EQUIPAMIENTO URBANO

Historia
Tradicionalmente la dotacin y localizacin del equipamiento urbano
en los centros urbanos se ha llevado a la prctica en base a
concepciones y criterios heterogneos que si bien han resuelto
necesidades inmediatas y parciales de atencin, al mismo tiempo han
coadyuvado a promover la generacin y consolidacin de conflictos
urbanos que han afectado negativamente el funcionamiento de los
centros de poblacin y las condiciones de vida de los habitantes.
Esta situacin se manifiesta en incompatibilidades de los usos del
suelo, inadecuada localizacin del equipamiento que favorece su
excesiva concentracin o dispersin, lo que repercute negativamente
en la inversin destinada a la dotacin de equipamiento, asi como a
fomentar la proliferacin de zonas sin atender incrementando los
desplazamientos poblacionales internos de los centros de poblacin; y
en la dotacin sin correspondencia con el volumen de poblacin a
atender, entre otros aspectos.
Los equipamientos urbanos han tenido histricamente un papel
fundamental como espacios que permiten a los ciudadanos ejercer el
derecho a la

ciudad. Cmo la arquitectura y el urbanismo

contribuyen a garantizar ese derecho? Cmo los equipamientos

favorecen la construccin de ciudad y ciudadana mediante una mejor
integracin con el entorno? En algunas ciudades del pas el desarrollo
de nuevos e importantes equipamientos, sumado al mejoramiento de
infraestructuras existentes, ha permitido reducir una deuda social
acumulada. Sin embargo, quedan muchos retos en el camino hacia el
fortalecimiento de los procesos de inclusin social y para lograr el
funcionamiento ptimo de estos espacios en su relacin con el
entorno.
Equipamiento y Desarrollo Social
Como componentes esenciales del territorio, los equipamientos
urbanos han tenido histricamente un papel fundamental en la
atencin de las necesidades bsicas de los ciudadanos y han sido

instrumentos

valiosos

para

la

construccin

de

comunidades

solidarias. Como lo seala el urbanista Agustn Hernndez, son

dotaciones que la comunidad entiende como imprescindibles para el
funcionamiento de la estructura social y cuya cobertura ha de ser
garantizada colectivamente. Esto significa que los equipamientos
son espacios que cumplen una doble funcin pues, adems de
proveer servicios esenciales, contribuyen en la construccin y en el
fortalecimiento de la vida colectiva. Esto es posible si el equipamiento
se concibe, desde el primer esquema de diseo, como un lugar que
no solo debe prestar un servicio determinado, sino como un espacio
para propiciar el encuentro, promover el uso adecuado del tiempo
libre y generar sentido de pertenencia y orgullo a travs de un alto
valor esttico. As mismo, para que cumplan con su funcin social, es
necesario que se tengan en cuenta cuatro criterios:
1. No

deben

ser,

obligatoriamente,

generadores

de

recursos

econmicos, pues de esta forma pueden garantizar la cobertura,

por igual, de necesidades bsicas que algunos ciudadanos no
estaran en capacidad de pagar.
2. Deben ser concebidos como una propiedad colectiva, reconocida
como tal por el Estado y las comunidades.
3. Su distribucin debe ser homognea en el territorio de tal manera
que se conviertan en soportes complementarios de las nuevas
centralidades y garanticen equidad, y 4) tienen que ser flexibles
para cubrir rpidamente necesidades producto de momentos de
crisis.
Qu es un Equipamiento Urbano?
Es un conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de
uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las
de habitacin y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la
poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades
econmicas. En funcin a las actividades o servicios especficos a que
corresponden se clasifican en: equipamiento para la salud; educacin;
comercializacin

abasto;

cultura,

recreacin

deporte;

administracin, seguridad y servicios pblicos. Aunque existen otras

clasificaciones con diferentes niveles de especificidad, se estima que
la aqu anotada es la suficientemente amplia como para permitir la
inclusin de todos los elementos del equipamiento urbano.
Para qu sirve un Equipamiento Urbano?
La dotacin de equipamiento urbano es factor de bienestar social y
econmico, as como de ordenamiento territorial y de estructuracin
interna de las localidades, el dficit en equipamiento urbano y su
distribucin socio espacial es un indicador de desigualdades sociales.
Se entiende equipamiento urbano como el conjunto de inmuebles,
instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la
poblacin los servicios urbanos pblicos o privados ya sea de salud,
recreacin y deporte, educacin, cultura, comunicaciones, comercio y
abasto, asistencia social, transporte y administracin pblica. Es
factor de bienestar social y econmico, as como de ordenamiento
territorial y de estructuracin interna de las localidades. Los
equipamientos urbanos constituyen uno de los elementos sobre los
cuales se fundamenta la calidad de vida de los asentamientos
urbanos y la organizacin de la vida comunitaria. Son, en trminos
generales, instalaciones que sirven de apoyo a las actividades
residenciales y productivas de una ciudad. Por otra parte, son una
expresin de la socializacin del espacio urbano, ya que la existencia
deficiente de los mismos indica la inversin del capital social en lo
urbano,

