Informe Provincial de Buenos Aires Las Oportunidades Educativas 1998 2010

INFORME PROVINCIA DE
BUENOS AIRES- LAS

OPORTUNIDADES
EDUCATIVAS (1998 2010)
INFORME PROVINCIA DE BUENOS AIRES - LAS OPORTUNIDADES

EDUCATIVAS (1998 2010)
Contenido
Introduccin........................................................................................................................................ 1
Captulo 1: Perspectiva de anlisis ................................................................................................. 5
Captulo 2: Una aproximacin a la exclusin: poblacin y estudiantes ...................................... 13
Captulo 3: Perfil de escolarizacin............................................................................................... 32
Captulo 4: El perfil de la inclusin/exclusin en el nivel inicial .................................................. 49
Captulo 5: El perfil de la inclusin/exclusin en el Nivel Primario ............................................. 61
Captulo 6: El perfil de la inclusin/exclusin en el Nivel Secundario ......................................... 88
Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo ....................................................... 117
Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, ao 2010 ........ 119
Anexo 3: Estimacin de poblacin y asistencia escolar Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas......................................................................................................................................... 122
Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento .................... 123
Anexo 5: Metodologa de construccin de indicadores ................................................................ 129
ndice de grficos
Grfico N 1. Poblacin de 0 a 17 aos de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2001 ........... 14
Grfico N 2. Poblacin de 0 a 17 aos de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2010 ........... 15
Grfico N 3. Poblacin por edad simple al ao 2010 con respecto al 2001, provincia de Buenos
Aires. ................................................................................................................................................. 15
Grfico N 4. Cantidad de nacidos vivos por ao segn las estadsticas vitales, provincia de
Buenos Aires. Aos 1984 a 2010 ...................................................................................................... 16
Grfico N 5. Cantidad de nacidos vivos por ao y cantidad de habitantes por ao de nacimiento
segn Censo 2010, provincia de Buenos Aires. Aos 1984 a 2010 ................................................. 17
Grfico N 6. Evolucin de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 aos de edad.
Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Aos 2001, 2006 y 2010 ........................................... 18
Grfico N 7. Participacin de la matrcula del ao 2010 sobre la del ao 2001. Ambos sectores,
provincia de Buenos Aires ................................................................................................................ 19
Grfico N 8. Evolucin porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos
sectores, provincia de Buenos Aires. Aos 2001 a 2010 ................................................................. 20
Grfico N 9. Matrcula por grado. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Aos 2001 y 2010
........................................................................................................................................................... 21
Grfico N 10. Evolucin de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Buenos Aires.
Aos 1980, 1990, 2001 y 2010.......................................................................................................... 22
Grfico N 11 y N 12. Comparacin matrcula por edad simple DiNIECE- y cantidad de
habitantes por edad simple Censo- , provincia de Buenos Aires. Ao 2001 y 2010 .................... 24
Grfico N 13. Asistencia escolar por edad segn censos y DiNIECE, provincia de Buenos Aires.
Aos 2001 y 2010.............................................................................................................................. 26
Grfico N 14. Las 5 dimensiones de la exclusin, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Ao 2001 ........................................................................................................................................... 28
Grfico N 15. Las 5 dimensiones de la exclusin, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Ao 2010 ........................................................................................................................................... 29
Grfico N 16. Poblacin por edad, matrcula por grado y en edad terica segn zonas de
escolarizacin, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2010 ......................................... 33
Grficos N 17, 18, 19, y 20. Poblacin por edad, matrcula por grado y en edad terica, provincia
de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 2001, 2003, 2006 y 2010 ................................................. 34
Grfico N 21. Evolucin porcentual de la matrcula del sector estatal sobre el total por nivel
educativo, provincia de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010............................................................... 37
Grfico N 22. Evolucin de la matrcula por nivel, mbito urbano, ambos sectores, provincia de
Grfico N 23. Evolucin de la matrcula por nivel, mbito rural, ambos sectores, provincia de
Grfico N 24. Matrcula y repitientes por grado y sexo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Ao 2010 (en miles de alumnos) ...................................................................................... 39
Grficos N 25 y N 26. Promocin por nivel educativo segn provincia y total nacional, sector
estatal. Aos 1998 y 2009 ................................................................................................................ 41
Grfico N 27. Evolucin de la matrcula de salas de 3, 4 y 5 aos, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Aos 1998 a 2010 .................................................................................................. 50
Grfico N 28. Evolucin de la matrcula de salas de 3, 4 y 5 aos por sector de gestin, provincia
de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010 ................................................................................................. 52
Grfico N 29. Evolucin de la participacin relativa de la matrcula del sector estatal sobre el
total por sala, provincia de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010 ......................................................... 53
Grfico N 30. Evolucin de la matrcula de salas de 4 y 5 aos. Evolucin de los estudiantes con
sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Aos 1998 a 2010.............................................................................................................................. 55
Grfico N 31. Evolucin de matrcula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2006 y 2010 ........................................... 57
Grfico N 32. Evolucin de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires,
Grfico N 33. Evolucin porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo segn sector de
gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010 ................................................................... 58
Grfico N 34. Evolucin de alumnos por seccin por sector de gestin, provincia de Buenos
Aires. Aos 1998 a 2010 ................................................................................................................... 59
Grfico N 35. Evolucin de matrcula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Aos 1998, 2002, 2006 y 2010.......................................................................................................... 62
Grfico N 37. Evolucin de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires,
Grfico N 38. Evolucin porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo segn sector de
Grfico N 39. Evolucin de alumnos por seccin por sector de gestin, provincia de Buenos
Aires. Aos 1998 a 2010 ................................................................................................................... 67
Grfico N 40. Evolucin de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel
primario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006 y 2009 ................. 68
Grfico N 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2009 ........................................................................................ 69
Grfico N 42 y N 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
por grado segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Ao 2009 .................................... 70
Grfico N 44 y N 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
por grado segn mbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2009 ......................... 71
Grfico N 46. Evolucin del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 ...................................................... 72
Grfico N 47 y N 48. Evolucin del porcentaje de estudiantes repitientes por grado segn
sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010............................... 73
Grfico N 49 y N 50. Evolucin del porcentaje de estudiantes repitientes por grado segn
mbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 2002, 2006 y 2010 ............................. 74
Grfico N 51. Estudiantes repitientes por grado segn sexo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Ao 2010 ........................................................................................................................... 75
Grfico N 52. Evolucin de estudiantes repitientes del nivel primario segn sexo, provincia de
Grfico N 53. Evolucin de estudiantes del nivel primario por condicin de edad, provincia de
Grficos N 54 y N 55. Estudiantes por grado y condicin de edad, provincia de Buenos Aires,
sector estatal. Aos 1998 y 2010 ..................................................................................................... 78
Grficos N 56 y N 57. Porcentaje de estudiantes por condicin de edad segn mbito, ambos
sectores, provincia de Buenos Aires. Ao 2010 .............................................................................. 79
Grficos N 58 y N 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de
Grfico N 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010.......... 81
Grfico N 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado segn mbito, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Aos 2002, 2006 y 2010 ........ 82
Grfico N 62. Conservacin de estudiantes por cohorte de 6 a 11 aos de edad, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998 a 2003 .......................................................................... 83
Grfico N 63. Conservacin de estudiantes por cohorte de 6 a 11 aos de edad, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Aos 2005 a 2010 .......................................................................... 83
Grficos N 64 y N 65. Conservacin de estudiantes por cohorte de 6 a 11 aos de edad segn
sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 2005 a 2010................................................... 84
Grfico N 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Aos 2009 y 2010 .............................................................................................................. 85
Grfico N 67. Evolucin de la matrcula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Aos 1998, 2002, 2006 y 2010.......................................................................................................... 89
Grfico N 68. Evolucin de la matrcula y repitientes de 7 y 8, provincia de Buenos Aires,
Grfico N 69. Evolucin de la matrcula de los grado 9, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Aos 1998 a 2010 .............................................................................................................. 92
Grfico N 70. Evolucin de la matrcula de los grados 10 y 11, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Aos 1998 a 2010 .............................................................................................................. 92
Grfico N 72 Evolucin de cargos docentes frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Aos 1998 a 2010 ....................................................................................... 94
Grfico N73 Evolucin porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo segn sector de
Grfico N74. Evolucin de alumnos por seccin por sector de gestin, provincia de Buenos
Aires. Aos 1998 a 2010 ................................................................................................................... 96
Grfico N 75. Evolucin de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanual del nivel secundario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998 a 2009 98
Grfico N 76. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2009 .................................................................. 99
Grficos N 77 y N 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanuales por grado segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Ao 2009 ............. 100
Grficos N 79 y N 80. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanuales por grado y mbito. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Ao 2009 ......... 101
Grfico N 81. Conservacin de estudiantes en riesgo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Ao 2010 ......................................................................................................................... 103
Grfico N 82. Evolucin porcentual de la repeticin por ciclo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Aos 1998 a 2010 ............................................................................................................ 104
Grfico N 83. Evolucin del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 .................................................... 105
Grfico N 84. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestin, provincia de
Buenos Aires. Ao 2010 ................................................................................................................. 107
Grfico N 85. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y mbito, provincia de Buenos
Aires. Ao 2010............................................................................................................................... 108
Grficos N 86 y N87. Evolucin de estudiantes por condicin de edad y ciclo educativo,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................... 109
Grficos N 88 y N 89. Evolucin de estudiantes por condicin de edad y grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998 y 2010 ........................................................................ 111
Grficos N 90 y N 91. Evolucin de estudiantes por condicin de edad y grado segn mbito,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2010 ................................................................ 112
Grfico N 92. Conservacin de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Aos 2007 a 2010 ..................................................................................... 113
Grfico N 93. Tasa de logro al segundo ao del nivel secundario, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009 ................................ 115
ndice de Tablas
Tabla N 1. Estudiantes y poblacin entre 3 y 17 aos de edad, provincia de Buenos Aires. Aos
2001 y 2010 ....................................................................................................................................... 25
Tabla N 2. Porcentaje de estudiantes por sala segn gnero, ambos provincia de Buenos Aires.
Ao 2010 ........................................................................................................................................... 51
Tabla N 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 aos segn sector, provincia de Buenos
Aires. Ao 2010................................................................................................................................. 53
Tabla N 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 aos que no cursaron la sala de 4, ambos
sectores, total pas. Periodos seleccionados ................................................................................... 54
Tabla N 5. Evolucin del total de cargos frente a curso por seccin independiente segn sector
de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................... 59
Tabla N 6. Comparativo de matrcula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Buenos
Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................... 60
Tabla N 7. Evolucin del total de cargos frente a curso por seccin independiente segn sector
de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................... 66
Tabla N 8. Comparativo de matrcula, cargos y secciones independientes, ambos sectores,
provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................. 67
Tabla N 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por mbito, ambos sectores, provincia de
Buenos Aires. Aos 2009-2010......................................................................................................... 86
Tabla N 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Buenos Aires.
Aos 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10..................................................................................... 86
Tabla N 11. Comparativo de la matrcula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores
de gestin. Aos 1998, 2002, 2006, 2010 ........................................................................................ 91
Tabla N12. Cantidad de cargos docente por seccin segn sector de gestin, provincia de
Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006, 2010 .................................................................................... 96
Tabla N13. Comparativo de matrcula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Buenos
Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................... 97
Tabla N 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, segn sexo. Ambos sectores de
gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................. 106
Tabla N 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Buenos
Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................. 110
Tabla N 16. Estructuras del sistema educativo ............................................................................ 117

Tabla N 17. Edad normativa y sobreedad, segn grado y nivel educativo ................................. 118
Tabla N 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado segn departamento, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Ao 2010.................. 123
Introduccin
El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la
escolaridad a la totalidad de la poblacin. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad
de oportunidades y la valoracin social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin
embargo, buena parte de la poblacin no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo
de su escolaridad, situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta
caracterizacin general se desprende de los datos estadsticos analizados en el presente informe y
refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros pases de la regin.
UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la informacin sobre la situacin de
escolarizacin de la poblacin nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda
dcada del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la informacin oficial disponible y se aplica el enfoque
metodolgico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamrica y Caribe Nios Fuera de la
Escuela que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de
cada nivel educativo.
El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadsticas registran y no
pretende interpretar ni analizar polticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los
fenmenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, as como
los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas lneas de anlisis como parte de los
esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han
analizado los datos del ao 2010, ltimo censo de poblacin, con una mirada retrospectiva hasta
1998 para poder ponderar tendencias en un perodo suficientemente amplio.
A lo largo de estos aos, el sistema educativo argentino atraves cambios significativos en sus
marcos normativos y en los contextos econmicos, polticos y sociales. Los cambios normativos
expresan una fuerte voluntad poltica y consensos ciudadanos para fortalecer la educacin que se
concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (N 26.075 de 2005) que privilegi al sector
en la asignacin de recursos al fijar la meta de 6% de participacin del Producto Bruto Interno y en
la Ley de Educacin Nacional (N 26.206 de 2006) que reemplaz el marco normativo establecido
por la Ley Federal de Educacin (N 24.195 de 1993) y consagr la obligatoriedad escolar desde el
nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron
reestructurados.1
En el perodo, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registr crecimiento en la cantidad
de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la
organizacin de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia
1
Ver Anexo N1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.
favorable en matrcula e inversin se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo
implicaciones negativas en la situacin educativa de la poblacin en edad escolar y en la gestin
de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en
riesgo el funcionamiento normal de las escuelas.
La tercera etapa comenz con la regularizacin de la situacin institucional nacional y el
crecimiento econmico. As se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos
presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las polticas. Las
prioridades normativas y de inversin muestran el inters por la educacin que se evidencia en la
cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliogrfico y la
ejecucin de planes de infraestructura escolar.
El Informe Nacional Las oportunidades educativas en la provincia de Buenos Aires (1998
2010) analiza, de manera estadstica, las particularidades de los itinerarios escolares de nios,
nias y adolescentes segn ingreso, permanencia y progresin, a lo largo de todo el sistema
educativo.
Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de
botella en los itinerarios escolares, con nfasis en los procesos de exclusin/ inclusin, a lo largo
del periodo 1998-2010. El anlisis pone de manifiesto las formas de la exclusin educativa en la
provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas.
Las fuentes analizadas se remiten a la informacin relevada por la Direccin de investigacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas, de los aos 2001 y 2010, y a las Estadsticas Vitales publicadas por
el Ministerio de Salud.
Los objetivos del Informe son:
Optimizar el anlisis estadstico y la comunicacin de la informacin sobre los nios y

jvenes que hoy estn fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy estn dentro, su
situacin es precaria.
Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusin y el fracaso escolar
identificando los grados, niveles, sectores de gestin y mbitos donde se producen las
mayores interrupciones en los itinerarios escolares.
El Captulo 1 Perspectiva de anlisis define los conceptos, las dimensiones y los indicadores
que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarizacin total,
oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se
presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualizacin de los nios fuera de la
escuela, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusin Educativa. En tercer lugar, se describe
el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusin. Finalmente, para dar cuenta del
aspecto dinmico que asumen los procesos de escolarizacin, se presenta una serie de itinerarios
escolares modlicos.
El Captulo 2 Una aproximacin a la exclusin: poblacin y estudiantes se estructura en
cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un anlisis de la evolucin de la
poblacin de 0 a 17 aos de edad segn la informacin disponible de los ltimos dos Censos de
Poblacin, Hogares y Viviendas, complementado con la informacin de las Estadsticas Vitales
Nacionales.
Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrcula escolar entre los aos
2001 y 2010.2 De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los
17 aos de edad en esos aos.
Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias
estudiadas: poblacin y estudiantes. Por ltimo, el abordaje permite dimensionar la exclusin
educativa en la provincia de Buenos Aires, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global
por los NFE.
Por su parte, el Captulo 3 Anlisis general de la situacin educativa muestra las
principales caractersticas que asume el sistema escolar bonaerense durante el perodo 19982010. De este modo, constituye una primera aproximacin a los indicadores para identificar,
dimensionar y caracterizar la exclusin educativa actual.
Los Captulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos:
inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenmenos se
observan las disparidades surgidas en el anlisis especfico por gnero de los estudiantes, sector
de gestin y mbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las
diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusin.
A su vez, cada captulo se inicia cuantificando el total de nios y jvenes que integran las
dimensiones de la exclusin segn el nivel educativo del cual se trate.
Por ltimo, tambin se resea la evolucin de la estructura de cargos docente y horas ctedra
reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la
inclusin.
El Captulo 4 El perfil de la inclusin/exclusin en el nivel inicial se aboca al anlisis del
nivel Inicial para conocer sus caractersticas distintivas y su evolucin a lo largo del tiempo. Cabe
destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar
A los efectos de poder realizar la comparacin entre fuentes censales y educativas este captulo utiliza
como recorte temporal los aos 2001 a 2010.
el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que tambin se incluyen las tendencias
registradas en las salas de tres y cuatro aos de edad.
El Captulo 5 El perfil de la inclusin/exclusin en el nivel primario incluye los principales
datos e indicadores escolares, como la promocin, reprobacin, repeticin y abandono, junto con
el estudio del perfil de condicin de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que
enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. Tambin analiza el indicador de transicin
escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al
momento de la finalizacin del nivel primario y el inicio de la secundaria.
Finalmente, el Captulo 6 El perfil de la inclusin/exclusin en el nivel secundario
presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos
correspondientes al nivel secundario.
Captulo 1: Perspectiva de anlisis

Este captulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusin educativa en los
itinerarios escolares de los nios, nias y jvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que
adquieren gran potencial para el anlisis del pasaje de los nios por la escuela.
En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarizacin Total, Oportuna, Sostenida y Plena
(ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresin del cumplimiento del derecho a la
educacin. En segundo lugar, se exponen las caractersticas de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por
los Nios Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusin Educativa como maneras de
aproximarse a las dificultades del pasaje de los nios por la escuela clasificando los riesgos de la
exclusin escolar actual y potencial.
En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar
lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por
ltimo, se desarrolla un anlisis dinmico que permite este marco de referencia por medio de la
identificacin de una serie de itinerarios escolares modlicos.
La escolarizacin total, oportuna, sostenida y plena

El concepto de escolarizacin total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma
resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educacin de
los nios, nias y jvenes .3
La ETOSP se define de la siguiente manera:
-
Escolarizacin total: atencin de la totalidad de la poblacin desde el acceso hasta la

finalizacin de la escolarizacin obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende
desde el ltimo ao del nivel preescolar hasta el final de la educacin secundaria.4
Escolarizacin oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada

nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los
itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por
repeticin o abandono y sin acumular rezago escolar.5
Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educacin Para Todos y
Las Metas del Bicentenario para Latinoamrica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran
plasmados en la Ley de Educacin Nacional (N 26.206).
4
En la clasificacin internacional de Unesco (ISCED 1997), la obligatoriedad de la educacin en Argentina
incluye al nivel CINE 3 completo.
5
A lo largo de este informe, se utilizarn los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinnimos,
representando el desfasaje (atraso) de 1 o ms aos entre la edad terica correspondiente al grado en curso
y la edad efectiva del alumno.
Escolarizacin plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su

recorrido escolar y hasta su egreso.
No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y

comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno
derecho a la educacin de los nios, nias y jvenes, an existen muchos desafos a superar.
Achicar la brecha que separa a la mayora de los nios y jvenes de su derecho a una ETOSP,
requiere la puesta en prctica de medidas efectivas que acten sobre las restricciones que las
producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusin y el fracaso escolar
deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones
intuitivas.
Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El anlisis de la
informacin que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actan en el
sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los
itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cules son los grados y
niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusin para revertir la tendencia y lograr
la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela.
La Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusin
La Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela es impulsada, desde el ao 2010, por UNICEF
y el Instituto de Estadstica de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopcin de un enfoque
integral y dinmico de la exclusin, apoyado en slidas medidas estadsticas, que pueda sustentar
las respuestas que los pases elaboran ante esta problemtica.6
La Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusin
que los nios y jvenes enfrentan en relacin con la Escolarizacin Total, Oportuna, Sostenida y
Plena, que no ser posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los mbitos especficos en que
est ausente y fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente
a los nios y adolescentes escolarizados.
La escolarizacin formal obligatoria est diseada de manera tal que a cada grado corresponde
una edad determinada (edad terica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que estar fuera
de la escuela es un proceso social real, dinmico y recurrente. Para analizar este problema, se ha
desarrollado un enfoque llamado Cinco Dimensiones de la Exclusin (5DE). Se trata de una
clasificacin que considera, por un lado, a los miles de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
6
Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, as como el fortalecimiento de

las capacidades propias de cada pas relacionadas con la recopilacin y gestin de las estadsticas de la
educacin y con el anlisis de polticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco
metodolgico y conceptual de la iniciativa OOSC).
que no estn asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que estn en la escuela pero
cuya escolarizacin es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden
fuera de la escuela en un futuro prximo.
Ilustracin 1: Las 5 dimensiones de exclusin del derecho a la educacin.
Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusin que se agrupan en dos tipos
principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusin actual) y las que
expresan inequidades de progresin (el riesgo de quedar excluidos en un futuro prximo).
Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia:
Dimensin 1: exclusin actual de la educacin inicial. Incluye a los nios y nias que no
participan del nivel inicial al menos durante un ao previo a la escuela primaria. Se refiere
a los nios y nias de 5 aos que no asisten al preescolar ni a la primaria.
Dimensin 2: Exclusin actual, total o parcial de la educacin primaria. Incluye a los nios
y nias en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accedern en forma
tarda a la edad terica y a los que han participado por un tiempo restringido y
abandonaron en forma temprana. Esta dimensin se refiere a la poblacin en edad de
asistir a primaria, entre los 6 y los 11 aos7.
Dimensin 3: exclusin actual, total o parcial de la educacin secundaria. Incluye a los

adolescentes que, teniendo edad de participar en la educacin secundaria, no asisten a la
escuela en ningn nivel educativo. Esta dimensin se refiere a los jvenes del tramo de
edad entre los 12 y los 17 aos que no asisten a la escuela.8
El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educacin comn: una
primaria de 6 aos con una secundaria de 6 aos; o una primaria de 7 aos con una secundaria de 5 aos.
Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo.
8
La iniciativa considera dentro de las dimensiones de anlisis hasta el nivel secundario bsico, ya que ste
constituye el umbral mnimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los pases. Sin embargo, debido a
Dimensiones que expresan inequidades de progresin:

Dimensin 4: exclusin latente, potencial o silenciosa de la educacin primaria. Incluye a
los nios, nias e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario
pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en
riesgo de abandonar. Esta dimensin analiza la matrcula con rezago que asiste a la
educacin primaria entre los grados 1 y 6.
Dimensin 5: exclusin latente, potencial o silenciosa de la educacin secundaria. Incluye
a los adolescentes que se han inscrito en la educacin secundaria y an asisten pero en
situacin precaria por la acumulacin de fracasos previos y por los desafos complejos de
la organizacin escolar del nivel. Esta dimensin analiza la matrcula con rezago en la
secundaria entre los grados 7 a 12.9
Cada dimensin tiene un volumen global en el total provincial y est cruzada por disparidades
transversales (de gnero, mbito, sector de educacin, entre otras) y por desigualdades
territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situacin hay dimensiones de
exclusin y, dentro de cada dimensin, es posible identificar los cuellos de botella donde los
itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia.
El rezago escolar como indicador de vulneracin del derecho a la educacin

La Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje
entre edad terica y grado) expone a los nios, nias y jvenes a moverse dentro de las
dimensiones de la exclusin. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador
estratgico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando an es
posible10.
El rezago es una marca permanente que acompaa a los alumnos durante toda su escolaridad y da
cuenta de la existencia de uno o ms fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones
acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de aos de rezago indica la
superposicin de experiencias de interrupcin, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo.
Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las
instituciones escolares.
que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensin al nivel en
su conjunto.
9
En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y
secundario en su conjunto. Dados los 13 aos de escolaridad obligatoria en el pas, se toma al grado 12
como el ltimo ao del nivel secundario. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.
10
Kit, I. (2011). Cinco lneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del
riesgo de exclusin. Buenos Aires, Argentina.
Las estadsticas educativas de Argentina, a travs de la DiNIECE Direccin Nacional de

