Servio Social & Sociedade

verso impressa ISSN 0101-6628

Serv. Soc. Soc. no.105 So Paulo jan./mar. 2011
http://dx.doi.org/10.1590/S0101-66282011000100004
ARTIGOS

Os direitos de crianas e adolescentes na perspectiva oramentria

Children and adolescents rights in situations of social vulnerability from

budget perspective

Tiago Santos TellesI; Vera Lucia Tieko SuguihiroII; Mari Nilza Ferrari de
BarrosIII
I

Economista, mestre pela Universidade Estadual de Londrina (UEL) - Paran,

Brasil. E-mail: tiagotelles@yahoo.com.br
II
Assistente social, doutora em Servio Social pela PUC/SP, professora do
Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio
Social e Polticas Pblicas da UEL - Londrina/PR, Brasil. Email: veras@sercomtel.com.br
III
Psicloga, mestre pela PUC/SP, professora aposentada do Departamento de
Psicologia Social e Institucional da UEL - Londrina/PR, Brasil. Email: mn_ferrari@sercomtel.com.br

RESUMO
As decises governamentais devem ter como pressuposto bsico o
atendimento integral infncia e juventude, em consonncia com os
princpios da universalizao e responsabilidade pblica, desenhadas na
Constituio Federal de 1988. O oramento pblico permite avaliar se de fato
esse segmento est sendo priorizado nas polticas pblicas do pas. Desta

forma, o objetivo deste artigo analisar a aplicao dos recursos, realizada

pelo governo federal, em programas sociais direcionados populao
infantojuvenil em situao de vulnerabilidade social no Brasil.
Palavras-chave: Oramento pblico. Polticas pblicas. Infncia. Juventude.

ABSTRACT
Governmental decisions should be based on integral care of children and youth
in line with the universality and responsibility principles, foreseen in the Brazilian
Federal Constitution of 1998. The public budget is a means to asses whether in
fact this segment of the population is being given priority in Brazilian public
polices. The objective of this article is to analyze the application of financial
resources carried out by the federal government in social programs serving
children and adolescents in situations of social vulnerability in Brazil.
Keywords: Public budge. Public polices. Infancy. Youth.

Introduo
A Constituio Federal de 1988, no artigo 227, e o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), de 1990, em seu artigo 4, reconhecem a criana e o
adolescente como prioridade absoluta e com proteo integral. Cabe famlia,
sociedade e ao Estado a responsabilidade de assegurar os direitos
fundamentais, mediante formulao e execuo de polticas sociais pblicas,
imprimindo um novo reordenamento institucional, marcando definitivamente
uma mudana de concepo em relao a esse segmento da populao, agora
reconhecido como sujeito de direito (Souza, 1998; Nogueira Neto, 2005;
Santos, 2007).
Garantir a efetivao desses direitos depende, no entanto, do planejamento e
da execuo dos dispndios do governo, uma vez que a maioria de suas aes
envolve custos financeiros e deve estar claramente explicitadas no oramento
pblico (Pires e Motta, 2006; Bornia e Lunkes, 2007). As leis que asseguram a
proteo e o bem-estar de crianas e adolescentes requerem recursos, e a
cobertura de seus direitos dependem de sua disponibilidade (Souza, 1998;