explica

la

insuficiencia

de

esta

inversin

su

direccionamiento social selectivo. La estructura de equipamiento

urbano se divide en subsistemas que se caracterizan por agrupar
elementos que tienen caractersticas fsicas, funciones y servicios
similares, y considera 12 subsistemas en su sistema normativo:
educacin,

cultura,

comunicaciones,

salud,

transporte,

asistencia

social,

recreacin,

pblica y servicios urbanos.

Tipos de Equipamientos Urbanos:
Equipamiento para la educacin

comercio,

deporte,

abasto,

administracin

El rengln de equipamiento para la educacin es de primordial

importancia para el desarrollo social, su eficiente operacin desde
el nivel elemental hasta el superior es fundamental para
incorporar individuos capacitados a la sociedad y al sistema
productivo, contribuyendo al desarrollo integral de la poblacin.
En donde pueden ser:
Jardn de Nios
Educacin Primaria
Educacin Secundaria
Educacin Superior
Educacin Especial.
Equipamiento para la cultura
Este equipamiento apoya al sector educacin y contribuye a
elevar el nivel intelectual y el acervo cultural de los habitantes y
est conformado por el conjunto de inmuebles que proporcionan a
la poblacin la posibilidad de acceso a la recreacin intelectual y
esttica as como la superacin cultural. En donde podemos
encontrar:
Bibliotecas
Auditorios
Teatros
Casas de Cultura
Equipamiento para la salud
El equipamiento para la salud es integrado por inmuebles que se
caracterizan por la prestacin de servicios mdicos de atencin
general (medicina preventiva y la atencin de primer contacto) y
especifica (medicina especializada y hospitalizacin), este sistema
presta servicios determinantes del bienestar social, ya que la
salud es parte integrante del medio ambiente y en ella inciden la
alimentacin y la educacin, as como las condiciones fsicosociales de los individuos.

Hospitales de diversos tipos

Clnicas Privadas
Centros de Salud
Postas Mdicas.

 Equipamientos de asistencia social

El equipamiento que constituye este subsistema est destinado a
proporcionar a la poblacin servicios dedicados al cuidado,
alojamiento, alimentacin, nutricin, higiene y salud, de futuras
madres, lactantes, infantes, jvenes hasta los 18 aos y ancianos.
Y estas pueden ser:
Guarderas
Centro de integracin Juvenil
Casas Cuna
Orfanatos
Hogar de Ancianos
Equipamiento para comercio
Los elementos de servicios urbanos que se abordan son los
siguientes: Cementerios, Central de Bomberos, Comandancia de
Polica, Relleno Municipal.
Equipamiento para la administracin pblica
La Ciudad alberga dependencias pblicas de los tres rdenes de
gobierno, dentro de las que destaca: las instalaciones de los
Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado, as como las de la
Administracin Municipal, y oficinas Federales, as mismo cuenta
con el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, oficinas de
Ministerio Pblico Estatal, Juzgados Civiles y Penales, un Centro
Tutelar para Menores, entre otras. La distribucin espacial de los
servicios de administracin pblica en la Ciudad concentra los
servicios principalmente en el centro de la Ciudad, con algunas
oficialas que complementan la cercana del servicio a la poblacin
como lo es el caso de las oficinas de registro civil y las de
recaudacin de impuestos.
Equipamiento para servicios urbanos
Los elementos de servicios urbanos que se abordan son los
siguientes: Cementerios, Central de Bomberos, Comandancia de
Polica, Relleno Municipal.
Cementerios
Bomberos
Comandancias de Polica
Relleno Sanitario.

Formulacin de Equipamientos Urbanos

El clculo bsico para determinar la cobertura de un equipamiento
urbano se utiliza la siguiente ecuacin:

EQUIPAMIENTO
URBANO

EQUIPAMIENTO
URBANO

NORMATIVO

EXISTENTE

REQUERIMIENTO DE
EQUIPAMIENTO
URBANO

Esta ecuacin se basa en la informacin estadstica sectorial de

detalle sobre el equipamiento urbano. (Ver anexos).
Formulacin de propuestas de equipamiento urbano:
Para la formulacin de propuestas relacionadas al equipamiento
urbano se deber distribuir racional y equitativamente los espacios
requeridos para estos, de acuerdo al dficit y previsiones establecidas
en el diagnostico urbano. La finalidad ser satisfacer la demanda
actual y futura de la poblacin en reas para educacin, salud,
recreacin, comercializacin y otros equipamientos y; adecuar la
estructura fsica del centro urbano a las necesidades que demande el
cumplimiento de estas funciones bsicas. Asi mismo, se deber
plantear las coordinaciones con el sector publico y privado, tendientes
al mejoramiento de estos tipos de servicios promoviendo la iniciativa
privada.

