Reduo da Maioridade Penal: Uma Anlise dos Projetos que tramitam na

Cmara dos Deputados1.

SOUZA2. L.A. de.; CAMPOS. M. da. S3.
Revista Ultima Ratio. Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, Ano.1, n 1, p. 231 a 259,
2007.
RESUMO
Este artigo visa compreender, pela anlise dos projetos existentes na Cmara dos Deputados que retiram a
previso da inimputabilidade para menores de 18 anos, as PECS (Propostas de Emenda Constituio
Federal) que tramitam na CCJC (Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania) da Cmara dos
Deputados, de que forma o Poder Legislativo brasileiro est discutindo e criando projetos que visam o
recrudescimento das penas4, buscando verificar como a temtica sobre a reduo da maioridade penal
ajuda-nos a compreender os processos de deslegitimao dos direitos no Brasil e uma possvel tendncia
de encarceramento em massa principalmente no perodo ps-redemocratizao.
PALAVRAS-CHAVE: PECS; Cmara dos Deputados; criminalizao; ECA; reduo da maioridade penal

INTRODUO
A violncia urbana em suas mltiplas modalidades (crime comum, violncia domstica,
violao de direitos humanos, crime organizado,etc) ao longo dos ltimos vinte anos,
vem se estabelecendo como uma das maiores preocupaes que perpassam a sociedade
brasileira e o principal desafio para o Estado de Direito. O sentimento de medo e de
insegurana perante o crime, relacionado com o crescimento significativo dos ndices de
criminalidade, a superlotao dos presdios, rebelies nestes e nas FEBEMS, violao
de direitos humanos promovidas por grupos estatais e para-estatais, massacres,
dificuldade nas reformas das instituies da administrao da justia criminal, entre
outros problemas que constituem o fenmeno da violncia no Brasil fez com que, a
preocupao com a violncia se exacerbasse entre os diferentes grupos e classes sociais,
representando um dos maiores desafios para a consolidao da democracia poltica no
Brasil.
Trata-se de um problema social, que vem promovendo ao longo dos ltimos anos uma
ampla mobilizao da opinio pblica que se observa na persistente ateno dadas aos
1

Este artigo resultado de uma pesquisa de iniciao cientfica financiada pela FAPESP orientada pelo
professor Lus Antnio Francisco de Souza.
2
Doutor em Sociologia e professor do Departamento de Antropologia e Sociologia da UNESP Campus
de Marlia.
3
Mestrando em Cincia Poltica pela UNICAMP.
4
Segundo Garland (1999) estas novas medidas que aumentam os nveis das penas, que diminuem os
tratamentos penitencirios, ou impem condies ainda mais restritivas aos criminosos colocados em
liberdade condicional ou vigiada podem ser consideradas punitivas, j que aumentam com relao a um
ponto de referncia anterior.
1

meios de comunicao, pesquisas de opinio sobre o tema, multiplicao de fruns

locais, regionais, nacionais como tambm, vem influenciando e pressionando de certo
modo o sistema de justia criminal a formular e implementar polticas pblicas de
segurana e justia. Neste campo, o sistema de justia criminal vem se expondo como
completamente ineficaz na conteno das mltiplas formas de violncia num contexto
de Estado Democrtico de Direito, j que, problemas relacionados lei e ordem vem
afetando profundamente a crena dos cidados nas instituies de justia e incitando
solues privadas para conflitos nascidos nas relaes sociais e nas relaes
intersubjetivas (ADORNO, 2002, p.267-268).
Nesse sentido, a violncia no pode ser considerada uma preocupao exclusiva do
Brasil, pois, o tema vem fazendo parte da vida pblica tanto dos pases pobres, como
nos pases desenvolvidos crescendo a dificuldade das sociedades e dos Estados
contemporneos de enfrentar os conflitos sociais5. Essa dificuldade, nos aponta para
algumas transformaes fundamentais que ocorreram nos ltimos 30 anos no modo
como foi mantida e moldada a sociedade ocidental industrial, capitalista, democrtica
e moderna. Esse modo, que sofreu uma alterao profunda, vem determinando os nomes
que as pessoas do a seus medos e angstias ou s marcas nas quais elas pensam residir
s ameaas sua segurana (BAUMAN, 1998, p. 49-50).
Tende-se a dizer ento, que estas transformaes esto apontando para uma mudana
em alguns pases (como EUA e Inglaterra por exemplo) de uma substituio do Estado
de Bem-estar Social para um Estado Penal6. Ou seja, o processo de globalizao (ou de
mundializao) vem sendo marcado pela expanso da produo industrial em uma nova
distribuio do trabalho planetria, na qual, o Estado no preside mais a reproduo da
ordem sistmica deixando a tarefa agora s foras de mercado.
5

Para mais sobre esta discusso, ver Bauman (1998; 1999); Garland (1999; 2001); Wacquant (1999;
2001).
6
A indstria da priso, este fenmeno do encarceramento em massa aparece de forma mais exposta nos
EUA, pois, os anos de desregulamentao da economia (agravados nos anos do governo Reagan) e
desmantelamento dos dispositivos do estado de bem-estar foram tambm os anos de crescimento da
criminalidade, do efetivo policial, do crescimento da populao carcerria e da implementao de uma
poltica de recrudescimento das penas. No incio de 1994, 2.802 pessoas aguardavam execuo nas
prises americanas, sendo que 1.102 eram afro-americanas e a maioria, oriundo das denominadas classes
baixas. Segundo Wacquant (1999), desde 1973 nos Estados Unidos verificamos um crescimento da
populao carcerria sem antecedentes na histria das sociedades democrticas. A populao sob tutela
penal chegou em 1995 a 5,4 milhes de pessoas e em 2003, esses nmeros chegaram a aproximadamente
6,9 milhes, sendo que em 1985 eram 3 milhes e dez anos antes, menos de um milho. No entanto, um
homem negro em cada dez estava em 1995 sob jurisdio criminal nos EUA e a taxa de encarceramento
dos afro-americanos em 1993, era dez vezes superior aos americanos de origem europia, revelando-nos o
papel que a justia criminal exerce como mecanismo de dominao racial (Dados disponveis em:
http://www.albany.edu/sourcebook/. Fonte: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics by
SOURCEBOOK staff).
2

Em meio a este contexto, aps 21 anos (1964-1985) de regime autoritrio, a sociedade

brasileira retornou normalidade constitucional e a consolidao de um governo civil.
Este novo regime poltico, de um certo modo, buscou ampliar os canais de
representao e participao da populao, ampliou direitos (sociais e polticos),
extinguiu as organizaes secretas, buscou efetivar uma maior transparncia nas
decises polticas e limitar legalmente o poder pblico pela instaurao de um sistema
que separava os poderes entre o legislativo, o executivo e o judicirio (ADORNO e
PINHEIRO, 1993).
Embora o Brasil constitua uma democracia poltica, esses avanos democrticos no
acarretaram na instaurao de um Estado de Direito. dentro dessa especificidade
brasileira, que a violncia e o desrespeito aos direitos civis constituem um dos principais
aspectos da democracia disjuntiva do Brasil.
Este termo foi assim definido por Caldeira (2003), para entender segundo ela que a
democracia brasileira disjuntiva, porque ela contm processos contraditrios de
simultnea expanso e desrespeito aos direitos da cidadania. A cidadania brasileira
disjuntiva, porque mesmo o Brasil sendo uma democracia poltica e os direitos sociais
de certo modo at sejam legitimados, o carter civil da cidadania brasileira
constantemente violado7. Segundo Caldeira, para que se entenda essa caracterstica
disjuntiva da democracia brasileira, um dos aspectos principais a associao da
violncia ao desrespeito aos direitos civis e a uma concepo do corpo denominada de
corpo incircunscrito (CALDEIRA, 2003, p.343). Para entender essa noo,
necessrio compreender que nos debates sobre os limites das aes do Estado sobre o
corpo de criminosos e nas prticas dos agentes em que a experincia da violncia se
manifesta, os direitos civis, de certa forma, so suspensos e o corpo torna-se objeto de
todo tipo de violao, sem que nenhuma regulao legal consiga estabelecer os limites
da proteo social e jurdica do corpo do criminoso.
Essa noo especfica da democracia e de cidadania nos permite entender como a
tolerncia em relao manipulao dos corpos, a proliferao da violncia e a