Telles, Barros e Suguihiro, 2006). Assim, a utilizao desses recursos, aliado a

uma poltica macroeconmica responsvel, permite a construo de uma rede
de proteo social capaz de amparar a populao mais vulnervel deste
segmento (Boschetti e Teixeira, 2003). O montante oramentrio deve se
concentrar em reas prioritrias do atendimento populao infantojuvenil,
evitando sua pulverizao por meio de aes fragmentadas e desarticuladas.
A partir da anlise dos programas e aes discriminadas no oramento pblico,
possvel verificar se o Estado prioriza ou no a criana e o adolescente na
destinao dos proventos governamentais. Avaliar essas informaes
essencial para que a sociedade civil possa fiscalizar e resguardar os direitos
desse grupo (Silva e Carvalho, 2006; Mendes, 2007; Oliva e Kauchakje, 2009).
O cidado, de um modo geral, costuma ver o oramento pblico como uma
matria tcnica cujo entendimento limitado a iniciados. Essa cultura tende a
gerar nas pessoas o receio de uma maior aproximao ao tema, supostamente
de exclusivo interesse administrativo e que, por isto, poderia ser mantido
distante do olhar da sociedade. Tambm verdade que a burocracia tem feito
pouco para diminuir essa distncia, seja porque o Estado partilha desse
mesmo entendimento, seja porque a difuso do conhecimento implica perda de
poder (Arendt, 1998).
Naturalmente, para atender requisitos da administrao pblica, o oramento
apresenta termos tcnicos, econmicos e jurdicos, e sua elaborao obedece
a normas e jarges especficos, mas nem por isso deve permanecer restrito a
especialistas. No se pode desconhecer que, alm do formalismo intrnseco
formatao dos oramentos, encontra-se um rico processo de negociao
poltica cuja motivao central a definio de contedo e os beneficirios (Bin
e Castor, 2007).
A partir da decodificao dos elementos bsicos do oramento pblico, este
estudo tem por objetivo analisar os programas que atenderam crianas e
adolescentes socialmente vulnerveis, por meio da anlise da execuo dos
recursos autorizados, tendo por base o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) da Unio, no
perodo de 2004 a 2007, o que permite avaliar se, de fato, os princpios
declarados no diploma legal brasileiro vm sendo cumpridos, bem como a
garantia dos direitos.

Vulnerabilidade social de crianas e adolescentes

Na contemporaneidade, presencia-se o desmoronamento dos princpios de
proteo social, previstos pela Constituio Federal de 1988. As alteraes nas
formas de conceber os direitos constitucionalmente garantidos esto
relacionadas s mudanas nas relaes entre o Estado, a sociedade e o
mercado. Um dos reflexos dessa nova agenda se reflete na reforma do Estado
brasileiro ocorrido por orientaes ditas "neoliberais", a partir da dcada de
1990. Conforme Anderson (2008), o neoliberalismo uma ideologia terica e

poltica que objetiva combater o Estado intervencionista e de bem-estar, com

medidas estruturais e econmicas, de forma a garantir a abertura total dos
mercados, tendo por consequncia a "desresponsabilizao" estatal com as
polticas sociais pblicas.
As polticas neoliberais foram preconizadas na economia brasileira por
instituies internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial, por meio
de reformas que resultaram em uma reduo do Estado em prover a proteo
e a garantia dos direitos, impondo, segundo Behring e Bosquetti (2007, p. 145),
"uma contraditria convivncia entre universalizao e seletividade, bem como
o suporte legal ao setor privado, em que pese a caracterizao de dever do
Estado para algumas polticas, com ntida sustentao de cunho conservador".
As contradies do modelo neoliberal de compatibilizar polticas sociais com o
livre mercado so evidentes, visto que as demandas de proteo social
crescem demasiadamente. A pobreza, o desemprego, a excluso, a violncia e
as desigualdades sociais tm colocado em tenso a relao entre as
necessidades reais da populao e as estratgias neoliberais adotadas para as
polticas sociais. Portanto, a manuteno de um modelo reduzido de gasto
social, restringe a ao estatal na determinao de diretrizes universalizantes e
redistributivas para as polticas pblicas. E estes aspectos refletem sobre a
situao de vulnerabilidade social da populao.
A concepo de vulnerabilidade amplia a compreenso sobre as situaes e
problemas sociais, pois reconhece que os desequilbrios vividos por pessoas,
grupos e comunidades envolvem necessidades materiais e simblicas
(Abramovay et al., 2002), e quando no atendidas em sua totalidade passam a
ser de responsabilidade do Estado, da sociedade e do mercado. Esse
resultado se traduz em debilidades ou desvantagens para o desempenho e a
mobilidade social dos atores sociais. Enfoque que faz referncia a trs
elementos essenciais conformao de situaes de vulnerabilidade de
indivduos, famlias ou comunidades: recursos materiais ou simblicos, as
estruturas de oportunidades e as estratgias de uso dos ativos.
Neste sentido, verifica-se que a vulnerabilidade social compreende um conjunto
de fatores conectados entre si, incluindo a economia, a dimenso cultural e a
conjuntura social/poltica, que conformam o no acesso dos sujeitos aos bens
produzidos na vida social.
Ao focalizar a temtica da criana e adolescente, Oliveira (1995) aponta, no
cotidiano das cidades brasileiras, um conjunto de determinantes que faz com
que a situao se configure como de vulnerabilidade social, que inclui todas as
crianas que esto nas ruas, de variadas maneiras, ou subempregados, ou
simplesmente mendigando para si ou para os pais, e os adolescentes batendo
porta de empregos que no existem. A vulnerabilidade social da criana
pobre comporia uma lista interminvel, desde a misria estrutural, agravada
pela crise econmica, que lana os provedores do lar ao desemprego, at a
completa desfigurao do Estado, que no consegue resolver os problemas
educacionais e da violncia.

