ACESSIBILIDADE COMPARAO DAS

LEIS DOS PASES DO MERCOSUL

Antnia Maria de Ftima Oliveira

2008

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
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"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

ESTUDO

ACESSIBILIDADE COMPARAO DAS

LEIS DOS PASES DO MERCOSUL

Antnia M. de Ftima Oliveira

Consultora Legislativa da rea XIII
Desenvolvimento Urbano, Trnsito e Transportes

ESTUDO
NOVEMBRO/2008

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO

1. Introduo.................................................................................................................................................................. 3
2. Consideraes Gerais ............................................................................................................................................... 3
3. Leis sobre Acessibilidade dos Pases do Mercosul............................................................................................... 4
3.1. Brasil .................................................................................................................................................................... 5
3.2. Argentina............................................................................................................................................................. 7
3.3. Chile ................................................................................................................................................................... 10
3. 4. Colmbia.......................................................................................................................................................... 12
3. 5. Uruguai ............................................................................................................................................................. 18
3. 6. Peru ................................................................................................................................................................... 20
3. 7. Paraguai ............................................................................................................................................................ 22
3. 8. Venezuela ......................................................................................................................................................... 23
3. 9. Equador............................................................................................................................................................ 25
3. 10. Bolvia............................................................................................................................................................. 29
4. Comparao da Legislao de Acessibilidade dos Pases do MERCOSUL .................................................. 30
5. Anlise dos tpicos destacados da comparao da legislao sobre acessibilidade...................................... 45
6. Concluso ................................................................................................................................................................. 46
Bibliografia.................................................................................................................................................................... 47

2008 Cmara dos Deputados.

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ACESSIBILIDADE COMPARAO DAS LEIS DOS

PASES DO MERCOSUL
Antnia .M. de Ftima Oliveira

1. INTRODUO
O presente estudo tem por objetivo comparar a legislao relativa
acessibilidade da pessoa com deficincia entre o Brasil e os outros pases do MERCOSUL.
Tal comparao visa constatar a existncia de aspectos presentes em
normas estrangeiras no contempladas na legislao brasileira que, pelo mrito, meream ser
incorporadas no arcabouo jurdico nacional do deficiente, subsidiando a ao legislativa para
apresentao de projeto de lei.
Aps a introduo, o trabalho apresenta um item dedicado a
consideraes gerais sobre a legislao de acessibilidade dos pases enfocados, seguida pela
apresentao da lei de cada Nao, que subsidia o quadro comparativo do prximo item. Esse
quadro respalda o item sequencial que enfoca contedos existentes em outras legislaes sem
referncia na lei brasileira. Os comentrios finais e sugestes fundamentam a concluso.
2. CONSIDERAES GERAIS
Ao longo da histria da civilizao humana, a pessoa com deficincia
sofreu pesados estigmas devido sua condio, sendo relegada ao confinamento e abandono e
sofrendo toda sorte de discriminao.
Tal situao comeou a mudar mediante a atuao da Organizao das
Naes Unidas ONU, que promoveu gradualmente a alterao dos paradigmas de tratamento
dispensado aos deficientes, desde a proclamao, em 1971, da Declarao dos Direitos dos
Retardados Mentais, em 1975, da Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia
e, em 1983, da Declarao das Naes Unidas das Pessoas com Limitao. Ademais, a ONU
elegeu 1981 como o Ano Internacional das Pessoas Deficientes, lanou em 1982, o Programa de
Ao Mundial para as Pessoas Portadoras de Deficincia e, elencou os anos entre 1983 e 1992
como a Dcada das Naes Unidas para as Pessoas Portadoras de Deficincia e, em 1993, editou
As Normas Uniformes sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia.
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Apoiada parcialmente nestes documentos e tambm em convenes da Organizao

Internacional do Trabalho - OIT, brao da ONU, a Organizao dos Estados Americanos
OEA, apresentou, no ano de 1999, a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Pessoas com Deficincia, que foi ratificada pelos seus pases
membros, os quais compem ou participam do MERCOSUL.
Respaldados nos documentos citados, observam-se similitudes nas leis
nacionais dos diferentes pases deles signatrios. De plano, as primeiras normas editadas pelas
Naes sul-americanas do MERCOSUL trazem um conjunto de premissas, mais ou menos
detalhadas, que objetivam a integrao social das pessoas portadoras de deficincia, abordando os
direitos relativos sade, educao, trabalho, cultura, lazer, acessibilidade fsica, transporte e
comunicao.
A evoluo legislativa mostra um segundo momento, no qual a
acessibilidade foi tratada em normas especficas, a exemplo do Brasil e da Argentina. No entanto,
nas leis de ateno integral ao deficiente, destacam-se as normas do Chile e Colmbia, pela
ateno dada acessibilidade e ao transporte.
preciso ter em conta que as leis objeto da presente comparao foram
obtidas mediante extensa pesquisa na rede mundial de computadores, e que a obteno de norma
especfica sobre acessibilidade restrita apenas Argentina, afora o Brasil, no significa a
inexistncia desse tipo de lei nos outros pases.
3. LEIS SOBRE ACESSIBILIDADE DOS PASES DO MERCOSUL
A abordagem de cada lei ser discursiva, com a apresentao inicial dos
fundamentos da norma, seguida dos dispositivos sobre acessibilidade.
Enfocamos todos os Estados Membros do MERCOSUL, Brasil,
Argentina, Uruguai, Paraguai e Venezuela (em processo de integrao) e os Estados Associados,
Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru.
Por respeitarem as normas uniformes editadas pela ONU em 1993, j
referidas, as leis apresentadas tm forma e contedos prximos, estruturando-se em ttulos e
captulos, conforme os aspectos tratados, dos quais o captulo inicial dedicado apresentao da
lei, com objetivo, premissas e conceitos e os seguintes tratam a deficincia pelas reas de ao
especificadas no item anterior.

