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N de referencia:
Pas:
Sector:
Bolivia
Desarrollo Alternativo
Financiador:
Autoridad de tutela nacional
APEMIN II
Leader
Asesor Internacional
Responsable rea Minera
Responsable rea Educativa
Responsable de rea Econmica
Experto en Medio Ambiente
Experto en Minera
Experto en Metalurgia
Experto en Geologa
Experto en Comercializacin de Minerales
Experto en Jurdica
Asistente
Realizadora de Talleres
El contenido de este documento no refleja necesariamente la opinin de la Unin europea ni del Gobierno de
Bolivia siendo responsable del mismo los consultores participantes.
Resumen ejecutivo..................................................................... 6
Antecedentes ............................................................................ 15
1.1 Proyecto Escuela Minera y objetivos de la mision ....................................15
1.2 Justificacin de la escuela ..........................................................................15
1.2.1
Justificacin social .........................................................................15
1.2.2
Justificacin poltica.......................................................................17
1.2.3
Justificacin econmica .................................................................18
1.2.4
Justificacin tcnica .......................................................................18
1.3 Antecedentes nacionales e internacionales para la Escuela Minera ..........18
1.3.1
Antecedentes de Bolivia.................................................................18
1.3.2
Antecedentes de otros paises..........................................................19
1.4 La situacin legal .......................................................................................22
1.4.1
La Ley de Reforma Educativa........................................................22
1.4.2
Cdigo de Educacin .....................................................................22
1.4.3
La Ley General del Trabajo ...........................................................23
1.4.4
Cdigo de Minera..........................................................................23
Minera ..................................................................................... 24
2.1 La minera boliviana ..................................................................................24
2.1.1
Sub sectores del rea minero .........................................................24
2.1.2
Potencial minero boliviano ............................................................25
2.1.3
Departamentos productores de minerales en Bolivia.....................25
2.1.4
Aporte de la minera con respecto al PIB.......................................26
2.1.5
Produccin de minerales concentrados por subsectores ................26
2.1.6
Impuesto Complementario a la Minera por sectores segn
minerales ........................................................................................26
2.1.7
Impuesto Complementario Minero por departamentos segn
minerales ........................................................................................26
2.1.8
Desarrollo de las cotizaciones oficales promedio de los minerales27
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
Constitucin legal.................................................................... 55
6.1 Opciones para la institucionalizacin ........................................................55
6.2 La Escuela Minera como institucin y como organizacin ......................57
6.2.1
Desarrollo evolutivo de la escuela Minera.....................................59
Evaluacin final....................................................................... 68
8.1 Sostenibilidad.............................................................................................68
8.2 Riesgos del proceso de implementacin de la Escuela Minera .................68
8.3 Impactos de la Escuela Minera ..................................................................70
8.3.1
Impactos en educacin ...................................................................71
8.3.2
Impactos en el ndice de Desarrollo Humano ................................72
8.3.3
Impacto en la Economa, Departamental y Nacional.....................72
8.4 Indicadores de desarrollo ...........................................................................73
Conclusiones y recomendaciones........................................... 75
9.1 Conclusiones ..............................................................................................75
9.2 Recomendaciones.......................................................................................76
Indice de tablas:
Tabla 1:
Tabla 2:
Tabla 3:
Tabla 4:
Tabla 5:
Tabla 6:
Tabla 7:
Tabla 8:
Tabla 9:
Tabla 10:
Tabla 11:
Tabla 12:
Tabla 13:
Tabla 14:
Tabla 15:
Tabla 16:
Tabla 17:
Tabla 18:
Tabla 19:
Tabla 20:
Tabla 21:
Tabla 22:
Tabla 23:
Tabla 24:
Relacin entre los criterios del desarrollo humano con los objetivos de
Desarrollo del Milenio ........................................................................16
Antecedentes de la preparacin de mano de obra calificada en Bolivia.18
Objetivos y tareas para el proyecto de la Escuela Minera ..................32
Carga horaria de los diferentes niveles de formacin profesional segn
Resolucin Ministerial 573/07............................................................35
Carga horaria de los diferentes niveles de formacin profesional segn
la norma 006 del Ministerio de Educacin y Culturas del documento
de aperturas del funcionamiento de Institutos de formacin profesional
tcnica ................................................................................................35
Modelos para la escuela Minera con sus ventajas y desventajas ........36
Grupos meta para la Escuela Minera, ventajas y desventajas.............38
Secuencia del desarrollo de cursos de capacitacin............................40
Resumen de los mdulos para la geologia..........................................41
Resumen de los mdulos para medio ambiente..................................41
Resumen de los mdulos para la minera ...........................................42
Resumen de los mdulos para el beneficio de minerales ...................42
Resumen de los mdulos para la comercializacin ............................43
Organizacin de contenidos en diferentes mdulos............................44
Desgloce del programa de capacitacin y sus mdulos......................45
Tabla de organizacin de cursos con descansos entre cursos............46
Balance plebiscito para los 5 aos de la fase inicial de la escuela......53
Cuadro comparativo de opciones organizativas para la Escuela Minera56
Relacin de las funciones de la escuela como institucin y
organizacin........................................................................................58
Dotacin personal en las etapas iniciales para la Escuela Minera ......59
Cuadro de alternativas de apertura legal de la Escuela Minera ..........60
Criterios de la sostenibilidad de la Escuela Minera ............................68
Riesgos identificados y mecanismos previstos para su limitacin
dentro del proyecto Escuela Minera ...................................................68
Indicadores para el desarrollo y para el proyecto Escuela Minera .....73
Indice de ilustraciones
Ilustracin 1: Distribucin de gastos de la escuela MInera ...................................50
Ilustracin 2: Distribucin de contribuciones financieras .....................................51
Ilustracin 3: Aporte financiero de los beneficiarios.............................................52
Ilustracin 4: Cantidad de beneficiarios ................................................................52
Ilustracin 5: Gastos especificos en la enseanza ................................................53
Ilustracin 6: organigrama propuesto ....................................................................55
Ilustracin 7: Relacin entre la forma organizativa, fuentes de financiamiento de
diferentes Escuelas Mineras internacionales y las opciones para
Bolivia.................................................................................................57
Ilustracin 8: Cronograma de actividades propuestos para la fase puente ............66
Ilustracin 9: La relacin entre educacin, el capital humano y el PIB ................72
Ilustracin 10: La relacin de la educacin con los alumnos, la empresa y la
economa nacional ..............................................................................73
0 RESUMEN EJECUTIVO
El primer capitulo resalta los antecedentes del proyecto
Escuela Minera: El Convenio de Financiamiento del Proyecto
Programa de Apoyo al Desarrollo Econmico Sostenible en las
reas Mineras Empobrecidas del Occidente de Bolivia (APEMIN II)
responde a los criterios de cooperacin de la Comisin Europea con
Bolivia, en los cuales se da prioridad a la reduccin de la pobreza,
la lucha contra las drogas y a la vez al fomento de un desarrollo
sostenible, particularmente relacionado al sector de la pequea
minera y de la minera artesanal. Dentro del marco del
mencionado programa se realiz el presente Estudio de
Factibilidad de una Escuela Minera en coordinacin con el
Ministerio de Minera y Metalurgia. El estudio tiene como objetivo
general, el desarrollo del concepto de una Escuela Minera, la
viabilidad econmica financiera, su implementacin, alcances,
respetando el nivel de participacin de instituciones de los sectores
involucrados durante todo el proceso.
