
nombre de la corona espaola se encargaban de la gestin de los territorios y el usufructo de
las riquezas extradas de nuestro suelo a travs de los esclavistas. En el ocaso del sistema
colonial y la naciente repblica exploradores y aventureros europeos dejaron su huella para lo
que hoy es el ecoturismo y el turismo cientfico a travs de sus visitas.
1

Fuente: entrevista Ing. Cristian Aguirre, 2010

25

La construccin del ferrocarril en el siglo XX da paso a una movilizacin muy importante al

interior del pas uniendo las regiones de la costa y la sierra, a la vez iniciando el desarrollo de la
oferta de hospedaje y alimentacin con el fin de cubrir las necesidades requeridas de una manera
incipiente. En este mismo periodo a nivel internacional se da un promocional de atractivos
tursticos del pas, lo cual impulsa a la constitucin de la Asociacin Hotelera del Ecuador en
1955, con el fin de cubrir la demanda turstica y el fortalecimiento de la industria hotelera. Para
lo cual el turismo al generar divisas econmicas y plazas de empleo, se empieza a considerar
como una actividad econmica nacional importante para el Ecuador. El estado establece
estrategias para promover y regular la actividad turstica a continuacin se mencionan las
estrategias asumidas en forma cronolgica.

AOS
1964

ESTRATEGIAS
Se expide la Ley de Fomento Turstico y se crea la Corporacin Ecuatoriana de
Turismo-CETURIS, con el fin de promover y regular las actividades tursticas en el
pas.

1970

CETURIS trabaja en la elaboracin del Plan inmediato de fomento del Turismo en

el Ecuador promoviendo la participacin del sector pblico en la oferta turstica
mediante la construccin de instalaciones receptivas que posibiliten el
aprovechamiento de atractivos inexplorados o insuficientemente explotados; y, el
mejoramiento de centros que ya poseen movimiento turstico con la realizacin de
las obras requeridas. Este programa da nacimiento a lo que hasta la actualidad
conocemos como los Tambo Tours.

19731977

Se disea El Plan Integral de Transformacin y Desarrollo, donde se incluye el

Programa de Turismo que tiene como objetivo dinamizar y orientar el
crecimiento del turismo interno propiciando el desarrollo de las zonas que
presentan posibilidades de explotacin, apoyando as la integracin socioeconmica, cultural y fsica de la diferentes regiones del pas. Adems se propicia
al cambio de la denominacin del rgano rector del turismo en el pas a Direccin
Nacional de Turismo DITURIS.

1983

Con la elaboracin del Plan Maestro de Desarrollo Turstico del Ecuador se

define los lineamientos fundamentales o estratgicos para el desarrollo turstico,
adoptando una perspectiva amplia al tomar a la actividad turstica con un sentido
integral, pues los pases, cualquiera sea su grado de desarrollo, tienen una vocacin
turstica que toma en cuenta los aspectos econmicos, sociales, culturales,

26

educativos y polticos propios

1985
1988
1987

- Dentro de los programas y proyectos para la integracin espacial y organizacin del

territorio, contempla el Programa de Desarrollo Turstico
El pas solicita la intervencin del Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo-PNUD, y la Organizacin Mundial de Turismo-OMT con el fin de
Fortalecer las capacidades tcnicas del Estado en el sector turstico. Estimular el
desarrollo de la tecnologa y el saber hacer

19891992

La Direccin Nacional de Turismo DITURIS prepara el nuevo Plan Maestro de

Turismo con el fin de tipificar los distintos puestos de trabajo hoteleros. Adems el
11 de julio de 1989, se expide la Ley de Turismo, creando la Corporacin
Ecuatoriana de Turismo, como el nuevo organismo rector de la actividad a nivel
nacional; para hacerse cargo del control, fomento y promocin de la actividad
turstica reemplazando a la Direccin Nacional de Turismo (DITURIS)

1992

- Se crea el Misterio de Informacin y Turismo, luego de la supresin de la

1994

Secretara de Comunicacin, cambia su denominacin en el ao de 1994 a

Ministerio de Turismo.
DESCENTRALIZACIN

En el Ecuador la descentralizacin como tal inicia formalmente en el ao de 1997, pero la

predisposicin para este proceso se presenta desde la dcada de los sesenta, evidencindose a
travs de la promulgacin de las Leyes de Desarrollo Seccional y de Modernizacin del estado
con su respectivo reglamento a inicios de los noventa.
1997

Se expide las siguientes leyes:

Ley Especial de Desarrollo Turstico, con la Creacin del Ministerio de Turismo el
Estado asume la promocin y la regulacin de la actividad turstica desde la
perspectiva de elevar el nmero de turistas que llegan al pas y de garantizar la
calidad en los prestadores de los servicios tursticos.
Ley Especial de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para
los Gobiernos Seccionales, la cual oblig la transferencia de recursos sin obligacin
de transferir las competencias y
Ley especial de descentralizacin del Estado y de Participacin Social que
constituye el pilar del proceso que nos concierne.

1998

Entra en vigencia la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador dnde se

incluye el tema de Descentralizacin en el Titulo XI denominado De la
Organizacin Territorial y Descentralizacin, estipulando las acciones pertinentes
para la continuidad del Proceso de Descentralizacin.

27

En este mismo ao se fusiona La Corporacin Ecuatoriana de Turismo al

MINTUR, fusionndose 2 aos ms tarde al Ministerio del Ambiente por un
perido de 3 meses separando sus funciones tal como se encuentran hasta la
actualidad.
1999

Se Estructura el Plan de Competitividad Turstica.

2001

Acuerdo Nacional de Voluntades, formulando bsicamente una carta de

compromisos y acciones para el seguimiento y ejecucin del plan de una manera
concertada.
Se establece el Modelo de descentralizacin en turismo concretando la suscripcin
del convenio de transferencias de competencias del turismo con varios Gobiernos
Municipales y Provinciales. Tomando en consideracin el desarrollo local como la
meta de la descentralizacin y el turismo alternativo para alcanzarlo.
Con miras a fortalecer y a favorecer el desarrollo local de 60 Municipios y
Consejos Provinciales se firma los respectivos convenios de transferencia de
competencias.
Se establece polticas para la actividad turstica constituyendo al turismo como una
alternativa primordial para el desarrollo.
Se expide la nueva y actual Ley de Turismo, la cual tiene por objeto determinar el

2002

marco legal que regir para la promocin, el desarrollo y la regulacin del sector
turstico, las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores
y de los usuarios.
Se expide el proyecto de fortalecimiento institucional de los Municipios
Por medio de la OMT se inicia con el Diseo de productos tursticos en busca de la

2003

dinamizacin y jerarquizacin de la oferta turstica del pas.

Se formul el Plan de Dinamizacin Turstica, el cual constituye una herramienta
clave para la orientacin y acompaamiento de los nuevos productos o los
existentes para ser competitivos.
Se formulan Planes de Operacin Turstica en los 60 Municipios descentralizados.
Se crea la Comisin Interna de Descentralizacin de Turismo, como ente asesor de

2004

los procesos de descentralizacin y transferencia de competencias, y cuyo apoyo

operativo es la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local.
1

Fuente: Dr. Patricio Noboa, 2009, Documento Espoch.

2
Gabriela Maldonado Prez, 2008, Tema de Tesis Descentralizacin de turismo en el Ecuador en los casos
del municipio de Ibarra y Manta.
Elaborado Por: Sandra Natalia Toapanta Quispe 2010.

28

El Ministerio de Turismo en busca del desarrollo de la gestin turstica a partir del ao 2001 al
2007, busca cumplir con los siguientes objetivos:

Fortificar al Ministerio de Turismo (MINTUR) como rgano rector y autoridad nacional de

las actividades tursticas mediante ciertas medidas de: normalizacin, regulacin, control y
promocin nacional e internacional al pas.

Fortalecer en los Gobiernos Seccionales como: Municipios y Consejos Provinciales la

capacidad institucional y tcnica para asumir con liderazgo la Gestin Local del Turismo,
quienes deben coordinar con actores y complementar la cadena de valor del turismo; y

Emprender procesos tcnicos legales e institucionales para que la descentralizacin sea

eficiente y efectiva.

Estableciendo en el 2007 una herramienta complementaria para el progreso de la actividad

denominada PLANDETUR 2020 (Plan Estratgico de Desarrollo del Turstico Sostenible), el
cual se constituye en el medio de planificacin estratgica a nivel nacional, con el fin de lograr
un desarrollo turstico integrado, controlado, equilibrado y sostenible.

2. Descentralizacin turstica en Ecuador

El desarrollo sostenible y descentralizacin del turismo se refiere a la equidad social, economa,

poltica, gnero y ambiente, mediante la creatividad, el liderazgo, el respeto a la diversidad y la
autoestima, en busca de un proceso para el cambio y consolidacin de un modelo de desarrollo.

El Ministerio de Turismo tomando como referencia dichos parmetros busca el progreso de la

actividad turstica, iniciando a partir del 2001 por medio de la Unidad de Descentralizacin y
Gestin Local la transferencia de Turismo como competencia a 60 Municipios y Consejos
Provinciales quienes han firmado especficamente el Convenio de Transferencia, asumiendo las
atribuciones a travs de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo como rgano regulador que
fortalece y complementa el proceso de descentralizacin administrativa del sector turstico local.

El Ministerio de Turismo en el 2002 disip el progreso de varios escenarios tursticos a nivel del
pas de acuerdo a las regiones: Costa, Sierra, Oriente y Las Islas Galpagos, llegando a un
fraccionamiento administrativo de Provincias y Cantones de la Regin Sierra agrupados de

29

acuerdo a su ubicacin en Norte, Centro y Sur, formando diferentes Gerencias Regionales de

Turismo, rganos que se han encargado de la regulacin y el control de la actividad turstica a
nivel del pas en forma sustentable.

Para la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo en el Cantn Salcedo,

Provincia de Cotopaxi se establece una investigacin minuciosa, determinando que dicho ente se
encuentra en las correspondencias de la Regional Sierra Centro, rgano ubicado en la Provincia
de Chimborazo abarcando adicionalmente a las Provincias de Tungurahua y Bolvar. Adems se
identific que el Cantn Salcedo cuenta con patrimonio natural y cultural, con potencialidad
turstica, voluntad poltica, infraestructura limitada, dificultades de conectividad, productos
tursticos por definirse y una institucionalidad dbil en administracin para el turismo.

Las obligaciones durante el proceso de descentralizacin se dan en forma mancomunada tanto

para el Ministerio de Turismo que transfiere al turismo como nica competencia conformada por
atribuciones2 y de forma obligatoria, segn la Ley de Descentralizacin, como para las entidades
seccionales que deciden solicitar y recibir dichas funciones y atribuciones, adems de poseer una
estructura apropiada que pueda asumirlas. Por tanto el Ministerio de Turismo proporciona 3
herramientas importantes para apoyar el desarrollo turstico local mediante el fortalecimiento
institucional:
Capacitacin
Asistencia Tcnica y
Sistema Integrado de Informacin Turstica SIIT.

La descentralizacin es un proceso en construccin que necesita de compromiso y voluntad

poltica de los gobiernos seccionales. Es una herramienta valiosa para lograr la competitividad
turstica del Ecuador.

El Ministerio de Turismo con el fin de garantizar el xito del proceso estableci que la competencia a
descentralizarse sera nica denominada Turismo asimilando en ese sentido el sector a la competencia de
manera que los municipios que firmasen el convenio tuvieran necesariamente que asumir todas las atribuciones
definidas para esa competencia, evitando as la seleccin de las competencias a ser transferidas lo cual dificulta
el cumplimiento de las obligaciones de los Ministerios respectivos y la evaluacin del proceso.

30

3.

Situacin de la administracin turstica en el Municipio del Cantn Salcedo

La importancia que tienen los Municipios en la vida ciudadana es cada vez ms progresiva a
nivel del pas. A travs del proceso de la descentralizacin, el Estado busca proporcionar el
fortalecimiento de los gobiernos seccionales y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, es as que el Ilustre Municipio del Cantn Salcedo jugando un papel preponderante en
el desarrollo Econmico, Social y Ecolgico de Cantn, al igual que los 60 gobiernos
seccionales descentralizados buscaron integrarse a este proceso, teniendo como fuente de apoyo
el Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn, gestin que por falta de seriedad y decisin ha sido
estancada, tomando en la actualidad a la descentralizacin como un medio de conveniencia o
salida para ciertos casos.

Bajo el pretexto de mejorar el desarrollo econmico y la calidad de vida de la poblacin a travs

del turismo se crea el rea de turismo y oportunidades productivas bajo la Direccin de
Desarrollo Humano. rea que en la actualidad no cuenta con una asignacin fija de presupuesto,
carece de profesionales relacionados con el tema y no cuentan con proyectos tcnicamente
elaborados en funcin del tiempo y la realidad turstica del territorio.

El Ilustre Municipio del Cantn Salcedo con ayuda de la Asociacin de Municipios del Ecuador
(AME), IULA, el concejo Nacional de Mujeres y The Federation of Canadian Municipalities, en
el ao de 1999 establece el Plan de Desarrollo Estratgico Participativo Cantonal. Determinan
que para obtener un desarrollo turstico Cantonal es necesaria la implementacin de la Unidad
Tcnica Municipal. Tomando en referencia esta recomendacin se desarrollaron talleres y
reuniones participando actores interesados e involucrados en la actividad turstica, teniendo
como participantes activos ONGs, representantes del Municipio encargados del rea turstica,
Comunidades y Juntas Parroquiales, siendo estos ltimos los ms interesados en la
implementacin de la UTMT.

31

4. rbol de problemas

Grafico N1: rbol de problemas de la Municipalidad y la situacin Turstica del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe 2010.

32

5.

Problemticas identificadas en el rea turstica a nivel Municipal del Cantn Salcedo

Cuadro N 1: Matriz de problemas evidentes, tomando en consideracin las atribuciones tursticas

ATRIBUCIONES
TURSTICAS

PRINCIPALES PROBLEMAS
La descentralizacin del Municipio del Cantn Salcedo se
encuentra inconclusa.
Inestabilidad econmica y poltica en el Municipio del Cantn
Salcedo para fortalecer el rea turstica.
Conocimientos desacertados sobre la gestin turstica y los
procesos a seguir para su desarrollo a travs de la transferencia
de competencias y la descentralizacin turstica.

Polticas y Planificacin

Las actividades y proyectos no son elaborados y organizados

en funcin del tiempo y el requerimiento.
Falta de planificacin territorial con enfoque de sostenibilidad.
No existe Ordenanzas y/o Resoluciones de carcter local que
contribuyan al fortalecimiento y desarrollo turstico del cantn.
No existe una normativa que promueva y apoye la inversin
nacional y extranjera en turismo.
Descuido Provincial para impulsar la actividad turstica.
Falta de inversin y autogestin.
Conformismo y centralismo en la gestin administrativa
Municipal.
No se gestiona la conformacin de la Unidad Tcnica
Municipal de Turismo (UTMT), la cual actuaria como ente
coordinador a nivel local, entre el sector pblico, privado y

Coordinacin

comunitario.
No existe personal profesionalizado en el rea turstica para
dirigir de manera acertada la planificacin turstica.
Asignacin irrisoria de recursos econmicos para la actividad
turstica
No existe participacin, herramientas e informacin que

33

respalden posibles proyectos e investigaciones tursticas a nivel

cantonal.
Escaso inters a nivel Provincial para impulsar la actividad
turstica en el cantn.
No cuenta con la competencia para otorgar y reanudar la
Licencia Anual de Funcionamiento (LUAF).
A nivel cantonal no existe un Marco Legal competente que
Otorgacin, regulacin
y registro LUAF

apoye la regulacin de las actividades tursticas.

No hay un valor estipulado para el cobro de sanciones a los
establecimientos que incumplan con la ley.
No existe un sistema de control y regulacin directa de los
diferentes servicios tursticos. (Alojamiento, alimentacin,
recreacin y transporte).

Elaboracin y

Recursos tursticos an no son categorizados como atractivos.

actualizacin de

No se cuenta con un catastro de prestadores de servicios

catastros e inventarios

tursticos que permita tener en cuenta la capacidad instalada de

tursticos

la planta turstica.

Coordinacin y control
de actividades tursticas
en reas Naturales
Protegidas con el
Ministerio del ambiente

Falta de coordinacin entre el Ilustre Municipio del Cantn

Salcedo

con

la

administracin

del

Parque

Nacional

Llanganates para la elaboracin y ejecucin de proyectos

tursticos dentro del rea protegida.
Falta de programacin y control de la actividad turstica en el
rea protegida en coordinacin con el Ministerio del Ambiente.

Proteccin al
Consumidor (Turista)

No existe un sistema de proteccin y seguridad turstica.

No existe mecanismos que garanticen el consumo de productos
tursticos de calidad.
Escasa informacin actualizada y real sobre productos, eventos
y actividades a nivel provincial y cantonal.

Informacin y atencin
al turista

No existe concientizacin para mejorar la capacidad de acogida

y atencin al turista.
Falta de sealizacin turstica cantonal.

34

No existe un centro de informacin turstica I-TUR

No existe informacin y datos estadsticos relacionados con la
actividad turstica.
Desconocimiento sobre posibles mercados demandantes e
inexistencia de productos tursticos tcnicamente elaborados,
que pueden ser promocionados como tal, y no en forma de
recursos individuales.
Promocin - Mercadeo

No existen un Plan de Marketing para promocin y difusin

turstica.
Falta de apoyo en la realizacin o participacin de eventos para
la promocin turstica del Cantn Salcedo
No se ha implementado el Plan de Desarrollo Turstico.

Fomento y Desarrollo
del Sector Turstico

Falta de incentivos hacia los inversionistas nacionales e

internacionales para impulsar de manera orientada el desarrollo
turstico del Cantn Salcedo.
Falta de concientizacin en la poblacin sobre la importancia
de los recursos existentes a nivel local.

Proteccin de recurso
ambiental, cultural,
histrico y turstico.

No existen polticas de proteccin y conservacin del

patrimonio natural, cultural y turstico.
No existe un control y restriccin para la contaminacin de los
recursos.
Mal manejo de los recursos naturales.
No hay profesionales capacitados, ni tcnicos del rea turstica
que puedan proporcionar asistencia tcnica a los empresarios

Capacitacin y
Asistencia Tcnica

tursticos locales.
El Gobierno Seccional no se encuentra vinculado con las
Instituciones

Educativas

Locales

Nacionales

para

proporcionar apoyo tcnico.

Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la
Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo.
Elaborado por: Sandra N Toapanta Quispe, 2010

35

6. Anlisis de los Problemas, Causa, Efecto y Solucin tomando en consideracin las atribuciones a ser asumidas
Cuadro N 02. Matriz de CPES, atribuciones polticas y planificacin

POLITICAS Y PLANIFICACION
CAUSA
Inadecuada

PROBLEMA

capacidad

de La

gestin a nivel Municipal.

Conocimiento

descentralizacin

EFECTO
del Prdida

de

SOLUCIN

oportunidades

de Retomar la gestin administrativa

Municipio del Cantn Salcedo se

desarrollo Cantonal a travs del

de

descentralizacin

encuentra inconclusa.

turismo.

Municipal

nivel

desacertado Inestabilidad econmica, laboral Dficit de recursos econmicos, Junto con el MINTUR y la AME,

sobre la gestin turstica -

y poltica en el Municipio del

humanos

administrativa.

Cantn Salcedo para el rea

desarrollo de la actividad turstica

participativa

turstica.

en el Cantn Salcedo.

directrices principales la gestin

polticos

para

el

establece talleres de capacitacin

administrativa

tomando

del

como

recurso

econmico, laboral y poltico.

Gestin

administrativa Conocimientos desacertados por Tursticamente el Cantn es una Establecer talleres de capacitacin

Municipal es conformista y

parte del gobierno local sobre la

ciudad de paso.

Municipal participativa con estudios

centralista.

gestin turstica y los procesos a

de caso, con el fin de mejorar la

seguir para su desarrollo por No existen ingresos econmicos

capacidad de gestin, direccin,

medio de la transferencia de

significativos provenientes de la

organizacin,

competencias.

actividad turstica.

planificacin en funcin a las

coordinacin

36

La designacin de presupuesto Las actividades y proyectos no Falta de gestin, y desarrollo de

para el rea turstica es mnima

son elaboradas y organizadas en

y en mucho de los casos los

funcin

presupuestos son desviados.

requerimiento.

del

tiempo

atribuciones asumidas.

proyectos tursticos.

el

No poseer polticas fijadas Falta de planificacin territorial Se desconoce la realidad de las Mediante la implementacin de la
para

el

actividad

desarrollo

de

la

turstica

en

el

con enfoque de sostenibilidad.

necesidades

expectativas

ciudadanas vinculadas al turismo.

Cantn.

Unidad
Turismo

Tcnica

Municipal

establecer

de

ejecutar

polticas para el desarrollo de la

actividad turstica en el Cantn.

No contar con un organismo No

existen

Ordenanzas

y/o Escasa participacin ciudadana en Actualizacin

diseo

de

gubernamental especifico que

Resoluciones de carcter local

busca de alternativas para mejorar

ordenanzas y reglamentos como

regule la actividad turstica y

que contribuya al fortalecimiento

la calidad de vida de la poblacin

polticas institucional.

establezca ordenanzas para el

y desarrollo turstico del Cantn.

y el desarrollo del Cantn a travs

desarrollo turstico cantonal.

del turismo.

Motivacin y capacitacin a la
poblacin

Local

Juntas

Parroquiales y sectores pblicos

privados

comunitarios

para

generar procesos participativos de

polticas pblicas.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010.

37

Cuadro N 03. Matriz de CPES, atribuciones de coordinacin

COORDINACION Y PARTICIPACIN
No

CAUSA
PROBLEMA
existe
participacin, Descuido
provincial

comunicacin y coordinacin
entre

los

seccionales

para Prdida

impulsar la actividad turstica.

gobiernos
locales

EFECTO
de oportunidades

SOLUCIN
y Hacer uso de las normas jurdicas

recursos designados por el estado

provinciales

ecuatoriano hacia los gobiernos

mejorara las relaciones internas y

seccionales.

externas,

provinciales.
No

existen

estatales

entre

los

para

Gobiernos

Seccionales.
ordenanzas

y Falta de inversin y autogestin

reglamentos actualizados que

respalden

incentiven

inversionistas

nacionales

definidos.

reglamentos

ordenanzas
que

respalden

y
e

incentiven la inversin nacional e

El desarrollo turstico del Cantn

internacionales.
Desconocimiento

No existen productos tursticos Establecer

internacional

se encuentra estancado.
sobre

las Conformismo y centralismo en la Falta de atencin a las necesidades Implementacin de un plan de

directrices que orientan el

gestin administrativa Municipal.

del rea.

evaluacin

Desarrollo limitado de la actividad

desarrollo, gestin y polticaadministrativa de la actividad

cumplimiento

continua
de

las

para

el

funciones

especificas de la UTMT.

turstica en el cantn Salcedo.

turstica.
El

proceso

de No se gestiona la conformacin Prdida

de

oportunidades

y Planificacin

descentralizacin municipal se

de la Unidad Tcnica Municipal

encuentra

de Turismo (UTMT), la cual Falta de polticas para la regulacin

estancada,

factor

recursos para la actividad turstica.

conjunta

entre

el

Municipio y las Juntas Parroquiales,

para que retomen la gestin

del

38

COORDINACION Y PARTICIPACIN
CAUSA
que impide asumir al turismo

PROBLEMA
actuara como ente coordinador a

como competencia.

nivel

local,

entre

EFECTO
de la actividad turstica.

SOLUCIN
proceso de descentralizacin.

sector No existen planes, programas, Realizar la gestin necesaria para la

el

pblico, privado y comunitario.

productos

proyectos

de

organismo que se encargara de

personal La

recursos

capacidades

regular, desarrollar y controlar la

gestin

administrativa

actividad turstica en el Cantn

Salcedo.

del Contratar profesionales capacitados

de puestos en base a un

profesionalizado

rea

turismo a nivel municipal se realiza

dentro del mbito turstico, para

estudio

de

turstica, que pueda dirigir de

eventualmente y de una manera

direccionar

acuerdo al rgano estructural

manera acertada la planificacin

poco participativa.

competencias trasferidas.

funcional.

en el mbito turstico.

institucional

el

Unidad

los

especfico del rea turstica.

en

la

Tcnica Municipal de Turismo

No existe un Plan Operativo Anual

existe

de

desarrollo turstico, aprovechando

tursticas del cantn.

No existe una reclasificacin No

implementacin

Los proyectos no son elaborados

de acuerdo a una planificacin

Inexistencia de profesionales
en el rea turstica dentro del
Municipio
Salcedo.

del

Cantn

establecida.
No se trabaja dentro de los
parmetros
coordinacin.

de planificacin y

el

manejo

de

las

39

COORDINACION Y PARTICIPACIN
CAUSA
PROBLEMA
EFECTO
SOLUCIN
Insuficiente gestin Municipal Asignacin irrisoria de recursos Visin inadecuada en cuanto a la Elaborar el POA especficamente
en

el

proceso

descentralizacin,

de

limitando

econmicos para la actividad

asignacin, manejo e inversin del

del

turstica.

presupuesto.

consideracin proyectos tursticos

obtener la transferencia de
competencias

sustentables
Proyectos

sus

tursticos

no

son

atribuciones, entre ellos el

presupuestados adecuadamente en

manejo presupuestario.

el POA Municipal.

Falta de coordinacin y firma No

de convenios

rea

existe

turstica

tomando

en

tcnicamente

elaborados

participacin, Recursos tursticos no cuentan con Impulsar

convenios

entre

las

del gobierno

herramientas e informacin que

informacin confiable, eficaz y

Instituciones Universitarias y el

seccional con establecimientos

respalden posibles proyectos de

veraz.

Gobierno Local con el fin de

Universitarios

investigaciones tursticas a nivel No se pueden elaborar productos

fortalecer el desarrollo turstico

Cantonal.

cantonal.

garantizar

con el fin de
estudios

tursticos

investigaciones
No

hay

apropiada

cantonal.
coordinacin Escaso inters a nivel Provincial El cantn cuenta con un bajo nivel Establecer
entre

la

municipalidad y los actores a

nivel provincial.

competitivos a nivel

para

impulsar

la

turstica en el Cantn.

actividad

de demanda turstica.

convenios

con

las

autoridades provinciales, donde el

cantn pueda acceder al apoyo del
sector turstico a nivel Provincial.

Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

40

Cuadro N 04. Matriz CPES, atribucin para conceder, renovar, determinar y reglamentar LUAF
OTORGACIN, REGULACIN Y REGISTRO LUAF.
CAUSA

PROBLEMA

EFECTO

SOLUCIN

No se asume al turismo como No cuenta con la competencia para Los establecimientos de servicios Acelerar
competencia a nivel Municipal.

otorgar y reanudar la Licencia Anual

tursticos

de Funcionamiento (LUAF).

regulados.