3.1. Brasil
Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000 Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e
d outras providncias.
O objetivo da lei alcanado mediante a supresso de barreiras e de
obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de
edifcios e nos meios de transporte e de comunicao.
Para os fins da lei so estabelecidas vrias definies, das quais
sublinhamos as seguintes:
pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida: a que
temporria ou permanentemente tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de
utiliz-lo;
acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos
transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida;
ajuda tcnica: qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou
possibilite o uso do meio fsico.
Assim, a ajuda tcnica pode mediar superao de barreiras
arquitetnicas no espao das cidades, no edifcio e no transporte, garantindo a acessibilidade do
deficiente.
As disposies sobre a acessibilidade fsica encontram-se nos diferentes
captulos, a seguir enfocados:
Captulo II Dos Elementos de Urbanizao, que prope em grandes
diretrizes a implementao da acessibilidade nas vias pblicas, parques e demais espaos de uso
pblico.
A garantia de acesso deve ser considerada na concepo e execuo de
obras novas, como tambm no ajuste dos elementos existentes, tendo por base os ditames das
normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, a serem
observadas para os itinerrios e as passagens de pedestres, os percursos de entrada e sada de
veculos, como tambm para as escadas e rampas.
Os banheiros de uso pblico existentes ou a construir devem dispor de,
no mnimo, um sanitrio e um lavatrio acessveis, conforme as especificaes das normas
tcnicas da ABNT.
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Devero ser reservadas vagas de estacionamento, devidamente

sinalizadas, para veculos que transportem deficientes, na razo de 2% do total, ou no mnimo,
uma vaga, localizadas prximas aos acessos de pedestres.
No Captulo III, que trata do desenho e da localizao do mobilirio
urbano, consta a determinao de que os sinais de trfego, semforos, postes de iluminao ou
quaisquer outros elementos verticais de sinalizao devem ser instalados de modo a no dificultar
ou impedir a circulao dos deficientes. Tais elementos, a exemplo do telefone pblico, caixa de
correio e lixeira devem ser projetados e instalados em locais que permitam serem usados com
comodidade pelo deficiente. Ainda, os semforos devem ter sinal sonoro para guiar os deficientes
visuais.
No Captulo IV consta a obrigao da execuo de construo,
ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou de uso coletivo, de modo a torn-los acessveis s
pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, observando, no mnimo, a reserva
de vagas na garagem e no estacionamento de uso pblico, as quais devem ficar prximas ao
acesso de pedestres; a existncia de um acesso ao interior do edifcio livre de barreiras
arquitetnicas e de obstculos; o cumprimento dos requisitos de acessibilidade de que trata a lei
para, pelo menos, um dos itinerrios que comunique horizontal e verticalmente todas as
dependncias e servios do edifcio entre si e com o exterior; a existncia de, pelo menos, um
banheiro acessvel, considerando a entrada, os equipamentos e acessrios.
Os locais destinados cultura e educao devero dispor de espaos
reservados para os cadeirantes e de lugares prprios para as pessoas com deficincia auditiva e
visual, inclusive para acompanhante, de acordo com as regras da ABNT.
O Captulo V estabelece os seguintes requisitos mnimos de
acessibilidade para os edifcios de uso privado: percurso acessvel entre as unidades habitacionais,
o exterior e as dependncias de uso comum; percurso acessvel entre a edificao e a via pblica e
entre esta e as outras edificaes, aos servios anexos de uso comum e aos edifcios vizinhos; e
elevador acessvel.
Mesmo os edifcios com mais de um pavimento sem obrigao de
instalar elevador, exceo das habitaes unifamiliares, devero dispor de especificaes tcnicas
e de projeto que facilitem a instalao de elevador adaptado, alm da garantia dos demais
ambientes de uso comum serem acessveis.
O rgo responsvel pela coordenao da poltica habitacional dever
regulamentar a reserva de percentual mnimo de habitaes, conforme a caracterstica da
populao local, para o deficiente.
No nico artigo do captulo VI, a lei determina que os veculos de
transporte coletivo devero cumprir os requisitos de acessibilidade estabelecidos nas normas
tcnicas especficas.
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COMENTRIO a lei especfica de acessibilidade precisa em sua

