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RETRATO DAS POLTICAS SOCIAIS NA PNAD 2012

CADERNO DE MONITORAMENTO
DO PPA 2012-2015

RETRATO DAS POLTICAS

SOCIAIS NA PNAD 2012

Braslia, junho de 2014

SUMRIO

Apresentao

.................................................................

Poltica Social Brasileira

Introduo

.................................................

......................................................................

Polticas Sociais Setoriais

Trabalho

...............................................

12

..........................................................................

13

Previdncia Social

..........................................................

21

Assistncia Social

..........................................................

25

.........................................................................

34

Educao

Desenvolvimento Agrrio

..............................................

46

Desenvolvimento Urbano

..............................................

54

APRESENTAO
Este Caderno de Monitoramento do PPA 2012-2015: Retrato das Polticas
Sociais na PNAD 2012 apresenta os resultados alcanados por algumas polticas
pblicas tratadas no PPA 2012-2015 que contriburam de forma significativa para
a melhoria dos indicadores sociais apurados a partir da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) 2012 e, consequentemente, para melhoria da
situao social brasileira. Assim, nesta publicao, constam breves resumos com
as caractersticas de algumas polticas sociais setoriais; a evoluo na proviso de
bens e servios pblicos e de transferncias de renda sociedade; e a trajetria
recente dos principais indicadores sociais obtidos a partir das PNADs.

POLTICA SOCIAL BRASILEIRA

INTRODUO
Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) - 2012
confirmam a melhoria da qualidade de vida de grande parcela da populao
brasileira, sobretudo dos segmentos menos favorecidos. Tal resultado atribudo,
em grande medida, expanso da poltica social implementada pelo Governo
Federal, que se expressa na oferta de bens e servios pblicos e nas transferncias
de renda aos mais pobres. Assim, a poltica social constitui um pilar fundamental
no modelo de desenvolvimento que est em curso no Pas, caracterizado por
conjugar crescimento da renda com reduo das desigualdades sociais e
regionais, exibindo tambm entre seus resultados as expressivas quedas no
nmero de pessoas vivendo abaixo das linhas de pobreza e de extrema pobreza.
O xito da poltica social ultrapassa inclusive os limites da esfera social,
impactando positivamente tambm na dimenso econmica, por meio da
dinamizao do mercado interno. Assim, o modelo de desenvolvimento adotado
proporciona um crculo virtuoso, no qual a elevao dos gastos sociais estimula a
economia, que, por sua vez, permite a gerao de emprego e renda e o aumento
das receitas pblicas necessrias ao financiamento das polticas sociais em
expanso.
Nesse modelo de desenvolvimento, central o papel da ampliao das
polticas sociais, com destaque para as polticas de transferncia de renda,
gerao de emprego e renda e valorizao do salrio mnimo; a retomada dos
investimentos em infraestrutura social; e o esforo de ampliao e qualificao
das redes de bens e servios pblicos, como sade, educao e assistncia social.
A prioridade conferida poltica social tambm pode ser constatada a partir do
processo de consolidao e expanso do sistema de direitos introduzido pela
Constituio Federal de 1988. Esse sistema abrange tanto as polticas setoriais,
como sade e educao, como as transversais, que buscam a garantia de direitos
de pblicos especficos, historicamente excludos do desenvolvimento brasileiro,
por meio de polticas executadas nos diversos setores e por polticas afirmativas.
Caracterizam esse processo de fortalecimento das polticas sociais a
institucionalizao de novos direitos e de polticas pblicas e programas de
governo destinados a sua efetivao; a forte expanso dos investimentos em
polticas sociais; e a introduo de arranjos de gesto que enfatizam a criao de
condies para a efetivao das polticas sociais, sobretudo o alcance aos pblicos
e territrios mais vulnerveis.

Figura 1 - Polticas Sociais Brasileiras

Elaborao: SPI/MP

O processo de institucionalizao ocorre mediante a criao de rgos de

governo dedicados exclusivamente a articular e gerir polticas voltadas a pblicos
especficos, como a Secretaria de Polticas para Mulheres, de Promoo da
Igualdade Racial e de Direitos Humanos; a criao de rgos setoriais na rea
social, como o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o
Ministrio das Cidades; o estabelecimento de sistemas nacionais de polticas
pblicas, como o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS); a expanso e a
instituio de novos direitos, como os direitos alimentao, moradia e
educao pblica e gratuita dos quatro aos 17 anos; a elaborao de diversas
polticas nacionais; e a introduo e institucionalizao de programas inovadores,
como o Bolsa Famlia, o Universidade para Todos (Prouni) e o Minha Casa, Minha
Vida.
No que tange expanso dos gastos sociais da Unio, constata-se um
crescimento real de 128,2% entre 2000 e 2012, saltando R$ 326 bilhes em 2000
(12,9% do PIB) para R$ 744 bilhes em 2012 (16,9% do PIB).

Grfico 1 - Evoluo do gasto em polticas sociais nos oramentos da Unio

(R$ de 2012 e % do PIB)

Fonte: SIOP/MP e Conta Nacionais/IBGE. Elaborao: SPI/MP.

Deflator: IPCA/IBGE.

A aplicao do volume crescente de recursos tambm demanda a

introduo de importantes avanos no planejamento e na gesto das polticas
sociais e no processo tradicional de execuo de determinadas polticas, de forma
a poder alcanar os pblicos mais vulnerveis, justamente aqueles que mais
necessitam dessas polticas. Nesse aspecto, a estratgia do Busca Ativa, um dos
pontos centrais do Brasil Sem Misria, que consiste na localizao das famlias
ainda invisveis ao Estado, constitui exemplo emblemtico, ilustrando essa nova
caracterstica da gesto das polticas sociais, orientada para a integralizao dos
direitos de todos os cidados.
Assim, este Caderno apresenta os principais resultados conquistados no
mbito das polticas sociais, bem como a evoluo dos indicadores sociais obtidos
a partir das PNADs durante o perodo de implementao dessa nova estratgia de
desenvolvimento. Segue abaixo uma amostra dos resultados e indicadores
alcanados:

Evoluo na proviso de bens, servios e transferncias

x
x
x

5,1 milhes de beneficirios do Seguro-Desemprego em 2003 e 8,5

milhes em 2012
19,5 milhes de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
emitidos em 2003 e 26,0 milhes em 2012
6,6 milhes de famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia em 2004
e 13,9 milhes em 2012

x
x
x
x
x
x
x

2,3 milhes de Benefcios Assistenciais (Benefcios de Prestao

Continuada e Renda Mensal Vitalcia) emitidos em 2003 e 4,0 milhes em
2012
4.049 Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) em 2007 e
7.725 em 2012
897 Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social (CREAS) em
2007 e 2.167 em 2012
1,4 mil escolas beneficiadas pelo Programa Mais Educao (educao em
tempo integral) em 2008 e 31,1 mil em 2012
1,4 milho de contratos do Pronaf no ano safra 2003/2004 e 2,2 milhes
no ano safra 2012/2013
1,3 milho de unidades habitacionais foram entregues pelo Programa
Minha Casa Minha Vida MCMV, sendo 400 mil unidades habitacionais
para famlias da menor faixa de renda
2,65 mil empreendimentos de saneamento concludos pelo Programa de
Acelerao do Crescimento - PAC

Indicadores Sociais Bsicos PNAD 2012

Trabalho e Renda
x A taxa de desemprego caiu de 8,7% em 2004 para 6,1% em 2012
x A taxa de formalizao do trabalho passou de 47,5% em 2004 para 56,9%
em 2012
x O percentual de cobertura previdenciria da PEA (16 a 59 anos) passou de
62,5% em 2004 para 71,4% em 2012
Assistncia Social
x A proporo da populao vivendo abaixo da linha de extrema pobreza
(R$ 70,00) caiu de 7,6% em 2004 para 3,6% em 2012
x A proporo da populao vivendo abaixo da linha de pobreza (R$ 140,00)
caiu de 22,3% em 2004 para 8,9% em 2012
Educao
x A mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais passou de
6,8 anos em 2004 para 7,9 anos em 2012
x A taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) caiu de 11,5% em 2004 para
8,7% em 2012
Desenvolvimento Rural
x O percentual da populao rural vivendo abaixo da linha de pobreza
extrema (R$ 70,00) caiu de 17,8% em 2004 para 9,2% em 2012
x O percentual da populao rural vivendo abaixo da linha de pobreza (R$
140,00) caiu de 44% em 2004 para 23,8% em 2012
x A mdia de anos de estudo da populao rural (15 anos ou mais) passou
de 4 anos em 2004 para 5,1 anos em 2012

10

Desenvolvimento Urbano
x O percentual dos domiclios prprios urbanos em situao de
irregularidade fundiria caiu de 6,3% em 2001 para 5,1% em 2012
x O percentual dos domiclios situados no dficit habitacional caiu de 10%
em 2007 para 8,3% em 2012
x O percentual dos domiclios com abastecimento de gua (rede, poo ou
nascente com canalizao interna) de 89,0% para 94,5% dos domiclios
entre 2004 e 2012.
x O percentual dos domiclios com esgotamento sanitrio (rede ou fossa
sptica) subiu de 68,7% em 2004 para 77,8% em 2012.
x O percentual dos domiclios com coleta de resduos slidos (direta em
reas urbanas e direta ou indireta em reas rurais) subiu de 77,9% em
2004 para 84,5% em 2012.