El equipo identific una justificacin para el proyecto en
aspectos sociales a travs de una concordancia con los Objetivos
del Desarrollo del Milenio y los principales rasgos del desarrollo
humano en Bolivia. En el nivel poltico el proyecto se desarrolla en
concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional (PDN) (en sus
aspectos proteccin social, salud y educacin dentro del rubro
Bolivia Digna; minera dentro del sector estratgico generador de
excedentes en el rubro de Bolivia productiva) y las polticas
sectoriales de Bolivia, especialmente las nuevas polticas
nacionales de minera, de trabajo (trabajo digno) y de educacin. A
nivel internacional se constata la concordancia con la estrategia de
la Comunidad Europea para Bolivia de 2007 2013. En vista a la
situacin macro-econmica se justifica el proyecto por los 60.000
trabajadores directamente empleados en el sector, as como por la
importancia del sector minero en el contexto nacional que participa
del Producto Interno Bruto (PIB) en un 4.9% (promedio de los
ltimos 5 aos) y en un 31% de las exportaciones nacionales,
siendo el valor de la produccin ms de 1.100 millones de dlares
americanos. El sector de la minera Cooperativizada y Chica que
bsicamente trabaja en labores subterrneas, comprende
elementos tcnicos preocupantes, justificando el proyecto
tcnicamente.
Los antecedentes de la enseanza minera y preparacin de
mano de obra calificada son analizados a nivel nacional e
internacional. Despus de 1985 (cierre de las minas de COMIBOL)
el sector carece de una oferta continuada y sistemtica para la
Las bases curriculares para los cursos son desarrolladas con todo
detalle y presentadas en los anexos. La duracin de los cursos y
del programa, los horarios, el idioma de enseanza, modalidad de
ingreso, la evaluacin y certificacin son detalladamente
presentados.
El quinto captulo analiza la factibilidad de la escuela con sus
aspectos sociales, tcnicos, econmico-financieros y legales.
En los talleres se han visualizado aspectos favorables en vista de la
cantidad de beneficiarios, los cuales tienen la necesidad de mejorar
sus conocimientos tcnicos en minera y disponen del tiempo
necesario para ser capacitados. Ellos esperan mejoramientos en el
desempeo laboral, las condiciones socioeconomicas de la
actividad minera laboral (seguridad, productividad etc.). Segn los
resultados de los talleres y del diagnstico, la Escuela Minera
cuenta con una factibilidad social.
Dado que los recursos humanos, materiales y pedaggicos
necesarios para efectuar las actividades que requiere la escuela se
pueden movilizar, el proyecto es tcnicamente viable.
Se calcul y se establecio la factibilidad econmica-financiera del
proyecto, pretendiendo un desarrollo evolutivo durante los 5 aos
iniciales con respecto a dotacin personal y servicios. Los gastos
totales del proyecto dentro de un perodo inicial de 5 aos,
ascienden a una suma de 1.513.109 US$, de los cuales los gastos
personales representan el equivalente de 713.292 dlares, los
10
11
fase de consolidacin.
12
13
14
1 ANTECEDENTES
1.1 Proyecto Escuela Minera y objetivos de la
misin
El Convenio de Financiamiento del Proyecto Programa de Apoyo al Desarrollo
Econmico Sostenible en las reas Mineras Empobrecidas del Occidente de
Bolivia (APEMIN II) responde a los criterios de cooperacin de la Comisin
Europea con Bolivia, en los cuales se da prioridad a la reduccin de la pobreza,
la lucha contra las drogas, a la vez, el fomento de un desarrollo sostenible, en
particular relacionado al sector de la pequea minera y de la minera artesanal.
Los objetivos del Programa y de las actividades son proyectadas para crear las
condiciones necesarias para mejorar la cualidad socio-econmicas de los
pobladores en la zona de intervencin, ubicada en los departamentos de Oruro y
Potos. Con esta intervencin se pretende reducir la migracin de los mineros
pobres hacia regiones ligadas a la produccin de coca.
Los resultados previstos por componente del Programa son:
La consolidacin y creacin de empleos mineros viables.
La creacin de empleos alternativos.
El desarrollo regional.
El fortalecimiento municipal.
