Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Ciencias y Tecnologa
Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Ncleo Maturn-Estado Monagas

TEORA GENERAL DEL ESTADO

(Taller Unidad II)

Facilitador:

Participantes:
Dannieliz Llamozaz 12294731
Ruth Cabello 14338136

Profa. Johanna Torres

Seccin D

Maturn, Octubre 2015

Definicin de Estado
Cuando se habla de Estado se hace referencia a una forma de
organizacin social soberana que tiene el poder administrativo y de
regulacin sobre un determinado territorio. A su vez, cuando se
menciona el Estado de Derecho, se incluyen en l las organizaciones
resultantes de la ley y la divisin de poderes.
Estado no es lo mismo que gobierno, que es una parte constitutiva del
mismo, ni tampoco que nacin, ya que pueden existir naciones sin
Estado o varias naciones agrupadas bajo una misma unidad estatal. Se
entiende como nacin a un grupo de personas que comparten un vnculo
lingstico, religioso, tnico y, sobre todo, cultural. As, Bolivia es un
Estado multinacional, mientras que el pueblo gitano constituye una
nacin que no ha conformado un Estado dentro de un territorio con
fronteras propias.
Para que un Estado sea reconocido como tal, su existencia debe ser
admitida por otros Estados, debe disponer de organismos para
institucionalizar su autoridad y debe tener la capacidad de diferenciar su
control. Adems, un Estado debe ir en pos de la internalizacin de una
identidad colectiva a travs de smbolos como el himno y la bandera. El
escudo nacional y algunos atributos propios tambin constituyen iconos
que definen a un Estado. Debe recordarse que existen en la actualidad
tanto banderas como escudos sub nacionales, en especial en aquellas
naciones que tienen una estructura federal.
Elementos que lo conforman
El Estado necesita de una serie de elementos para poder considerarse y
constituirse como tal, sin ellos estara incompleto, estos elementos
integradores son: La Poblacin, el Pueblo, Territorio y el Sistema Jurdico.
1. La Poblacin: Es el conjunto de los individuos que habitan en un
momento dado en un Estado, y se encuentran integrados dentro de la
concepcin del mismo. Desde el punto de vista jurdico es importante
precisar las diferencias que se pueden encontrar en una poblacin, entre
ellas el idioma, la identidad y la nacionalidad que es la principal
diferencia y la ms importante porque adems es el factor jurdico
determinante de la poblacin, es tal su importancia que es necesario
clasificarla en dos grandes grupos: los nacionales y los extranjeros.
Entendiendo como nacionales a las personas nacidas o naturales
del Estado del cual se trate, por lo tanto, este ciudadano se

caracteriza por tener todos los derechos y garantas que

consagran las leyes.
Por el contrario los extranjeros son aquellas personas que no son
nacidas en el pas, ni tampoco se han naturalizado, por lo tanto no gozan
de los derechos polticos de los nacionales.
Entonces, la Poblacin sera considerada como el elemento humano que
es el objeto fundamental y principal de la actividad del Estado, pues
cada individuo es considerado individualmente y cada individuo
considerado por s mismo, da origen a lo que se conoce como poblacin.
2. El Pueblo: Es el conjunto de personas que estn unidas por una serie de
elementos como las leyes, o el deseo de habitar en un lugar que sea
seguro y adecuado para su desarrollo; es el conjunto de personas que
componen un pueblo, provincia o Nacin. Generalmente el concepto de
pueblo est identificado con el de poblacin, pero dentro de la Teora del
Estado ello no es correcto. Es necesario aclarar que el conjunto de
personas, que se entienden como pueblo, no pueden ser consideradas
individualmente en un momento determinado, ya que de ser as, surgira
el concepto de poblacin.
El concepto de Pueblo en la Teora del Estado debe relacionarse a la idea de
generalidad, es decir, el Pueblo de acuerdo con esta Teora estara considerado
como el elemento geogrfico, poltico y cultural que seala la gran gama de
derechos que tienen los ciudadanos, as como los rasgos caractersticos de la
zona. De tal forma que la nocin de Pueblo est por encima de la nocin de
Estado, ya que es el Estado un rgano que surge por disposicin del Pueblo y
para ocuparse del cuidado de todo lo que existe.
3. El Territorio: Puede entenderse como la delimitacin territorial donde un
Estado ejerce y dispone su autoridad mediante una autoridad legtima.
El territorio venezolano es, como lo establece el artculo 10 de la
Constitucin "los que correspondan a la Capitana General de Venezuela
antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con
las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbtrales no
viciados de nulidad..."
4. Sistema Jurdico: Este es un elemento imprescindible dentro de la
organizacin de un Estado, y est conformado por el conjunto de leyes
que regulan el comportamiento de los individuos de la sociedad. Este
sistema permite la creacin de los rganos o instituciones que se
encargan de aplicar lo consagrado en las leyes, cada rgano tiene una
funcin especfica para la administracin de justicia.
Dentro de este sistema jurdico compuesto por leyes, la ms importante ley y
de la que se derivan todas las dems, es la Constitucin, ya que la misma
establece las instituciones, su composicin, funciones y competencias. Es

tambin la llamada Carta Magna, la que establece en su cuerpo todo lo que se

entiende por sistema jurdico. Sin la ley o sin el sistema jurdico, el Estado no
podra lograr sus fines, ya que la misma es la que legitima la actuacin del
Estado a travs de sus rganos.