Desta forma, a vulnerabilidade social de crianas e adolescentes tem estreita

relao com atual configurao do papel do Estado "mnimo", que transformou
as polticas sociais em aes de carter pontual, emergencial e compensatria.
Nesta linha, Sierra e Mesquita (2006) observam que o conceito de
vulnerabilidade social remete ideia de fragilidade e de dependncia de
diferentes naturezas: econmica, social, afetiva, intelectual, recaindo, de modo
ainda mais perverso, sobre as crianas e adolescentes - principalmente os
mais pobres. Contudo, os fatores de risco que incidem sobre a vida deles no
se restringem aos problemas da excluso social, mas envolvem tambm os
relacionamentos entre crianas e adultos, que ocorrem tanto no espao pblico
quanto no privado. Da a necessidade de considerar no apenas os problemas
de insero social, mas de pensar a socializao e sua relao com os direitos
da criana e do adolescente.
Assim, as formas de interveno sobre as situaes de vulnerabilidade e risco
social deveriam considerar a situao das crianas e adolescentes na sua
totalidade, reconhecendo aspectos advindos no apenas da condio
socioeconmica, mas tambm dos modos de sociabilidade, das estruturas de
pertencimento e produo de significados.
A escassez de recursos materiais e/ou simblicos, aos indivduos ou grupos
excludos da sociedade, acentua as vulnerabilidades (Abramovay et al., 2002),
pois a falta de oportunidades no mbito da educao, trabalho, sade, lazer e
cultura cerceiam o desenvolvimento pessoal, social e profissional de jovens, j
que estas so fundamentais para a ascenso social. Em um contexto onde o
estmulo e a valorizao dos indivduos so escassos, as chances de
mudanas sociais desaparecem, sobretudo quando o Estado, a sociedade e o
mercado esto travestidos de agentes competentes, harmnicos e
preocupados em oferecer espaos e oportunidades para todos. Desta forma,
na medida em que crianas e adolescentes no so atendidos em questes
fundamentais, principalmente na rea da sade e educao, os riscos a que
esto expostos, aumenta ainda mais a probabilidade de vivenciarem uma
condio de vulnerabilidade social.
Embora o ECA enfatize o segmento infantojuvenil como sujeitos de direitos
garantindo-lhes proteo universal por meio de implementao e promoo de
polticas sociais pblicas, os investimentos em programas e projetos com
ganhos sociais tem se valido das chamadas organizaes sem fins lucrativos,
"como agentes do bem-estar", substituindo a poltica pblica e assumindo a
condio de "alternativa eficaz" para viabilizar o atendimento das necessidades
sociais. Esse apelo ao "terceiro setor" e/ou sociedade civil se configura como
um verdadeiro retrocesso histrico, caracterizada como prtica assistencialista
(Behring e Bosquetti, 2007, p. 162), denominada por Yasbek (2000) de
refilantropizao das polticas pblicas. O que se pode asseverar que nesse
tipo de prtica h uma transferncia de responsabilidade do Estado para a
sociedade, com a alegao de incentivar o voluntariado, a cooperao solidria
e a pretensa "participao social". Essa tendncia tem agravada a destinao
do oramento pblico para polticas sociais pblicas, com alocao de recursos
para polticas sociais privadas com recursos pblicos. Esse mecanismo de
manipulao de recurso oramentrio coloca o Estado na direo do interesse