11

POLTICAS SOCIAIS SETORIAIS

12

TRABALHO
A funo Trabalho est relacionada, essencialmente, manuteno do
Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR), nico instrumento
gratuito, com rede de atendimento em todo o territrio nacional, com objetivo de
integrar as aes de emprego. Essa integrao ocorre por meio da intermediao
de mo de obra (IMO), habilitao ao seguro-desemprego (SD) e qualificao
social e profissional (QSP), dentre outras atividades.
Os dados da PNAD 2012 revelam como o crescimento econmico
experimentado na ltima dcada impactou positivamente os nveis de emprego e
renda dos brasileiros, provendo a incluso social de milhes de brasileiros. Os
resultados aqui apresentados dialogam com a estratgia de desenvolvimento
baseada na expanso do consumo de massa e do investimento conforme
apontado no PPA 2012-2015, evidenciando a continuidade do ciclo virtuoso de
crescimento da economia brasileira.

Abrangncia da Poltica
Os resultados das polticas pblicas na rea do Trabalho so explicados
pela expanso do contingente de trabalhadores com carteira assinada, melhoria
na qualificao dos trabalhadores e pelo crescimento real do salrio mnimo na
ltima dcada. Os nmeros evidenciam parte da estratgia de desenvolvimento
vigente, no que se refere a conciliar crescimento econmico com gerao de
emprego e reduo da desigualdade e pobreza, possibilitando a expanso do
consumo de massa e induzindo o investimento pblico e privado.
Sendo assim, no perodo de dezembro de 2003 a dezembro 2012, foram
gerados 17,9 milhes de empregos de acordo com a Relao Anual de
Informaes Sociais RAIS. Como consequncia da formalizao do mercado de
trabalho e da elevao real do salrio mnimo, observou-se um aumento do
percentual de trabalhadores que ganham at dois salrios mnimos, pblico que
faz jus ao abono salarial, que passou de 7,9 milhes em 2003 (40,3%) para 21,4
milhes em 2012 (50,7%).

13

Grfico 2 - Evoluo no mercado de trabalho formal e participao dos

trabalhadores com rendimento de at 2 salrios mnimos

Fonte: RAIS. Elaborao SPI/MP

No mesmo perodo, o nmero de beneficirios do Seguro-Desemprego,

nas cinco modalidades, aumentou de 5,1 milhes para 8,5 milhes, estando
associado diretamente com o crescimento do nmero de trabalhadores com
carteira assinada, em funo da grande formalizao do trabalho ocorrida nos
ltimos anos.

Grfico 3 - Evoluo dos beneficirios do seguro desemprego e do abono salarial

Fonte: DES/SPPE/MTE

14

Situao Social no Trabalho

A poltica de aumento real do salrio mnimo vem impactando
decisivamente na melhoria de renda da populao: em 2012, 12% da populao
ocupada recebeu como rendimento um salrio mnimo. O valor nominal do salrio
mnimo passou de R$ 260,00 para R$ 622,00 de 2004 a 2012. Neste perodo, o
rendimento mensal mdio de todos os trabalhos para pessoas de 16 anos ou mais
de idade passou de R$ 998,50 para R$ 1.411,25.
Grfico 4 - Participao das pessoas ocupadas de 16 a 59 anos de idade que
recebem rendimento mensal igual a um salrio mnimo no trabalho principal
100%

80%
63,0%

65,9%

60%

40%
9,6%

12,0%

20%
27,4%

22,1%

2004

2012

0%

Menos de 1 SM

Igual a 1 SM

Acima de 1 SM

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP. Excludas as pessoas que no declararam o rendimento.

A taxa de formalidade apresentou melhora significativa, saltando de

45,7% em 2004 para 56,9% em 2012. Houve ampliao no nmero de
empregados com carteira assinada (32,8% para 42%) e concomitante reduo no
nmero de empregados sem carteira de trabalho assinada (18,7% para 15,3%). Na
mdia, a taxa de desemprego cai de 8,7% em 2004 para 6,1% em 2012.
No entanto, ainda persiste o desafio de ampliar a participao de
trabalhadores domsticos com carteira assinada, que permaneceu estvel entre
2004 e 2012 em 2,1%. No obstante, em um ambiente de mercado de trabalho
aquecido, positiva a reduo proporcional da participao de trabalhadores
domsticos sem carteira assinada (de 5,8% em 2004 para 4,7% em 2012). Os
efeitos da PEC das domsticas ainda no foram captados e devem aparecer nos
resultados dos prximos anos.

15

Grfico 5 - Taxa de desemprego e taxa de formalidade da populao

de 16 a 59 anos de idade
56,9%

60,0%
50,0%

45,7%

40,0%
30,0%
20,0%
10,0%

8,7%

6,1%

0,0%
2004

2012

Taxa de desemprego

Taxa de formalidade

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP.

Grfico 6 - Posio na ocupao no trabalho principal da semana de referncia

para pessoas de 16 a 59 anos de idade

32,8%

Empregado com carteira de trabalho assinada

42,0%
7,0%
7,6%

Funcionrio pblico estatutrio ou Militar

18,7%
15,3%

Outro empregado sem carteira de trabalho assinada

Trabalhador domstico com carteira de trabalho
assinada
Trabalhador domstico sem carteira de trabalho
assinada

2,1%
2,1%
5,8%
4,7%
21,1%
19,4%

Conta prpria
Empregador
Trabalhador na produo para o prprio consumo ou
para o prprio uso
No remunerado

2004
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP.

16

4,0%
3,6%
2,9%
2,8%
5,7%
2,5%

2012

A melhora na qualificao do trabalhador fator fundamental para o

desenvolvimento do pas e impacta diretamente na produtividade e nos
rendimentos do trabalhador. Neste ponto, cabe destacar que, de 2004 a 2012,
observa-se uma ampliao no contingente de trabalhadores mais qualificados,
representada pela reduo no nmero de trabalhadores com menos de 8 anos de
estudo e uma ampliao no nmero de trabalhadores com mais de 8 anos de
estudo.

Grfico 7 - Distribuio da populao de 16 a 59 anos de idade ocupada

por grupos de anos de estudo
37,9%

40%

32%

27,9%

26,6%

24%

19,8%
17,7%

16%

17,7%
12,6%

10,8%

8%

8,4%

6,5%

8,3%

5,3%

0%
Sem instruo e
menos de 1 ano

1 a 3 anos

4 a 7 anos

8 a 10 anos

2004

2012

11 a 14 anos 15 anos ou mais

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP. Excludas as pessoas que no declararam os anos de estudo.

Em relao juventude brasileira, percebe-se que os jovens vo

paulatinamente abandonando os estudos na medida em que conquistam a
insero no mercado de trabalho e avanam na idade. No entanto, preocupa o
percentual dos chamados nem-nem (no estuda, no trabalha nem est
procurando trabalho), que tem sua maior participao na faixa entre 18 a 24 anos.