No existe un rgano regulador No

existe

un

competente que apoye la regulacin

control y asesoramiento tcnico

de las actividades tursticas.

cada una de las empresas.

de

sanciones

controlados

ni

transferencia

del

para

turismo

la
como

competencia hacia el Municipio.

controladas.

legal, para el control de los servicios a

proporcionar por los prestadores de

No hay un valor estipulado para el Actividad

cobro

son

gestin

Legal La oferta y demanda turstica no son A nivel Municipal contar con una base

Marco

que se encargue de la regulacin

de los servicios que proporciona

no

la

los

establecimientos que incumplan con

servicios en el Cantn.
y

servicios

tursticos

funcionan sin previo control, sancin y

limitacin

la ley.

Poco inters en la elaboracin de No existe un sistema de control y Demanda insatisfecha por el servicio Alianza estratgica con el MINTUR
un

marco

legal

dirigido

regulacin directa a los diferentes

y la atencin adquirida, que con lleva

par controle y evaluacin de los

controlado para el desarrollo

servicios tursticos. (Alojamiento,

al desinters de retorno al cantn.

establecimientos tursticos, a travs de

turstico.

alimentacin,

y El turista no cuenta con medios de

la UTMT en el cantn Salcedo,

recreacin

transporte), que garantice la calidad

de servicios.

proteccin.

impulsando a la vez el uso del manual

de buenas prcticas para su mejor
desempeo.

Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

41

Cuadro N 05. Matriz CPES, atribucin de elaboracin y actualizacin de catastros e inventarios tursticos

ELABORACIN Y ACTUALIZACIN DE CATASTROS E INVENTARIOS TURSTICOS

CAUSA

PROBLEMA

EFECTO

SOLUCIN

No existe un estudio adecuado Atractivos tursticos an no han El Turismo es considerado como Trabajar mancomunadamente y en
para

el

sostenible

aprovechamiento

sido dotados de cualidad ni

del

aptitud turstica en el Cantn No se puede dar paso a la

Turismo, en la realizacin de

Salcedo

investigaciones

patrimonio

natural y cultural del Cantn.

una actividad nuevo.

conformacin

de

coordinacin con el Ministerio de

productos

aprovechamiento

tursticos.
Aprovechamiento

inadecuado de

patrimonio

para

el

sostenible

del

natural,

cultural

turstico del cantn.

los recursos.

No existe una coordinacin No se cuenta con un catastro de No se dispone con informacin Designar equipo tcnico para que se
entre el Municipio y La

prestadores de servicios tursticos

necesaria para los visitantes sobre

realice el levantamiento del catastro

regional Sierra Centro del

que permita tener en cuenta la

los tipos de servicios que se oferta

de servicios tursticos existentes en

Ministerio de Turismo, para la

capacidad instalada de la planta

y la calidad de los mismos.

el cantn y proporcionan asistencia

elaboracin y actualizacin

turstica.

del

catastro

Cantn Salcedo.

turstico

del

Los

recursos

econmicos

generados por los prestadores de

tcnica

los

prestadores

servicios.

servicios tursticos son irrisorios o

limitados y no son suficientes para
ser reinvertidos en su innovacin.

Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

de

42

Cuadro N 06. Matriz CPES, atribucin coordinacin y control de actividades tursticas en ANP con el MAE

COORDINACIN Y CONTROL DE ACTIVIDADES TURSTICAS

EN REAS NATURALES PROTEGIDAS (MINISTERIO DEL AMBIENTE).
CAUSA

PROBLEMA

EFECTO

SOLUCIN

Falta de coordinacin entre el No existe un control mancomunado Establecer lmites de influencia a

Ilustre Municipio del Cantn
sobre el avance de la zona de
travs de la planificacin territorial
Salcedo con la administracin del
amortiguamiento hacia el Parque
de la zona de amortiguamiento con
Parque Nacional Llanganates para
Nacional
Llanganates
y
la
ayuda del MINTUR, MAE, El
la elaboracin y ejecucin de
influencia de la misma en los
Honorable Consejo provincial y el
proyectos tursticos dentro del
pramos orientales.
Municipio del Cantn Salcedo, a la
Falta
de
relaciones
rea Protegida.
vez coordinar mancomunadamente
Proyectos no cuentan con las
interinstitucionales y seriedad
en la elaboracin y ejecucin de
debidas medidas de control y
de
los de los convenios
proyectos tursticos.
mitigacin de impactos.
firmados en aos anteriores
entre el gobierno Municipal y Falta de programacin y control La actividad turstica en el rea Establecer convenios para el
el Ministerio del Ambiente.
de la actividad turstica en el rea
protegida es inadecuada, (sobre
control de las actividades tursticas
protegida en coordinacin con el
explotacin de recursos naturales)
desarrolladas dentro
del rea
Ministerio del Ambiente.
no se hace referencia a las normas
protegida con el MAE, el I.
de conducta y comportamiento del
Municipio del Cantn Salcedo y las
turista.
comunidades que se encuentran
dentro de la jurisdiccin del rea
Protegida.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

43

Cuadro N 07. Matriz CPES, atribucin de proteccin al consumidor (turista)

PROTECCION AL CONSUMIDOR (TURISTA)

CAUSA

Desconocimiento

PROBLEMA
de

SOLUCIN

las No existe un sistema de proteccin Desconfianza de los turistas al Contar como un lugar apropiado y

medidas a tomar para dar la

proteccin

EFECTO

y seguridad turstica.

consumir

seguridad

adecuada al turista.

hacer

uso

de

los

infraestructura turstica.

garanticen

mecanismos
el

consumo

control
regionales,

asesoramiento y/o
entre

los

provinciales

entes
y

turista

el Cantn Salcedo

ejerza su derecho a presentar quejas o

denuncias en cuanto a los servicios
tursticos consumidos.

que Prdida de inters por parte de los Mejorar la planta turstica y sus
de

turistas para visitar el cantn.

productos tursticos de calidad.

No existe

el

consumidor de servicios tursticos

adquiridos.
existen

donde

servicios tursticos que proporciona

Cobros excesivos de los servicios

Falta de mejoramiento de la No

necesario

servicios a travs de talleres de

capacitaciones en diferentes reas.

Los

establecimientos

tursticos

continan proporcionando servicios Concienciar

inadecuados

prestadores

de

servicios y la poblacin local a travs

cantonales para el desarrollo de

de

los

diferentes

medios

de

la oferta turstica.

comunicacin, sobre la importancia

de proporcionar servicios de calidad
y garantizar su consumo.

Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

44

Cuadro N 8. Matriz CPES, atribucin de informacin y atencin al cliente

INFORMACION Y ATENCION AL CLIENTE

CAUSA

PROBLEMA

EFECTO

Inexistencia de herramientas de Escasa informacin actualizada y Desconocimiento

informacin

que

respalden

real sobre productos,

posibles proyectos tursticos a

actividades

tursticas

nivel Municipal.

Provincial y Cantonal.

eventos y
a

nivel

del

SOLUCIN
potencial, Implementar

el

Sistema

Estratgica

planta y prestadores de los servicios

Informacin

tursticos existentes en el cantn, al

Turismo

no contar con estadsticas tursticas

propuesto en el PLANDETUR 2020,

de ningn tipo.

sistema mediante el cual se puede

del

Ecuador

para

de
el

(SIETE)

establecer una base de datos que

proporcione informacin para ser
tomada

como

base

de

futuros

proyectos tursticos.

Los

tursticos No existe concientizacin para Insatisfaccin

servicios

proporcionados
Cantonal

no

nivel

cuentan

con

mejorar la capacidad de acogida y

la atencin al turista.

de

los

servicios La planta turstica debe contar con un

adquiridos por parte de los turistas.

medio para receptar las quejas,

denuncias y recomendaciones de sus

personal capacitado para su

clientes, con el fin de innovar los

gestin

mismos.

innovacin.

administracin

Establecer normas legales

que

amparen el consumo, proteccin y

atencin al turista.

45

INFORMACION Y ATENCION AL CLIENTE

CAUSA

PROBLEMA

No existe un plan o proyecto Falta

tcnico

establecido

para

la

de

sealizacin

cantonal.

sealizacin

turstica Desorientacin

del

SOLUCIN
turista

al Elaborar un proyecto de sealizacin

momento de visitar un destino.

Inseguridad de los turistas al visitar

implementacin de un sistema
de

EFECTO

turstica

en coordinacin con el Ministerio de

Turismo y la Municipalidad.

un atractivo turstico.

cantonal adecuada.

No

existe

una

correcta No existe un centro de informacin Inexistencia de informacin sobre Obtener

coordinacin entre la Regional

transferencia

de

atractivos,

catastros

tursticos,

competencias para la implementacin

Sierra Centro y el Municipio

productos

tursticos,

demanda

y funcionamiento del centro de

para obtener la competencia que

turstica, entre otros.

permita la implementacin y el
manejo

de

un

Centro

de

Informacin Turstica (i-TUR).

turstica I-TUR

la

Informacin Turstica (i-TUR)

No existe una base de datos El i-TUR debe establecerse como el

actualizada.

lugar apropiado donde el turista

El consumidor no ejerce su derecho

pueda ejercer su derecho a presentar

a presentar quejas o denuncias, como

quejas o denuncias sobre la calidad

lo estipula el Capitulo X de la Ley

de servicios tursticos adquiridos.

de Turismo en su art. 46, al no Contar con informacin y datos

existir un i-TUR.

estadsticos

relacionados

con

actividad turstica.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

la

46

Cuadro N 9. Matriz de CPES, atribucin de promocin y mercadeo

PROMOCION Y MERCADEO
CAUSA

Insuficiente

PROBLEMA

investigacin

de

oferta, demanda y promocin.

Desconocimiento
mercados

sobre

EFECTO
posibles Desconocimiento

demandantes

inexistencia de productos tursticos

No existen tcnicos en el rea

turstica

que

tcnicamente

elaboren
productos

condiciones

las

potencialidades de la oferta y la
demanda turstica para la toma de
decisiones sobre acciones de
mercadeo.

El sector pblico, privado y

comunitario
apoyo

no cuentan con
facilidades

comercializacin.

productos

perfil
y

del Disear e invertir en la creacin de

mercado

existente en el Cantn.

productos

tursticos

tcnicamente

elaborados.

puedan ser consumidos por el mercado

comunicacin

identificacin

demandante.

productos tursticos.

de

del personal No existe un plan de marketing para El Cantn Salcedo no es reconocido Contar con un Plan de Marketing

encargado del rea turstica sobre

las

visitante,

del

tcnicamente elaborados, que puedan La articulacin entre servicios y Elaborar un Plan de Promocin y
ser promocionados como tal, y no en
recursos tursticos es nula por lo cual
difusin que contemple la elaboracin
forma de recursos individuales.
no se obtiene productos tursticos que
de estudios de mercado, estrategias de

tursticos.

Desconocimiento

SOLUCIN

de

promocin y difusin turstica.

tursticamente a nivel local y nacional.

Bajos

ingreso

econmicos

provenientes del turismo.

siendo esta la herramienta necesaria

para la promocin y difusin turstica
del Cantn.

El cantn no sale de ser una ciudad de Contar con profesionales del ramo que
establezca herramientas para elevar la

paso.

Los atractivos tursticos no son

capacidad

de

comercializacin,

suficientemente

buscar medios de capacitacin a los

potenciales como para atraer turistas

sectores pblico, privado y comunitario

por s solos.

para

considerados

lo

mejorar

la

capacidad

comercializacin.

Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

de

47

Cuadro N 10. Matriz CPES, atribucin de fomento y desarrollo del sector turstico

FOMENTO Y DESARROLLO DEL SECTOR TURSTICO

CAUSA
No

existe

regulador
potestad

un
que

de

PROBLEMA

EFECTO

SOLUCIN

organismo No existe un Plan de Desarrollo La municipalidad no posee una Elaborar e implementar un Plan de
tenga

la

gestionar

el

Turstico.

base con la cual pueda desarrollar

Desarrollo Turstico, que establezca

la actividad turstica cantonal.

objetivos orientados al desarrollo y

desarrollo turstico del cantn.

ejecucin de proyectos tursticos.

Falta de coordinacin entre el Falta

de

incentivos

hacia No existe apoyo del sector privado Contar con un plan de incentivos,

Municipio y dems actores

inversionistas

nacionales

vinculados con la actividad

internacionales

turstica.

manera orientada el desarrollo La oferta turstica es limitada a

el proceso de descentralizacin, y a

turstico del Cantn Salcedo.

su

impulsando

para alcanzar la descentralizacin.

de

que motiven a los prestadores de

servicios comprometerse a apoyar

nivel cantonal.

vez

los motive a invertir

buscando mejorar la calidad de sus

servicios.
No

existen

financiamiento

planes
que

instituciones bancarias.

de

oferten

Prdida de oportunidades para el Apoyar y coordinar la inversin en

desarrollo de los diferentes tipos de

el rea turstica, facilitando la

turismo.

creacin

mejoramiento

microempresas tursticas.
Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

de

48

Cuadro N 11. Matriz CPES, atribucin de proteccin de recurso ambiental, cultural, histrico y turstico
PROTECCIN DE RECURSO AMBIENTAL, CULTURAL, HISTRICO Y TURSTICO.

CAUSA

PROBLEMA

EFECTO

SOLUCIN

No existe Informacin hacia la Falta de concientizacin de la Prdida y alteracin de los recursos Concientizacin a travs de un plan
poblacin local sobre medidas

poblacin sobre la importancia de

naturales, culturales que podran ser

de

de proteccin,

los recursos existentes a nivel

utilizado en el turismo.

proteccin,

importancia y

conservacin de los recursos

local.

capacitacin intensiva sobre la

importancia

conservacin

naturales y culturales.

de

los

recursos

naturales y culturales.

No existen polticas de proteccin Prdida paulatina del patrimonio Establecer polticas y programas que
No existe un organismo que se

conservacin

de

recursos

prioricen la proteccin y manejo

natural y cultural.

encargue de establecer polticas

naturales, culturales para el uso

sustentable de los recursos, mediante

de regulacin, proteccin de los

turstico.

una planificacin e implementacin

recursos

sancin

por No existe un control y restriccin Imagen deplorable de los atractivos.

incumplimiento de acuerdo a la

de

ley

recursos.

la

contaminacin

de

de programas de educacin ambiental

para

los

instituciones

empresas

pblicas

educativas,
y

privadas,

tomando en consideracin las normas

de calidad ambiental.

La poblacin desconoce sobre Mal

el

manejo

sustentable

patrimonio natural y cultural.

del

manejo

naturales.

de

los

recursos Aprovechamiento irracional

patrimonio natural y cultural.

del Capitaciones

sobre

manejo

sustentable del patrimonio turstico

natural y cultural.

Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

49

Cuadro N 12. Matriz CPES, atribucin de capacitacin y asistencia tcnica

CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA

CAUSA
Municipalidad

PROBLEMA

no

EFECTO

SOLUCIN

realiza No hay profesionales capacitados, Desinters

por

parte

de

los Contratar profesionales vinculados

convenios con profesionales o

en el Municipio que puedan

empresarios tursticos por innovar

con el mbito turstico, que faciliten

instituciones

proporcionar asistencia tcnica a

y mejorar sus servicios, as como

programas de capacitacin a los

los empresarios tursticos.

desconocimiento de las normas de

prestadores de servicios tursticos

calidad que deben seguir para

con miras a garantizar la calidad de

mejorar y mantener los servicios

los servicios en las diferentes

que prestan.

categoras que estos prestan.

educativas

relacionadas con el mbito

turstico,

que

puedan

dar

asistencia tcnica.

El gobierno seccional no se No se cuenta con asistencia tcnica Realizar

encuentra

vinculado

con

las

convenios

con

las

por parte de las instituciones

instituciones educativas para que

Instituciones Educativas Locales

educativas

faciliten

y Nacionales para proporcionar

carreras

apoyo tcnico.

turstico.

que

cuentan

vinculados

al

con
sector

profesionales

del

rea

turstica que puedan proporcionar

asistencia tcnica y capacitacin.

Fuente: Taller de socializacin sobre la elaboracin del plan de desarrollo Turstico y la estructuracin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010

50

7. Anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

El anlisis planteado a continuacin est basado en las atribuciones a ser asumidas por la UTMT del
cantn Salcedo a partir de la descentralizacin turstica.

Cuadro N13: Anlisis FODA. Polticas y Planificacin

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

Fortalezas

Oportunidades

El estatuto orgnico del Municipio del Transferencia de la competencia turstica por

Cantn Salcedo en el artculo 80 hace

parte del MINTUR

referencia a la actividad turstica

Marco legal de descentralizacin admite la
Existe una

planificacin territorial

sectorizada.

creacin de la UTMT para el control y

desarrollo de la actividad turstica

Capacidad poltica y administrativa para Contar

la

implementacin,

elaboracin

con

una

planificacin

territorial

sostenible basada en el PLANDETUR 2020.

ejecucin de polticas regulatorias.

Debilidades

Amenazas

Ausencia de equipo tcnico especializado Inestabilidad poltica, provincial y nacional

en turismo para la planificacin de
Debilidad del Gobierno Provincial para asumir

actividades y proyectos tursticos.

sus competencias en turismo.

El

Municipio

no

cuenta

con

los

instrumentos claves (como inventarios, Falta

de

decisin

poltica

para

el

estadsticas, propuestas tcnicas, etc.)

aprovechamiento de los incentivos por parte las

para la planificacin turstica.

entidades

de

inversin,

desarrollo

turismo

para
y

la

creacin,

mejoramiento

productos y servicios tursticos.

de

51

Cuadro N14: Anlisis FODA. Coordinacin

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

Fortalezas
Oportunidades
Existen profesionales capacitados en el rea El Estado Ecuatoriano asigna recursos econmicos
turstica dentro del Cantn predispuestos al

a los gobiernos seccionales autnomos para

trabajo y desarrollo del turismo.

fortalecer el turismo.

La Asociacin de Juntas Parroquiales, El MINTUR proporciona capacitacin tcnica a los

sectores privado y comunitario se interesan

prestadores de servicios tursticos y los encargados

en el desarrollo turstico del Cantn Salcedo.

del rea turstica Municipal.

El MINTUR fortalece procesos de coordinacin y

gestiones para acceder al

financiamiento para

inversiones en turismo.
Debilidades

Amenazas

El gobierno Municipal y provincial muestra Conformismo y centralismo en la gestin turstica

poco inters para impulsar la actividad

provincial.

turstica en el cantn Salcedo.

Discontinuidad de funcionarios municipales para

Desconocimiento de las normas tcnicas y
leyes establecidas por el MINTUR para el
desarrollo de la actividad turstica.

Falta de asignacin presupuestaria para el

desarrollo turstico.

No existen herramientas e informacin que

respalden

posibles

proyectos

investigaciones tursticas a nivel municipal.

El cantn carece de una imagen turstica

adecuada.

mantener polticas de desarrollo turstico.

52

Cuadro N15: Anlisis FODA. Otorgacin, regulacin y registro LUAF

FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas

Oportunidades

El 70 % de los prestadores de servicios han Al asumir la descentralizacin turstica el MINTUR

obtenido el LUAF en el Ministerio de
Turismo para operar legalmente.
Debilidades

traspasa la atribucin de emisin del LUAF al

Municipio del Cantn Salcedo.
Amenazas

Las agencias y tour operadoras de la Inestabilidad poltica de turismo a nivel del pas.
provincia no consideran al Cantn Salcedo
como destino turstico dentro de la provincia
y el pas.

Los establecimientos tursticos funcionan

fuera de su razn social y proporcionan
servicios inadecuados.

Cuadro N16: Anlisis FODA Elaboracin y actualizacin de catastros e inventarios tursticos

FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas

Oportunidades

El cantn Salcedo cuenta con recursos El MINTUR otorga planes de financiamiento para
naturales y culturales con potencialidad
turstica.

la actualizacin de castros e inventarios tursticos.

Establecimientos de Educacin Superior realizan

Existen

establecimientos tursticos
proporcionan servicios diversificados.

que

Debilidades

No existe un catastro turstico actualizado.

Varios recursos tursticos an no son
jerarquizadas como atractivos.

Los turistas nacionales e internacionales no

cuenten con informacin real de los recursos
tursticos del Cantn.

No

todos los establecimientos estn

registrados legalmente en el MINTUR.

investigacin de la actividad turstica en el cantn

Amenazas

Cambios en el marco legal turstico a nivel del pas.

53

Cuadro N17: Anlisis FODA Coordinacin y control de actividades tursticas en el ANP

FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
Fortalezas

Oportunidades

Ubicacin geogrfica estratgica de la provincia Intereses de turistas internacionales por visitar

y el cantn en la regin sierra centro.

reas naturales o ecosistemas en buen estado de

conservacin.

Parte del Cantn Salcedo est localizado dentro

Existencia de programas de proteccin y

del Parque Nacional Llanganates.

conservacin de los recursos naturales del rea

Existen

convenios

vigentes

entre

la

protegida

Municipalidad del Cantn Salcedo con la

administracin del Parque.

Control del avance de la agricultura la ganadera

y el sobre pastore con el apoyo del MAE,
MAGAP y el Municipio del Cantn Salcedo.
Debilidades

Amenazas

Falta de acuerdos entre el Ilustre Municipio del Sobre explotacin de especies endmicas de
Cantn Salcedo

con la administracin del

flora y fauna.

Parque Nacional Llanganates para la elaboracin

de proyectos sostenibles dentro del rea Cacera Indiscriminada.
protegida.

Avance incontrolable de la frontera agrcola y

Desconocimiento de convenios firmados entre el
Parque Nacional Llanganates y el Ilustre
Municipio del cantn Salcedo durante las
administraciones anteriores.

No existen estudios de conservacin y proteccin

que establezcan medidas de mitigacin de
impactos durante la implementacin de la va
ecolgica en el Parque Nacional Llanganates.

ganadera en el rea protegida.

54

Cuadro N18: Anlisis FODA Proteccin al Consumidor de Servicios

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

Fortalezas

Oportunidades

El cantn cuenta con diversidad de servicios Turistas nacionales interesados regresar al

tursticos (hospedaje, alimentacin, recreacin y

cantn

transporte).

entretenimiento.

Actividad

gastronmica

desarrollada

tener

opciones

de

visita

reconocida tanto a nivel local como regional.

Debilidades

Amenazas

Falta control sanitario en el manejo y expendio Cambios en el marco legal turstico del pas
de comidas y bebidas.

Cobros

excesivos

de

los

servicios

proporcionados

Insalubridad

en

los

establecimientos

que

proporcionan servicios tursticos.

Turistas intoxicados o enfermos por el consumo

de alimentos contaminados.

No existen mecanismos de proteccin para el

consumidor a nivel cantonal.

No

se

cuenta

con

un

establecimiento

debidamente equipado para que se pueda

proporcionar, proteccin y recibir quejas o
sugerencias de los turistas.

55

Cuadro N19: Anlisis FODA. Informacin y atencin al turista

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

Fortalezas

Oportunidades

El cantn Salcedo es reconocido a nivel nacional El Ministerio del Turismo proporciona equipo
por su gastronoma (Los helados y el pinol).

tcnico

profesionalizado

para

capacitar

tursticamente a la poblacin local.

Su gente se caracteriza por ser amable y

El ministerio de turismo con la transferencia de

solidaria.

la competencia turstica designe prepuesto para

la implantacin del I-Tur

Debilidades

Amenazas

No existe concientizacin para mejorar la Cambios en el marco legal turstico del pas.
capacidad de acogida y la atencin al turista, por
parte de los prestadores de servicios tursticos

No existe una sealizacin turstica cantonal.

Escasa informacin actualizada y real sobre
atractivos, productos, eventos y actividades a
nivel provincial y cantonal.

No se dispone de un centro de informacin

turstica I-TUR debidamente equipado.

56

Cuadro N20: Anlisis FODA. Promocin Mercadeo

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

Fortalezas

Oportunidades

El cantn cuenta con potencialidad turstica El MINTUR apoya a la promocin del

para la estructuracin de productos tursticos.

Cantn Salcedo por medio del Fondo Mixto

de Promocin turstica del Ecuador.

El Cantn Salcedo es reconocido por su

gastronoma a nivel nacional e internacional.

Contar

con

demandantes

mercados
de

carcter

tursticos
nacional

internacional.
Debilidades
Existe

una

baja

Amenazas
capacidad

de Polticas estatales enfocan sus acciones de

comercializacin.

promocin
consolidados.

No hay productos tursticos.

Falta

de

apoyo

en

la

realizacin

participacin de eventos para la promocin

turstica del Cantn Salcedo.
Ausencia de asociaciones que agrupen a los
prestadores de servicios tursticos para
fortalecer el desarrollo turstico del cantn.
No existe un Plan de Marketing para
promocin y difusin turstica.

difusin

destinos

57

Cuadro N21: Anlisis FODA. Fomento y Desarrollo del Sector Turstico

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

Fortalezas

Oportunidades

La Municipalidad cuenta con el plan de Contar con la presencia de instituciones

desarrollo turstico cantonal.

ONGs, OGs, privadas y interesadas en

fomentar el desarrollo turstico del cantn.

Poblacin local promueve el desarrollo

Voluntad de distintos sectores sociales para

turstico del cantn.

invertir y desarrollar productos tursticos.

Proximidad

atractivos

tursticos

ya

posesionados en el mercado internacional.

Colaboracin de Asociaciones agrcolas

para el desarrollo del Agroturismo.

Apoyo de instituciones universitarias como

la ESPOCH, para la realizacin de estudios e
investigaciones en el rea turstica.
Debilidades
Falta

incentivos

para

Amenazas
inversionistas Prdida paulatina de recursos naturales,

nacionales e internacionales.
No existe un organismo que se encargue del
control y desarrollo de la actividad turstica
en el cantn Salcedo.
Ausencia de un equipo tcnico capacitado
para la planificacin de actividades y
proyectos tursticos.

culturales, histricos y tursticos.

58

Cuadro N22: Anlisis FODA. Proteccin de recursos Ambiental, cultural, histrico y turstico

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

Fortalezas

Oportunidades

Cuenta con riquezas arqueolgicas cultura Contar con la participacin de instituciones

Panzaleo

gubernamentales

como:

Ministerio

de

Coordinacin del Patrimonio, MINTUR,

Recursos tursticos y entorno de los mismos

INPC,

MC,

MAGAP

el

Concejo

Provincial en acciones relacionadas en la

en buen estado conservado.

actividad turstica y de conservacin.

Sitios con potencial turstico.
PLANDETUR 2020 cuenta con recursos
econmicos para financiar proyectos de
conservacin.
Creciente inters de la demanda por
conservar los patrimonios

naturales y

culturales a travs de los sitios que visita.

Debilidades

Amenazas

Falta de concientizacin en la poblacin Prdida de identidad a nivel nacional.

sobre la importancia del patrimonio turstico
Los

existente a nivel local.

recursos

histricos
No

existen

polticas

de

proteccin

conservacin del patrimonio natural, cultural

y turstico a nivel seccional.
No existe un mecanismo de control y/o
restriccin para la contaminacin de los
recursos

ambientales,
tursticos

progresivamente.

se

culturales,
deterioran

59

Cuadro N23: Anlisis FODA. Capacitacin y Asistencia Tcnica.

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

Fortalezas

Oportunidades

Existen profesionales capacitados en el rea MINTUR proporciona equipo tcnico y

turstica dentro del cantn.

financiamiento para capacitaciones.