finalidade, embora na forma apresente to somente grandes diretrizes, remetendo o detalhamento
s normas da ABNT. Sua regulamentao encontra-se no Decreto n 5.296/2004, que faz
seguidamente remisso s normas da ABNT.
3.2. Argentina
Lei n 24.314 / 1994 Acessibilidade de pessoas com mobilidade reduzida. Modificao dos
artigos 20, 21 e 22, que compem o Captulo IV Acessibilidade ao meio fsico, da Lei n
22.431.
Artigo 20. Estabelece a prioridade da supresso de barreiras fsicas nos
mbitos urbanos, arquitetnicos e de transporte, tanto em novos empreendimentos quanto nas
reformas dos existentes, com a finalidade de lograr a acessibilidade para as pessoas com
mobilidade reduzida, mediante a aplicao das normas contidas no captulo IV da Lei n 22.431,
j referido.
O artigo 20 pretende suprimir as barreiras fsicas urbanas existentes nas
vias e nos espaos pblicos, a partir da adoo dos seguintes aspectos:
a) Itinerrios de pedestres: com largura mnima para o deslocamento
mtuo de duas pessoas, uma das quais em cadeira de rodas; pisos
antiderrapantes, sem ressaltos nem aberturas para permitir o
deslocamento de pessoas com bengalas ou cadeiras de rodas.
Desnveis com desenho e grau de inclinao que permitam o
deslocamento seguro das pessoas com mobilidade reduzida.
b) Escadas e rampas: as dimenses verticais e horizontais dos degraus
das escadas devem facilitar sua utilizao pelas pessoas com
mobilidade reduzida. As rampas devero obedecer aos preceitos
previstos no item a para os desnveis.
c) Parques, jardins, praas e espaos livres: os itinerrios de
pedestres devem observar o previsto no item a. Os banheiros
pblicos devem ser acessveis para utilizao pelas pessoas com
mobilidade reduzida.
d) Estacionamentos: tero reas reservadas e sinalizadas para veculos
que transportem pessoas com mobilidade reduzida.
e) Sinais verticais e outros elementos urbanos: as placas de
sinalizao de trfego, semforos, postes de iluminao e qualquer
outro elemento vertical de sinalizao ou de mobilirio urbano sero
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dispostos de modo a no constituir obstculos para os deficientes

visuais e para as pessoas com mobilidade reduzida.
f) Obras na via pblica: devero ser sinalizadas e protegidas por
cercas estveis e contnuas e luzes vermelhas permanentes, de tal
modo que os deficientes visuais possam detectar a tempo a existncia
de obstculo. Nas obras que reduzam a seo transversal da calada,
dever ser construdo um itinerrio de pedestre alternativo com as
caractersticas assinaladas no item a.
Artigo 21. Esse artigo traz as seguintes definies:
Barreiras arquitetnicas as existentes nos edifcios de uso pblico sejam
de propriedade pblica ou privada, e nos edifcios de moradia, que sero suprimidas pela
observncia dos critrios contidos neste artigo.
Adaptabilidade modificao do meio fsico para garantir o acesso fcil e
integral das pessoas com mobilidade reduzida.
Praticabilidade adaptao limitada a condies mnimas dos espaos
fsicos para serem utilizados pelas pessoas com mobilidade reduzida.
Visitabilidade acessibilidade restrita ao ingresso e uso dos espaos
comuns, inclusive banheiro, que permita a socializao das pessoas com mobilidade reduzida.
a) Edifcios de uso pblico: devero observar em geral a acessibilidade e
possibilidade de uso de todos os ambientes pelas pessoas com
mobilidade reduzida; e em particular a existncia de vagas de
estacionamento prximas aos acessos de pedestres, reservadas e
sinalizadas para veculos que transportem essas pessoas; pelo menos
um acesso livre de barreiras arquitetnicas at o interior do edifcio;
espaos de circulao horizontal que permitam o deslocamento e
manobra dessas pessoas, como tambm comunicao vertical
acessvel e utilizvel por elas, mediante elementos construtivos ou
mecnicos; e servios sanitrios adaptados. Os edifcios destinados a
espetculos devero ter reas reservadas, sinalizadas e adaptadas para
o uso das pessoas com cadeiras de rodas. As reas sem acesso de
pblico ou situadas em edifcios industriais e comerciais tero os
graus de acessibilidade necessrios para permitir o emprego de
pessoas com mobilidade reduzida.
b) Edifcios de moradias: as moradias coletivas com elevador devero
contar com um itinerrio praticvel pelas pessoas com mobilidade
reduzida, que ligue a edificao com a via pblica e com as
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dependncias de uso comum. Mesmo assim, devero observar em