17

Grfico 8 - Situao da juventude brasileira: trabalho e estudo 2012

8,3%

Estuda e trabalha
Estuda, no trabalha, mas est
procurando trabalho
Apenas estuda

14,8%
18,8%
0,7%
2,8%
5,4%
2,2%
11,7%
59,9%
67,5%

Apenas trabalha

47,3%
6,5%

No estuda, no trabalha, mas est

procurando trabalho
No estuda, no trabalha, nem est
procurando trabalho

5,1%
6,6%
1,3%
16,1%
16,7%
8,1%

25-29

18-24

15-17

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP

Na comparao do rendimento mensal mdio entre homens e mulheres,

observa-se que ainda h uma diferena significativa, tendo sido registrado um
rendimento mdio de R$ 1.623 para os homens e de R$ 1.127 para as mulheres
no ano de 2012. No entanto, essa diferena tem diminudo, sendo que em 2004 as
mulheres ganhavam em mdia 62,7% do rendimento dos homens, tendo esse
percentual crescido para 69,4% em 2012. Cabe lembrar que esta diferena
tambm reflete a maior insero das mulheres em atividades de menor
rendimento, como a de empregados domsticos.
Grfico 9 - Rendimento mensal mdio de todos os trabalhos para pessoas
de 16 anos ou mais de idade

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP. Dados de 2004 corrigidos pelo INPC para set/2012

18

Um ponto importante a analisar o trabalho infantil, considerado toda

forma de trabalho exercido por crianas e adolescentes abaixo da idade mnima
legal permitida para o trabalho por, no mnimo, uma hora por dia. Em 2006, o
Brasil assumiu o compromisso internacional de erradicar as piores formas at
2015 e erradicar todo tipo de trabalho infantil at 2020. Avalia-se que o Brasil
atingiu o ncleo duro do trabalho infantil, onde a erradicao se torna mais
difcil e demanda novas estratgias de ao.

Grfico 10 - Percentual de crianas/adolescentes trabalhando por faixa etria

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP

Essa situao pode ser constatada no Programa de Erradicao do

Trabalho Infantil: em 2010, 40% das crianas e adolescentes de 10 a 15 anos que
trabalhavam viviam em domiclios sem perfil de renda do Cadastro nico, ou seja,
com rendimento familiar por pessoa superior a R$255,01, acima do limite mximo
para receber o benefcio do PETI Bolsa-Famlia.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) articula um
conjunto de aes para retirar crianas e adolescentes com idade inferior a 16
anos da prtica do trabalho precoce, exceto quando na condio de aprendiz, na
faixa de 14 a 17 anos. O trabalho adolescente protegido, nesta faixa etria, deve
ser ampliado. A faixa concentra cerca de 80% dos trabalhadores infantis. Para
tanto, foi aprovado dispositivo legal obrigando que mdias e grandes empresas
contratem nmero de aprendizes equivalente a no mnimo 5% do contingente de
trabalhadores.

19

20

PREVIDNCIA SOCIAL
A Previdncia Social um direito previsto no art. 6 da Constituio
Federal de 1988 que assegura ao trabalhador e sua famlia: cobertura dos
eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; proteo maternidade,
especialmente gestante; proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio; salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda; penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes A poltica previdenciria brasileira est estruturada
em trs regimes, independentes, financiados por oramentos distintos e regidos
por legislaes especificas: o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), os
Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) e a Previdncia Complementar
(RPC).
A PNAD 2012 aborda o papel da poltica de previdncia para o combate
pobreza e para a reduo das desigualdades de renda no pas, tendo contribudo
decisivamente para isso a poltica continuada de ganhos reais para o salrio
mnimo. Destacam-se ainda a expanso contnua e consistente da cobertura
previdenciria para a populao economicamente ativa com idade entre 16 e 59
anos; e os benefcios previdencirios direcionados para idosos, que vem
acompanhando o crescimento populacional deste pblico e se mantendo em
patamares altos de cobertura. Esses avanos refletem a estratgia de
desenvolvimento adotada pelo PPA 2012-2015, que visa a um crescimento
socialmente inclusivo, propiciando bem-estar a toda a populao.

Abrangncia da Poltica
O Regime Geral de Previdncia Social - RGPS uma das polticas pblicas
de maior impacto na vida do cidado brasileiro. Os benefcios previdencirios
(aposentadorias, penses e auxlios) influenciam nas condies socioeconmicas
de todo territrio nacional, desempenhando papel fundamental na reduo da
pobreza e na distribuio de renda do pas. Atualmente, a Previdncia Social
emite cerca de 30 milhes de benefcios em todo o pas.

Entre 2003 e 2012, a quantidade de benefcios emitidos pelo RGPS

(previdencirios e acidentrios) aumentou 33,3%, elevando-se de 19,5 milhes

21

para 26,0 milhes. Destacam-se tambm os benefcios assistenciais, previstos na

Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS, que passaram de 2,3 milhes para 4
milhes, o que representou 74% de crescimento.

Grfico 11 - Benefcios emitidos pelo RGPS por clientela

e benefcios assistenciais

Fonte: INSS. Elaborao SPI/MP.

O valor mdio real dos benefcios emitidos pela Previdncia Social em

2012 foi de R$ 934,77, o que representou um crescimento de 20,0% em relao a
2005. Cerca de 20 milhes de benefcios emitidos pela Previdncia Social em 2012
foram no valor de um salrio mnimo, o que representou 67% dos benefcios
pagos. No que tange previdncia rural, praticamente todos os benefcios so no
valor de um salrio mnimo. Em relao clientela urbana, mais da metade dos
benefcios emitidos so no valor do piso previdencirio.
Como o volume de benefcios no valor de um salrio mnimo
significativo, percebe-se o impacto positivo que a poltica continuada de ganhos
reais no piso salarial possibilita poltica previdenciria.

22

Grfico 12 - Evoluo do valor mdio dos benefcios pela Previdncia Social

(RGPS e assistencial)

Fonte: INSS. Elaborao SPI/MP.

Situao Social na Previdncia

Em 2012, 61,8 milhes de pessoas com idade entre 16 e 59 anos
encontravam-se protegidas pela Previdncia Social. Esse contingente faz parte do
universo de 86,6 milhes de pessoas que se declararam ocupadas e se
encontravam nessa mesma faixa etria. Destacamos a expanso contnua e
consistente da cobertura previdenciria para esta faixa etria, que salta de 62,5%
em 2004 para 71,4%, em 2012.
Os idosos socialmente protegidos que recebem aposentadoria e/ou
penso de qualquer regime previdencirio ou da assistncia social ou contribuem
para a Previdncia Social totalizaram, em 2012, 20,5 milhes de pessoas: 9,6
milhes de homens e 10,9 milhes de mulheres. A proteo social entre os
homens chegou a 86,8% e das mulheres 79,4% do total de idosos.
A evoluo da cobertura previdenciria desse pblico, no perodo entre
2004 e 2012, permaneceu relativamente estvel, estabelecendo-se em patamares
sempre acima dos 80%. Entre as mulheres, nota-se inclusive pequena elevao na
cobertura. A permanncia da cobertura em patamares elevados um resultado
significativo para a previdncia, uma vez que a populao idosa no mesmo
perodo teve um acrscimo de mais de 40%, passando de 17,6 milhes em 2004
para 24,8 milhes em 2012.

23

Grfico 13 - Evoluo do ndice de Cobertura Previdenciria PEA

entre 16 e 59 anos

75%
70,7%

71,4%

70%
67,0%
66,0%

65,1%
65%
62,5%

63,4%

64,0%

60%

55%
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: SPI.

Grfico 14 - Evoluo do ndice de Cobertura Previdenciria

para pessoas de 60 anos ou mais

88,0%

86,2%

87,0%
85,7%

85,9%

86,8%

86,8%

86,7%

86,8%

81,8%

81,8%

82,2%

82,7%

86,0%
84,0%
82,0%

81,2%

80,0%
78,0%

82,1%
80,8%

80,8%

78,2%
77,2%

77,0%

76,7%

2006

2007

77,9%

77,8%

2008

2009

78,6%

79,4%

76,0%
74,0%
72,0%
70,0%

2004

2005

Homens

Mulheres

24

2011
Total

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: SPI.

A Previdncia Social tambm fundamental para reduo da pobreza,

sendo que a PNAD 2012 demonstrou que os benefcios previdencirios retiraram
mais de 18,6 milhes de brasileiros da linha de pobreza (considerando R$140,00
de renda domiciliar per capita). Caso no houvessem os rendimentos advindos
dos benefcios da Previdncia Social, estima-se que o nmero de pessoas em
situao de pobreza saltaria de 15,8 para 34,4 milhes, mais que o dobro.
Destacamos esse efeito principalmente na populao acima dos 60 anos.