privado. Esta uma estratgia de esvaziamento da poltica social como direito

de cidadania, j que com o "desvanecimento" das fronteiras entre as esferas
pblica e privada, efetiva-se a privatizao das responsabilidades pblicas,
tendo por consequncia a quebra da garantia de direitos (Pereira, 2006).
Assim, as polticas sociais pensadas e gestadas em tempos de governos
neoliberais tm caminhado na contramo do projeto democrtico participativo.
Conectadas poltica pblica de carter privatista, seletiva e focalista, com
institucionalizao de polticas pobres para os pobres (Demo, 2006), a exemplo
do programa Bolsa Famlia, carro chefe do governo atual. Embora, a primeira
vista possa parecer um instrumento de incluso social e reduo da pobreza,
para Marques e Mendes (2006), o programa Bolsa Famlia no se constitui um
direito, e sim uma benesse governamental, que pode ser alterada sem grandes
discusses, dependendo do gosto e do interesse do presidente de planto. Em
outras palavras, o combate pobreza ainda continua a ser tratado como uma
atividade meramente assistencial, o que pode resultar no florescimento de todo
tipo de clientelismo. Na verdade, quando uma poltica social atende temporria
e parcialmente a satisfao de algumas necessidades emergenciais,
dissociada da capacidade de promover a elevao real do padro de vida da
populao, isto significa que a poltica pblica no cumpriu o seu papel de
concretizar a cidadania e a emancipao dos sujeitos sociais.
Por isso, para que ocorra o enfretamento da condio de vulnerabilidade social,
Oliveira (1995) menciona que o Estado ainda o trnsito para a plena
assuno da cidadania por setores sociais justamente vulnerveis. Assim, a
maior urgncia para que o Estado reassuma, em plena forma e vitalidade,
suas funes nesse campo. Para tanto, a reestruturao financeira do Estado e
de sua capacidade de investimento no campo social condio essencial.
Nada pode ser mais urgente.
O papel do Estado na destinao de recursos do oramento pblico em aes
que ressaltem a defesa, a promoo, a proteo e a garantia dos direitos das
crianas e dos adolescentes em situao de vulnerabilidade e risco social
vital para a institucionalizao de aes programticas de carter formativo e
contnuo, na perspectiva da responsabilizao do Estado enquanto provedor de
polticas pblicas.

Processo oramentrio1
O processo oramentrio engloba as leis previstas constitucionalmente, que
pretendem garantir a realizao de aes articuladas do planejamento e da
organizao financeira estatal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so os elementos
centrais que compem as leis reguladoras da atividade oramentria federal. E
apesar de se configurarem etapas distintas, essas leis estabelecem nexos
entre si. A ideia que, ao se integrarem, permitam um planejamento estrutural
das aes governamentais.

O projeto de lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo de

quatro anos. De acordo com a Constituio Federal de 1988, este deve conter
as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital, e outras dela decorrentes, e para as relativas aos
programas de durao continuada. O PPA estabelece a ligao entre as
prioridades de longo prazo, a LDO e a LOA.
A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro
subsequente, orientando a elaborao do Oramento, e dispe sobre alterao
na legislao tributria, bem como estabelece a poltica de aplicao das
agncias financeiras de fomento. Foi concebida para que o Executivo pudesse
antecipar os critrios que devero nortear a elaborao da LOA. Com base na
LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal elabora a
proposta para o ano seguinte, em conjunto com os ministrios e as unidades
oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio.
Na LOA o governo define as prioridades contidas no PPA e as metas que
devero ser atingidas naquele ano, conforme a LDO. A LOA disciplina todas as
aes do governo federal, sendo que nenhuma despesa pblica pode ser
executada fora do Oramento. Esta dividida em Oramento Fiscal, da
Seguridade Social e de Investimentos das Empresas Estatais.
O modelo oramentrio constitucional, prevendo o PPA, a LDO e a LOA, se
encontra na ideia de oramento-programa, j que abre amplas possibilidades
para a implantao de um sistema integrado de planejamento, de sorte que o
oramento fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social, passa
a constituir etapas do desenvolvimento econmico e social, ou, se quiser,
contedo dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais, na medida
em que estes tm que se compatibilizar com o PPA.

Crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social na

perspectiva oramentria
Por meio do Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor) e do Sistema
Integrado de Administrao Financeira (Siafi) foi possvel verificar os
programas governamentais presentes no Oramento Geral da Unio e seus
desdobramentos, que atenderam as demandas de crianas e adolescentes em
situao de risco e vulnerabilidade social.
Para tanto, foram observadas as aes dos aproximadamente 350 programas
que integraram o PPA 2004/2007 e selecionados aqueles relacionados com o
objetivo do estudo. Os programas em questo, diretamente relacionados com
as crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, foram: 1)
Erradicao do Trabalho Infantil; 2) Proteo Social Infncia, Adolescncia e
Juventude; 3) Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes; 4) Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com
a lei; 5) Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; 6)
Transferncia de Renda com Condicionalidades (Tabela 1).

Em seguida, foram observados se os referidos programas estavam presentes

nas LDO e LOA dos anos de 2004, 2005, 2006 e 2007. Nesse primeiro
momento, constatou-se uma descontinuidade na nomenclatura dos programas
constantes nesses documentos.
Foram coletadas informaes referentes execuo oramentria, sendo
apresentados nesse estudo os valores autorizados e executados para cada um
dos programas elegidos, bem como o percentual de execuo para cada LOA,
proferida no PPA 2004/2007. Foram considerados para efeito dos montantes
executados os recursos liquidados, isto porque para o pagamento de qualquer
despesa pblica necessrio o crivo da liquidao, que consiste no direito
adquirido do credor em receber seus proventos, sendo esse o estgio da
execuo da despesa.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), o primeiro a ser
analisado, consiste em eliminar a prtica do trabalho exercido por menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz a partir dos catorze anos, uma
vez que a legislao brasileira probe qualquer tipo de trabalho para populao
abaixo dessa faixa etria. A ao central do programa consiste na concesso
de bolsas para famlias de crianas e adolescentes envolvidos no trabalho
precoce, sendo que no ano de 2004 foram atendidas 930.804 crianas e
adolescentes; em 2005 este nmero subiu para 1.010.057; em 2006 caiu para
844.752 e, em 2007, totalizou 877.618 contemplados. Entretanto, em 2004,
aproximadamente 1,45 milho de crianas de cinco a treze anos trabalhavam
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, 2006), em 2005 esse
nmero chegou a 1,57 milho (PNAD, 2006), em 2006 a 2,72 milhes (PNAD,
2007) e em 2007 a 2,50 milhes (PNAD, 2008), o que representa uma taxa de
crescimento de 85,50% no perodo. O oramento para esse programa seguiu
uma trajetria inversa, ou seja, no ano 2004 foram executados,
aproximadamente, R$ 190 milhes (99,41% do valor autorizado), em 2005
pouco mais de R$ 541 milhes (99,47%). Entretanto, em 2006 apenas R$ 245
milhes (68,31%) foram executados, uma queda em relao ao ano anterior,
tanto no montante de recursos autorizados quanto no percentual executado. E
no ano de 2007 o valor executado foi de R$ 273 milhes (92,12%) (Tabela 1).
O Peti combate a insero precoce de crianas e adolescentes no mercado de
trabalho, no qual o aspecto produtivo prevalece sobre o educativo. Isto ocorre
porque inerente ao sistema capitalista tirar do trabalhador o mximo da sua
capacidade para o aumento da produtividade, independente de quem seja esse
trabalhador, circunstncia que coloca esses sujeitos etrios em situao de
extrema vulnerabilidade.
O Programa de Proteo Social Infncia, Adolescncia e Juventude, por sua
vez, funcionou apenas nos anos de 2004 e 2005, visando atender crianas,
adolescentes e jovens carentes at 24 anos, em risco pessoal e social em
comunidades de baixa renda. Apesar de apresentar altas taxas de execuo
(93,23% em 2004 e 97,63% em 2005), por motivos no mencionados, o
programa foi extinto a partir de 2006 (Tabela 1).
O Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes busca prevenir e combater a violncia, o abuso e a explorao