Poblacin predispuesta a la participacin en

capacitaciones (Juntas Parroquiales).
Capacidad de gestin.
Debilidades

Amenazas

A nivel Municipal no existe profesionales Inestabilidad poltica del pas.

capacitados, ni tcnicos en el rea turstica Fondos son destinados a otro tipo de
que puedan proporcionar asistencia tcnica a
empresarios tursticos.
El gobierno seccional no se encuentra
vinculado con las Instituciones educativas
locales y nacionales para proporcionar
asistencia tcnica.

proyectos

60

B. SISTEMA ADMINISTRATIVO QUE UTILIZAR LA UNIDAD TCNICA

MUNICIPAL DE TURISMO DEL CANTN SALCEDO

1.

Planificacin estratgica de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo

La Unidad Tcnica Municipal de Turismo es la entidad responsable de planificar, normar,

promover y facilitar la instalacin, organizacin, funcionamiento y control del sistema turstico
nacional en el cantn Salcedo. Para su fortaleciendo es necesario contar con un sistema
administrativo fortificado y tcnicamente profesionalizado que tenga el reconocimiento y apoyo
del gobierno seccional.

a. Misin

Posicionar a Salcedo, como destino turstico en el orden provincial, nacional e internacional;

planificando, normando e impulsando la actividad turstica sostenible como uno de los ejes de
desarrollo del Cantn, con un equipo tcnico profesional que a travs de mtodos participativos
defina, dirija, coordine, ejecute y supervise la poltica, programas y proyectos del sector turstico.

b. Visin

En cinco aos Salcedo ser reconocido como un cantn con una oferta variada de productos y
servicios tursticos con valor natural y cultural sostenible, competitivo y consolidado; donde el
Turismo contribuye a la inclusin social y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

c. Objetivos estratgicos y metas

1) Objetivos estratgicos

Planificar acciones con los sectores pblico, privado y comunitario, convirtiendo al turismo
en un eje estratgico del desarrollo integral cantonal tendiente a conseguir el progreso
armnico y sostenido de la actividad turstica, a travs de acciones concertadas.

61

Fomentar la competitividad de la actividad turstica sostenible en el cantn Salcedo,

mediante procesos participativos y concertados, con el fin de posicionar al turismo como eje
estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del cantn, tendiente a mejorar la
calidad de vida de la poblacin.

Promover productos tursticos cantonales que se constituyan en destinos de acogida a nivel

nacional e internacional.

Promover el ordenamiento territorial sostenible a nivel cantonal, con el fin de mejorar la

disposicin del espacio fsico destinado al desarrollo de la actividad turstica.

Impulsar con las autoridades gubernamentales el mejoramiento de los servicios bsicos del
cantn, con el fin de contribuir al mejoramiento de la oferta turstica de los prestadores de
servicios, as como al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

2) Metas
En el segundo semestre del 2011, la Unidad Tcnica Municipal de Turismo constituida y en
capacidad de asumir las competencias tursticas transferidas a travs del proceso de
descentralizacin.
En el ao 2015 consolidar la imagen turstica del Cantn Salcedo a nivel local, provincial e
internacional.
En el ao 2014 contar con productos tursticos sostenibles tanto naturales y culturales que
constituyan al cantn como destino turstico competitivo y diferenciado.
Despus del ao 2011 contar con la participacin ciudadana impulsando la proteccin, el
desarrollo, el fomento, la promocin y el aprovechamiento de los recursos naturales y
culturales de una manera sostenible.
En el ao 2012 contar con proyectos de sensibilizacin y concienciacin que genere una
conciencia colectiva a la poblacin en general sobre la importancia que tiene el turismo para
el desarrollo integran del cantn y el pas.

62

En el ao 2012 fortalecer la capacidad institucional y tcnica del gobierno municipal del

cantn Salcedo, para alcanzar la eficiencia y desarrollo integral de la gestin en la actividad
turstica.
En el ao 2013 fortalecer la actividad turstica local a travs de la generacin de empleo y el
incremento de ingresos, en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
En el ao 2012 dictar capacitaciones a nivel turstico, ambiental y cultural, dirigido hacia el
sector pblico, privado y comunitario, con el fin de lograr que el cantn se convierta en un
destino turstico potencial.
En el ao 2015, promover el desarrollo, fomento, promocin y sostenibilidad de la actividad
turstica, a travs de la ejecucin de un Plan de Desarrollo Turstico cantonal que permita el
desarrollo de proyectos tursticos que impulsen el turismo a nivel local.

d. Polticas

La Unidad Tcnica Municipal de Turismo del cantn, se caracterizar por la labor a desempear
en base a medidas fundamentales para alcanzar el desarrollo turstico sostenible planificado y
orientado, bajo las siguientes polticas:
Establecer acuerdos interinstitucionales con diferentes entidades gubernamentales del cantn
y la provincia as como con los diversos sectores tursticos del cantn.
Crear mecanismos para el fortalecimiento, incentivos y funcionamiento de proyectos de
investigacin, desarrollo y promocin turstica.
Fortalecer las organizaciones sociales dedicadas a la actividad turstica presentes en el
cantn Salcedo.
Establecer estrategias de conservacin y manejo sostenible del patrimonio cultural y natural
del cantn.

63

Desarrollar una oferta turstica sostenible y competitiva con el fin de garantizar la

experiencia turstica de los visitantes nacionales e internacionales aprovechando las ventajas
competitivas y nicas del Cantn Salcedo y la Provincia.

e. Principios

Los principios constituyen el eje fundamental del proceso de planificacin y desarrollo turstico
sostenible de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo, los cuales se enuncian a continuacin.
Cuadro N 24. Matriz de principios

PRINCIPIOS

ACTITUD

RESPONSABILIDAD Cumpliendo con las metas y objetivos planteados.

Desempeando a cabalidad las funciones encomendadas para la
UTMT.
Priorizando las necesidades y expectativas ciudadanas en la
planificacin.
TRANSPARENCIA
Y SOLIDARIDAD

Planificando, elaborando, ejecutando y evaluando todo trabajo

emprendido por la Unidad de Turismo de manera digna y confiable.

PARTICIPACION

Dirigiendo de forma activa y consolidada el involucramiento de los

diferentes sectores tursticos del cantn Salcedo.
Estableciendo la programacin de actividades en forma consensuada.
Ejecutando el Plan de desarrollo Estratgico y el POA.
Incentivando la iniciativa particular de cada uno de los actores.
Fomentando el liderazgo comunitario para la gestin del turismo.

EQUIDAD Y
RECIPROCIDAD

Involucrando a los sectores pblico, privado y comunitario en el

desarrollo turstico del cantn, al momento de generar y distribuir sus
beneficios.

CREATIVIDAD

Impulsando la actividad turstica cantonal de manera competitiva,

innovadora y distintiva que permita posicionar al cantn Salcedo
como un destino de calidad.

RESPETO

Hacia el patrimonio natural y cultural existente en el cantn, como

pilares fundamentales de la actividad turstica, mediante su manejo

64

sostenible.
Hacia los ideales, opiniones o sugerencias para mejorar el
funcionamiento de la unidad de turismo.
Hacia la etnia, religin, genero y costumbres de quienes nos visitan.
FLEXIBILIDAD

Consensuando acciones para el bien comn entre los sectores

pblicos, privados y comunitarios.
Reconociendo y corrigiendo las debilidades.
En la planificacin y ordenamiento del territorio.
Abiertos a recibir quejas y sugerencias por parte de los turista.

COMPETITIVIDAD

Generando las mejoras adecuadas para proporcionar una oferta

turstica de calidad.
Informacin actualizada del mercadeo sobre la oferta y demanda.

PRODUCTIVIDAD

Optimizando y fortaleciendo los recursos materiales y humanos de la

Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo
Generando productos propios de calidad y competitivos.

SOSTENIBILIDAD Dinamizando la economa del cantn mediante el aprovechamiento

Y
racional de los patrimonios natural y cultural.
SUSTENTABILIDAD
Fuente: Plan estratgico de desarrollo humano, del Cantn Salcedo.
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010

2.

Estructura administrativa de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo

La Unidad Tcnica Municipal de Turismo es el Organismo seccional designado como el ente

regulador y gestor de la actividad turstica local dentro del marco del proceso de
descentralizacin turstica, adjudicndose a funciones y objetivos enfocados al desarrollo de
programas y proyectos, que permitir asumir adecuadamente la competencia y sus atribuciones
que sern trasferidas por el MINTUR. Se torna necesario entonces establecer el anlisis del
Reglamento Orgnico Estructural y Funcional del Municipio del cantn Salcedo, como tambin
el Organigrama Estructural, con el fin de consensuar la estructura jerrquica de la Unidad
Tcnica de Turismo, para desempear su labor como parte del gobierno seccional.

65

a.

Organigrama Estructural y Funcional al interior de la UTMT del Gobierno Seccional

Previo a la estructuracin del organigrama funcional de la UTMT se realiz un anlisis del

Reglamento Orgnico Estructural y Funcional del Municipio del Cantn Salcedo encontrando en
su Captulo II, de la Estructura Orgnica que: El Gobierno Municipal del Cantn Salcedo,
consta de la siguiente estructura:

Organigrama estructural a nivel de gobierno seccional del cantn Salcedo

Grafico N 02. Organigrama estructural a nivel de gobierno seccional.

Fuente: Organigrama funcional del Municipio del Cantn Salcedo.

66

A partir de la investigacin del Estatuto Orgnico Municipal se determina que la funcin

orgnica del cantn Salcedo se encuentra constituida por seis niveles de organizacin, constando
el Estamento de Desarrollo, dentro del cual est regida la Direccin de Desarrollo Humano
teniendo como Misin Elevar la calidad de vida de la poblacin del cantn, establecimiento de
programas de desarrollo social y cultural que permitan alcanzar el bien comn.

De esta Direccin de Desarrollo humano, se desprende el rea de Turismo y Oportunidades

Productivas, mismo que segn indica el propio Reglamento Municipal su Misin es Impulsar el
manejo sostenible y sustentable de los recursos eco tursticos que permita alcanzar un desarrollo
econmico local.

Adems de acuerdo al reglamento el rea asume las siguientes atribuciones:

Mantener un inventario de los atractivos turstico que permita alcanzar desarrollo econmico
local.
Formular proyectos que permita fomentar la actividad turstica.
Proteger la participacin productiva de la colectividad, a travs de la prctica del
conocimiento de las potencialidades de recursos eco turstico.
Fomentar la creacin de organizaciones de carcter productivo y apoyar su legitimacin.
Establecer programas de capacitacin productiva.
Formular programas de formacin micro empresarial y,
Realizar estudios de mercado y comercializacin.

Actualmente el rea turstica municipal no labora en base a su misin, objetivos y atribuciones ya

que no cuentan con la descentralizacin turstica Municipal; por ende el poder de gestin,
operacin, planificacin y participacin no es la adecuada, no cuenta con poder de decisin y el
presupuesto designado para la actividad turstica en muchos de los casos es desviado.

67

Tomando en consideracin este contexto, la situacin turstica a nivel local, nacional e

internacional y previo el anlisis del Reglamento Orgnico Estructural y Funcional del
Municipio, determina que es necesario que la Municipalidad del Cantn Salcedo retome el
proceso de descentralizacin con el fin de proporcionar un fortalecimiento institucional, y el
desarrollo turstico sustentable como mecanismo para mejorar la calidad de vida de la poblacin,
asumiendo la competencias turstica con sus respectivas atribuciones e implementando como
organismo regulador de la actividad turstica la Unidad Tcnica Municipal de Turismo, la cual se
dedicara a desempear oficialmente las funciones y atribuciones que el organismo actual no
desempea.

3.

Propuesta administrativa de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo

a. Funcin de la UTMT
Gestin, administracin y direccin del Turismo en el cantn Salcedo.
Planifica, organiza, dirige, coordina, controla y monitorea la buena utilizacin de todos los
recursos econmicos, fsicos y logsticos que la municipalidad asigne para administracin e
inversin del sector.
Cumple y hace cumplir las polticas, metas, objetivos que establezcan la Comisin de
Turismo y el Consejo Cantonal de Turismo abalizado por la decisin y aprobacin del
Concejo Cantonal, y las leyes y normas nacionales que competan al turismo.
Ejecutar la promocin turstica del Cantn.
Mantener una adecuada sealizacin turstica interna del cantn, en concordancia con las
directrices nacionales.
Elaborar el Catastro Turstico del Cantn Salcedo y respectivas actualizaciones as como el
inventario de atractivos tursticos, sujetndose a las normas nacionales establecidas a nivel
nacional e internacional.

68

Calificar los Proyectos Tursticos a ser desarrollados en el Cantn, los mismos que se sujeten
a la Ley de Rgimen Municipal, la Ley de Turismo, el PLANDETUR 2020 y las normas de
planeamiento y ordenamiento territorial existentes en el Cantn.
Inspeccionar, entregar y renovar licencias anuales de funcionamiento de los prestadores de
servicios tursticos en concordancia con lo establecido por normas y leyes vigentes en materia
de turismo.
Controlar y vigilar las actividades tursticas que se enmarcan como servicios tursticos.
Junto al Ministerio de Turismo, trabajar en la divulgacin y aplicacin del Cdigo Mundial
de tica en turismo, promovido por la Organizacin Mundial de Turismo, as como las leyes
de defensa del Consumidor.
Regular el horario de funcionamiento de los establecimientos tursticos.
Coordinar, promover y facilitar la realizacin de ferias, eventos, certmenes, exposiciones,
congresos, conferencias y dems actividades nacionales e internacionales de turismo de
iniciativa pblica o privada.
Desarrollar planes de capacitacin en el sector turstico en coordinacin con instituciones
pblicas o privadas de orden nacional e internacional.
Realizar convenios de cooperacin interinstitucional entre gobiernos seccionales, nacionales
y extranjeros en materia turstica.
Elaborar, gestionar y hacer seguimiento a proyectos de inters turstico para el cantn
Salcedo.
Proponer en el seno del Concejo del Municipio de Salcedo la creacin o fijacin de tasas o
tributos de carcter local tendientes a fortalecer la actividad turstica.
Impulsar el intercambio de experiencias y herramientas de trabajo en materia turstica con
otros municipios tursticos, a nivel nacional e internacional.
Las dems actividades que tengan injerencia en el turismo del cantn Salcedo.
b. Organigrama estructural de la UTMT a nivel del gobierno seccional
A continuacin se encuentra el Organigrama Estructural del Municipio del Cantn Salcedo, en el
cual se propone reemplazar el rea de Turismo y Oportunidades Productivas por la Unidad
Tcnica Municipal de Turismo (UTMT).

69

Organigrama estructural de la UTMT

Grafico N 03. Organigrama estructural a nivel de gobierno seccional.

Fuente: Organigrama funcional del Municipio del Cantn Salcedo.
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe 2010.

c.

Organigrama Estructural y Funcional de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo

En el organigrama Funcional del Cantn Salcedo se propone la implementacin de la UTMT, con el

fin de proporcionar a este organismo un fortalecimiento institucional y garantizar su funcionamiento.

Una vez transferida la competencia turstica hacia el gobierno seccional y asumida las respectivas
atribuciones, el rea de Turismo y Oportunidades Productivas podra adoptar el nombre de Unidad

70

Tcnica Municipal de Turismo (UTMT) formando parte del

Estamento de Desarrollo, en la

Direccin de Desarrollo Humano, tambin es necesario fortalecer su funcionamiento a travs de la

estructuracin orgnica administrativa dentro de la UTMT, misma que le permita contar con una
representacin tcnica para su correcto y eficiente desempeo. A partir de un anlisis de la
estructuracin orgnica municipal, se diseo el organigrama estructural y funcional de la Unidad
Tcnica Municipal de Turismo, dentro del cual se propone que el personal que desempee en esta
dependencia sea el siguiente:

Un jefe (a) de la Unidad Tcnica de Turismo.

Un coordinador (a) tcnico para Registro y Control Turstico.

Un coordinador (a) tcnico para Planificacin y Proyectos Tursticos.

Dos tcnicos o guas tursticos encargados del centro de informacin turstica.

Una secretaria o asistente.

Grafico N 04. Organigrama estructural y funcional a nivel de la UTMT.

Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe 2010.

71

d. Manual de Funciones.
1) Funciones del personal de acuerdo al cargo asumido dentro de la UTMT
a) Director (a) de la Unidad Tcnica de Turismo

PERFIL

Cuadro N 25. Matriz de cargos laborales para el Director de la UTMT

Datos de Identificacin
Director/a de la Unidad Tcnica de Turismo
Localizacin
Alcalde
Nivel de reporte inmediato
Misin del Cargo
Gestionar Administrar y preservar eficaz y eficientemente los recursos naturales y culturales del Cantn
Salcedo. Velar por el cumplimiento de la misin organizacional y alcanzar la visin y misin de la Unidad
tcnica Municipal de Turismo.
Colaboradores directos
Contactos Internos
Contactos externos
Lderes del Sectores:
Todo el personal que labora en el Ministerio del Ambiente.
Publico
Municipio y de la Unidad Tcnica Ministerio de Turismo.
Privado y
de Turismo del cantn Salcedo
Prestadores de Servicios tursticos.
Comunitario.
Instituciones Bancarias
Lderes de Juntas parroquiales
Transportistas
Fundaciones,
Cmara de Turismo
Organizaciones,
Consejos locales de turismo
Asociaciones y ONGs
FEPTCE.
Comisin de turismo.
IMPC
Ministerio de cultura.
Sectores Pblico, Privado y Comunitario
Formacin
Conocimientos adicionales
Idiomas necesarios Nivel de Experiencia
Acadmica
Ingeniero o
*Utilitarios informticos:
Mnimo un idioma 1-3 aos mnimo en
Licenciado en
Microsoft Office, etc.
extranjero.
funciones
similares
Turismo o
*Conocimientos de todo el mbito
dentro del sector
Ecoturismo o Ttulo turstico del Pas.
Turstico.
profesional a fin.
*Elaboracin e implementacin de
proyectos tursticos.
Gestin, planificacin, diseo,
ejecucin.
Marco legal.
PLANDETUR
Responsabilidades del cargo
Promocionar a nivel local, regional, nacional e internacional los atractivos tursticos cantonales.
Cumplir y hacer cumplir lo que disponen las normas y las leyes tanto de turismo como aquellas que tienen
relacin con la actividad, as como ordenanzas y reglamentos que se dictaren para el turismo.
Dirigir y planificar las actividades tursticas del cantn Salcedo y reas de su jurisdiccin.
Disear, participar y ejecutar los planes, programas y proyectos que sean y tengan injerencia en tema

72

turstico.
Prestar asesora a nivel directivo de la Municipalidad en lo relacionado con el turismo
Elaborar anualmente el POA de la Unidad de Turismo de manera conjunta con la Comisin de Turismo y
el Consejo Local de Turismo, para su aprobacin ante Concejo Cantonal.
Mantener actualizado el catastro turstico del cantn base para el cobro de la licencia anual a los
prestadores de servicios.
Coordinar, efectuar y mantener el inventario turstico actualizado del Cantn ante los organismos
competentes
Cumplir y hacer cumplir las polticas trazadas por el Consejo Cantonal de Turismo y abalizados por el I.
Concejo Cantonal.
Conocer y dictaminar sobre proyectos tursticos que se desarrollen en la jurisdiccin del cantn.
Autorizar las Licencias Anuales de funcionamiento de los establecimientos tursticos de su jurisdiccin.
Impulsar procesos de participacin ciudadana tendiente a generar ms conciencia y prctica colectiva para
el fomento, promocin y sostenibilidad de la actividad turstica cultural y ambiental.
Coordinacin institucional con actividades locales, regionales, nacionales e internacionales para planificar,
desarrollar productos y proyectos tursticos, como tambin infraestructura de apoyo.
Coordinar con las autoridades mecanismos de seguridad turstica.
Participar y ser parte integral del Sistema Integrado de Informacin Turstica y administrar el Centro de
Informacin Turstica.
Coordinar con las actividades competentes y/ o mantener una adecuada sealizacin turstica en el cantn.
Formular, adecuar y cumplir las polticas, metas y lneas estratgicas emanadas por el Concejo Cantonal y
Consejo Cantonal de Turismo.
Establecer, orientar y dirigir al equipo profesional a su cargo.
Rendir informes trimestrales a la Comisin de Turismo de los logros/ metas alcanzadas en concordancia
con el POA.
Administrar y hacer seguimiento a convenios y proyectos
Disear y Coordinar la promocin turstica cantonal.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
*Desarrollo turstico y mejora de la calidad de vida de la poblacin. Cumplimiento del Plan Estratgico de
*Satisfaccin de la demanda por los servicios adquiridos
desarrollo turstico del Cantn
*Flujo de Turistas
Condiciones de trabajo
Desarrolla sus labores en condiciones agradables, en oficina con adecuada ventilacin e iluminacin y
equipamiento. Las funciones del cargo requieren de desplazamientos y movilizaciones dentro y fuera del
cantn.
Perfil de Competencias
1. Compromiso
Atributo
Nivel requerido
Lealtad
Ser un ejemplo y modelo de compromiso organizacional, exigir compromiso y responsabilidad
de todos los miembros clave de la Unidad de Turismo, promoviendo y definiendo directrices y
normas de respeto, colaboracin y participacin.
Respeto
Mantener un clima de tolerancia, apertura y respeto en toda la organizacin, define las normas y
principios a seguir.
2. Trabajo en equipo
Atributo
Nivel requerido

73

Cooperacin Comparte, propone y/o aprueba planes y programas relacionados al mejoramiento de la

colaboracin e integracin de reas o equipos conformados por los miembros claves de la
UTMT.
Sinergia
Capacidad para trabajar con el equipo ejecutivo para lograr la movilizacin de toda la Unidad
hacia cambios que garanticen el xito estratgico.
3. Integridad
Atributo
Nivel requerido
tica
Actuar con una conducta intachable, transmitiendo y promoviendo slidos fundamentos morales
y de respetabilidad a su equipo de trabajo, Velar por el cumplimiento de normas laborales y
sociales teniendo como fin el bienestar del Cantn Salcedo.
Moral
Ser modelo y exigir el cumplimiento de normas morales y de respetabilidad de todos los
colaboradores de la UTMT, definir las normas de actuacin y comportamientos generales.
Profesionali Cumplir y transmitir iniciativa participacin e innovacin, velar por la calidad y eficiencia en la
smo
ejecucin de actividades y proyectos tursticos. Es modelo de referencia y consulta para todos
los miembros de la UTMT.
Respeto a la Definir las normas y polticas de la UTMT, asegurando el cumplimiento de leyes y reglamento
institucional local y nacional que promuevan el desarrollo sostenible de la actividad turstica estableciendo
idad
planes de accin e innovacin.
4. Orientacin a la oferta y demanda
Atributo
Nivel requerido
nfasis en el
Entender y satisfacer las necesidades de los turistas. Cumplir con los objetivos y estrategias
servicio y cliente de mercado. Comprender la cadena de valor y las necesidades de largo plazo de los Turistas
Cumplimiento
Definir y aprobar alianzas estratgicas, compromisos y acuerdos organizacionales, verifica
de compromisos el cumplimiento y alcance de resultados.
5. Liderazgo
Atributo
Nivel requerido
Desarrollo de Aprobar programas de capacitacin (internos o externos) y/o desarrollo de competencias,
personal
valores que influyan en todo el Municipio.
Conduccin
A travs del ejemplo inspira a los miembros claves de la organizacin a que busquen la
efectiva de
excelencia en todas sus actividades, enfatizando en la alineacin estratgica organizacional.
equipos

Visin de
largo plazo

Visualizar oportunidades y amenazas y en base a ellos desarrolla planes estratgicos, creando

nuevas formas de afrontar con xito los desafos en la organizacin.
6. Orientacin a resultados
Atributo
Nivel requerido
Definicin
Definir los indicadores macro para la UTMT, estableciendo estndares de medicin de nivel
de objetivos ejecutivo.
Establecer y verificar los indicadores globales del rea Turstica, monitoreando el cumplimiento
de los estndares definidos, realizar retroalimentacin a sus colaboradores de los resultados
logrados y establece cursos de accin para la consecucin de resultados.
Cumplimien Entender al pas y la demanda, sus caractersticas y cambios, definiendo junto al grupo ejecutivo
to de metas la estrategia organizacional. Define metas para la organizacin, monitorea su cumplimiento a
travs de indicadores estratgicos.
Generacin Establecer los lineamientos estratgicos para mejorar parmetros de inversin nacional e
de valor
internacional en el rea turstica.
Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010

74

b) Coordinador (a) tcnico para Registro y Control Turstico

PERFIL

Cuadro N 26. Matriz de cargos laborales para el tcnico de Registro y Control Turstico
Datos de Identificacin
Coordinador/a Tcnico de registro y Control Turstico
Localizacin
Director de la Unidad Tcnica de Turismo
Nivel de reporte inmediato
Misin del Cargo
Ser el responsable del registro, renovacin y control de los prestadores de servicios tursticos con el fin de
proporcionar servicios de calidad, buscando la mejora del desarrollo turstico del cantn a travs de la asesora
tcnica para satisfacer los requerimientos y necesidades de los turistas por medio de productos y servicios
competitivos que ofrece el Cantn
Colaboradores directos
Contactos Internos
Contactos externos
Director de la UTMT.
Todo el personal que Representante de la Asociacin Hotelera
Lder de la asociacin de labora en el Municipio y Cmara de turismo
artesanos.
de la Unidad Tcnica de Ministerio de Turismo Regional Sierra Centro
Representantes de prestadores Turismo
del
cantn Consejos locales de turismo
de servicios tursticos.
Salcedo
FEPTCE.
Juntas parroquiales.
IMPC
Ministerio de cultura.
Sectores Pblico, Privado y Comunitario
Formacin
Conocimientos adicionales
Idiomas
Nivel de Experiencia
Acadmica
necesarios
Ingeniero o
Utilitarios informticos: Microsoft
Mnimo un idioma De 1 a 3 aos mnimo
Licenciado en
Office,
extranjeros.
en funciones similares
Turismo o
Conocimientos en materia turstica,
dentro del sector
Ecoturismo o
principalmente lo que est relacionado
Turstico.
Ttulo
con su cargo.
profesional a
Elaboracin e implementacin de
fin.
proyectos tursticos
Reglamento de las actividades turstica
Responsabilidades del cargo
Elaborar y dar seguimiento a los planes operativos anuales en conjunto con las dems reas de la Unidad
Tcnica de Turismo.
Disear y desarrollar un Plan para el control de la Planta Turstica existente en el cantn.
Realizar la elaboracin, entrega y cobro de la Licencia Anual de Funcionamiento (LUAF) a los
establecimientos legalmente registrados.
Realizar la actualizacin peridica del Catastro de Servicios Tursticos.
Actualizar la ficha de campo en cada establecimiento turstico del cantn.
Presentar anualmente la actualizacin del Catastro de Servicios Tursticos ante los organismos
competentes.
Notificar sobre el incumplimiento de la Ley, Reglamentos, y Ordenanzas a los establecimientos tursticos
que se encuentren incumpliendo alguna de dichas normas.
Coordinar las sanciones pertinentes para los establecimientos que estn faltando a las regulaciones, en
conjunto con la jefatura de la UTMT.
Llevar a cabo controles permanentes de establecimientos que prestan servicios tursticos en sus diversas
categoras.