Grfico 15 - Percentual de Pobres*, por idade, com e sem transferncias

previdencirias 2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP. Foram considerados apenas os habitantes de domiclios

onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = R$
140,00 em reais de set/2012.

25

26

ASSISTNCIA SOCIAL
A Assistncia Social uma poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas daqueles que dela necessitar. Essa poltica tem sido
concretizada por um processo de crescente institucionalizao com a
estruturao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), pela consolidao das
transferncias de renda no contributivas, como o Benefcio de Prestao
Continuada - BPC e o Bolsa Famlia, e pela implementao de programas e aes
de segurana alimentar e nutricional.
Os dados da PNAD 2012 demonstram que o crescimento econmico
experimentado pelo Brasil tem ocorrido para todas as faixas etrias,
principalmente para os mais pobres, o que tem permitido uma reduo do nvel
de desigualdade da renda no pas, conforme verificado na evoluo dos
rendimentos por quintis e no ndice de Gini. Tambm tem sido observado uma
expressiva reduo no percentual de pobres e extremamente pobres, resultado
de polticas de transferncias de renda da Assistncia Social, dentre outras. Esses
avanos esto alinhados com a estratgia de desenvolvimento do PPA 2012-2015,
que visa a um crescimento inclusivo, propiciando bem-estar a toda a populao
brasileira.

Abrangncia da Poltica
Um dos principais programas que compe a Poltica de Assistncia Social
o Bolsa Famlia, que consiste na transferncia direta de renda s famlias em
situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas. Esse programa ainda
composto pelas condicionalidades, que reforam o acesso a direitos sociais
bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social.
O oramento do Bolsa Famlia aumentou 40% de 2010 a 2012, alcanando
valor anual de R$ 20 bilhes, o que representa apenas 0,46% do PIB do ano. Podese dizer que um programa eficiente, conseguindo com poucos recursos reduzir
significativamente o nvel de pobreza brasileiro, conforme a PNAD. No final de
2012, o Bolsa Famlia j beneficiava 13,9 milhes de famlias.

27

Grfico 16 -Evoluo do Oramento do Programa Bolsa Famlia e do nmero

de famlias beneficiadas

Fonte: Oramento Geral da Unio e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Os recursos adicionais destinaram-se ao aumento do nmero de famlias

beneficirias, ao reajuste dos benefcios, ao aumento da quantidade de benefcios
por famlia e ao pagamento do benefcio do Brasil Carinhoso. Os vrios
aperfeioamentos que tm sido implementados no mbito do Bolsa Famlia,
garantiram um aumento do valor mdio do benefcio de R$ 97 em 2010 para R$
145 no final de 2012, representando um acrscimo de 49%.

Grfico 17 Benefcio Mensal do PBF

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

28

O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal um

importante instrumento que identifica e caracteriza as famlias de baixa renda,
auxiliando o poder pblico na formulao e implementao de polticas sociais
especficas, que contribuem para a reduo das vulnerabilidades sociais, tendo
atingido 25 milhes de famlias em 2012, representando um aumento de 20,4%
em relao a 2010.

Grfico 18 -Evoluo de famlias registradas no Cadastro nico

Fonte: Caixa Econmica e Cadastro nico para Programas Sociais

Uma importante ao, no mbito do Bolsa Famlia e do Cadastro nico,

a estratgia de Busca Ativa, que resulta da articulao dos governos federal,
estaduais, municipais e de diversos parceiros, com o objetivo chegar s famlias
extremamente pobres ainda invisveis ao Estado. De junho de 2011 a dezembro
de 2012, 794,5 mil novas famlias extremamente pobres foram includas no
Cadastro nico e j esto recebendo o Bolsa Famlia.

29

Grfico 19 - Famlias extremamente pobres includas no Cadastro nico

Fonte: Cadastro nico para Programas Sociais

J o Benefcio de Prestao Continuada BPC um benefcio da

Assistncia Social, que assegura a transferncia mensal de um salrio mnimo ao
idoso, com 65 anos ou mais, e s pessoas com deficincia, que no possuam
meios de garantir o prprio sustento, nem t-lo provido por sua famlia. Esse
benefcio junto com a Renda Mensal Vitalcia RMV beneficiaram 4,0 milhes de
pessoas no ano de 2012, num valor total de R$ 29,2 bilhes, representando um
aumento real de 11,8% em relao ao ano de 2011.

Grfico 20 - Evoluo da quantidade de beneficirios e dos recursos transferidos

pelo BPC e RMV

Fonte: DATAPREV. Observao: Dados corrigidos pelo INPC para dez/2012

30

O Sistema nico de Assistncia Social SUAS tem apresentado uma

significativa estruturao na dcada de 2000, sendo que, no mbito da Proteo
Social Bsica, houve aumento do nmero de Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), passando de 4.049 unidades em 2007 para 7.725 em 2012, elevao
de 91%, e que corresponde a uma cobertura de mais de 95% dos municpios
brasileiros.
Na Proteo Social Especial, houve aumento do nmero de Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) de 897 unidades em 2007
para 2.167 em 2012, sendo 2.114 CREAS municipais e 53 regionais, representando
uma elevao de 142%.

Grfico 21 - Implantao de equipamentos no SUAS - CRAS e CREAS

Fonte: Censo SUAS 2007 a 2012

31

Situao Social na Assistncia

Social
Como fruto da estratgia de desenvolvimento implantada nos ltimos
anos, que conjuga crescimento econmico com reduo das desigualdades sociais
e regionais, houve significativo crescimento da renda e reduo do seu nvel de
concentrao. Entre 2004 e 2012, o crescimento real do rendimento domiciliar foi
de 31,3%, enquanto que houve queda no seu ndice de Gini de 6,5%.

Grfico 22 - Crescimento mdio do rendimento domiciliar (R$)

e queda do ndice de Gini

* Valores atualizados pelo deflator do PIB de 2011. ** Rendimento mensal domiciliar. *** PNAD no
foi coletada em 2010, devido realizao do Censo do IBGE. Fonte: NSCN/IBGE e PNAD/IBGE

O crescimento anual mdio da renda domiciliar real per capita por quintil
mostra que todas as faixas tiveram aumento da renda, propiciando uma melhora
do bem-estar de toda a populao. No entanto, os mais pobres tiveram ganho
maior que os mais ricos, tendo os 20% mais pobres apresentado aumento real
mdio de 10% ao ano contra 4,5% dos 20% mais ricos.

32

Grfico 23 - Rendimento mensal domiciliar per capita mdio e variao de 2004

a 2012 por quintil do rendimento mensal domiciliar per capita
3.000,00
2.500,00

10,0%

9,4%
8,4%

2.000,00

6,5%

1.500,00

4,5%

1.000,00
500,00
20% mais
pobres

2004

2 quintil

3 quintil

2012

4 quintil

20% mais
ricos

Variao (% a.a.) 2004-2012

Fonte: PNAD/PNAD. Elaborao SPI/MP. Exclui os domiclios sem rendimento e os sem declarao
de rendimento. Valores de 2004 corrigidos pelo INPC para set/2012.

Alm disso, est em queda o percentual de pessoas abaixo das linhas de

pobreza e de extrema pobreza, tendo, consequentemente, aumentado o nmero
de no pobres. Essas mudanas so fruto do aumento de beneficirios do Bolsa
Famlia e do BPC, bem como da gerao de emprego e renda e da valorizao do
salrio mnimo.
Grfico 24 - Percentual de pessoas vivendo abaixo das linhas de pobreza e de
extrema pobreza
91,1%
77,7%

7,6%

14,7%
5,3%

3,6%

Extrema pobreza

Pobreza
2004

No pobre

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP. Nota: Excludos aqueles que no declararam renda e os
moradores de domiclios no permanentes. Foi considerado extremamente pobres e pobres a
populao com rendimento domiciliar per capita de at R$70 e de R$71 a R$140, respectivamente
(valores de set/2011).