Investigacin y Evaluacin de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemtica este dato. La
informacin recolectada censal y anualmente en cada escuela a travs del Cuadernillo de
Relevamiento Estadstico, permite analizar la localizacin, magnitud y caracterizacin del rezago
(escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrcula, etc.)
Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono,
por lo que resulta una buena aproximacin a las dimensiones de exclusin potencial. Si los nios y
jvenes con rezago encontraran una propuesta de retencin en sus escuelas, su proporcin
tendera a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevara por un tiempo,
en este caso con una connotacin positiva. Sin embargo, lamentablemente lo ms frecuente en los
sistemas educativos de la regin latinoamericana es que los alumnos en situacin de rezago
abandonen la escuela ao a ao. Se verifica as una especie de homeostasis dentro del sistema
educativo que regula cuanto fracaso se tolera, y por cuanto tiempo, antes de que se
produzca el abandono.
Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusin

El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela
determinada (o una sucesin de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada
itinerario escolar es el resultado de la utilizacin concreta de las oportunidades educativas al
alcance y/o la posibilidad de eleccin de los estudiantes y sus familias.
Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parmetros normativos
establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definicin de los niveles obligatorios y los
tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes bsicos del sistema
educativo formal. La escolarizacin obligatoria que se legisla para todos los nios, nias y
adolescentes tiene un supuesto de programacin basado en la concordancia grado edad.
Se parte de la idea de un perodo de edad escolar en el cual la poblacin transitar una cantidad
equivalente de aos de estudio. La Ley de Educacin Nacional sancionada en el ao 2006,
establece la obligatoriedad desde el ltimo grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela
secundaria (13 aos de escolaridad obligatoria).
La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulacin del ingreso a preescolar a los
5 aos de edad, que se corresponde, segn una estimacin del progreso escolar en tiempo y
forma, con el egreso del ltimo grado de la secundaria, a los 17 aos.
La exclusin se expresa en aquellos nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos de edad que no
asisten a la escuela, los que hoy estn fuera de la escuela. Pero, de manera menos visible,
tambin involucra a los estudiantes que hoy estn en la escuela pero cuya escolarizacin es
precaria y, de no actuar con eficacia, estarn fuera de la escuela en el futuro prximo. Los
9
itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una
situacin de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar.
La experiencia escolar, en consecuencia, est nutrida por la construccin subjetiva derivada de la
experiencia de cada nio. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar est
determinada por las calificaciones, las decisiones de promocin o reprobacin, los abandonos, las
reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos
en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que
casi todos los nios comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma.
La identificacin de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o
vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono
definitivo del sistema educativo.
Anlisis dinmico de la exclusin educativa en los itinerarios escolares

La Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela permite un abordaje dinmico de los
procesos de escolarizacin y considera a la inclusin/exclusin escolar como posicionamientos
dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos.
Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y
otra vez situaciones de fracaso y exclusin.
Reconocer algunos itinerarios escolares tpicos es una estrategia adecuada para identificar
acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de
itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusin. Estos tipos
no son exhaustivos sino que se presentan con la intencin de visibilizar distintos procesos de
escolarizacin.
Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarn con las siguientes flechas de flujo:
Itinerarios exitosos o de bajo riesgo

En el Cuadro N 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo
riesgo de exclusin. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el
rosa y el violeta, las situaciones ms graves. Asimismo, se identifica la Dimensin de Exclusin
conforme el esquema general presentado en el apartado anterior.
Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo
10
El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresin bsica del derecho a la educacin:
cursar 13 aos de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin
fracasar.
El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educacin inicial, pero que desde
primer grado en adelante recorre normalmente la educacin primaria y la secundaria. En la
nomenclatura de este enfoque metodolgico slo padece exclusin en la Dimensin 1.
El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en
la transicin y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de
esta iniciativa se dice que padece slo la Dimensin 5.
Exclusin potencial
El Itinerario tipo IV, presentado a continuacin, muestra acceso oportuno al preescolar pero
luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de
toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer
situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensin 4 y 5 de exclusin.
Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso
Exclusin actual: acumulacin de fracasos y grave riesgo

Por ltimo, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo
de la exclusin.
11
Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusin
El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a

fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o ms aos de rezago, el recorrido se trunca al
finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria bsica. Este itinerario integra la
Dimensin 4 y posteriormente la 3.
El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa ms de una vez
en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de
vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones
de fracaso reiterado. Tiempo despus, este itinerario deviene en abandono.
Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, ms de
una vez en los aos iniciales del secundario. Tras la sucesin de fracasos, el alumno abandona
eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3.
Este recorrido esquemtico pretende poner de manifiesto el flujo dinmico entre las dimensiones
de la exclusin y la inclusin. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario
escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones
de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atencin poltica y
resoluciones tcnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educacin.
12
Captulo 2: Una aproximacin a la exclusin: poblacin y estudiantes

El Captulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la poblacin en
edad escolar mediante la utilizacin de los dos ltimos censos nacionales; luego se presenta la
tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el perodo 20012010.11 Finalmente se realiza un anlisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: poblacin y
estudiantes; y a travs del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las
5 dimensiones de la exclusin en Buenos Aires.
1. Anlisis de la poblacin en edad escolar

En este captulo se estudia la poblacin por edad de 0 a 17 aos de edad en la provincia de Buenos
Aires. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y
tendencias de la poblacin provincial en ese tramo de edad.
Como fuente se emplean los dos ltimos censos nacionales de poblacin, hogares y viviendas, y de
manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadsticas Vitales del Sistema
Estadstico de Salud.
En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los aos
2001 y 2010, y posteriormente se contrastan con las estadsticas vitales nacionales.
11
A los efectos de poder realizar la comparacin entre fuentes censales y educativas este captulo utiliza
como recorte temporal los aos 2001 a 2010.
13
1.1 Los censos nacionales de poblacin, hogares y viviendas

El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas es la movilizacin civil de mayor envergadura
que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la
administracin pblica sobre la poblacin, sus rasgos principales y sus condiciones de vida.
La composicin de la poblacin por edades constituye una informacin censal de enorme
utilidad para cualquier diagnstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas,
entender la evolucin de la demanda potencial de educacin.
A continuacin se presenta la progresin de la poblacin por edad simple utilizando como fuente
los censos nacionales.
Grfico N 1. Poblacin de 0 a 17 aos de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2001
En el Grfico N 1 puede
apreciarse que, en 2001, el
total de poblacin de 0 y 10
aos de edad era levemente
superior al tramo entre 11 y 17
aos. La mayor cantidad de
habitantes por edad simple se
identifica a los 10 aos con
261.755 nios y nias,
mientras que la menor se
registra en los habitantes de 1
ao de edad con un total de
222.283 habitantes.
La funcin de regresin (en el grfico polinmica al 2001), tambin conocida como lnea de
tendencia, representa la funcin matemtica que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En
este caso en particular permite apreciar en qu sentido vara la cantidad de poblacin crece o
decrece- a medida que se avanza en la edad. Puede apreciarse en el grfico que la tendencia es
creciente entre los 0 y los 10 aos, y decreciente entre los 11 y los 17.
14
Grfico N 2. Poblacin de 0 a 17 aos de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2010

En el ao 2010, se
observa
que
los
valores ms altos del
grupo etario aqu
analizado se alcanzan
entre los 14 y los 17
aos de edad. A su
vez, en las edades ms
recientes, los valores
descienden,
sobre
todo entre 1 y los 9
aos de edad.
Particularmente, a los
13 aos de edad se observa la menor cantidad de habitantes, con 250.308 nios y nias, y a los 14,
el valor ms elevado, con 272.806 jvenes.
Si se analizan conjuntamente las lneas de tendencia de poblacin al 2001 y al 2010 puede notarse
que las mismas no coinciden. Para el censo 2010, la tendencia es decreciente hasta los 6 aos de
edad y creciente a partir de all, mientras que para el censo 2001, sta es ascendente hasta los 10
aos de edad y decreciente en adelante.
Ahora bien, el siguiente grfico muestra en trminos relativos las diferencias analizadas
previamente entre ambos censos:
Grfico N 3. Poblacin por edad simple al ao 2010 con respecto al 2001, provincia de
Buenos Aires.
La lnea roja refleja la
cantidad
de
habitantes por edad
simple en el 2010
sobre la del 2001 y la
azul refiere a la
poblacin en el ao
base, es decir al 2001.
Aquellos puntos que
se ubican por encima
de la lnea azul
indican
que
la
15
poblacin al 2010 super a la del ao base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la
cantidad de habitantes al 2010 fue menor que al 2001.
En efecto, la lectura del grfico advierte que la cantidad de poblacin por edad simple en el tramo
analizado fue mayor para todas las edades en el ltimo censo, exceptuando los 11 aos de edad,
dnde el censo 2001 present tan slo un 0,3% ms de habitantes. Puede observarse que la
brecha entre ambos Censos se reduce entre los 2 y los 11 aos y luego se ampla entre los 14 y 17
aos de edad.
1.2 Las estadsticas vitales
En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadsticas
vitales12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado a nivel provincial permite construir una
variable de control del anlisis censal presentado previamente.
El prximo grfico muestra la evolucin de los nacidos vivos entre los aos 198413 y 2010.
Grfico N 4. Cantidad de nacidos vivos por ao segn las estadsticas vitales,
provincia de Buenos Aires. Aos 1984 a 2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas vitales, Ministerio de Salud.
12
Las Estadsticas Vitales contienen informacin sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y
defunciones fetales para el total del pas y por jurisdiccin. El indicador de nacidos vivos por jurisdiccin de
residencia de la madre contempla a aquellos nios que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de
vida.
13
Se opt por comenzar con 1984 en adelante porque representa el ao de nacimiento de aquellos
habitantes que en el Censo 2001 tenan 17 aos de edad.
16
La lectura del grfico indica que los nacidos vivos tienden a crecer a medida que pasan los aos.
Entre 1984 y 2010 dicho crecimiento fue de 75.187 habitantes, es decir un 35,2%. Se estima que la
cantidad de nacidos en el ao 2010, representar para 2015 y 2016 la demanda potencial por
educacin de la sala de 5 aos. Esto significa que en esos aos se estara produciendo un
incremento promedio en la demanda del 9,9%, que en trminos absolutos representara a 26.045
nios y nias.14
Luego de analizar el comportamiento de la poblacin mediante el uso de los censos y las
estadsticas del Ministerio de Salud, a continuacin se estudian ambas fuentes de manera
conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas.
Grfico N 5. Cantidad de nacidos vivos por ao y cantidad de habitantes por ao de
nacimiento segn Censo 2010, provincia de Buenos Aires. Aos 1984 a 2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas, INDEC.
En el grfico la lnea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por ao y la lnea naranja
refleja la cantidad de habitantes por ao de nacimiento segn el Censo 2010. Como puede
observarse, las dos lneas parecen manifestar tendencias congruentes. Se destaca que en
promedio la diferencia entre ambas es del 7%; sin embargo, al considerar las brechas entre una y
otra por ao, en algunos casos se registran discrepancias de hasta el 19% a favor de las
estadsticas vitales.
14
Segn la normativa vigente sobre el clculo de la edad escolar, quienes hayan nacido antes del 30 de junio
asistirn en 2015 a sala de 5 y quienes lo hayan hecho despus de esa fecha, en el 2016.
17
2. El comportamiento de la matrcula escolar

En este apartado se analiza la evolucin de los estudiantes en el plano provincial para el perodo
2001-2010. Para ello se hace especial nfasis en tres aspectos: la matrcula por edad simple entre
los 3 y los 17 aos, la matrcula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado.
2.1 Los estudiantes por edad
El siguiente grfico presenta la evolucin de los estudiantes por edad simple de 3 a 17 aos. A
partir de su lectura es posible identificar tres caractersticas de acuerdo al tramo de edad
considerado:
tendencia al aumento de la escolarizacin temprana a los 3, 4 y 5 aos cabe destacar que
la asistencia a salas de 3 y 4 aos no es obligatoria una relativa estabilidad en la cantidad de estudiantes entre los 6 y los 12 aos de edad,
tendencia levemente ascendente entre los 13 y los 17 aos de edad.
Grfico N 6. Evolucin de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 aos
de edad. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Aos 2001, 2006 y 2010
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Entre el ao 2001 y el 2010, la matrcula de 3, 4 y 5 aos se increment en un 20%, 22% y 7%,

respectivamente. Mientras que la cantidad de inscritos de 6 a 12 aos de edad reflej un descenso
promedio del 1,3%. Finalmente, entre los 13 y 17 aos de edad aument un 2,7%.
Cabe sealar que el comportamiento descrito de la matrcula por edad simple no ha sido lineal
durante el perodo analizado. De hecho, si se observa la curva azul que corresponde al ao 2006,
18
se advierte que el tramo de 5 a 17 aos de edad, estuvo en promedio un 4,6% por debajo de la
cantidad de estudiantes registrada en 2001. Esto indica que el total de alumnos para dicho tramo
fue decreciente entre 2001 y 2006, y creciente desde ese ao hasta el 2010.
El prximo grafico resume (en trminos porcentuales) el comportamiento de la matrcula al ao
2010 respecto a los estudiantes del ao 2001.
Grfico N 7. Participacin de la matrcula del ao 2010 sobre la del ao 2001. Ambos
sectores, provincia de Buenos Aires
La lnea en color rojo
comprende como ao
base a los estudiantes
del ao 2001 (100%), y
la lnea azul refleja la
cantidad de inscritos al
2010 en relacin con el
ao base. Los puntos
por encima de la lnea
roja indican que los
inscritos
en
2010
superan a los del 2001.
A la inversa, los casos
inferiores al 100%
evidencian que la matrcula del 2010 es menor a la del 2001. De este modo, el grfico
complementa el anlisis precedente porque permite analizar la participacin porcentual de la
matrcula por edad simple al 2010 respecto al 2001.
2.2 Los estudiantes por nivel educativo
A continuacin se analiza la evolucin del total de estudiantes segn nivel educativo. Se entiende
por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 aos, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel
secundario a los grados 7 a 12.15
15
Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.
19
Grfico N 8. Evolucin porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel

educativo. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Aos 2001 a 2010
(Ao 2001= base 100%)
En el grfico precedente, la matrcula por nivel educativo de 2001 representa la lnea de base
(100%). A partir de ese ao, se construye la evolucin del total de estudiantes que tuvo cada nivel
hasta el 2010.
El nivel inicial aument un 15% y fue el nivel con mayor crecimiento. El primario y secundario en
cambio, finalizaron el perodo con casi la misma cantidad de estudiantes que lo comenzaron, tras
haber experimentado una merma que lleg a ser del 10% entre los aos 2004 y 2007.
El anlisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente segn total de
estudiantes por edad. Ya que como fue mencionado, los inscriptos crecieron en gran medida a los
3 y 4 de edad, y entre los 6 y 17 aos se mantuvieron, a grandes rasgos, en valores muy cercanos a
los registrados durante el 2001.
2.3 Los estudiantes por grado
En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolucin de la matrcula por grado
entre 2001 y 2010.
20
Grfico N 9. Matrcula por grado. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Aos 2001
y 2010
A partir de la lectura del grfico puede identificarse que:

-
En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en todos los

grados. Sin embargo, especficamente la sala de 5 aos creci slo 18.200 estudiantes, lo
que representa menos de la mitad del aumento experimentado por las salas de 3 y 4 aos.
Este fenmeno se corresponde con la dinmica del incremento de los inscriptos por edad
simple presentado previamente. La incorporacin de estos alumnos parece haberse
realizado en el nivel correspondiente a su edad.
En el nivel primario la matrcula se mantuvo sumamente estable en los grados que lo

componen. Nuevamente esta tendencia se corresponde con el comportamiento de los
estudiantes por edad previamente analizado.
-En el nivel secundario, en cambio, se registra un aumento significativo de la cantidad de

estudiantes en los dos primeros aos del nivel, 14% y 11% respectivamente. Mientras que
en los ltimos cuatro grados, del 9 al 12, la relacin se invierte, es decir, la cantidad de
inscriptos en el ao 2010 es menor respecto al 2001.
21
3. El perfil de la exclusin: Cuntos nios y jvenes van a la escuela?

En los aparatados 1 y 2 del captulo se present la evolucin de la poblacin por edad simple de 0
a 17 aos y el comportamiento de la matrcula entre 2001 y 2010. Con el objetivo de dimensionar
las expresiones de inclusin/exclusin que asume el sistema educativo de la provincia de Buenos
Aires durante el perodo estudiado, es necesario analizar la evolucin de la cobertura, es decir,
cuntos nios asisten a la escuela sobre la poblacin total en edad de hacerlo.
El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el ltimo
censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una
aproximacin de la cantidad de nios y jvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento
educativo. A continuacin se presenta, para el total provincial16, esta informacin de manera
comparada para los ltimos cuatro censos:
Grfico N 10. Evolucin de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Buenos Aires.
Aos 1980, 1990, 2001 y 2010
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, INDEC.
Cada una de las barras expresa la proporcin de nios y jvenes que asisten a un establecimiento
educativo segn su edad:
- 3, 4 y 5 aos de edad: este grupo poblacional increment sustantivamente su participacin
en la educacin escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarizacin a los 5 aos de
carcter obligatorio- aument cerca de 9 puntos porcentuales.
16
Para un anlisis por provincia ver Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas, ao 2010.
22
Si bien el grfico refleja que el 7,7 de la poblacin de 5 aos no asiste a la escuela en el ao

2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia segn edad escolar de la poblacin. Es
decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas de asistir al
preescolar (o sala de 3 o 4 aos) y quines no. La fecha en que se realiza el censo (ltimo
trimestre del ao) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay nios y
nias que han cumplido 5 aos luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos an la
obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay nios que han cumplido 6 aos luego del
30 de junio, y estn en preescolar sin que ello signifique sobreedad.
- 6 a 11 aos de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la
poblacin en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada
cobertura, y los ltimos dos censos dan cuenta de que ms del 98% de los nios y nias entre
6 y 11 aos asisten a la escuela
- 12 a 14 aos de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 84%.
Entre 1991 y 2001, la misma tuvo un incremento de 3,6 puntos porcentuales. Finalmente, los
ltimos dos censos dan cuenta de una estabilidad en la cobertura del 97,6%. La efectiva
universalizacin se encuentra prxima, sin embargo es relevante analizar qu sucede en cada
una de las edades comprendidas por el tramo, ya que es muy probable que a los 12 aos
prcticamente se haya conseguido la universalidad, mientras que a los 14 aos la brecha sea
ms significativa.
- 15 a 17 aos de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en

torno al 49% de la poblacin y entre los aos 1991 y 2001 creci significativamente (casi 20
puntos porcentuales). Luego, en la ltima dcada, el avance en la cobertura se mantuvo
estable, creciendo solo un 0,3%.
- 18 a 24 aos de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el
informe, el mismo registr un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991 y
2001 la proporcin de jvenes que asistan estuvo cerca de duplicarse, para luego
mantenerse estable en el perodo subsiguiente.
La informacin de los Censos es valiosa pero no permite hacer anlisis de manera desagregada:
por grado/ao de estudio, seccin, edad y gnero de los estudiantes; por sector de gestin y
mbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que s pueden ser
obtenidos si se utilizan las estadsticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE.17
Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de poblacin) tambin presenta
algunas dificultades. En este sentido, los prximos grficos dan cuenta de esta situacin, al analizar
17
Acerca de la informacin publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas, ao 2010.
23
para los aos 2001 y 2010, la matrcula por edad simple segn las estadsticas educativas y la
cantidad de habitantes por edad simple segn censos:
Grfico N 11 y N 12. Comparacin matrcula por edad simple DiNIECE- y cantidad de
habitantes por edad simple Censo- , provincia de Buenos Aires. Ao 2001 y 2010
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas,
INDEC.
Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total
de poblacin por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos grficos
permite distinguir que:
-
en el ao 2001, el total de estudiantes en el tramo de 6 a 14 aos fue mayor a la poblacin

en esas edades,
- y hacia el ao 2010 este tramo redujo en nmero e intensidad. A los 10, 12 y 14 aos de
edad la poblacin deja de estar por debajo de la cantidad de estudiantes informada por
DiNIECE.
Por lo tanto, la utilizacin conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente
tabla resume la informacin presentada en los grficos precedentes, y clasifica las diferencias
entre estudiantes y poblacin segn categoras de intensidad:
24
Tabla N 1. Estudiantes y poblacin entre 3 y 17 aos de edad, provincia de Buenos

Aires. Aos 2001 y 2010
INDEC.
Con la categora moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y
poblacin son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominacin intenso se identifican
aquellas diferencias que en trminos porcentuales sean mayores al 5%.
Hacia el 2010 las incongruencias entre una y otra fuente disminuyeron, se registraron
diferencias entre los 6 y los 9 aos de edad y a los 11 y 13 aos de edad. En todos los casos estas
discrepancias fueron menores al 5%.
Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su
consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicacin de los datos educativos es, a
mediados del ao 2012, parcial.
Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuacin un
grfico que resume la tendencia de escolarizacin segn censos y estadsticas educativas de
manera comparada:
25
Grfico N 13. Asistencia escolar por edad segn censos y DiNIECE, provincia de Buenos
Aires. Aos 2001 y 2010
INDEC.
Las lneas en color negro expresan el total de poblacin por edad, y las barras reflejan el total de
nios y jvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los aos 2001 y
2010:
- 3, 4 y 5 aos de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato
de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de las diferencias entre
ambas fuentes sobre la matrcula en estas edades se explique por este fenmeno. No
obstante, ambas fuentes concuerdan en sealar un incremento en la cantidad de estudiantes
de 3,4 y 5 aos entre 2001 y 2010.
- 6 a 11 aos de edad: las estadsticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura
al 2001 y 2010 era muy prxima al total de la poblacin en estas edades. Este tramo
comprende la edad terica para la asistencia al nivel primario.
- 12 a 14 aos de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al ao 2010 un incremento en
estas edades. En este caso, el tramo comprende la edad terica de asistencia al ciclo bsico
secundario.
26
- 15 a 17 aos de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos

analizados, las estadsticas educativas informan una menor cantidad de estudiantes que los
censos. Esta situacin probablemente se explique porque el censo incluye a alumnos de la
modalidad adultos, mientras que este estudio utiliza nicamente los datos de DiNIECE para
educacin comn. No obstante, ms all de esta diferencia, ambas fuentes estn indicando
un incremento en la cantidad de estudiantes.
A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre
ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el
ltimo censo de poblacin y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver
los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de informacin del Censo 2010.
4. Las 5 dimensiones de la exclusin

Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de poblacin y
de las estadsticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y
caractersticas que adoptan las 5 dimensiones de la exclusin educativa en la provincia de Buenos
Aires para los aos 2001 y 2010.
Conforme el marco conceptual planteado en el Captulo 1, esta conceptualizacin distingue
entre la exclusin educativa actual y la potencial o latente. As, las tres primeras dimensiones
refieren a la poblacin fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensin 1),
como en edad de asistir a la educacin primaria (Dimensin 2) o al secundario (Dimensin 3). Las
dos dimensiones restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en
situacin de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensin 4) o en el secundario
(Dimensin 5).
Los dos grficos siguientes presentan las 5 dimensiones de la exclusin segn los datos educativos
censales disponibles. En ambos, la lnea verde identifica los estudiantes en edad terica, es decir
que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde
normativamente a su edad. La lnea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la lnea negra, a
la poblacin por edad simple. El cruce de cada una de estas lneas genera diferentes zonas.
La zona por debajo de la lnea verde corresponde a los estudiantes en edad terica. El resto de las
zonas, sealadas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones:
27
Grfico N 14. Las 5 dimensiones de la exclusin, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Ao 2001
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, INDEC.
Para la construccin de las dimensiones en ambos aos, se utiliz la variable censal asistencia a
establecimientos educativos segn edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la
fecha de aplicacin de los censos y la fecha en que el sistema de estadstica educativa registra la
edad de los alumnos, tanto la poblacin como los estudiantes debieron ser ajustados.18 Una vez
hechos ambos ajustes, se realiz una estimacin de la cantidad de alumnos que asistan con
rezago. Para este clculo, se aplic el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo
contrario, tambin por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad
escolar, el total de asistentes con sobreedad estara siendo sobrestimado. Es importante
considerar que este clculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones
de la exclusin utilizando como fuente principal el censo.
18
Ver Anexo 3: Estimacin de poblacin y asistencia Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas.
28
Grfico N 15. Las 5 dimensiones de la exclusin, provincia de Buenos Aires, ambos

sectores. Ao 2010
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas, INDEC.
Para el grfico correspondiente al ao 2010, el ajuste de los datos debi incluir otra estimacin.
Dado que no se ha publicado la condicin de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada
una de las edades se han calculado acorde a la proporcin de asistencia sealada por DiNIECE
sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo).
En funcin de los ajustes realizados, la prxima tabla presenta la cantidad de nios y jvenes que
integran cada dimensin, acorde se trate del ao 2001 o 2010 (los cdigos de color se mantienen).
29
Dimensin
Definicin
Tamao al 2001
Tamao al 2010
Dimensin 1
Nios en edad de asistir a preescolar

que no estn en preescolar ni en primaria
29.737 nios
y nias (*)
20.311 nios
y nias (*)
Dimensin 2
Nios en edad de asistir a primaria que

no estn en primaria ni en secundaria
20.178 nios
y nias
14.150 nios
y nias
Dimensin 3
Jvenes en edad de asistir al secundario que no estn

en primaria ni en secundaria
157.201 jvenes
138.803 jvenes
Dimensin 4
Nios que estn en primaria

pero que estn en riego de abandonar
214.961 nios/as
228.698 nios/as
Dimensin 5
Jvenes que estn en el secundario pero

estn en riesgo de abandonar
424.180 jvenes
540.538 jvenes
(*) Probablemente muchos de estos nios y nias de 5 aos que no asisten a la escuela, no hayan estado
an en edad escolar.
Al 2001, la Dimensin 2 contaba con 1,6% de nios y nias entre 6 y 11 aos que no asistan a la
escuela. Al 2010, esta dimensin se redujo al 1,0% del total de poblacin en esas edades.
En el caso de quienes no asistan entre los 12 y 17 aos Dimensin 3- se mantuvo un 8,7% en
ambos aos.
En relacin al total de nios y jvenes con rezago, en la Dimensin 4 se produjo un aumento de
13.700 alumnos y en la Dimensin 5, la cantidad de jvenes que asistan con sobreedad se
increment en 116.360 estudiantes.
Las distintas dimensiones de la exclusin escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el
ao 2001 a aproximadamente 846.260 nios y jvenes, y en 2010, a 942.500.
Dada la presentacin de las 5 dimensiones de la exclusin, este informe busca potenciar los
datos estadsticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los
itinerarios escolares y sealar los procesos de exclusin que atentan contra la continuidad de los
nios y jvenes en el sistema educativo.
5. Sntesis de las tendencias analizadas

Las principales tendencias analizadas en el captulo se resumen de la siguiente manera:
- El perfil de poblacin vari entre 2001 y 2010. Aument el total de la poblacin de para
todas las edades menos los 11 aos, que present una leve merma.
- Las estadsticas vitales al ao 2010 presentan una tendencia ascendente, lo que a futuro
resultar en un leve incremento de la demanda potencial del sistema educativo.
30
La evolucin de los estudiantes por edad, durante el perodo 2001-2010, muestra: i)

incremento de la escolarizacin temprana a los 3, 4 y 5 aos (slo los 5 aos de edad se
encuentra dentro de la edad escolar obligatoria); ii) relativa estabilidad en la cantidad de
estudiantes entre los 6 y 12 aos de edad; iii) leve crecimiento de la cantidad de
estudiantes entre los 13 y los 17 aos de edad.
El anlisis de la evolucin de la matrcula por nivel educativo y grado durante esos mismos
aos respalda las tendencias presentadas segn total de estudiantes por edad: i) en el nivel
inicial aument la cantidad de estudiantes en todos los grados, sin embargo son las salas
de 3 y 4 aos las que crecieron en mayor medida; ii) en el nivel primario, se regulariz la
matrcula; iii) en el nivel secundario, se observ un incremento significativo de la matrcula
de los grados 7 y 8 y una cada de la misma en los grados subsiguientes.
La evolucin de la cobertura escolar segn el anlisis comparativo de los ltimos censos
nacionales indica que:
3, 4 y 5 aos de edad: este grupo poblacional increment sustantivamente su participacin
en la educacin escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarizacin a los 5 aos de
carcter obligatorio- aument cerca de 9 puntos porcentuales.
6 a 11 aos de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la
poblacin en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada
cobertura, y el ltimo censo da cuenta de que el 99% de los nios y nias entre 6 y 11 aos
asiste a la escuela.
12 a 14 aos de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 84%.
Entre ese ao y 1991, la misma tuvo un incremento notorio de 10,1 puntos porcentuales.
Finalmente, los ltimos dos censos dan cuenta de una estabilidad en la cobertura del
97,6%.
15 a 17 aos de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en
torno al 49% de la poblacin y entre los aos 1991 y 2001 creci significativamente (18%).
Luego, en la ltima dcada, la cobertura se mantuvo estable, creciendo slo un 0,3%.
18 a 24 aos de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el
informe, el mismo registr un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991
y 2001 la proporcin de jvenes que asistan estuvo cerca de duplicarse, para luego
mantenerse estable en el perodo subsiguiente.
Si bien el uso conjunto de las estadsticas educativas y los censos presenta ciertas
inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa
que la tendencia de escolarizacin en ambas fuentes es muy similar.
Por ltimo, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Nios fuera de la
Escuela desarrollado en el Captulo 1, las 5 dimensiones de la exclusin educativa en la
provincia de Buenos Aires afectaban en el ao 2001 a aproximadamente 846.260 nios y
jvenes, y en 2010, a 942.500.
31
Captulo 3: Perfil de escolarizacin

Este captulo constituye, mediante la utilizacin de las estadsticas educativas como fuente, una
aproximacin a las principales caractersticas del sistema escolar de la provincia de Buenos Aires.
Los indicadores presentados han sido seleccionados para alcanzar a perfilar, a travs de un
conjunto de datos, la estructura y dinmica de la escolarizacin en la provincia. Por este motivo se
presentan las tendencias generales del perfil de la matrcula, junto con un anlisis especfico por
gnero, sector de gestin y mbito territorial. De manera complementaria, los prximos captulos
estarn dedicados a una mirada en profundidad, a partir del anlisis de cada nivel educativo:
inicial, primario y secundario.
1. La evolucin de la matrcula escolar

En el total nacional, cada ao ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil nios y
nias de 5 aos de edad sin embargo, en promedio, a los 15 aos asisten 590 mil, y a los 17 aos
tan slo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 aos, nicamente 230 mil asisten al ltimo
ao de la secundaria. Es decir que prcticamente slo un tercio de quienes inician la escuela en
tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educacin total, oportuna y
sostenida.
Con la intencin de aproximarse a la situacin que adquiere en la provincia de Buenos Aires la
escolaridad durante los ltimos aos, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la
evolucin de la matrcula por grado y en edad terica.
32
En el siguiente grfico, la lnea azul muestra a la poblacin por edad simple entre 5 y 17 aos de
edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los aos 2001 y 2010. La lnea de color rojo
representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 aos a grado 12), independientemente de la
edad con la que asisten. Por ltimo, la lnea verde comprende a aquellos estudiantes en edad
oportuna, es decir en edad terica.
Grfico N 16. Poblacin por edad, matrcula por grado y en edad terica segn zonas de
escolarizacin, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2010
FUENTE: Elaboracin propia en base a DiNIECE, RAMC.
Puede apreciarse la conformacin de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la

escolarizacin de los alumnos:
Zona de escolarizacin pendiente. Integrada por el conjunto de nios y nias que, en edad de
asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al ao 2010, la incorporacin a la escuela
de estos nios implica la escolarizacin de los sectores ms postergados.
Zona de generacin de fracaso. Conformada por los primeros aos de la escolaridad primaria,
es donde parte de los nios y nias adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de
reprobacin evidenciadas en los primeros grados del nivel.
Zona de retencin con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al
sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los ltimos aos de la
primaria.
33
Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros aos de la secundaria, cuando
parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrn
estar agravando su condicin de rezago, dado que no ser su primera experiencia de fracaso.
Zona de desescolarizacin. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la
escuela. Son pocos quienes alcanzan el ltimo ao de la secundaria, y menos aun los que
finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono.
Las zonas sealadas en color rojo zona de generacin de fracaso, de agravamiento del fracaso y
de desescolarizacin- constituyen aquellos momentos que se transforman en cuellos de botella
durante la escolaridad de los alumnos. Es decir que destacan las instancias donde se presentan
con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los nios y jvenes que
transitan por el sistema.
Siguiendo esta misma lgica de anlisis, los prximos grficos sintetizan, por separado, el perfil
correspondiente a los aos 2001, 2003, 2006 y 201019:
Grficos N 17, 18, 19, y 20. Poblacin por edad, matrcula por grado y en edad terica, provincia
de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 2001, 2003, 2006 y 2010
19
Dado que los grficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos aos
junto al 2003 y 2006.
34
A travs del perfil que arrojan los cuatro aos considerados, se identifican a grandes rasgos los
siguientes fenmenos:
Sala de 5 aos: la comparacin de los inscriptos con edad terica en sala de 5 y grado 1
brinda una primera aproximacin a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala, se
observa que progresivamente con el paso de los aos, ambas matrculas se van asemejando.
Situacin que parece indicar que a lo largo del perodo se ha avanzado en la escolarizacin
de los nios y nias de 5 aos.
A su vez, las lneas de matrcula total y matrcula en edad terica parten del mismo lugar en
todos los aos, evidencia de que prcticamente no existe rezago en el nivel inicial.
Nivel primario: A lo largo de todos los aos considerados se observa una cantidad de nios
y nias que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la lnea roja
de la lnea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para
un conjunto importante de estudiantes. Los nios que no logran promover y vuelven a
cursar el grado se acumulan y as lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al
total de matrcula en los grados posteriores.
Si bien como se dijo, la repitencia es alta en primaria, la matrcula entre los 7 y 11 aos de
edad se conserva relativamente estable. Esto se traduce en que prcticamente no se
produce abandono en estas edades. Gran cantidad de nios y nias parecen finalizar la
primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (cada
progresiva de la lnea verde edad terica- desde el grado 1 en adelante).
Nivel secundario: en cada uno de los grficos pueden rastrearse los picos de matrcula en la
edad que marca el inicio al nivel. El ingreso a la secundaria tambin se traduce en una
situacin de fracaso para muchos estudiantes. Y despus de una o varias experiencias
fallidas, los jvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 aos, los inscriptos decaen
considerablemente, y hasta los 17 aos la pendiente contina descendiendo: la zona de
desescolarizacin conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. No obstante, es
importante resaltar que, al ao 2010, los escolarizados entre 14 y 17 aos se han
incrementado; pero este fenmeno no ha impactado sobre el total de jvenes que alcanza
el ltimo ao del nivel secundario. Los inscriptos en el grado 12 al ao 2010 son incluso la
cifra ms baja de los 4 aos presentados.
Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono ms la repeticin de grado) de los
estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una seal de vulneracin del derecho a
la educacin y una expresin de exclusin, como una medida de ineficiencia del sistema educativo.
Por ltimo, interesa resaltar que los grficos
precedentes complementan al perfil de Las 5
dimensiones de la exclusin (en miniatura a la
derecha) que ha sido presentado en el Captulo
2.
Puesto que los distintos momentos, o zonas, de
35
la escolarizacin dan cuenta de los procesos que operan en la conformacin de cada una de las
dimensiones de la exclusin. De este modo, la Dimensin 1 -nios y nias en edad de asistir al
preescolar que no estn en preescolar o primaria- se corresponde con la zona de escolarizacin
pendiente. La Dimensin 2 -nios y nias en edad de asistir a la escuela primaria que no estn en
primaria ni secundaria- no encuentra expresin en las zonas enumeradas debido a que, por las
caractersticas que asume el sistema educativo en nuestro pas, la cantidad de nios que no
asisten a la escuela primaria es sumamente reducida20. La Dimensin 3 -adolescentes en edad de
asistir a la educacin secundaria que no estn en primaria ni secundaria- refiere a la zona de
desescolarizacin. La Dimensin 4 -nios que estn en la escuela primaria pero que corren el
riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generacin de fracaso y de retencin con
sobreedad durante el trnsito de los estudiantes por la primaria. En ltimo lugar, la Dimensin 5 adolescentes que estn en la escuela secundaria pero que corren el riesgo de abandonar- se
relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresin escolar de aquellos alumnos
que arrastran rezago desde niveles anteriores.
Este abordaje de los procesos de escolarizacin permite entender de manera dinmica las
caractersticas que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusin en la provincia.
2. Los estudiantes por sector de gestin
Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas
en la apertura de los indicadores segn gnero de los alumnos, sector de gestin y mbito.
Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, mbito,
sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusin en
distintas poblaciones.
En este sentido, el prximo grfico muestra la evolucin de la participacin relativa del sector
estatal en cada uno de los niveles educativos durante los aos 1998 a 2010. Presenta, ao a ao y
por nivel, el porcentaje de la matrcula escolarizada en establecimientos del sector pblico sobre el
total de estudiantes.
20
Acorde al ltimo censo, tan slo el 1,0% de la poblacin total entre 6 y 11 aos de edad no asiste a la
escuela.
36
Grfico N 21. Evolucin porcentual de la matrcula del sector estatal sobre el total
por nivel educativo, provincia de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010
Es posible observar
dos
cuestiones
significativas.
La
primera es que la
evolucin
de
la
participacin
del
sector estatal para los
tres niveles sigui la
misma tendencia a lo
largo de los aos. A
grandes rasgos se
mantuvo estable hasta
el ao 2004 y a partir
de ah experiment un
decrecimiento lento. Cuantificando en trminos precisos lo enunciado, la participacin del sector
de gestin estatal sobre la matrcula total decreci un 5% en inicial, 7% en primaria y 3% en
secundaria.
La segunda cuestin importante es que para todo el perodo, la participacin del sector estatal en
el nivel primario estuvo por sobre la de inicial y secundario.
Finalmente, se destaca que, a pesar del aumento en la inversin estatal impulsado por la Ley de
Financiamiento Educativo del ao 2005, el crecimiento relativo ms significativo lo experiment el
sector privado, debido al crecimiento de la matrcula en dicho sector.
3. Los estudiantes por mbito
Respecto a los estudiantes por mbito, los siguientes grficos dan cuenta de la evolucin del total
de estudiantes por nivel educativo21 segn asistan a establecimientos en zonas rurales o urbanas.22
21
22
No se dispone de informacin por mbito territorial para el nivel inicial.

No se dispone de informacin por mbito territorial para los aos 1998 y 1999.
37
Grfico N 22. Evolucin de la matrcula por nivel, mbito urbano, ambos sectores,
La lnea roja
representa la
matrcula en
el
nivel
primario
mientras que
la verde hace
lo
propio
sobre el nivel
secundario.
El
mbito
urbano
presenta una brecha entre primaria y secundaria fue relativamente estable durante el perodo. En
trminos relativos, entre 2000 y 2010, la participacin de los alumnos de secundaria sobre los de
primaria oscil entre los 79 y 84 puntos porcentuales. Especficamente para el ao 2010, la brecha
entre uno y otro nivel fue de 266.690 alumnos. Esto signific un 83% de participacin de los
inscriptos en secundaria sobre primaria.
Grfico N 23. Evolucin de la matrcula por nivel, mbito rural, ambos sectores,
Por otro lado, si
bien la matrcula
en el mbito rural
es reducida en la
provincia,
se
observa que la
brecha entre los
alumnos del nivel
primario
fue
cambiando a lo
largo del tiempo.
En este caso, la
participacin de
la matrcula de
secundaria sobre
la de primaria oscil entre los 61 y 78 puntos porcentuales desde el 2000 al 2010. Particularmente
en el 2010, la distancia entre los alumnos por nivel present una diferencia de 18 mil estudiantes.
38
Fenmeno que comprendi un 67% de participacin de los inscriptos en secundaria sobre los de
primaria en zonas rurales.
Al comparar ambos mbitos, se identifica que la brecha existente entre niveles educativos en las
zonas rurales es mayor que en el rea urbana. Esta situacin estara reflejando que los
estudiantes residentes en zonas rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela
secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas.
4. Los estudiantes por gnero
El anlisis de la matrcula por gnero permite agregar otros elementos para el trazado del perfil
que adquiere el proceso de matriculacin en la provincia.
Las diferencias en la escolaridad relativas al gnero han sido objeto de numerosos estudios en las
ltimas dcadas. La informacin disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en
el ingreso como en la permanencia y finalizacin de la escuela. Si bien el sistema de estadstica
educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes segn sexo, en el conjunto de alumnos
que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por gnero para
aquellos que estn en riesgo de exclusin. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la
razn de masculinidad de la matrcula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100
mujeres.
Grfico N 24. Matrcula y repitientes por grado y sexo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Ao 2010 (en miles de alumnos)
39
La pirmide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aqu se
puede observar como:
- la retencin de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca
un desajuste en el total de nios y jvenes que asisten a esos grados.
- hacia los ltimos grados, el abandono va perfilando una estructura de forma cnica.
A lo largo de la primaria, la matrcula se mantiene relativamente estable, pero con una sostenida
cantidad de repitientes a lo largo de todos los grados. Se destaca entre los aos con mayor
repitencia el grado 1.
Hacia los grados 7 y 8 se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico mximo en el
grado 8, con 26.300 varones y 21.100 mujeres que cursan el grado por segunda vez o ms. Por el
contrario, desde el ltimo ao del ciclo bsico secundario en adelante, la matrcula adquiere el
perfil de una escalera descendente; la disminucin en el total de asistentes es evidente.
Si bien a grandes rasgos la pirmide es simtrica, la razn de masculinidad (cantidad de inscriptos
varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es
ms intensa desde la primaria hasta el grado 7 y luego decae. Este fenmeno indica la mayor
supervivencia de las mujeres a los ltimos aos del nivel secundario: mientras que en el grado 7
asisten 111 varones por cada 100 mujeres, esta proporcin queda reducida a 77 varones por cada 100
mujeres en el grado 12. En efecto, se destaca que en la provincia, segn el censo 2010, el ndice de
masculinidad de la poblacin entre los 5 y 17 aos de edad es de 103 varones por cada 100 mujeres; y
este valor en el caso de los estudiantes que asisten en ese mismo tramo de edad y ao calendario, se
reduce a 101 varones por cada 100 mujeres.
5. El trnsito de los estudiantes por el sistema educativo segn las disparidades
provinciales
Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el trnsito
de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes grficos de dispersin
analizan la promocin23 por nivel educativo para Buenos Aires y el resto de las 23 jurisdicciones,
junto al promedio nacional.
23
Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promocin: refiere
a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/ao de estudio, han
quedado en condiciones de inscribirse en el grado/ao superior; -la no promocin (o reprobacin): refiere a
quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/ao, y por lo tanto no podrn
inscribirse a un grado/ao superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/ao
antes de su finalizacin.
En este informe el clculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a
principio del ciclo lectivo (matrcula inicial) y no sobre la matrcula final (promovidos + no promovidos). De
este modo, la promocin es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador.
40
La lnea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promocin para el nivel
primario y secundario, sector de gestin estatal. La inclusin de la media para el total pas, dibuja
en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de
acuerdo a los valores que asume el indicador de promocin24 en ambos niveles educativos.
La posicin deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posicin que refleja alta
promocin en primario y secundario. Esta posicin se convierte en mayores oportunidades para el
trnsito oportuno de los nios y jvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos
niveles de promocin, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los
casos, a un incremento del abandono.
Grficos N 25 y N 26. Promocin por nivel educativo segn provincia y total nacional,
sector estatal. Aos 1998 y 2009
24
El ao 2009 constituye la fecha ms reciente disponible para el dato de promocin. Los estudiantes
promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperacin, por tal
motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.
41
El anlisis para ambos aos registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador
presentado. Segn se trate de uno u otro ao, y las caractersticas que presenta cada cuadrante,
quedan configurados:
Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promocin en

primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a Chubut, Entre Ros, Jujuy,
Mendoza, La Pampa, Santa Cruz, San Luis y Santa Fe. En 2009 a CABA, La Rioja, Neuqun,
Buenos Aires, Tucumn, Catamarca y Ro Negro.
Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promocin en primaria y baja promocin en
secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Crdoba, Neuqun
y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Crdoba y Tierra del Fuego, pero
comprende tambin a Chubut, Jujuy, Mendoza y La Pampa.
Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promocin en primaria (por debajo de
la media nacional) y alta promocin en secundaria (por encima del promedio nacional). En
1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, La Rioja, San Juan y Tucumn; y en 2009
a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis.
Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promocin en primaria y bajos
niveles de promocin en secundaria. En 1998, est integrado por Chaco, Formosa,
Misiones, Ro Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de
Chaco, Santiago del Estero y Salta ya que tambin se encontraban en este cuadrante en
1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ros, San Juan y Santa Cruz.
El anlisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno
a un indicador sensible como es la promocin, pero tambin puede dar cuenta de la evolucin al
interior de cada jurisdiccin durante estos aos. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es
la situacin de cada una de las provincias durante el perodo estudiado:
42
Jurisdiccin
Ao
2009
Ao
1998
Evolucin
comparativa
Evolucin interna
Dinmica de conservacin de
matrcula entre primaria y
secundaria
Catamarca
Mejora
mejora en prim. y leve en sec.
MAYOR aumento de
conservacin
Neuqun
Mejora
mejora en ambas
MAYOR aumento de
conservacin
Ro Negro
Mejora
mejora en ambas
MAYOR aumento de
conservacin
La Rioja
Mejora
mejora en ambos niveles
MAYOR aumento de
conservacin
Buenos Aires
Mejora
mejora en prim. y leve en sec.
aumento PROMEDIO de
conservacin
Tucumn
Mejora
mejora en prim. empeora en sec.
MAYOR aumento de
conservacin
Formosa
Mejora
mejora en prim. mantiene en sec.
MAYOR aumento de
conservacin
Misiones
Mejora
mejora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservacin
Salta
Mantiene
mantiene en prim. mejora

en sec.
aumento PROMEDIO de
conservacin
San Juan
Mantiene
aumento PROMEDIO de
conservacin
San Luis
Empeora
empeora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservacin
Tierra del Fuego
Mantiene
empeora en ambas
MAYOR aumento de
conservacin
Crdoba
Mantiene
mejora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservacin
43
Jurisdiccin
Ao
2009
Ao
1998
Evolucin
comparativa
Ciudad de Buenos
Aires
Mantiene
Entre Ros
Evolucin interna
mejora en prim., leve mejora

en sec.
mantiene en prim. empeora
A
Empeora
en sec.
Dinmica de conservacin de
matrcula entre primaria y
secundaria
MENOR O NULO aumento de

conservacin
aumento PROMEDIO de
conservacin
Jujuy
Empeora
ao poco comparable
aumento PROMEDIO de
conservacin
La Pampa
Empeora
aumento PROMEDIO de
conservacin
Mendoza
Empeora
MAYOR aumento de
conservacin
Chubut
Empeora
MAYOR aumento de
conservacin
Chaco
Mantiene
MAYOR aumento de
conservacin
Santiago del
Estero
Mantiene
mejora en ambas
MENOR o NULO aumento de

conservacin
Corrientes
Cambia
empeora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservacin
Santa Cruz
Empeora
leve mejora en prim. empeora

en sec.
Santa Fe
Empeora
empeora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservacin
aumento PROMEDIO de
conservacin
La columna denominada evolucin comparativa identifica en una medida resumen el recorrido

de cada jurisdiccin segn el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en 2009. De esta
manera, puede observarse cual es la situacin en relacin a la promocin de cada jurisdiccin
acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional.
44
No obstante, para dar cuenta de la evolucin propia de cada jurisdiccin a lo largo del perodo, la
columna evolucin interna refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y
secundaria al interior de cada provincia.
A su vez, debido a que una mejora en la promocin puede realizarse a expensas de un sistema
educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la Dinmica de conservacin de
matrcula entre primaria y secundaria se relaciona el total de alumnos de este ltimo nivel
educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el anlisis de promocin
mediante un clculo que permite aproximarse al fenmeno de conservacin de matrcula. En este
sentido, un aumento promedio de conservacin refiere a aquellas provincias que mantienen
valores en torno a la media nacional, y un mayor o menor aumento, a aquellas por encima o
debajo del promedio para el total pas.
La evolucin comparativa en el caso de Buenos Aires indica que ha mejorado su posicin,
pasando de un cuadrante que se traduce en baja promocin en primaria y alta promocin en
secundaria, a un cuadrante con altas tasas de promocin en ambos niveles (superiores a la
media nacional). Respecto a su situacin interna, ha tenido una mejora del indicador en primaria
y un leve incremento en secundaria. Junto a estas tendencias, la conservacin de la matrcula en
secundaria en relacin a la de primaria ha estado, durante los aos considerados, en torno al
promedio nacional.
Como puede apreciarse, la situacin de Buenos Aires y de cada provincia se enriquece con el
anlisis precedente, ya que permite articular el fenmeno de la promocin en cada jurisdiccin
respecto al resto y al total nacional, junto a la conservacin de matrcula en secundaria. En la tabla
se sealan:
- en color verde las provincias que han mejorado su situacin tanto en promocin como en
conservacin de matrcula (valores por encima del promedio), este es el caso de Buenos Aires;
- en naranja aquellas que han mantenido o empeorado su ubicacin por cuadrantes pero con una
conservacin de matrcula en torno o mayor al promedio;
- y en color rojo las jurisdicciones que han mantenido o empeorado su ubicacin por cuadrantes
con una conservacin de matrcula menor o cercana al promedio.
Cuadro N 1. Sitios web para la consulta de informacin educativa