seu desenho e execuo ou reforma, a adaptabilidade para as pessoas
com mobilidade reduzida, nos termos da regulamentao da lei.
Os cdigos de edificaes para o desenho, execuo ou reforma de
moradias individuais devem observar as disposies da lei em foco e seu regulamento.
Nas moradias coletivas existentes na data da sano da lei em comento
devero desenvolver-se condies de adaptabilidade e praticabilidade nos graus e prazos
estabelecidos por sua regulamentao.
Artigo 22 Trata das barreiras nos transportes, entendidas como sendo
aquelas existentes no acesso e utilizao dos meios de transporte pblico terrestres, areos e
aquticos de curta, mdia e longas distncias e aquelas que dificultem o uso de meios prprios de
transporte pelas pessoas com mobilidade reduzida. Tais barreiras sero suprimidas na medida em
que sejam atendidas as seguintes recomendaes:
a) Veculos de transporte pblico: tero dois assentos prximos da
porta de cada veculo reservados e sinalizados para pessoas com
mobilidade reduzida, que estaro autorizadas para descer por
qualquer porta do veculo.
b) Os veculos tero piso antiderrapante e espao para colocao de
bengalas, muletas, cadeiras de rodas e outros elementos utilizados por
tais pessoas.
Os transportes areos devero privilegiar a destinao de assentos
prximos aos acessos da aeronave para passageiros com mobilidade reduzida.
As empresas de transporte coletivo terrestre submetidas auditoria fiscal
da autoridade nacional devero transportar gratuitamente as pessoas com mobilidade reduzida no
trajeto casa-escola e/ou casa-estabelecimento de reabilitao. A regulamentao estabelecer as
comodidades outorgadas s pessoas com mobilidade reduzida, as caractersticas dos passes e as
sanes aplicveis aos transportadores nos casos de inobservncia da norma. A franquia ser
extensiva a um acompanhante, em caso de necessidade documentada.
As empresas de transporte devero incorporar gradualmente, nos prazos
e propores que estabelea a regulamentao, unidades especialmente adaptadas para o
transporte de pessoas com mobilidade reduzida.
A lei em foco foi regulamentada pelo Decreto n 914/97, que estabelece
parmetros detalhados, compatveis no Brasil com as normas editadas pela ABNT, ou com os
Cdigos de Obras dos Municpios.
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COMENTRIO No art. 20, a lei trata de todos os elementos de

arquitetura, mobilirio urbano e obras que podem criar barreiras para o livre acesso das pessoas
com mobilidade reduzida. No geral, podemos dizer que os aspectos abordados nesta lei acham-se
contemplados, no Brasil, na Lei n 10.048/2000 e na Lei n 10.098/2000, embora sem o nvel de
detalhamento que a lei argentina traz para alguns elementos, a exemplo da reserva de dois
assentos nos veculos de transporte coletivo, da autorizao de descida por qualquer porta do
veculo, da previso de piso antiderrapante e de espaos destinados a bengalas, muletas e cadeiras
de rodas, entre outros, nesses veculos.
No entanto, a Lei n 24.314/94 traz conceitos diferenciados para
traduzir as condies de uso das edificaes pelas pessoas com mobilidade reduzida.
Adaptabilidade, praticabilidade e visitabilidade correspondem a uma ordem decrescente do
padro de adaptao da edificao para essas pessoas. Tal gradao demonstra a realidade
constatada nos edifcios totalmente adaptados, passando pelos que tm condies mnimas de
adaptao, at os de acessibilidade limitada.
Destaca-se a idia de identificar os edifcios totalmente adaptados,
mediante a aposio externa de smbolo indicativo.
3.3. Chile
Lei n

19284/1994 Estabelece normas para a plena integrao social de pessoas com

incapacidade.
A esta lei, vinculam-se treze decretos e duas resolues que tratam de
assuntos referentes aos incapacitados.
A lei tem por objetivo estabelecer as formas e condies que permitam a
plena integrao das pessoas com incapacidade na sociedade, considerando dever do Estado, a
preveno das incapacidades e a reabilitao das pessoas acometidas por deficincias.
Para os efeitos da lei, considera-se incapaz, a pessoa com pelo menos um
tero de sua capacidade educativa, laboral ou de integrao social comprometida em carter
permanente, como conseqncia de uma ou mais deficincias fsicas, psquicas ou sensoriais,
congnitas ou adquiridas.
A norma em foco traz o conceito de ajudas tcnicas, que so os
elementos necessrios para o tratamento da deficincia, com o objetivo de lograr sua recuperao
ou reabilitao, ou para impedir seu progresso ou derivao em outra incapacidade. Esses
elementos permitem compensar uma ou mais limitaes motrizes, sensoriais ou cognitivas, com o
propsito de superar as barreiras de comunicao e mobilidade e de possibilitar sua plena
integrao em condies de normalidade.
10