33

Adicionalmente, tm sido adotadas polticas cujo desafio reverter

indicadores que comprovam a iniquidade histrica da populao negra, tendo
grande destaque o combate pobreza e extrema pobreza, que apresentou
resultados significativos para esse segmento, fruto, sobretudo, dos programas de
transferncias de renda.
Grfico 25 - % da populao em situao de extrema pobreza, por cor/raa
2004 e 2012
11,2%
7,6%
4,9%

4,1%

3,6%
2,2%

Branca

Negra

Brasil

Branca

2004

Negra

Brasil

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP

Outro ponto importante tem sido a estratgia de valorizao da mulher

em programas como o Bolsa Famlia, onde 92,37% da titularidade feminina, o
que tem reduzido a pobreza e a pobreza extrema e colocado a mulher em um
novo patamar social, trazendo maior dignidade como pessoa humana e como
me.
Grfico 26 - % da populao em situao de extrema pobreza, por sexo
2004 e 2012

7,6%

Homem

7,5%

Mulher

7,6%

Brasil

2004

3,6%

3,7%

3,6%

Homem

Mulher

Brasil

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP

34

35

EDUCAO
O marco legal da poltica educacional brasileira representado
principalmente pela Constituio Federal de 1988, pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Esse arcabouo jurdico assegura a todos os brasileiros as condies
formais para o exerccio do direito bsico educao, especialmente o
direito educao bsica, alm de fixar a atual estrutura de
responsabilidades e competncias para a oferta de educao no Brasil.
Importante ressaltar as mudanas recentes na educao, como a durao
de 9 anos para o ensino fundamental e a educao bsica obrigatria e
gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, assegurando inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria.
Os dados da PNAD 2012 demonstram uma melhora na taxa de
frequncia nos diversos nveis de educao, principalmente na educao
infantil e no ensino superior; na mdia dos anos de estudo da populao
acima de 15 anos; e na taxa de analfabetismo, inclusive ao se observarem
recortes etrios, de renda e de raa/cor. Esses avanos esto alinhados
com a estratgia de desenvolvimento do PPA 2012-2015, que visa a um
crescimento inclusivo, alcanando a toda populao brasileira,
principalmente aos grupos populacionais mais vulnerveis.

Abrangncia da Poltica
A poltica educacional abrange um grande conjunto de aes e servios
ofertados diariamente a dezenas de milhes de crianas, jovens e adultos
matriculados nos diversos nveis e modalidades educacionais. Esse aparato
acompanhado por uma srie de aes que contribuem para o acesso do
estudante escola e para sua permanncia, tais como alimentao escolar,
distribuio de livros e materiais didticos, servios de transporte escolar e
proviso de acesso aos meios digitais de aprendizagem e internet para alunos da
rede pblica em alguns nveis educacionais, o que tem permitido uma incluso
cada vez maior de grupos populacionais nas escolas e universidades.
Em 2012, o nmero de escolas de educao bsica no pas chegou a 192
mil, sendo 154 mil pblicas, que atendem a mais de 50,5 milhes de alunos,
segundo o Censo da Educao Bsica. Alm disso, na educao bsica existem

36

mais de 2,1 milhes de funes docentes dos quais 1,8 milho na rede pblica.
No ensino superior, so atendidos 6,7 milhes de matriculados assistidos por
quase 340 mil docentes 120 mil em instituies pblicas.
Grfico 27 - Matrculas, por nvel e modalidade de ensino (por milhar), em 2004
e 2012** ***

* Nas modalidades concomitante e subsequente. ** 2004 e 2011. *** 2010 e 2011.

Fonte: INEP/MEC.

A poltica de transporte escolar agrega o Pnate - Programa Nacional de

Apoio ao Transporte do Escolar e o Programa Caminho da Escola. Este vem
renovando a frota de veculos escolares com o objetivo de garantir o acesso dos
estudantes matriculados na educao bsica e reduzir a evaso escolar. At 2012,
o programa contribuiu para a aquisio de 29.209 nibus, 674 lanchas e 126.690
bicicletas. J o Pnate beneficiou mais de 4,5 milhes de alunos em 2012,
repassando R$ 590,7 milhes a estados e municpios.
Quanto s polticas educacionais que contribuem para a melhoria da qualidade,
pode-se citar o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), que distribui a
escolas pblicas de ensino fundamental e mdio livros didticos e acervos de
obras literrias, obras complementares e dicionrios, em ciclos trienais. Alm dos
livros regularmente distribudos para as disciplinas do ensino fundamental e
mdio regulares, o PNLD tambm tem atendido a diversas demandas especficas,
por meio dos componentes PNLD EJA, PNLD Campo, PNLD Alfabetizao na Idade
Certa, PNLD Obras Complementares e PNLD Dicionrios.

37

Grfico 28 - Alunos beneficiados e recursos repassados pelo Pnate

Fonte: Ministrio da Educao/FNDE.

Grfico 29 - Livros Distribudos pelo PNLD Ensino Fundamental e PNLD Mdio

(por milhes)
180,0
153,2

160,0
140,0
120,0

129,2

123,9
109,6

109,1
100,1

100,0
100,7

113,7

105,9

88,9

99,3

80,0
60,0

64,3

57,7
40,0
18,0
20,0

42,4

8,9

9,9

15,5

2010

2011

2007

2008

2009

PNLD Ensino Fundamental

PNLD Ensino Mdio

Fonte: SIMEC/MEC.

38

2012

PNLD EF + PNLD EM

O Governo Federal tambm tem trabalhado para expandir o nmero de

escolas que oferecem educao em tempo integral, por meio do Programa Mais
Educao. Em 2012, o nmero de escolas que aderiram ao programa era de
32.074, atendendo a cerca de 4,7 milhes de alunos.

Grfico 30 - Atendimento do Programa Mais Educao

35,0

6,0

30,0

4,7

4,0

25,0
3,4
20,0

3,0

2,3

2,0
31,1

15,0
10,0

5,0

1,2

1,0

0,3

15,0
5,0

10,0
1,4

5,0

2008

2009

(1,0)

(2,0)
2010

Escolas atendidas, por milhar

2011

2012

Alunos atendidos, por milho

Fonte: SIOP, Monitoramento 2012. Elaborao SPI.

Quanto educao superior, alm da expanso do nmero de vagas em

instituies federais (s de 2010 a 2012, o nmero de campi da Rede Federal
cresceu de 288 para 321), a poltica de ampliao do acesso tem focado na
interiorizao. A democratizao da educao superior tambm contou com a
ampliao do acesso ao crdito educacional (FIES) e a das vagas gratuitas no
ensino privado, por meio do PROUNI. Em 2012 foram ocupadas 176.746 bolsas
PROUNI e firmados 375.761 contratos no novo FIES. Esses esforos contriburam
para a ampliao da taxa de frequncia bruta educao superior de 18,6% em
2004 para 28,7% em 2012.

39

Grfico 31 - Nmero de Bolsas PROUNI e Contratos FIES (por milhar)

377,8

400
350
300
250
200

161,4

150
100

95,6

109,0
81,0

124,6

105,6
60,1

176,7
170,8
154,3

152,7
76,2

49,8

50

33,3

32,7

0
2005

2006

2007

2008

Bolsas Ocupadas Prouni

2009

2010

2011

2012

Contratos Firmados FIES

Fonte: SIMEC/MEC. Nota: a partir de 2010, Novo FIES.

Situao Social na Educao

Os avanos nos indicadores educacionais refletem o compromisso em
assegurar os direitos estabelecidos pela Constituio Federal. As polticas e
programas educacionais implementados e apoiados pelo Governo Federal na
Educao Bsica, Educao Superior e Educao Profissional e Tecnolgica
buscam garantir o direito educao e democratizar o acesso s oportunidades
de ascenso social, preparar os indivduos para o exerccio da cidadania e
qualificar a fora de trabalho.
Nos anos recentes, a poltica de expanso do acesso educao bsica
concentrou-se na oferta de educao infantil, com apoio aos municpios para a
construo de creches e pr-escolas e para a aquisio de equipamentos para a
rede fsica escolar desse nvel de ensino. Enquanto, em 2004, a taxa de frequncia
creche da populao de 0 a 3 anos era 13,4%, em 2012, esse nmero chegou a
21,2%. No tocante populao de 4 e 5 anos, a taxa de frequncia escola
cresceu de 61,5% para 78,1%, no mesmo perodo.

40

Grfico 32 - Taxa de frequncia creche da populao de 0 a 3 anos, por quintil

de renda mensal domiciliar per capita
45%

41,4%

40%
35%

31,4%

30%

30,6%

24,9%

25%

21,2%

20%

17,1%
14,5%

15%
10%

18,3%

12,0%

13,4%

10,6%

8,0%

5%
0%
1 quintil

2 quintil

3 quintil
2004

4 quintil

5 quintil

Brasil

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: SPI/MP. Observao: Na elaborao dos dados por quintis de renda,
excluram-se as pessoas sem declarao.