Por decisin metodolgica, el presente trabajo no incluye anlisis por tasas de escolarizacin.
Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen
distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos clculos, al tratarse de promedios generales,
ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la
escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un nico valor
promedio.
45
No obstante, existen diversos sitios dedicados a la produccin de investigaciones educativas y al

trabajo especfico con tasas de escolarizacin, entre ellos se destacan:
- IIPE-UNESCO. El Sistema de Informacin sobre Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL)
produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarizacin de los pases de LAC,
en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la informacin recogida por
las Encuestas Permanentes de Hogares de cada pas. Las publicaciones estn disponibles en el sitio
web de SITEAL, http://www.siteal.iipe-oei.org.
- Ministerio de Educacin argentino, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa (DINIECE). Sitio web, www.diniece.me.gov.ar:
- UNICEF. Publicacin de documentos de anlisis de informacin estadstica, tanto a travs de
informes globales como nacionales, que incluyen anlisis de indicadores que relacionan poblacin
y matrcula escolar (www.unicef.org/argentina).
- CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata.
Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del anlisis de datos de la Encuesta
Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles
en: http://cedlas.econo.unlp.edu.ar/esp/pantalla.php?seccion=estudios_especiales&idP=88
- Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar
las tasas de escolarizacin por nivel educativo de la mayora de los pases, para distintos aos, y
realizar cruces de datos personalizados. Esta informacin se encuentra disponible en:
http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx
- Redatam, una herramienta de CELADE, la divisin de poblacin de la CEPAL. Permite realizar
procesamientos en lnea, acerca de distintos pases. Para Argentina, se puede trabajar a partir de
los datos del Censo de Poblacin 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta
permite la construccin de tasas de escolarizacin y la realizacin de cruces con distinto nivel de
desagregacin.25
A modo de cierre del presente captulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas:
- De acuerdo a los distintos momentos en la escolarizacin de los alumnos, se aprecia la
conformacin de 5 zonas: de escolarizacin pendiente, de generacin de fracaso, de
retencin con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarizacin.
A su vez, las zonas de generacin y agravamiento del fracaso y de desescolarizacinrepresentan los cuellos de botella de los itinerarios escolares.
25
Redatam del Censo 2001:

http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPV2001ARG&MAIN=WebServe
rMain.inl.
Redatam de la EPH:
http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=EPH_BASE_FINAL&MAIN=WebS
erverMain.inl
46
- Al estudiar las 5 zonas durante los aos 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i)
respecto a la zona de escolarizacin pendiente, se ha avanzado mucho en la escolarizacin
de los nios de 5 aos en preescolar.
ii) la zona de generacin de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, a lo
largo de todos los aos considerados se observa una cantidad de nios que ya desde primer
grado asisten con sobreedad.
Por otro lado, a pesar de que la repitencia es alta en primaria, los estudiantes entre los 7 y
11 aos de edad se conservan relativamente estables. Gran cantidad de nios y nias
parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos
para hacerlo.
iii) La zona de desescolarizacin conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. No
obstante, al ao 2010, los escolarizados entre 14 y 17 aos se han incrementado, pero este
fenmeno no impact sobre el total de jvenes que alcanza el ltimo ao del nivel
secundario. Los inscriptos en el grado 12 al ao 2010 son incluso la cifra ms baja de los 4
aos presentados.
El abordaje de los procesos/ zonas de escolarizacin permite entender de manera dinmica
las caractersticas que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusin en el pas
presentadas en el captulo 2.
El anlisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores segn sector de
gestin y mbito, indica que:
En cuanto al sector de gestin, la participacin del sector estatal sobre el total de la
matrcula en cada uno de los niveles se ha mantenido hasta el 2004 y a partir de ah ha
experimentado un decrecimiento lento. Asimismo, durante todo el perodo la participacin
del sector estatal en el nivel primario ha estado por sobre los restantes niveles.
En la apertura segn mbito, se ha comparado la matrcula que asiste a primaria y a
secundaria segn zona de residencia. A partir de all se identifica que la brecha existente
entre niveles educativos en las zonas rurales es mayor que en el rea urbana. Los
estudiantes residentes en zonas rurales tendran menores posibilidades de asistir a la escuela
secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas.
- El estudio de la matrcula por gnero tambin permite agregar otros elementos para el
trazado del perfil de matriculacin en la provincia. La pirmide de inscritos por sexo y total
de repitientes por grado seala que: i) la retencin de los estudiantes que no logran
promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de nios y
jvenes que asisten a esos grados; ii) hacia los ltimos aos de la escolaridad, el abandono
va perfilando una estructura de forma cnica.
La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por
sexo: la presencia de varones es ms intensa desde la primaria hasta el grado 7 y luego
decae. Este fenmeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los ltimos aos del
nivel secundario.
- Por ltimo, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el trnsito de
los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos grficos de dispersin analizan
47
la promocin por nivel educativo segn las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los
aos 1998 y 2009.
En cada grfico, la media de promocin para el total pas dibuja 4 cuadrantes y cada uno de
ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el
indicador en ambos niveles educativos.
El anlisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en
torno al indicador de promocin, pero tambin puede dar cuenta de la evolucin al interior
de cada jurisdiccin durante estos aos. Por este motivo, en ltimo lugar se incluye una
tabla resumen sobre la situacin particular de Buenos Aires y de cada una de las provincias
durante el perodo estudiado.
48
Captulo 4: El perfil de la inclusin/exclusin en el nivel inicial

1.
Las dimensiones de la exclusin
Dimensin 1: la exclusin efectiva

La dimensin 1 de la exclusin est
integrada por los nios y nias de 5
aos de edad que no asisten al
preescolar.
Segn los datos del ltimo censo de
poblacin, hogares y viviendas, los
nios de 5 aos que no asisten a la
escuela son 20.311, un 7,7% del
total de la poblacin de esa edad. Sin embargo, como el censo no pregunta edad escolar sino la
edad de los nios al momento del censo (y la fecha de corte para el clculo de la edad escolar es
por aos cumplidos al 30 de junio de cada ciclo lectivo), este porcentaje de nios fuera del
preescolar podra ser menor.
A lo largo del captulo se demuestra que en la provincia de Buenos Aires hay una elevada
cobertura del preescolar y que la matriculacin en las salas de tres y cuatro evidenci un
incremento considerable en la ltima dcada. Como consecuencia de dichos avances, es poco
frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 26
En Argentina, la sala de 5 aos es obligatoria desde la sancin de la Ley Federal de Educacin (N
24.195) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educacin Nacional (N26.206) de 2006.
Esta ltima Ley establece, adems, la obligacin por parte del Estado Nacional, las Provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires de universalizar los servicios para los nios/as de cuatro (4)
aos.27
A lo largo del captulo, se realiza un anlisis detallado de los ltimos aos en el nivel inicial en
relacin con la matrcula y la organizacin de la oferta escolar.
26
Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las pginas y documentos
del Ministerio de Educacin argentino, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa (DINIECE) a travs de su sitio web, www.diniece.me.gov.ar. De igual modo, UNICEF ofrece
documentos de anlisis de informacin estadstica, por medio de informes globales y nacionales, que
incluyen anlisis de indicadores que relacionan poblacin y matrcula escolar (www.unicef.org/argentina).
27
Artculo 19 de la Ley de la Ley de Educacin Nacional (N26.206) de 2006.
49
2. La matrcula por sala

Entre los aos 1998 y 2010, la matrcula del nivel inicial se increment en promedio un 20,6%, lo
que implic un aumento de 109 mil estudiantes. Este aumento representa el 35,5% del aumento
en la matrcula del nivel inicial en todo el pas. En el grfico N 27 es posible analizar las tendencias
de este crecimiento en cada sala del nivel.
Grfico N 27. Evolucin de la matrcula de salas de 3, 4 y 5 aos, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998 a 2010
50
La matrcula del preescolar creci un 11,5%,

que aunque resulta considerable, es menor
que el incremento en la matriculacin de las
otras dos salas. No obstante, este menor
crecimiento aparente se debe a que desde la
ltima dcada la matriculacin de la sala de 5
es alta. En otras palabras, la zona de
escolarizacin pendiente es pequea en esta
sala.
La sala de 4 aos creci un 26,9%, lo que representa un aumento de poco ms de 46.700
estudiantes. Este aumento, constituye el 44% del aumento de la matrcula total del nivel inicial de
todo el pas. Por otro lado, la matricula de la sala de 3 aos registr un incremento del 28,2% que
significa en el 2010 11.700 estudiantes ms que en 1998. El crecimiento de la matriculacin en
estas dos salas es proporcionalmente mucho mayor en el plano nacional (un incremento del 62,1%
y de 47,5% en las salas de 4 y 3 aos respectivamente), ya que en provincia de Buenos Aires ya se
alcanzaban elevados niveles de matriculacin hacia el final de la dcada de 1990.
Para el ao 2010 en provincia de Buenos Aires, el nivel inicial qued compuesto:
En Sala de 5 aos por 252.592 nios y nias
En Sala de 4 aos por 220.900 nios y nias
En Sala de 3 aos por 164.073 nias y nias
Al igual que en el estudio del total pas, la matrcula se distribuye de manera equitativa entre
mujeres y varones, como expone la siguiente tabla.28
Tabla N 2. Porcentaje de estudiantes por sala segn gnero, ambos provincia de Buenos
Aires. Ao 2010
28
Slo se disponen datos desagregados por gnero para los aos 2007, 2008 y 2010. En esos aos, al igual
que en el ao 2010, la participacin de las mujeres y varones en la matrcula del nivel es equitativa.
51
En cuanto a la evolucin de la matrcula por sector de administracin se observa, una tendencia

creciente ms marcada para el sector privado, aunque respecto del ao 1998, hubo incrementos
para ambos sectores.
Grfico N 28. Evolucin de la matrcula de salas de 3, 4 y 5 aos por sector de
gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010
En el caso de la sala de
5 aos, no se observa
una tendencia clara.
Aun as, para el sector
estatal el incremento
fue del 4,6% y del 24,3%
para el sector privado.
En trminos absolutos,
significa que en el 2010
en el sector estatal se
matricularon
6.829
estudiantes ms que en
1998. Para el sector
privado, el aumento
signific una matriculacin de 19.208 estudiantes ms.

En sala de 4 aos, el sector estatal creci un 18,1%, que representa a 20.507 estudiantes. En el
sector privado, se observa el mayor aumento en trminos absolutos, ya que la matriculacin
asciende en un 43,4%, es decir, 26.257 estudiantes.
El mayor crecimiento proporcional, se observa en la sala de 3 aos, que implica la inscripcin de
un 57,3% ms de estudiantes (reflejado en un incremento de 24.377 estudiantes).
Para el caso del total pas, el mayor incremento se observa en la sala de 4 aos del sector estatal,
que fue del 67,8%; lo que equivale a unos 139.000 estudiantes ms.
En el grfico N 3 se muestra que la participacin relativa del sector estatal en el total de la
matrcula disminuy para todas las salas, aunque dicha disminucin no fue muy considerable para
ninguna de las salas.
52
Grfico N 29. Evolucin de la participacin relativa de la matrcula del sector estatal

sobre el total por sala, provincia de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010
Aproximadamente, el 60% de los estudiantes que asisten al nivel inicial, lo hacen en

establecimientos pblicos. Dicha participacin muestra una leve tendencia decreciente en los
ltimos diez aos.
La Tabla N3 analiza la distribucin por mbito rural o urbano para el nivel inicial. En el ao 2010,
de cada 100 estudiantes de la provincia de Buenos Aires que se encontraban inscritos en el nivel
inicial, cerca de 97 asistan a establecimiento de zonas urbanas.29
Tabla N 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 aos segn sector, provincia de
Buenos Aires. Ao 2010
La participacin de la matrcula
en zonas rurales es similar entre
las salas de cuatro y cinco aos, y
en el anlisis del total pas, la
participacin de la matrcula en el
mbito rural se encontraba
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la DiNIECE,
RAMC.
prxima al 10%.
El total de la matrcula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas est conformada por aproximadamente

457.800 alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos 15.700 nios y nias.
29
No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparacin con aos anteriores, por tal
motivo slo se describe la situacin al ao 2010.
53
Para estudiar con mayor detenimiento el incremento informado en el Grfico N27 sobre los
procesos de ampliacin de la matrcula en el nivel, resulta interesante apreciar la evolucin de los
inscriptos en sala de 5 en relacin con los de sala de 4 por provincia.
La tabla N 4 muestra, por provincia, la proporcin de estudiantes de sala de 5 que en el ao
anterior no cursaron la sala de 4 aos. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y 2010. De
modo tal, que una disminucin de esta proporcin de un perodo a otro, se vincula con una mayor
matriculacin en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al ao siguiente. Asimismo, la tabla
permite identificar cules son las jurisdicciones provinciales que mayor avance realizaron en torno
al incremento de matrcula de 4 aos de edad.
La tabla est organizada bajo la siguiente clasificacin de provincias:
Grupo 1: rene a aquellas provincias en las que ms del 50% de los estudiantes que asisten
a la sala de 5 no asistieron a la de 4 aos en ao anterior.
Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que
asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 aos.
Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los
estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4.
Tabla N 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 aos que no cursaron la sala de 4,
ambos sectores, total pas. Periodos seleccionados
54
La provincia de Buenos Aires, se posiciona en el grupo 3, ya que al inicio del primer perodo
considerado, la proporcin de matriculados en sala 5 que no se matricularon en el ao anterior a
la sala de 4 aos, es baja (22%). Al finalizar el perodo de estudio, esta proporcin se reduce en
nueve puntos porcentuales.
En una situacin similar se encuentran las jurisdicciones de Santa Cruz, Ciudad de Buenos Aires y
Tierra del Fuego, siendo esta ltima la jurisdiccin con mayor proporcin de matriculados en sala
de 5 con asistencia el ao anterior a la sala de 4.
Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se
reconoce que el Nivel Inicial tiene una funcin educativa que le es propia, entre otras razones
porque est demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socializacin
desarrolladas durante los primeros aos de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria
escolar posterior.30
En esta lnea, es frecuente afirmar que aquellos nios que asisten al nivel inicial se encuentran en
mejores condiciones para concretar con xito el 1er grado frente a aquellos que no lo hacen. Sin
embargo, a pesar de que la cobertura de la sala de 5 aos es prcticamente universal y que la de
sala de 4 creci significativamente en la ltima dcada, los niveles de sobreedad y de repeticin
del grado 1 se mantuvieron -tal como se muestra en el grfico N 11- relativamente estables a lo
31
largo del periodo aqu analizado.
Grfico N 30. Evolucin de la matrcula de salas de 4 y 5 aos. Evolucin de los
estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Aos 1998 a 2010
Mientras que la cantidad de

estudiantes de salas de 3 y 4 crece
significativamente y la de 5 se
encuentra en niveles cercanos al
total de la poblacin, la cantidad de
nios y nias de primer grado que
asisten con rezago, no muestra una
tendencia declinante.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la DiNIECE,

RAMC.
En el ao 1998, la proporcin de
estudiantes que asista con rezago
al grado 1 era del 5,4%. Alcanz su
30
Tendencias recientes del nivel inicial: Un anlisis estadstico de la situacin en Argentina, Coord. Verona
Batiuk. OEI. Ao 2010 (pgina 9).
31
Por cuestiones organizativas del Informe, se realizar en el captulo referido al nivel primario y no aqu, un
anlisis detallado de los indicadores del nivel primario en general y del grado 1 en particular.
55
pico en el ao 2002, con un 10%. Desde entonces, se mantuvo relativamente estable hasta el
ao 2008, observndose leves disminuciones en los aos siguientes. Al 2010, la proporcin de
estudiantes de primer grado con rezago escolar es del 7,6%.
El indicador de repitencia mostr un desempeo similar al del rezago, aunque las variaciones
son menos pronunciadas. El valor del indicador al inicio del perodo es de 2,9%; en el ao 2004,
se alcanza el pico con el 7%. A partir de entonces
se observan leves mejoras, posicionndose en el
2010 en 5,5%.
A pesar del avance en la inscripcin en el nivel
inicial, los porcentajes de sobreedad y repitencia no
se revirtieron de manera significativa. Esto no
implica minimizar la importancia del aumento de la
matrcula en el nivel inicial sino que, por el
contrario, se busca destacar que la lgica propia de las instituciones de educacin primaria, en los
hechos, tiene independencia en la valoracin de las trayectorias previas en educacin inicial. En tal
sentido, la expansin del nivel tiene gran relevancia por s misma, pero no parece impactar como
poltica preventiva del fracaso escolar en primer grado.
La evolucin de la matrcula en el nivel inicial se muestra como el reflejo de la demanda efectiva

de oportunidades educativas e invita, en consecuencia, a analizar el comportamiento de la oferta
educativa. Para ello, se toma como indicador la evolucin de los cargos docentes, la cantidad de
secciones y la relacin entre ambos. En el siguiente apartado, se describe la evolucin de cargos
docente y su relacin con la cantidad de estudiantes.
3. Caractersticas de la oferta educativa: evolucin de cargos y secciones
En el presente apartado se resean los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar.
Los datos que se muestran son: evolucin de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo,
durante el perodo 1998-2010. Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresin de la
cantidad de cargos docente frente a curso por seccin, y la cantidad de estudiantes promedio por
seccin. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a
curso y de apoyo32 que integran la planta orgnica funcional de cada centro educativo.
32
Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,
ya sean de tiempo parcial o completo. Adems de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas ctedra
frente a alumnos. Para hacer comparable esta informacin, las horas ctedra fueron convertidas a cargos
mediante el clculo: 18 horas ctedra = 1 cargo docente.
La denominacin cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar
Docente,
Maestro
Recuperador,
Otras
funciones
Docentes,
Preceptor/Bedel,
Maestro
Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Ao, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedaggico,
56
Se destaca que la informacin que compone este captulo slo puede ser desagregada por sector
de gestin, ya que no se dispone de datos diferenciados por mbito.
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2006 y 2010
El grfico resume la informacin contenida en
este apartado. En efecto, muestra la evolucin
de la cantidad de estudiantes, de secciones, de
cargos docente frente a curso y de cargos de
apoyo (ao 1998 como base). Los valores que
se encuentran por debajo o sobre el 100%
reflejan las variaciones que experimentaron las
variables entre 1998 y 2010.
La evolucin del total de cargos frente a curso y
de apoyo en el nivel inicial queda resumida en
el siguiente grfico. La lnea verde muestra la
cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la
cantidad de cargos de apoyo para cada uno de
los aos analizados.
Grfico N 32. Evolucin de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de
Se observa que el total de
cargos frente a curso se
increment en un 1,2%, lo
que equivale a 315 cargos
ms en 2010 con respecto al
ao base. La tendencia fue
irregular, presentando una
cada pronunciada entre el
2000 y el 2001, y a partir de
all un crecimiento lento y
sostenido que dej casi
Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemtica Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,

Psiclogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. Tambin se
releva el total de horas ctedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta informacin,
estas horas fueron convertidas a cargos mediante el clculo: 18 horas ctedra = 1 cargo de apoyo.
57
equiparada la observacin del ao 2010 con la del 1998.

Por otra parte, los cargos de apoyo aumentaron durante los aos considerados, hasta alcanzar un
crecimiento relativo del 36,9 % -cerca de 3.030 cargos ms entre 1998 y 2010-.
De este modo, la planta de cargos al finalizar la etapa se encontraba integrada por alrededor de
27.700 cargos docente frente a curso y 11.200 cargos de apoyo. Por otro lado, la matrcula del
nivel aument en alrededor del 20% -cerca de 109 mil estudiantes ms
en 2010 respecto a 1998.
A continuacin se presenta la evolucin de los cargos distinguiendo
por sector de gestin.
Grfico N 33. Evolucin porcentual de cargos docente
frente a curso y de apoyo segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos
1998 a 2010
El sector de administracin pblico present una tendencia similar a la progresin del total
provincial. De hecho, puede observarse la misma cada de cargos frente a curso en el ao 2001.
Durante el perodo, la cantidad de cargos ascendi tan slo 5 puntos porcentuales, pasando de
16.312 cargos en 1998 a alrededor de 17.200 en 2010. Asimismo, los cargos de apoyo crecieron un
35%, lo que equivale a casi 1.900 cargos nuevos.
La cantidad de cargos frente a curso en el sector privado se redujo en un 5% entre el ao 1998 y el
2010, presentando una importante cada hasta el ao 2001 cercana al 25% con respecto a 1998. A
partir de all, la tendencia fue de crecimiento lento y alcanz hacia el final del perodo los 10.516
cargos frente a curso, lo que representa alrededor de 500 cargos menos que en 1998. Por otra
parte, los cargos de apoyo se incrementaron cerca del 40%, registrndose en el ao 2010 un total
de 3.962.
A modo de resumen puede decirse que los cargos de apoyo se vieron incrementados entre el 35 y
el 40 por ciento en ambos sectores, mientras que los cargos frente a curso crecieron solo un 1% en
58
el sector estatal y decrecieron un 5% en el privado. Sin embargo, en este ltimo sector la matrcula
se increment significativamente ms, llegando a estar hacia el final del perodo un 38% por
encima del ao base el aumento de matrcula en el sector estatal fue de 11 puntos porcentuales-.
La siguiente tabla compara la oferta educativa de los sectores de gestin estatal y privada a travs
de la evolucin del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por seccin.
Tabla N 5. Evolucin del total de cargos frente a curso por seccin independiente
segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
En el sector estatal, el promedio de cargos
por seccin oscil entre 1,5 y 1,7 cargos,
mantenindose en el valor ms bajo a
partir de la observacin correspondiente
al ao 2002. El sector privado, en cambio
presenta desde el 2006 un promedio de
1,3 cargos. A partir de este indicador se
observa que el sector de administracin
privada disminuy la relacin cargos docente-secciones en una mayor proporcin que el sector
estatal. Cabe destacar que las secciones mltiples no son incluidas en el anlisis dado que no se
cuenta con la informacin de cargos distinguidos por tipo de seccin.
Para profundizar el anlisis de las condiciones de oferta que
caracteriza a cada uno de los sectores de gestin, y su evolucin a
lo largo del tiempo, se muestra a continuacin la cantidad
promedio de estudiantes por seccin segn sector. En el siguiente
grfico la lnea azul representa la cantidad de alumnos por seccin
en el sector estatal, mientras que la lnea roja hace lo mismo para
el sector privado.
Grfico N 34. Evolucin de alumnos por seccin por sector de gestin, provincia de
Buenos Aires. Aos 1998 a 2010
El sector estatal una tendencia
relativamente estable hasta el
ao 2005. A partir de ese ao la
pendiente es decreciente hasta
el final del periodo: en 1998 se
registraban 35 estudiantes
promedio por seccin mientras
que en el 2010 eran 33. En el
caso de los establecimientos de
administracin privada, la
cantidad de alumnos promedio
se
mantuvo
sumamente
59
estable en alrededor de los 30 estudiantes por seccin.