A lei remete para regulamentao a qualificao, quantificao e a forma

de determinao da existncia de deficincias, que consta do decreto supremo n 2505, do
Ministrio da Sade.
A constatao, qualificao, avaliao e declarao da condio de pessoa
com deficincia caber s Comisses de Medicina Preventiva e Invalidez COMPIN, dos
Servios de Sade, de acordo com o decreto supremo n 42, de 1986, do Ministrio da Sade.
O Ttulo III Da preveno e Reabilitao, considera preveno tanto as
medidas para evitar as deficincias, que podem causar incapacidades, como as destinadas a evitar
sua evoluo ou transformao em outras incapacidades. Envolvendo as reas de sade,
educao, trabalho e comunicao, essa preveno priorizar: a ateno adequada na gravidez,
puerprio e ao recm-nascido para evitar e detectar a deficincia e incapacidades; o
assessoramento gentico; a investigao de enfermidades metablicas nos recm nascidos; a
deteco e registro de malformaes congnitas visveis nos recm nascidos; a promoo da
sade fsica e mental, principalmente evitando o uso indevido de drogas, lcool e cigarro; a
preveno de acidentes de trnsito, de trabalho e de enfermidades ocupacionais.
No Ttulo IV Da Equiparao de Oportunidades, consta o Captulo I
Do acesso cultura, informao, s comunicaes e ao espao fsico.
Quanto ao acesso ao espao fsico temos:
Artigo 21. As novas construes, ampliaes, instalaes, sejam estas
telefnicas, eltricas ou outras reformas de edifcios de propriedade pblica ou privada,
destinados a uso pblico, assim como tambm as vias pblicas e de acesso a meios de transporte
pblico, parques, jardins e praas, devero ser feitas de maneira a tornarem-se acessveis e
utilizveis sem dificuldade por pessoas que se desloquem em cadeiras de rodas. Caso tenham
elevadores, estes devem ter capacidade suficiente para transport-las.
Os organismos competentes modificaro as normas de urbanismo e
construo vigentes de maneira que elas contenham as condies de ajuste gradual de projetos, o
procedimento de autorizao e fiscalizao; as sanes pelo seu descumprimento e o prazo e
prioridades para que as edificaes existentes se adeqem s exigncias previstas no inciso
anterior.
Artigo 22. O Ministrio da Habitao e Urbanismo regulamentar, dentro
de seu sistema de subvenes, a outorga de subsdios para a aquisio e adaptao de moradias e
para a definio de solues habitacionais para pessoas com incapacidade, sua famlia ou
representantes, com quem elas vivam.

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O regulamento dever contemplar, ao menos, as seguintes matrias:

a) Priorizao na destinao do subsdio.
b) Determinao de sistemas de implantao e construo de solues
habitacionais para sua posterior destinao s pessoas mencionadas.
c) Mecanismos de subsdios para a adequao gradual das construes
existentes e que tenham sido destinadas ou adquiridas por ditas
pessoas.
Artigo 23. Todos os meios de transporte pblico de passageiros,
exceo dos veculos de aluguel, asseguraro assentos de fcil acesso para serem usados por
pessoas com incapacidade, sinalizando-os convenientemente. O nmero de assentos preferenciais
ser de ao menos um por cada dez.
Artigo 24. Para facilitar o deslocamento e a segurana das pessoas com
incapacidade, os organismos competentes do estado, em nvel nacional, regional, provincial e
comunal, e as Municipalidades, adotaro as medidas tcnicas para a adaptao dos meios de
transporte de passageiros. O Ministrio dos Transportes e Telecomunicaes sinalizar ditas
medidas e os sistemas de sinalizao, estabelecendo a fiscalizao, o prazo e prioridades de sua
implementao e as sanes pelo no cumprimento da lei.
Artigo 25. Os estabelecimentos comerciais, industriais e de servios,
pblicos ou privados, os que exibam espetculos artsticos, culturais e esportivos e os edifcios
destinados a uso pblico, que contem com estacionamentos para veculos, reservaro vagas
suficientes para o uso das pessoas com incapacidade. Caber municipalidade respectiva velar
pelo cumprimento adequado desta obrigao.
COMENTRIO Os temas objeto dessa lei no trazem novidades
frente legislao brasileira, exceto pela definio do nmero de assentos preferenciais para os
deficientes no transporte pblico de passageiros (a lei exige o mnimo de um assento para cada
dez existentes no veculo) e pela designao de subsdios para compra ou reforma de moradias
pelo deficiente.
3. 4. Colmbia
Lei 361, de 11 de fevereiro de 1997, Pela qual se estabelecem mecanismos de integrao social das
pessoas com limitao e se ditam outras disposies.
Entre os princpios gerais constantes do Ttulo I da lei, sublinhamos o
art. 1, que ratifica os artigos 13, 47, 54 e 68 da Constituio Nacional, pelos quais se considera a
dignidade devida s pessoas com limitao em seus direitos fundamentais, econmicos, sociais e
12