75

Informar y coordinar con el Ministerio de Turismo, y en su representacin la Direccin Regional Sierra

Centro, sobre el registro y aparicin de establecimientos nuevos.
Colaborar con otras actividades relacionadas con la administracin dentro de la UTMT, as como
coordinar con el resto de personal de esta dependencia.
Elaborar y presentar informes peridicos y constantes sobre el avance de su trabajo al Director (a) de la
UTMT.
Colaborar con el MINTUR en la transferencia y actualizacin de informacin.
Junto al Ministerio de Turismo, trabajar en el fomento y aplicacin del Cdigo Mundial de tica en
Turismo, promovido por la Organizacin Mundial de Turismo, as como las leyes de Defensa Proteccin
del Consumidor.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
Contar con el catastro de prestadores de Contar con la actualizacin anual del catastro de prestadores de
servicios tursticos.
servicios tursticos, y registrados de los establecimientos en la
Cobro del LUAF
pgina web del Ministerio de Turismo.
Condiciones de trabajo
Desarrolla sus labores en condiciones agradables, en oficina con adecuada ventilacin, equipamiento e
iluminacin. Las funciones del cargo requieren de desplazamientos y movilizaciones dentro y fuera del cantn,
con trato y relacin directa a los prestadores de servicios tursticos.
Perfil de Competencias
1. Compromiso
Atributo
Nivel requerido
Lealtad
Transmitir y promover el compromiso con sus funciones y para con la UTMT, su rea y
actividades en todo momento. Respetando la institucionalidad, velar por el cumplimiento
siendo un agente de cambio positivo para la organizacin.
Respeto
Promover la tolerancia, apertura y respeto en su labor, verificando el cumplimiento de
normas, participacin y principios organizacionales.
2. Trabajo en equipo
Atributo
Nivel requerido
Cooperacin
Transmitir unidad organizacional, preocupndose desarrollar valores compartidos y
objetivos comunes, para poder alcanzar los resultados esperados.
Sinergia
Tener la habilidad de aprovechar todo el potencial de las personas, para alcanzar
resultados esperados del rea y/o la Unidad de Turismo.
3. Integridad
Atributo
Nivel requerido
tica
Actuar con una conducta intachable, transmitiendo y promoviendo slidos fundamentos
morales y de respetabilidad, cumpliendo con normas laborales y sociales teniendo como
fin la gestin laboral
Moral
Ser modelo y exigir el cumplimiento de normas morales y de respetabilidad de todos los
colaboradores de la UTMT, define las normas de actuacin y comportamientos generales.
Profesionalismo
Cumplir y transmitir iniciativas y fuerzo a la organizacin, velar por la calidad y
eficiencia en la ejecucin de actividades y proyectos tursticos. Ser una referencia y
consulta para todos los miembros de la UTMT.
Respeto a la
Definir las normas y polticas de la UTMT, cumpliendo con leyes y reglamento local y
institucionalidad
nacional que promuevan el desarrollo sostenible de la actividad turstica estableciendo
planes de accin e innovacin en coordinacin con el MINTUR, los sectores pblico,

76

privado y comunitario.
4. Orientacin a la oferta y demanda
Atributo
Nivel requerido
nfasis en el
Entender y satisfacer las necesidades de los turistas. Cumpliendo con los objetivos y
servicio y cliente
estrategias de mercado. Comprendiendo la cadena de valor y las necesidades de largo
plazo de los clientes.
Cumplimiento de Definir y aprobar alianzas estratgicas, compromisos y acuerdos organizacionales,
compromisos
verificando el cumplimiento y alcance de resultados.
5. Liderazgo
Atributo
Nivel requerido
Desarrollo de
Participar y ayudar a la gestin de programas de capacitacin (internos o externos) y/o
personas
desarrollo de competencias, valores que influyan en toda la organizacin. Desarrollando
habilidades en el equipo ejecutivo para el logro de metas empresariales.
Conduccin
A travs del ejemplo inspirar a los miembros claves de la organizacin a que busquen la
efectiva de equipos excelencia en todas sus actividades, enfatizando en la alineacin estratgica
organizacional.
Visin de largo
Visualizar oportunidades y amenazas y en base a ellos desarrolla planes estratgicos,
plazo
creando nuevas formas de afrontar con xito los desafos de las competencias.
6. Orientacin a resultados
Atributo
Nivel ideal requerido
Definicin de
Establecer y verificar los indicadores globales del rea de trabajo, monitoreando el
objetivos
cumplimiento de los estndares definidos, realizar retroalimentacin de los resultados
logrados y propone reuniones de accin para la consecucin de resultados.
Cumplimiento de Entender la estrategia organizacional, el entorno de su organizacin y definir objetivos y
metas
estrategias para su rea, monitoreando el cumplimiento de las mismas a travs de
indicadores.
Generacin de
Procurar y proponer mejoras a los procesos organizacionales, implementando acciones
valor
tendientes al incremento de valor en la organizacin.
Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010

c) Coordinador (a) tcnico para Planificacin y Proyectos Tursticos

Cuadro N 27. Matriz de cargos laborales para el tcnico de Estudios y Promocin Turstica
Datos de Identificacin
Coordinador/a Tcnico de Estudios y Promocin Turstica
Localizacin
Director de la Unidad Tcnica de Turismo
Nivel de reporte inmediato
Misin del Cargo
Coordinar y programar las actividades de Promocin Turstica del Cantn, buscando la optimizacin de la
oferta turstica del cantn a travs de la ejecucin de un plan de Marketing de los diferentes recursos tursticos
a ser aprovechados sosteniblemente. Asegurar la calidad de los productos tursticos del cantn para la oferta.
Colaboradores directos
Contactos Internos
Contactos externos
Director de la UTMT.
Todo el personal que labora en Ministerio de Turismo.
Alcalde
el Municipio y de la Unidad Cmara de Turismo.
Regional Sierra Centro.
Tcnica de Turismo del cantn FEPTCE

77

PERFIL

Instituciones Universitarias
Salcedo
IMPC
Asociacin de Municipios del
Ministerio de cultura.
Ecuador.
Sectores Pblico, Privado y Comunitario
Ministerio de Cultura
Formacin
Conocimientos adicionales
Idiomas necesarios Nivel de Experiencia
Acadmica
Ingeniero o
Utilitarios informticos: Microsoft Mnimo un idioma De 1 a 3 aos mnimo
Licenciado en
Office, Conocimientos en materia extranjeros.
en funciones similares
Turismo o
turstica, principalmente lo que
dentro
del
sector
Ecoturismo o Ttulo est relacionado con su cargo.
Turstico.
profesional a fin.
Elaboracin e implementacin de
proyectos tursticos
Responsabilidades del cargo
Elaboracin, seguimiento y desarrollo de proyectos con propuestas de inversin turstica.
Impulsar y planificar programas de capacitacin para empresarios y para las comunidades que sean
propietarios de establecimientos de servicio tursticos presentes en el cantn.
Elaborar una base de datos que lleve estadsticas sobre oferta y demanda turstica del cantn.
Proponer y apoyar programas de capacitacin para el personal que labora en la UTMT.
Elaborar circuitos y recorridos tursticos para el cantn Salcedo, con el fin de vincular con el destino
internacional.
Disear y desarrollar proyectos de promocin de los atractivos, servicios y productos tursticos del cantn
Disear y crear un portal web de la UTMT, que forme parte de la pgina web municipal para difundir de
mejor manera la actividad turstica, as como las acciones internas que lleve a cabo la UTMT.
Actualizar constantemente la informacin turstica que maneja la UTMT misma que ser integrada en el
portal web.
Coordinar acciones referentes al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
con el Ministerio de Turismo.
Coordinar actividades con el Centro de Informacin Turstica (i-TUR).
Coordinar acciones relacionadas con el funcionamiento del portal web en conjunto con el Departamento
de Informtica de la municipalidad.
Realizar dems funciones inherentes al mbito de su competencia y las que disponga el Jefe (a) de la
UTMT.
Elaboracin y seguimiento de los planes operativos anuales con los empleados de las unidades de Registro
y Control, y Promocin Turstica.
Elaborar propuestas de promocin de atractivos y/o productos tursticos de las parroquias del cantn.
Verificar y entregar la base de datos tursticos a la Unidad de Rentas Municipales para el cobro de la
Licencia Anual de Funcionamiento.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
Flujo de turistas.
Cumplimento del Plan de Marketing Turstico del
Posicionamiento del cantn en el Mercado nacional cant Salcedo
como producto turstico competitivo.
Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Condiciones de trabajo
Desarrollar sus labores en condiciones agradables, en oficina con adecuada ventilacin e iluminacin. Las
funciones del cargo requieren de desplazamientos y movilizaciones dentro y fuera del cantn.

78

Atributo
Lealtad
Respeto

Atributo
Cooperacin
Sinergia

Atributo
tica

Moral
Profesionalismo

Respeto a la
institucionalidad
Atributo
Desarrollo de
personas
Conduccin
efectiva de equipos
Visin de largo
plazo

Atributo
Definicin de
objetivos
Cumplimiento de
metas
Generacin de
valor

Perfil de Competencias
1. Compromiso
Nivel requerido
Mantener comprometido con la Unidad de Turismo, el cantn y sus actividades en todo
momento, respetando al organismo, su gente y sus colaboradores.
Escuchar activamente a otros miembros de la Unidad de Turismo y respetar puntos de
vista diferentes, cumplir con los principios y normas organizacionales.
2. Trabajo en equipo
Nivel requerido
Trabajar y compartir con otros como miembro del equipo, estar dispuesto a participar en
equipos formados o en proceso de formacin con entusiasmo y pro actividad.
Compartir los direccionamientos generales del equipo de trabajo, apoyando activamente y
decididamente a la consecucin de objetivos y metas.
3. Integridad
Nivel requerido
Actuar con una conducta intachable, transmitiendo y promoviendo slidos fundamentos
morales y de respetabilidad, velar por el cumplimiento de normas laborales y sociales
teniendo como fin el bienestar del Cantn Salcedo.
Ser modelo y exigir el cumplimiento de normas morales y de respetabilidad de todos los
colaboradores de la UTMT, definir las normas de actuacin y comportamientos generales.
Cumplir y transmitir iniciativa y fuerza a la organizacin, velar por la calidad y eficiencia
en la ejecucin de actividades y proyectos tursticos. Ser modelo de referencia y consulta
para todos los miembros de la UTMT.
Cumplir con las normas y polticas establecidas en la Unidad Tcnica de Turismo.
4. Liderazgo
Nivel requerido
Mostrar profesionalismo por mejorar y desarrollar las competencias de su rea de
trabajo, compartir su experiencia y conocimiento.
Entender las metas definidas por su reporte inmediato y entregar los resultados de las
actividades dentro de plazos establecidos.
Ejecutar actividades para enfrentar imprevistos, anticiparse a oportunidades o problemas
y proponer soluciones a corto y mediano plazo, que influyen la gestin especfica de su
trabajo.
5. Orientacin a resultados
Nivel ideal requerido
Asegurar el cumplimiento de indicadores y objetivos de desempeo realistas, medibles y
relevantes para su rea
Entender la estrategia organizacional, el entorno de su organizacin y define objetivos y
estrategias para su rea, monitoreando el cumplimiento de las mismas a travs de
indicadores.
Consciente de que sus actividades diarias deben impactar en el desarrollo turstico del
Cantn y en la generacin de valor hacia la demanda.
Establece los lineamientos estratgicos para mejorar parmetros de inversin nacional e
internacional

Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010

79

d) Tcnicos encargados del I-TUR

Cuadro N 28. Matriz de cargos laborales para el tcnico encargado del I-TUR
Datos de Identificacin
Tcnico/a encargado del Centro de Informacin Turstica I-TUR
Localizacin
Coordinador Tcnico de Estudios y Promocin Turstica
Nivel de reporte inmediato
Misin del Cargo
Ser responsable de entregar informacin pertinente, veraz y real de los atractivos productos y servicios
tursticos del cantn hacia la demanda en base a sus necesidades de manera oportuna y eficiente.
Colaboradores directos
Contactos Internos
Contactos externos
*Director de la UTMT.
Todo el personal que labora en Ministerio de Turismo.
*Alcalde
el Municipio y de la Unidad Cmara de Turismo.
*Regional Sierra Centro.
Tcnica de Turismo del cantn FEPTCE
*Instituciones Universitarias
Salcedo
IMPC
*Asociacin de Municipios del
Ministerio de cultura.
Ecuador.
Sectores Pblico, Privado y
*Ministerio de Cultura
Comunitario
Formacin
Acadmica
Ingeniero o
Licenciado en
Turismo o
Ecoturismo o Ttulo
profesional a fin.

Conocimientos adicionales

Idiomas
Nivel de Experiencia
necesarios
Mnimo
dos De 1 a 3 aos mnimo en
idiomas
funciones
similares
extranjeros.
dentro
del
sector
Turstico.

PERFIL

*Utilitarios informticos:
Microsoft Office, Arc View o
Arc Gis, entre otros.
*Conocimientos en materia
turstica, principalmente lo que
est relacionado con su cargo.
*Elaboracin e implementacin
de proyectos tursticos
Responsabilidades del cargo
Brindar informacin adecuada a los turistas nacionales e internacionales que visiten el cantn y que
soliciten ayuda.
Promocionar los atractivos, servicios y productos tursticos del cantn.
Manejar materiales de difusin turstica y solicitar su renovacin peridicamente.
Llevar un registro estadstico de turistas que visitan el i-TUR.
Mantener un registro estadstico de personas que visitan el I-Tur
Coordinar y organizar en conjunto con el coordinador de promocin turstica de la UTMT circuitos y
recorridos que puedan ser promocionados a los turistas.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
*Flujo de turistas.
Incremento del inters de visita y retorno hacia el Cantn.
*Registr estadstico de turistas
*Inventario del material de informacin.

Condiciones de trabajo
Desarrollar sus labores en condiciones agradables, en oficina con adecuada ventilacin, equipamiento e
iluminacin. Las funciones del cargo requieren de desplazamientos y movilizaciones dentro y fuera del cantn, con

80

el fin de rectificar la informacin a ser difundida dentro y fuera del cantn.

Perfil de Competencias
1. Compromiso
Atributo
Nivel requerido
Lealtad
Mantener comprometido con la Unidad de Turismo, el cantn y sus actividades en todo
momento, respetando al organismo, su gente y sus colaboradores.
Respeto
Escuchar activamente a otros miembros de la Unidad de Turismo y respetar puntos de
vista diferentes, cumplir con los principios y normas organizacionales.
2. Trabajo en equipo
Atributo
Nivel requerido
Cooperacin
Trabajar y compartir como miembro del equipo de la UTMT, cooperar en el
mantenimiento de valores y objetivos comunes, de modo que mejore el desempeo.
Tener la habilidad para trabajar de forma entusiasta y proactiva respetando las diferencias
personales.
Sinergia
Mostrar habilidad de trabajo en equipo por un objetivo en comn, participar y apoyar
direccionando esfuerzos y el de sus colaboradores hacia la consecucin de objetivos y
metas.
3. Integridad
Atributo
Nivel requerido
tica
Actuar con una conducta intachable, transmitiendo y promoviendo slidos fundamentos
morales y de respetabilidad a su equipo de trabajo, velar por el cumplimiento de normas
laborales y sociales teniendo como fin el bienestar del Cantn Salcedo.
Profesionalismo
Cumplir con los procedimientos y normas de la UTMT, demostrar una actitud
responsable, puntual y trasmitir conocimiento, solvencia y seguridad en las funciones que
desempea.
Respeto a la
Cumplir con las normas y polticas de la UTMT, establecer propuestas de mejora para las
institucionalidad
mismas.
4. Liderazgo
Atributo
Nivel requerido
Desarrollo de
Mostrar profesionalismo por mejorar y desarrollar las competencias de su rea de
personas
trabajo, compartir su experiencia y conocimiento.
Conduccin
Entender las metas definidas por su reporte inmediato y entregar los resultados de las
efectiva de equipos actividades dentro de plazos establecidos.
Visin de largo
Visualizar oportunidades y amenazas y en base a ellos desarrollando planes estratgicos,
plazo
creando nuevas formas de afrontar con xito los desafos de las competencias.
5. Orientacin a resultados
Atributo
Nivel ideal requerido
Definicin de
Asegurar el cumplimiento de indicadores y objetivos de desempeo realistas, medibles y
objetivos
relevantes para su rea.
Cumplimiento de Entender las estrategias organizacionales, definir objetivos y estrategias para su rea,
metas
monitoreando el cumplimiento de las mismas a travs de indicadores.
Generacin de
Consciente de que sus actividades diarias deben impactar en el desarrollo turstico del
valor
Cantn y en la generacin de valor hacia la demanda y la poblacin local.
Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010

81

e) Secretaria o Asistente
Cuadro N 29. Matriz de cargos laborales para la Secretaria o Asistente
Datos de Identificacin
Secretara
Localizacin
Director/a de la Unidad Tcnica de Turismo
Nivel de reporte inmediato
Misin del Cargo
Revisar, procesar, registrar y comunicar todas las transacciones e informacin de la UTMT, hacia el Director
encargado de acuerdo a la planificacin y polticas organizacionales para la realizacin de informes.
Colaboradores directos
Contactos Internos
Contactos externos
Alcalde,
Todo el personal que labora en *Ministerio de Turismo.
Jefe de la UTMT,
el Municipio y de la Unidad *Cmara de Turismo.
Tcnicos encargados.
Tcnica de Turismo del cantn *Sectores
Salcedo
Pblico,
Privado y
Comunitario
*FEPTCE
IMPC
Ministerio de cultura.

PERFIL

Formacin
Conocimientos adicionales Idiomas necesarios
Nivel de Experiencia
Acadmica
Secretaria ejecutiva *Administracin
Mnimo un idiomas De 1 aos mnimo de trabajo
o carreras a fines
*Secretariado
extranjeros.
en funciones similares dentro
*Manejo de archivos
del sector Turstico.
*Contabilidad
*Conocimiento y manejo
bsico de programas de
computacin (Microsoft
office)
Responsabilidades del cargo
Receptar, enviar y elaborar correspondencia de la Unidad Turismo
Realizar todas las labores de apoyo administrativo de la Unidad de Turismo
Administrar y velar por el buen funcionamiento de los equipos de la Unidad de Turismo
Suministrar informacin administrativa y turstica a la ciudadana en general
Llevar el control y archivo de las actividades realizadas por la Unidad de Turismo
Coordinar y elaborar los boletines Informativos Tursticos.
Rendir informes de sus actividades realizadas.
Indicadores de medicin
Indicador de la UTMT
Indicador de Proceso
Desempeo laboral
Oportunidad y confiabilidad en la generacin y entrega de informacin.
Condiciones de trabajo
Desarrolla la totalidad de sus labores en un ambiente agradable, en oficina, con adecuada ventilacin,
equipamiento e iluminacin, sin mayor probabilidad de sufrir un accidente, en condiciones normales. Las
actividades que desarrolla el cargo son ejecutadas dentro de la organizacin, con espordicas movilizaciones
fuera de ella.

82

Atributo
Lealtad

Respeto

Atributo
Cooperacin
Sinergia

Atributo
tica

Profesionalismo
Respeto a la
institucionalidad

Atributo
Desarrollo de
personas
Visin de largo
plazo

Perfil de Competencias
1. Compromiso
Nivel requerido
Transmitir y promover el compromiso con la organizacin, su rea y actividades en todo
momento. Respetar la institucionalidad, velando su cumplimiento siendo un agente de
cambio positivo para la Unidad de Turismo.
Promover la tolerancia, apertura y respeto en su equipo de trabajo, verificando el
cumplimiento de normas y principios de la organizacin
2. Trabajo en equipo
Nivel requerido
Ayudar en el desarrollo de valores compartidos y objetivos comunes, para poder
alcanzar los resultados esperados.
Tener la habilidad de aprovechar todo el potencial de las personas, para alcanzar
resultados esperados del rea.
3. Integridad
Nivel requerido
Actuar con una conducta intachable, con fundamentos morales y de respetabilidad a su
equipo de trabajo, velar por el cumplimiento de normas laborales y sociales teniendo
como fin el bienestar del Cantn Salcedo.
Cumplir, transmitir iniciativa. Es intermediario de referencia y consulta para todos los
miembros de la UTMT.
Cumplir con las normas y polticas de la UTMT, asegurando su labor en el cumplimiento
de leyes y reglamento local y nacional que promueva el desarrollo sostenible de la
actividad turstica estableciendo planes de accin e innovacin.
4. Liderazgo
Nivel requerido
Participar y colaborar en la gestin de programas de capacitacin (internos o externos)
y/o desarrollo de competencias, valores que influyan en toda la Unidad de Turismo.
Visualizar y proponer estrategias o soluciones para posibles amenazas y problemas en
base a la misin y visin de la unidad Tcnica de Turismo.

Fuente: Tesis Implementacin de la UTMT del Cantn la Troncal, Karina Mancheno; 2009.
Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010.

83

C. ESTRATEGIAS DE GESTIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD

TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO

La gestin de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo debe desarrollarse en el
marco de las atribuciones asumidas a travs del proceso de descentralizacin transferidas por el
MINTUR, para lo cual se plantean cinco programas que contienen las 32 atribuciones y objetivos
establecidas por el MINTUR para fortalecer la actividad turstica a nivel nacional, los programas se
enuncian a continuacin:

PROGRAMAS

ATRIBUCIONES OTORGADAS POR EL MINTUR

1.

Formular polticas tursticas cantonales, en concordancia con las

polticas nacionales.

2.

Imponer sanciones y multas a establecimientos que incumpla con

la Ley o perjudique al turista, en forma comprobada.

3.

Dictar sanciones a aquellos servicios o establecimientos tursticos

que incumplieren las disposiciones de la ley y normas vigentes.

Desarrollo de polticas pblicas

4.

Apoyar a la prevencin de la explotacin sexual de menores en el

para la planificacin

turismo y remisin de la informacin del caso a las autoridades

Turstica.

competentes.
5.

Conceder y renovar la Licencia nica Anual de Funcionamiento

LUAF

6.

Determinar y reglamentar el cobro de la LUAF.

7.

Establecer mecanismos de proteccin al turista.

8.

Promover y apoyar la inversin nacional y extranjera en turismo,

de conformidad con normas pertinentes, otorgando les garantas
definidas en la Ley.

9.

Apoyar la proteccin y supervisin del patrimonio histrico,

cultural, ambiental y turstico del cantn

10. Coordinar la planificacin y desarrollo de productos tursticos en

el cantn Salcedo.

84

11. Coordinar con el sector pblico en forma vertical y con el sector

privado y comunitario en forma horizontal la ejecucin de
Coordinacin interinstitucional
para

el

desarrollo

de

las

programas, proyectos y otras actividades tursticas.

12. Regular horarios de los establecimientos tursticos.
13. Coordinar con el Ministerio del Ambiente, el ejercicio de

actividades tursticas.

actividades tursticas en reas Naturales Protegidas.

14. Programar y controlar la actividad turstica en el Parque Nacional
Llanganates, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente.
15. Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos
tursticos de carcter cantonal, en coordinacin con los planes
tursticos provinciales y nacionales.
Fomento

Desarrollo

Sector Turstico.

del

16. Participar con una representacin delegada de cada nivel de

gobierno en el Consejo de Promocin de Turismo.
17. Promover la capacitacin tcnica, y profesional, de quienes
ejercen legalmente la actividad turstica.
18. Desarrollar y ejecutar

el Plan de Promocin Turstica en el

mbito de su jurisdiccin, enmarcados en el Plan Integral de

Mercadeo del Ministerio de Turismo
19. Elaborar material informativo turstico del Cantn Salcedo,
enmarcado en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del
Ministerio de Turismo
20. Coordinar y propiciar la participacin del sector pblico y privado
Promocin Mercadeo.

en ferias, muestras, exposiciones, congresos y dems actividades

internacionales de turismo, de acuerdo al Plan Nacional de
Mercadeo del Ministerio de Turismo.
21. Apoyar la realizacin de ferias, muestras, exposiciones, congresos
y dems actividades promocionales del turismo a nivel nacional
de Acuerdo al Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de
Turismo
22. Elaborar y difundir material promocional provincial y cantonal
enmarcado en las directrices nacionales de promocin turstica

85

23. Crear y operar Oficinas de informacin y atencin al turista, I

Tur, segn lineamientos y normas tcnicas del Ministerio de
Turismo
24. Elaborar informacin y datos estadsticos relacionados con la
actividad turstica, segn lineamientos y normas tcnicas emitidas
por el Ministerio de Turismo.
Informacin y proteccin al
consumidor

25. Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin

discrimen de ningn tipo.
26. Controlar y vigilar la calidad de las actividades y establecimientos
tursticos.
27. Canalizar denuncias de consumidores de servicios tursticos.
28. Hacer campaas de concientizacin para mejorar la acogida al
turista
29. Elaborar y actualizar el Catastro de establecimientos tursticos.
30. Elaborar y actualizar el Inventario de Atractivos Tursticos, bajo
la metodologa, directrices y lineamientos emitidos por el
Ministerio de Turismo.
31. Generar y suministrar permanentemente informacin actualizada
sobre eventos y actividades tursticas de su jurisdiccin, para
alimentar la pgina WEB de Ecuador que mantiene el Ministerio
de Turismo.
32. Sealizacin Turstica, acorde con polticas, normas, tcnicas y
manual del Ministerio de Turismo

FUENTE: Ministerio de Turismo 2009

ELABORADO POR: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010.

De la misma forma para cada programa se han elaborado proyectos los cuales estn orientados al
cumplimiento de

las estrategias del PLANDETUR 2020. A continuacin

proyectos de acuerdo a cada programa establecido.

se resumen los

85

CUADR 30. Matriz de definicin de programas y proyectos de la UTM.

PROGRAMA

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

1. Actualizacin, creacin e implementacin

DESARROLLO DE
POLITICAS PBLICAS
PARA LA
PLANIFICACION
TURSTICA

Contar

con

una

base

legal

estructurada que contenga las

polticas que dirijan los procesos

PRESUPUESTO
APROXIMADO

PROYECTOS
de

polticas tursticas municipales para normar e

impulsar el desarrollo turstico sostenible en el
Cantn Salcedo.

de planificacin con los cuales la

UTMT desarrollar la actividad

2.830,00

2. Contratacin de profesionales capacitados en el

mbito turstico para el manejo adecuado de las

turstica de forma sostenible.

competencias y sus atribuciones.

Crear una instancia de coordinacin

COORDINACION

interinstitucional a nivel local que

INTERINSTITUCIONAL

promueva la participacin activa

PARA EL DESARROLLO

de los sectores pblico, privado y

DE LAS ACTIVIDADES

comunitario, con el fin de impulsar

TURISTICAS.

la actividad turstica de manera

3. Creacin de un espacio de concertacin que

involucre a los sectores pblico, privado y
comunitario.
7.675,00
4. Desarrollo de estrategias para el manejo de turismo
sostenible en el Parque Nacional Llanganates.

integral y orientada.