Grfico 33 - Taxa de frequncia creche da populao de 4 e 5 anos, por quintil

de renda mensal domiciliar per capita
100%

92,4%
85,4%

81,8%

80%

75,5%

70,9%

86,2%
78,1%

70,3%
63,5%

60%

61,5%

58,0%
52,1%

40%
20%
0%
1 quintil

2 quintil

3 quintil
2004

4 quintil

5 quintil

Brasil

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: SPI/MP.

Observao: Na elaborao dos dados por quintis de renda, excluram-se as pessoas sem
declarao.

No contexto de expanso da oferta educacional, vale mencionar a Lei n

11.274/2006, que dispe sobre a durao de 9 anos para o ensino fundamental,
com matrcula obrigatria a partir dos 6 anos de idade, e a Emenda Constitucional
n 59/2009 que estabelece como dever do Estado a educao bsica obrigatria e
gratuita dos 4 aos 17 anos de idade. Essa inovao institucional mostra-se ainda
mais relevante quando analisada a taxa de frequncia escola da populao de

41

15 a 17 anos, que, em 2004, era de 81,8% e, em 2012, havia crescido 2,3 pontos
percentuais (p.p.), chegando a 84,2%.

Grfico 34 - Taxa de frequncia escola da populao de 15 a 17 anos, por

quintil de renda mensal domiciliar per capita
100%
81,8%
73,9%

80%

81,8%

81,7% 84,7%

87,6% 85,7%

2 quintil

3 quintil

4 quintil

77,9%

95,0% 92,2%
81,8% 84,2%

60%
40%
20%
0%
1 quintil

2004

5 quintil

Brasil

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: SPI/MP. Observao: Na elaborao dos dados por quintis de renda,
excluram-se as pessoas sem declarao

A taxa lquida de matrcula da populao de 15 a 17 anos no ensino mdio

(faixa etria considerada adequada para essa etapa de ensino) evoluiu
significativamente entre 2004 e 2012, com incremento mais expressivo nos
quintis inferiores de renda (crescimento de 94,3% no 1 quintil e de 22,2% para a
mdia brasileira). Mesmo com essa elevao, a taxa lquida de matrcula no
ensino mdio continua sendo um dos principais desafios da educao bsica.

Grfico 35 - Taxa de frequncia lquida no ensino mdio, por quintil de renda

mensal domiciliar per capita, em 2004 e 2012

100%
76,5% 76,0%

80%
62,8%

59,1%

60%

49,2%
38,8%

40%

66,5%
54,0%

47,4%

44,2%

33,2%

20,0%

20%
0%
1 quintil

2 quintil

3 quintil
2004

4 quintil

5 quintil

Brasil

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: SPI/MP.Observao: Na elaborao dos dados por quintis de renda,
excluram-se as pessoas sem declarao

42

As polticas de expanso de acesso ao ensino superior contriburam para a

elevao da taxa de frequncia lquida da populao de 18 a 24 anos no ensino
superior (faixa etria considerada adequada para essa etapa de ensino), passando
de 10,4% em 2004 para 15,1% em 2012, com taxa de crescimento mais acentuada
nos estratos de renda mais baixa.
Grfico 36 - Taxa de frequncia lquida no ensino superior, por quintil de renda

mensal domiciliar per capita, em 2004 e 2012

40%

35,7%

37,6%

35%
30%
25%
18,4%

20%

15,1%

15%

10,8%

10%
5%

5,4%

3,5%
0,5%

1,2%

1 quintil

2 quintil

11,0%

10,4%

3,3%

0%
3 quintil
2004

4 quintil

5 quintil

Brasil

2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: SPI/MP.

Em 2004, a mdia de anos de estudo na populao acima de 15 anos era

6,8. Em 2012, esse nmero chegou a 7,9. O maior aumento se deu entre a
populao em extrema pobreza, atingindo crescimento de 39,5% no perodo, ao
passo que, para a mdia brasileira, o aumento foi de 15,8%. A taxa de
crescimento, entre 2004 e 2012, tambm foi maior para a zona rural, passando de
4 para 5,1 (27,1%), enquanto que na urbana aumentou de 7,3 para 8,3 (13,7%).

Grfico 37 - Anos de Estudo, por faixa etria - 2004 e 2012

12

9,9

9,6

10

8,5
6,9

7,6

8,0

8,0

7,9
6,8

6,8

4,7
3,6

4
2
0
15-17

18-24

25-29
2004

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP.

43

30-59
2012

60+

Brasil

Por fim, destaca-se o declnio das taxas de analfabetismo nos ltimos

anos. Enquanto, em 2004, a taxa de analfabetismo entre as pessoas acima de 15
anos era de 11,5%, em 2012, essa taxa caiu para 8,7%. A queda foi consistente em
todos os recortes etrios, de gnero e de raa/cor.

Grfico 38 - Analfabetismo, por raa/cor - 2004 e 2012

0,2

18,4%

0,18
0,16

16,3%
14,3%

0,14
11,8%

0,12

11,5%

0,1

8,7%
7,2%

0,08

5,3%

0,06

3,3%

0,04

2,4%

0,02
0
Indgena

Branca

Negra
2004

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP.

44

2012

Amarela

Brasil

45

DESENVOLVIMENTO AGRRIO
O desenvolvimento agrrio pressupe a adoo de polticas de
fortalecimento e promoo do segmento rural constitudo pelos agricultores
familiares, incluindo polticas de crdito e proteo da produo e da renda,
polticas de compra, assistncia tcnica e extenso rural, entre outras. Em sentido
amplo, o conceito de desenvolvimento agrrio aproxima-se do de
desenvolvimento rural, que se relaciona com as condies de vida e trabalho no
meio rural, ao acesso a bens, servios e equipamentos pblicos de educao e
seguridade social.
Apesar dos indicadores sociais da rea rural ainda serem inferiores aos da
rea urbana, os resultados da PNAD 2012 tm demonstrado um avano no meio
rural de forma a reduzir essas distncias, como pode ser observado no
rendimento mdio da populao, na reduo das famlias que vivem na pobreza
ou pobreza extrema e na elevao dos anos de estudo. Esses avanos mostram o
esforo realizado pelas polticas pblicas, alinhadas com a estratgia de
desenvolvimento do PPA 2012-2015, que visa a um crescimento inclusivo,
alcanando a toda populao brasileira.

Abrangncia da Poltica
Um dos importantes instrumentos para uma poltica de desenvolvimento
agrrio ser bem sucedida a ampliao da capacidade de investimento dos
agricultores familiares. Assim, o crdito do Pronaf permite ao agricultor familiar
financiar sua produo, em diversas linhas de custeio e investimento, com taxas
abaixo da inflao. A assistncia tcnica, ao lado do crdito, insere-se como
fundamental no processo de fortalecimento e qualificao da agricultura familiar
e garantia de renda a esse segmento.
Observa-se importante evoluo no montante de crdito disponibilizado.
A safra 2012-2013 representou recorde de contratao, tendo superado o
montante disponibilizado no ano anterior em quase R$ 2 bilhes.

46

Grfico 39 Evoluo do montante (bilhes) e do nmero de contratos

(milhes) do Pronaf Ano Safra

Com relao Assistncia Tcnica e Extenso Rural, em 2012, foram

beneficiados cerca de 1,1 milho de agricultores familiares. Dentre os pblicos
especficos, foram contratados servios de assistncia tcnica para 300 famlias
indgenas, 8.920 famlias quilombolas, 251.339 famlias de assentados e
assentadas da reforma agrria e 9.600 famlias de agricultores familiares
produtoras de tabaco. No mbito do Brasil Sem Misria, foi contratada assistncia
tcnica para 157.013 famlias.
O Garantia-Safra uma importante ao no mbito do Pronaf para
aqueles agricultores familiares da rea de atuao da Sudene, majoritariamente
semirida, que sofrem perda de safra por seca ou excesso de chuvas. O nmero
de municpios e agricultores aderidos tem apresentado crescimento, ano aps
ano. Para a safra 2012-2013, a ao pagou aos agricultores aderidos o valor de R$
760,00 em cinco parcelas.
Grfico 40 Nmero de Agricultores aderidos ao Garantia-Safra por Ano Safra

Fonte: SAF/MDA. Elaborao SPI/MP.