culturais para sua completa realizao pessoal e sua total integrao social e devida tambm s
pessoas com limitaes severas e profundas, assegurando-lhes a assistncia e proteo necessrias.
Pelo art. 2, o Estado garantir e velar para que em seu ordenamento
jurdico no prevalea discriminao sobre nenhum habitante em seu territrio, por circunstncias
pessoais, econmicas, fsicas, fisiolgicas, psquicas, sensoriais e sociais.
O art. 5 prev que as pessoas com limitao devero ser qualificadas
como tais no carn de filiado ao Sistema de Seguridade em Sade, seja pelo regime contributivo
ou subsidiado. Essa qualificao tambm deve ser consignada no carn de filiado das empresas
promotoras de sade. Caso a limitao no seja evidente, deve ser atestada por diagnstico
mdico.
No art. 7 situado no Captulo I Da Preveno, constam diversas
medidas para evitar a incapacidade, com o apoio das Entidades Promotoras de Sade a partir de
aes para a deteco precoce e a interveno oportuna, das Administradoras de Riscos
Profissionais, que devero incluir em seus programas de Sade Ocupacional as diretrizes sobre
segurana no trabalho elaboradas pelo Comit Consultivo, e das autoridades Departamentais ou
Municipais correspondentes, que devero adotar as medidas de trnsito recomendadas pelo
Comit Consultivo. O art. 7 ainda determina a responsabilidade do Governo e do Comit
Consultivo na tomada das medidas preventivas necessrias para diminuir e se possvel eliminar as
distintas circunstncias que causam limitao, como controle pr e ps-natal, a melhoria das
prticas nutricionais, das aes educativas em sade e dos servios sanitrios, a devida educao
em matria de higiene e de segurana no lar, no trabalho e no meio ambiente, como tambm o
controle de acidentes, entre outras.
Pelo art. 8, cabe ao Governo, atravs do Ministrio da Educao
Nacional, tomar as providncias para que o processo educativo e cultural, em geral, assegure
dentro da formao integral da pessoa a preveno das condies que causem limitao. Para isso,
as entidades pblicas e privadas que formam e capacitam profissionais de educao, sade,
trabalhadores sociais, psiclogos, arquitetos, engenheiros, ou qualquer outra profisso com
ingerncia no tema, devero incluir em seus currculos, temticas referentes ateno e preveno
das enfermidades e demais causas de acidentes e menos-valias.
Finalmente, o art. 9 determina que a partir da vigncia da lei, 11 de
fevereiro de 1997, o Governo, atravs dos Ministrios da Sade, Trabalho e Educao, dever
incluir em seus planos e programas o desenvolvimento de um Plano Nacional de Preveno com
vistas diminuio e, no possvel, eliminao das condies que causam limitao e aos
cuidados em relao s suas conseqncias, tomando medidas pertinentes nos setores de trabalho,
sade e seguridade social.
A lei apresenta no Ttulo IV - Da Acessibilidade, captulos dedicados a
noes gerais, eliminao de barreiras arquitetnicas e transporte, que resumiremos a seguir.
13

No Captulo I Noes Gerais, destacam-se o artigo 44 com o conceito

de acessibilidade e barreiras fsicas e o artigo 46 com o papel do estado e do Governo na
promoo da acessibilidade.
Para os efeitos da lei, acessibilidade a condio que permite em
qualquer espao ou ambiente interior ou exterior, o deslocamento fcil e seguro da populao em
geral, e o uso de forma confivel e segura dos servios instalados nestes ambientes. Barreiras
fsicas so todas as travas, irregularidades e obstculos fsicos que limitem ou impeam a liberdade
ou movimento das pessoas.
A lei trata a acessibilidade como um elemento essencial dos servios
pblicos a cargo do Estado, devendo ser considerada na sua execuo pelos organismos pblicos
ou privados. Cabe ao Governo regulamentar a projeo, coordenao e execuo das polticas de
acessibilidade e velar por sua cobertura nacional.
No Captulo II Eliminao de Barreiras Arquitetnicas, temos no
Artigo 47 que a construo, ampliao e reforma dos edifcios abertos ao pblico e especialmente
as instalaes de sade, se efetuaro de maneira tal a torn-los acessveis. Para isso, o Governo
ditar as normas tcnicas pertinentes, as quais devero conter as condies mnimas sobre
barreiras arquitetnicas s quais os projetos devem ajustar-se, assim como os procedimentos de
inspeo e de sano, nos casos de descumprimento destas disposies. As instalaes e edifcios
existentes se adaptaro de maneira progressiva.
O pargrafo deste artigo determina que em todas as faculdades de
arquitetura, engenharia e desenho da Repblica da Colmbia se criaro oficinas para os futuros
profissionais, que sero avaliados e qualificados com o objetivo primordial de fomentar a cultura
da eliminao das barreiras e limitaes na construo.
O artigo 48 obriga a que as portas principais de toda construo, pblica
ou privada, devero contar com dobradias automticas para abrir para fora ou em ambos os
sentidos, e se forem de vidro, sempre portaro franjas alaranjadas ou branco fluorescente, na
altura indicada. Em todas as construes, em particular as de carter educativo, a abertura externa
das portas se dar em um ngulo no inferior a cento e oitenta graus. Essas construes devero
contar com sada de emergncia, instalada de acordo com as normas tcnicas internacionais sobre
a matria.
O pargrafo do artigo estende a obrigao da acessibilidade s vias
pblicas, aos parques e jardins, para o que as entidades estatais devero incluir em seus
oramentos, as previses necessrias para o financiamento das adaptaes dos imveis de sua
propriedade.