Fomentar, fortalecer y dinamizar

FOMENTO Y
DESARROLLO DEL
SECTOR TURSTICO.

la cadena de valor turstica del

5. Creacin y fortalecimiento de empresas tursticos

sostenibles del Cantn Salcedo.

cantn Salcedo como destino y

producto de turismo sostenible en
el

mbito

nacional.

local,

regional

6. Capacitacin y profesionalizacin de los actores

involucrados en la actividad turstica, para mejorar
su desempeo y garantizar la calidad del servicio.

5.460,00

86

PROGRAMA

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

PROMOCIN Y
MERCADEO

Desarrollar
estrategias
de
Promocin y Mercadeo dirigidas
por la UTMT para lograr el
posicionamiento turstico del
cantn Salcedo.

PROYECTOS

PRESUPUESTO
APROXIMADO

7. Planificacin y desarrollo de productos tursticos

10.099,00
8. Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo.

9. Actualizacin permanente del inventario de

atractivos tursticos.
Informacin Turstica detallado 10. Elaboracin y actualizacin del catastro
turstico del cantn Salcedo.
que le permita a la UTMT la toma
Desarrollar

INFORMACIN Y
PROTECCIN AL
CONSUMIDOR.

un

Sistema

de

de decisin para la planificacin 11. Desarrollo e implementacin de un sistema de

informacin estratgica de turismo a nivel

cantonal.
Contar con mecanismos para
12. Implementacin de un sistema de sealtica
resguardar
el
derecho
del
turstica en el Cantn Salcedo.
turstica cantonal.

consumidor de servicios tursticos. 13. Implementacin de mecanismos de proteccin al

turista.
ELABORADO POR: Sandra Natalia Toapanta Quispe.

63.265,00

87

1. Programas y perfiles de proyectos de la UTMT

PROGRAMA N1

a. Nombre del programa

DESARROLLO DE POLTICAS PBLICAS PARA LA PLANIFICACIN TURSTICA

b. Objetivo del programa

Contar con una base legal estructurada que contenga las polticas que dirijan los procesos de
planificacin con los cuales la UTMT desarrollar la actividad turstica de forma sostenible.

c. Justificacin
El Estado Ecuatoriano buscando consolidar al turismo como el eje dinamizador de la economa
del pas pone en vigencia a nivel del Ecuador el PLANDETUR 2020, mecanismo que plantea
consolidar el bienestar integral de la poblacin local a travs del turismo sostenible.

Mediante la descentralizacin de los gobiernos seccionales, asumir la competencia turstica,

implica la elaboracin de

estrategias de desarrollo turstico que permitan establecer polticas

dirigidas al control, regulacin, sancin, conservacin, preservacin y aprovechamiento

sostenible del patrimonio natural y cultural y que a su vez garanticen mejorar la calidad de los
servicios tursticos, proporcionando proteccin y seguridad a los turistas.

d. Meta

En el primer ao de funcionamiento de la UTMT se establece la base legal para la generacin de

polticas de planificacin para el desarrollo de la actividad turstica, con el fin de regular,
proteger, incentivar y asegurar el desarrollo progresivo del turismo sostenible en el Cantn
Salcedo.

88

Cuadro: 31. Perfil del proyecto 1. Actualizacin, creacin e implementacin de polticas tursticas municipales para normar e impulsar el
desarrollo turstico sostenible en el Cantn Salcedo

TITULO DE PROYECTO:
Actualizacin, creacin e implementacin de polticas tursticas municipales para normar e impulsar el desarrollo turstico sostenible
en el Cantn Salcedo.
OBJETIVO:
Desarrollar e implementar un sistema de normas legales que regulen el desarrollo turstico del cantn y que garanticen la conservacin
del patrimonio natural y cultural del cantn.

PRESUPUESTO ESTIMADO: 2.305,00 USD.

RESUMEN NARRATIVO DE

INDICADORES VERIFICABLES

FUENTES DE

OBJETIVOS

OBJETIVAMENTE

VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN:
Regular el desarrollo sostenible de A partir del ao 2012, el Cantn
la actividad turstica de forma Salcedo
participativa

operar

un

sistema

de

consensuada, polticas pblicas para la regulacin

Informes tcnicos

El sistema de polticas pblicas

regula efectivamente el desarrollo
de

las

actividades

tursticas,

garantizando el bienestar de la del desarrollo turstico de la zona

adems promueve la conservacin

poblacin y la conservacin del promoviendo la conservacin del

del patrimonio natural y cultural

patrimonio natural y cultural.

patrimonio natural y cultural.

de

forma

participativa.

consensuada

89

PROPSITO:
Establecer el Marco Legal que En el segundo semestre del ao 2011,
regule el desarrollo turstico del el I. Municipio de Salcedo emite el
cantn y fomente la proteccin del Marco
ambiente y de la cultura.

Legal

para

normar

el

Copia del documento El Municipio cuenta con los

legal
Informes.

desarrollo turstico del cantn.

recursos indispensables para la

elaboracin e implementacin del
marco

legal

que

controle el

desarrollo turstico del cantn y

promueva la preservacin del
patrimonio natural y cultural.
COMPONENTES:
1. Desarrollar

el

marco

legal En el primer trimestre del 2011 la

turstico para el cantn Salcedo.

UTMT generar una propuesta de

Informes de gestin

El MINTUR, al MAE y el

Informes tcnicos del Ministerio de Cultura facilitan el

marco legal para la regulacin de las

anlisis

proceso de anlisis de su marco

actividades tursticas y conservacin

Propuesta

legal en torno a las competencias,

del patrimonio natural y cultural del

en relacin al turismo y fortalecen

cantn.

la propuesta.

2. Implementar el marco legal para En el tercer trimestre del 2011, se

que

Actas de aprobacin del El Consejo Cantonal aprueba la

creacin
y
aplicacin
de
marco legal.

disciplinan el desarrollo turstico del

Ordenanzas Municipales para el

controlar el desarrollo sostenible socializa, valida y aplica el marco

de la actividad turstica en el legal
cantn Salcedo.

de

polticas

pblicas

90

cantn e impulsan la conservacin del

desarrollo

turstico

y el

patrimonio natural y cultural.

sostenible del patrimonio natural

y cultural en la actividad.

PRESUPUESTO:

ACTIVIDADES:
1.1 Analizar la normativa municipal

750,00 USD

participativamente.

1.2 Elaborar la propuesta legal de

normatividad turstica, donde se
contemplen

los

siguientes

aspectos:
Implementacin de la UTMT
y

la

regulacin

de

la

actividad turstica sostenible.

Emisin

control

de

registros, patentes y LUAF.

Incentivos y excepciones de
pago de impuestos para los

1.380,00 USD

uso

91

prestadores

de

servicios

tursticos.
Aplicacin de sanciones y
multas a los prestadores de
servicios tursticos.
Generacin y coordinacin
de alianzas estratgicas.
Proteccin
consumidor

defensa
de

al

servicios

tursticos.
Manejo y control de calidad.
Incentivos a la inversin.
Regulacin de los horarios
de funcionamiento de los
establecimientos tursticos.
Aplicacin de las polticas
ambientales, conservacin y
sanciones
atentaren

para
contra

quienes
el

patrimonio natural y cultural

92

la

integridad

de

los

visitantes.
Prevencin

de

las

actividades vinculadas a la
explotacin
menores

sexual
dentro

de

de
la

75,00 USD

actividad turstica.

1.3 Revisin y aprobacin de la

propuesta.

2.1 Divulgacin y aplicacin de las

Ordenanzas Municipales.
Publicacin en la prensa
escrita, radio y televisin.

100,00 USD

93

Cuadro: 32. Perfil de proyecto 2 Contratacin de profesionales capacitados en el mbito turstico para el manejo adecuado de la competencia y
sus atribuciones
TITULO DEL PROYECTO:
Contratacin de profesionales capacitados en el mbito turstico para el manejo adecuado de las competencias y sus atribuciones.
OBJETIVO:
Contar con profesionales especializados en el mbito turstico en la UTMT con la finalidad de apoyar el desarrollo del turismo en el cantn.
PRESUPUESTO ESTIMADO: 525,00 USD
RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
FIN
Contar

con

recurso

humano A inicios del segundo semestre del

MEDIOS DE VERIFICACIN

Fotografas.

trabaje,

genere

planificacin

implemente tcnico profesionalizado y capacitado,

actividad

propuestas de desarrollo turstico en laborando por el desarrollo de la

base

los

lineamientos

Recurso humano contratado posee

conocimientos

profesionalizado en el mbito turstico 2011 la UTMT contar con un equipo

que

SUPUESTOS

sobre
y

la

gestin,

promocin

turstica

en

de

base

la
al

PLANDETUR 2020

del actividad turstica en el cantn en base

PLANDETUR 2020, la misin y visin al Plan de Desarrollo estratgico de

de la UTMT

y la planificacin Turismo establecido por el MINTUR.

estratgica cantonal.
PROPSITO
Contratar personal profesionalizado en A finales del primer semestre del 2011

Contratos

El equipo tcnico contratado cumple

tcnico

con las expectativas y requerimientos

especializado en el ramo, contratado y

para desempear sus funciones en la

laborando en la UTMT.

UTMT del cantn Salcedo

el mbito turstico para laborar en la contar

UTMT del cantn Salcedo.

con

el

equipo

94

COMPONENTES
1. Seleccin del equipo humano a ser En el primer semestre del 2011 se
contratado.

realiza la seleccin del personal a

contratar para laborar en la UTMT.

Documentos

de La publicacin de la convocatoria, la

publicacin y difusin.

recepcin de carpetas y seleccin del

Carpetas de postulantes.

personal son legalmente amparadas.

Acta de seleccin.

A finales del primer semestre del 2011

100% de funcionarios contratados para
2. Contratacin del personal.

desempearse en la UTMT.

Los contratos estn elaborados y

Contrato de trabajo.

establecidos en base a la ley de

contratacin.

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES
1.1 Realizar

la

publicacin

de

la

180,00 USD

convocatoria en la prensa escrita.

1.2 Receptar carpetas y hojas de vida de

75,00 USD

los aspirantes.
1.3 Seleccin de

aspirantes idneos y

150,00 USD

que cumplan con los requisitos

establecidos Entrevista personales y
comprobacin de documentos.
2.1 Contratacin de personal de acuerdo
a las leyes vigentes.

120,00 USD

95

e.

Presupuesto del programa

CUADRO 33. Presupuesto para el Programa 1.

PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
TOTAL DE PRESUPUESTO

COSTO APROXIMADO (USD)

2.305,00
525,00
2.830,00

Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe.

f.

Responsable

Unidad Tcnica Municipal de Turismo

g.

Tiempo de ejecucin del programa

Un ao

h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
Municipio de Cantn Salcedo
H. Consejo Provincial de Cotopaxi
MINTUR
Juntas parroquiales
ESPOCH
ONGs OGs
FEPTCE

96

PROGRAMA N2

a.

Nombre del programa

COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

TURSTICA
b. Objetivos del programa
Crear una instancia de coordinacin interinstitucional a nivel local que promueva la
participacin activa de los sectores pblico, privado y comunitario, con el fin de impulsar
la actividad turstica de manera integral y orientada.

c.

Justificacin

El Plan de Desarrollo Estratgico de Turismo del Ecuador al ao 2020, establecido por el

MINTUR sugiere la conformacin de espacios de concertacin entre los sectores involucrados
en la actividad turstica, que deben ser liderados por los gobiernos seccionales que asuman la
competencia turstica.

Tomando como referencia lo anteriormente mencionado se plantea el siguiente programa que

permitir contar con un espacio de concertacin intersectorial para la planificacin e integracin
de recursos, medios, esfuerzos y equipo tcnico orientados a fortalecer la actividad turstica a
nivel cantonal.

d. Meta

En el ao 2012 contar con una instancia de coordinacin intersectorial fortalecida a nivel local
en el cual los sectores pblico, privado y comunitario, optimizan sus recursos para la gestin
turstica.

97

Cuadro: 34. Perfil de proyecto 3. Creacin de un espacio de concertacin que involucre a los sectores pblico, privado y comunitario
TITULO DEL PROYECTO:
Creacin de un espacio de concertacin que involucre a los sectores pblico, privado y comunitario
OBJETIVO:

Contar con un espacio de concertacin fortalecida en el cual los sectores pblico, privado y comunitario coordinen acciones para el desarrollo de la
actividad turstica en el cantn.

PRESUPUESTO ESTIMADO:2.435,00 USD

RESUMEN NARRATIVO DE

INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVOS

OBJETIVAMENTE

MEDIOS DE VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN
Fortalecer las relaciones locales y En el ao 2012 contar con una
provinciales entre los sectores pblico estrategia de concertacin para mejorar
las relaciones entre los sectores,
privado y comunitario, para la ejecucin
pblico, privado y comunitario, con el
coordinada y ordenada de proyectos fin de fortalecer la actividad turstica
del cantn.
tursticos sostenibles.

Nmina de los representantes Las relaciones entre los sectores

de los sectores involucrados.

Actas de reuniones

pblico, privado y comunitario se han

fortalecido, promoviendo un trabajo
coordinado.

PROPSITO
Implementar un espacio de concertacin A finales del ao 2012 la UTMT

Actas de reuniones

La UTMT cuenta con un espacio de

pblico, privado y comunitario para el contar

Fotografas.

concertacin

con

un

espacio

de

que
y

se

desarrollo de la actividad turstica concertacin.

permanentemente

sostenible.

actividad turstica cantonal.

rene

planifica

la

98

COMPONENTES
1. Crear un espacio de concertacin En el primer semestre del 2011 se crea
para los sectores pblico, privado y espacios de concertacin
comunitario.

para los

operacin

de la actividad turstica.

concertacin.

los

180,00 USD

actores

involucrados.
1.2 Convocatoria a todos los actores

110,00 USD

involucrados.
1.3 Desarrollar

talleres

participativos

para dar a conocer los planes y

una

estructura

organizativa

La planificacin operativa

PRESUPUESTO

entre

con

A inicios del segundo semestre del

los espacios de concertacin.

existente

del espacio de concertacin.

disponible.

operativa para el funcionamiento de

1.1 Identificar y analizar la relacin

Estructura orgnica funcional Los espacios de concertacin cuentan

del espacio de concertacin.

2011 contar con la planificacin

ACTIVIDADES

desarrollo de la actividad turstica

asisten y participan en los espacios de

del contar con la estructura organizativa

espacio de concertacin.

concertados.

sectores involucrados en el desarrollo

2. Planificacin de la estructura de Al final del primer semestre del 2011

funcionamiento

Documento de los espacios Los sectores involucrados en el

1.860,00 USD

Documento de planificacin

espacios

de

para los

concertacin

estructurada para su funcionamiento.

es

99

proyectos.
1.4 Institucionalizar los espacios de

45,00 USD

concertacin.

2.1 Evidenciar

el

espacio

de

75,00 USD

concertacin.
2.2 Con los actores planificar en forma
conjunta la concertacin de acciones
y los presupuestos de inversin
Sector pblico:

MINTUR
Cmara de Turismo,
Parque Nacional Llanganates
MAE.
AME

MAGAP

Sector privado:

Hospedaje

Alimentacin

Transporte

Recreacin

165,00 USD

100

Cuadro: 35. Perfil de proyecto 4. Desarrollo de estrategias para el manejo del turismo sostenible en el Parque Nacional Llanganates
TITULO DEL PROYECTO

Desarrollo de estrategias para el manejo del turismo sostenible en el Parque Nacional Llanganates
OBJETIVO:

Contar con estrategias de manejo sostenible de la actividad turstica en el Parque Nacional Llanganates

PRESUPUESTO ESTIMADO: 5.240,00 USD

RESUMEN NARRATIVO DE
OBJETIVOS
FIN

INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

Manejar sosteniblemente la actividad A finales del 2013, la UTMT en

turstica

en

el

Parque

Nacional coordinacin con los funcionarios del

Llanganates.

MEDIOS DE
VERIFICACIN
Documento
planificacin.

SUPUESTOS

de El desarrollo turstico en el rea

protegida es debidamente planificado

Parque Nacional, implementarn las

y ejercido bajo una coordinacin

proyectos para el manejo sostenible de

interinstitucional.

la actividad turstica en el rea

Protegida.
PROPSITO
Coadyuvar al logro de los objetivos En el primer semestre del 2013 se

Informes de gestin.

del rea Protegida, en el marco del contar con la planificacin para el

Herramientas

desarrollo turstico sostenible y la manejo y control de la

actividad

generacin de beneficios sociales, turstica en el rea protegida con la

econmicos

culturales

poblaciones locales.

las participacin de la poblacin aledaa.

planificacin.

Las herramientas de planificacin

de son tiles para el control y manejo de
la actividad turstica en el rea
protegida.

101

COMPONENTES
1. Establecer

acciones

de A inicios del ao 2012 se contar con

participacin entre los sectores mnimo cinco acciones concertadas

Documento

con

acciones a implementar

las La participacin de los sectores

involucrados en el desarrollo de la

pblico, privado y comunitario, entre los sectores, para fomentar la

actividad turstica dentro del rea

inmersos en el rea Protegida.

protegida es efectiva.

participacin,

monitoreo

la

evaluacin de la actividad turstica en

el rea protegida
Se cuenta con la participacin de los
2. Reestructuracin y actualizacin A finales del primer semestre del ao
del plan de manejo de actividades 2012 se contar con un plan para el
Tursticas y Recreativas

manejo de las actividades tursticas y

Documento que contenga sectores en el diseo del plan de

manejo del uso turstico y recreativo
el plan de manejo.
del rea Protegida.

recreativas en el rea protegida.

contar con un marco legal que regule

Documento que contenga En el Marco legal se define e

implementa
con
los
actores
el marco legal.

el uso turstico y recreativo en el rea

involucrados en el desarrollo de las

protegida.

actividades

3. Reglamentar el Uso Turstico y En el ltimo semestre del ao 2012 se

Recreativo.

derechos,
obligaciones.

tursticas,

ejerciendo

atribuciones

102

ACTIVIDADES

PRESUPUESTO

1.1 Convocar

los

involucrados

sectores

directa

120,00 USD

indirectamente en el desarrollo de
la actividad turstica en el rea
protegida.
1.2 En

talleres

participativos

1.860,00 USD

identificar las necesidades del rea

protegida y estructurar acciones de
participacin,

seguimiento

evaluacin de las mismas a ser

ejecutadas. Las acciones debern
definir propuestas vinculadas con:
Infraestructura turstica.
Planta turstica.
Capacitacin.
Promocin y difusin.
Control y monitoreo.
1.3 Promover
proyectos

el

desarrollo

conjuntos

entre

de
las

comunidades locales, el sector

privado del turismo y el MAE,

320,00 USD

103

para ejecutar lo planificado en el

punto anterior.
2.1 Reestructurar y actualizar el Plan

de

manejo

protegida

turstico

del

considerando

rea
los

siguientes componentes:

Ordenamiento del uso del espacio a

nivel ms especfico de acuerdo a
lo sealado por la zonificacin y el
plan de manejo del rea Protegida.

Conciliar

el

uso

turstico

recreativo con los intereses y

objetivos del rea Protegida.

Identificar y ordenar el tipo de

operaciones tursticas y recreativas
y su desarrollo.

Definir

las

necesidades

de

infraestructura de servicios para las

actividades tursticas y recreativas.

Definir la capacidad de manejo de

visitantes en el rea Protegida y su

1.200,00 USD

104

estacionalidad.

Plan de uso turstico y recreativo.

2.2 Socializacin y validacin del plan

de

manejo

de

320,00 USD

actividades

Tursticas y Recreativas
2.3 Ejecucin del plan de manejo de

actividades

Tursticas

620.00 USD

Recreativas.
3.1 Elaborar

una

ordenanza

tipo

liderada por la administracin del

parque con el apoyo tcnico del
sector

turstico,

como

tanto

privado

gubernamental.

La

ordenanza deber considerar los

siguientes elementos:

Regulacin

de

actividades

tursticas y recreativas en el rea.

Condiciones,

requerimientos

temporalidad para el desarrollo de

las actividades tursticas.

Sitios,

frecuencias,

horarios

680,00 USD

105

cantidad mxima de visitantes por

actividad.

Condiciones de calidad de los

servicios ofrecidos a los visitantes

Control y permisiones para el

acceso de visitantes, empresas,
guas y otros usuarios.

Obligaciones y derechos de cada

uno de los participantes en el
desarrollo de la actividad.

Obligaciones y atribuciones de la
administracin del rea Protegida
y el Gobierno Seccional del Cantn
Salcedo.

Acciones consideras infracciones y

la respectiva escala de sanciones.
3.2 Socializacin,

aprobacin

implementacin del reglamento

legal.

120,00 USD

106

e.

Presupuesto del programa

CUADRO 36. Presupuesto para el programa 2

PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
TOTAL DE PRESUPUESTO

COSTO APROXIMADO (USD)

2.435,00
5.240,00
7.675,00

Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe.

f.

Responsable

Unidad Tcnica Municipal de Turismo.

g.

Tiempo de ejecucin del programa

Tres aos

h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
Municipio de Cantn Salcedo
H. Consejo Provincial de Cotopaxi
MINTUR
Ministerio del ambiente
Cmara de turismo.
Ministerio de Coordinacin del Patrimonio
MAGAP
Juntas parroquiales
ESPOCH
ONGs

107

PROGRAMA N 3

a.

Nombre del programa

FOMENTO Y DESARROLLO DEL SECTOR TURSTICO

b. Objetivo del programa

Fomentar, fortalecer y dinamizar la cadena de valor turstica del cantn Salcedo como
destino y producto de turismo sostenible en el mbito local, regional y nacional.
Ejecutar el Plan de Desarrollo Turstico cantonal con el cual la UTMT promueva el
desarrollo y fortalecimiento de la actividad turstica.

c.

Justificacin

Buscando la consolidacin del cantn como destino turstico potencial la I. Municipalidad del
Cantn Salcedo ha estructurado un Plan de Desarrollo Turstico cantonal basado en los
lineamientos estratgicos del PLANDETUR 2020, sin embargo, la no existencia de una unidad
tcnica que se encargue de su implementacin retrasa la ejecucin de acciones, ante esta realidad
se plantea el siguiente programa que sustent, garantice y d soporte al fomento y desarrollo del
sector turstico del cantn, para lo cual se establecen proyectos de capacitacin,
profesionalizacin y fortalecimiento de las empresas tursticas comunitarias y privadas, estas
acciones procurarn en su esencia impulsar la actividad turstica cantonal como estrategia de
dinamizacin econmica local.

d. Meta

La UTMT a partir del ao 2012 fomenta la dinamizacin de la cadena de valor del turismo del
cantn Salcedo, promovindolo como destino y producto de turismo sostenible en el mbito
local, regional y nacional, mediante la ejecucin del plan de desarrollo turstico cantonal basado
en los parmetros establecidos en el PLANDETUR 2020 y sus herramientas de planificacin.

108

Cuadro: 37 Perfil de proyecto 5. Creacin y fortalecimiento de empresas tursticas sostenibles del Cantn Salcedo
PERFIL DE PROYECTO
Creacin y fortalecimiento de empresas tursticas sostenibles del Cantn Salcedo
OBJETIVO:
Disear proyectos tursticos integrales para la creacin y fortalecimiento de emprendimientos tursticos privados y comunitarias de calidad con la
finalidad de dinamizar la economa de la zona
PRESUPUESTO ESTIMADO: 3.060,00
RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
FIN

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Contar con emprendimientos tursticos Hasta finales del ao 2014, al menos el

* Estadsticas

privados y comunitarios sostenibles 25% de las emprendimientos tursticos * Lista de emprendimientos

SUPUESTOS

Los

proyectos

tursticos

son

sostenibles.

orientados a dinamizar la economa de privados y/o comunitarios del cantn * Informes tcnicos
son

la zona.

sostenibles

contribuyen

al

incremento del flujo de demanda

turstica nacional e internacional.
PROPSITO
Fortalecimiento de emprendimientos Un
tursticos

sostenibles

comunitarios.

privados

proyecto

y fortalecimiento
productos

de
de

tursticos

creacin
empresas

y * Proyectos.
y/o

sostenibles

diseado hasta fines del ao 2012, para

impulsar el desarrollo del la actividad
turstica.

* La municipalidad y el equipo
tcnico de turismo participan de los
talleres para
proyectos.

el

diseo de

los

109

COMPONENTES
1. Crear

fortalecer Al

emprendimientos

menos

10

emprendimientos

sido creados y/o fortalecidos,

tursticos para el cantn.

incluyan

las

ofertas

tursticos

y/o comunitarios.
PRESUPUESTO

emprendimientos

620,00 USD

tursticos

privados y/o comunitarios.

1.2 Facilitar talleres para la elaboracin

de planes de negocios de iniciativas
vinculadas con:

implementacin

de

1.820,00 USD

de

participan activamente en la creacin

5 en el ao 2011 y 5 en el ao 2012.

emprendimientos

1.1 Diagnosticar el estado actual de los

respaldan

que

ACTIVIDADES

turstica

fines del ao 2014.

tursticos tursticos sostenibles hasta el ao 2014,

comunitarios.

actividad

hasta

fortalecer Se crean al menos dos productos

emprendimientos

Diseo

Los sectores involucrados en la

tursticos tursticos privados y/o comunitarios han

privados.

2. Crear

* Informes tcnicos.

Diseo

tcnico

productos

los * Informes tcnicos.

privados * Convenios.

de

fortalecimiento

los Los

productos

de

negocios

tursticos

son

diseados tcnicamente e incluyen la

oferta

turstica

de

los

emprendimientos comunitarios y la
empresa privada.

110

centros artesanales.

Empresas de servicios tursticos.

Centros de recreacin.
Revitalizacin cultural.
Proyectos

de

turismo

Comunitario

Planes de manejo ambiental que

incluya

conservacin

de

pramos.

Producto Turstico (Laguna de

anteojos Laguna de Yambo).
620,00 USD
1.3 Gestionar la vinculacin de los
proyectos
comunitarios

privados
en

el

y/o

fondo

desarrollo turstico del MINTUR.

de

111

Cuadro: 38 Perfil de proyecto 6. Capacitacin y profesionalizacin de los actores involucrados en la actividad turstica, para mejorar su
desempeo y garantizar la calidad del servicio

PERFIL DEL PROYECTO

Capacitacin y profesionalizacin de los actores involucrados en la actividad turstica, para mejorar su desempeo y garantizar la calidad
del servicio.
OBJETIVOS:
Capacitar a la poblacin para una efectiva participacin en el desarrollo turstico del cantn.
Profesionalizar el talento humano en la prestacin de servicios tursticos.
RESUPUESTO ESTIMADO 2.400,00 USD.
INDICADORES VERIFICABLES
RESUMEN NARRATIVO DE
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
FIN:

FUENTES DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

poblacin Al finalizar el ao 2014, el cantn

Documentos de gestin.

Los propietarios y trabajadores de

capacitada y profesionalizada en Salcedo cuenta con al menos un 60%

Informes tcnicos

establecimientos tursticos, lderes

materia turstica, de modo que su de su poblacin, capacitada y/o

Certificados

Contar

con

una

participacin sea efectiva en la profesionalizada

en

materia

de

participacin.

de comunales, y poblacin en general

se

muestran

interesados

en

planificacin y desarrollo de dicha turismo.

capacitarse y profesionalizarse en

actividad, garantizando la calidad

temas relacionados a la actividad

de los productos y/o servicios

turstica y por tanto participan

tursticos cantonales.

libre

voluntariamente

del

proyecto.
PROPSITO:
Capacitar y profesionalizar en el Durante el ao 2013 y el primer

Lista de participantes.

