8 FINANAS PBLICAS

8.1 CRDITOS ADICIONAIS

ENUNCIADO DE SMULA N. 77. Os crditos suplementares e especiais
abertos sem cobertura legal so irregulares e podem ensejar a responsabilizao
do gestor.
[Abertura de crditos suplementares. Regime prprio de Previdncia Social]
(...) o saldo positivo da reserva do regime prprio de previdncia social s
poder ser usado como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais
suplementares se destinado a finalidade previdenciria do regime prprio ou a
cobertura de suas respectivas despesas administrativas, observados os limites e
vedaes legais (Consulta n. 809491. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso
do dia 11/11/2009).
[Abertura de crditos especiais. Indicao de existncia de recursos financeiros]
A abertura de crditos suplementares depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer despesa, alm de ser precedida de exposio justificativa. Entre os
recursos que podem ser comprometidos para a abertura de crditos suplementares,
que se encontram enumerados no art.43 da Lei n 4.320/64, esto os resultantes
de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais
autorizados em lei. (...) alicerado nos princpios do planejamento e da
transparncia, respondo (...) que no pode a Lei Oramentria ou mesmo outro
diploma legal no municpio, admitir a abertura de crditos suplementares, sem
indicar o percentual sobre a receita orada municipal, limitativo suplementao
de dotaes oramentrias previstas no oramento (Consulta n. 742472.
Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 07/05/2008).

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[Alterao da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Limite

percentual para a abertura de crditos suplementares mediante remanejamento]
(...) as realocaes de recursos decorrentes de remanejamentos de um rgo para outro
ou de uma categoria de programao para outra devem ser previamente autorizadas
por lei especfica, nos termos do art.167, inciso VI, da Constituio da Repblica.
E quanto aos crditos suplementares oriundos de recursos provenientes de superavit
financeiro, excesso de arrecadao, operao de crdito ou anulao parcial ou total
de dotao oramentria do mesmo rgo e mesma categoria de programao, no
existe vedao que os desautorize at o limite estabelecido na prpria lei oramentria.
Se tal limite esgotar-se antes do trmino do exerccio, devero ser solicitadas novas
autorizaes ou a majorao do limite, verificando-se os reflexos de tais medidas
na lei de diretrizes oramentrias (LDO) e no plano plurianual (PPA) (Consulta
n. 735383. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 25/7/2007).
[Crditos adicionais. Iniciativa e motivao] (...) no sistema prescrito pelo legislador
constituinte de 1988, compete ao chefe do Executivo, nos trs nveis de governo, tanto
a iniciativa da lei oramentria anual como a de abertura de crditos suplementares
ou especiais, podendo a lei de meios autorizar a suplementao oramentria at
determinado limite. No entanto a abertura de crditos adicionais deve ser precedida
de exposio de motivos, sendo que o respectivo ato deve indicar a fonte dos recursos
para fazer face despesa, a qual se pode originar de superavit financeiro, excesso de
arrecadao, anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou operaes de
crdito. (...). O grau de rigidez do oramento pblico almejado pela Constituio
da Repblica busca evitar prejuzos para a administrao, fortalecendo-o como
instrumento de planejamento das aes governamentais, priorizando, especialmente,
a gesto fiscal responsvel preconizada pela Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei
Complementar n 101/00 (Consulta n. 723995. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do
dia 03/10/2007).
[Abertura de crdito especial. Novo elemento de despesa. Remanejamento.
Transposio] (...) o crdito especial s pode ser aberto para a realizao de algo
novo, um programa, projeto ou atividade no previsto na lei oramentria anual,
discriminado por seus elementos de despesa, pessoal, material e outros. Cada
programa ter o seu leque de despesas discriminadas, no mnimo, por elementos
(art.15 da Lei n 4.320/64), o que no quer dizer que, se temos um novo elemento
de despesa, devemos abrir um crdito especial, uma vez que a despesa com o
programa ou ao j estava previsto na lei oramentria. (...) com a falta de crdito
para aquele elemento de despesa, o que se faz o remanejamento ou transposio