La propuesta de equipamiento urbano, abarca los niveles de

equipamiento regional, provincial y/o distrital, cuya ubicacin se dan
en los centros urbanos. Tambin existen equipamientos de nivel de
sector y sub sector. En esta perspectiva, las propuestas

se

establecen segn el nivel y tipo de equipamiento.

LA OTRA REALIDAD
IMPACTOS NEGATIVOS DE EQUIPAMIENTOS EN EL ENTORNO
Ms all del rol central que cumplen los equipamientos en el
desarrollo, mencionado anteriormente, es preciso tener presente que
estas infraestructuras tambin deben ser consideradas importantes
generadoras de impactos negativos. En este sentido, es posible
afirmar que los equipamientos contribuyen de forma directa a la
construccin de una mejor o peor calidad de vida y que, de acuerdo
con sus caractersticas, pueden transformar el territorio de una
manera positiva o negativa. Mediante estudios de caso y trabajo de
campo se ha podido establecer que la magnitud y el tipo de impactos
dependen principalmente de los siguientes factores:

La

escala

cobertura

(nacional,

regional,

departamental,

metropolitana, Zonal o vecinal) que puede producir impactos de

magnitud variable.

El carcter pblico, privado o mixto, relacionado con factores

como el tipo de transporte utilizado por los usuarios y la demanda
de cupos de estacionamiento.

La cantidad de usuarios y visitantes que vara entre una alta

demanda e incluso su ausencia.

La frecuencia en el ingreso y salida de los usuarios, que puede ser

permanente o constante, permanente con picos en horarios de
mayor afluencia, masiva, ocasional o prcticamente inexistente.

Los horarios de prestacin de servicios.

El tipo de usuarios que vara segn grupos etarios, nivel

socioeconmico y su papel en relacin con el equipamiento
(trabajadores, usuarios o acompaantes).

La permanencia de los usuarios en el equipamiento que puede ser

constante (incluso internos) o de estancias cortas para hacer un
trmite.

La naturaleza del servicio prestado, que implica variaciones en el

tipo de impactos relacionados con el medio ambiente y la
movilidad.

Las caractersticas del entorno en el que se localiza, relacionadas

con los usos del suelo, las condiciones de movilidad y el espacio
pblico.

La cercana de varios equipamientos, que pueden funcionar como un

nodo y generar una sumatoria de impactos. Las dinmicas que
encierran cada uno de estos factores, analizadas mediante los
estudios de caso, permiti determinar los siguientes impactos
negativos que pueden producir los equipamientos en el entorno:

El espacio pblico sufre deterioro por su uso descuidado, como

ocurre por ejemplo en las plazas de mercado. Es utilizado
temporalmente para suplir carencias internas como falta de
espacios para espera o filas de usuarios o es invadido por
vendedores informales atrados por la concentracin de gente.

La movilidad es impactada negativamente por la concentracin de

vehculos particulares, permanentemente o en momentos de
entrada y salida masiva de usuarios; el transporte pblico
colectivo,

que

responde

la

demanda

estacionndose

momentneamente o circulando a baja velocidad para captar

pasajeros; la falta de estacionamientos, o los cierres asociados
con la seguridad y vigilancia de equipamientos especiales.

Ocurren cambios de usos en las edificaciones cercanas (usos

inducidos), generados por la demanda de los usuarios por bienes y
servicios (alimentos, fotocopias, papeleras, bares, etc.). As
mismo, cambios de usos por la expansin del equipamiento hacia
edificaciones cercanas como consecuencia de su crecimiento no
planificado.

Se pueden generar impactos negativos en el medio ambiente por

altos niveles de ruido, produccin de desechos txicos o
radiaciones, y descuido, mal manejo o intervencin inadecuada de
reas con valores ambientales, zonas verdes y vegetacin.

Los equipamientos producen otros impactos como inseguridad

real o percibida causada por la posibilidad de atentados terroristas
o robos y atracos inducidos por la alta afluencia de pblico.

Asimismo, pueden ocasionar impacto visual por la inadecuada

interaccin con el entorno; rechazo social hacia equipamientos, como
crceles, estaciones de polica u hogares de paso para poblacin
vulnerable, que los ciudadanos en general prefieren no tener cerca a
sus lugares de residencia o trabajo.

VOCABULARIO
Coadyuvado.- Contribuir o ayudar en la realizacin de algo o
en el logro de alguna cosa.
Incompatibilidad.Incapacidad

de

unirse

existir

conjuntamente.
Etarios.- Dicho de varias personas donde tienen la misma
edad.

ANEXOS