Tipos histricos fundamentales del Estado

Participacin del Estado en la vida econmica, poltica y social

El tratamiento del tema Poltica y Administracin es obligante cuando se hace
referencia a la administracin pblica ya que toda la accin gubernamental
funciona dentro de un medio poltico. Ya se trate del puesto ms inferior del
servicio civil o de los ms altos cargos polticos, el medio poltico es un hecho
central en la vida administrativa de los funcionarios gubernamentales,
gracias a la influencia que la poltica tiene en la administracin, las funciones
del gobierno sirven a los grandes intereses de la sociedad. A fin de establecer
una clara distincin en el tratamiento de la dicotoma poltica-administracin
vamos a diferenciar la relacin de administracin con el establecimiento de
polticas pblicas, y la relacin de la administracin con el medio poltico, es
decir, con otros participantes activos que tienen intereses creados en l,
especficamente grupos de presin, partidos polticos, otros gobiernos, etc. Por
supuesto, debemos tener presente quela intervencin de los actuantes en el
medio poltico al ejercer influencia en el estado, obliga al establecimiento de
polticas pblicas que inciden directamente en el comportamiento de la accin
administrativa. Se plantea que es posible y deseable diferenciar y separar dos
estructuras decisiones que contemplan distintas funciones: por una parte
aqullas que toman decisiones de rutina, de carcter operativo y tcnico, que
vendran a constituir el nivel de administracin y por la otra aqulla que eligen
entre alternativas (toma de decisiones) a fin de decidir sobre el contenido de
las normas de accin y de los valores que debes ser fomentados, lo cual
equivale a decir que este nivel de poltica es el establecimiento de normas de
conducta, abarcando aspectos tales como los problemas de estabilidad,
supervivencia, relaciones estratgicas, niveles de aceptacin social de la
organizacin, entre otros. En cuanto a este punto, el profesor Luis Rodrguez
Mena, en un trabajo sin publicacin oficial, analiza la tesis de Phillip Selznic
sobre liderazgo administrativo, sealando lo siguiente:. Esta dicotoma
poltica-administracin, si bien tiene la bondad de destacar un rea de estudio
y accin de vital importancia para las grandes organizaciones, presenta
algunos puntos dbiles en los que en lo que a su conceptualizacin se refiere:
a) en primer lugar, trata de romper la unidad organizacional al establecer una

especie de comportamientos estancos entre los supuestos niveles polticos y

los niveles administrativos; y b) esta demarcacin tan precisa de
responsabilidades conlleva el peligro de divorciar completamente a quienes
toman decisiones tcnicas, anulando el necesario vnculo de comunicacin e
influencia recproca que existe entre ellos.

Nociones sobre Estado de Derecho

El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la

Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos
que ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y
controlado de los rganos del poder, el ejercicio de la autoridad
conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en trminos
perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales, colectivos,
culturales y polticos. ste se crea cuando toda accin social y estatal
encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado queda
subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento
para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en
el poder del estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un
ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico. Sin
embargo, no basta con que exista una autoridad pblica sometida al
derecho. Para estar en presencia de un verdadero y autntico Estado de
derecho, el ordenamiento jurdico del respectivo estado, debe reunir una
serie de caractersticas que dan origen a un estado de derecho real o
material. El concepto de estado de Derecho se explica por dos nociones:
El Estado de Derecho en sentido formal y el Estado de Derecho en
sentido material.

Estado de derecho en el sentido formal

Un estado de derecho es donde la ley es el instrumento preferente para
guiar la conducta de los ciudadanos. La transparencia, producibilidad y
generalidad estn implcitas en l. Esto conlleva a que se facilite las
interacciones humanas, permite la prevencin y solucin efectiva,
eficiente y pacfica de los conflictos; y nos ayuda al desarrollo econmico
sostenible y a la paz social. Para un Estado de Derecho efectivo es
necesario:
Que el derecho sea el principal instrumento de gobierno.

 Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.

Que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente.

El Estado de Derecho en el sentido material

El vnculo a la observacin de las leyes sera intil e ineficaz si no se
pudiera garantizar que las leyes que ellos mismos son los garantes de
los derechos fundamentales. Por lo tanto, los elementos formales del
Estado de Derecho se han desarrollado y ampliado por parte de
elementos materiales del Estado, en particular mediante la adopcin de
normas que protegen los derechos fundamentales.

Administracin pblica y Estado de derecho

Administracin pblica
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la
direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del
marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas
del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin
administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las
obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de
inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con
los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los
fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado
en accin, el Estado como constructor.7
El gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las
funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La
Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para

asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica,

quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y
Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno
Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs
de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo.8
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente
estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado
y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable
a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la
historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los
estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los
hombres, fueron y son, o repblicas o principados"
Estado de derecho
Un Estado de derecho1 es aquel que se rige por un sistema de leyes e
instituciones ordenado en torno de una constitucin, la cual es el
fundamento jurdico de las autoridades y funcionarios, que se someten a
las normas de sta. Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser
referida a una norma jurdica escrita. A diferencia de lo que sucede
ocasionalmente en muchas dictaduras personales, donde el deseo del
dictador es la base de una gran medida de acciones sin que medie una
norma jurdica. En un estado de derecho las leyes organizan y fijan
lmites de derechos en que toda accin est sujeta a una norma jurdica
previamente aprobada y de conocimiento pblico (en ese sentido no
debe confundirse un estado de derecho con un estado democrtico,
aunque ambas condiciones suelan darse simultneamente). Esta
acepcin de estado de derecho es la llamada "acepcin dbil" o "formal"
del estado de derecho.
Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en
la norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden
jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es
eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a
travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto
absoluto del ser humano y del orden pblico.