Se

cuenta

con

los

recursos

112

rea turstica al talento humano del semestre del 2014, se implementar

Informes de talleres

catn Salcedo.

Certificados

un

proyecto

de

profesionalizacin

capacitacin
del

recurso

humano inmerso en la actividad

necesarios para la implementacin

de del proyecto de capitacin y
profesionalizacin

capacitacin.

turstica y del mismo se beneficia el

del

talento

de humano inmerso en la actividad

Contratos

turstica del cantn.

capacitadores.

60% de la poblacin de Salcedo.

COMPONENTES:
1. Capacitacin

turstica

del La UTMT ha capacitado al 100% de

los actuales prestadores de servicios

talento humano.

tursticos, durante el ao 2013.

Documentos
planificacin

Informes

tcnicos

talleres.

nativos,

turstica.

Laborales

seis

en

tres

Competencias
en

Turismo

Comunitario.
ACTIVIDADES:
PRESUPUESTO:
1.1 Estructuracin del proyecto de
capacitacin dirigido al sector
comunitario,

lideres

720,00 USD

de La UTMT cuenta con los recursos

logsticos

econmicos

necesarios para la implementacin

2. Profesionalizacin del talento Durante el ao 2013 y parte del 2015,

humano inmerso en la actividad la UTMT profesionaliza a 7 guas

de

Ttulos.

de los proyectos de capacitacin y

Lista de participantes

profesionalizacin.

113

parroquiales y comunales,
donde se incluyan temas como:
Liderazgo
Participacin comunitaria.
Cultura e identidad.
Fortalecimiento organizativo.
Gestin turstica.
1.2 Estructuracin del proyecto de
capacitacin dirigido al sector
privado, donde se incluyan
temas como:
Normativas
de
ley
y
reglamento de la actividad
turstica.
Elaboracin de proyectos de
emprendimiento turstico.
Mejoramiento
de
instalaciones tursticas.

las

Diseo y
interiores.

de

decoracin

Administracin de empresas.
Administracin
humanos.

de recursos

720,00 USD

114

Marketing turstico.
Buenas prcticas ambientales.
Operacin turstica.
Atencin al cliente.
Calidad del servicio.
2.1 Certificacin de competencias

720,00 USD

laborales para mandos medios y

gastronoma, tomando en cuenta
las competencias laborales
propuestas para el sector
turstico.
2.2 Gestin ante el MINTUR para
la implementacin de los
proyectos
de
capacitacin
turstica.
2.3 Gestin ante la ESPOCH y el
MINTUR
para
la
implementacin del proyecto de
profesionalizacin
turstica
basado en la certificacin de
competencias laborales.

120,00 USD

120,00 USD

115

e. Presupuesto del programa

CUADRO 39. Presupuesto para el programa 3

PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
TOTAL DE PRESUPUESTO

COSTO APROXIMADO (USD)

3.060,00
2.400,00
5.460,00

Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe.

f. Responsable
Unidad Tcnica Municipal de Turismo.

g. Tiempo de ejecucin del programa

Cuatro aos

h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
Municipio de Cantn Salcedo
H. Consejo Provincial de Cotopaxi
Cmara de turismo.
MINTUR
Ministerio del ambiente
Ministerio de Coordinacin del Patrimonio
MAGAP
Juntas parroquiales
ESPOCH
ONGs

116

PROGRAMA N 4

a. Nombre del programa

PROMOCIN MERCADEO

b. Objetivo del programa

Desarrollar estrategias de Promocin y Mercadeo dirigidas por la UTMT para lograr
el posicionamiento turstico del cantn Salcedo.

c. Justificacin

Con el fin de consolidar los productos tursticos a nivel del pas, es importante que la UTMT
cuente con un plan de Marketing turstico para la promocin de los productos tursticos del
cantn Salcedo, buscando posicionar al cantn en el mercado nacional e internacional, a travs de
la difusin de la oferta turstica cantonal mediante la disposicin de medios y materiales de
informacin que tomarn en consideracin los parmetros planteados en el Plan Nacional de
Mercadeo del Ecuador, con el fin de captar e incrementar la demanda turstica nacional e
internacional y convertir al turismo en uno de los ejes dinamizadores de la economa local.

d. Meta

El cantn Salcedo hasta el ao 2013 debe contar con un plan de marketing turstico elaborado en
base a los productos tursticos identificados en el cantn e integrado al Plan de Mercadeo
Turstico del Ecuador.

117

Cuadro: 40 Perfil del proyecto 7. Planificacin y desarrollo de productos tursticos

TITULO DEL PROYECTO:
Planificacin y desarrollo de productos tursticos
OBJETIVO:

Contar con productos tursticos planificados y tcnicamente estructurados para el desarrollo del turismo sostenible del Cantn.

PRESUPUESTO ESTIMADO: 8.045,00 USD

RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
FIN
Contar con productos tursticos de En el ao 2015, Salcedo contar con

MEDIOS DE
VERIFICACIN
Registro

de

turistas

calidad tcnicamente planificados, en los dos productos de turismo sostenible

adquieren el producto.

y entorno a sus principales atractivos que

Informes de ejecucin.

cuales

los

principales

actores

SUPUESTOS

que El producto implementado es de

calidad y demandado por turistas
tanto nacionales como extranjeros.

beneficiarios sean los miembros de las son manejados por la poblacin de la

poblaciones cercanas a los patrimonios zona de influencia de cada producto.
contribuyendo de sta forma a mejorar
su calidad de vida.
PROPSITO
Disear

implementar

productos En

el

ao

tursticos debidamente planificados para implementados

2014
y

se

encuentran

operando

dos

el desarrollo sostenible de la actividad productos tursticos sostenibles basados

turstica en el cantn salcedo.

en la laguna de Yambo, el Complejo

Lacustre de Anteojos.

Documento
estructuracin
productos
Informes
operacin.

de

de Los sectores involucrados en el

de
los proyecto coordinan y participan en la
gestin y operacin del producto
turstico sostenible para el Complejo
gestin y Lacustre Anteojos y la laguna de.

118

COMPONENTES
1. Zonificacin de los atractivos y En el primer semestre del 2011 el cantn
servicios presentes en el rea de Salcedo cuenta con
influencia

para

su

adecuada atractivos

el 100%

servicios

de los

tursticos

inventariados y georeferenciados en su

administracin.

Documentos

con Los sectores involucrados trabajan de

informacin recopilada.

infraestructura

mejoramiento
bsica

para

la

diagnstico

identificacin,

Fotografas.

socializacin de los atractivos y

servicios tursticos de la zona.

de Durante el segundo semestre del ao

planta 2012, el I. Municipio mejora los

turstica en el rea de influencia del servicios bsicos de las comunidades del

proyecto.

coordinada

Mapas.

territorio.

2. Dotacin

forma

Informes

Los sectores involucrados trabajan

Planes de negocios para mancomunadamente y de forma

implementacin
y participativa con el Municipio para la

rea de influencia de los productos

mejoramiento

tursticos y asesora tcnicamente en el

turstica.

de

planta dotacin y mejoramiento

infraestructura bsica y

de

la

planta

turstica de la zona.

mejoramiento de la planta turstica

existente.

3. Diseo y elaboracin de rutas y En el primer trimestre del ao 2013, se

circuitos tursticos.

contar con al menos 3 rutas y 1 circuito

Rutas y circuitos elaborados.

La

UTMT

Fotografas

involucradas

las

comunidades
trabajan

turstico para la comercializacin de los

coordinadamente y participan en la

productos

gestin de los recursos necesarios

servicios

localizados en el cantn.

tursticos

para el diseo y elaboracin de las

rutas y circuitos tursticos.

119

4. Promocin y mercadeo del producto.

Al finalizar el ao 2014 se implementa

Material promocional

un plan de mercadeo de los productos

Facturas de elaboracin de econmicos

tursticos.

medios publicitarios.

Se cuenta con los recursos tanto

productos.

1.1 Actualizacin

PRESUPUESTO
y

validacin

del

2.405,00 USD

inventario de los atractivos y servicios

tursticos pertenecientes a la zona de
influencia del proyecto.
2.1 Elaboracin

del

proyecto

de

mejoramiento e implementacin de

1.605,00 USD

infraestructura bsica.
2.2 Gestin ante Ministerio de Obras
Pblicas,
Cotopaxi

Consejo
y

financiamiento
proyecto

de

implementacin

Provincial

MAE
y

para

el

ejecucin

del

mejoramiento
de

de

90,00 USD

infraestructura

bsica.
2.3 Contratacin del tcnico para el apoyo
en la elaboracin de planes de

1.000,00 USD

humanos

para

elaborar e implementar el plan de

promocin

ACTIVIDADES

como

mercadeo

de

los

120

negocios para la implementacin y

mejoramiento de sitios comunitarios
para

prestacin

de

servicios

de

hospedaje y alimentacin.
2.4 Ejecucin

de

talleres

para

la

410,00 USD

2.5 Gestin ante MINTUR y CFN para la

90,00 USD

elaboracin de planes de negocios.

obtencin de financiamiento para la
implementacin de planes de negocios.
3.1 Elaboracin de rutas y circuitos que

1.545,00 USD

integran las comunidades de influencia

al complejo lacustre Anteojos y la
laguna de Yambo,
3.2 Planteamiento

de

estrategias

780,00 USD

definicin de canales de distribucin

para la comercializacin.
4.1 Gestin
MAGAP,

en

el MINTUR,
ESPOCH,

MAE,
Consejo

Provincial para asistencia tcnica y

financiamiento del proyecto.

120,00 USD

121

Cuadro: 41. Perfil de proyecto 8. Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo
TITULO DE PROYECTO
Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo
OBJETIVO
Desarrollar e implementar un del plan de Marketing turstico cantonal para promocionar los productos del cantn Salcedo, sustentado en una
investigacin de mercado que incluya los segmentos de demanda nacional e internacional.
PRESUPUESTO ESTIMADO: 2.054,00 USD
RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS
OBJETIVAMENTE
FIN
Posesionar el Cantn Salcedo como Posesionar al Cantn Salcedo hasta

MEDIOS DE
VERIFICACIN
Informes tcnicos

SUPUESTOS

El Cantn Salcedo es posicionado en

destino turstico a travs de una oferta de finales del ao 2015, en el mercado

el

calidad.

internacional.

turstico nacional e internacional.

mercado

turstico

nacional

PROPSITO
Desarrollo e implementacin del Plan de Un plan de mercadeo diseado e
Marketing Turstico del Cantn Salcedo.

implementado en

el cantn,

Plan de Marketing turstico.

hasta

la UTMT del Cantn Salcedo cuenta

con

las

alianzas

estratgicas

finales del ao 2014, contribuye al

suficientes para la implementacin del

incremento del flujo de visitas al cantn.

Plan de Marketing turstico cantonal.

COMPONENTES
1. Investigacin de la oferta y demanda En el ao 2013 se cuenta con el anlisis
del mercado turstico del cantn
turstica.
Salcedo,

caracterizando

en

forma

especfica los segmentos de turistas

nacional e internacional.

Estadsticas tursticas.

El Municipio del Cantn Salcedo

participa activamente en la
investigacin de la oferta y demanda
turstica del cantn.

122

2. Desarrollo e implementacin de las Hasta finales del ao 2014 el cantn

estrategias de marketing.

ACTIVIDADES

Salcedo cuenta con una marca turstica

gestionados e implementados.

marketing.

PRESUPUESTO

1.1 Analizar la oferta turstica del

200,00 USD

Cantn Salcedo relacionado con los

servicios y actividades tursticas.
20,00 USD

encuesta tipo).
1.3 Aplicar la encuesta tipo.

154,00 USD

1.4 Establecer una base de datos con la

120,00 USD

informacin sistematizada.

demanda de acuerdo a cada

segmento identificado.
1.6 Calcular la potencialidad del

sectores involucrados el diseo e

implementacin de las estrategias de

120,00 USD

1.5 Determinar los perfiles de la

de marketing.

y medios de promocin y difusin

2.1 Gestionar el financiamiento.

1.2 Analizar la demanda: (elaborar una

Documento con estrategias La municipalidad coordina con los

350,00 USD

123

mercado para la oferta de productos

200,00 USD

tursticos del cantn Salcedo.

2.1 Establecer las estrategias de

300,00 USD

mercado.
2.2 Disear la marca turstica del cantn.

75,00 USD

2.3 Disear los medios de promocin y

320,00 USD

difusin.
2.4 Socializacin de los diseos.

120,00 USD

2.5 Implementacin y monitoreo de las

75.00 USD

estrategias de mercadeo.

124

e. Presupuesto del programa

CUADRO 42. Presupuesto para el Programa 4

PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
TOTAL DE PRESUPUESTO

COSTO APROXIMADO (USD)

8.045,00
2.054,00
10.099,00

Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe.

f. Responsable
Unidad Tcnica Municipal de Turismo.

g. Tiempo de ejecucin del programa

Cinco aos.

h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:

Municipio de Cantn Salcedo

H. Consejo Provincial de Cotopaxi

Ministerio del Ambiente

MINTUR

MAGAP

Ministerio de Coordinacin del Patrimonio

Juntas parroquiales

FEPTCE

ESPOCH

ONGs

125

PROGRAMA N 5
a. Nombre del programa
INFORMACIN Y PROTECCIN AL CONSUMIDOR

b. Objetivos
Desarrollar un Sistema de Informacin Turstica detallado que le permita a la UTMT la
toma de decisin para la planificacin turstica cantonal.
Contar con mecanismos para resguardar los derechos del consumidor de servicios
tursticos.

c. Justificacin
A travs de la descentralizacin y el PLANDETUR 2020 el Ministerio de Turismo establece
estrategias para el fortalecimiento de la actividad turstica en los gobiernos seccionales,
designando competencias y atribuciones, dentro del cual se garantiza la proteccin al consumidor
de servicios tursticos y la difusin de informacin optima de la potencialidad turstica del
Ecuador para su promocin y difusin. Considerando estos parmetros se plantea el este
programa con el fin de establecer estrategias de proteccin al turista nacional e internacional
garantizando el consumo de servicios tursticos, el retorno de los turistas y consigo la
dinamizacin de la actividad turstica del cantn, lo cual se complementa con el desarrollo de
estrategias de informacin y difusin turstica del Cantn Salcedo con el fin de respaldar y
consolidar el sistema integrado SIETE (Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del
Ecuador), herramienta que establece la ejecucin de varias actividades referentes a la generacin
de informacin confiable en temas de gestin, oferta y demanda turstica mismas que se
evidencian como tcticas clave para la implementacin del PLANDETUR 2020.

d. Meta
En el ao 2011 la UTMT implementa un conjunto de estrategias para garantizar la proteccin del
consumidor de servicios tursticos y el acceso a informacin turstica actualizada que contribuya
a la consolidacin del turismo del cantn.

126

Cuadro: 43. Perfil de proyecto 9 Actualizacin permanente del inventario de atractivos tursticos

TITULO DEL PROYECTO:

Actualizacin permanente del inventario de atractivos tursticos
OBJETIVO:

Actualizar el inventario de atractivos tursticos del Cantn Salcedo de acuerdo a la metodologa el MINTUR

PRESUPUESTO ESTIMADO: 3.175,00 USD

RESUMEN NARRATIVO DE

INDICADORES VERIFICABLES

MEDIOS DE

OBJETIVOS

OBJETIVAMENTE

VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN
Contar con informacin actualizada y A finales del ao 2012 la UTMT
georeferenciada sobre los atractivos dispone

de

atractivos

turstico del Cantn Salcedo

un

inventario

tursticos

de

cantonales

Documento con el inventario La

de atractivos naturales y actualizacin

culturales.

permanente

del

inventario de atractivos tursticos

Fotografas.

actualizado y georeferenciado.

UTMT se encarga de la

del cantn.

PROPSITO
Actualizar el inventario de atractivos En el primer semestre del 2011se
tursticos

del

Cantn

Salcedo cuenta

mediante

la

metodologa

con

un

inventario

de

del atractivos tursticos actualizado del

Mapa

de

los

atractivos El inventario turstico cantonal es

georeferenciados.
Inventario actualizado

actualizado

permanentemente

siendo utilizado como herramienta

MINTUR como insumo para la Cantn Salcedo.

para la planificacin de proyector

estructuracin

y productos tursticos.

de

productos tursticos.

proyectos

127

COMPONENTES
1. Validacin

del

inventario

de En el ao 2012 la UTMT valida el

Cantn

Salcedo

tcnica

inventario

de

atractivos

de atractivos tursticos del tursticos del cantn es validado en

MINTUR.
forma participativa.

inventario de atractivos tursticos del

atractivos tursticos.

Metodologa para inventario El

participativamente.

2. Actualizacin

permanente

del En el ao 2014 la UTMT cuenta con

inventario turstico.

una

estrategia

definida

para

la

actualizacin trianual del inventario

de atractivos tursticos del cantn
Salcedo.
ACTIVIDADES
1.1 Socializar la informacin de los

PRESUPUESTO
120,00 USD

atractivos existentes en cada

parroquia del Cantn Salcedo.

1.2 Clasificacin de los atractivos

75,00 USD

tursticos.

1.3 Verificacin de la informacin

1.340,00 USD

Fichas y apuntes de las

salidas de campo.

Informes de acciones de
validacin y actualizacin.

La actualizacin del inventario

turstico se realiza cada tres aos.

128

para

el

inventario

de

los

atractivos tursticos del cantn

mediante salidas de campo y la
aplicacin de la metodologa del
MINTUR.

1.4 Evaluacin y jerarquizacin.

360,00 USD

1.5 Estructurar una base de datos de

680,00 USD

los atractivos tursticos.

2.1 Actualizacin

360,00 USD

georeferenciacin del inventario

turstico.

2.2 Comprobacin de datos.

120.00 USD

2.3 Actualizacin de la base de datos

120,00 USD

del

inventario

tursticos.

de

atractivos

129

Cuadro: 44. Perfil de proyecto 10. Elaboracin y actualizacin del catastro turstico del Cantn Salcedo

TITULO DEL PROYECTO:

Elaboracin y actualizacin del catastro turstico del Cantn Salcedo
OBJETIVO:

Elaborar y actualizar el catastro turstico con el fin de conocer la diversificacin de la oferta turstica del Cantn

PRESUPUESTO ESTIMADO: 3.095,00 USD

RESUMEN NARRATIVO DE

INDICADORES VERIFICABLES

MEDIOS DE

OBJETIVOS

OBJETIVAMENTE

VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN
Contar con informacin actualizada A finales del 2012 la UTMT contar

Catastro

encuentra legalmente constituida y

de la planta turstica cantonal para la con un catastro actualizado de los

estructuracin

de

proyectos

formando

y establecimientos tursticos a nivel

parte

del

catastro

turstico.

cantonal.

productos tursticos.

La planta turstica del cantn se

PROPSITO
Elaborar

el

catastro

establecimientos
Cantn
directrices
MINTUR.

Salcedo

de

tursticos
mediante

planteadas

por

los A finales del 2012 la UTMT posee el

del catastro

actualizado

las establecimientos

de

de

los

servicios

el tursticos en el Cantn Salcedo.

Metodologa

de El catastro turstico del Cantn

catastros tursticos.

Salcedo cuenta con informacin

Fichas de campo.

confiable, para la estructuracin de

proyectos o productos tursticos.

130

El catastro turstico del cantn es

COMPONENTES
1. Validacin del catastro turstico.

En el primer semestre del ao 2012

Catastro

de

la UTMT contar con el catastro

establecimientos

turstico

tursticos.

validado

estructuracin

de

para

la

proyectos

los validado en forma participativa.

productos tursticos.
2. Actualizacin

del

catastro En el ao 2014 la UTMT cuenta con

una

turstico del cantn Salcedo.

estrategia

definida

para

la

actualizacin bianual del catastro

turstico del cantn Salcedo.
PRESUPUESTO

ACTIVIDADES
1.1 Identificacin

de

los

establecimientos tursticos
cada

Parroquia

120,00 USD

en

del

Cantn

de

los

Salcedo.

1.2 Clasificacin

75,00 USD

establecimientos tursticos.

1.3 Recopilacin de informacin para

1.340,00 USD

Fotografas.

Catastro
actualizado

La

actualizacin

del

catastro

turstico turstico se realiza cada dos aos.

131

el catastro turstico del cantn

mediante salidas de campo y la
aplicacin de la metodologa del
MINTUR.

1.4

Realizar

talleres

de

820,00 USD

socializacin y validacin del

catastro turstico del cantn.
1.5

Estructurar una base de datos

de los establecimientos tursticos

catastrados.

2.1 Actualizacin

del

georeferenciacin

catastro
de

620,00 USD

los

establecimientos turstico.

2.2 Comprobacin de datos.

120,00 USD

2.3 Actualizar la base de datos del

120,00 USD

catastro del Cantn Salcedo.

132

Cuadro: 45. Perfil de proyecto 11. Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin estratgica de turismo a nivel cantonal
TITULO DEL PROYECTO:
Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin estratgica de turismo a nivel cantonal
OBJETIVO:

Crear un sistema de informacin turstica cantonal, que contenga datos especficos sobre la oferta y demanda turstica anexada al Sistema
de Informacin Turstica Nacional.
PRESUPUESTO ESTIMADO: 2.220,00 USD
RESUMEN NARRATIVO DE
OBJETIVOS

INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN
Contar con el Sistema de Informacin En el ao 2013 se contar con el Sistema SIETE

La UTMT del cantn Salcedo cuenta

Turstica

con

del

cantn

Salcedo Sistema

de

Informacin

Turstica

el

sistema

consolidado y vinculado al Sistema de estratgica implementado en la UTMT.

turstica

Informacin

funcionamiento.

Estratgica

establecida

de

informacin

implementado

en

para el Turismo del Ecuador (SIETE).

PROPSITO
Registrar datos esenciales sobre la oferta A finales del ao 2012 el SIETE
y demanda turstica del cantn

para cantonal, contar con informacin real

disponer de informacin eficiente para la sobre: atractivos, actividades, planta e

toma de decisiones, con el fin de infraestructura

turstica,

para

una

mejorar la gestin pblica y el sistema adecuada intervencin en el territorio.

de gobernanza turstica del cantn.

Informacin en formato La informacin turstica del cantn es

digital y fsica.

publicada

Registro de salidas
Formatos

Informacin Estratgica del Ecuador

levantamiento
informacin

de (SIETE).
de

en

el

sistema

de

133

COMPONENTES
1. Informacin estratgica y operativa En el segundo semestre del ao 2012 la
sobre el mercado turstico del cantn.

UTMT

dispondr

turstica

cantonal

formar

parte

del

de

informacin

actualizada
Sistema

para

Documento

con La informacin turstica del cantn

informacin
compilada

turstica Salcedo es compilada de forma

adecuada y se encuentra disponible en
el sistema SIETE.

de

Informacin Estratgica de Turismo

para el Ecuador.

2. Implementacin
informacin

del

sistema

estratgica

para

Documentos
de En el segundo semestre del ao 2013 el
respalden la gestin.
el MINTUR incorpora el Sistema de

turismo del Ecuador.

Informacin estratgica para el turismo

del cantn al SIETE nacional.
PRESUPUESTO

ACTIVIDADES.
1.1 Compilar

informacin

turstica

680,00 USD

estratgica y operativa sobre:

Oferta,
Demanda y,
Canales de distribucin, entre
otros.

1.2 Sistematizar

la

informacin

540,00 USD

SIETE cantonal

El convenio de transferencia del

que SIETE hacia la UTMT del Cantn

Salcedo se hace efectivo y genera
capacidades locales para su manejo y
actualizacin peridica.

134

estadstica del cantn Salcedo en

formato digital para incorporarla al
Sistema de Informacin Turstica
SIETE.

2.1 Gestionar

el

convenio

de

680,00 USD

transferencia del sistema SIETE ante

el

MINTUR,

considerando

los

siguientes pasos:

Solicitar transferencia

Negociacin del convenio

Definicin

de

atribuciones,

recursos humanos y tecnolgicos.

Suscripcin

del

convenio

acordado indicando competencias

y definiendo recursos.

Traspaso de competencias

Ejecucin de la competencia.

2.2 Monitorear y actualizar el Sistema de

Informacin Turstica del cantn.

320,00 USD

135

Cuadro: 46. Perfil de proyecto 12. Implementacin de un sistema de sealtica turstica en el Cantn Salcedo
TITULO DEL PROYECTO
Implementacin de un sistema de sealtica turstica en el Cantn Salcedo
OBJETIVO

Implementar un sistema de sealizacin turstica del Cantn Salcedo.

Orientar a la demanda facilitando el acceso hacia los atractivos y servicios tursticos existentes en el cantn.

PRESUPUESTO ESTIMADO:39.315,00 USD

RESUMEN NARRATIVO DE

INDICADORES VERIFICABLES

MEDIOS DE

OBJETIVOS

OBJETIVAMENTE

VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN
turstica

Sealtica

turstica apropiada, que contribuya a la implementada por la municipalidad

Informes de monitoreo al servicio de los turistas nacionales y

Contar con un sistema de sealtica Un

orientacin del turista en el cantn.

sistema

de

sealtica

hasta fines del ao 2014, apoya al

de

desarrollo de la actividad turstica en el

la

ejecucin

* Sealtica turstica implementada y

del extranjeros.

proyecto.

Cantn Salcedo.
PROPOSITO
Disear e implementar un proyecto de Un proyecto de sealizacin turstica

Proyecto diseado.

cantn diseado e implementado, hasta fines

Documento

sealtica

turstica

para

Salcedo,

facilitando

la

el

orientacin, del ao 2014, para facilitar el acceso e

informacin y seguridad en las zonas informacin al visitante.

tursticas y su entorno.

* El MINTUR coordina con la

de municipalidad

los

sectores

aprobacin y evaluacin implicados con el turismo el diseo e

del proyecto a ejecutarse.

implementacin del proyecto.

136

COMPONENTES
1. Proyecto de sealizacin turstica e Un proyecto de sealizacin turstica e
interpretativa,
servicios

de

atractivos

tursticos

del

y interpretativa

diseado

Proyecto.

Los sectores pblico, privado y

Informes tcnicos.

comunitario trabajan coordinadamente

Cantn participativamente hasta fines del ao

Salcedo.

en el diseo del proyecto de sealtica

2012, que considere los atractivos y

turstica cantonal.

servicios tursticos del cantn Salcedo.

2. Proyecto de sealizacin turstica e Hasta fines del ao 2014, implementar

interpretativa de los atractivos del la sealizacin turstica e interpretativa
Parque Nacional Llanganates.

La sealizacin de los atractivos

Informes de monitoreo
del
proceso
de tursticos en el PNLL contribuyen a

de los atractivos del Parque Nacional

implementacin
proyecto.

Llanganates.

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES
1.1 Identificar las vas de acceso, los

360,00 USD

sitios y atractivos tursticos que

requieren sealizacin.

1.2 Diseo

conceptual

de

la

sealizacin turstica en base al

manual de sealtica turstica del
Ecuador.