Entendendo as dimenses poltica, civil e social da cidadania na clssica distino de Marshall (1965),
no qual os direitos civis so os direitos necessrios para a liberdade individual; igualdade perante a lei e
os direitos civis em geral; os direitos polticos referem-se ao direito de participar de organizaes
polticas, votar e candidatar-se a cargos polticos; e os direitos sociais so os relacionados ao estado do
bem-estar social. Esta distino entre as dimenses civil, poltica e social da cidadania foi utilizada por
Caldeira (2003, p.343).
3

deslegitimao8 da justia e dos direitos individuais e o discursos em relao ao

tratamento do criminoso e dos jovens infratores esto intimamente ligadas.
Esse discurso de ataque aos direitos humanos foi, e vem sendo, constantemente
construdo por diferentes grupos de interesses da sociedade9. Os veculos de
comunicao de massa, os polticos tanto no mbito estadual quanto federal veiculam
constantemente um discurso de ataque aos direitos humanos.10
Esse tipo de discurso de recrudescimento das penas, de ataque aos direitos humanos
comum entre os representantes da direita11 e geralmente ganha dimenso quando um
crime violento capta a ateno do pblico, sendo comum at, a idia de que a
Constituio de 1988 deveria ser modificada devido ao seu carter de proteo aos
criminosos por redefinir as exigncias para se deter algum, como ocorre com os
deputados em suas propostas de reduo da inimputabilidade penal.
Assim, conciliao e o continusmo nos parecem ser traos muito peculiares e
distintivos dos regimes polticos nacionais que se sucederam durante a Repblica no
sculo XX12. Segundo Pinheiro (2001), esta caracterstica pode ser observada tanto na
8

Deslegitimao dos direitos entendido fundamentalmente no que se refere aos direitos civis, j que os
direitos polticos e sociais so de certo modo legitimados no Brasil.
9
Sobre este aspecto, vale lembrar que o sentimento de insegurana, no est distribudo de maneira
uniforme em nossa sociedade. Cidados das classes mais baixas que habitam regies precrias e violentas
tendem a ser, as maiores vtimas ou protagonistas da violncia sendo notcia constante da mdia. J as
classes mdias e altas, so menos vulnerveis ao fenmeno da violncia, mas esto por outro lado sujeitos
aos ataques aos seus patrimnios pessoais. Estes sujeitos dispem maior capacidade de pressionar os
diferentes setores da sociedade (autoridades pblicas e maior espao na mdia), gerando assim uma
contradio na sociedade brasileira, de modo que segundo Adorno
(1999, p.135) os protagonistas da violncia fatal no so necessariamente aqueles capazes de influenciar
a formulao e implementao de polticas de segurana pblica em qualquer direo que seja.
10
Esses adversrios dos direitos humanos utilizam em seus discursos categorias, preconceitos,
esteretipos associados na oposio do bem contra o mal. Esses discursos se valem de basicamente trs
modalidades. A primeira negar a humanidade dos criminosos, pessoas que violaram a natureza
humana e dominadas pelo mal (CALDEIRA, 2003, p.348). A segunda forma a associao que se faz
entre o aumento da criminalidade e a democratizao, aos esforos do estado para impor o estado de
direito. Uma terceira forma ainda de acordo com Caldeira, comparar a defesa dos direitos humanos dos
presos a privilgio de bandidos. Pois, como no Brasil, criou-se a idia de que o judicirio e a polcia s
defendem os interesses das classes altas, os polticos de direita (muitos deles favorveis ao regime militar)
argumentam que garantir condies humanas ao detento gastar dinheiro pblico com alguns nocidados, enquanto se deveriam fornecer servios a maioria da populao honesta, e conseqentemente os
defensores dos direitos humanos so vistos como defensores dos criminosos.
11
Segundo Pierucci (1999) essa (nova) direita apesar de no Brasil poucos polticos se afirmarem assim, e
ainda possuir uma pluralidade de temas que no possuem limites claros, esta direita elege a defesa da
instituio familiar como prioridade de qualquer projeto de sociedade.
12
Sobre este aspecto da violao dos direitos dos cidados brasileiros, vale olharmos para as transies
polticas da Repblica para entendermos que a continuidade das prticas autoritrias, principalmente nas
instituies de controle do crime e da violncia continuaram como parte integrante da sociedade civil
brasileira, mesmo aps as transies polticas que se decorreram no Brasil. Ou seja, a no-efetivao de
um Estado de Direito Democrtico no Brasil passou a ser uma caracterstica para alm das mudanas de
regime poltico ou eleies, pois, tanto com o advento da Repblica em 1889 e a Constituio de 1891; a
Constituio de 1934; a transio pelo fim da Ditadura do Estado Novo e a Constituio de 1946 que vai
4

aliana do PMDB-PFL para eleger Tancredo Neves, como na aliana para a eleio e
reeleio de FHC. Assim, nos novos regimes polticos instaurados: ...as elites
progressistas preferem conciliar-se com os conservadores de ontem (transmudados em
democratas histricos), aliar-se a eles e conquistar o poder pela via menos arriscada,
como em 25 de abril de 1984, ao visarem o colgio eleitoral montado pela
ditadura(PINHEIRO, 2001, p. 292). H mais caractersticas semelhantes do que
diferenas substanciais entre democracia populista, regime militar e o atual regime
democrtico.
Portanto, a legitimao dos direitos humanos e seu potencial de desenvolvimento,
depende no apenas da ao adequada de autoridades polticas, mas resulta de lutas
polticas desenvolvidas nos mais diferentes nveis (KOERNER, 2002, p. 109).
Deste modo, o problema fundamental que nos parece estar em jogo na democracia
brasileira reside na conciliao entre segurana e democracia, com uma poltica de
respeito aos direitos dos cidados, e no que se refere a nossa pesquisa; aos adolescentes.
Estes se defrontam com a ausncia de polticas sociais capazes de restituir a infncia aos
menores brasileiros e na ausncia da proteo social, na limitao ao acesso de bens, na
submisso aos constrangimentos de toda espcie, desumanizam os adolescentes e os
embrutecem. Na violao dos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes
que sustentam a continuidade, de prticas polticas autoritrias e suspendem a
legitimao dos direitos, acirram os conflitos sociais e generalizam a sensao de medo.
No qual o estado de direito uma referncia apenas a dominao.
Desse modo, nossa anlise buscar compreender como esse setor da sociedade; a
Cmara dos Deputados, criando projetos que tramitam desde 1993 favorveis a reduo
da inimputabilidade penal, vem reproduzindo este discurso contrrio aos direitos
humanos, colocando a discusso no plano da responsabilidade individual com o
argumento de que a reduo da idade penal uma medida de combate ao fenmeno da
criminalidade no pas, sem questionar o contexto extremamente violento em que estes

at o Golpe Militar em 1964 e o fim da ditadura militar em 1985 e a Constituio de 1988 emergem
marcadas por caractersticas muito peculiares aos regimes polticos brasileiros: continuidades e
conciliao. Estes dois processos estariam assim, gerando um legado autoritrio nos quais caractersticas
herdadas de ditaduras no promovem as reformas das instituies (como a polcia e o Judicirio por
exemplo). Estes fatos contribuem de maneira decisiva para que estas instituies permaneam em sua
forma sem profundas alteraes e desse modo, permanece um enigma compreender o nvel de violncia
praticado pelo Estado contra minorias (PINHEIRO, 2001).
5

jovens cresceram

e esto submetidos no Brasil13, desviando nosso olhar para o

problema da insero da cidadania de milhes de jovens provenientes da periferia.