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[Suplementao de crdito especial. Autorizao legislativa] (...) como

modificao que do oramento, o crdito suplementar do crdito especial, que
objetiva reforar dotao oramentria aberta por crdito especial, sujeita-se
prvia autorizao legislativa e indicao dos recursos que o sustentaro (Consulta
n. 702853. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 15/02/2006).
[Lei oramentria anual. Alteraes] (...) a lei oramentria anual fruto do
planejamento das atividades e dos projetos a serem desenvolvidos e reflete o desejo
da sociedade de que seja executada da forma como foi aprovada (...) entretanto, (...)
durante o exerccio financeiro, podem surgir fatos que impliquem a necessidade de
se redimensionar o planejamento anterior. (...) seria impraticvel se o oramento,
durante a sua execuo, no pudesse ser alterado objetivando contemplar situaes
no previstas quando de sua elaborao. Para tal fim, os mecanismos disponveis so a
abertura de crditos adicionais e a transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,
tudo, evidentemente, mediante prvia autorizao legislativa, conforme preceituam
os incisos V e VI do art. 167 da Constituio da Repblica (Consulta n. 695159.
Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 11/05/2005).
[Abertura de crditos adicionais. Iniciativa] As dvidas passveis de serem
respondidas j foram objeto de exame e deciso deste Colegiado de Contas (...)
quando ficou assentado o entendimento de que os crditos suplementares ou
especiais destinados a qualquer Poder ou rgo devem ser implementados por via de
norma legal de iniciativa do Executivo. E mais, qualquer comando que vise substituir
ou alterar essa competncia inconstitucional por incompatibilidade vertical com a

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Finanas pblicas

do crdito de um elemento para o outro, com base nos recursos previstos dentro
do prprio programa. A teor do art.43, caput e 1, da lei, perfeitamente possvel
o remanejamento pretendido desde que autorizado pela lei do oramento ou por
lei especfica. Caso o programa no tenha mais recursos, a sim, seria necessria a
abertura de crditos adicionais, disciplinados pelos artigos 40 a 46 da Lei n 4.320/64.
(...) mesmo os crditos especiais podem ser suplementados, se a verba inicialmente
prevista no for suficiente para cumprir o programa. A prpria lei que institui o
crdito especial poder trazer no seu texto a autorizao para suplementao, caso
contrrio, poder ser feita a suplementao mediante lei especfica. O crdito especial
no se integra ao oramento, mas execuo oramentria. A suplementao que est
contida na lei oramentria no se aplica aos crditos especiais (Consulta n. 712258.
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 25/10/2006).

FINANAS PBLICAS

Lei Maior da Repblica. Ante o exposto e para no delongar muito, j que o assunto
se encontra ancorado em jurisprudncia desta Corte, (...) [destaco], tambm, a
possibilidade de transferncia de uma dotao para outra, dentro de mesma categoria
econmica, fechando, assim, as questes sujeitas a merecer esclarecimento deste
Pleno (Consulta n. 684780. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 24/11/2004).

8.2 DESPESA
ENUNCIADO DE SMULA N. 93. As despesas pblicas que no se fizerem
acompanhar de nota de empenho, de nota fiscal quitada ou documento equivalente
de quitao so irregulares e podero ensejar a responsabilizao do gestor.
ENUNCIADO DE SMULA N.79. irregular a despesa de viagem realizada por
servidor municipal que no se fizer acompanhar dos respectivos comprovantes.
ENUNCIADO DE SMULA N.25. A despesa realizada pelo Poder Pblico com
a subveno de culto religioso ilegal e de responsabilidade pessoal do ordenador.
ENUNCIADO DE SMULA N.21. irregular a despesa realizada pelo municpio
com o pagamento de aluguel de casa de moradia para o Comandante de Destacamento
Policial, por caracterizar uma forma indireta de remunerao a servidores estaduais a
que a municipalidade no est obrigada a custear.
ENUNCIADO DE SMULA N. 20. As despesas com homenagens jantares,
hospedagens e festividades a autoridades municipais, estaduais, federais e
estrangeiras so legais, se realizadas conta de dotao oramentria prpria.
ENUNCIADO DE SMULA N. 15. O pagamento frequente pelo Municpio de
refeies para Policiais Civis ou Militares irregular, por caracterizar uma forma
indireta de remunerao a servidores estaduais a que a municipalidade no est
obrigada a custear.
ENUNCIADO DE SMULA N. 14. vedada a concesso pelo Municpio de ajuda
de custo ou de qualquer vantagem pecuniria a Delegado de Polcia, que servidor
do Estado e por ele remunerado.
ENUNCIADO DE SMULA N. 12. As despesas pblicas realizadas sem
a observncia do requisito legal do empenho prvio so irregulares e de
responsabilidade pessoal do ordenador.

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