3.200,00 USD

Registro fotogrfico.

del informar y educar a los turistas sobre

la

importancia

de

conservar

el

patrimonio natural del rea protegida.

137

1.3 Diseo grfico de la propuesta.

3.200,00 USD

1.4 Gestin del financiamiento.

380,00 USD

1.5 Implementacin de la propuesta.

18.400,00 USD

2.1 Identificar los atractivos tursticos a

420,00 USD

ser sealizados en el PNLL.

2.2 Identificar el tipo de sealtica

75,00 USD

requerida.

2.3 Establecer el diseo conceptual

120,00 USD

2.4 Diseo grfico de los medios de

740,00 USD

informacin o de la sealizacin.

2.5 Gestionar el financiamiento para la

implementacin

del

sistema

120,00 USD

de

sealizacin.

2.6 Implementacin del sistema.

12.300,00 USD

138

Cuadro: 47. Perfil de proyecto 13. Implementacin de mecanismos de proteccin al turista

TITULO DEL PROYECTO

Implementacin de mecanismos de proteccin al turista
OBJETIVO:

Elaborar e implementar un plan de proteccin al consumidor de servicios y/o productos tursticos para garantizar su estada en el Cantn
Salcedo.

PRESUPUESTO ESTIMADO: 15.340,00 USD

RESUMEN NARRATIVO DE

INDICADORES VERIFICABLES

MEDIOS DE

OBJETIVOS

OBJETIVAMENTE

VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN
Garantizar
consumidor

los
de

derechos
servicios

del En

el

ao

y/o mecanismos

2012
que

productos tursticos en el Cantn proteccin

Salcedo mediante mecanismos de consumidor

de

contar

con

Registro de turistas.

la

servicios y/o productos tursticos

seguridad

del

es garantizada, salvaguardando y

servicios

y/o

amparando

garantizan

productos tursticos

proteccin.

La seguridad de consumidores de

obligaciones

sus
a

derechos

travs

de

mecanismos de proteccin.
PROPSITO
Estructurar

mecanismos

de A partir del ao 2012 se contar

proteccin para los consumidores de interinstitucionalmente

servicios y/o productos tursticos.

con

mecanismos para la proteccin del

Documento
mecanismos
proteccin.

con

los Los mecanismos de proteccin al

de consumidor
productos

de

servicios

tursticos

y/o
son

139

consumidor de servicios tursticos.

estructurados e implementados de
forma

participativa

sectores

con

involucrados

en

los
la

actividad turstica.
COMPONENTES
1. Implementar
Informacin
encargado

un

centro

Turstica
del

de Hasta finales del ao 2011 el centro Convenio

(i-TUR) de informacin turstica se encuentra

manejo

de equipado y en funcionamiento.

informacin y la proteccin al

de El centro de informacin turstica

i-Tur

implementacin

labora

en

base

sus

Facturas del equipamiento objetivos de implementacin.

del i-TUR.

turista.
A finales del ao 2011 la UTMT Plan estructurado
2. Disear un Plan de proteccin al socializa e implementar un plan de
aprobado.
Consumidor
de
Servicios proteccin para el consumidor de

y El plan de proteccin al
consumidor de servicios tursticos
se encuentra legalmente amparado.

Tursticos segn lineamientos y servicios y/o productos tursticos.

normas tcnicas del Ministerio de
Turismo (MINTUR).
En el 2012 se desarrollarn cinco Documento
3. Campaas de concientizacin a los campaas de concientizacin con el
planificacin
sectores pblico, privado y fin de mejorar la acogida a los
campaa
comunitario

para mejorar la turistas.

acogida al turista.

con
de

Listas de asistencia.
Certificados

campaa
cuenta
con
la La
las presupuesto necesario para su
implementacin

140

ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
1.1
Gestionar ante el MINTUR el
proyecto de implementacin de un
Centro de Informacin Turstica (iTUR) en el cantn.
1.2
Definir el lugar apropiado para
implementar el i-TUR.
1.3
Implementar y dotar de los
medios, equipos y herramientas
necesarias al Centro de Informacin

1.620,00 USD

320,00 USD

9.680,00 USD

Turstica.
2.1 Disear participativamente un plan
de proteccin
al turista y/o
consumidor que contenga estrategias
y procedimientos a seguir en caso
de:

Agresiones,
Secuestros o amenazas.
Discriminacin
Cobros excesivos pos los
servicios adquiridos (relacin
calidad precio).

640,00 USD

141

Derecho de consumo.
Explotacin sexual, entre otros.
2.2

360,00 USD

Socializacin del plan.

2.3 Implementacin

del

Plan

de

Proteccin al Consumidor
Servicios Tursticos.

de

2.4 Monitorear y actualizar el Plan de

850,00 USD

120,00 USD

Proteccin del Consumidor.

3.1 Definir las necesidades y reas en
las que se requiere concientizacin.

630,00 USD

3.2 Definir, los temas, estrategias y

audiencias para las campaas de
concientizacin.

120,00 USD

3.3

680,00 USD

Validar la campaa.

3.4 Ejecutar
las
concientizacin

campaas
de
con el sector

pblico, privado y comunitario para

mejorar la acogida al turista.

320,00 USD

142

e. Presupuesto del programa

CUADRO 48. Presupuesto para el programa 5

PROYECTO
PROYECTO 1.
PROYECTO 2.
PROYECTO 3.
PROYECTO 4.
PROYECTO 5.
TOTAL DE PRESUPUESTO

COSTO APROXIMADO (USD)

3.175,00
3.215,00
2.220,00
39.315,00
15.340,00
63.265,00

Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe.

f. Responsable
Unidad Tcnica Municipal de Turismo.

g. Tiempo de ejecucin del programa

Cuatro aos.

h. Instituciones de financiamiento
Las instituciones que podran financiar este programa son:
Municipio de Cantn Salcedo
H. Consejo Provincial de Cotopaxi
Ministerio del Ambiente
Asociacin de hoteles
MINTUR
Juntas parroquiales
ESPOCH
ONGs

143

Cuadro: 49. Resumen de la definicin de programas y proyectos de la UTMT

PROGRAMA
DESARROLLO DE
POLTICAS PBLICAS
PARA LA
PLANIFICACIN
TURSTICA.

COORDINACION

PROYECTO
Actualizacin, creacin e implementacin de
polticas tursticas municipales para normar e
impulsar el desarrollo turstico sostenible en el
Cantn Salcedo.
Contratacin de profesionales capacitados en el
mbito turstico para el manejo adecuado de las
competencias y sus atribuciones.

PRESUPUESTO

525,00

Creacin de un espacio de concertacin que

involucre a los sectores pblico, privado y
comunitario.

2.435,00

Desarrollo de estrategias para el manejo de

turismo sostenible en el Parque Nacional
Llanganates.

DE LA ACTIVIDAD

5.240,00

TURISTICA.

FOMENTO Y

Creacin y fortalecimiento de empresas

tursticos sostenibles del Cantn Salcedo.

3.060,00

DESARROLLO DEL
SECTOR TURSTICO.
Capacitacin y profesionalizacin de los actores
involucrados en la actividad turstica, para
mejorar su desempeo y garantizar la calidad

2.400,00

TIEMPO

1 AO

2.305,00

INTERINSTITUCIONAL
PARA EL DESARROLLO

FINANCIAMIENTO
INSTITUCIN
PORCENTAJE

ILUSTRE
MUNICIPIO DEL
CANTN
SALCEDO
MUNICIPIO
HCPC
MAE
MINTUR
FEPTCE
MAGAP
ESPOCH
JUNAPARE
ONGs, OGs
MUNICIPIO
HCPC
MAE
FEPTCE
MINTUR
MAGAP
ESPOCH
JUNAPARE

100%
1 AO
50%
6%
6%
10%
7%
3%
7%
5%
3%
38%
10%
7%
7%
12%
4%
12%
7%

1 AO

3 AOS

4 AOS

4 AOS

144

del servicio.

PROMOCIN

Planificacin
tursticos

desarrollo

de

productos
8.045,00

MERCADEO.
Plan de marketing turstico para el cantn
Salcedo.

Actualizacin permanente del inventario de

atractivos tursticos.
INFORMACIN Y
PROTECCIN AL
CONSUMIDOR.

Elaboracin y actualizacin
turstico del cantn Salcedo.

del

2.054,00

3.175,00

catastro

Desarrollo e implementacin de un sistema de

informacin estratgica de turismo a nivel
cantonal.

3.215,00

2.220,00

Implementacin de un sistema de sealtica

turstica en el Cantn Salcedo.

39.315,00

Implementacin de mecanismos de proteccin al

turista.

15.340,00

Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe, 2010

ONGs, OGs

3%

MUNICIPIO DE
SALCEDO
HCPC
FEPTCE
MINTUR
ESPOCH
JUNTAS
PARROQUIALES
ONGs, OGs
MUNICIPIO DE
SALCEDO
HCPC
JUNTAS
PARROQUIALES
FEPTCE
ESPOCH

20%
5 AOS
8%
7%
25%
30%
5%

5 AOS

5%
35%
2 AOS
8%
9%
2 AOS
5%
15%
3 AOS

MINTUR

12%

CAMARA DE
TURISMO
ONGs, OGs
MINISTERIO DEL
AMBIENTE

3%
3%
7%

4 AOS

MAGAP

3%

1 AO

143

D. REALIZAR EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE LA UNIDAD TCNICA

MUNICIPAL DE TURISMO

El funcionamiento de un organismo pblico seccional como la Unidad Tcnica Municipal de Turismo

(UTMT) tendr como labor dirigir las diversas actividades tursticas del cantn Salcedo, tornando se
necesario dentro del marco de la descentralizacin turstica poseer una estructura de planificacin con la
cual la UTMT cuente al momento de ejecutar actividades y acciones orientadas al desarrollo turstico.
Por tanto el Plan Operativo Anual (POA) se constituye en la herramienta precisa para llevar a cabo la
planificacin turstica de la UTMT.

Mediante el desarrollo previo de las matrices de Estrategias de Gestin que hacen referencia a las
atribuciones a asumir en el proceso de descentralizacin turstica, se lograron establecer las actividades
por cada proyecto con fin de fortalecer las estrategias, las mismas que se constituyen a la vez en el
cimiento para estructurar el Plan de Operacin Anual (POA) ya que parte de las actividades propuestas
para las Estrategias de Gestin, deben llevarse a cabo en el primer ao de funcionamiento de la Unidad
Tcnica Municipal de Turismo (UTMT) del cantn.

A continuacin se encuentra detallada la matriz del Plan Operativo Anual de la UTMT para sus
funcionamientos, en la cual se incluye las actividades prioritarias a llevarse a cabo, el presupuesto a ser
asignado por parte de la municipalidad, las fuentes de financiamiento, la unidad responsable a nivel
municipal y el cronograma de ejecucin de actividades. La gestin debe realizar de acuerdo al tiempo de
ejecucin de cada proyecto.

144

1. Plan Operativo Anual de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo

Cuadro N 50. Matriz del Plan Operativo Anual (POA) de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Cantn Salcedo

PLAN OPERATIVO ANUAL UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO

ACTIVIDADES

UNIDAD
RESPONSABLE

CRONOGRAMA DE EJECUCIN

PRESUPUESTO

ANUAL

PROGRAMA 1. DESARROLLO DE POLTICAS PBLICAS PARA LA PLANIFICACIN TURSTICA

PROYECTO 1.
Actualizacin, creacin e implementacin de polticas tursticas municipales para normar e impulsar el desarrollo turstico sostenible
en el Cantn Salcedo.
1 AO 2 AOS 3 AOS 4 AOS 5 AOS
1.4 Analizar

la

normativa

municipal

participativamente.
1.5 Elaborar

la

normatividad

MUNICIPIO DE
CANTON SALCEDO

propuesta
turstica,

legal

de

donde

se

1.380,00

contemplen los siguientes aspectos:

Implementacin de la UTMT y la
regulacin de la actividad turstica
MUNICIPIO DE

sostenible.

Emisin y control de registros, patentes y CANTON SALCEDO

LUAF.
Incentivos y excepciones de pago de
impuestos

para

750,00

los

prestadores

de

145

servicios tursticos.
Aplicacin de sanciones y multas a los
prestadores de servicios tursticos.
Generacin y coordinacin de alianzas
estratgicas.
Proteccin y defensa al consumidor de
servicios tursticos.
Manejo y control de calidad.
Incentivos a la inversin.
Regulacin

de

los

horarios

de

funcionamiento de los establecimientos

tursticos.
Aplicacin de las polticas ambientales,
conservacin y sanciones para quienes
atentaren contra el patrimonio natural y
cultural y la integridad de los visitantes.
Prevencin de las actividades vinculadas
a la explotacin sexual de menores
dentro de la actividad turstica.
1.6 Revisin y aprobacin de la propuesta.

MUNICIPIO DE
CANTON SALCEDO

75,00

146

2.2 Divulgacin

aplicacin

de

las

Ordenanzas Municipales.

100,00
MUNICIPIO DE

Publicacin en la prensa escrita, radio CANTON SALCEDO

y televisin.
TOTAL
2.3050,00
PROYECTO 2
Contratacin de profesionales capacitados en el mbito turstico para el manejo adecuado de las competencias y sus atribuciones.
1.4 Realizar la publicacin de convocatoria en
la prensa escrita.
1.5 Receptar carpetas y hojas de vida de los
aspirantes.
1.6 Seleccin de

MUNICIPIO DE

180,00

CANTON SALCEDO
MUNICIPIO DE

75,00

CANTON SALCEDO
150,00

aspirantes idneos y que

cumplan con los requisitos establecidos

MUNICIPIO DE

Entrevista personales y comprobacin de CANTON SALCEDO

documentos.
1.5 Contratacin de personal de acuerdo a las
leyes vigentes.

MUNICIPIO DE

120,00

CANTON SALCEDO

TOTAL
COSTO DEL PROGRAMA
PROGRAMA 2. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURISTICA
PROYECTO 3:
Creacin de un espacio de concertacin que involucre a los sectores pblico, privado y comunitario.

525,00
2.830,00

147

ACTIVIDADES

1 AO 2 AOS 3 AOS 4 AOS 5 AOS

1.1 Identificar y analizar la relacin existente

entre los actores involucrados.
1.2 Convocatoria

todos

los

180,00

TURISMO
actores

involucrados.

UNIDAD DE

110,00

TURISMO

1.3 Desarrollar talleres participativos para dar

a conocer los planes y proyectos.
1.4 Institucionalizar

UNIDAD DE

los

espacios

UNIDAD DE

1.860,00

TURISMO
de

concertacin.
2.1 Evidenciar el espacio de concertacin.

UNIDAD DE

45,00

TURISMO
UNIDAD DE

75,00

TURISMO
2.2 Con los actores planificar en forma
conjunta la concertacin de acciones y los
presupuestos de inversin
Sector pblico:
MINTUR
Cmara de Turismo,
Parque Nacional Llanganates
MAE.
AME

MAGAP

165,00
UNIDAD DE
TURISMO

148

Sector privado:

Hospedaje

Alimentacin

Transporte

Recreacin

TOTAL

2.435,00

PROYECTO 4:
Desarrollo de estrategias para el manejo de turismo sostenible en el Parque Nacional Llanganates.
1.4 Convocar a los sectores involucrados

UTMT - MAE

120,00

UTMT - MAE

1.860,00

directa e indirectamente en el desarrollo de

la actividad turstica en el rea protegida.
1.5 En talleres participativos identificar las
necesidades
estructurar

del

rea

acciones

de

protegida

participacin,

seguimiento y evaluacin de las mismas a

ser ejecutadas. Las acciones debern
definir propuestas vinculadas con:

Infraestructura turstica.

Planta turstica.

Capacitacin.

Promocin y difusin.

Control y monitoreo.

149

1.6 Promover el desarrollo de proyectos

UTMT - MAE

320,00

UTMT - MAE

1.200,00

conjuntos entre las comunidades locales,

el sector privado del turismo y el MAE,
para ejecutar lo planificado en el punto
anterior.
2.4

Reestructurar y actualizar el Plan de

manejo

turstico

del

rea

protegida

considerando los siguientes componentes:

Ordenamiento del uso del espacio a
nivel ms especfico de acuerdo a lo
sealado por la zonificacin y el plan
de manejo del rea Protegida.
Conciliar el uso turstico y recreativo
con los intereses y objetivos del rea
Protegida.
Identificar y ordenar el tipo de
operaciones tursticas y recreativas y
su desarrollo.
Definir

las

necesidades

de

infraestructura de servicios para las

actividades tursticas y recreativas.
Definir la capacidad de manejo de

150

visitantes en el rea Protegida y su

estacionalidad.
Plan de uso turstico y recreativo.
2.5

Socializacin y validacin del plan de

manejo

de

actividades

UTMT - MAE

320,00

Tursticas

manejo

de

UTMT - MAE

620,00

3.3 Elaborar una ordenanza tipo liderada por

UTMT - MAE

680,00

Recreativas
2.6

Ejecucin

del

plan

de

actividades Tursticas y Recreativas.

la administracin del parque con el apoyo

tcnico del sector turstico, tanto privado
como gubernamental. La ordenanza deber
considerar los siguientes elementos:
Regulacin de actividades tursticas y
recreativas en el rea.
Condiciones,

requerimientos

temporalidad para el desarrollo de las

actividades tursticas.
Sitios, frecuencias, horarios y cantidad
mxima de visitantes por actividad.
Condiciones de calidad de los servicios
ofrecidos a los visitantes

151

Control y permisiones para el acceso de

visitantes, empresas, guas y otros
usuarios.
Obligaciones y derechos de cada uno de
los participantes en el desarrollo de la
actividad.
Obligaciones y atribuciones de la
administracin del rea Protegida y el
Gobierno

Seccional

del

Cantn

Salcedo.
Acciones consideras infracciones y la
respectiva escala de sanciones.
3.4 Socializacin,

aprobacin

120,00

UTMT - MAE

implementacin del reglamento legal.

TOTAL

5.240,00

COSTO DEL PROGRAMA

7.675,00

PROGRAMA 3. FOMENTO Y DESARROLLO DEL SECTOR TURSTICO

PROYECTO 5:
Creacin y fortalecimiento de empresas tursticas sostenibles del Cantn Salcedo.
1 AO 2 AOS 3 AOS 4 AOS 5 AOS
1.1 Diagnosticar el estado actual de los

emprendimientos tursticos privados y/o

UTMT

620,00

152

comunitarios.
1.820,00

1.2 Facilitar talleres para la elaboracin de

planes

de

negocios

de

iniciativas

UTMT

vinculadas con:
Diseo e implementacin de un centros
artesanales.
Empresas de servicios tursticos.
Centros de recreacin.
Revitalizacin cultural.
Proyectos de turismo comunitario.
Plan de manejo ambiental que incluya
conservacin de pramos.
Producto Turstico (Laguna de anteojos
Laguna de Yambo).
1.3 Gestionar la vinculacin de los proyectos

privados y/o comunitarios en el fondo de

620,00
UTMT

desarrollo turstico del MINTUR.

TOTAL
3.060,00
PROYECTO 6:
Capacitacin y profesionalizacin de los actores involucrados en la actividad turstica, para mejorar su desempeo y garantizar la
calidad del servicio.

153

1.3 Estructuracin
capacitacin
comunitario,

del

proyecto

dirigido

al

lideres

de
sector

parroquiales

720,00
UTMT

comunales, donde se incluyan temas

como:
Liderazgo
Participacin comunitaria.
Cultura e identidad.
Fortalecimiento organizativo.
Gestin turstica.
1.4 Estructuracin

del

proyecto

de

capacitacin dirigido al sector privado,

donde se incluyan temas como:
Normativas de ley y reglamento de la
actividad turstica.
Elaboracin

de

proyectos

de

emprendimiento turstico.
Mejoramiento

de

las

instalaciones

tursticas.
Diseo y decoracin de interiores.
Administracin de empresas.
Administracin de recursos humanos.

720,00
UTMT

154

Marketing turstico.
Buenas prcticas ambientales.
Operacin turstica.
Atencin al cliente.
Calidad del servicio.
2.1 Certificacin de competencias laborales

UTMT
720,00

para mandos medios y gastronoma,

tomando en cuenta las competencias
laborales

propuestas

para

el

sector

turstico.
2.2 Gestin

ante

el

MINTUR

para

la

UTMT

120,00

implementacin de los proyectos de

capacitacin turstica.
2.3 Gestin ante la ESPOCH y el MINTUR

UTMT

para la implementacin del proyecto de

120,00

profesionalizacin turstica basado en la

certificacin de competencias laborales.
TOTAL

2.400,00

COSTO DEL PROGRAMA

PROGRAMA 4: PROMOCIN MERCADEO

5.460,00

PROYECTO 7:
Planificacin y desarrollo de productos tursticos

155

1 AO 2 AOS 3 AOS 4 AOS 5 AOS

2.405,00

1.2 Actualizacin y validacin del inventario

de los atractivos y servicios tursticos

UTMT

pertenecientes a la zona de influencia del

proyecto.
2.6 Elaboracin del proyecto de mejoramiento

UTMT

1.065,00

e implementacin de infraestructura bsica.

2.7 Gestin ante Ministerio de Obras Pblicas,
Consejo Provincial de Cotopaxi y MAE

90,00
UTMT

para el financiamiento y ejecucin del

proyecto

de

mejoramiento

implementacin de infraestructura bsica.

2.8 Contratacin del tcnico para el apoyo en
la elaboracin de planes de negocios para

UTMT

1.000,00

UTMT

410,00

la implementacin y mejoramiento de
sitios comunitarios para prestacin de
servicios de hospedaje y alimentacin.
2.9 Ejecucin de talleres para la elaboracin
de planes de negocios.
2.10

Gestin ante MINTUR y CFN para la

obtencin

de

financiamiento

para

UTMT
90,00

156

implementacin de planes de negocios.

3.3 Elaboracin de rutas y circuitos que

integran las comunidades de influencia al

UTMT

1.545,00

complejo lacustre anteojos y la laguna de

Yambo.
3.4 Planteamiento de estrategias y definicin
de

canales

de

distribucin

para

UTMT

la

comercializacin.
4.1 Gestin en el MINTUR, MAE, MAGAP,
ESPOCH, y Consejo Provincial para

UTMT

1.200,00

asistencia tcnica y financiamiento del

proyecto.
TOTAL

8.045,00

PROYECTO 8:
Plan de marketing turstico para el cantn Salcedo.
1.7 Gestionar el financiamiento.

120,00

1.8 Analizar la oferta turstica del Cantn

UTMT

200,00

UTMT

20,00

Salcedo relacionado con los servicios y

actividades tursticas.
1.9 Analizar

la

encuesta tipo)

demanda:

(elaborar

una

157

1.10

Aplicar la encuesta tipo.

UTMT

154,00

1.11

Establecer una base de datos con la

UTMT

120,00

UTMT

350,00

UTMT

2000,00

2.1 Establecer las estrategias de mercado.

UTMT

300,00

2.2 Disear la marca turstica del cantn.

UTMT

75,00

2.3 Disear los medios de promocin y

UTMT

320,00

2.4 Socializacin de los diseos.

UTMT

120,00

2.5 Implementacin y monitoreo de las

UTMT

75,00

informacin sistematizada.
1.12

Determinar los perfiles de la demanda

de acuerdo a cada segmento identificado.

1.13

Calcular la potencialidad del mercado

para la oferta de productos tursticos del

cantn Salcedo.

difusin.

estrategias de mercadeo.
TOTAL

2.054,00

COSTO DEL PROGRAMA

PROGRAMA 5: INFORMACIN Y PROTECCIN AL CONSUMIDOR

10.099,00

PROYECTO 9:
Actualizacin permanente del inventario de atractivos tursticos.
1 AO 2 AOS 3 AOS 4 AOS 5 AOS
1.6 Socializar la informacin de los atractivos

UTMT

120,00

158

existentes en cada parroquia del Cantn

Salcedo.
1.7 Categorizacin de los atractivos tursticos.

UTMT

75,00

1.8 Verificacin de la informacin para el

UTMT

1.340,00

1.9 Evaluacin y jerarquizacin.

UTMT

360,00

1.10

UTMT

680,00

UTMT

360,00

2.5 Comprobacin de datos.

UTMT

120,00

2.6 Actualizacin de la base de datos del

UTMT

120,00

inventario de los atractivos tursticos del

cantn mediante salidas de campo y la
aplicacin

de

la

metodologa

del

MINTUR.

Estructurar una base de datos de los

atractivos tursticos.
2.4 Actualizacin y georeferenciacin del
inventario turstico.

inventario de atractivos tursticos.

TOTAL

3.175,00

PROYECTO 10:
Elaboracin y actualizacin del catastro turstico del Cantn Salcedo.
1.6 Identificacin
tursticos

de

los

establecimientos

en cada Parroquia del Cantn

UTMT

120,00

159

Salcedo.
1.7 Clasificacin

de

los

establecimientos

UTMT

1.8 Recopilacin de informacin para el

UTMT

75,00

tursticos.

catastro turstico del cantn mediante

1.340,00

salidas de campo y la aplicacin de la

metodologa del MINTUR.
1.9

Realizar talleres de socializacin y

UTMT

820,00

validacin del catastro Tursticos del

cantn.
2.1 Actualizacin

del

catastro

UTMT
620,00

georeferenciacin de los establecimientos

turstico.
2.1 Comprobacin de datos

UTMT

120,00

2.2 Actualizar la base de datos del catastro del

UTMT

120,00

Cantn Salcedo.
TOTAL

3.095,00

PROYECTO 11:
Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin estratgica de turismo a nivel cantonal.
1.3 Compilar informacin turstica estratgica
y operativa sobre:

UTMT

680,00

160

Oferta,
Demanda y,
Canales de distribucin, entre otros.
1.4 Sistematizar la informacin estadstica del
cantn Salcedo en formato digital para
incorporarla al Sistema de Informacin

540,00
UTMT

Turstica SIETE.
2.3 Gestionar el convenio de transferencia del
sistema

SIETE

ante

el

MINTUR,

680,00

considerando los siguientes pasos:

Solicitar transferencia

Negociacin del convenio

Definicin de atribuciones, recursos

humanos y tecnolgicos.

UTMT

Suscripcin del convenio acordado

indicando competencias y definiendo
recursos.

Traspaso de competencias

Ejecucin de la competencia.

2.1 Monitorear y actualizar el Sistema de

Informacin Turstica del cantn.

MINTUR

320,00

161

TOTAL

2.220,00

PROYECTO 12:
Implementacin de un sistema de sealtica turstica en el Cantn Salcedo.
1.6 Identificar las vas de acceso, los sitios y
atractivos

tursticos

que

requieren

360,00
UTMT

sealizacin.
3.200,00

1.7 Diseo conceptual de la sealizacin

turstica en base al manual de sealtica

UTMT

del Ecuador.
1.8 Diseo grfico de la propuesta.

UTMT

3.200,00

1.9 Gestin de financiamiento.

UTMT

380,00

1.10

UTMT

18.400,00

Implementacin de la propuesta.

2.1 Identificar los atractivos tursticos a ser

sealizados en el PNLL.