Pois, a problemtica do menor14, desde o Cdigo de Menores de 1927, passando pelo
Servio de Assistncia ao Menor (SAM 1941) que se tornaria a FUNABEM15, FEBEMs
e poderamos dizer, o discurso favorvel a reduo da inimputabilidade penal, est
funcionando durante este tempo mais como um instrumento de marginalizao da
populao pobre, do que uma ampliao e um reconhecimento dos direitos civis dos
jovens. (ALVAREZ, 1997)
Emergncia do ECA
Com a redemocratizao, ganham fora os movimentos populares em defesa dos
direitos do menor e em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei
8.069/90, foi promulgado. O ECA foi resultado de um amplo processo de crtica
iniciado no fim dos anos 70 que mobilizou militantes polticos, tcnicos de instituies
governamentais e no-governamentais, juristas reformadores entre outros setores da
sociedade brasileira, que reivindicavam o rompimento com os antigos modelos de
tratamento (assistenciais e repressivos) da infncia (ALVAREZ, 1997, p.94).
Assim, abandona-se definitivamente o termo menor carregado de preconceitos e
interdies. (PASSETTI, 1999, p.364) e especialistas de diferentes reas, constituram
e promulgaram o principal documento de referncia aos direitos dos jovens. Adorno
(2002, p.101-102) nos lembra, que pelo menos no nvel da legislao o Estatuto foi
tentativa de modificar esse processo histrico de autoritarismo com relao s crianas e

13

Segundo o relatrio da Unesco: Mapa da Violncia IV (1993/2002) houve um crescimento da taxa de

mortalidade entre os jovens, principalmente na taxa de homicdios e acidentes de transporte. O nmero de
homicdios entre 15 e 24 anos subiu de 30 em 100.000, em 1980, para 54,5 em 100.000, em 2002,
enquanto no resto da populao o ndice permaneceu estvel. Disponvel em:
<http://www.unesco.org.br>.
14
De acordo com Alvarez (1989) o discurso da menoridade continua presente no Brasil, pois a idia de
preveno e proteo foram a base da modernizao do tratamento institucional referente ao
menor, nas dcadas de 60 e 70, e ainda alguns juristas o consideram mais perfeito que a legislao atual.
Vale lembrar tambm que, apenas em 1979 o Cdigo de Menores foi substitudo, ainda que este no
divergisse substancialmente do antigo Cdigo de Menores de 1927.
15
FUNABEM (Fundao Nacional do Bem- Estar do Menor) criada nos anos 60 que visava uma Poltica
de Bem-Estar do Menor em mbito nacional, elaborada pelo Governo Militar e que originou as FEBEMS
(Fundao Estadual do Bem Estar do Menor) como ramificaes estaduais e municipais desta poltica.
Esta proposta marcada pela vinculao com a ideologia da Segurana Nacional, baseava-se em um novo
modelo de atendimento que visava reeducao, preveno e proteo deste setor da populao.
Entretanto, alguns estudos demonstram que estas instituies assistenciais, utilizando-se das esferas
mdicas, jurdicas e pedaggicas para exercerem suas funes conferiram legitimidade a um veredicto de
periculosidade e de punio previamente concebido ao denominarem os jovens em carentes ou infratores,
contribuindo desta forma, para reforar o estigma daqueles que vivem j em condies de pobreza e
excluso.
6

adolescentes vendo-os como sujeitos constitudos de direito16, que possuem voz,

vontades, enfim, colocando crianas e adolescentes no centro das prticas institucionais
que os constituem.
No entanto, pelos menos nos ltimos 15 anos, notamos o crescimento atemorizante de
assassinatos cometidos contra crianas e adolescentes em nosso pas. Dados
razoavelmente atuais citados por Pinheiro (2003) revelam que os jovens no Brasil
(principalmente do sexo masculino), so o grupo mais afetado pelos homicdios17. Em
1999, o pas ocupava a terceira posio no que diz respeito aos homicdios referentes
aos jovens, com um ndice de 48,5 homicdios por cem mil habitantes ficando muito
distante dos pases que possuem mdias, abaixo de 1 homicdio por 100 mil jovens. Na
faixa dos 10 aos 29 anos de idade, os dados de 1995 apontam para um ndice de 32,5
por 100 mil habitantes, e na faixa etria dos 15 aos 24 anos, em 1998, o ndice foi de
26,3 homicdios por 100 mil habitantes18. Assim, crianas e os adolescentes so a
parcela da populao que se encontram mais expostas s violaes de direitos seja pelo
estado, pela sociedade e pela famlia (VOLPI, 2001).
Mesmo assim, constantemente veicula-se a idia de que a cada vez mais cresce a
criminalidade infanto-juvenil19..
Adorno (1999, p.19), em sua pesquisa sobre o adolescente e criminalidade urbana no
Municpio de So Paulo20, revela que de 1993-1996 os registros de adolescentes autores
de atos infracionais contra o patrimnio representavam 51,1%; uso e porte de droga
representavam 4,30%; trfico 2,90%. Quanto ocorrncia de homicdios cometidos por
adolescentes, os nmeros eram de 1,30%, embora seja esta modalidade de crime que

16

O termo sujeito de direitos, no acolhe a idia de vtima nem de agressor diversas vezes implcitas nas
prticas sociais daqueles que deveriam fazer dos adolescentes, sujeitos de direitos. (Volpi, 2001)
17
Em 1999, o Brasil ocupava o segundo lugar num conjunto de 60 pases referentes s taxas totais de
homicdios, com 26,3 por 100 mil habitantes (Pinheiro, 2003).
18
A ttulo de comparao, vale citar os dados da Colmbia. Neste pas, em 1995 na faixa etria dos 10
aos 29 anos de idade os homicdios foram na proporo de 84,4 por 100 mil, e na faixa dos 15 aos 24
anos, estes nmeros foram de 60 por 100 mil em 1999.
19
Volpi (2001, p.14-16) nos alenta para este aspecto, ressaltando que at hoje no se pode dizer que haja
dados concretos no Brasil a este respeito que permitam observar a evoluo histrica dos adolescentes
autores de atos infracionais, nem h uma pesquisa de mbito nacional que sustente esta afirmao. Quanto
a dimenso da questo, os dados nos revelam que a pratica de atos infracionais cometidos por
adolescentes menor do que se imagina. Dados do Censo Penitencirio Brasileiro (1994), colocam que o
nmero de criminosos adultos era de 88 presos para cada 100 mil habitantes, enquanto os adolescentes
que se encontravam privados de liberdade era 3 para 100 mil habitantes, sendo que em 1997, o nmero de
adolescentes ainda era proporcionalmente igual.
20
ADORNO, S. (coord) O Adolescente na Criminalidade Urbana em So Paulo. Braslia: Ministrio da
Justia/ Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 1999.
7

constantemente mobiliza a opinio pblica e incita o imaginrio coletivo de medo e

insegurana. Ainda 11,70% dos registros eram de leso corporal (agresso) 21.
H uma outra idia muito difundida no imaginrio popular, de acordo com Volpi: que
os crimes cometidos por adolescentes estariam no decorrer do tempo se tornando cada
vez mais graves. O mesmo levantamento, indica que 25% dos adolescentes haviam
cometido crimes contra a pessoa e, por conseguinte, a maioria dos crimes cometidos por
adolescentes so os crimes chamados contra o patrimnio22. Portanto, nos leva a
concluir que apesar da relevncia que h na questo do jovem que comete violncia, no
Brasil, a posio do jovem como vtima muito mais grave do que como sujeito que
comete ato infracional (ADORNO, 2002).
Criminalizao dos jovens
Por ltimo gostaria de citar mais uma caracterstica que considero importante para
introduzirmos algumas indicaes acerca do debate sobre a reduo da inimputabilidade
penal: o mito da irresponsabilidade penal do adolescente. Segundo o Volpi, esta idia se
baseia na concepo de que o adolescente incitado a cometer um ato infracional,
porque a atual legislao branda quanto a sua punio. Confunde-se ento,
inimputabilidade com impunidade e esquece-se, que existem as medidas scioeducativas que at o momento ainda no foram implementadas integralmente em nosso
pas, para responsabilizao dos adolescentes.
Assim sendo, a questo da criminalizao dos jovens no Brasil de fundamental
importncia, pois, a educao para a cidadania defendida pelo ECA continua em
posio de subordinao perspectiva criminalizadora dos antigos cdigos de menores
uma vez que, a mentalidade jurdica no Brasil permanece predominantemente
encarceradora23. Aps 15 anos da promulgao do Estatuto, a perspectiva punitiva de
21