La proteccin de la poblacin vulnerable.
En el marco de los resultados relacionados a la consolidacin y creacin de
empleos mineros viables, el programa APEMIN II contrat un grupo de
consultores multidisciplinarios (con especialidades en Educacin, Minera,
Geologa, Medioambiente, Economa, Sociologa y Derecho) asesorados por un
experto internacional para realizar el presente Estudio de Factibilidad de una
Escuela Minera en coordinacin con el Ministerio de Minera y Metalurgia.
El estudio tiene como objetivo general, el desarrollo del concepto de una Escuela
Minera, la viabilidad econmica financiera, su implementacin, alcances,
respetando el nivel de participacin de instituciones de los sectores involucrados
durante todo el proceso.
Justificacin social
15
Capacidades y condiciones
fundamentales para el desarrollo
humano
b- Adquisicin de conocimientos.
n. a.
e- Sostenibilidad ambiental
f- Equidad de gnero.
16
1.2.2
Justificacin poltica
17
Justificacin econmica
Justificacin tcnica
Antecedentes de Bolivia
Actor
Hasta 1952
Hasta 1985
18
Actor
Durante los aos 70
FOMO
1971 1979
La Escuela Minera Austriaca en Oruro
Durante 2005 (en forma itinerante) Una brigada mvil de
SERGEOTECMIN
Con proyectos aislados
APEMIN I y II
La Escuela Minera Austriaca ha operado por algunos aos en Oruro, bajo una
cooperacin institucional con el Instituto de Investigaciones Minero Metalrgicas
(IIMM). La Escuela ha prestado servicios a COMIBOL, a cooperativas mineras
as como a la minera chica privada. Los cursos abarcaron la amplia gama de
temas desde la geologa hasta la comercializacin de los minerales, con una
duracin de 1 semana hasta 6 meses. Los cursos tenan un enfoque netamente
prctico (20% prctico y 80% terico) y han sido apoyados por instructores
austriacos, los cuales han establecido un cuerpo docente boliviano. Aunque la
escuela a empezado con una educacin tcnica media, ella ha cambiado
paulatinamente, adaptndose a las necesidades y requerimientos bolivianos, a
prestar cursos para ensear las habilidades manuales mineras bsicas. De igual
manera, se ha cambiado el sistema de una escuela fija hacia una enseanza
directamente en las minas, a travs de brigadas mviles de instruccin.
Lamentablemente, la escuela colaps al finalizar el fomento por parte del
Gobierno Austriaco.
Las brigadas mviles de SERGEOTECMIN han ofrecido capacitaciones en el
sitio minero mismo, en diferentes mdulos, tambin con un enfoque altamente
prctico. Lamentablemente, por razones varias, (muerte del experto lder,
cambios en la administracin de SERGEOTECMIN y una intervencin de las
Universidades contra los servicios de SERGEOTECMIN) finalmente han cesado
estos valiosos servicios.
APEMIN I y II prestaron servicios aislados, en la mina La Chojlla (curso de
perforacin de 3 meses), mina San Jos (curso de tres semanas), los cuales no
han sido perpetuados por falta de un enfoque educativo dentro del programa.
Vease ms detalles en el Anexo Cap. 1, No 3. Todos estos antecedentes con
valiosas lecciones aprendidas han enriquecido el desarrollo del presente informe.
1.3.2
19
2
3
http://www.tecsup.edu.pe/webuds/web/portal/acerca/organizacion.jsp
Tambien en el Per la minera esta mucho ms desarrollado que el Boliviano. El sector
privado con minas altamente industrializadas esta guiando el sector. El subsector de
la pequea minera existe, pero ultimamente se ha desarrollado con un enfoque
empresarial. El nuevo marco legal ha apoyado la formalizacin de muchas
operaciones del subsector. Cooperativas similares a las cooperativas mineras de
Bolivia son inexistentes en el Per.
20
21
Cdigo de Educacin
22
Cdigo de Minera
23
2 MINERA
2.1 La minera boliviana
La industria minera mundial ha experimentado en los ltimos aos importantes
transformaciones estructurales que han configurado un nuevo escenario que el
pas debe enfrentar. La reduccin de las tasas de crecimiento de la demanda de
minerales y metales, originada en largos periodos de recesin en las economas
industrializadas, ha provocado una sostenida cada de los precios de los
minerales en largo plazo, en un contexto de mercado de capitales de riesgo cada
vez ms restringido.
La situacin descrita ha tenido particulares repercusiones en nuestro pas.
Desde hace casi dos dcadas el sector minero boliviano esta atravesando por
una crisis originada tanto en factores externos como los mencionados, as como
en factores internos (inestabilidad poltica, agotamiento de reservas, rezago
tecnolgico, manejo ineficiente de las empresas por excesiva injerencia poltica,
etc.). Este proceso de declinacin del sector minero ha ocasionado una paulatina
y gradual desatencin por parte del Estado en los asuntos mineros, generando
una suerte de frustracin en las regiones mineras y en los propios actores
mineros.
Sin embargo, como se puede observar en los grficos siguientes, a partir del ao
2003 los precios de los principales metales que produce Bolivia han
experimentado una importante recuperacin, lo que alienta expectativa sobre el
inicio de un nuevo ciclo minero. La situacin planteada en un escenario favorable
para la industria minera que el pas debe aprovechar eficientemente para la
reactivacin de este sector.
Aun a pesar de la declinacin experimentada a partir del ao 1985, el sector
minero en la actualidad aun contribuye sustancialmente a la economa del pas
en los siguientes aspectos:
24
Minera estatal
Minera mediana
Minera chica y cooperativas
25
26
27
28
29
3.2.5
Composicin de gnero
30
31
Misin
Visin
Objetivo general
Objetivos especficos
Tareas
La misin ha identificado las siguientes tareas. Estos deben ser utilizados como
borrador para la finalizacin del diseo del proyecto y el desarrollo de la matriz
de planificacin / marco lgico.