Esta situacin parece indicar que, mientras las condiciones de la organizacin por secciones se
mantuvieron sin mayores variaciones en el sector privado, stas mejoraron para el sector estatal.
Finalmente, la siguiente tabla muestra los principales datos relativos a la evolucin de cargos y
secciones en el nivel inicial para los aos 1998, 2002, 2006 y 2010.
Tabla N 6. Comparativo de matrcula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia
de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
Los datos evidencian una mejora en prcticamente todos los indicadores de la oferta educativa
del nivel inicial: aument la matrcula, crecieron las independientes, y creci levemente la
cantidad de cargos frente a curso y se increment considerablemente la de apoyo.
4. Sntesis de las tendencias
A modo de sntesis se puede destacar:
- Segn el ltimo Censo, la dimensin 1 de la exclusin educativa en la provincia de
Buenos Aires se encuentra integrada por 20.311 nios y nias.
- En la matrcula de la sala de 5 aos, el crecimiento entre los aos 1998 y 2010, fue del
orden del 11,5%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 aos se encuentra en niveles
cercanos al total de la poblacin de esa edad y que su crecimiento marginal en el
periodo se encuentra vinculado con esta situacin.
- La cantidad de matrcula en la sala de 3 y 4 aos se incrementaron a lo largo del
periodo en 28,2 y 26,9 puntos porcentuales, respectivamente.
- La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelacin al preescolar
ascendi durante los aos considerados.
- No obstante el avance de la matriculacin en el nivel, no se produjo un impacto
significativo en la disminucin de los indicadores de rezago y repitencia.
- La suma de los docentes frente a curso y de apoyo fue mayor en el ao 2010 que en
1998. Tanto la cantidad de estudiantes por seccin como el promedio de cargos docente
por seccin disminuyeron en ambos sectores de gestin.
60
Captulo 5: El perfil de la inclusin/exclusin en el Nivel Primario

1. Las dimensiones de la exclusin
El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusin nmero 2 y 4 expuestas en el
primer captulo.
La dimensin N 2 de la exclusin
es aquella que se refiere a los
nios y nias que, encontrndose
en edad de asistir a la educacin
primaria, es decir, de 6 a 11 aos,
no asisten a la escuela o asisten al
nivel inicial.
La Argentina hace ya gran cantidad de aos que cuenta con un desarrollo masivo de la educacin
primaria. Esto se traduce en que, dadas las caractersticas que asume el sistema educativo en
nuestro pas, la cantidad de nios que no ingresarn nunca a la escuela primaria y que abandonan
antes de finalizarla es sumamente pequea. En el caso de Buenos Aires, la Dimensin 2 de la
exclusin se compone por 14.150 nios y jvenes (1,0% del total de la poblacin provincial entre
los 6 y 11 aos de edad).
Dimensin 4: la exclusin potencial

La dimensin N 4 comprende a los
nios y jvenes escolarizados en la
educacin primaria, en situacin de
riesgo de abandono.
Desde el anlisis estadstico resulta
complejo aproximar una medicin de
riesgo de exclusin exhaustivo y plausible de cuantificacin. Desde lo conceptual, no se debe
confundir la situacin potencial con la situacin efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no
significa que efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el captulo 1, en
este estudio, se opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusin.
Esta dimensin adquiere, segn el censo 2010, para el total provincial una magnitud de 228.698
nios y jvenes.
61
2. La matrcula por grado

El anlisis de la matrcula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el trnsito
de los estudiantes a lo largo del nivel primario.
A continuacin se visualiza la tendencia que adquiere la matrcula escolar durante el perodo 19982010.
Grfico N 35. Evolucin de matrcula por grado, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
62
Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor
cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulacin de nios y nias que no
logran promover y cursan el grado por segunda vez o ms. En efecto, en los primeros grados del
nivel primario la repitencia es ms elevada y por consiguiente, as lo es tambin la matrcula de
esos grados. Este fenmeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el
transcurso de los itinerarios escolares.
El grfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes de primaria
en la provincia. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el
primer grado a los grados posteriores:
-
al ao 1998, haba en primer grado 287.770 alumnos y 261.140 en sexto grado. Es decir
que haba unos 26.630 estudiantes ms en primero que en sexto.
al ao 2010 este nmero se redujo en una pequea cantidad, los estudiantes en primer
grado eran 290.850 y en sexto cerca de 266.900, los inscriptos en el grado 1 superaban por
23.950 a los inscriptos en sexto.
En lneas generales, la tendencia en el perodo considerado fue al mantenimiento de la cantidad

de estudiantes entre primero y sexto grado. Es decir que las condiciones que permiten el flujo de
matrcula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado. Probablemente la promocin y no
promocin de los estudiantes se hayan conservado en proporciones similares a lo largo del
tiempo.
3. La oferta educativa: evolucin de cargos y secciones
Este apartado resea los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el
perodo 1998-2010. Los datos presentados son: evolucin de cargos docente frente a curso y de
cargos de apoyo. Por otro lado, tambin se analiza la evolucin de la cantidad de cargos frente a
curso por seccin, y la cantidad de estudiantes promedio por seccin, distinguiendo por sector de
gestin.33 Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a
curso y cargos de apoyo34 que integran la planta orgnica funcional de cada centro educativo.
33
La informacin que integra este captulo slo puede ser desagregada por sector de gestin, ya que no se
dispone de datos distinguidos por mbito.
34
Docente,
Maestro
Recuperador,
Otras
funciones
Docentes,
Preceptor/Bedel,
Maestro
63
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2006 y 2010
El grfico resume la
informacin contenida en
este apartado. En efecto,
muestra la evolucin de la
cantidad de estudiantes, de
secciones,
de
cargos
docente frente a curso y de
cargos de apoyo (ao 1998
como base). Los valores que
se encuentran por debajo o
sobre el 100% reflejan las
variaciones
que
experimentaron las variables entre 1998 y 2010.
A continuacin se ilustra la evolucin del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel
primario en el perodo 1998-2010. La lnea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la
amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los aos analizados.
Grfico N 37. Evolucin de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de
Se observa que el total de cargos frente a curso merm en el perodo analizado en un 14,3%, lo
que signific pasar de 99.120 cargos en 1998 a 84.971 en 2010. Sin embargo, desde el 2005 en
64
adelante se observ un crecimiento lento pero sostenido en el tiempo. Este fenmeno parece
denotar los efectos positivos de la Ley de Financiamiento Educativo sancionada en el ao 2005.
Por otra parte, los cargos de apoyo se incrementaron durante los aos considerados, alcanzando
un crecimiento relativo del 56,7% -ms de 4.200 cargos entre 1998 y 2010-.
Desde el lado de la oferta, los cargos docente y de apoyo
aumentaron a lo largo de los aos, pero desde el lado de la
demanda, la matrcula para el total del nivel primario se
mantuvo estable, dado que todo el nivel manifest entre 1998
y 2010 un crecimiento de matrcula del 0,7%. En el sector
estatal, el total de inscriptos descendi un 9% (108.293
estudiantes menos entre 1998 y 2010), mientras que en el
privado se produjo un incremento del 22% (ms 78 mil
alumnos).
Particularmente, la evolucin del total de cargos frente a curso y de apoyo segn sector de gestin
es la siguiente:
Grfico N 38. Evolucin porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo
segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010
El sector de administracin pblica present, durante el perodo, una disminucin de 14,5% en el

total de cargos frente a curso pasando de 67.580 cargos en 1998 a alrededor de 57.800 en 2010.Los cargos de apoyo, en cambio, crecieron un 63,9% respecto al ao base (4.122 cargos nuevos).
Sin embargo, cabe recordar la matrcula del nivel primario en el sector estatal se redujo en 9
puntos porcentuales. Fenmeno que puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa
estatal: ms docentes para menos alumnos.
65
Respecto al sector de gestin privada, se observa que el total de cargos frente a curso disminuy
un 14 por ciento entre 1998 y 2010. Los cargos de apoyo, por su parte, se mantuvieron entre el
2000 y el 2007 por debajo de los valores del ao 1998 y luego, a partir del 2008, se incrementaron
(11% de crecimiento al comparar el ao base y 2010).
Manteniendo la distincin por sector de administracin, la prxima tabla da cuenta del total de
cargos frente a curso por seccin independiente:
Tabla N 7. Evolucin del total de cargos frente a curso por seccin independiente
Como puede apreciarse, la
evolucin del total de cargos frente
a curso por seccin independiente
en el sector estatal oscil en el
perodo entre promedios de 1,3 y
1,7. Al ao 2010, el promedio fue
de 1,4 docentes por seccin. En el
sector privado el indicador tambin
descendi, al pasar de 1,9 cargos
frente a curso en 1999, a 1,4 en
2010. Se destaca que las secciones mltiples no son incluidas en el anlisis dado que no se dispone
de la informacin de cargos- distinguidos por tipo de seccin.
Complementariamente al total de docentes por
seccin, el prximo grfico caracteriza a cada uno de
los sectores de gestin segn la cantidad promedio de
estudiantes por seccin.35
La lnea azul representa la cantidad de alumnos por seccin en el sector estatal, mientras que la
lnea roja hace lo mismo para el sector privado.
35
La cantidad de estudiantes por seccin se construy con la matrcula inicial sobre la cantidad de secciones
independientes.
66
Grfico N 39. Evolucin de alumnos por seccin por sector de gestin, provincia de
Durante
el
perodo
considerado,
los
establecimientos
de
administracin
privada
pasaron de un promedio de
27 estudiantes por seccin,
a 30. Por el contrario, el
sector estatal reflej para el
mismo
perodo
una
tendencia descendente, al
caer progresivamente de 29
estudiantes por seccin en
1998, a 25 en 2010.
Esta situacin parece indicar que las condiciones de la organizacin por secciones mejoraron en el
sector estatal. Dicho fenmeno podra deberse a la conjugacin del incremento de secciones
como expresin de la mejora de la oferta estatal- y a la disminucin de la matrcula en el sector.
Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolucin de cargos y
secciones en el nivel primario para los aos 1998, 2002, 2006 y 2010:
Tabla N 8. Comparativo de matrcula, cargos y secciones independientes, ambos
sectores, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
67
4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales

La estadstica escolar permite dar cuenta de la condicin final de los estudiantes, entendida sta
como la condicin normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o
no) a inscribirse en el grado siguiente en el prximo ciclo escolar.
Esta informacin permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en
aquellos estudiantes que no alcanzan la promocin de grado: el abandono intraanual y la
reprobacin (o no promocin). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la
generacin de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si
este fracaso es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los
estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la
gestin del sistema educativo.
El prximo grfico dimensiona los estados de promocin, no promocin y abandono intraanual en
el conjunto del nivel primario:36
Grfico N 40. Evolucin de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
del nivel primario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006
y 2009
La evolucin del
total de alumnos
segn su condicin
al cierre de cada
ciclo lectivo, da
cuenta de que el
total
de
estudiantes
no
promovidos
y
abandonantes
intraanuales
experiment
variaciones a lo
largo de los aos
presentados. En 2009 se registr la menor proporcin de alumnos en condiciones de no
promocin al grado siguiente, 65.640 estudiantes (4,0%) respecto a 83.950 (5,1%) en el ao
1998.
36
El ao 2009 constituye la fecha ms reciente disponible para el dato de promocin. Los estudiantes
promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperacin, por tal
motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.
68
No obstante, la observacin precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar

aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promocin de
grado. En este sentido, el anlisis de la estructura de promocin por grado constituye una
herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la
escolaridad total, oportuna y sostenida.
Grfico N 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2009
En primaria, el grado 1
concentra
la
mayor
cantidad de estudiantes no
promovidos. El total de
nios que al 2009 no
promovi el primer grado
alcanz a ms de 17 mil
alumnos (6,0%). Por el
contrario, la no promocin
se torn paulatinamente
inferior a medida que se
avanz hasta el grado 6.
Como contrapartida, en
promedio para todo el nivel, los estudiantes promovidos alcanzaron el 96,0% de los inscriptos al
inicio del ciclo lectivo.
En el caso del total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de
los inscriptos, y el conjunto de nios que reprobaron algn grado de la primaria, alcanz el 6,7%.
Por otro lado, en la provincia, los abandonantes intraanuales fueron reducidos en el nivel, y
representaron slo valores marginales.
Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil:
69
Grfico N 42 y N 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes por grado segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Ao 2009
FUENTE: Elaboracin propia en base a DiNIECE, RAMC
La comparacin entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentr
los mayores valores de fracaso. Si bien el abandono intraanual es bajo en ambos, en el caso de la
reprobacin, los establecimientos estatales concentraron un 8,7% de reprobados en primer grado
(15.580 alumnos) y un promedio general para el nivel de 5,3%. En cuanto al sector privado, la no
promocin fue de 1,5%; y los valores de primer grado se mantuvieron similares al resto de los
grados.
En suma, mientras en el sector privado, 99 de cada 100 nios inscriptos en primaria al ao 2009
promovieron el grado, en el sector estatal esta proporcin decay, representando a 95 de cada 100.
70
Grfico N 44 y N 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes por grado segn mbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao
2009
El anlisis por mbito muestra que los estudiantes promovidos se distribuyeron de manera muy
similar entre ambas zonas. Los establecimientos de zonas rurales registraron en 2009, un 6,5%
de no promovidos en primer grado (610 alumnos) y un promedio general para el nivel de 3,7%.
Frente al mbito urbano, donde la no promocin en primer grado fue de 6,0% (16.500 alumnos),
y el promedio para todo el nivel, de 4,0%. Prcticamente los reprobados en rural adquirieron
iguales proporciones que sus pares del mbito urbano. Estos valores equivalen a afirmar que,
mientras en reas urbanas 96 de cada 100 nios inscriptos en primaria al ao 2009 promovieron el
grado, en las rurales esta proporcin fue de 95 cada 100. No obstante, se destaca que el mbito
rural es muy reducido en la provincia, slo el 3,3% de la matrcula de primaria en Buenos Aires,
asiste a establecimientos ubicados en esta zona.
Como ha quedado presentado, los datos de promocin desagregados por mbito y sector de
gestin, permiten identificar las disparidades presentes en el nivel:37
- la mayor concentracin del fracaso en las escuelas de gestin estatal
- similares ndices de fracaso en las escuelas urbanas y rurales.
5. Los estudiantes repitientes

La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan
los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes
no promocionan el grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar
37
Si bien DiNIECE releva la promocin y no promocin distinguiendo por gnero de los alumnos, no se
dispone de esta informacin.
71
nuevamente el mismo ao escolar, bajo el presupuesto pedaggico que alcanzar determinado

aprendizaje recorriendo por segunda vez o ms, aquel camino que ya lo hizo fracasar.
El seguimiento de la repitencia en el perodo considerado, por tanto, es una aproximacin a la
evolucin de la promocin: bajos niveles de promocin se traducirn en un aumento de los
repitientes, aunque la relacin no sea directa, ya que requiere el estudio complementario del
abandono; fenmeno que ser abordado ms adelante.
En el caso del total provincial, para los aos 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el
nivel primario asumi la siguiente tendencia:
Grfico N 46. Evolucin del porcentaje de estudiantes repitientes por grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
La desagregacin por
grado permite observar
el cuello de botella que
representa el primer
grado para una gran
cantidad de nios y
nias.
A simple vista, se
identifican para todos los
aos considerados, con
excepcin de 1998, los
picos ms altos de repeticin en el grado 1.
Estos elevados valores de repeticin son los
que generan y profundizan los niveles de
sobreedad en las edades tempranas.
No obstante la persistencia de este cuello de
botella, el porcentaje de repitientes fue bajo
en 1998, luego subi en 2002 y 2006, y en
2010 volvi a bajar pero sin alcanzar los
valores de 1998. En trminos relativos, esta
situacin signific pasar de 2,9% de repitientes
en 1998, a 4,5% en 2002, 5,7% en 2006, y a 3,7% en 2010 (entre 2002 y 2010, el total de
repitientes del nivel primario se redujo en cerca de 13.280 nios y jvenes). En el caso del
promedio nacional para el nivel, la repitencia pas entre 1998 y 2010, de 5,5% a 4,7%.
Especficamente, si se analiza la evolucin del indicador en primer grado para ambos sectores de
gestin, los repitientes pasaron de 6,1 puntos porcentuales en 1998, a 5,5 puntos en 2010.
72
Mientras que en el total pas, estos valores representaban un 9% de repitientes en primer grado
para 1998 y un descenso a 7,6% en 2010.
Sin embargo, una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la
apertura segn sector de gestin pblico/ privado-, mbito rural/ urbano- y gnero masculino/
femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en
los diversos grupos de estudiantes.
Grfico N 47 y N 48. Evolucin del porcentaje de estudiantes repitientes por grado
La repitencia por sector de gestin muestra que el fracaso se concentr en aquellos estudiantes
que asisten al sector estatal. Este indicador adquiri para dicho sector, al ao 1998, una media de
4,0% para todo el nivel; y en 2002 y 2006 este porcentaje se elev a 5,8% y 7,7% respectivamente.
Finalmente en 2010, la repitencia lleg a 5,1%. El sector privado, por otra parte, conserv el
porcentaje de repitientes en todo el nivel entre un 1,3% o menos en los distintos aos.
En el sector estatal, durante los aos 2002 a 2010, el primer grado mantuvo los mayores valores
de fracaso en relacin al nivel. Esta tendencia no se observ en los establecimientos privados;
en ellos la repitencia reflej valores semejantes entre los grados 1 y 6.
Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o ms el grado
1, se incrementaron en aproximadamente 7.100 nios (+4,3 puntos porcentuales). En el sector
privado, la tendencia fue muy similar, el incremento en los repitientes de primer grado fue de 0,3
puntos.
La apertura por mbito evidencia similares magnitudes de fracaso segn se trate de
establecimientos en zonas rurales o urbanas.38
38
No se dispone de informacin por mbito para el ao 1998.
73
Grfico N 49 y N 50. Evolucin del porcentaje de estudiantes repitientes por grado

segn mbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 2002, 2006 y 2010
Ambos mbitos concentraron valores similares de repitencia en todos los aos considerados. En
trminos generales, tanto en el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en los dos
mbitos oscil entre el 4% y 6%.
Por otro lado, al analizar la evolucin del fracaso a lo largo de los grados, los mbitos rural y
urbano manifiestan un mismo perfil de repitencia: incremento de fracaso al inicio del nivel y
descenso moderado del indicador hacia sexto grado.
En primer grado:
-
en 2002, al tiempo que el 6,6% de los nios en rural eran repitientes (480 estudiantes), en
urbano esta proporcin alcanzaba el 6,1% (17.500 estudiantes).
en 2010, el 6,0% de los nios eran repitientes en zonas rurales (570 estudiantes) y un 5,4%
lo eran en zonas urbanas (15.330 estudiantes).
Efectivamente, entre los aos 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 disminuy en
ambos mbitos. No obstante esta reduccin, la repitencia en rural se mantuvo levemente por
encima de los valores de las reas urbanas.
Ahora bien, este indicador no slo presenta inequidades relacionadas al sector de gestin o al
mbito, sino que tambin lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un
total de 60.860 repitientes del nivel primario, cerca de 37.750 eran varones (60,4%) frente a
24.100 repitientes mujeres (39,6%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes segn sexo
quedan distribuidos de esta manera:
74
Grfico N 51. Estudiantes repitientes por grado segn sexo, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Ao 2010
Al interior de cada grado, no
se registran diferencias en la
composicin por gnero de los
repitientes. Entre el grado 1 y
el grado 6, los varones que
fracasan se distribuyen en
similares
proporciones,
representan el 60% de la
totalidad de repitientes para
cada uno de los aos de
estudio. Este fenmeno se
corresponde con una tendencia
que se refleja tambin en el
total pas.
El siguiente grfico ilustra, para el perodo 1998- 2010, la evolucin del total de repitientes del
nivel segn sexo.
Grfico N 52. Evolucin de estudiantes repitientes del nivel primario segn sexo,
75
Las proporciones al ao 2010 se conservan en el resto de los aos considerados. Existe alrededor
de un 60 % de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que
reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel.
Tal como queda reflejado segn las diferentes aperturas propuestas -sector de gestin, mbito y
gnero- el fenmeno de la repitencia asumi, al ao 2010, las siguientes caractersticas:
6. El rezago escolar: la exclusin potencial

Abordar la problemtica de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio
espectro de edades: desde los 7 aos de edad en primer grado, hasta 12 y ms aos en sexto.
Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se
incrementa progresivamente hasta la finalizacin del nivel.
El siguiente grfico analiza la composicin por edad del total de los estudiantes inscriptos en
primaria:
76
Grfico N 53. Evolucin de estudiantes del nivel primario por condicin de edad,
La sobreedad en el nivel muestra valores relativamente similares en los aos considerados, con
excepcin del ao 1998. En este ltimo ao, 198.200 nios asistan al nivel con sobreedad y en el
2010, este nmero se increment a 234.650. Los valores del 2010,
corresponden a afirmar que 1 de cada 7 nios en primaria asista
con rezago en la provincia de Buenos Aires. Esta proporcin fue
menor a la reflejada por el promedio nacional (20% de sobreedad
en el nivel).
Con el objetivo de contribuir al fenmeno presentado, el siguiente
grfico constituye una mirada ms profunda para los aos 1998 y
2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal
que asisten con sobreedad simple y avanzada.
77
Grficos N 54 y N 55. Estudiantes por grado y condicin de edad, provincia de Buenos

Aires, sector estatal. Aos 1998 y 2010
En el sector estatal, entre los aos 1998 y 2010, la proporcin de estudiantes que asistan con
sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situacin de fracaso en su escolaridad, se
increment:
-
al ao 1998, ms de 14 mil estudiantes de primer grado estatal asistan con sobreedad

(6,8%) y alrededor de 40.700 lo hacan en sexto (21,5%).
al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de 20.330 (11,0%) y en
sexto grado, 47.200 (26,3%).
En cuanto a la participacin de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos aos,
los valores tambin fueron muy similares:
-
al ao 1998, en primer grado el 5,9% de los alumnos asista con sobreedad simple y el
0,9% con sobreedad avanzada. En sexto grado estas proporciones alcanzaban el 14,6% y
6,9% respectivamente.
en el 2010, en primer grado asista el 8,9% de la matrcula con sobreedad simple y el 2,1%
con sobreedad avanzada; mientras que en grado 6 estas proporciones alcanzaban el 16,5%
y 9,8% respectivamente.
Por un lado, la proporcin de estudiantes con sobreedad en primer grado se increment en 4,2
puntos porcentuales en los aos considerados y por otro, los procesos de agravamiento de la
sobreedad al interior del nivel se acentuaron, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago
al grado 6, tambin creci.
Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condicin de edad de los alumnos segn mbito, los
prximos grficos muestran la participacin relativa de los alumnos con sobreedad segn se trate
de zonas urbanas o rurales:
78
Grficos N 56 y N 57. Porcentaje de estudiantes por condicin de edad segn mbito,

ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Ao 2010
La mayor proporcin de estudiantes con sobreedad se concentr en el mbito rural. El anlisis por
grado manifiesta al ao 2010 la siguiente situacin:
-
mientras que en primer grado, el 7,5% de los alumnos en el mbito urbano asistan con
sobreedad, en rural, esta situacin comprenda al 9,4%.
y al llegar a sexto grado, en el rea urbana, el 19,1% asistan con rezago, contra el 23,4%
que lo hacan en zonas rurales.
En total, al 2010, en el mbito rural 9.400 estudiantes (17,4%) asistan con sobreedad en primaria,
por el contrario, 225.220 lo hacan en el mbito urbano (14,1%). Es decir que el promedio general
de este indicador para todo el nivel en zonas rurales se ubicaba 3,3 puntos porcentuales por encima
de aquel de zonas urbanas.
7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado

Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapi en el cuello de
botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un anlisis
comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el
indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenmeno que debe ser
analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er
grado a aquellos no identificados como repitientes.
Bsicamente, este fenmeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardo al sistema educativo, o
el registro como estudiante nuevo de aquellos nios que abandonaron la escuela durante el ciclo
lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estn recursando el grado. No obstante,
79
cabe mencionar que el fenmeno de ingreso tardo a la escuela es poco frecuente en la Argentina.
Segn el censo 2001, del total de nios de 6 aos, slo un 3,9% no asista la escuela. Razn por la cual
se estima que para el ao 2010, este porcentaje es an menor.39 A su vez, acorde a lo presentado en
el captulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar,
por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 aos asiste a primaria. Es decir que
se encuentran asistiendo en edad oportuna.
Grficos N 58 y N 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado,
El grfico precedente muestra a los inscritos en 1, cuantificando a los nios repetidores y a quienes
asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en todos los
aos considerados, hay un grupo que asiste con rezago pero no se encuentra registrado como
repetidor; es probable que algunos de estos nios hayan abandonado el grado durante el ao y vuelto
al ciclo lectivo siguiente. Sin embargo, se requiere del estudio de este fenmeno en profundidad para
alcanzar una medicin precisa de la situacin de estos nios y nias.
Si bien entre 1998 y 2010, los repitientes se incrementaron, no sucedi lo mismo con aquellos
estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes. En 2010, el porcentaje de estudiantes
con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de Buenos Aires se ubic por
debajo del promedio nacional (4,9%).
39
Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 an no han sido publicados.
80
La apertura de este fenmeno por sector de gestin da cuenta de que principalmente es de carcter
estatal, aunque se produce en ambos sectores:
Grfico N 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en
primer grado segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006
y 2010
El grfico precedente ensea, para los aos seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que
asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes
(segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul). Con
excepcin del 2002, el resto de los aos en el sector estatal mantuvo un 3% de inscriptos con
sobreedad no explicada por repitencia. El 3,0% en 2010, equivala a ms de 5.400 alumnos. Por el
contrario, en el sector privado, este indicador se conserv en escasas proporciones durante todos los
aos, y al 2010 registr el valor ms bajo de todo el perodo analizado.
Finalmente, el anlisis del indicador por mbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente
perfil40:
40
No se dispone de informacin por mbito para el ao 1998.
81
Grfico N 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia

en primer grado segn mbito, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Aos
2002, 2006 y 2010
Las brechas entre rural
y
urbano
son
pequeas.
No
obstante, el mbito
rural concentr la
mayor proporcin de
estudiantes inscriptos
con sobreedad en
primer
grado
no
declarados
como
repitientes.
A su vez, este indicador
tendi a decrecer, en
ambos mbitos.
En anexo se incluye el anlisis del rezago no explicado por repitencia en primer grado segn
apertura departamental al interior de la provincia.41
8. La conservacin de los estudiantes en la progresin por edad

El prximo grfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el perodo 19982003. Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 aos de edad en 1998, el total de
estudiantes a los 7 aos en 1999, y as sucesivamente, hasta llegar a los 11 aos en 2003. Este tipo
de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la
educacin comn-, y fracaso escolar -como disminucin de la cantidad de alumnos que asisten con
edad terica-. Posteriormente al anlisis de la cohorte 1998-2003, se presenta una cohorte ms
reciente, representada por el perodo 2005-2010.
41
Ver Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento.
82
Grfico N 62. Conservacin de estudiantes por cohorte de 6 a 11 aos de edad,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998 a 2003
El grfico permite establecer que, de cada 10 estudiantes que asistan a primer grado con 6 aos
en 1998, en el ao 2003
8 asisten sin
haber repetido,
2
continan
asistiendo, pero
repitieron una o
ms veces.
El seguimiento de la
cohorte por edad en
primaria entre 1998 y
2003, reflej prdida de
estudiantes,
aunque
reducida. Es decir que en este tramo de edad pareciera registrarse abandono (-7,0% de prdida de
estudiantes en la cohorte 1998 -2003).
Por otro lado, la disminucin de los alumnos con edad terica se manifest en las edades
tempranas: entre los 6 y 7 aos el 7% de los estudiantes repiti de grado y se inscribi con
sobreedad. Entre los 6 y los 9 aos, el 13% de la cohorte repiti al menos una vez.
Desde los 9 a los 11 aos, la edad terica de la cohorte disminuy con menor intensidad: en este
tramo, que corresponde a la segunda mitad de la primaria, los niveles de promocin son ms
altos.
Grfico N 63. Conservacin de estudiantes por cohorte de 6 a 11 aos de edad,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 2005 a 2010
De cada 10 estudiantes
que asistan a primer
grado con 6 aos en el
2005, en el ao 2010
9 asisten sin
haber repetido,
1
contina
asistiendo, pero
repiti una o
ms veces.
83
A diferencia del tramo de edad anterior, el seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre
los 6 y 11 aos no reflej un descenso en la cantidad de estudiantes. Pero tambin en este caso,
los alumnos con edad terica disminuyeron a medida que avanzaron de grado, aunque
parecieron hacerlo en menor proporcin que sus pares de la cohorte 1998-2003. Entre los 6 y 7
aos el 7% de los estudiantes repiti de grado y se inscribi con sobreedad y entre los 6 y los 9
aos, el 10% de la cohorte repiti al menos una vez.
Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes segn el tipo de establecimiento
al que asisten, el prximo grfico presenta la misma cohorte 2005-2010, pero desagregada segn
sector de gestin:
Grficos N 64 y N 65. Conservacin de estudiantes por cohorte de 6 a 11 aos de
edad segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 2005 a 2010
La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que

asisten los estudiantes. En el 2005, de cada 10 alumnos que asistan a primer grado con 6 aos de
edad, en el ao 2010
-
en el sector estatal: el 85,0% asista sin haber repetido y el 15,0% repiti una vez o ms.
en el sector privado: el 93,8% de los estudiantes asista sin haber repetido mientras que el
6,2% repiti al menos una vez.
9. El ingreso al nivel secundario

El ltimo de los indicadores analizados en este captulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel
secundario, y representa la proporcin de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un ao
84
calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o

reinscribirse por su situacin escolar en el ao anterior.42
Este indicador permite profundizar el anlisis en los procesos de acceso a la educacin secundaria,
a travs del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relacin con la
demanda potencial, incluyendo no slo a los egresados de la primaria, sino tambin a los que han
tenido un primer acceso fallido a la educacin secundaria (no promovidos del primer ao de la
secundaria en un ao calendario).
Grfico N 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Aos 2009 y 2010
El grfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de

inscribirse al primer ao de la secundaria en el ao 2010 (100%). Es decir que este conjunto
incluye a: los promovidos del ltimo grado del primario en 2009, los no promovidos del primer ao
de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer ao de la secundaria en
2009. Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el ao
2010. Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes
que efectivamente se inscribi en el nivel al ao siguiente.
En el caso de Buenos Aires, el promedio de alumnos que se inscribi en secundaria alcanz el
95,3%. Esta situacin signific que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el
secundario al ao siguiente, 5 no se inscribieron.
A continuacin se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por mbito:
42
Sobre la construccin de este indicador, ver Anexo 5: Metodologa de construccin de indicadores.
85
Tabla N 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por mbito, ambos sectores,

provincia de Buenos Aires. Aos 2009-2010
Entre el mbito rural y el urbano parecen producirse una brecha en el conjunto de jvenes que
efectivamente logran acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes en el 2009, al ao
siguiente, en el rea rural, 90 jvenes ingresaron al secundario y en urbana esta proporcin
aument a 95. Por consiguiente, 10 y 5 jvenes, respectivamente, abandonaron la escuela durante
ese ao.
Finalmente, el desempeo de este indicador para la provincia de Buenos Aires en aos
anteriores43, arroja los siguientes valores:
Tabla N 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de
Buenos Aires. Aos 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10
En el anlisis por ao, se observa que 1999 mostr la tasa de ingreso efectivo al nivel ms elevada
del perodo considerado. Este indicador disminuy para el 2002 y 2006, y luego en 2010 volvi a
aumentar.
43
La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los aos 1998, 2002 y 2006 ha sido construida
manteniendo las opciones de estructuras provinciales del ao 2010.
86

A modo de sntesis de las tendencias observadas en el captulo correspondiente al nivel primario,
interesa destacar:
-
Segn el censo 2010, la dimensin 2, comprendida por los nios y nias en edad de asistir a
la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, est integrada por 14.150 nios. En
trminos relativos, este valor equivale a un 1,0% del total de nios y nias en esa edad.
La dimensin 4 de la exclusin se compone para el total provincial por 228.698 nios y
jvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o ms aos.
En lneas generales, la tendencia entre 1998 y 2010 fue al mantenimiento de la cantidad de
estudiantes entre primero y sexto grado. Es decir que las condiciones que permiten el flujo
de matrcula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado debido a que la promocin
y no promocin de los estudiantes se conservaron con valores muy similares.
En efecto, entre 1998 y 2010, los estudiantes repitientes se incrementaron de 3,1% a 3,7%.
El anlisis de este indicador arroj grandes disparidades segn se tratase del sector de
gestin o el gnero de los estudiantes, no as del mbito.
Los cargos docente frente a curso disminuyeron entre 1998 y 2010 en 14,3 puntos
porcentuales, mientras que los cargos de apoyo aumentaron un 56,7%.
La matrcula experiment comportamientos distintos segn el sector de gestin: mientras
que la misma aument en el sector privado un 22%, merm en el pblico alrededor de un
9%.
Las condiciones de la organizacin por secciones mejoraron en el sector estatal. Dicho
fenmeno podra deberse a la conjugacin del incremento de secciones como expresin
de la mejora de la oferta estatal- y a la disminucin de la matrcula en el sector.
En el perodo de tiempo analizado, la proporcin de alumnos con sobreedad en primer
grado del sector de gestin estatal se increment en 4,3 puntos porcentuales. Al tiempo
que los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel tambin siguieron la
misma tendencia, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 6 creci.
Existe adems un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en
profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados
como repitientes. Para la provincia de Buenos Aires, al ao 2010, este indicador fue de
2,1% y se ubic por debajo del promedio nacional (4,9%).
Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer ao de la
secundaria, el promedio de alumnos que s lo hizo alcanz el 95,3%. Es decir que de cada
100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al ao siguiente,
5 alumnos no se inscribieron.
87
Captulo 6: El perfil de la inclusin/exclusin en el Nivel Secundario

1. Las dimensiones de la exclusin
La Dimensin 3 pone el foco en la
situacin de los nios y jvenes en edad
de asistir al nivel secundario, entre 12 y
17 aos, pero que no estn en la
escuela.
La poblacin que compone esta
dimensin es compleja y heterognea.
Esto se debe a recorridos, experiencias
y modos diversos de vinculacin con el
sistema educativo de estos nios y jvenes.
Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jvenes de esta dimensin. En el primero,
se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 aos, mientras asistan a la primaria o en
la transicin a la secundaria. El segundo comprende a los jvenes que abandonaron la escuela
entre los 12 y los 17 aos, mientras cursaban la primaria, en la transicin a la secundaria o
cuando asistan a algn ao del secundario.
Segn el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2010, esta dimensin se encontraba
integrada por 138.803 nios y jvenes (9,0% del total de la poblacin provincial entre los 12 y 17
aos de edad).
Dimensin 5: la exclusin potencial
La dimensin 5 se concentra en la
situacin de riesgo de exclusin de los
estudiantes de nivel secundario que
hoy estn en la escuela pero con
probabilidad
significativa
de
abandonarla debido a la acumulacin
de fracasos escolares y otros factores
adversos. En Buenos Aires, la
dimensin estudia la matrcula con
sobreedad en la secundaria entre los
grados 7 y 12.
88
Como fue explicitado en el captulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado nmero de

estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el trnsito por la escuela secundaria se
expresan en forma de sobreedad. Esta situacin puede verse empeorada con nuevas experiencias
de fracaso escolar en el nivel secundario.
En el ao 2010, integraban esta dimensin 540.500 jvenes.
2. La matrcula por grado

En el ao 1998 la Ley Federal de Educacin (N 24.195 de 1993) estableca la obligatoriedad de los
tres primeros aos del nivel secundario. Esta reglamentacin fue modificada por la Ley Nacional
de Educacin (N 26.206 de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendi a todo el nivel
secundario.44 Por esta ley la provincia de Buenos Aires adopta una estructura educativa por la
cual la primaria tiene 6 aos de duracin al igual que la secundaria.
El siguiente grfico permite analizar el comportamiento de la matrcula por grado del nivel
secundario en el perodo comprendido entre los aos 1998 y 2010.
Grfico N 67. Evolucin de la matrcula por grado, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
44
Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.
89
Se observa, por un lado, que la matrcula en el grado 7 creci un 23,3% y la del grado 8 un 9,9%.
El incremento de la matrcula agrupado para estos dos grados fue de 85.068 estudiantes.
Es posible que una porcin de este aumento se vincule con las polticas de distribucin destinadas
a incentivar la reincorporacin de nios y jvenes al sistema educativo. Sin embargo, resulta
pertinente indagar acerca de las caractersticas de este crecimiento, ya que parte del mismo
podra explicarse por la retencin de estudiantes a causa de haber repetido alguno de los aos de
estudioVer cuadro N2.
Por otro lado, se advierte que la cantidad de inscritos en grado 9 es significativamente ms baja
a la del ao 1998. En efecto, entre ese ao y el 2006 la matrcula desciende considerablemente, y
en el ao 2010, a pesar de que se registra una leve mejora, an se encuentra por debajo a la suma
de inscritos del ao 2002.
Existe un notorio aumento de la matrcula del grado 10 al comparar el ao 1998 con el 2002, no
obstante, esta tendencia alcanza un pico y luego se mantiene relativamente estable en los aos
siguientes.
Finalmente, para los grados 11 y 12 se aprecia que los niveles de matriculacin en el ao 2010, son
mayores a los de 1998 y 2006, pero no consiguen los niveles obtenidos en el 2002.
A modo de resumen, puede decirse que si bien se identifica una mayor cantidad de estudiantes en
el grado 7 y 8 en relacin con el ao 1998, el total de alumnos que llega al grado 12 mantuvo una
tendencia relativamente estable. En efecto, la tabla N11 evidencia ciertas regularidades en el
comportamiento de la matrcula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y
una cada sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9.
90
Tabla N 11. Comparativo de la matrcula por grado, provincia de Buenos Aires,

ambos sectores de gestin. Aos 1998, 2002, 2006, 2010
Cuadro N 2: el incremento de la matrcula
Para focalizar sobre las particularidades

evidenciadas en el grfico 67 en torno a la
evolucin de la matrcula del nivel, se
incluye un anlisis del comportamiento de
los grados 7 y 8 grados en los que se
produjo el mayor incremento de matrcula a
lo largo del periodo-; del grado 9 grado en
el que se aprecia una notable reduccin en
la matrcula con respecto a 1998-; y de los
grados 10 y 11 en los que se identifica un aumento sustantivo de inscritos entre 1998 y 2002.
91
Grfico N 68. Evolucin de la matrcula y repitientes de 7 y 8, provincia de Buenos

Se aprecia que en el ao 1998 se encontraban
inscritos como repetidores en los dos primeros
aos del nivel, aproximadamente 34.600
estudiantes. Es decir, que el 6,6% de los alumnos
se hallaba registrado como repitiente. Doce aos
despus, la cantidad de repitientes alcanza a
alrededor de 51.950 estudiantes, un 14,3% de
los inscritos en esos grados. En este sentido,
parte importante del aumento en la cantidad de
estudiantes de esos dos aos -identificada en el
grfico 67-, puede explicarse por la retencin de repitientes en ambos grados.
Grfico N 69. Evolucin de la matrcula de los grado 9, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Aos 1998 a 2010
En el caso de la matrcula del grado 9 se
aprecia una tendencia descendente a lo
largo de gran parte del periodo analizado.
Entre 1998 y 1999 se observa una reduccin
considerable en la cantidad de inscritos y
luego la tendencia descendente es
moderada hasta llegar al 2007, ao en el
que comienza a revertirse lentamente.
El pico de matrcula que se evidencia en el ao 1998 explica, parcialmente, el comportamiento
particular de los grados 10 y 11 en los aos subsiguientes.
Grfico N 70. Evolucin de la matrcula de los grados 10 y 11, provincia de Buenos
Se aprecia un notorio crecimiento
de la matrcula del grado 10 en
1999. En ese ao se inscribieron
aproximadamente
66.500
estudiantes ms que en 1998.
Luego de ese aumento, la matrcula
se mantuvo relativamente estable
hasta el ao 2005. Entre ese ao y
el 2007 el total de inscritos
92
desciende, y a partir del 2008 comienza una lenta recuperacin. De todos modos, en el ao 2010
la cantidad de alumnos an era inferior a la del ao 1999.
En el grado 11, el aumento significativo se dio en el ao 2000, explicado principalmente por el
incremento de los escolarizados en el grado 10 el ao anterior. Luego de este pico, la matrcula del
grado desciende hasta el ao 2007, cuando parece comenzar a perfilarse una leve recuperacin en
la matriculacin, no obstante esto, no se alcanza el nivel del ao 2000.
El comportamiento de ambos grados influye significativamente en lo que se observa en el total
nacional.45
Resulta interesante vincular este anlisis con el comportamiento de la poblacin, segn la
descripcin desarrollada en el captulo 2 sobre el censo 2010, ya que existen actualmente ms
habitantes en el tramo de 12 a 17 aos de edad, lo que debera impactar positivamente en la
matriculacin del nivel. A pesar de ello, este incremento poblacional no se refleja an en el
comportamiento de la matrcula que muestra el grfico 3. Resta preguntarse si la mayor cantidad
de habitantes se encuentra en niveles previos con uno, dos y ms aos de rezago.
3. La oferta educativa: evolucin de cargos y secciones

Este apartado resea los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos
que se muestran son: evolucin de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el
perodo 1998-2010. Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestin, la evolucin
de la cantidad de cargos docente frente a curso por seccin, y la cantidad de estudiantes promedio
por seccin46. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente
frente a curso y de apoyo47 que integran la planta orgnica funcional de cada centro educativo.
45
Al respecto ver Cuadro N 1: el incremento de la matrcula. Captulo 6 del Informe Nacional Las
oportunidades Educativas en Argentina (1998 -2010).
46
La informacin que compone este captulo slo puede ser desagregada por sector de gestin, ya que no
se dispone de datos distinguidos por mbito.
47
Docente,
Maestro
Recuperador,
Otras
funciones
Docentes,
Preceptor/Bedel,
Maestro
93
provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Aos 1998, 2006 y 2010
El grfico refleja la progresin de la cantidad
de estudiantes, de secciones, de cargos
docente frente a curso y de cargos de apoyo.
El ao 1998 es tomado como base, aquellos
valores que se registren por encima o por
debajo del 100% expresan las variaciones
que experimentaron cada una de las
variables a lo largo del periodo analizado. De
este modo el grfico sintetiza el
comportamiento de algunas variables clave
de la oferta educativa.
Grfico N 72 Evolucin de cargos docentes

frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998 a 2010
El total de cargos frente a
curso
present
una
tendencia irregular a lo
largo
del
perodo
analizado. En los aos
2000 y 2001 se aprecia un
pico en la cantidad de
cargos
docentes,
probablemente vinculado
con el incremento en la
matrcula
observado
anteriormente. Luego, la
cantidad
de
cargos
docente disminuye. En los ltimos tres aos del periodo abordado, la tendencia de los cargos
frente a curso fue levemente ascendente, hasta alcanzar en el ao 2010 los 107.827 cargos,
aproximadamente unos 8.071 cargos ms entre 1998 y 2010, lo que en
trminos relativos signific un incremento del 8,1%.
Los cargos de apoyo denotaron un crecimiento sostenido a lo largo del
perodo, que alcanz en 2010 un 45% ms respecto al ao base (1998),
equivalente en trminos absolutos a 11.194 cargos. En el ao 2010, el
94
total de cargos de apoyo en la provincia fue de 35.828.

El prximo grfico da cuenta de la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo por sector de
gestin para cada ao de anlisis.
Grfico N73 Evolucin porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo
segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998 a 2010
Al comparar la evolucin porcentual de los cargos docente frente a curso y de apoyo por sector de
gestin se advierte que en el sector estatal ambas lneas de tendencia se encuentran durante casi
todo el perodo por encima del ao base. En el sector privado la cantidad de cargos docente fue
inferior al ao base durante todo el periodo, al tiempo que la cantidad de cargos de apoyo
tambin fue inferior hasta el 2005 y luego ascendi.
Entre el 2010 y el ao base, el sector privado experiment una disminucin de 2.017 cargos frente
a curso, que en trminos relativos equivala a un 5,8% menos en el ao 2010 respecto al ao base.
Los cargos de apoyo, en cambio, aumentaron un 12,4%. En cuanto a los cargos frente a curso en el
sector estatal, se aprecia un crecimiento del 15,5% -10.088 cargos ms en 2010 respecto a 1998-,
mientras que los cargos de apoyo lo hicieron en cerca de 57 puntos porcentuales.
Finalmente, podra interpretarse el aumento en la cantidad de cargos del sector estatal como
mejora en esa dimensin de la oferta educativa, en cuanto a la demanda de este sector, se
observa un incremento del 5,9% en el total de la matrcula durante los 12 aos analizados. Por el
contrario, en el sector privado la disminucin en los cargos se produjo de manera conjunta a la
expansin de la matrcula en un 22,7%.
Para interpretar en mayor profundidad los datos presentados hasta
aqu, se calcula a continuacin la evolucin de la cantidad de docentes
por seccin diferenciado por sector de gestin.
95
Tabla N12. Cantidad de cargos docente por seccin segn sector de gestin,
provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006, 2010
La tabla muestra que el
promedio de cargos docente
frente a curso por seccin
independiente en el sector de
administracin estatal fue
mayor o igual al privado a partir
de
la
observacin
correspondiente al ao 2002, lo
que
sugiere
una
mejor
organizacin de docentes por
seccin en los ltimos aos analizados.
Para progresar en el anlisis de las condiciones de la oferta que caracteriza
a cada uno de los sectores de gestin, y su evolucin a lo largo del tiempo,
se muestra en el grfico N 74, la cantidad promedio de estudiantes por
seccin segn sector de gestin.
Grfico N74. Evolucin de alumnos por seccin por sector de gestin, provincia de
En el sector estatal la cantidad
promedio de alumnos por
seccin reflej una tendencia
descendente consistente a lo
largo de gran parte del perodo
a excepcin de los aos 2002 y
2003 en los que se reflej una
leve tendencia ascendente-.
Dicho sector presentaba un
promedio de 30 alumnos por
seccin en el ao 1998, y a
partir
de
all
cay
progresivamente hasta ubicarse
en 26 estudiantes en el ao 2010.
El sector privado, en cambio, evidenci un comportamiento sumamente ms irregular. Su
promedio rond los 28 estudiantes por seccin independiente.
Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolucin de cargos y
secciones en el nivel secundario para los aos 1998, 2002, 2006 y 2010.
96
Tabla N13. Comparativo de matrcula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia

de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
Los datos muestran una mejora en todos los indicadores del nivel secundario: aument la
matrcula, creci la cantidad de secciones independientes, y se incrementaron tanto la cantidad
de cargos docente frente a curso como la de apoyo.
4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales

El registro de la condicin final de los estudiantes entendida como la condicin normativa con la
que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente
ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promocin de grado, ya
sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la
escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarn la brecha edad grado: es decir, pasarn a
tener rezago de un ao si es que estaban en edad terica; o tener dos o ms aos de rezago si es
que ya tenan un ao.
El grfico N 75 da cuenta de la evolucin de la proporcin de estudiantes que se encuentran en
cada una de estas condiciones promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales.
97
Grfico N 75. Evolucin de porcentual de promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Aos 1998 a 2009
Desde el ao 1998 y hasta el 2006 el porcentaje de abandono intraanual tuvo un comportamiento

oscilante entre los 7 y los 13 puntos porcentuales. A partir de ese momento, la proporcin de
estudiantes que abandonaba a lo largo de un grado decreci considerablemente, hasta alcanzar su
mnimo valor en el ao 2008 (2,9%). Se destaca que, entre el ao 2006 y el 2007, la proporcin de
estudiantes que abandonaba durante un ciclo lectivo en el nivel, descendi 5,7 puntos, al tiempo
que el porcentaje de promovidos se increment cerca del 9%.
En el ao 2009 en promedio 79,7% de los estudiantes que asistan al secundario promovieron, el
16,1% reprob y el restante 4,2% abandon. En el total nacional la relacin era la siguiente: el
77,7% de los estudiantes promovi, el 16,5% reprob y el restante 5,8% dej de asistir antes de
concluir en ao.
Abordar los indicadores de promocin, reprobacin y abandono intraanual por grado permite
identificar la existencia de los cuellos de botella del nivel, lo que posibilita localizar los grados
con mayores dificultades para los estudiantes.
98
Grfico N 76. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por

grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2009
A lo largo de toda la secundaria, los niveles de promocin, reprobacin y abandono intraanual son
dispares entre los grados. En el ao 2009 los niveles de promocin ms bajos se encontraban en el
grado 8: el 75,6% de los estudiantes promovi, el 19,9% lo reprob y el 4,5% lo abandon antes
de finalizarlo. Es decir, que de un total de 287.579 estudiantes, 217.441 promocionaron, 57.243 no
promovieron y 12.895 abandonaron a lo largo del ciclo lectivo. El grado 10 del nivel, present una
proporcin de estudiantes promovidos similar a la del grado 8.
En los ltimos dos grados del nivel, la cantidad de estudiantes que no promueve o abandona,
desciende considerablemente, sin embargo, el conjunto de estudiantes que llega a cursar esos
grados tambin es menor al compararla con la de los grados 7 y 8.
Para indagar con mayor detenimiento el fenmeno de la promocin, la reprobacin y el abandono
intraanual, se incluye a continuacin una serie de grficos que permiten identificar las divergencias
existentes en torno a esta situacin segn se trate de escuelas de gestin estatal o privada, y de
escuelas de mbito rural o urbano.
99
Grficos N 77 y N 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanuales por grado segn sector de gestin, provincia de Buenos Aires.
Ao 2009
Los mayores niveles de reprobacin y abandono intraanual escolar se concentran en los

establecimientos de gestin estatal. En promedio, de cada 100 estudiantes que asisten a
escuelas estatales promueven 75 estudiantes, al tiempo que en las privadas lo hacen 89.
A pesar de que en ambos casos el nivel ms elevado de fracaso se encuentra en el grado 8, el
grfico advierte que la proporcin de estudiantes que no promueven el ao en las escuelas
estatales duplica a la de las privadas.
En los establecimientos estatales, en el inicio del ciclo orientado se registra el nivel ms bajo de
promocin. En el ao 2009, 70 de cada 100 estudiantes promovieron el grado 10.
Entre las escuelas de zonas rurales y urbanas no se observan grandes divergencias. Los grficos
reflejan que en los establecimientos urbanos los niveles de promocin de grado eran levemente
superiores a los de las escuelas rurales: a excepcin del grado 10, dnde la diferencia ascenda a
5,2 puntos porcentuales, las mismas no superaban el 2%.
100
Grficos N 79 y N 80. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y

abandonantes intraanuales por grado y mbito. Ambos sectores, provincia de Buenos
Aires. Ao 2009
En cuanto al porcentaje de estudiantes que promovan el grado en el ao 2009 se identifica que en

el ciclo bsico48 las divergencias entre uno y otro mbito escolar eran de aproximadamente 2
puntos porcentuales. Sin embargo, en el ciclo orientado stas se intensifican significativamente.
Por otro lado, se aprecia que la proporcin de abandonantes de las escuelas rurales superaba
ampliamente a la de las escuelas urbanas en la mayora de los grados: las mayores diferencias se
encontraban en el ciclo orientado.
Disparidades departamentales en relacin con la no promocin y el abandono
En promedio, en el 2009, de cada 100 estudiantes que asistan al ciclo bsico, 17 no lograban
promoverlo y 4 abandonaban a lo largo del ao. Sin embargo, el fenmeno de la reprobacin y el
abandono era dispar entre los distintos departamentos de la provincia. Con la finalidad de poder
mostrar estas diferencias se realiz una clasificacin de los mismos teniendo en cuenta sus
indicadores de no promocin y abandono intraanual en funcin de su distancia con el promedio
provincial. As se pudieron distinguir cuatro grupos de departamentos:
Grupo 1: registran niveles de reprobacin y abandono por encima o igual a la media

provincial. Integran este grupo: Adolfo Alsina, Almirante Brown, Arrecifes, Baradero,
Bartolome Mitre, Bragado, Carlos Casares, Chivilcoy, Esteban Echeverra, Florencio Varela,
Florentino Ameghino, Gral. Juan Madariaga, Gral. Las Heras, Gral. Paz, Gral. Pinto, Gral.
Viamonte, Hiplito Yrigoyen, Ituzaingo, Leandro n. Alem, Lobera, Lujn, Mar Chiquita,
48
El ciclo bsico secundario se encuentra integrado por los grados 7, 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado
se compone de los grados 10, 11 y 12.
101
Marcos Paz, Monte, Moreno, Punta Indio, Rauch, Rojas, Roque Prez, San Nicols, San
Pedro, Tordillo y Villarino.
Grupo 2: registran niveles de reprobacin por encima o igual al promedio provincial y de
abandono igual o por debajo del promedio. Compuesto por los departamentos de:
Avellaneda, Azul, Baha Blanca, Berisso, Bolivar, Campana, Cauelas, Coronel de Marina l
Rosales, Coronel Pringles, Coronel Suarez, Ensenada, Escobar, Gral. Alvarado, Gral.
Belgrano, Gral. la Madrid, Gral. Pueyrredon, Gral. Rodriguez, Gral. San Martn, Jos C. Paz,
Lanus, Lobos, Lomas de Zamora, Mercedes, Monte Hermoso, Necochea, Presidente Pern,
San Cayetano, Tigre, Tres Lomas, Zarate
Grupo 3: registran niveles de reprobacin por debajo del promedio provincial y de
abandono por encima del promedio. Incluye a los departamentos de: 3 de Febrero, 25 de
Mayo, 9 de Julio, Ayacucho, Balcarce, Benito Juarez, Brandsen, Carmn de Areco, Castelli,
Chacabuco, Coln, Coronel Dorrego, Daireaux, Dolores, Ezeiza, Gral. Alvear, Gral. Arenales,
Gral. Guido, Gral. Lavalle, Gral. Villegas, Guamini, Hurlingham, Junn, La Costa, Laprida,
Leonardo N. Alem, Lincoln, Maip, Merlo, Morn, Navarro, Olavarra, Pehuajo, Pellegrini,
pergamino, Pila, Pilar, Puan, Ramallo, Saavedra, Saladillo, Salliquel, Salto, San Andrs de
Giles, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Suipacha, Tandil, Tapalque, Tornquist, Tres
Arroyos y Vicente Lpez.
Grupo 4: registran niveles de reprobacin y de abandono por debajo del promedio
provincial. Integrado por: Adolfo Gonzales Chaves, Alberti, Berazategui, Capitn
Sarmiento, Carlos Tejedor, Chascomus, Exaltacin de la Cruz, La Matanza, La Plata, Las
Flores, Magdalena, Malvinas Argentinas, Patagones, Pinamar, Quilmes, Rivadavia, San
Antonio de Areco, San Vicente, Trenque Lauquen, Villa Gesell
En el grupo N 1, 33 departamentos registraban niveles de reprobacin y abandono intraanual

iguales o superiores al 17% y 4% (medias provinciales de los indicadores de reprobacin y
abandono).
Al grupo N2 lo integran 30 departamentos. En este grupo existen algunos departamentos que
evidenciaban niveles de abandono cercanos al 0% y otros en los que el promedio se encontraba
cercano a la media provincial. Los niveles de reprobacin dentro de este grupo oscilaban entre el
17% y el 29%.
Por su parte, en el Grupo N 3, 53 departamentos presentaban un porcentaje de estudiantes no
promovidos inferior al 17%, pero el abandono superaba ampliamente el 4%.
Finalmente, los 20 departamentos integrantes del grupo N4 al ser comparados con la media
provincial, son los que se encontraban en la situacin menos crtica.
Este anlisis constituye un acercamiento a los niveles de promocin, reprobacin y abandono
intraanual. En el mejor de los casos, los estudiantes incluidos en las ltimas dos categoras
reprobacin o abandono- se inscribirn al ao siguiente en el mismo grado, la mayora de las
veces, como repitientes. Sin embargo, en algunos otros casos, los estudiantes desisten luego de
102
una situacin de fracaso. Por tanto, en los apartados subsiguientes se analizarn los fenmenos de
la repitencia y la desistencia, como contracara de la reprobacin y el abandono.
5. Conservacin de estudiantes en riesgo

Al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: la promocin,
la no promocin y el abandono antes de la finalizacin del ao escolar. La tasa de conservacin
de estudiantes en riesgo dimensiona la relacin que existe entre el conjunto de estudiantes no
promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al ao siguiente como repitientes. Es
decir, dimensiona la proporcin de estudiantes que tras experimentar una situacin de fracaso
escolar en un ao, no se reinscribe, desiste.
La desistencia escolar puede expresar la desmotivacin de un estudiante ante el fracaso, o una
prdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En
este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar
del nivel.
Grfico N 81. Conservacin de estudiantes en riesgo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Ao 2010
Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al ao 2010, se advierte que de cada

10 estudiantes no promovidos en 2009, al ao siguiente se reinscribieron en la escuela 7 como
repitientes. Como consecuencia, 3 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela al
ao prximo, desistieron.
103
Cabe resaltar que la situacin de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. Los
mayores picos de conservacin de estudiantes en el nivel se identifican en los grados 7 y 8 y luego
este indicador decrece hacia los grados
subsiguientes.
El grado 11 es el que registra la tasa de
conservacin ms baja: el 33% de los
estudiantes que no promovieron en el
ao 2009 no se inscribieron en el ao
2010 como repetidores. Este grado
junto con el grado 10, coinciden con la
zona de desescolarizacin, en la que se
aprecia una cada constante de
estudiantes.
Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripcin es sumamente baja debido
a que en la mayora de los casos este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los
alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan
aprobado para poder obtener el certificado de finalizacin de estudios.
6. Los estudiantes repitientes

Como fue indicado en el Captulo N 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del
sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados
durante un determinado ciclo lectivo.
En el periodo comprendido entre los aos 1998 y 2010 la repeticin de grado por ciclo bsico y
orientado- adquiri la siguiente tendencia:
Grfico N 82. Evolucin porcentual de la repeticin por ciclo, provincia de Buenos
El grfico advierte que los niveles
de repeticin en el ao 2010
eran, para ambos ciclos, mayores
a los registrados en 1998.
En el caso del ciclo bsico, hasta
el ao 2002 la proporcin de
estudiantes
repitientes
se
mantuvo estable, y a partir de ese
ao adopta una tendencia
ascendente. La misma se sostuvo
hasta el 2010, con un intersticio
104
de dos aos en los que la repeticin creci de manera acelerada hasta alcanzar el pico del periodo
en esos aos el 13% de los estudiantes era repitiente. Luego de este pico, la repitencia cae
notablemente, pero en el ao 2010 los niveles de repeticin vuelven a ser semejantes a los del
2006 y 2007 del orden de los 13 puntos porcentuales.
En lo que respecta al ciclo orientado, el indicador de repitencia registra una tendencia de
crecimiento hasta el ao 2006, en los aos subsiguientes y hasta el 2009 muestra una leve
tendencia a la baja. En el ao 2010 la proporcin de estudiantes repitientes era 3,8 puntos
porcentuales mayor que en 1998.
Se observa que durante todo el periodo la proporcin de estudiantes repitientes es mayor en los
primeros aos del secundario que en el ciclo orientado. Mientras que en este ltimo el
porcentaje de repitientes alcanzaba en el ao 2010 al 8,6% de los estudiantes, en el ciclo bsico
esta cifra era superior al 13%.
En el ao 2010 en el promedio nacional, los niveles de repeticin eran los siguientes: 12,3% en el
ciclo bsico y 7,3% en el ciclo orientado. Es decir, los mismos eran menores a los registrados por la
provincia en ambos ciclos.
Tras haber observado la evolucin porcentual de la repeticin por ciclo, resulta interesante
indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado.
Grfico N 83. Evolucin del porcentaje de estudiantes repitientes por grado,
A partir de la lectura del grfico pueden identificarse algunos fenmenos:
Entre el ao 1998 y el 2002 los niveles de repeticin decrecen para los grados 8, 9 y 10, no
obstante, esta tendencia se revierte en los aos 2006 y 2010, cuando la proporcin de
estudiantes repitientes supera a la del ao 1998 en todos los grados.
105
Se observa un incremento significativo de los niveles de fracaso escolar del grado 7 a lo

largo del periodo: entre 1998 y el 2010 la proporcin de repitientes de 7mo grado
aument 10 puntos porcentuales. Probablemente, esto se vincule con el cambio de
estructura que la provincia de Buenos Aires llev adelante a partir de la sancin de Ley de
Educacin Nacional N26.606.
La repeticin del grado 8 es la ms elevada de todo el nivel y luego decrece en los grados
subsiguientes. Esto se condice con los elevados grados de reprobacin y abandono
intraanual observados en el apartado
anterior.
Se identifica al inicio del ciclo orientado
una elevada proporcin de repitientes, que
si bien es ms reducida que la de grado 8,
parecera indicar ciertas dificultades que
enfrentan los estudiantes para transitar
ese grado.
Esta situacin caracteriza lo que en el
grfico de las zonas de escolarizacin se denomina zona de agravamiento del fracaso
escolar.
Ahora bien, estos niveles de repeticin no son similares al analizarlos por gnero. La Tabla N 14
muestra las diferencias segn gnero en el total de los repitientes a lo largo del periodo.
Tabla N 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, segn sexo. Ambos
sectores de gestin, provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
En todos los aos y para todos los grados la participacin masculina en el total de repitientes es
mayor a la de las mujeres.49
En promedio en el ao 1998 de cada 100 repitientes, 58 eran varones. En cuanto al anlisis por
grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 7 y 12, en los que de cada 100
49
La nica excepcin es el grado 12 en el ao 2010, en los que parece haberse equiparado la participacin
de los varones con la de las mujeres en el total de repitientes.
106
repetidores eran varones 65 y 68 respectivamente. En el ao 2010 la proporcin de repitientes

varones fue de 56 puntos porcentuales y la presencia de varones entre los repetidores fue ms
alta en los grados 7 y 8 (60,8% y 55,4%).
Si bien, la participacin de los varones en el total de repitiente descendi en los ltimos aos, an
no logra equipararse a la de las mujeres. En este sentido, es posible estimar que los varones
todava encuentran mayores dificultades que las mujeres para transitar su escolaridad sin repetir
de grado.
Luego de observar las disparidades existentes por gnero, se intentar echar luz sobre las
diferencias presentes segn el sector de administracin y el mbito escolar.
Grfico N 84. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestin,
provincia de Buenos Aires. Ao 2010
Al igual que como se aprecia
en el apartado anterior, las
diferencias entre el sector de
gestin estatal y el privado
son sumamente amplias.
En el ao 2010, el porcentaje
de repeticin promedio en
establecimientos
secundarios
de
administracin privada era
del 4%, al tiempo que en las
de administracin estatal era
del 15%. En ambos casos, la
proporcin de repitientes ms elevada se encontraba en el grado 8, sin embargo, en el caso del
sector privado, esta proporcin era del 6% mientras que en el estatal era del 20%.
En los establecimientos estatales, tanto en el grado 7 como en el 10 la repeticin ascenda al 16% y
en los establecimientos privados, sta era del orden del 3% y 6% respectivamente.
El grfico N 85, permite advertir las brechas entre uno y otro mbito escolar
107
Grfico N 85. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y mbito, provincia de

Buenos Aires. Ao 2010
En los dos primeros aos del ciclo
bsico
la
proporcin
de
estudiantes
repitientes
era
prcticamente igual en los
establecimientos urbanos que en
los rurales. En los siguientes
grados, la repitencia adquiere
mayor peso en las escuelas
urbanas que en las rurales.
La mayor diferencia entre uno y
otro mbito se registra en el
grado 11.
A modo de resumen, en la
siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenmeno de la repitencia al ao 2010, en
funcin de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestin, mbito y gnero-.
7. El rezago escolar: la exclusin potencial

La condicin de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de
fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel.
En este sentido, los primeros dos grficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten
con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o ms aos de
rezago, y quienes asisten en edad terica. Este anlisis se realiza de manera retrospectiva para los
aos 1998, 2002, 2006 y 2010.
108
Grficos N 86 y N87. Evolucin de estudiantes por condicin de edad y ciclo

educativo, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
El grfico de la izquierda compara la evolucin de la condicin de edad en el ciclo bsico

secundario y el de la derecha la del ciclo orientado.
En el caso del ciclo bsico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de
estudiantes en el 2010 con respecto a 1998, sin embargo, tambin se identifica un aumento de la
proporcin de estudiantes que asisten con sobreedad simple (un ao de rezago) y con sobreedad
avanzada (dos y ms aos de rezago). Dicho porcentaje de rezago es de 6,5 puntos mayor al de
1998 y resulta el ms elevado del periodo aqu analizado.
En el ao 2010, el 36,4% de los estudiantes asista con rezago a los tres primeros aos del
secundario, lo que representaba a aproximadamente 306.400 estudiantes. En el plano nacional la
proporcin de estudiantes con rezago en el ciclo bsico era del 38,5%.
En cuanto al ciclo orientado, en el ao 2010 asistan cerca de 200 mil jvenes, de ellos alrededor
de 120 mil contaban con uno o ms aos de rezago. Si se comparan estos niveles de rezago con los
de 1998, se advierte cierta estabilidad, con una diferencia del 1,3% entre un ao y otro. No
obstante, la diferencia es mayor al contrastar este dato con los aos 2002 y 2006.
Para el 2010 el 37,8% de estudiantes del ciclo orientado asista con una edad mayor a la
correspondiente por la normativa, es decir, 200.215 jvenes. El promedio nacional ascenda al
38%.
Por otro lado, se hace muy visible la cada en la cantidad de inscritos entre el ciclo bsico y el
orientado para todos los aos graficados.
Al complementar el anlisis precedente con la variable sector de gestin de los establecimientos,
se identifican grandes disparidades:
109
Tabla N 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector,
provincia de Buenos Aires. Aos 1998, 2002, 2006 y 2010
La tabla registra que, tanto para el ciclo bsico como para el orientado, la incidencia del rezago
escolar es significativamente mayor en el sector de administracin estatal que en el privado.
Para el ciclo bsico, en el ao 2010, la condicin de rezago afectaba al 14,3% de los estudiantes en
escuelas de administracin privada al tiempo que esta proporcin ascenda al 45,6% en las de
administracin estatal, es decir, tres veces ms que en el total de los establecimientos privados.
A su vez, el ciclo orientado registraba una tendencia similar, ya que mientras el porcentaje de
estudiantes con sobreedad en escuelas privadas rondaba los 19 puntos porcentuales, en las
estatales esta cifra era cercana al 49%.
Al comparar esta situacin con aos anteriores, se identifica para ambos ciclos de las escuelas
estatales un empeoramiento de los niveles de rezago. En el caso de las escuelas privadas, la
proporcin de estudiantes con rezago en el ciclo bsico creci en un 2,9% y la del ciclo orientado
decreci un 2,3%.
Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composicin por edad segn ao de
estudio.
110
Grficos N 88 y N 89. Evolucin de estudiantes por condicin de edad y grado,

provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Aos 1998 y 2010
Los datos permiten realizar una aproximacin al perfil educativo la provincia en el nivel secundario
en dos momentos diferentes.
El grfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenmenos:
Se aprecia que la mayor cantidad de estudiantes se encuentran matriculados en los grados
8 y 9 como resultado de los elevados niveles de fracaso en estos grados y de la
consecuente acumulacin de matrcula con rezago.
Luego del pico de matrcula, a partir del 10 grado, se registra una marcada tendencia
descendente a causa del abandono escolar. Entre el grado 9 y el 10 la cantidad de
matrcula se reduce en cerca de 108 mil estudiantes. Esto se relaciona con el fenmeno
de la desistencia, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus
estudios ante reiteradas experiencias de fracaso escolar.
Vinculado con el punto anterior, se identifica que la proporcin de estudiantes con rezago
es ms alta en 8 y 9 grado y luego decrece en los grados subsiguientes, advirtiendo que
para aquellos jvenes que asistan previamente con rezago resulta ms complejo
transitar el nivel que para aquellos que asisten en edad terica.
En cuanto al ao 2010 es posible enumerar algunas continuidades y ciertas diferencias con
respecto al ao 1998:
Tal como fue mencionado, se observa un aumento de la matrcula generalizado.
El pico de matrcula que se observaba en los grados 8 y 9 ahora se registra en los grados 7
y 8.
A pesar de que se nota una cada en la matrcula entre el ciclo bsico y el ciclo orientado,
esta merma es significativamente menor a la que se apreciaba en el ao 1998.
Luego del pico de inscritos en el grado 8, la matrcula desciende escalonadamente hasta el
grado 12.
111
En relacin con la composicin etaria por grado, se aprecia una disminucin de la

proporcin de estudiantes en edad terica en la mayora de los grados del secundario,
con el consecuente aumento de la sobreedad (en los grados 9 y 12 la proporcin de
estudiantes en edad terica se incrementa).
Los elevados niveles de rezago observados hasta aqu son consecuencia de las distintas instancias
de repeticin y abandono intraanual y posterior reinscripcin por las que atraviesan los
estudiantes durante su escolaridad y que han sido abordadas en los apartados anteriores.
Grficos N 90 y N 91. Evolucin de estudiantes por condicin de edad y grado segn
mbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Ao 2010
En cuanto a la condicin de edad de los estudiantes segn mbito, se observa que la mayor
proporcin de estudiantes con sobreedad se concentra en las zonas rurales. El anlisis por grado
manifiesta al ao 2010 la siguiente situacin:
-
En los grados 7 y 9, la cantidad de estudiantes que asistan con sobreedad era similar entre
los establecimientos de mbitos urbanos y rurales: aproximadamente 35 de cada 100
estudiantes se encontraban inscritos con rezago.
En los establecimientos urbanos, la mayor cantidad de estudiantes con rezago se
encuentran en el grado 10 (41,7%) y en las escuelas rurales esto sucede en el grado 8
(40,5%).
Al llegar al grado 12, en el rea urbana el 30,8% de los estudiantes asisten con rezago, al
tiempo que en las zonas rurales este valor es de 28,7%.
En total, al 2010, en el mbito urbano 493 mil estudiantes (37,0%) asistan con sobreedad al
secundario, por el contrario, 13.322 lo hacan en el mbito rural (36,8%).
112
8. La conservacin de la matrcula por cohorte

El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir
el fenmeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso
escolar a travs de la disminucin de los alumnos que asisten en edad terica.
El siguiente grfico muestra la progresin de los estudiantes desde el grado 6 (ao 2007) hasta el
grado 9 (ao 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con precocidad
o en edad terica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o ms aos
de sobreedad.
Grfico N 92. Conservacin de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de
En el ao 2007 asistan al sexto grado de la educacin primaria:

898 estudiantes con precocidad
203.900 estudiantes con 11 aos de edad, lo que significa que el 78% de los estudiantes
asista en edad oportuna
35.623 estudiantes con 12 aos de edad, con un ao de rezago (14%)
14.061 jvenes con 13 aos de edad, con dos aos de rezago (5%)
28.400 jvenes asistan con 14 y ms aos de edad (3%)
Mientras que en el ao 2010 lo hacan al grado 9:
2.982 jvenes con precocidad

113
147.672 alumnos con 14 aos de edad, lo que significa que el 63% de los estudiantes asiste
en edad terica
50.922 jvenes con un ao de rezago (22%)
23.142 estudiantes con 16 aos de edad, dos aos de rezago (10%)
9.386 estudiantes con 17 o ms aos de edad (4%)
Lo descrito permite extraer algunas conclusiones:
En primer lugar, entre el ao 2007 y el 2010, cerca

de 54.142 estudiantes no promovieron el grado
acumularon aos de rezago- o abandonaron. Es
decir que de cada 100 estudiantes que asistan a 6
grado en el ao 2007 con 11 aos de edad, 27 no
llegaron al grado 9 en edad terica.
En segundo lugar, se identifica como contrapartida
de la prdida de estudiantes en edad terica, un
aumento en la cantidad de inscritos con rezago en
los grados 7 y 8. Este fenmeno refleja que una parte significativa de los estudiantes fracasa por
primera vez en su escolaridad como producto de las dificultades que encuentran en el ingreso al
nivel.
Finalmente, hacia el grado 9 la cantidad de estudiantes decrece significativamente.
9. El trnsito por los primeros aos del nivel secundario

Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de
los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta informacin, la tasa de logro50
constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporcin de estudiantes que consigue
transitar con xito el segundo ao de la escuela secundaria, en relacin con los alumnos que
ingresaron al primer ao y los no promovidos de segundo ao del ciclo lectivo anterior. De este
modo, permite realizar una lectura dinmica de la informacin, apreciando lo que sucede en un
ao en relacin con el ao anterior.
El promedio nacional de este indicador para el ao 2009 era del 57%. El siguiente grfico
representa la tasa de logro provincial para diversos periodos.
50
Sobre la construccin de este indicador, ver Anexo 5: Metodologa de construccin de indicadores.
114
Grfico N 93. Tasa de logro al segundo ao del nivel secundario, provincia de

Buenos Aires, ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 20082009
Tal como se puede observar en el grfico, de cada 100 jvenes que iniciaron el grado 7 o que no
promocionaron el 8 grado en el ao 2008, en el ao 2009:
64 promocionaron el 8 grado,
17 no lo promocionaron,
9 se encontraban inscritos como repetidores en 7 grado y
10 abandonaron en el trnsito de un ao a otro.
Esta situacin es un escenario ms optimista que el evidenciado en el perodo 2005-2006, pero es
un escenario ms negativo si se lo compara con los restantes dos periodos: de cada 100 alumnos
en el ao 1999 y 2002, lograban promover al grado 8, 68 y 65 estudiantes respectivamente.