Vale lembrar que as primeiras estatsticas policiais produzidas na recm instaurada Repblica
brasileira, apontavam que dos atos praticados por adolescentes entre 1904-1906 apontavam que 20%
eram autores de vadiagem, 17% de embriaguez, 16% furto e que nos re diz respeito aos homicdios, os
adultos eram responsveis por 93,1% para, 6,9% praticados por menores de 18 anos. (SPOSATO, 2001)
22
Volpi cita ainda uma pesquisa realizada no Recife, que indica um percentual de 3% nos crimes
praticados por adolescentes contra a pessoa.
23
Segundo (Kosminsky, 1993, p. 179-80) a identidade da criana internada construda por duas foras
contraditrias: o processo de padronizao e domesticao imposto pela instituio, e pela afirmao da
sua individualidade. Ou seja, essa tenso produzida pelo processo de domesticao e padronizao e,
simultaneamente, pela busca da resistncia expressa em gestos de rebeldia, gerada em uma instituio
rigidamente burocratizada, que delimita o campo da sociabilidade infantil. O problema refere-se ao duplo
abandono em que se encontra a criana, pois, impedida de viver com a famlia, a criana passa a viver em
uma estrutura estatal burocratizada, em que funcionrios entendem suas aes apenas como modalidade
de prestao de servios, de amparo material, operando nos precrios limites da racionalidade
institucional. Imersos nesta racionalidade, os funcionrios da instituio especializados, tratam as
crianas no quadro das relaes impessoais e assim, a instituio nega a possibilidade de um agir coletivo
8

internao permanece presidindo as decises e registramos que a histria de sculos de

punies no se muda s com a lei, mas tambm com a sua legitimidade social
(PASSETTI, 1999, p.371).
A QUESTO DA IDADE DE RESPONSABILIDADE PENAL
A reduo da maioridade penal vem sendo debatida na sociedade brasileira h pelo
menos uma dcada. Trata-se de uma discusso que est profundamente polarizada,
existindo grupos favorveis e contrrios s mudanas, baseando seus argumentos tanto
em problemas de ordem pblica (os jovens so vistos como criminosos perigosos)
quanto em questes de proteo das faixas sociais mais vulnerveis (os jovens so
vistos como tutelveis pelo estado).
Embora, muitas disposies do ECA ainda no tenham sido efetivadas na prtica, como
no caso dos adolescentes infratores, do trabalho infantil, vemos a emergncia de um
discurso que reivindica deveres e no apenas (como dizem muitos deputados nas
proposies) direitos para os jovens. O Estatuto da Criana e do Adolescente tido
para alguns setores da sociedade brasileira, do mesmo modo que para alguns deputados
autores dos projetos de lei, como sinnimo de impunidade, como liberal demais para a
punio do adolescente autor de ato infracional. Assim, emerge o discurso e
conseqentemente, as propostas favorveis a reduo da maioridade penal. Pois,
conforme Alvarez: ... dado grande destaque nos meios de comunicao a atos de
violncia cometidos por (ou mesmo muitas vezes apenas supostamente atribudos) a
crianas e jovens, geralmente pobres, destaque esse seguido freqentemente pela crtica
ao ECA e pela defesa da reduo da idade penal como principal alternativa frente ao
suposto crescimento da criminalidade infantil e juvenil.(ALVAREZ, 1997, p.94)
O clamor social em relao ao jovem infrator como dissemos, emerge da idia de que
nada acontece a ele quando autor de ato infracional. Estes setores que criticam o
Estatuto, no compreendem de modo algum que na instaurao correta do ECA24 que
entre os jovens e reproduz o estigma de futuro marginal, alimentando o que discursivamente ela
procura negar: o abandono e a marginalidade.
24
Estudo do Governo federal intitulado Adolescentes em conflito com a lei reflexes para uma prtica
qualificada de 1997, coloca que as medidas scio-educativas no esto sendo cumpridas conforme a
norma legal, visto que, a medida de internao vem sendo aplicadas na maioria dos casos em relao s
medidas alternativas que privilegiam o atendimento em sistema aberto como a prestao de servios
comunidade, a obrigao de reparar o dano, a liberdade assistida. Os dados oficiais revelam que a medida
de internao (privativa de liberdade) aplicada aos que cometem aes graves a nica das quatros
medidas executadas em todas unidades da federao (100%), enquanto as outras so: internao
provisria (78%), semiliberdade e a liberdade assistida (74%), e prestao de servios comunidade
(52%) nas unidades da federao. Quanto competncia de quem aplica as medidas O Poder Judicirio
(76,9%) dos encaminhamentos so feitos pela atividade judiciria, ministrio pblico (16%), Polcia
Civil (3,3%), e Conselho Tutelar (0,5%). J no total de instituies que executam o projeto pedaggico de
9

pode residir o enfrentamento da questo da criminalizao dos jovens. Pois, este

questionamento quanto suposta impunidade do Estatuto feita pelos diferentes setores
da sociedade que criticam o ECA (como os deputados), parte da superada doutrina que
sustentava o velho Cdigo de Menores, que via a criana e o adolescente como meros
objetos do processo e no como sujeitos de direitos e responsabilidades e, que em caso
de ato infracional a legislao prev medidas scio-educativas (incluindo a privao da
liberdade) (SARAIVA, 1998).
AS PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUIO E A REDUO DA IDADE DE
RESPONSABILIDADE PENAL
As justificativas das diferentes propostas de emenda Constituio, que tramitam no
Congresso Nacional, baseiam-se, como veremos adiante, desde o direito facultativo de
voto dos adolescentes a partir dos 16 anos at a alegao de que o limite vlido
atualmente condizente com uma poca em que a maturidade dos adolescentes era
alcanada em idades mais avanadas. Para os deputados, os jovens no possuam em
outras pocas, as condies de formaes atuais que hoje teriam os nossos jovens,
podendo estes ser responsveis penalmente por seus atos infracionais aos 16 ou at 14
anos de idade.
Vale ressaltar desde j, que nesta polmica, inmeros setores colocam-se de modo
contrrio a esta posio dos deputados defendendo a manuteno dos 18 anos como
idade de inimputabilidade penal, que o art.228 da Constituio Federal que estabeleceu
a maioridade penal aos 18 anos clusula ptrea, ou seja, faz parte dos Direitos e
Garantias Individuais de nossa Carta Magna e portanto inviolvel de alterao, expondo
tambm que o atual limite etrio inclusive est nas Regras das Naes Unidas25
(MORELLI, 1999).
Desse modo, no item posterior apresentaremos algumas das 21 Propostas de Emenda
Constituio que tramitam na Cmara dos Deputados, analisando como os deputados
redatores atravs destes projetos que escolhemos, abordam as principais justificativas
dos 21 projetos favorveis reduo da maioridade penal no intuito de fazer vir a tona,
de que forma, o Poder Legislativo brasileiro est discutindo e criando projetos que
retiram a previso de inimputabilidade para menores de 18 anos, verificando como o
atual discurso favorvel a reduo da maioridade penal atua como mais uma medida de
atendimento: 39% afirmam possuir projeto em execuo; 28,5% disseram no possuir qualquer projeto e
31,5% no responderam. (PEREIRA, 2001)
25
Ver Volpi (1998) Adolescentes privados de liberdade A normativa nacional e internacional &
reflexes acerca da responsabilidade penal.
10

controle social e marginalizao de um segmento da populao pobre, reivindicando o

encarceramento em massa para os jovens atravs de uma suposta medida eficaz de
combate criminalidade. Este um quadro sinttico com as 21 PECS, as datas em que
as proposies foram apresentadas, o perfil partidrio de cada proponente e a idade de
inimputabilidade propostas por cada deputado.
Quadro sinttico de apresentao das 21 propostas
PROJETO

DATA

AUTOR/DEP

PARTIDO

INIMPUTABILIDADE

PEC N 171

26/10/1993

Benedito

PP - DF

16 anos

Domingos
PEC N 37

23/03/1995

Telmo Kirst

PPR - RS

16 anos

PEC N 91

10/05/1995

Aracely de Paula

PL - MG

16 anos

PEC N 301

11/01/1996

Jair Bolsonaro

PP - RJ

16 anos

PEC N 386

11/06/1996

Pedrinho Abro

PTB - GO

16 anos para alguns crimes

PEC N 426

06/11/1996

Nair Xavier Lobo

PMDB - GO

16 anos

PEC N 531

30/09/1997

Feu Rosa

PP - ES

16 anos

PEC N 633

06/01/1999

Osrio Adriano

PFL - DF

16-18 anos com ou sem

emancipao

PEC N 68

30/06/1999

Lus

Antnio

PTB SP

16 anos

Fleury/
ris Simes

PTB - PR

PEC N 133

13/10/1999

Ricardo Izar

PTB - SP

16 anos

PEC N 150

10/11/1999

Maral Filho

PMDB - MS

16 anos

PEC N 167

24/11/1999

Ronaldo

PTB - MG

16 anos

PMDB - SP

14 anos

PDT - RS

17 anos

PFL - DF

aspectos psicossociais do

Vasconcellos
PEC N 169

25/11/1999

Nelo Rodolfo

PEC N 260

13/06/2000

Pompeo

de

Mattos
PEC N 321

13/02/2001

Alberto Fraga

agente
PEC N 377

20/06/2001

Jorge

Tadeu

PMDB - SP

16 anos

Mudalen
PEC N 582

28/11/2002

Odelmo Leo

PP - MG

16 anos

PEC N 64

22/05/2003

Andr Luiz

PMDB - RJ

16-18

anos

casos

excepcionais
PEC N 179

08/10/2003

Wladimir Costa

PMDB - PA

16 anos

PEC N 242

04/03/2004

Nelson

PTB - SP

14 anos

PP - PE

16 anos

Marquezelli
PEC N 272

11/05/2004

Pedro Corra

11

Assim, apresentaremos as principais justificativas das 21 propostas no intuito de fazer

vir tona o discurso favorvel a reduo da inimputabilidade penal e ao encarceramento
dos jovens pobres no Brasil. Para isso, escolhemos seis projetos abaixo que contemplam
a maioria dos argumentos contidos em outras propostas que no esto expostos aqui,
mas que foram tambm analisados em nossa pesquisa mais detalhadamente.
Proposto de Emenda Constituio (PEC) N 171, de 1993, do Deputado Federal
Benedito Domingos PP/DF26.