UTMT - MAE

420,00

2.2 Identificar el tipo de sealtica requerida.

UTMT - MAE

75,00

2.3 Establecer el diseo conceptual

UTMT - MAE

120,00

2.4 Diseo

grfico

de

los

medios

de

informacin o de la sealizacin.
2.5 Gestionar

el

implementacin
sealizacin.

financiamiento
del

para

sistema

UTMT - MAE

120,00

la
de

740,00

UTMT - MAE

162

2.6 Implementacin del sistema.

UTMT - MAE

12.300,00

TOTAL
PROYECTO 13:
Implementacin de mecanismos de proteccin al turista.

39.315,00

1.1 Gestionar ante el MINTUR el proyecto de

UTMT

1.620,00

UTMT

320,00

implementacin

de

un

Centro

de

Informacin Turstica (i-TUR) en el

cantn.
1.2 Definir

el

lugar

apropiado

para

implementar el i-TUR.
9.680,00

1.3 Implementar y dotar de los medios,

equipos y herramientas necesarias al

UTMT

Centro de Informacin Turstica.

2.5

Disear participativamente un plan de

640,00

proteccin al turista y/o consumidor que

contenga estrategias y procedimientos a
seguir en caso de:
Agresiones,
Secuestros o amenazas.
Discriminacin
Cobros excesivos pos los servicios
adquiridos (relacin calidad precio).

UTMT

163

Derecho de consumo.
Explotacin sexual, entre otros.
2.6 Socializacin del plan.

UTMT

2.7 Implementacin del Plan de Proteccin al

Consumidor de Servicios Tursticos.
2.8 Monitorear y actualizar el Plan de
Proteccin del Consumidor.
3.1 Definir las necesidades y reas en las que
se requiere concientizacin.
3.2 Definir,

los

audiencias

temas,

para

las

estrategias
campaas

UTMT

MINTUR

UTMT

850,00

120,00

630,00

120,00

y
de

360,00

UTMT

concientizacin.
3.3 Validar la campaa.

UTMT

3.4 Ejecutar las campaas de concientizacin

con

el

sector

comunitario

pblico,

privado

para mejorar la acogida al

680,00
320,00

MINTUR

turista.
TOTAL

15.340,00

COSTO DEL PROGRAMA

63.265,00

TOTAL DEL PLAN DE OPERATIVO ANUAL

79.429,00

Elaborado por: Sandra Natalia Toapanta Quispe. 2010.

164

E. DISEAR UNA ORDENANZA TIPO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA

UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE TURISMO

El desarrollo de la actividad turstica debe ser respaldado, regulado y amparado por una base
legal, viendo que el turismo en el cantn Salcedo est dando sus primeros pasos es importante
contar con una base legal que permita el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
culturales y la implementacin de la UTMT, es as que a continuacin se plantea una ordenanza
que promueve el desarrollo turstico del cantn, este marco legal puede ser debatido y
modificado.

ORDENANZAS
PARA LA IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD TECNICA MUNICIPAL DE
TURISMO DEL CANTN SALCEDO
Que, el Art. 86 de la Carta Magna determina que el Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en
un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice el desarrollo sustentable y la
preservacin de la naturaleza;
Que, la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social establece que la Funcin
Ejecutiva transferir definitivamente a los municipios las funciones, atribuciones, responsabilidades y
recursos, especialmente financieros, materiales y tecnolgicos, de origen nacional y extranjero, para el
cumplimiento del control, preservacin y defensa del medio ambiente
Que, debido a que la actividad turstica es responsabilidad de todos, se requiere coordinar actividades con
todos los actores del cantn para el cumplimiento eficientemente de las funciones correspondientes a
cada sector, para conjugar el desarrollo econmico y social, con la 1conservacin y proteccin del medio
ambiente, para mejorar la calidad de vida de la poblacin;
Que, es de necesaria creacin una instancia de concertacin social ciudadana que reconoce la importancia
de la toma de decisiones compartidas entre la Municipalidad y los actores sociales, en un proceso de
accin concertada y consensuada, que propicie la participacin activa, integrando un nivel de mayor
compromiso a los distintos estamentos que son parte de la comunidad mediante una comisin del Concejo
Cantonal de turismo;

165

Que, resulta necesario establecer la Unidad Tcnicas Municipal de Turismo, con normativa clara y
especfica que permita el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales del cantn
Salcedo, a fin de que sus habitantes vivan en un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y
socialmente justo, garantizando el desarrollo sostenible de la actividad turstica en el cantn;
Que, para el efecto es necesario normar el funcionamiento de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo
para que alcance de manera eficiente los objetivos para los que fue creada ratificndola como instancia
ejecutiva de ms alto nivel del cantn, en su campo de aplicacin, para lo cual debe contar con un marco
legal pertinente.

EXPIDE:
La siguiente ORDENANZA PARA LA CREACIN DE LA UNIDAD DE TURISMO DEL
MUNICIPIO DE SALCEDO, como parte de la estructura formal de esta Municipalidad dotada
de la organizacin administrativa, con apoyo econmico presupuestario, y operativo.

CAPITULO I
APLICACION Y CONTROL

Art.1 Finalidad: Establecer dentro de la Estructura Orgnica funcional del Municipio de Salcedo
la Unidad Tcnica Municipal de Turismo, dotada de estructura administrativa apoyo econmico,
presupuestario y operativo, con caractersticas especiales como Instancia Ejecutora de todas las
funciones del Turismo en el cantn Salcedo.

Art. 2 mbito de Aplicacin: La presente Ordenanza tiene aplicacin en todo el contexto de la

Ilustre Municipalidad del Cantn Salcedo y su jurisdiccin definida por la Constitucin y la Ley.

Art. 3 Polticas: Estas son formuladas por el Concejo Cantonal de Turismo, acogidas y revisadas
por la Comisin de Turismo para su posterior aprobacin por el Ilustre Concejo Cantonal
Municipal, y de obligatoria aplicacin por parte de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del
Municipio de Salcedo.

166

CAPITULO II

DE LAS COMPETENCIAS

Art. 4 Del Ilustre Concejo Cantonal de Salcedo: El Ilustre Concejo Cantonal Municipal ser el
encargado de validar y aprobar los planes generales a adoptarse en materia de Turismo en el
Cantn Salcedo.

Art. 5 De la Comisin de Turismo: Es la instancia que somete a validacin al Concejo Cantonal

las polticas definidas conjuntamente con el Concejo Cantonal Local.

Art. 6 Del Concejo Cantonal de Turismo: Es una instancia consultiva del Cantn conformada por
representantes de la sociedad civil representado en instituciones, empresas y organizaciones
sociales que definen lneas de polticas para que sean acogidas por el Ilustre Concejo Cantonal de
Salcedo en bsqueda de generar un desarrollo del turismo en el mbito cantonal, como un factor
de desarrollo econmico local.

Art. 7 Del Alcalde: Ser el encargado de coordinar con las funciones municipales competentes la
ejecucin a las polticas diseadas en el Consejo Cantonal de Turismo y aprobadas por el
Concejo Cantonal.

Art. 8 De la Unidad de Turismo del Municipio de Salcedo: Crase la Unidad tcnica Municipal
de Turismo del Municipio del cantn Salcedo como principal Dependencia Municipal encargada
de ejecutar y hacer cumplir las disposiciones de esta ordenanza; e incorporarse al Orgnico
Funcional, sus funciones atribuciones y deberes quedan expresamente en la presente ordenanza.

167

CAPITULO III
DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LA UNIDAD TECNICA MUNICIPAL DE
TURISMO DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTON SALCEDO

Art.- 9 La Unidad Tcnica Municipal de Turismo del Municipio del cantn Salcedo: Tiene la
siguiente estructura:
Jefe de la Unidad de Turismo quien es el representante administrativo de la Unidad de
Turismo del Municipio de Salcedo. Tiene a su cargo el desarrollo de todas las actividades
definidas estratgicas para el turismo como son: Planificacin, Capacitacin, Promocin,
Marketing, Sistema de informacin.
Una Secretaria o asistente
Registro y control turstico (Coordinador Tcnico para registro y control turstico).
Planificacin y Proyectos tursticos (Coordinador Tcnico para planificacin y proyectos
tursticos)
Centro de informacin turstica (Tcnico encargado del i-Tur)

168

Art.10.- De los Planes Operativos Anuales: Los Planes Operativos Anuales POA sern
elaborados anualmente entre la Unidad de Turismo del Municipio del cantn Salcedo, Comisin
de Turismo y el Concejo Cantonal de Turismo para ser aprobados en el seno del Concejo
Municipal, estos debern estar elaborados antes del 15 de diciembre de cada ao para ser
incorporado a la proforma presupuestaria municipal.

Art. 11 De las funciones: La Unidad Tcnica Municipal de Turismo de Salcedo tiene las
siguientes funciones:

Gestin, administracin y direccin del Turismo en el cantn Salcedo

Planifica, organiza, dirige, coordina, controla y monitorea la buena utilizacin de todos los
recursos econmicos, fsicos y logsticos que la municipalidad asigne para administracin e
inversin del sector.

Cumple y hace cumplir las polticas, metas, objetivos que establezcan la Comisin de
Turismo y el Consejo Cantonal de Turismo abalizado por la decisin y aprobacin del
Concejo Cantonal, y las leyes y normas nacionales que competan al turismo.

Ejecutar la promocin turstica del Cantn.

Mantener una adecuada sealizacin turstica interna del cantn, en concordancia con las
directrices nacionales.

Elaborar el Catastro Turstico del Cantn Salcedo y respectivas actualizaciones as como el

inventario de atractivos tursticos, sujetndose a las normas nacionales establecidas a nivel
nacional e internacional.

Calificar los Proyectos Tursticos a ser desarrollados en el Cantn, los mismos que se
sujeten a la Ley de Rgimen Municipal, la Ley de Turismo, el PLANDETUR 2020 y las
normas de planeamiento y ordenamiento territorial existentes en el Cantn.

Inspeccionar, entregar y renovar licencias anuales de funcionamiento de los prestadores de

servicios tursticos en concordancia con lo establecido por normas y leyes vigentes en
materia de turismo.

Controlar y vigilar las actividades tursticas que se enmarcan como servicios tursticos.

169

Junto al Ministerio de Turismo, trabajar en la divulgacin y aplicacin del Cdigo Mundial

de tica en turismo, promovido por la Organizacin Mundial de Turismo, as como las
leyes de defensa del Consumidor.

Regular el horario de funcionamiento de los establecimientos tursticos.

Coordinar, promover y facilitar la realizacin de ferias, eventos, certmenes, exposiciones,

congresos, conferencias y dems actividades nacionales e internacionales de turismo de
iniciativa pblica o privada.

Desarrollar planes de capacitacin en el sector turstico en coordinacin con instituciones

pblicas o privadas de orden nacional e internacional.

Realizar convenios de cooperacin interinstitucional entre gobiernos seccionales,

nacionales y extranjeros en materia turstica.

Elaborar, gestionar y hacer seguimiento a proyectos de inters turstico para el cantn

Salcedo.

Proponer en el seno del Concejo del Municipio de Salcedo la creacin o fijacin de tasas o
tributos de carcter local tendientes a fortalecer la actividad turstica.

Impulsar el intercambio de experiencias y herramientas de trabajo en materia turstica con

otros municipios tursticos, a nivel nacional e internacional.

Las dems actividades que tengan injerencia en el turismo del cantn Salcedo.

Art.- 12 Funciones del Jefe/a de la Unidad de Turismo del Municipio de Salcedo

Promocionar a nivel local, regional, nacional e internacional los atractivos tursticos

cantonales.

Cumplir y hacer cumplir lo que disponen las normas y las leyes tanto de turismo como
aquellas que tienen relacin con la actividad, as como ordenanzas y reglamentos que se
dictaren para el turismo.

Dirigir y planificar las actividades tursticas del cantn Ambato y reas de su jurisdiccin.

Disear, participar y ejecutar los planes, programas y proyectos que sean y tengan
injerencia en tema turstico.

170

Prestar asesora a nivel directivo de la Municipalidad en lo relacionado con el turismo

Proponer en el seno del Concejo de la Ilustre Municipalidad de Ambato la creacin de tasas

de carcter local

Elaborar anualmente el POA de la Unidad de Turismo de manera conjunta con la Comisin

de Turismo y el Consejo Local de Turismo, para su aprobacin ante Concejo Cantonal.

Mantener actualizado el catastro turstico del cantn base para el cobro de la licencia anual
a los prestadores de servicios.

Coordinar, efectuar y mantener el inventario turstico actualizado del Cantn ante los
organismos competentes

Cumplir y hacer cumplir las polticas trazadas por el Consejo Cantonal de Turismo y
abalizados por el I. Concejo Cantonal.

Conocer y dictaminar sobre proyectos tursticos que se desarrollen en la jurisdiccin del

cantn.

Autorizar las Licencias Anuales de funcionamiento de los establecimientos tursticos de su

jurisdiccin.

Impulsar procesos de participacin ciudadana tendiente a generar ms conciencia y prctica

colectiva para el fomento, promocin y sostenibilidad de la actividad turstica cultural y
ambiental.

Coordinacin institucional con actividades locales, regionales, nacionales e internacionales

para planificar, desarrollar productos y proyectos tursticos, como tambin infraestructura
de apoyo.

Coordinar con las autoridades mecanismos de seguridad turstica.

Participar y ser parte integral del Sistema Integrado de Informacin Turstica y administrar
el Centro de Informacin Turstica.

Coordinar con las actividades competentes y/ o mantener una adecuada sealizacin

turstica en el cantn.

Formular, adecuar y cumplir las polticas, metas y lneas estratgicas emanadas por el
Concejo Cantonal y Consejo Cantonal de Turismo.

Establecer, orientar y dirigir al equipo profesional a su cargo.

171

Rendir informes trimestrales a la Comisin de Turismo de los logros/ metas alcanzadas en

concordancia con el POA.

Administrar y hacer seguimiento a convenios y proyectos

Disear y Coordinar la promocin turstica cantonal.

Art.- 13.- COORDINADOR (A) TCNICO PARA REGISTRO Y CONTROL TURSTICO

Elaborar y dar seguimiento a los planes operativos anuales en conjunto con las dems reas
de la Unidad Tcnica de Turismo.

Disear y desarrollar un Plan para el control de la Planta Turstica existente en el cantn.

Realizar la elaboracin, entrega y cobro de la Licencia Anual de Funcionamiento (LUAF)

a los establecimientos legalmente registrados.

Realizar la actualizacin peridica del Catastro de Servicios Tursticos.

Actualizar la ficha de campo en cada establecimiento turstico del cantn.

Presentar anualmente la actualizacin del Catastro de Servicios Tursticos ante los

organismos competentes.

Notificar sobre el incumplimiento de la Ley, Reglamentos, y Ordenanzas a los

establecimientos tursticos que se encuentren incumpliendo alguna de dichas normas.

Coordinar las sanciones pertinentes para los establecimientos que estn faltando a las
regulaciones, en conjunto con la jefatura de la UTMT.

Llevar a cabo controles permanentes de establecimientos que prestan servicios tursticos en

sus diversas categoras.

Informar y coordinar con el Ministerio de Turismo, y en su representacin la Direccin

Regional Sierra Centro, sobre el registro y aparicin de establecimientos nuevos.

Colaborar con otras actividades relacionadas con la administracin dentro de la UTMT, as

como coordinar con el resto de personal de esta dependencia.

Elaborar y presentar informes peridicos y constantes sobre el avance de su trabajo al

Director (a) de la UTMT.

Colaborar con el MINTUR en la transferencia y actualizacin de informacin.

172

Junto al Ministerio de Turismo, trabajar en el fomento y aplicacin del Cdigo Mundial de

tica en Turismo, promovido por la Organizacin Mundial de Turismo, as como las leyes
de Defensa Proteccin del Consumidor.

Art.- 14.- COORDINADOR (A) TCNICO PARA PLANIFICACIN Y PROYECTOS

TURISTICOS

Elaboracin, seguimiento y desarrollo de proyectos con propuestas de inversin turstica.

Impulsar y planificar programas de capacitacin para empresarios y para las comunidades

que sean propietarios de establecimientos de servicio tursticos presentes en el cantn.

Elaborar una base de datos que lleve estadsticas sobre oferta y demanda turstica del
cantn.

Proponer y apoyar programas de capacitacin para el personal que labora en la UTMT.

Elaborar circuitos y recorridos tursticos para el cantn Salcedo, con el fin de vincular con
el destino internacional.

Disear y desarrollar proyectos de promocin de los atractivos, servicios y productos

tursticos del cantn

Disear y crear un portal web de la UTMT, que forme parte de la pgina web municipal
para difundir de mejor manera la actividad turstica, as como las acciones internas que
lleve a cabo la UTMT.

Actualizar constantemente la informacin turstica que maneja la UTMT misma que ser
integrada en el portal web.

Coordinar acciones referentes al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del

Ecuador (SIETE) con el Ministerio de Turismo.

Coordinar actividades con el Centro de Informacin Turstica (i-TUR).

Coordinar acciones relacionadas con el funcionamiento del portal web en conjunto con el
Departamento de Informtica de la municipalidad.

Realizar dems funciones inherentes al mbito de su competencia y las que disponga el Jefe
(a) de la UTMT.

173

Elaboracin y seguimiento de los planes operativos anuales con los empleados de las
unidades de Registro y Control, y Promocin Turstica.

Elaborar propuestas de promocin de atractivos y/o productos tursticos de las parroquias

del cantn.

Verificar y entregar la base de datos tursticos a la Unidad de Rentas Municipales para el

cobro de la Licencia Anual de Funcionamiento.

Art.- 15.- TCNICOS ENCARGADOS DEL I-TUR

Brindar informacin adecuada a los turistas nacionales e internacionales que visiten el

cantn y que soliciten ayuda.

Promocionar los atractivos, servicios y productos tursticos del cantn.

Manejar materiales de difusin turstica y solicitar su renovacin peridicamente.

Llevar un registro estadstico de turistas que visitan el i-TUR.

Mantener un registro estadstico de personas que visitan el ITur

Coordinar y organizar en conjunto con el coordinador de promocin turstica de la UTMT

circuitos y recorridos que puedan ser promocionados a los turistas.

Art.- 16.- SECRETARIA O ASISTENTE

Receptar, enviar y elaborar correspondencia de la Unidad Turismo

Realizar todas las labores de apoyo administrativo de la Unidad de Turismo

Administrar y velar por el buen funcionamiento de los equipos de la Unidad de Turismo

Suministrar informacin administrativa y turstica a la ciudadana en general

Llevar el control y archivo de las actividades realizadas por la Unidad de Turismo

Coordinar y elaborar los boletines Informativos Tursticos.

Rendir informes de sus actividades realizadas.

Art.17.- Funciones inherentes y conexas con la Unidad Tcnica Municipal de Turismo del cantn
Salcedo Constituyen funciones inherentes y conexas que se desarrollan a favor y para el
cumplimiento de la actividad turstica, los siguientes:

174

Catastro: La Unidad Tcnica Municipal de Turismo del cantn Salcedo y el Ministerio de

Turismo se encargar de la actualizacin, reclasificacin, y inspeccin de los
establecimientos Tursticos del cantn Salcedo.

La Direccin Financiera. Realiza la recaudacin y cartera de la Unidad de Turismo.

Comisara Municipal. Ser la seccin encargada de clausurar, en caso de que no se cancelen

los valores establecidos.

CAPITULO IV
Art.18.- De los Ingresos Financieros Integran el Patrimonio Municipal de la Unidad de Turismo
de Municipio de Salcedo los siguientes rubros:

El presupuesto Anual que asigne el Ilustre Concejo Cantonal del Municipio de Salcedo a la
Unidad de Turismo.

Los valores por el otorgamiento de licencias anuales de funcionamiento y de otra ndole

similar que determine en los reglamentos.

El producto de las multas que se impongan a las personas naturales o jurdicas por el
incumplimiento de las ordenanzas en materia turstica.

Las donaciones y recursos para ejecucin de proyectos en sus distintas etapas de diseo de
prefactibilidad, factibilidad e implementacin

Las dems que el Concejo Cantonal determine.

Art. 19.- Los recursos que se obtuvieren sern destinados a la planificacin, promocin,
capacitacin, y/o servicios tursticos del cantn Salcedo, que sean compatibles, complementarios
y guarden relacin con los programas, polticas y metas de la promocin turstica difundida para
el cantn.

Art.- 20.- Todo aquello que no est previsto en la presente ordenanza se sujeta a la Ley de
Rgimen Municipal, Ley de Descentralizacin y participacin Social, Ley de Modernizacin del
Estado, Ley de Turismo.

Dado en Salcedo el 24 de octubre del 2010

175

VI. CONCLUSIONES

A. Mediante el anlisis participativo para el proceso de estructuracin de la Unidad Tcnica

Municipal de Turismo (UTMT), se determin que el municipio del cantn Salcedo no cuenta con
poder de gestin turstica, no puede guiar de manera orientada la actividad pues se desarrolla
inadecuadamente, por lo cual es necesario implementar una dependencia que se encargue
plenamente del sector turstico y estructure herramientas con las cuales se proyecte al cantn
como un destino turstico competitivo y de calidad.

B. El sistema administrativa de la UTMT debe estar conformado por seis profesionales que asuman
las diferentes funciones de esta dependencia municipal, cuya estructura administrativa permita
regular y dirigir de forma ordenada, equilibrada y sostenible la actividad turstica del cantn,
tomando en consideracin los procesos y proyectos tursticos nacionales para aplicarlos a nivel
local, de la misma manera la UTMT ser la encargada de la administracin del Centro de
Informacin Turstica (i-TUR).

C. Para el fortalecimiento de la UTMT se estructura cinco programas con 13 proyectos como

estrategias de gestin para su funcionamiento en base a las atribuciones a ser asumidas a travs
del proceso de descentralizacin turstica, de tal manera que estas permitan dirigir los procesos
de planificacin turstica de manera sostenible y en coordinacin con el sector involucrados en el
desarrollo de la actividad turstica del cantn.

D. El Plan Operativo Anual (POA) diseado en forma participativa, establece la implementacin y

ejecucin de cinco programas y 13 proyectos propias de la descentralizacin turstica, para lo
cual se requiere una inversin aproximada de $ 79.429,00; recursos que debern ser gestionados
por la UTMT ante el gobierno seccional, ministerios del ramo y organismos de cooperacin
(ONGs).

E. Las ordenanzas tipo diseadas participativamente respaldan la implementacin de la UTMT, y el

desarrollo de la actividad turstica en el cantn Salcedo con el fin de proteger los recursos
naturales y culturales y sean aprovechados sosteniblemente.

176

VII. RECOMENDACIONES

A. A pesar de existir dentro de la organizacin municipal el rea de Turismo y oportunidades, es

necesario considerar la presente investigacin, para que este maneje el enfoque de una
Unidad de Turismo, por lo que se recomienda que este departamento sea renombrado y
estructurado como la Unidad Tcnica Municipal de Turismo.

B. Para la contratacin del personal se recomienda tomar en consideracin el manual de

funciones planteadas en la presente investigacin, profesionales que previo a su contratacin
deben ser debidamente capacitados para desempear en los diferentes cargos a disposicin
en el sistema administrativo de la Unidad Tcnica Municipal de Turismo.

C. En la implementacin de las estrategias de gestin propuestas al momento de asumir las

competencias tursticas, es necesario tomar en cuenta las especificaciones planteadas para
desarrollar los programas y proyectos a ser ejecutados por la Unidad Tcnica Municipal de
Turismo (UTMT), con el fin de fortalecer el trabajo mancomunado entre los sectores
pblico, privado y comunitario del cantn.

D. Mediante el MINTUR realizar el monitoreo y evaluacin permanente de los diferentes

programas y proyectos impulsados por la UTMT, con el fin de contar con un registro sobre el
avance en la ejecucin de dichos proyectos, as como para mantener actualizada la
informacin turstica que debe manejar la Unidad Tcnica Municipal de Turismo.

E. Gestionar el presupuesto o financiamiento necesario para ejecutar las actividades propuestas

en el Plan Operativo Anual, para el primer ao de funciones de la UTMT.

F. El Alcalde del Cantn Salcedo apruebe el ejectese de las ordenanzas planteadas en esta
investigacin para el desarrollo de la actividad turstica de manera consensuada en el cantn
Salcedo, con el fin de proteger el patrimonio natural y cultural y sean aprovechados
sosteniblemente.

177

VIII. RESUMEN

La presente investigacin propone: Estructurar la Unidad Tcnica Municipal de Turismo

(UTMT) del Cantn Salcedo, Provincia de Cotopaxi; mediante la participacin local y provincial
de los sectores pblico, privado y comunitario, ONGs instituciones acadmicas, Juntas
Parroquiales y encargados del rea turstica del Municipio; se realizo el anlisis participativo del
proceso de estructuracin de la Unidad, la definicin el Sistema de administracin que utilizar la
UTMT; la estructuracin de las estrategias de gestin para el fortalecimiento de la misma, en
base a las atribuciones asumidas a travs del proceso de descentralizacin; la estructuracin del
Plan Operativo Anual (POA) de trabajo y el diseo de una ordenanza tipo para la implementacin
de esta Unidad. A travs de estos medios se determin que la problemtica turstica a nivel
administrativo radica en la suspensin del proceso de descentralizacin, desviacin del
presupuesto, poder de decisin y gestin. Identificando la necesidad de contar con profesionales
del rea turstica, que dirigirn este trabajo encaminado al cumplimiento de la misin, visin,
polticas, objetivos y estrategias de gestin relacionadas con las atribuciones tursticas, cuyos
proyectos y actividades forman parte del POA, requiriendo un presupuesto de 79.429,00 dlares.
Siendo necesario contar con una UTMT, este trabajo es una herramienta que ayudar a su
conformacin. Recomendando ejecutar esta investigacin con el fin de mejorar la gestin
administrativa de la municipalidad en cuanto al sector turstico del Cantn Salcedo.

178

IX. SUMMARY

The present investigation has the purpose. Structure the technical Municipal Unit of Tourism
from Salcedo Canton, Cotopaxi province; through the local and provincial, public, private and
communitarian sector participation, ONGs academic institutions, town group and in the structure
of de Unit, the definition if de administrative system to be used UTMT: the structure of the
management strategies for its reinforcement, in the base of the assumed attributions through the
decentralization process; the structure of the yearly operative plan (YOP)and the design of an
ordinance for the implementing of this unit. Through these means we determined the touristic
problems in the administrative level; it takes place in the suspension of the decentralization
process, diversion of budget, power of decision and management. Identifying the necessity to
have professional in the touristic area, who guide this job, trying to fulfill with the mission,
vision, politics, objectives and management strategies related with touristic attributions, which
are part of POA (YOP) we need a budget of 79.429,00 dollars. Being necessary to have a UTMT,
this job is a tool that helps to its conformation. We suggest executing this investigation with the
aim to improve the administrative management of the municipally in favor of the touristic sector
of Salcedo.

179

X. BIBLIOGRAFIA

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13.

MANCHENO KARINA. 2009. Tesis titulada Implementacin de la Unidad Tcnica

Municipal de Turismo del Cantn La Troncal Provincia del Caar.

180

XI.

ANEXOS

ANEXO 1
Mapa poltico de la provincia de Cotopaxi

181

ANEXO 2
Organigrama funcional del Municipio del Cantn Salcedo.

182

ANEXO 3
Trmites para la transferencia de competencias

183