Tabla 3:
32
T1.3: Desarrollar los materiales didacticos as como guias para los instructores para
todos los cursos
T1.4: Identificar y evaluar nuevos temas y grupos meta para
33
Formas de enseanza
34
Nivel
Tcnico superior
Tcnico medio
Mano de obra calificada
Capacitacion laboral
Carga horaria
3400 horas
2400 horas
1200 horas
600 horas
Teorico prctico
Teorico prctico
Teorico - prctico
Teorico - prctico
Nivel de
formacin
Capacitacin
Carga horaria
Tiempo de
duracin
Hasta 600 horas 6 meses
Requisitos
Saber leer y
escribir
8vo. de primaria
vencido
Mano de obra
1.600 horas
1 aos
calificada
Fuente: Ministerio de Educacin y Culturas. (Solo se muestra el cuadro
parcialmente).
Organizacin de la enseanza
35
Modelo
Ventajas
Desventajas
Escuela fija en la
ciudad de Oruro
Mayores
posibilidades
de
disponer ambientes adecuados
con todos los implementos para
las clases tericas, brindados por
COMIBOL, Universidad Tcnica
de Oruro, (venta de servicios)
Prefectura o en el mejor de los
casos construccin de recintos
educativos especficos para la
escuela minera.
Cercana de parajes de los
grupos meta, donde realizar
prcticas.
Mayores
posibilidades
de
disponer ambientes adecuados
para las clases tericas brindados
por COMIBOL o Prefectura.
Cercana de parajes en el Cerro
Rico de los beneficiarios donde
realizar prcticas.
Extensin
geogrfica
de
impacto
directo
al
departamento de Oruro.
Asimismo a sectores que
operan en el norte de Potos y
parte del departamento de La
Paz
Gran parte del grupo meta
especialmente concentrado en
la actividad aurfera no resulta
beneficiada.
Mayores
posibilidades
de
disponer ambientes adecuados
para las clases tericas brindados
por
las
Federaciones
de
Cooperativas del sector aurfero.
Cercana de reas de trabajo del
sector aurfero
Mejores
posibilidades
de
disponer de ambientes brindados
por la prefectura o COMIBOL.
Construcciones nuevas para
oficinas talleres, aulas, todos los
servicios
bsicos
y
de
comunicacin.
Ubicacin geogrfica favorable
para atencin a grupos meta de
Oruro, especialmente del norte de
Potos y La Paz.
Mejores
posibilidades
de
disponer de ambientes brindados
por la prefectura o COMIBOL.
Ubicacin geogrfica adecuada
para atender a grupos meta
ubicados cerca de la ciudad de
Potos y sur de Potos.
Extensin
geogrfica
del
impacto limitada.
Gran parte del grupo meta no
resulta beneficiada.
Especialmente los del grupo
del sector de polimetales.
Escuela fija en la
ciudad de Potos
Escuela
Guanay
fija
en
Mejores
posibilidades
de
Extensin
geogrfica
de
impacto limitada departamento
de Potos.
Gran parte del grupo meta no
resulta
beneficiada.
Especialmente los del sector
aurfero.
Ubicacin
geogrfica
solo
favorable para Potos.
Costos de traslado de equipos
talleres y laboratorios de los
brazos mviles.
Costos altos de adquisicin de
medios de transporte.
Costos de traslado de personal
capacitador y de apoyo, de
material,
equipos
y
movilidades.
Costos de mantenimiento de
36
Modelo
Ventajas
Desventajas
fija en la ciudad de
Oruro,
una
subsede fija en
Potos, con brazos
mviles para todo
el grupo meta.
En base al acuerdo inicial de los objetivos que se intent alcanzar con los
talleres, concentrados en tres puntos:
37
Tabla 7:
Grupo meta
Ventajas/oportunidades
Desventajas/riesgos
Minera
cooperativizada
Inters
en
mejorar
sus
conocimientos tcnicos.
El impacto en el mejor desempeo
econmico es inmediato.
Nmero grande de interesados.
Incorporacin contina de nuevos
trabajadores
jvenes,
tanto
hombres como mujeres.
Trabajadores de
la minera chica
Trabajadores de
COMIBOL
Trabajadores de
la
Minera
Mediana
Trabajadores de
empresas mixtas
nuevas
38
Grupo meta
Ventajas/oportunidades
Desventajas/riesgos
Hay que agregar, que dos de los grupos arriba mencionados, tienen una
estructura interna muy compleja: las cooperativas mineras y la fuerza laboral de
COMIBOL. La jerarqua laboral, los perfiles profesionales de cada integrante as
como sus demandas a servicios educativos son muy diversos. Al mismo tiempo,
la disposicin de las minas de enviar integrantes de los diferentes grupos a
cursos de capacitacin tambin es diversa. Para la elaboracin de un modelo
sostenible, es indispensable considerar los diferentes niveles de la jerarqua
laboral. Los niveles a considerar son:
Dentro de las cooperativas tradicionales grandes:
socios
segundos
jefes de seccion
jefes de cuadrilla
eventuales (macuncus)
peones, jornales
Pese a que no existen datos confiables directos de la cantidad de empresas o
personas individuales dedicadas a la extraccin de ridos para la construccin,
de rocas ornamentales como pizarras, areniscas, granitos y otros, de piedras
semipreciosas y de minerales industriales como baritina, sal gema, ulexita y
otros, se percibe que es un campo laboral de gran expansin y que en el futuro
requerir de personal capacitado laboralmente, por consiguiente es un grupo
meta potencial para las fases posteriores del desarrollo de la escuela minera. La
ampliacin de la gama de servicios tiene que basarse en un estudio de mercado
especfico.