Proposta: PEC * N 171/1993 []

Autor: Dep. Benedito Domingos

Inimputabilidade: 16 anos

Partido: PP-DF

Apresentao: 19/08/1993

Situao: Aguardando parecer na CCJC27

JUSTIFICATIVA

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Atribuir responsabilidade criminal ao maior 16 anos

H uma diferena entre idade cronolgica e idade mental
Jovem do Cdigo Penal de 1940 tinha desenvolvimento mental inferior ao de hoje
Jovem hoje aos 16 anos possui discernimento devido ao volume de informaes
A legislao atual no contm medidas punitivas, somente as scio-educativas
Legislao contraditria: maioridade civil aos 21 anos, casamento (h -18 anos e m -16 anos), direito eleitoral aos
16 anos, contrato de trabalho 14 anos, e na esfera penal 18 anos?
Adolescentes menores de 18 anos cometem a maioria dos crimes
Adultos utilizam jovens para cometerem seus crimes e responsabiliz-los
Jovens marcados por carter negativo
So recolhidos nos reformatrios por um curto perodo e voltam a cometer crimes
Lei atual impede a polcia de acionar os dispositivos normais
Dar aos jovens direitos e responsabilidade
Nesta idade o jovem cria sua identidade pessoal e pode ser levado para executar o trabalho disciplinado
Menor j vem usufruindo certos direitos que legalmente, no o so permitidos (dirigir)
Sano mais branda aos maiores de 16 anos e menores de 18 diferenciando-os dos criminosos com maioridade
Se no for alterada a legislao, veremos futuramente idades menores contaminadas
Impedir a carreira do crime que ameaa iniciar ou continuar

Apense-se PEC N 14/1989

26

Est a proposta originria que altera o artigo 228 da Constituio Federal, estabelecendo a
inimputabilidade aos dezesseis anos de idade. A maioria das proposies analisadas em nosso projeto,
esto apensadas (tramitando em conjunto) a esta.
12

Interessante pensarmos conforme observou Pinheiro (2001), que no Brasil a sucesso de

cada perodo autoritrio, intocado pelos governos que emergiram das transies, acaba
por agravar e reativar o legado autoritrio. Assim, segundo o autor em sua anlise sobre
o no-estado de Direito na Repblica durante o sculo XX: O que chama a ateno no
Brasil nesse longussimo sculo que as formas de represso arbitrria por parte do
Estado (ou dos patres), que eram equivalentes nas trs primeiras dcadas a todas as
grandes economias industriais at a Revoluo Russa, nos pases do Norte e nos da
Amrica Latina, tendem a persistir aqui depois dessa data em pleno perodo de
organizao democrtica. (PINHEIRO, 2001, p. 265). Veremos adiante mais algumas
propostas para explicitar os argumentos dos deputados.
Proposto de Emenda Constituio (PEC) N 426, de 1996, da Deputada Nair Xavier
Lobo (PMDB-GO).

27

Proposta: PEC N 426

Autor: Deputada Nair Xavier Lobo

Inimputabilidade: 16 anos

Partido: PMDB-GO

Apresentao: 06/11/1996

Situao: Aguardando parecer na CCJC

Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) da Cmara dos Deputados.

13

JUSTIFICATIVA
1. Relata um crime envolvendo dois adolescentes (um de quinze anos e outro de dezessete) ocorrido no dia 23 de
janeiro em Goinia no ano de 1996 . Diz a deputada do PMDB-GO: O crime chocou o pas, no pelo fato do homicdio
em si, uma vez que to rotineiro em nosso pobre Brasil, mas pela indiferena dos homicidas que, aps a prtica, foram
passear com trs garotas no carro da vtima..
2. A proposta visa colocar um freio a estes descalabros praticados por menores que entendem plenamente a
ilicitude do fato, j que ao dezesseis anos hoje os adolescentes esto plenamente amadurecidos, devidos aos meios
de comunicao que os informam de todas as coisas.
3. A deputada cita um jurista chamado Pinto Ferreira em sua obra Comentrios Constituio Brasileira, no
intuito de reforar o argumento para a fixar a responsabilidade penal aos 16 anos de idade. Segundo o jurista citado pela
deputada (vol.7; pg.427): A tendncia geral da legislao contudo a de fixar a menoridade penal aos dezesseis anos.
Nesse sentido o VI Congresso Internacional do Direito Penal, que se reuniu em Roma em 1953, determinou em dezesseis
anos o limite para a aplicao da pena...O mais aconselhvel fixar tal inimputabilidade aos dezesseis anos, pois a
adolescncia de hoje j tem desenvolvimento mental suficiente e tem assim condies para responder pelo seu
comportamento.
4. Questiona se a idade penal aos 18 anos de idade ou no clusula ptrea? Para Nair Xavier, a idade penal aos
18 anos de idade no faz parte dos direitos e garantias individuais nos termos do 2 artigo 5 da Constituio Federal,
porque isto, seria afirmar como direito, o direito a matar e no ser punido pelo fato de possuir idade inferior aos dezoito
anos. Nos Eua e Inglaterra, diz a deputada, as cortes de justia aplicam penas at para crianas de sete ou oito anos de
idade. Este argumento no havia aparecido em outras PECS at o momento, mas ser uma das questes mais abordadas
pelos deputados nas proposies posteriores.
5. A deputada utiliza para reforar este argumento de tendncia mundial da menoridade penal aos dezesseis anos
o livro O MENOR INFRATOR do Sr. Mauvert L. da C Paranagua citando que h pelo menos vinte e oito pases
utilizando dezesseis anos como idade fixa de responsabilizao penal.
6. A medida deve ser aprovada, diz Nair j que o Brasil no firmou nenhum tratado internacional com qualquer
outro pas para considerar a menoridade como clusula ptrea devendo conseqentemente ser alterada Constituio.

Apense-se PEC N 91/1995

Alguns dos deputados como a deputada Nair Xavier Lobo dizem que muitos outros
pases como Inglaterra e EUA tem adotado sistemas de responsabilizao penal para
jovens e at crianas, e que diminuir a idade penal seria uma tendncia mundial como
dizem alguns deputados. No entanto, vale citarmos que segundo Leal (2003) estudos
comparativos demonstram que 60% dos pases utilizam a responsabilidade penal aos 18
anos e alguns casos at em idade superiores como no Chile, Sucia por exemplo.
Espanha e Alemanha que estabeleciam a maioridade penal aos 14 anos, elevaram para
18 anos e as Regras de Beijing, adotadas pela Assemblia Geral da ONU pela resoluo
n. 40/33, de 29 de novembro de 1985, assinalava que a idade penal deveria ser sempre
ampliada.
Proposto de Emenda Constituio (PEC) N 169, de 1999, do Deputado Nelo Rodolfo
(PMDB-SP).