A modo de resumen de las tendencias observadas en el captulo correspondiente al nivel
secundario, interesa destacar:
-
Segn el censo del ao 2010 la dimensin 3 de la exclusin estaba integrada por

aproximadamente 130.803 nios y jvenes. En cuanto a la dimensin 5, la misma se
compona de 540.500 estudiantes, lo que da cuenta de la gran cantidad de estudiantes que
se encontraban en el ao 2010 en riesgo potencial de exclusin.
En lneas generales, la matrcula por grado muestra un incremento significativo en los dos
primeros aos de la secundaria. Este aumento, podra explicarse parcialmente por un
avance en la matriculacin en el nivel. Sin embargo, existen otros factores que coadyuvan
a este fenmeno. Entre ellos se puede mencionar una mayor retencin de estudiantes que
repiten en esos grados.
115
A pesar de identificar un aumento en la matrcula en el ciclo bsico, la cantidad de

estudiantes en los ltimos grados del secundario se mantuvo prcticamente invariable.
En el ao 2010 las condiciones de la oferta educativa tanto en relacin con los cargos
docentes y de apoyo han mejorado con respecto al ao 1998. La cantidad promedio de
estudiantes por seccin se mantuvo estable en el sector privado y descendi en el estatal.
A su vez, el total de cargos por seccin permaneci en 2,1 en las escuelas estatales y se
redujo a este mismo promedio en los establecimientos privados.
El indicador de reprobacin creci durante todo el periodo analizado, no as el de
abandono intraanual, que descendi notablemente. Estos valores de reprobacin y
abandono son mayores en las escuelas de administracin estatal que en las de gestin
privada. Por el contrario, las diferencias que se identifican entre los establecimientos de
zonas urbanas y rurales son marginales si se las compara con las observadas segn sector
de gestin.
En cuanto a la repeticin de grado, tambin se registra un incremento de este indicar en
todos los grados. Resulta posible identificar un pico en la proporcin de estudiantes
repitientes principalmente en el grado 8 y luego seguido por el grado 7, estos picos
reflejan las dificultades existentes para transitar esos grados sin reprobar o abandonar.
Entre estos estudiantes que fracasan, la participacin masculina es mayor a la femenina,
evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un
itinerario oportuno.
Los efectos conjuntos de la reprobacin, el abandono intraanual y posterior reinscripcin
en los primeros aos del secundario principalmente, configuran un perfil de matrcula con
elevados niveles de rezago en los primeros aos del secundario.
Por otro lado, se observa que el 27% de los estudiantes de 11 aos que iniciaron el 6
grado en el ao 2007 repitieron o abandonaron antes de llegar al 9 grado en el ao 2010.
Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los
estudiantes abandonan definitivamente el grado.
116
Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo

Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo
La prxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en
la Ley Federal de Educacin y en la Ley Nacional de Educacin respecto al esquema tradicional. La
presentacin de esta tabla permite facilitar la comunicacin e interpretacin de la informacin
analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la
estructura del sistema a lo largo del perodo 1998-2010.
Tabla N 16. Estructuras del sistema educativo
NOTA: * Educacin obligatoria

FUENTE: elaboracin propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de
Informes de Investigacin N 5, DiNIECE.
Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opcin 1 y 2 en Ley de
Educacin Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la provincia de Buenos
Aires actualmente es la nmero 2 (6 aos de primaria - 6 de secundaria).
Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el
siguiente cuadro permite identificar cul es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos
grados/aos de estudio, y qu edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto
a ese recorrido terico normativamente estipulado.
117
Tabla N 17. Edad normativa y sobreedad, segn grado y nivel educativo
El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o
desfasaje con el itinerario escolar regular. La condicin de edad se establece a partir de la relacin
entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se
encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido terico del trayecto educativo, con el
recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de aos de rezago indica la
acumulacin de experiencias de interrupcin o ingreso desfasado al sistema educativo.
A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela:
-
Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente
para el grado que cursan.
En edad terica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten.
Con 1 ao de sobreedad: estudiantes mayores en 1 ao de edad respecto a la edad

normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.
Con 2 y ms aos de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y ms aos de edad respecto a

la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.
118
Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Poblacin, Hogares y

Viviendas, ao 2010
Informacin educativa disponible

A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educacin
obligatoria derivados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2010. Los
prximos cuadros reproducen la informacin disponible para la provincia de Buenos Aires en el
sitio web del INDEC.
Cuadro P27. Provincia de Buenos Aires. Poblacin de 3 aos y ms por condicin de asistencia
escolar, segn sexo y grupo de edad. Ao 2010
119
Cuadro P29. Provincia de Buenos Aires. Poblacin de 5 aos y ms que asisti a un establecimiento educativo por nivel de educacin
alcanzado y completud del nivel, segn sexo y grupo de edad. Ao 2010
120
Tal como puede observarse, el cuadro N 27 presenta la condicin de asistencia por tramos de
edad (con agrupaciones variables de entre uno y siete aos) y por sexo. El cuadro N 29,
presenta el mximo nivel educativo alcanzado para la poblacin que ya no asiste, por
quinquenios de edad.
Cabe destacar que estos datos, especialmente los del cuadro N 27, presentan una agregacin
que dificulta la comparacin y el anlisis de la evolucin intercensal. Al respecto, se continuar
gestionando ante el INDEC para poder disponer de los datos desagregados por edad simple,
grado y mbito territorial.
121
Anexo 3: Estimacin de poblacin y asistencia escolar Censo Nacional

de Poblacin, Hogares y Viviendas
Para la construccin de las 5 dimensiones de la exclusin segn el Censo de poblacin del ao
2001 y 2010, la estimacin de la poblacin fue realizada de la siguiente forma:
a) la franja de tiempo que separa la edad escolar y aquella en que se aplic el censo es de
aproximadamente 140 y 119 das en 2001 y 2010, respectivamente.
b) considerando una distribucin homognea de los nacimientos en los 12 meses del ao,
se estima qu proporcin de los alumnos nacieron en esta franja de tiempo (140/365=
387,4% al 2001 y 119/365= 32,6% al 2010).
c) se imputa esta proporcin al total de estudiantes por edad simple. De esta forma se
considera que las proporciones de alumnos sealadas en el punto b han cumplido un
ao ms de edad entre el 30 de junio y la fecha de aplicacin del censo, razn por la
cual tendran un ao menos de edad al reflejado en el relevamiento censal.
Bajo este mismo modo se calcul la asistencia por edad simple.
Una vez realizado el ajuste de poblacin y asistencia, se construy el rezago escolar aplicando
el porcentaje de sobreedad indicado por DiNIECE a los asistentes por edad simple.
122
Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por

departamento
Tabla N 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado segn departamento, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Ao 2010
(En color rojo sealados aquellos departamentos que superan a la media provincial)
Departamento
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
25 DE MAYO
617
26
38
4,2%
6,2%
1,9%
9 DE JULIO
891
28
69
3,1%
7,7%
4,6%
ADOLFO ALSINA
ADOLFO GONZALES
CHAVES
261
24
25
9,2%
9,6%
0,4%
181
0,0%
0,0%
0,0%
ALBERTI
176
10
10
5,7%
5,7%
0,0%
ALMIRANTE BROWN
10.626
670
874
6,3%
8,2%
1,9%
ARRECIFES
532
46
51
8,6%
9,6%
0,9%
AVELLANEDA
6.515
308
446
4,7%
6,8%
2,1%
AYACUCHO
398
20
31
5,0%
7,8%
2,8%
AZUL
1.232
77
107
6,3%
8,7%
2,4%
BAHIA BLANCA
4.990
398
474
8,0%
9,5%
1,5%
BALCARCE
727
26
29
3,6%
4,0%
0,4%
BARADERO
659
32
52
4,9%
7,9%
3,0%
BENITO JUAREZ
401
19
19
4,7%
4,7%
0,0%
BERAZATEGUI
6.789
312
408
4,6%
6,0%
1,4%
BERISSO
1.536
65
109
4,2%
7,1%
2,9%
BOLIVAR
531
21
25
4,0%
4,7%
0,8%
BRAGADO
726
53
69
7,3%
9,5%
2,2%
123
Departamento
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
BRANDSEN
630
32
43
5,1%
6,8%
1,7%
CAMPANA
2.000
113
146
5,7%
7,3%
1,7%
CAUELAS
1.206
68
117
5,6%
9,7%
4,1%
CAPITAN SARMIENTO
252
12
22
4,8%
8,7%
4,0%
CARLOS CASARES
412
23
28
5,6%
6,8%
1,2%
CARLOS TEJEDOR
209
16
16
7,7%
7,7%
0,0%
CARMEN DE ARECO
272
13
31
4,8%
11,4%
6,6%
CASTELLI
145
5,5%
6,2%
0,7%
CHACABUCO
860
25
41
2,9%
4,8%
1,9%
CHASCOMUS
779
44
54
5,6%
6,9%
1,3%
CHIVILCOY
1.111
25
48
2,3%
4,3%
2,1%
COLON
CORONEL DE MARINA L
ROSALES
465
26
45
5,6%
9,7%
4,1%
1.195
92
103
7,7%
8,6%
0,9%
CORONEL DORREGO
244
18
1,2%
7,4%
6,1%
CORONEL PRINGLES
396
26
41
6,6%
10,4%
3,8%
CORONEL SUAREZ
644
26
33
4,0%
5,1%
1,1%
DAIREAUX
340
22
29
6,5%
8,5%
2,1%
DOLORES
492
22
23
4,5%
4,7%
0,2%
ENSENADA
952
34
58
3,6%
6,1%
2,5%
ESCOBAR
4.645
300
406
6,5%
8,7%
2,3%
ESTEBAN ECHEVERRIA
6.257
309
477
4,9%
7,6%
2,7%
EXALTACION DE LA CRUZ
575
32
34
5,6%
5,9%
0,3%
EZEIZA
3.683
235
327
6,4%
8,9%
2,5%
FLORENCIO VARELA
8.849
615
761
6,9%
8,6%
1,6%
124
Departamento
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
FLORENTINO AMEGHINO
169
5,3%
5,3%
0,0%
GENERAL ALVARADO
759
50
65
6,6%
8,6%
2,0%
GENERAL ALVEAR
175
14
15
8,0%
8,6%
0,6%
GENERAL ARENALES
254
13
14
5,1%
5,5%
0,4%
GENERAL BELGRANO
326
33
35
10,1%
10,7%
0,6%
GENERAL GUIDO
GENERAL JUAN
MADARIAGA
47
0,0%
0,0%
0,0%
438
22
31
5,0%
7,1%
2,1%
GENERAL LA MADRID
197
16
18
8,1%
9,1%
1,0%
GENERAL LAS HERAS
318
2,5%
2,5%
0,0%
GENERAL LAVALLE
92
3,3%
5,4%
2,2%
GENERAL PAZ
197
0,5%
2,0%
1,5%
GENERAL PINTO
197
15
14
7,6%
7,1%
-0,5%
GENERAL PUEYRREDON
11.390
1.012
1.193
8,9%
10,5%
1,6%
GENERAL RODRIGUEZ
2.143
120
191
5,6%
8,9%
3,3%
GENERAL SAN MARTIN
6.696
377
506
5,6%
7,6%
1,9%
GENERAL VIAMONTE
317
20
24
6,3%
7,6%
1,3%
GENERAL VILLEGAS
616
53
61
8,6%
9,9%
1,3%
GUAMINI
228
3,5%
2,2%
-1,3%
HIPOLITO YRIGOYEN
172
16
5,2%
9,3%
4,1%
HURLINGHAM
2.877
156
183
5,4%
6,4%
0,9%
ITUZAINGO
2.654
83
95
3,1%
3,6%
0,5%
JOSE C. PAZ
5.867
389
632
6,6%
10,8%
4,1%
JUNIN
1.529
71
95
4,6%
6,2%
1,6%
LA COSTA
1.494
104
169
7,0%
11,3%
4,4%
125
Departamento
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
LA MATANZA
26.636
1.266
1.965
4,8%
7,4%
2,6%
LA PLATA
12.382
628
925
5,1%
7,5%
2,4%
LANUS
7.477
220
373
2,9%
5,0%
2,0%
LAPRIDA
203
15
18
7,4%
8,9%
1,5%
LAS FLORES
455
16
35
3,5%
7,7%
4,2%
LEANDRO N. ALEM
332
13
20
3,9%
6,0%
2,1%
LINCOLN
735
30
47
4,1%
6,4%
2,3%
LOBERIA
327
22
2,8%
6,7%
4,0%
LOBOS
699
75
83
10,7%
11,9%
1,1%
LOMAS DE ZAMORA
12.718
707
1.078
5,6%
8,5%
2,9%
LUJAN
2.027
111
126
5,5%
6,2%
0,7%
MAGDALENA
323
0,9%
1,9%
0,9%
MAIPU
200
12
2,5%
6,0%
3,5%
MALVINAS ARGENTINAS
6.472
367
453
5,7%
7,0%
1,3%
MAR CHIQUITA
362
28
47
7,7%
13,0%
5,2%
MARCOS PAZ
1.094
56
81
5,1%
7,4%
2,3%
MERCEDES
1.187
101
131
8,5%
11,0%
2,5%
MERLO
10.828
700
929
6,5%
8,6%
2,1%
MONTE
411
30
32
7,3%
7,8%
0,5%
MONTE HERMOSO
116
0,9%
4,3%
3,4%
MORENO
10.677
676
941
6,3%
8,8%
2,5%
MORON
5.265
158
202
3,0%
3,8%
0,8%
NAVARRO
347
14
34
4,0%
9,8%
5,8%
NECOCHEA
1.804
113
136
6,3%
7,5%
1,3%
126
Departamento
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
OLAVARRIA
2.023
94
128
4,6%
6,3%
1,7%
PATAGONES
521
16
27
3,1%
5,2%
2,1%
PEHUAJO
740
45
51
6,1%
6,9%
0,8%
PELLEGRINI
109
0,9%
3,7%
2,8%
PERGAMINO
1.845
161
220
8,7%
11,9%
3,2%
PILA
75
1,3%
2,7%
1,3%
PILAR
7.082
462
740
6,5%
10,4%
3,9%
PINAMAR
608
16
24
2,6%
3,9%
1,3%
PRESIDENTE PERON
1.952
189
238
9,7%
12,2%
2,5%
PUAN
214
11
26
5,1%
12,1%
7,0%
PUNTA INDIO
189
13
11
6,9%
5,8%
-1,1%
QUILMES
10.213
482
623
4,7%
6,1%
1,4%
RAMALLO
642
12
16
1,9%
2,5%
0,6%
RAUCH
254
3,1%
3,5%
0,4%
RIVADAVIA
332
19
31
5,7%
9,3%
3,6%
ROJAS
405
30
40
7,4%
9,9%
2,5%
ROQUE PEREZ
243
15
22
6,2%
9,1%
2,9%
SAAVEDRA
344
14
14
4,1%
4,1%
0,0%
SALADILLO
514
16
22
3,1%
4,3%
1,2%
SALLIQUELO
126
0,8%
0,8%
0,0%
SALTO
624
37
40
5,9%
6,4%
0,5%
SAN ANDRES DE GILES
503
45
50
8,9%
9,9%
1,0%
SAN ANTONIO DE ARECO
429
15
16
3,5%
3,7%
0,2%
SAN CAYETANO
127
1,6%
2,4%
0,8%
127
Departamento
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
SAN FERNANDO
2.957
135
171
4,6%
5,8%
1,2%
SAN ISIDRO
5.229
115
204
2,2%
3,9%
1,7%
SAN MIGUEL
5.728
283
441
4,9%
7,7%
2,8%
SAN NICOLAS
2.590
120
157
4,6%
6,1%
1,4%
SAN PEDRO
1.453
129
192
8,9%
13,2%
4,3%
SAN VICENTE
1.471
124
147
8,4%
10,0%
1,6%
SUIPACHA
194
13
3,6%
6,7%
3,1%
TANDIL
2.140
68
95
3,2%
4,4%
1,3%
TAPALQUE
187
22
4,3%
11,8%
7,5%
TIGRE
7.684
426
552
5,5%
7,2%
1,6%
TORDILLO
34
2,9%
2,9%
0,0%
TORNQUIST
235
14
14
6,0%
6,0%
0,0%
TRENQUE LAUQUEN
899
81
91
9,0%
10,1%
1,1%
TRES ARROYOS
1.025
45
55
4,4%
5,4%
1,0%
TRES DE FEBRERO
4.749
159
185
3,3%
3,9%
0,5%
TRES LOMAS
129
16
17
12,4%
13,2%
0,8%
VICENTE LOPEZ
3.723
67
177
1,8%
4,8%
3,0%
VILLA GESELL
580
22
1,0%
3,8%
2,8%
VILLARINO
673
52
59
7,7%
8,8%
1,0%
ZARATE
2.428
156
181
6,4%
7,5%
1,0%
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos DiNIECE, RAMC.
128
Anexo 5: Metodologa de construccin de indicadores

I.
Ingreso efectivo al nivel secundario
o Definicin
Es la proporcin de estudiantes inscriptos en el primer ao de la educacin secundaria en un
ao calendario en relacin a los estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o
reinscribirse por su situacin escolar en el ao anterior.
o Frmula
t
I g = Inscriptos por grado en un ao
PR
t-1
= Promovidos de un grado del ao anterior
t-1
~PR
= No promovidos de un grado del ao anterior
t-1
AA = Abandono anual de un grado del ao anterior
Donde g es el primer ao del nivel secundario y g-1 es el ltimo ao del nivel primario.
o Interpretacin
Este indicador permite profundizar en los procesos de acceso a la educacin secundaria, a
travs del dimensionamiento de los alumnos inscriptos en relacin con la demanda potencial,
incluyendo no slo a los egresados de la primaria, sino tambin a los que tienen un primer
acceso fallido a la educacin secundaria.
Es un indicador de comportamiento de la oferta y tambin de la demanda. Permite analizar
aspectos de la cobertura de la educacin secundaria.
129
II.
Tasa de logro a segundo ao de la educacin secundaria

Definicin
Es la proporcin entre los estudiantes que promueven, y que por tanto, finalizan exitosamente
el segundo ao de la educacin secundaria, en relacin a los inscriptos en el primer ao de la
educacin secundaria el ao calendario anterior.
o Frmula
t
PRg = Promovidos de un grado en un ao calendario
t-1
I
g-1= Inscriptos a un grado el ao anterior
Donde g es el segundo ao del nivel secundario y g-1 es el primer ao del nivel.
o Interpretacin
Este indicador permite caracterizar el nivel de logro en el pasaje del 1 a 2 ao de la
educacin secundaria, indicando la proporcin de estudiantes que logra cursar ambos grados
sin fracasar. Complementariamente, permite dimensionar el cuello de botella que obstaculiza
el inicio exitoso de la secundaria.
130

Informe Provincial de Buenos Aires Las Oportunidades Educativas 1998 2010

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INFORME PROVINCIA DE

BUENOS AIRES- LAS

INFORME PROVINCIA DE BUENOS AIRES - LAS OPORTUNIDADES

Grfico N 62. Conservacin de estudiantes por cohorte de 6 a 11 aos de edad, provincia de

Grficos N 86 y N87. Evolucin de estudiantes por condicin de edad y ciclo educativo,

Tabla N 16. Estructuras del sistema educativo ............................................................................ 117

Ver Anexo N1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.

Optimizar el anlisis estadstico y la comunicacin de la informacin sobre los nios y

Captulo 1: Perspectiva de anlisis

La escolarizacin total, oportuna, sostenida y plena

Escolarizacin total: atencin de la totalidad de la poblacin desde el acceso hasta la

Escolarizacin oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada

Escolarizacin plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su

No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y

Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, as como el fortalecimiento de

Dimensin 3: exclusin actual, total o parcial de la educacin secundaria. Incluye a los

Dimensiones que expresan inequidades de progresin:

El rezago escolar como indicador de vulneracin del derecho a la educacin

Las estadsticas educativas de Argentina, a travs de la DiNIECE Direccin Nacional de

Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusin

Anlisis dinmico de la exclusin educativa en los itinerarios escolares

Itinerarios exitosos o de bajo riesgo

Exclusin actual: acumulacin de fracasos y grave riesgo

Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusin

El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a

Captulo 2: Una aproximacin a la exclusin: poblacin y estudiantes

1. Anlisis de la poblacin en edad escolar

1.1 Los censos nacionales de poblacin, hogares y viviendas

Grfico N 2. Poblacin de 0 a 17 aos de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2010

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas vitales, Ministerio de Salud.

2. El comportamiento de la matrcula escolar

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Entre el ao 2001 y el 2010, la matrcula de 3, 4 y 5 aos se increment en un 20%, 22% y 7%,

Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.

Grfico N 8. Evolucin porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

A partir de la lectura del grfico puede identificarse que:

En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en todos los

En el nivel primario la matrcula se mantuvo sumamente estable en los grados que lo

-En el nivel secundario, en cambio, se registra un aumento significativo de la cantidad de

3. El perfil de la exclusin: Cuntos nios y jvenes van a la escuela?

Si bien el grfico refleja que el 7,7 de la poblacin de 5 aos no asiste a la escuela en el ao

- 15 a 17 aos de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en

en el ao 2001, el total de estudiantes en el tramo de 6 a 14 aos fue mayor a la poblacin

Tabla N 1. Estudiantes y poblacin entre 3 y 17 aos de edad, provincia de Buenos

- 15 a 17 aos de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos

4. Las 5 dimensiones de la exclusin

Grfico N 14. Las 5 dimensiones de la exclusin, provincia de Buenos Aires, ambos

Grfico N 15. Las 5 dimensiones de la exclusin, provincia de Buenos Aires, ambos

Nios en edad de asistir a preescolar

Nios en edad de asistir a primaria que

Jvenes en edad de asistir al secundario que no estn

Nios que estn en primaria

Jvenes que estn en el secundario pero

5. Sntesis de las tendencias analizadas

La evolucin de los estudiantes por edad, durante el perodo 2001-2010, muestra: i)

Captulo 3: Perfil de escolarizacin

1. La evolucin de la matrcula escolar

FUENTE: Elaboracin propia en base a DiNIECE, RAMC.

Puede apreciarse la conformacin de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la

FUENTE: Elaboracin propia en base a DiNIECE, RAMC.

No se dispone de informacin por mbito territorial para el nivel inicial.

FUENTE: Elaboracin propia en base a DiNIECE, RAMC.