39
Etapa
Actividades
Inicio
Diagnstico de necesidades
Formulacin de objetivos
Seleccin de experiencias
de aprendizaje
Organizacin
de
experiencias de aprendizaje
Evaluacin
Satisfactorio
Si la evaluacin no es
satisfactoria
deber
retornarse a la formulacin
de objetivos
Fuente: experto en educacin
40
4.7.1
Curso
Contenido resumido
Materiales
educativos
Equipos
maquinarias
Brjula, flexmetro de
30 metros.
Martillo de gelogo
(cateador) lpices de
color indeleble.
GPS.
Martillos
de
muestreo.
Cuas y puntas de
muestreo.
Equipos de sistemas
de posicionamiento
global
Fuente: Cuadro sistematizado de la informacin del experto en Geologa del
proyecto y de las entrevistas con profesionales del rea en actual trabajo de
asesoramiento a las cooperativas (ver anexo de contenidos organizados por
mdulos de Geologa)
Geologa
General
aplicada a la
minera
Geologa
general.
Reconocimiento de rocas
y minerales. Recoleccin
de muestras.
Manejo de Brjulas y
aparatos de Sistemas de
Posicionamiento Global.
Lectura
de
mapas
topogrficos. Lectura de
mapas geolgicos.
Material
impreso,
programas
de
computacin
adecuados
Planos topogrficos
Mapas y cortes
geolgicos.
Planos por niveles.
Planos de muestreo
Cortes
transversales
y
longitudinales
Contenido resumido
Material
educativo
Equipos y maquinaria
41
Contenido resumido
Material
educativo
Equipos y maquinaria
Minera
Higiene industrial,
Seguridad industrial y
control de perdidas
Laboreo de minas.
Perforacin, equipo y
maquinaria.
Voladura
Limpieza y carguo de
material quebrado.
Equipo y maquinaria.
Transporte, equipo y
maquinaria.
Fortificacin con madera.
Armado de buzones
Servicios auxiliares.
Material impreso.
Programas de
computacin.
Videos.
Planos por
niveles.
Expositor de datos.
Televisor con reproductor de
videos.
Maquina perforadora con todos
los implementos necesarios
empujadores, lubricadores
mangueras, barrenos de distintas
medidas y otros.
Compresor de aire porttil con
todos sus accesorios.
Material para voladura con todos
sus accesorios.
Pala neumtica. Carros
metaleros.
Locomotora a batera y material
para ferrovia.
Material para fortificacin y
herramientas.
Material para armado de buzones
y herramientas
Maquinas para mantenimiento de
los equipos mineros.
Contenido resumido
Material
educativo
Equipos y maquinaria
Procesamiento de
minerales
Preparacin de minerales.
Recepcin del mineral.
Trituracin, molienda,
Clasificacin mecnica
hidrulica, maquinas y equipos
auxiliares.
Concentracin de minerales
Concentracin gravimetrica.
Concentracin centrifuga,
disposicin de colas muestreo
de slidos.
Material
impreso.
Programas
de
computacin.
Videos
42
Amalgamacin en tambor.
Elutriacion, extrucion de la
amalgama. Volatilizacin del
mercurio en retorta.
Recuperacin del mercurio.
Cianuracin de menas de oro y
plata.
Plantas de cianuracin.
Cianuracin o lixiviacin con
cianuro. Filtracin y
clarificacin, desoxigenacin y
cimentacin con cinc.
Fundicin, muestreo en
cementos y lingotes metlicos.
concentracin, concentrador
centrfugo, cuarteador de rifles,
palas, cuarteador automtico de
pulpas, guantes de neopreno,
balanza digital, medidores de pH,
dosificador de reactivos,
cronometro, maquina de
flotacin, paletas de plstico,
recipientes metlicos, cortador
automtico, cortador manual,
filtro de tambor, filtro e discos,
tambor amalgamador, rodillo
motriz, motor, reductor de
velocidad, elutriador, badana,
horno volatilizador, tanque de
diesel, quemador, ventilador de
aire, accesorios y caeras,
cemento refractario, enfriador,
balanza de precisin, mascara
antigas con canister, bureta
graduada de vidrio, frasco de
rodamina, columnas de acrlico,
bombas peristalticas, baldes de
plstico, botellas de vidrio mbar,
tanque agitador, agitador
industrial, filtro o clarificador,
tanque de vaco, bomba de
vaco, filtro prensa, horno de
fundicin, termocupla, plantilla de
muestreo, taladro elctrico.
Contenido resumido
Material de
educacin
Equipo y
maquinaria
Comercializacin de
minerales
Marco normativo.
Estructura conceptual de
variables financieras.
Produccin y unidades
de medida
Elementos de
comercializacin.
Rgimen tributario.
Impuesto
complementario de la
minera.
Impuesto sobre
utilidades de las
empresas.
Impuesto sobre el valor
agregado.
Material
impreso,
cdigos de
comercio
Expositores de datos,
televisores con
reproductores de
videos y DVDs.
43
Patentes mineras.
Marco institucional de
las exportaciones
Fuente: informe experto en comercializacin de minerales.
Curso
Mdulo
Organizacin bsica de
trabajos mineros
Geologa
Mdulo nico
Minera
Metalurgia
Comercializacin de
minerales
Medio ambiente
Equidad de gnero
Vida en democracia
Cooperativismo y
liderazgo
Minerales y rocas
Informacin geolgica y topogrfica
Laboreo de minas
Perforacin voladura - ventilacin equipo y maquinaria
Limpieza y carguio y transporte
Transporte equipo y maquinaria
Fortificacin con madera
Servicios auxiliares
Preparacin de minerales
Concentracin gravimtrica
Concentracin por flotacin
Amalgamacin de menas aurferas
Cianuracin de menas de oro y plata
Marco normativo. Estructura conceptual de variables
financieras. Produccin y unidades de medida. Elementos
de comercializacin. Rgimen tributario minero. Marco
institucional para exportaciones.