14

Proposta: PEC N 169

Autor: Deputado Nelo Rodolfo

Inimputabilidade: 14 anos

Partido: PMDB-SP

Apresentao: 25/11/1999

Situao: Aguardando parecer na CCJC

JUSTIFICATIVA

1. Inimputabilidade penal aos quatorze anos

2. Alerta sobre os ndices de criminalidade e violncia de nosso pas, que segundo o deputado comeam a
atingir no apenas grandes centros, mas at o interior dos Estados. Os dados atuais so alarmantes, principalmente no
que se refere aos crimes praticados por adolescentes dos 14 aos 18 anos.
3. Jovens j adquiriram conscincia dos seus atos, demonstrando que possuem ...plena e absoluta conscincia
que os atos que praticam so delituosos, e mais ainda, que estaro impunes, pois a lei no os atinge.
4. Compara as legislaes penais americanas e europias, que utilizam limites etrios menores que 14 anos de
idade, e a legislao brasileira, dizendo que no vivemos mais na poca em que foram promulgados os cdigos Civil e
Penal e, desta forma, deve-se alterar a atual legislao. Para o deputado Nelo Rodolfo, estas Naes j estariam
responsabilizando criminalmente jovens a partir de 10 ou 12 anos.
5. Cita uma campanha do Deputado Estadual de So Paulo Campos Machado (PTB)28, intitulada Crime no
tem idade Maioridade penal aos 14 anos, campanha esta que segundo Nelo Rodolfo alcanou sucesso em todo pas
...com centenas de milhares de adeses. O deputado lembra que um dos principais motivos para a divulgao da
campanha foi uma fuga de adolescentes da Febem em So Paulo que causou pnico na populao devido a roubos,
esquartejamentos, estupros praticados por menores internos da Febem, bem como o impedimento da polcia, por fora
de lei, em prender tais criminosos.
6. Cita uma pesquisa de opinio pblica sobre a maioridade penal, publicada na Revista poca29, na qual
46,1%, dizem aprovar a idade dos 14 anos para o jovem ser responsabilizado criminalmente.
7. Diz que os jovens de hoje possuem totais condies de discernimento, pois com a velocidade e a
acessibilidade das informaes que o mundo disponibiliza, tem plena e absoluta capacidade de discernimento da prtica
de crime, do ato violento e, principalmente da responsabilidade das suas conseqncias

Apense-se PEC N 171/1993

Segundo os argumentos dos deputados, pode-se dizer que para estes e para os grupos
favorveis a reduo da inimputabilidade penal deve-se reduzir a idade e deixar os
jovens nas mesmas instituies em que hoje so constantemente violados os direitos
28

Em 1999, o deputado Campos Machado era o lder do PTB na Assemblia Legislativa de So Paulo. A
campanha para a maioridade penal aos 14 anos de idade do deputado, tinha por objetivo recolher 1 milho
de assinaturas segundo Nelo Rodolfo.
29
A pesquisa foi via Internet e contou com 3.360 pessoas. Ela se encontra na edio semanal do dia 08 a
14 de novembro de 1999.
15

humanos dos presos, condenando-os a morte simblica e moral. Entendemos em meio a

estas consideraes, que estas polticas penais podem estar relacionadas transformao
da poltica em biopoltica, nas quais cidados so reduzidos categoria de vida nua
que pode ser descartada e assassinada por atos administrativos sem que se cometa
qualquer crime. (DUARTE, 2004, p.40)
Assim, na imagem do criminoso, do adolescente no-privilegiado que comete algum
tipo de ato infracional que devemos olhar para tentarmos compreender a fragilidade dos
direitos civis na democracia brasileira, pois, em relao a estes jovens que discursos,
preconceitos, esteretipos so construdos para justificar polticas penais que
discursivamente proclamam combater a criminalidade, mas que acabam atuando dentro
da lgica contempornea da criminalizao da pobreza, do Estado contemporneo que
no conseguindo mais ampliar educao, sade, emprego para muitos jovens excludos
da sociedade do consumo, resta a opo poltica de incrimin-los para que permaneam
imveis nas prises, que agora na sociedade contempornea cumprem o papel das
instituies socializadoras (famlia, escola, fbricas).
Proposto de Emenda Constituio (PEC) N 321, de 2001, do Deputado Alberto
Fraga (PFL-DF30).

Proposta: PEC N 321

Autor: Deputado Alberto Fraga

Inimputabilidade: capacidade de discernimento

do fato delituoso

Partido: PFL-DF

Apresentao: 13/02/2001

Situao: Aguardando parecer na CCJC

30

Na proposta de emenda Constituio que possumos, consta que quando apresentou a PEC o deputado
Alberto Fraga era deputado pelo PMDB-DF. O deputado migrou posteriormente para o PTB e hoje, o
deputado filiado ao PFL.
16

JUSTIFICATIVA
1. Critrio para a fixao da maioridade penal deve ser o discernimento.
2. Diz que mesmo existindo teorias contrrias s propostas do poder legislativo, a funo precpua desta casa
concretamente legislar de acordo com a vontade social.
3. O problema da criminalidade no Brasil reside no fato de que alm de desagregar toda uma famlia, a
violncia pode provocar a viso de um Estado impotente, que no consegue realizar justia no qual cidados deixaro
de buscar a interveno estatal para resoluo de seus conflitos voltando ao Estado de Natureza de Hobbes diz Fraga.
4. A delinqncia juvenil um fato que no podemos mais negar pois, se passou a poca em que as crianas e
adolescentes viviam exclusivamente ligados aos valores familiares. Os jovens tambm evoluram, como a evoluo
natural por que passa a sociedade diz o deputado, e possuem capacidade de compreender os atos que cometem.
5. Jovens ...so responsveis por uma considervel parcela de crimes nos quais, muitos adultos conscientes
desta impunidade dos adolescentes, cometem crimes responsabilizando os menores diz o deputado.
6. Deve-se reduzir a maioridade para colaborar com uma sociedade mais justa e com um Estado forte e
respeitado segundo palavras do propositor.

Apense-se PEC N 171/1993

Na proposta do deputado Alberto Fraga, conhecido por pertencer a bancada da bala e

pela constante reivindicao do endurecimento das penas para os criminosos, vemos que
sua justificativa central a questo do discernimento. importante lembrarmos que este
conceito foi duramente criticado pelos juristas do incio do sculo XX e sua crtica foi
fundamental para emergncia do Cdigo de Menores de 192731.
Proposta de Emenda Constituio (PEC) N 179, de 2003, do Deputado Wladimir
Costa (PMDB-PA).

31

Proposta: PEC N 179

Autor: Deputado Wladimir Costa

Inimputabilidade: 16 anos

Partido: PMDB-PA

Apresentao:08/10/2003

Situao: Aguardando parecer na CCJC

Para ver mais sobre a crtica ao discernimento neste perodo, ver Alvarez (1989).

17

JUSTIFICATIVA
1. Direito de voto aos dezesseis anos, pois, segundo do deputado do PMDB, a questo que o jovem vota
mas no responde pelos eventuais crimes eleitorais cometidos!.
2. Mundo no mais o mesmo do Cdigo Penal de 1940.
3. As informaes hoje chegam em segundos a qualquer lugar do planeta (tanto que o novo Cdigo Civil
reduziu a maioridade civil de 21 para 18 anos de idade).
4. Os jovens de 16, 17 anos de idade j conseguem escolher uma profisso com esta idade.
5. O jovem no pode responder criminalmente pelos seus atos, que estes atualmente no podem tirar a carteira
de habilitao diz o deputado.
6. Ineficincia do Estatuto32, segundo Wladimir Costa, estas medidas presentes no atual ordenamento
jurdico permitem que um criminoso habitual com dezesseis, dezessete anos cometa atos ilcitos e saiba que ficar
internado um ms ou um dia apenas.
7. Inimputabilidade traz consigo a impunidade e, deste modo, incentiva a prtica de crimes enquanto a
populao trabalhadora se encontra atrs das grades de suas casas, diz o deputado
8. Contesta a afirmao de que a maioridade penal aos dezoito anos de idade integraria os direitos e garantias
individuais, ou seja, para ele a inimputabilidade atual no clusula ptrea33. Pois, a polmica em torno de qual idade
deve ou no ser estabelecida para a imputabilidade penal uma matria de direito penal que, como outras matrias
ganharam status de norma constitucional to somente em razo da vontade do legislador constituinte. Diz o deputado:
nossa Constituio contm dispositivos referentes ao direito do trabalho, ao direito ambiental, economia, ao direito
financeiro, ao direito tributrio e ningum pretende que tais disposies constituam-se em direitos individuais.
9. Cita a audincia Pblica dada por Miguel Reale Jnior perante a Comisso de Constituio e Justia e de
Redao sobre PEC 171/1993, na qual o jurista diz que o art.228 no faria parte de um direito fundamental para a
manuteno do Estado Democrtico34.