sexual de crianas e adolescentes. A violncia sexual contra crianas e

adolescentes um problema mundial. Por ser ilegal, clandestina e em grande
parte domstica, uma questo ainda pouco visvel e difcil de ser quantificada
e qualificada. O mais frequente tipo de violncia a que esto sujeitas crianas e
adolescentes aquele denominado estrutural, em funo da precria situao
socioeconmica das famlias das quais grande parte deles se originam. A
defesa dos direitos e a proteo de crianas e adolescentes vtimas de
violncia e explorao sexual vm sendo promovidas mediante aes
integradas com as reas de educao, sade, cultura e justia, visando a
reintegrao social e o retorno deles ao convvio da famlia e da comunidade.
Estimativas indicam que, no Brasil, entre 100 e 500 mil crianas e adolescentes
so vtimas de abuso e explorao sexual todos os anos (Finger, 2003). Os
dados oramentrios relativos a este programa apontam que no ano fiscal de
2004, dos R$ 37.836.623,00 autorizados, 95,61% foram executados; no ano de
2005 foram executados 98,12% dos R$ 40.216.571,00 liberados para essa
finalidade. J em 2006, o governo liberou R$ 60.149.839,00 milhes, dos quais
97,62% foram executados. No ano de 2007, o montante de recursos
autorizados atingiu R$ 75.118.334,00, com execuo de 96,85% (Tabela 1).
Entretanto, quando esses recursos so comparados com aqueles destinados a
outras finalidades, como o de transferncia de renda com condicionalidades
(Bolsa Famlia), podemos entend-los como escassos para o enfrentamento
dessa problemtica, pois entre as vulnerabilidades que crianas e adolescentes
sofrem no pas, esta talvez seja a mais grave, demandando maior ateno dos
governantes. A principal ao do programa a proteo social especial a
crianas e adolescentes em situao de violncia, abuso e explorao sexual,
extensivo s suas famlias. Trata-se de um servio que oferece um conjunto de
procedimentos tcnicos especializados para atendimento e proteo imediata
s crianas e adolescentes e seus familiares, proporcionando-lhes condies
para o fortalecimento da autoestima, superao da situao de violao de
direitos e reparao da violncia vivida. Por meio desse servio, no ano de
2004 foram atendidos 17.770 pessoas; em 2005, 51.330, em 2006, 55.630, e
em 2007, 55.730.
O Programa de Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a
Lei visa ampliar e aperfeioar os servios voltados para o cumprimento de
medidas socioeducativas no privativas de liberdade, com intuito de humanizar
o atendimento nas unidades de internao de adolescentes em conflito com a
lei. No Brasil, de acordo com o Levantamento Nacional do Atendimento
Socioeducativo,2 em 2002 existiam 12.051 adolescentes em atendimento
socioeducativo, internao provisria e semiliberdade. Em 2004 esse nmero
foi para 13.957 adolescentes e, em 2006, passou para 15.426. Entre 2002 e
2006 houve um crescimento de aproximadamente 28,01% no nmero de
adolescentes cumprindo medidas socioeducativas. O oramento destinado a
esse programa foi R$ 97.108.090 entre os anos de 2004 e 2007, com mdia de
execuo de 81,23%. No ano de 2004, foram executados R$ 8.665.087,00,
81,65% do total autorizado. No ano de 2005 houve execuo de apenas
44,32%, dos R$ 25.447.549,00 liberados. Em 2006, foram executados 99,77%
do montante de R$ 12.821.005,00 disponibilizado. Por fim, em 2007, foram
executados R$ 48.837.789,00, ou seja, 99,19% do valor autorizado. (Tabela 1).