Geografa y Recursos naturales. Legislacin Ambiental para
operaciones mineras
Minera y medio ambiente. Residuos de la actividad Minera
Restauracin, remediacin y mitigacin.
Mdulo transversal
Mdulo transversal
Electivo
44
Curso
Mdulo
Administracin de
Electivo
empresas mineras
Fuente: sistematizado a partir de los informes de todos los expertos del proyecto
Escuela Minera
4.8.2
Cada curso esta dividido en mdulos. Cada mdulo tiene una carga horaria de
hasta treinta horas de contacto capacitador estudiante. La cantidad de horas
totales debe cumplir con las regulaciones del Ministerio de Educacin y Culturas
que para el caso de Capacitacin Laboral es de 600 horas.
La organizacin temporal de los cursos sugiere que cada curso se dicte
separadamente es decir que entre cursos exista un descanso de hasta cuatro
semanas.
4.8.3
Geologa
aplicada
a la
minera
2
mdulos
Minera
Procesamiento de
minerales
Comercializacin de
minerales
Medio
Ambiente
rea
social
6
mdulos
5
mdulos
1
mdulo
3
mdulos
1
mdulo
Todos los cursos pueden ser libremente elegidos, pero solo cumpliendo y
obteniendo una nota de aprobacin en todos los mdulos del curso elegido, el
capacitado podr recibir una certificacin del curso. De la misma manera si todos
los cursos son aprobados y todos los mdulos de cada curso son aprobados el
capacitado podr obtener la certificacin de vencimiento de todo el programa de
capacitacin.
Por lo indicado la duracin total del programa de capacitacin laboral en minera
es de 18 semanas, con una carga horaria de contacto capacitador - estudiante
de entre 540 y 600 horas en todo el programa que a su vez entra en el marco
normativo del Ministerio de Educacin y Culturas. (Ver anexo Captulo 1, No 4.
R.M. del M.E.C.)
4.8.4
Horarios
45
Organizacin bsica de
trabajos mineros
Geologa aplicada a la
minera
descanso
minera
descanso
Procesamiento de
minerales
descanso
Comercializacin de
minerales
Descanso
descanso
sociales
2 mdulos
4 semanas
6 mdulos
4 semanas
5 mdulos
4 semanas
1 semanas
4 semanas
3 mdulos
4 semanas
1 mdulos
1 mdulo
Tabla 16:
4.8.5
Idioma de enseanza
Modalidad de ingreso
Evaluacin
Certificacin
46
47
5 FACTIBILIDAD DE LA ESCUELA
Son cuatro elementos que se ha considerado para la factibilidad del proyecto:
Factibilidad social
Factibilidad tcnica
Factibilidad econmica - financiera
Factibilidad legal
Recursos humanos,
48
Recursos materiales y
Recursos Pedaggicos (Diseo curricular)
Estimacin de costos
Los gastos totales del proyecto dentro de un perodo inicial de 5 aos ascienden
a una suma de 1.513.109 US$. La siguiente ilustracin visualiza su distribucin.
49
339.000
713.292
457.940
Gastos personales
Gastos de inversion
Gastos de operacin
Estimacin de ingresos
50
22%
50%
19%
9%
TGN
Prefecturas
Clientes
Comunidad Europea
51
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Cantidad de beneficiarios
1800
1600
1400
1200
1730
1730
1000
1455
800
1089
600
400
644
200
0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
52
222
200
161
150
159
145
145
100
50
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
total
A1
A2
1.510.232 495.680 201.666
1.513.109 496.949 201.802
2.878
1.269
136
A3
307.016
307.393
377
A4
253.485
254.104
618
A5
252.385
252.863
477
Capacitacin laboral
El financiamiento
o Venta de exportaciones de minerales en un 0.01% y
53
o ICM en un 0.10%
Atribuciones de las prefecturas y municipios (Infraestructura y
equipamiento)
Conformacin de un directorio donde incluya a los actores sociales, y
empresa privada (con un apoyo de organismos internacionales)
54
6 CONSTITUCIN LEGAL
Se propone el establecimiento de una institucion de forma incluyente y ligera de
la siguiente manera:
Directorio
Representacion
interinstitucional:
estatal, privado,
cooperativas, trabajadores
DIRECTOR
Administracin
y personal de
apoyo
Instructores y
ayudantes
(movil y fijo)
55
Ventajas/oportunidades
Desventajas/riesgos
Alianza con
Prefecturas y
Municipios
Pueden
crearse
niveles
burocrticos que dificulten las
decisiones. La diversificacin
de la oferta puede encontrar
un solapamiento de intereses
con otros ministerios. No
tienen
brazos
operativos
actualmente.
No
tienen
experiencia
en
proyectos
educativos. Politizacin de la
organizacin. Tienen limitadas
posibilidades de asegurar la
permanencia
de
personal
calificado mediante sueldos
competitivos (con respecto al
nivel salarial en las minas)
Cada iniciativa de expansin
territorial requiere de acuerdos
individuales
con
cada
prefectura
o
con
cada
municipio. Politizacin de la
organizacin. Tienen limitadas
posibilidades de asegurar la
permanencia
de
personal
calificado mediante sueldos
competitivos (con respecto al
nivel salarial en las minas)
Fundacin
con todos los
actores
nacionales e
internacional
es
Alianza
Escuela
Minera
INFOCAL
Tiene
mucha
experiencia
en
capacitacin laboral y formacin de
mano de obra calificada. Tiene
infraestructura
y
administracin
efectiva de servicios educativos.
Puede ofrecer 10% - 15% de los
contenidos ya desarrollados y de
inters del sector minero. Tienen
cobertura nacional con estructuras
descentralizadas. Las experiencias
internacionales favorecen estructuras
del sector privado por su ms alta
eficiencia. Independencia poltica.