Apense-se PEC N 171/1993

O deputado Wladimir Costa critica sistematicamente o ECA e a ineficincia do

Estatuto. Assim, a questo da violao dos corpos e dos direitos que circundam os
adolescentes nas FEBEMS; o genocdio verificado na estrutura demogrfica brasileira
entre jovens de 15 a 24 anos, na maioria das vezes pobres e negros, do sexo masculino;
a desigualdade social e de direitos que marca distintivamente a sociedade brasileira no
so suficientes para legitimar um tratamento scio-educativo previsto no ECA e que at
hoje ainda nem foi implementado integralmente.
32

O deputado cita as seguintes medidas: liberdade assistida; regime de semiliberdade e a internao. De

acordo com o Estatuto,a medida de internao no pode exceder trs anos, havendo liberao compulsria
aos vinte e um anos de idade.
33
O deputado recorre a uma citao de Jos Afonso da Silva para afirmar quais seriam os direitos e
garantias individuais. Segundo um pequeno trecho deste autor : No qualificativo fundamentais acha-se a
indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive
e, s vezes, nem mesmo sobrevive. Assim, a questo de qual idade deve ser fixada para a idade penal
no possuiria para o deputado, caractersticas de um direito e garantia individual como qualificados pelo
jurista.
34
Audincia Pblica realizada dia 10/11/1999. Segundo Reale: no se estabelece no art. 228 um direito e
garantia individual fundamental que deva ser preservado como clusula ptrea. Acredito que no exista
no direito ptreo a inimputabilidade.
18

Pelo contrrio, a oposio aos direitos dos presos como privilgio de bandidos
aparece de forma clara tambm quando a questo so os adolescentes autores de atos
infracionais, pois, o tratamento previsto no ECA inconcebvel para os deputados
autores dos projetos de lei que apresentamos. Esta oposio emerge no mesmo sentido
de quando se reivindicava os direitos dos presos comuns no perodo da transio
democrtica, uma vez que, a defesa dos direitos dos presos comuns foi e ainda algo
inconcebvel no imaginrio de grande parte da populao.
Portanto, a defesa dos direitos humanos no Brasil e a ampliao dos direitos a grupos da
populao variam conforme grupos e contextos especficos em nome dos quais estes
direitos so requeridos. Dentro deste pensamento torna-se inconcebvel que jovens
autores de atos infracionais possam vir a ter um tratamento scio-educativo,
diferenciado, do que a violao dos direitos aos quais esto submetidos os presos
adultos.
O deputado tambm contesta a afirmao de que a maioridade penal aos dezoito anos de
idade integraria os direitos e garantias individuais, ou seja, para ele a inimputabilidade
atual no clusula ptrea.
Vale ressaltar desde j, que nesta polmica, inmeros setores colocam-se de modo
contrrio a esta posio dos deputados defendendo a manuteno dos 18 anos como
idade de inimputabilidade penal, que o art.228 da Constituio Federal estabeleceu a
maioridade penal aos 18 anos clusula ptrea, ou seja, faz parte dos Direitos e
Garantias Individuais de nossa Carta Magna35 e , portanto, inviolvel de alterao,
expondo tambm que o atual limite etrio inclusive est nas Regras das Naes
Unidas36. Em relao a esta polmica vale citarmos o livro A Razo da Idade: Mitos e
Verdades (2001), no qual D.de.A.Dallari, E.C.Terra, F.K.Comparato entre outros
reafirmam a inimputabilidade como um direito fundamental e , desse modo, a
impossibilidade da modificao da idade penal.

Proposta de Emenda Constituio (PEC) N 242, de 2004, do Deputado Nelson

Marquezelli (PTB-SP).
35

Em relao a esta questo, em artigo no mesmo livro, Terra (2001) diz que o Brasil ao ratificar a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana tem status de norma constitucional, pois, a Carta Magna
de 1988 passou a considerar as normas de tratados de direitos humanos como de hierarquia
constitucional.
36
Ver Volpi (1998) Adolescentes privados de liberdade A normativa nacional e internacional &
reflexes acerca da responsabilidade penal.
19

Proposta: PEC N 242

Autor: Nelson Marquezelli

Inimputabilidade: 14 anos

Partido: PTB-SP

Apresentao: 04/03/2004

Situao:

Aguardando parecer na CCJC

JUSTIFICATIVA
1. Cita o homicdio do casal de jovens Liana Friedenbach e Felipe Silva Caff ocorrido em 200437, como
tambm a constante escalada da violncia no Brasil, faz-se necessrio modificarmos a poltica legislativa concernente
inimputabilidade penal diz o deputado.
2. Jovens j possuem maturidade para responder por seus atos ilcitos, pois segundo o deputado, vivemos na
era da informao e os jovens esto atualmente expostos aos mais diversos tipos de conhecimento do que a tempos
atrs.
3. Ineficincia do ECA (lei n 8.069/90), j que, a sociedade sente a necessidade de impor ao jovem deveres
que correspondam a seus direitos contidos no ECA38.
4. Deveres dos adolescentes devem comear aos quatorze anos, pois, nesta idade o jovem j capaz de
entender o carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com esse entendimento. Entretanto, haveria as seguintes
condies especiais para avaliar o adolescente acima de 14 anos: o jovem pode ficar isento da pena, ou t-la reduzida
caso venha a ser portador de doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado diz Marquezelli.
5. Declara adeso, a campanha do deputado Campos Machado (PTB) na Assemblia Legislativa de So Paulo,
que desde 1995 prope a fixao da idade de responsabilidade penal aos 14 anos de idade.

Apense-se PEC N 169/99

Como pode ser observada na apresentao da proposta do deputado Nelson Marquezelli,

verificou-se atravs desta pesquisa que quando um crime violento de grande
repercusso pblica tem como um dos autores um adolescente de origem pobre, como o
ocorrido em 2003 envolvendo como vtimas uma adolescente classe mdia, os setores
que agridem os direitos humanos, setores favorveis a reduo da maioridade penal
manifestam-se pensando a punio como sofrimento, como dor, como vingana privada
37

Os estudantes Liana Friedenbach, 16, e Felipe Silva Caff, 19, foram assassinados na regio de EmbuGuau, na Grande So Paulo, em novembro de 2003. Felipe teria sido assassinado com um tiro na nuca
no dia 2 de novembro de 2003, e Liana teria sido assassinada a facadas por um adolescente de 16 anos. O
crime reacendeu em toda opinio pblica o debate sobre a reduo da maioridade penal.
38
Ainda sobre o ECA, Nelson Marquezelli diz que atualmente a sociedade assiste impotente aos
adolescentes infratores que cientes da fragilidade de nosso sistema jurdico matam nossos filhos e
dilaceram nossos lares. Assim, o ECA no tm sido eficientes como se esperava.

20

e essencialmente fsica. Estes discursos como vimos so na maioria dos casos

veiculados por deputados e setores representantes da direita, alguns membros com
histrico de oposio aos direitos humanos como nos casos dos deputados Fleury, Jair
Bolsonaro, Alberto Fraga ressaltando os resgates dos valores tradicionais, na autodefesa dos valores da famlia, dos valores morais convencionais.
Desse modo, as justificativas das PECS no trazem qualquer tipo de problematizao
que vise ao menos explicitar quais seriam as razes, sociais, polticas para que a idade
penal seja reduzida. Na maioria das propostas vimos que as justificativas so simplistas,
s vezes muito curtas, que utilizam de argumentos como vimos, de que os jovens
cometem a maioria dos crimes, o direito de voto do adolescente aos 16 anos, a
possibilidade da carteira de habilitao aos 16 anos comomotivos para que se
concretize a reduo da maioridade penal.
CONSIDERAES FINAIS
Desse modo, vimos que nas propostas dos deputados autores das PECS no h
qualquer justificativa que vise ao menos, problematizar um pouco mais a questo da
inimputabilidade penal, da criminalidade infanto-juvenil, da desigualdade social
presente no Brasil. Pelo contrrio, vimos atravs dos discursos veiculados pelos
deputados que apesar da redemocratizao, a questo da democracia disjuntiva apontada
por Caldeira (2003) de fundamental importncia para compreendermos a fala do crime
e os discursos veiculados pelos deputados colocam que a violncia e a violao dos
direitos civis dos jovens continuam a ser uma das principais problemticas a serem
enfrentadas pela sociedade brasileira, pelos diferentes saberes quando a questo a
violncia urbana.
Assim, a questo fundamental quando pensamos em uma poltica de segurana pblica
reside na conciliao entre democracia e segurana. Pois, o componente civil da
cidadania dos jovens (como dos criminosos adultos) continua a ser constantemente
violado mesmo aps o retorno a normalidade institucional como j discutimos.
Acreditamos que a reduo da idade penal no Brasil como ponderou Adorno (2002),
tambm se apresenta para ns como uma questo problemtica. Os jovens no Brasil
foram introduzidos no mundo adulto muito cedo39, vivenciaram experincias
precocemente como trabalho, sexualidade, num contexto de desigualdade social, de
39