14

Com base no artigo 49, o Governo deve programar 10% dos projetos
elaborados para a construo de moradia de interesse social, com as caractersticas construtivas
necessrias para facilitar o acesso dos incapacitados, assim como o desenvolvimento normal de
suas atividades motrizes e sua integrao no ncleo em que habitem. Isso tambm se aplica aos
projetos de moradia de qualquer outra classe que se construam ou promovam por entidades
oficiais ou privadas. O Governo regulamentar o previsto neste artigo e garantir a instalao de
elevadores com capacidade para transportar ao menos uma pessoa em sua cadeira de rodas.
O pargrafo do artigo determina que o projeto e a construo de
complexo arquitetnico formado por conjuntos de edifcios e instalaes devero permitir a
acessibilidade das pessoas com limitao aos diferentes imveis e instalaes complementares.
De acordo com o artigo 50, compete ao Governo Nacional expedir as
disposies com as condies mnimas de acessibilidade de todos os edifcios, que devero ser
compatveis com as normas de elaborao, projeo e desenho de projetos bsicos de construo.
A autoridade competente no outorgar a permisso correspondente aos
projetos de construo que no cumpram com o disposto neste artigo.
O artigo 51 refere a Reabilitao de Moradias, como sendo o conjunto
de reformas e reparaes que as pessoas incapacitadas tenham que realizar em sua moradia
habitual e permanente por causa de usa limitao. Para estes efeitos, o Governo Nacional ditar as
normas mediante as quais se regulem linhas de crdito especiais, assim como as condies
requeridas para a concesso de subsdios para o financiamento de tais reabilitaes.
Baseado no artigo 52, a lei estende as exigncias de adaptao para as
edificaes e instalaes abertas ao pblico, mas de propriedade particular, dando-lhes o prazo de
quatro anos, a partir da data de sua vigncia, para a realizao das adaptaes. O Governo
Nacional regulamentar as sanes de tipo pecunirio e institucional para os particulares que a
descumprirem.
O artigo 53 obriga a construo de rampas com as especificaes tcnicas
e de segurana adequadas, de acordo com a regulamentao expedida pelo Governo Nacional,
para as edificaes de vrios pavimentos que no disponham de elevador.
Pelo artigo 54, toda construo temporria ou permanente, que oferea
perigo para as pessoas com limitao, dever estar provida de proteo e de sinalizao adequada.
Conforme o artigo 55, todo complexo virio e/ou meio de transporte
coletivo, includas as passarelas, tneis ou estaes devero facilitar a circulao das pessoas
incapacitadas, pelo planejamento e instalao de rampas ou elevadores com piso de material
antiderrapante, que devero ser sinalizadas.

15

A reserva de espaos para pessoas com cadeira de rodas em todos os

locais de lazer e cultura abertos ao pblico, como teatros e cinemas, assegurada pelo artigo 56.
Esses espaos devero corresponder a um assento localizado no comeo ou ao final de cada fila
central, sendo que no se dispor de mais de dois assentos contguos na mesma fila. A reserva
ser de dois por cento da capacidade do teatro. Percentagem similar se aplicar nos vestirios dos
centros de lazer, para as pessoas em cadeira de rodas.
O pargrafo deste artigo assinala que estas e as demais instalaes abertas
ao pblico devero contar pelo menos com um local acessvel para as pessoas em cadeira de
rodas.
O artigo 57 estipula o prazo de at dezoito meses para que as entidades
estatais competentes elaborem planos para a adaptao dos espaos pblicos, edifcios, servios e
instalaes dependentes, de acordo com o previsto nesta lei e em suas normas regulamentadoras.
Consoante o artigo 58, caber ao Governo Nacional compilar em um s
estatuto orgnico, todas as disposies relativas eliminao de barreiras arquitetnicas e unificar
um regime especial de sanes pelo descumprimento dessas disposies.
O Captulo II Do Transporte, traz no artigo 59 a obrigao das
empresas de transporte areo, terrestre, martimo, ferrovirio ou fluvial de reservar os assentos
das primeiras filas dos veculos para as pessoas com limitao, na hiptese de que na respectiva
viagem se encontre algum passageiro nessas condies. Obriga, ainda, o transporte, sem custo
adicional, dos equipamentos de ajuda biomecnica, cadeira de rodas ou outros implementos
relacionados com a limitao assim como os ces guias que acompanhem as pessoas com
limitao visual.
Segundo o artigo 61, o Governo Nacional competente para ditar as
normas de adaptao progressiva do transporte pblico, assim como do transporte escolar e
laboral, qualquer que seja a natureza das pessoas ou entidades que prestem ditos servios. Essa
adaptao no poder ultrapassar cinco anos contados da data de vigncia da lei.
Pelo artigo 60, qualquer veculo conduzido por pessoa com limitao,
desde que identificado, poder estacionar nos lugares demarcados com o smbolo internacional de
acessibilidade. O mesmo se aplicar aos veculos pertencentes a centros educativos especiais ou
de reabilitao. O artigo ainda determina a regulamentao da matria pelo Governo.
Em conformidade com o artigo 62, todos os locais abertos ao pblico,
como centros comerciais, novas urbanizaes e unidades residenciais, devero dispor de acesso e
vagas de estacionamento identificadas com o smbolo internacional de acesso, de acordo com as
dimenses adotadas internacionalmente e em nmero de, pelo menos, 2% do total.