47

Alm de representar importante fonte de renda e emprego no meio rural,

a agricultura familiar exerce um importante papel na promoo da segurana
alimentar e nutricional da populao brasileira. Por meio do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), por exemplo, os agricultores familiares, por um
lado, garantem renda a suas famlias e, por outro, contribuem para o
abastecimento de escolas pblicas, hospitais e instituies beneficentes. Em 2012,
o PAA adquiriu alimentos de 192.493 agricultores, tendo sido destinados R$ 839
milhes de recursos ao programa.

Tabela 1 - Agricultores familiares e entidades beneficiadas pelo PAA

Modalidade

Agricultores
beneficiados

Entidades
beneficiadas

Pessoas
beneficiadas

Recursos Pagos
(R$)

Alimentos
Doados (kg)

Doao Simultnea

131.068

23.882

21.719.893

509.955.562

266.746.727

Formao de
Estoque

20.073

95.105.154

59.211.406

Compra Direta

13.098

96.452.563

24.952.752

PAA Leite

28.254

798.195

137.704.718

178.122.780

Total

192.493

23.882

22.518.088

839.217.997

529.033.665

Fonte: SAGI/MDS. Elaborao SPI/MP.

Situao Social no
Desenvolvimento Rural
O acompanhamento dos indicadores sociais na rea rural do Brasil de
fundamental importncia, tendo em vista que essa rea apresenta uma grande
distoro em relao rea urbana, apresentando, numa anlise comparativa,
baixo rendimento mensal, baixo nvel de escolaridade e alfabetismo, maior
percentual de famlias pobres e extremamente pobres, entre outros. No entanto,
vm sendo adotadas polticas pblicas com o intuito de reverter esse quadro e
tornar a rea rural mais equitativa e sustentvel.
Nesse sentido, observa-se que o rendimento mdio mensal domiciliar per capita
da agricultura familiar apresentou evoluo significativa entre os anos de 2004 e
2012, passando de R$ 274,04 para R$ 448,43, j considerando os efeitos da
inflao, com destaque para a evoluo observada na regio Nordeste, que possui
o maior nmero de estabelecimentos da agricultura familiar, em que a variao
real foi de 68,3%.

48

Grfico 41 - Rendimento mensal domiciliar per capita do agricultor familiar

2004-2012

824,53
78,3%
71,4%

68,3%
63,0%

661,31

587,66
462,31
385,94

360,44

37,8% 350,49
276,83

254,29
164,46

Norte

Nordeste

2004

Sudeste

2012

Sul

Centro-oeste

Variao %

Fonte: PNAD /IBGE. Elaborao SPI/MP

Exclui os domiclios sem rendimento e os sem declarao de rendimento. Valores de 2004 corrigidos
pelo INPC para set/2012. Foram considerados agricultores familiares os moradores de domiclio
rurais, ocupados em empreendimento do grupamento agrcola no trabalho nico ou principal da
semana de referncia nas posies: conta prpria na agricultura, silvicultura ou criao de bovinos,
bubalinos, caprinos, ovinos ou sunos, Trabalhador no remunerado de membro da unidade
domiciliar e Trabalhador na produo para o prprio consumo.

Considerando populao total que vive no meio rural, observa-se

que, apesar de o rendimento mensal domiciliar per capita mdio ser bem
maior nas regies Sul e Sudeste, a variao entre os anos de 2004 e 2012,
foi maior para a regio Nordeste (73,6%).

49

Grfico 42 - Rendimento mensal domiciliar per capita mdio Rural

740,28
73,6%
64,7%
588,57

65,8% 631,54

64,6%

57,6%
449,69
357,31

349,79

435,75
380,88

294,36

283,21
23,5%

Norte

276,41

169,55

Nordeste

Sudeste

2004

2012

Sul

Centro-oeste

Brasil

Variao %

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP

Exclui os domiclios sem rendimento e os sem declarao de rendimento. Valores de 2004
corrigidos pelo INPC para set/2012.

Em termos da quantidade de famlias que vivem abaixo da linha de pobreza e

ou de extrema pobreza, que tem impacto ainda maior no meio rural, onde parte
significativa da populao vive nessas condies, observou-se uma melhora
nesses indicadores. A extrema pobreza reduziu-se de 17,5% em 2004 para 9% em
2012, como reflexo das vrias polticas pblicas executadas no perodo.

Grfico 43 - Percentual de famlias vivendo na pobreza

e extrema pobreza no meio rural
26,2%
17,8%

14,6%

12,3%

9,2%

5,4%

3,5%

2,6%

Extrema pobreza

Pobreza

Extrema pobreza

2004

Pobreza
2012

Urbano

Rural

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP. Foi considerada extremamente pobre e pobre a

populao com rendimento domiciliar per capita de at R$70 e de R$71 a R$140,
respectivamente (valores de set/2011).

50

Um importante indicador a ser observado a quantidade de pessoas

vivendo abaixo da linha da pobreza, com e sem as transferncias previdencirias,
que tem um grande efeito dinamizador da economia e promotor de cidadania no
meio rural, principalmente com as condies especiais propiciadas pela
previdncia. Isso evidencia a importncia das transferncias da previdncia social
na reduo das desigualdades sociais e da pobreza, principalmente na populao
acima dos 60 anos.

Grfico 44 - Percentual de Pobres*, em domiclios rurais,

por idade, com e sem transferncias previdencirias 2012

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP.

Foram considerados apenas os habitantes de domiclios onde todos os moradores declararam a
integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = R$ 140,00 em reais de set/2012.

Outro importante indicador social no meio rural e que reflete o nvel

educacional da regio so os anos de estudo da populao. A melhoria no acesso
e na qualidade do ensino no Brasil rural fundamental para promover cidadania,
bem-estar e autonomia a essa populao, bem como permitir a reduo entre a
situao social em relao rea urbana. Nesse sentido, apesar de ainda merecer
maiores cuidados, observa-se um avano de 4 anos de estudo em 2004 para 5,1
anos de estudo em 2012.

51

Grfico 45 - Anos mdio de estudo, por localizao

8,3
7,3

5,1
4,0

2004

2012
Urbano

Fonte: PNAD. Elaborao SPI/MP.

52

Rural

53

DESENVOLVIMENTO URBANO
A Constituio Federal define como objetivos da poltica de
desenvolvimento urbano o ordenamento do pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e a garantia do bem-estar de seus habitantes, tratando a poltica
urbana na perspectiva da gesto democrtica e do reconhecimento dos direitos
sociais. Sua regulamentao foi instituda pelo Estatuto das Cidades, que
preconiza o direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes, definindo ferramentas e diretrizes para o cumprimento das
funes sociais da cidade e da propriedade. Nesse sentido de efetivar a
universalizao do direito cidade, destacam-se as polticas de planejamento
urbano, acesso moradia digna, saneamento bsico e mobilidade urbana, que
alm de promover a cidadania, a igualdade de oportunidades e a melhoria da
qualidade de vida nas cidades, so determinantes para a desconcentrao
territorial do crescimento econmico e da gerao de empregos.
Os dados da PNAD 2012 demonstram que a estratgia em curso de
institucionalizao das polticas urbanas, ampliao dos recursos federais e
construo de programas e arranjos de gesto, como o PAC e o MCMV, tem
contribudo para a evoluo dos indicadores do desenvolvimento urbano, como a
reduo do percentual de domiclios em situao de irregularidade fundiria, do
dficit habitacional e do percentual de domiclios sem abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e coleta de lixo. Esses avanos esto alinhados com a
estratgia de desenvolvimento do PPA 2012-2015, que visa a um crescimento
inclusivo, propiciando bem-estar a toda populao brasileira.