56
Sector
publico
Mongolia
Forma
organizativa
Chile
Zimbabwe
Alemania
Peru
Sector
privado
mixto nacional
Fuentes de financiamiento
Sector
publico
Alternativas
institucionales
y de
financiamiento
para Bolivia
mixto
internacional
Donacin
externa
57
La Escuela Minera debe ser a la vez una organizacin, es decir, debe consistir
de una red de relaciones entre individuos que se consideran pertenecientes a
esta organizacin. Estas relaciones estn dirigidas a alcanzar el logro de sus
objetivos, a mantenerla como una unidad social y satisfacer las necesidades
personales de los individuos y de las cooperativas mineras y empresas de la
minera chica que la sustentan.
La Escuela Minera por tanto deber su existencia a la gente que la conforma.
Adicionalmente a la gente existe un aspecto vital de la organizacin que es su
tecnologa. La tecnologa constituye uno de los medios por el cual se realizarn
varias operaciones en bsqueda del logro de los objetivos organizacionales.
Esto incluye tanto los equipos y maquinarias (computadoras, proyectores,
grabadoras, pero tambin maquinaria de los talleres, equipo de laboratorio,
insumos para los talleres y laboratorios) y material educativo (material impreso,
videos, programas de computacin y otros) (ver anexo No. en detalle de la
constitucin por tems y unidades)
58
Etapa 1
+
+
+
+
+
+
Docente en
temas mineros
(con regargos
para direccin)
Docente en
temas minerometalrgicos
Docente en
comercializacin
Choferes
Asistente
Docentes
externos
Etapa 2
+
+
+
+
+
+
+
Docente en temas
mineros (con recargo
para direccin)
Docente en temas
minero-metalrgicos
Docente en temas
geolgicos
Docente en
comercializacin
Choferes
2 Asistentes
Docentes externos
Etapa 3
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Docente en temas
mineros
Docente en temas
minero-metalrgicos
Docente en temas
geolgicos
Docente en
comercializacin
Docente en medio
ambiente y seguridad
industrial
Trabajadora social
Choferes
3 Asistentes
Docentes externos
59
Ventajas
Desventajas
Certificacin de
estudios por autoridad
competente es decir
por el MEC.
Tramite prolongado.
Apertura de nuevas
instituciones
temporalmente
suspendidas.
Certificacin de
estudios por autoridad
competente, es decir
por el MEC.
Obtencin de licencia
para funcionamiento
nacional.
Tramite prolongado.
60
Modalidad de apertura
Ventajas
Desventajas
Puede ser
Certificacin de
demasiado
carcter nacional
emitida por institucin acadmico y
limitada actividad
competente.
No se tiene
prctica.
problemas de
suspensin o
restriccin de
apertura.
Infraestructura e
instalaciones
adecuadas
Fuente: anlisis comparativo de opciones realizado por el autor
Muchos de los requisitos para un proyecto educativo como aqui presentado ya estan
elaborados y presentados en el presente informe.
61
B) Registros
-
C) Solicitud
Memorial dirigido al Ministerio de Ecuacin que contenga lo siguiente:
Nombre o razn social y sigla del instituto
Persona o entidad solicitante
Oferta curricular indicando especialidades, niveles, carga horaria y
requisitos de admisin.
De acuerdo a los antecedentes y avance del proyecto, se tendran a
disposicin todos los elementos mencionados en los puntos A), B) y
C) lo que hara viable la obtencin de la Resolucin Ministerial de
autorizacin de apertura y funcionamiento de la Escuela Minera.
La presentacin del proyecto educativo se inicia en el SEDUCA
correspondiente y se lo hace en forma anillada con los separadores
necesarios para darle orden y claridad a la documentacin, cuya
mxima autoridad remitir informe y antecedentes oficialmente a la
Direccin General de Formacin Tcnica y Tecnolgica (DGFTT),
dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura, en un plazo
aproximado de 30 das.
Una vez remitido los antecedentes, la Direccin General de Formacin
Tcnica y Tecnolgica evaluando los mismos, se deber elaborar un
informe tcnico legal, dando curso al proyecto presentado, tomando
5
62
6.4.1
Otros aportes legales para la
sostenibilidad de la escuela.
Adicionalmente a los cambios legales diseados para respaldar el mandato de la
escuela y su posicin dentro del sistema educativo boliviano, as como las
medidas para asegurar la liberacin de fondos del gobierno para el
financiamiento de los costos corrientes de la escuela, se propone velar por los
siguientes elementos legal administrativos para respaldar la escuela en vista a
su sostenibilidad:
63
7 PLAN DE IMPLEMENTACIN
7.1 Fase puente
Entre el fin de la actual fase de factibilidad y la implementacin de la prestacion
de servicios por la Escuela Minera ser necesaria una fase puente de alrededor
de un ao de duracin bajo el liderazgo del Gobierno Boliviano.
Con base en las experiencias de la presente misin, se recomienda prever para
esta fase puente acentos especiales en los siguientes aspectos para as generar
resultados exitosos a mediano y largo plazo:
Esto implica para todos los actores relevantes APEMIN II, MMM, cooperativas
mineras, etc. la realizacin de estudios, anlisis, negociacines y preparacines
durante todo el ao 2008, utilizando el presente estudio.
Aplicando las estrategias relacionadas con la sostenibilidad, hay que enfocarse
desde el principio en la generacin de pertenencia local para el proyecto de la
escuela. Esto implicar informar ampliamente a todos los actores principales
sobre el proceso, resultados y la integracin en el desarrollo de las propuestas
en los aspectos acadmicos, econmicos, administrativos, legales y
organizativos. El presente informe debe ser repartido a todos los actores
relevantes de los sectores gubernamentales as como privados.