O aumento no nmero de adolescentes que cumprem medidas socioeducativas

est diretamente relacionado ao ndice de reincidncia, violncia e contnua
(sistemtica) situao de cooptao desses jovens pelo crime. De acordo com
Telles, Barros e Suguihiro. (2006), isto ocorre porque as aes pblicas
direcionadas a este pblico priorizam a manuteno das estruturas destinadas
ao atendimento socioeducativo em detrimento de projetos e programas sociais.
Assim, enquanto o Estado opta por medidas de internao (retirando, muitas
das vezes, o pbere do convvio social), e no as de preveno e de formao,
o nmero de jovens ligados a atividades ilcitas continua em ascendncia.
O Programa de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
visa promover a ampla defesa jurdico-social de crianas e adolescentes. O
programa no ano de 2004 recebeu a autorizao de R$ 43.770.127,00 por
parte do governo federal, sendo que apenas 56,81% desses recursos foram
executados. Nos anos de 2005 e 2006 a execuo dos recursos foi ainda pior,
47,79% e 41,15% respectivamente. Dos R$ 71.553.272,00, liberados nesses
dois anos, apenas R$ 39.481.349,00 foram executados. Em 2007 a execuo
foi sensivelmente superior ao perodo de 2004 a 2006, chegando a 93,12% dos
R$ 24.154.351,00 liberados (Tabela 1).
Por fim, o Programa de Transferncia de Renda com Condicionalidades busca
combater a fome, a pobreza e outras formas de privao das famlias, de modo
a promover a segurana alimentar e nutricional, e o acesso rede de servios
pblicos de sade, educao e assistncia social. Cria ainda a possibilidade de
emancipao sustentada dos grupos familiares e de desenvolvimento local dos
territrios. O programa foi o campeo no volume de recursos liberados e
executados pelo governo, entre aqueles ligados populao infantojuvenil em
situao de vulnerabilidade social tendo recebido no perodo de 2004 a 2007,
aproximadamente de R$ 31 bilhes, com mdia de execuo de 96,37%, e
entre os programas aqui elencados, concentrou 92,31% dos recursos
oramentrios. No ano de 2004, no qual foram beneficiadas 6.571.839 famlias,
a execuo oramentria atingiu 98,17% do total dos recursos autorizados (R$
5.799.208.123,00); em 2005 o programa atendeu 8.700.445 famlias com
execuo de R$ 6.595.428.049,00 (95,17%); em 2006 foram atendidas
10.945.505 famlias e o valor executado chegou a R$ 8.231.021.853,00
(92,36%); e no ano de 2007 um total de 11.021.826 famlias foram atendidas
por meio da execuo de R$ 9.207.821.873,00 (100%) (Tabela 1).
Assim, por meio das informaes obtidas torna-se evidente que o programa
Bolsa Famlia a principal poltica social do governo federal no mbito da
infncia e juventude em situao de vulnerabilidade social no pas. Sua
ampliao patente, tanto em relao cobertura quanto na concentrao das
dotaes oramentrias executadas, e ao longo do perodo analisado
apresentou taxa de crescimento de 35,85%. Entretanto, trata-se de um
programa de transferncia de renda assistencialista, travestida de poltica
social, que no se realiza como direito social. Isto porque, de acordo Marques e
Mendes (2006), sua continuidade est condicionada s prioridades do projeto
de um governo, sendo passvel de extino, conforme interesse e vontade
poltica.

Desta forma, as aes direcionadas a crianas e adolescentes encontram

limites na conquista e efetivao dos seus direitos, na medida em que as
situaes de pobreza e vulnerabilidade social continuam adiando, uma vez
mais, a oportunidade destes de exercerem seu papel de sujeitos de direitos,
independente de gnero, cor, raa e, sobretudo, renda familiar (Belluzzo e
Victorino, 2004).
Os dados da pesquisa sinalizam que a implementao dos diferentes
programas sociais tem diminudo o nvel de indigncia no Brasil, sem, contudo,
alterar, a situao de pobreza e desigualdade social de forma substancial.
preciso investimento em polticas sociais capazes de inverter esse quadro por
meio de aes programticas que possibilitem aos sujeitos sociais o exerccio
da discusso coletiva, organizao poltica e ampliao do espao pblico de
luta.