Adorno denomina esta experincia dos jovens como socializao incompleta. Para ver mais sobre
esta discusso no autor, ver: ADORNO, S. A experincia precoce da punio. In: MARTINS, Jos de
Souza (coord.) O massacre dos inocentes: a criana sem infncia no Brasil. SoPaulo:Hucitec,1993.
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desigualdade de direitos, efeitos estes agravados num contexto de globalizao40. Esses

jovens, imersos num processo da 'criana sem infncia, talvez no tenham o dito
discernimento que, tanto o direito penal moderno, como os redatores das propostas da
Cmara, a mdia e outros setores da sociedade afirmam veemente que os adolescentes j
possuem. Portanto, no foram esgotadas no Brasil as formas de ateno que se pode
oferecer a estes jovens, seja pelas escolas, pelas instituies de assistncia, pela famlia,
pela maior distribuio da riqueza, pela aplicao efetiva do ECA.
As atuais instituies voltadas para a represso da criminalidade infanto-juvenil, que
deveriam aplicar as medidas scio-educativas, encaminham os jovens no sentido
contrrio da proposta do Estatuto punindo, humilhando, violando os corpos dos
adolescentes. Como observou Soares (2004) estas instituies condenam os jovens
morte simblica e moral, eliminando as chances de acolhimento, revalorizao, de
mudar e de recomear41.
Portanto, uma eventual reduo da maioridade penal aparece de forma cruel no Brasil,
pois, num pas atingido por fortes desigualdades sociais, desigualdades de direitos, as
instituies pblicas e os deputados autores dos Projetos de Lei favorveis reduo da
maioridade penal so cmplices deste processo de criminalizao da pobreza, jogando
para o aparelho carcerrio-punitivo os grupos e indivduos mais vulnerveis
psicologicamente, socialmente, economicamente, culturalmente e chegar-se-ia a
concluso que so irrecuperveis atestando nossa incapacidade de lidar com o problema.
Desse modo, a doutrina de proteo integral consagrada no ECA fundamental no
sentido da construo de polticas de preveno na questo do enfrentamento da
criminalidade dos jovens.
Outro ponto ressaltado por Adorno (2002) que, nos pases que utilizam menor limite
etrio para responsabilizao penal do que os 18 anos de idade, h sistemas prprios de
julgar, de processar os jovens que cometem violncia. Deste modo, no Brasil
acreditamos que devemos lutar contra a reduo da inimputabilidade penal e exigir que
40

Neste contexto, Alba Zaluar (2004; p.196) aponta para essa caracterstica importante da rpida difuso
pela indstria cultural de novos estilos da cultura jovem, transformando-os em consumidores de produtos
fabricados em especial para eles. Esses e outros aspectos, compem o que a autora chama de ethos da
virilidade, existente no mundo do crime violento nos dias atuais. Ou seja, esse ethos seria composto por
associaes simblicas, centrado na idia de chefe, que associa: uso da arma de fogo, o dinheiro no bolso,
a conquista das mulheres, enfrentamento da morte e a concepo de um indivduo totalmente livre que se
guia apenas pela prpria vontade.
41
Assim, estabelece-se um certo crculo vicioso da violncia ocorrendo em muitos casos a reincidncia,
j que a carreira no crime uma disposio de algum para transgredir as normas da sociedade e a
disposio da sociedade para no permitir que essa pessoa desista (SOARES, 2004, p.145).

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o Estatuto da Criana e do Adolescente, que uma das legislaes mais avanadas, seja
aplicado na sua integridade por todas instituies.
Nesse sentido, pode-se dizer que atravs da anlise detalhada das propostas, vimos que
em nenhum momento os deputados problematizam a questo da aplicao efetiva do
ECA, da desigualdade social no pas, da desigualdade de direitos, da violao dos
direitos humanos presentes at hoje nas FEBEMS.
Pelo contrrio, com a vitria da frente do No ao desarmamento no ltimo referendo
realizado em 2005, a Lei de Crimes Hediondos, a oposio quanto a implementao do
ECA, a constante reivindicao da maior punio para os criminosos, e particularmente
em relao aos jovens estariam nos apontando na direo de um possvel Estado Penal
no Brasil, atravs da criminalizao das classes pobres e dos jovens no privilegiados no
mesmo sentido em que Wacquanto, Garland, Bauman discutem esta questo, pois no
atual quadro da segurana pblica no Brasil, esto conciliados de modo contraditrio as
garantias legais, os direitos humanos e as violaes de direitos, inclusive apontando a
inquietante relao entre estado penal, aumento da violncia policial, rebelies em
presdios e nas FEBEMS, mortes de jovens, expanso do crime organizado e da
segurana privada entre outras questes que envolvem a violncia urbana no Brasil42.
A penalidade neoliberal, que pretende remediar um Estado menos econmico e social,
com um Estado cada vez mais Penal, nos alenta que embora seja de vital importncia
reivindicarmos a aplicao do ECA, devemos buscar compreender que as atuais
polticas do Estado contemporneo apontam no mais para o custeamento do modelo de
reinsero dos jovens que cometem ato infracional e que o ECA pode contemplar. A
adoo de medidas e polticas penais nos moldes norte-americanos pode sim agravar o
problema da violncia urbana no Brasil, desviando-nos para o enfrentamento da pobreza
e da desigualdade social e de direitos to caractersticos em nosso pas. Mas sim, para
uma criminalizao dos consumidores falhos que ajuda deste modo, a construir com a
atual tendncia de encarceramento em massa, uma das experincias mais cruis da era
democrtica: O Estado Penal (WACQUANT, 2001).
42

J que no Brasil, segundo dados da pesquisa Crime Trends da ONU apenas 3,96% dos adolescentes que
cumprem medida scio-educativa concluram o ensino fundamental. Ou, como demonstra estudo sobre os
bairros de origem dos internos da instituio, feito pela Secretaria de Desenvolvimento e Bem Estar
Social que administra a Febem, no qual, fica claro a relao entre os bairros mais violentos de So Paulo
e o nmero de internos da instituio. J que cerca de dos internos da Febem paulista so originrios de
Sapopemba, Capo Redondo, Jardim So Lus, Graja, Cidade Ademar, Brasilndia e Jardim ngela,
bairros com o maior nmero absoluto de homicdios em So Paulo no perodo entre 1996 e 1999 (KAHN,
2003).

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Pode-se dizer at, que o discurso de reduo da inimputabilidade penal, de maior

penalizao das crianas e adolescentes chega a ser um retrocesso ao tratamento de
assistncia e proteo aos menores que foi to caracterstico em relao concepo do
menor. Pois, mesmo este discurso sendo repressivo, ao menos, contrapunha a
necessidade de medidas assistenciais que permitiriam a reintegrao dos abandonados e
delinqentes e os juristas reformadores que propuseram o Cdigo de Menores, tinham a
preocupao de incorporar a pobreza urbana na Repblica, ainda que fosse uma
incorporao subordinada necessidade de manuteno da ordem social. (ALVAREZ,
1997).
Esta foi uma breve discusso sobre o nosso objeto de estudo. Temos a conscincia que
este um dos recortes possveis nesta discusso, no qual privilegiamos determinadas
questes a respeito de alguns dos aspectos que envolvem a questo da criminalidade, a
construo do menor enquanto categoria no Brasil, a criminalizao dos jovens. Com
isso, no visamos menosprezar outras questes que envolvem o fenmeno da
criminalidade infanto-juvenil. Dentre os diversos argumentos utilizados pelos deputados
que so favorveis a reduo da inimputabilidade penal (como vimos nas propostas
apresentadas em nosso estudo), muitos tem apoio popular e talvez necessitem ser
melhor tematizados, refletidos, analisados, na tentativa de melhor compreender os
diversos aspectos que compem a questo no Brasil.
Entretanto, acreditamos que a sociedade brasileira, a democracia disjuntiva do Brasil,
no esgotou ainda todos os mecanismos presentes (ou no-presentes), para que se possa
falar e efetivar a proposta de reduo da maioridade penal.
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