Se recomienda organizar una amplia discusin sobre la Escuela Minera en un
seminario-taller, i.e. en el mes de enero 2008, bajo el auspicio del Ministerio de
Minera y Metalurgia, despus de la divulgacin del informe final. En este taller
se debe discutir explicitamente los resultados, as como las recomendaciones del
presente informe, con el fin de consensuar y adoptar una base mutua para el
proyecto de la Escuela Minera, especialmente la planificacin de las actividades
necesarias para preparar e implementar el proyecto.
A la larga, se recomienda la transferencia de roles y mandatos a los actores
locales. La fundacin de un comit inter-institucional con el fin de llevar a cabo la
preparacin de la implemententacin de la escuela sera recomendable. En esto
deben reunirse actores como el MMM, CE (Apemin II), las cooperativas
64
Cronograma
65
Jul. 08 Aug. 08 Sep. 08 Okt. 08 Nov. 08 Dez. 08 Jan. 09 Feb. 09 Mrz. 09 Apr. 09 Mai. 09 Jun. 09
bajo el liderazgo de la
CE/Proyecto APEMIN II
66
Jul. 09
Diseo final,
Constitucin legal de la escuela (personera jurdica, respaldo legal),
la dotacin con los recursos financieros,
la transferencia del immueble para la sede de la escuela, asi como
la preparacin / capacitacin de instructores.
Grupo multidisciplinario
67
8 EVALUACIN FINAL
8.1 Sostenibilidad
Las bases para la sostenibilidad para la institucin de la Escuela Minera y su
prestacin de servicios se definirn con vista a los aspectos econmicos y
financieros, institucionales y aspectos relativos a la cualificacin de personal. Los
ms importantes son:
Tabla 22: Criterios de la sostenibilidad de la Escuela Minera
Aspectos
econmicos y
financieros
Estructura de ingresos
en lo posible
diversificada
Demanda existente de
los servicios ofrecidos
Gastos burocrticos y
administravtivos bajos
Gastos operativos
bajos
Capacidades de
financiamiento propio
Capacidades de
adquisicin
Oferta de servicios
ajustados al mercado
Cuota baja de costos
fijos
Buena gerencia
financiera
Aspectos relativos a la
cualificacin del personal
Disponibilidad de recursos
humanos apropiados para la
realizacin de los trabajos
necesarios
Alto grado de motivacin del
personal
Fluctuacin de personal baja
Capacidad para solucionar
problemas
Aprovechamiento de know-how
externo
Competencia de planificacin
Pragmatismo para el logro de
objetivos
Profesionalidad
Posibilidades de cualificacin
dentro de la empresa
Relacin buena con el cliente o el
grupo destinatario
Capacidad para relaciones
pblicas de la institucin
Aspectos institucionales
Descripcin
Grupo multidisciplinario
Mecanismo previsto
para limitar el riesgo
68
Riesgo
Descripcin
Mecanismo previsto
para limitar el riesgo
Falta de
respaldo legal
para la
preparacin de
la mano de
obra calificada
(minera)
Participacin
mixta entre
minera
privada,
cooperativizada y estatal
en los cursos
Enseanza
pagada y
sostenibilidad
financiera
Escasez de
instructores
Grupo multidisciplinario
El proyecto pretende la
separacin de los varios
cursos para los diferentes
grupos meta.
69
Riesgo
Descripcin
potenciales
Politizacin de
la institucin
Atencin
temporallimitada por
parte de la
cooperativas
Mecanismo previsto
para limitar el riesgo
Grupo multidisciplinario
70
Impactos en educacin
Grupo multidisciplinario
71
8.3.2
Impactos en el ndice de Desarrollo
Humano
Una de las maneras ms importantes y directas de observar los efectos de la
creacin de la Escuela Minera es el mejoramiento del ndice de Desarrollo
Humano, que est por debajo de lo esperado en todo el Occidente Boliviano y en
especial en los municipios donde existe `produccin minera. Uno de los
principales Objetivos del proyecto, es mejorar la calidad de vida de los
beneficiarios. Es conocido por todos, que la educacin es el eje fundamental que
mueve este ndice.
8.3.3
Impacto en la Economa, Departamental y
Nacional
La creacin de la Escuela Minera tiene como objeto revertir la improductividad.
Ofrecer una mejor formacin tcnica y orientacin adecuada, con el fin de
mejorar los hbitos de la alimentacin y el cuidado de la salud, de esta forma
elevar el ndice de estudiantes en el nivel medio educativo de la poblacin meta,
tambin elevar la cualificacin laboral, por tanto tiene como efecto mejorar la
productividad de mano de obra.
En esta direccin, los impactos podrn medirse a travs de los volmenes de
produccin, en tiempos menores, con menos costos, pero tambin en la
utilizacin y diversificacin de los productos a obtener, as como a la utilizacin
final del mismo.
Este proceso conducir a la mejora de los ingresos econmicos para el
trabajador, la empresa, el municipio, el departamento y el pas en su conjunto, lo
que finalmente se reflejar en una mejora en la participacin del Producto
Interno Bruto (PIB).
INVERSION
EN
EDUCACION
CAPITAL
HUMANO
PIB
Grupo multidisciplinario
72
Area
Indicadores
para el
desarrollo del
sector
Indicadores
Grupo multidisciplinario
73
Area
Indicadores
para el
proyecto
Indicadores
Indicadores a
nivel de los
participantes
Grupo multidisciplinario
74
9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
9.1 Conclusiones
Grupo multidisciplinario
75
9.2 Recomendaciones
Para una implementacin pronta y suave el grupo consultor recomienda lo
siguiente:
Socializar inmediatamente ampliando el presente estudio de factibilidad a
todos los actores importantes u otros interesados.
Consensuar una base mutua de diagnstico, diseo del proyecto y de la
visin al futuro.
Grupo multidisciplinario
76
Grupo multidisciplinario
77
Grupo multidisciplinario
78