Consideraes finais
As potencialidades de novas arenas que podem vir a estruturar campos de
proteo e lutas por direitos socioeconmicos, civis e polticos constituem o
estatuto legal de defesa das crianas e adolescentes. Entretanto, os esforos
de abertura de canais de proteo e reivindicao so embrionrios, o que
sustenta a ocorrncia de amplo e variado processo de destituio de direitos.
necessrio, e urgente, o debate reiterado sobre a concepo de direito no
cotidiano da populao, para que o termo ganhe capilaridade e
reconhecimento, primeiro por aqueles que ainda no tm seus direitos
garantidos e, num mesmo movimento, por aqueles que so responsveis pela
concretizao de polticas sociais e com capacidade de materializar os direitos
e contribuir para a realizao da cidadania.
Cabe, portanto, sociedade brasileira movimentar-se no sentido de mobilizar e
lutar pela conquista de seus direitos. No cenrio atual, as relaes sociais
esto em vastos processos de vulnerabilidade socioeconmica, civil e poltica,
que conduzem ao que pode ser designado de processo de negao da
cidadania plena. Para Behring e Bosquetti (2007, p. 195), preciso entender
que os direitos no capitalismo so capazes de reduzir desigualdades, mas no
so e no foram at aqui capazes de acabar com a estrutura de classes e,
portanto, com o motor da produo e reproduo das desigualdades.
As polticas sociais pblicas devem nortear a elaborao e a execuo de
programas e projetos sociais de modo a promover o desenvolvimento fsico,
social e emocional de crianas e adolescentes, sobretudo porque desta
maneira que eles podem conquistar reconhecimento social e valorizao
pessoal. A autonomia e a dignidade so elementos que devem fazer parte do
cotidiano e precisam ser compartilhadas pelos grupos identitrios. O combate
excluso e vulnerabilidade social exige aes estruturais, e estas devem
estar assentadas nas condies objetivas de vida, de tal forma que as
propostas possam de fato potencializar a capacidade de transformao de

pessoas, grupos e comunidades. Fora desse enquadre, crianas e jovens cujas

necessidades materiais e simblicas estejam em desequilbrio continuaro a
ser sujeitos de segunda grandeza, vivendo formas de subjetivao marcadas
pela "mesmice".
Assim, a estratgia para a construo de uma cidadania ativa e participativa
deve estimular os espaos pblicos, para que estes promovam discusses
coletivas, deliberaes transparentes com visibilidade tica, social e poltica. O
compromisso com as expresses reais precisa ser valorizado por meio das
demandas sociais, com o resgate de movimentos de aes coletivas. Cabe,
portanto, investir na organizao e na socializao de informaes, de modo a
desenvolver competncias para uma gesto pblica voltada para o interesse
pblico.
Construir um sistema capaz de dar visibilidade situao em que se
encontram as crianas e adolescentes na realidade brasileira envolve o
planejamento e o controle social dos oramentos pblicos dedicados a esse
segmento etrio, tendo por instrumentalidade legal e legitimao poltica a
Constituio Federal de 1988. O desafio est na possibilidade de acionar a
capacidade da sociedade em exercer a responsabilidade social em defesa
incondicional "pelo direito de terem direitos", em uma poltica social neoliberal.
Sem venc-lo, jamais seremos capazes de monitorar o cumprimento da
determinao legal das leis, que preconizam como prioridade absoluta a
infncia e a juventude.
necessria a construo e a apropriao de um sistema de controle social
amplo, sistemtico e eficaz, por meio de redes de promoo articuladas pela
sociedade civil em torno da temtica dos direitos e da consolidao de um pas
democrtico, plural e tico.

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Artigo
recebido
Aprovado em dez./2010

em

jul./2010

1 Ver Telles, Barros e Suguihiro (2006), Pires e Motta (2006) e Bornia e Lunkes
(2007).
2 Documento
disponvel
em:
<http://www.presidencia.gov.br/sedh/spdca/sinase>. Acesso em 1 mar. 2010.
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