Abrangncia da Poltica
O Governo Federal tem induzido o fortalecimento do planejamento e da
gesto urbana, com vistas a fazer cumprir as funes sociais da cidade e da
propriedade. Merece destaque o avano gradativo na incorporao de
instrumentos de planejamento e gesto urbana previstos no Estatuto da Cidade
pelos municpios brasileiros.
Em 2001, apenas 38% dos municpios com mais de 20.000 habitantes
possuam Plano Diretor, ao passo que, em 2013, essa proporo saltou para 89,6%
dos municpios com tal obrigatoriedade. No mesmo perodo, houve avano

54

significativo tambm na incorporao de outros instrumentos de planejamento e

gesto pelos municpios. A incorporao de Leis de Permetro Urbano, Leis de
Parcelamento do Solo e Leis de Zoneamento s polticas municipais tambm foi
expressiva. Alm disso, instrumentos regulamentados pelo Estatuto da Cidade,
como a Outorga Onerosa do Direito de Construir, as Operaes Urbanas
Consorciadas e o estabelecimento de Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS
tambm comearam a ser implementados pelos municpios.

Grfico 46 - Evoluo na existncia de instrumentos de planejamento

urbano nos municpios

980

Lei do Plano Diretor Aprovada

2.785
4.153
4.659

Lei de Permetro Urbano

1.817

Lei de Parcelamento do Solo

3.125
1.260

Lei Zoneamento ou equivalente

3.021
647

Zonas Especiais de Interesse Social

2.476

Outorga Onerosa
do Direito de Construir

370
1.295
115

Operao Urbana Consorciada

1.036

2001

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

2013

Fonte: Adaptado de IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros. 2001 a 2013.

Para promover o acesso moradia digna a todos os brasileiros, direito

social assegurado pela Constituio em seu artigo 6, o Governo Federal
potencializou os investimentos na poltica habitacional e diversificou seus
instrumentos. Lanado em 2009, o Programa Minha Casa Minha Vida - MCMV
instituiu um modelo clere de proviso habitacional de interesse social, que
combina a concesso de subsdios de acordo com a capacidade de pagamento das
famlias, a induo da participao dos agentes privados e a cooperao
federativa.
At abril de 2014, o MCMV j contratou a execuo de 3,4 milhes de
moradias, totalizando valores de mais de R$ 211 bilhes, tendo sido entregues 1,7
milho de unidades. Atendendo a famlias de baixa renda (renda mensal at R$
1.600), foram contratadas cerca de 1,7 milho de unidades, das quais mais de 600

55

mil foram entregues, alcanando uma escala nacional de investimentos para a

reduo do dficit habitacional abrangncia de cerca de 93% dos municpios
brasileiros.
Figura 2 - Moradias contratadas no MCMV para famlias de baixa renda
por municpio

Fonte: Caixa Econmica Federal. Elaborao: SPI/MP

No mbito do Programa de Acelerao do Crescimento, o Governo

Federal tambm pactuou ampla agenda federativa de investimentos em
urbanizao de assentamentos precrios, promovendo a sua integrao cidade
formal, a sua recuperao urbana e ambiental e dotando-os de servios de
saneamento e equipamentos comunitrios para a melhoria da qualidade de vida
dos seus moradores. Esses investimentos concentram-se em municpios mais
populosos, com altas taxas de crescimento demogrfico ou pertencentes a
regies metropolitanas, onde est localizada a maioria dos assentamentos
precrios do pas. A carteira de investimentos em urbanizao do PAC contempla
cerca de 500 municpios, com valor de investimento contratado de R$ 23,6
bilhes, dos quais a maior parcela (R$ 21,3 bilhes) destina-se a municpios que
concentravam mais de 90% dos domiclios em assentamentos precrios
identificados no Censo 2010 pelo IBGE.

56

Figura 3 - Investimentos PAC em urbanizao de assentamentos precrios

contratados por municpio

Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI/MP

Orientado pelo princpio da universalizao do acesso aos servios

de saneamento bsico, preconizado pela Lei Federal n 11.445/2007, o
Governo Federal tambm tem empreendido um grande esforo de
ampliao dos investimentos e fortalecimento institucional do setor. Por
intermdio do PAC, a mdia dos recursos federais destinados ao
saneamento elevou-se de R$ 5,3 bilhes anuais no perodo de 2003 a 2006,
para R$ 14,1 bilhes anuais no perodo de 2007 a 2013 (valores atualizados
pela mdia anual IGP-DI/FGV - fev/2014).
A carteira contratada de investimentos em saneamento nos Eixos
do PAC Cidade Melhor e gua e Luz para Todos da ordem de R$ 74
bilhes, abarcando cerca de 60% dos municpios do pas. Ressalta-se a
grande intensidade dos investimentos em regies metropolitanas e

57

grandes centros urbanos, bem como sua ampla abrangncia em regies

menos desenvolvidas 79% dos municpios do Nordeste e 76% dos
municpios do Norte. Nesse mbito, at abril de 2014, foram concludos
cerca de 2,3 mil empreendimentos nas diversas modalidades de
saneamento (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de
guas pluviais, resduos slidos)

em reas urbanas, rurais e de

comunidades tradicionais, beneficiando milhes de famlias.

Figura 4 - Investimentos PAC em saneamento contratados por municpio

Fonte: Ministrio das Cidades e Fundao Nacional de Sade. Elaborao: SPI/MP

Tambm foi institudo o Plano Nacional de Saneamento Bsico

(Portaria Interministerial n 571, de 6 de dezembro de 2013), que
representa um marco no planejamento de longo prazo do setor, definindo

58

suas metas em todo o Pas para os prximos 20 anos, com investimentos

estimados em R$ 508 bilhes. Nesse cenrio, estima-se a continuidade da
evoluo dos indicadores de saneamento bsico que se verifica nos ltimos
anos.

Situao Social no
Desenvolvimento Urbano
A estratgia em curso de institucionalizao das polticas urbanas,
ampliao dos recursos federais e construo de programas e arranjos de gesto
que potencializam o alcance dos investimentos, como o PAC e o MCMV, tm
contribudo para a evoluo dos indicadores do desenvolvimento urbano.
No campo da regularizao fundiria urbana, observam-se avanos nas
situaes em que o proprietrio do imvel no possui a propriedade do terreno.
Enquanto que, em 2001, essa situao ocorria em 6,3% dos domiclios prprios
urbanos, em 2012, essa proporo caiu para 5,1%.

Grfico 47 - Percentual de domiclios prprios urbanos em situao de

irregularidade fundiria

Fonte: PNAD/IBGE

59

O dficit habitacional brasileiro teve queda de 20% nos ltimos anos.

Segundo o IPEA, a partir de dados da PNAD, o ndice caiu de 10% do total de
habitaes do pas para 8,3% em 2012, em um contexto de significativo
crescimento do nmero de domiclios no perodo (mais de 7 milhes). Em
nmeros absolutos, o ndice reduziu de 5,6 milhes de residncias em 2007 para
5,2 milhes em 2012.

Grfico 48 - Dficit Habitacional (% de domiclios)

Fonte: IPEA. Elaborao: SPI/MP

Percebe-se ainda melhoria constante e gradativa dos indicadores de

saneamento bsico no pas na ltima dcada. A cobertura dos servios de
abastecimento de gua por rede e por poo ou nascente, com canalizao interna,
aumentou de 89,0% para 94,5% dos domiclios entre 2004 e 2012, segundo as
PNADs. Se considerarmos somente as reas urbanas, a rede pblica j chega a
98% dos domiclios. A cobertura de coleta de resduos slidos (direta em reas
urbanas e direta ou indireta em reas rurais) subiu de 77,9% para 84,5% no
mesmo perodo. Alm disso, os ndices de cobertura por rede de esgotos ou
utilizao de fossas spticas, que configuram as parcelas mais significativas do
dficit quantitativo no setor, foram os que tiveram avano mais expressivo neste
perodo, de 68,7% em 2004 para 77,8% em 2012. Em reas urbanas, importante
citar, 85% dos domiclios contavam com esgotamento sanitrio em 2012.

60

Grfico 49 - Domiclios com abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e

coleta de lixo (%)
100%
95%
90%

89,0%

89,6%

91,5%

90,8%

77,9%

79,4%

80,6%

80,3%

75%
70%

92,8%

82,9%

85%
80%

92,3%

68,7%

69,4%

70,3%

2004

2005

2006

93,9%

94,5%

84,5%

84,5%

77,2%

77,8%

2011

2012

80,3%

73,3%

73,1%

72,2%

2007

2008

2009

65%
60%

Abastecimento de gua (rede geral, poo ou nascente)

Esgotamento Sanitrio (rede ou fossa sptica)
Coleta de Lixo (direta na rea urbana; direta ou indireta na rea rural)
Fonte: PNAD/IBGE

61

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Governo Federal