16

Tendo em vista a circulao segura das pessoas com limitao visual, a lei
determina, no artigo 63, a instalao de sinais sonoros nas principais ruas e avenidas dos distritos
e municpios onde haja semforos.
Lei 1145, de 10 de julho 2007, por meio da qual se organiza o Sistema Nacional de Incapacidade e
se ditam outras disposies.
Tem por objetivo impulsionar a formulao e implementao da poltica
pblica de incapacidade, de forma coordenada entre as entidades pblicas de ordem nacional,
regional e local, as organizaes de pessoas com e em situao de incapacidade e a sociedade civil,
com o fim de promover e garantir seus direitos fundamentais, no marco dos Direitos Humanos.
Tais aes se daro mediante diversas estratgias de planejamento, administrao, normalizao,
promoo/preveno, habilitao/reabilitao, investigao e equiparao de oportunidades.
A estrutura do Sistema Nacional de Incapacidade (SND em espanhol)
contempla o Conselho Nacional de Incapacidade (CND em espanhol), que tem funes de
consultoria e assessoria institucional, os Comits Territoriais de Incapacidade, organizados nos
Departamentos e Distritos (CDD em espanhol), como intermedirios do SND, e os Comits de
Incapacidade nos Municpios e Distritos (CMD e CLD em espanhol), afora os Grupos de Enlace
Setorial (GES), que interliga o setor pblico e as organizaes no governamentais. O SND
estruturado de forma transversal, pela integrao a todos os Sistemas Nacionais relacionados com
os direitos da populao com e em situao de incapacidade.
Assim, o Sistema Nacional de Incapacidade (SND em espanhol) o
conjunto de orientaes, normas, atividades, recursos, programas e instituies que permitem
implementar os princpios gerais sobre a incapacidade contidos nesta Lei.
COMENTRIO A lei colombiana se destaca no enfoque dado
preveno da deficincia, mediante aes na rea de educao e cultura voltadas preveno de
enfermidades e acidentes, que causam limitao, pontuando a formao de profissionais que
atuem em reas afins ao tema. Ao tratar da acessibilidade, destaca no pargrafo do artigo 47 o
fomento cultura da eliminao de barreiras e limitaes na construo, mediante a insero do
tema nas faculdades de arquitetura, engenharia e desenho. Outro aspecto interessante o do
financiamento de reformas de moradias para a pessoa com limitao. A Colmbia o nico pas
do MERCOSUL a criar uma estrutura institucional especfica para tratar da questo da pessoa
com limitao, por meio do Sistema Nacional do Incapacitado, que tem os organismos
correspondentes para cada nvel de governo. Tal estrutura certamente traz benefcios a essa
parcela da populao. Deslocada da forma de diretrizes de cunho generalista, a redao do artigo
48, inexplicavelmente, desce a detalhes sobre portas.

17

Chama ateno, ainda, o artigo 42 da lei que prope a emisso de

dinheiro em papel e moeda pelo Banco da Repblica de forma a ser facilmente distinguvel por
toda pessoa, seja esta normal ou limitada.
3. 5. Uruguai
Lei n 16.095, de 1989, que Estabelece um Sistema de Proteo Integral para as Pessoas
Incapacitadas.
De acordo com o artigo 1, essa lei tem por objetivo estabelecer um
sistema de proteo integral das pessoas incapacitadas, para assegurar-lhes ateno mdica,
educao, reabilitao fsica, psquica, social, econmica e profissional, e sua cobertura de
seguridade social, assim como outorgar-lhes os benefcios, as prestaes e estmulos que
permitam neutralizar as desvantagens que a incapacidade lhes provoca e lhes d oportunidade,
mediante seu esforo, de desempenhar na comunidade um papel equivalente ao que exercem as
demais pessoas.
O artigo 2 expressa o conceito de incapacidade, considerando incapaz
toda pessoa que padea uma alterao funcional permanente ou prolongada, fsica ou mental, que
em relao a sua idade e meio social implique desvantagens considerveis para sua integrao
familiar, social, educacional e laboral.
O artigo 3 conceitua preveno como a aplicao de medidas destinadas
a impedir a ocorrncia de incapacidades fsicas, sensoriais ou mentais, ou, se estas ocorreram,
evitar que tenham conseqncias fsicas, psicolgicas, ou sociais negativas.
A reabilitao integrada conceituada no artigo 4 como o processo
total, caracterizado pela aplicao coordenada de um conjunto de medidas mdicas, sociais,
educativas e laborais para adaptar ou readaptar o indivduo, e que tem por objetivo lograr o mais
alto nvel possvel de capacitao e de integrao social dos incapacitados, assim como as aes
que tendam a eliminar as desvantagens do meio em que se desenvolvem.
Entende-se por reabilitao profissional a parte do processo de
reabilitao integral, em que se administram os meios, especialmente orientao profissional,
formao profissional e colocao seletiva para que os incapacitados possam obter e conservar
um emprego adequado.
Sobre os direitos dos incapacitados, o artigo 5 determina que sem
prejuzos dos direitos estabelecidos nas normas nacionais vigentes e convnios internacionais de
trabalho ratificados, os direitos dos incapacitados sero os estabelecidos nas Declaraes dos
Direitos dos Impedidos e dos Retardados Mentais proclamados pelas Naes Unidas em 9 de
dezembro de 1975 e 20 de dezembro de 1971, respectivamente.
18

Os incapacitados e sua famlia gozaro de todos os direitos sem nenhuma

exceo e sem distino nem discriminao por motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio,
opinies polticas ou de outra ndole, origem nacional ou social, fortuna, nascimento ou qualquer
outra circunstncia.
Entre esses direitos destacamos o da adoo de medidas destinadas a
permitir-lhes lograr maior autonomia, das quais focamos as referentes acessibilidade fsica, com
os aspectos de arquitetura e urbanismo, assim como os de transporte.
O Captulo IX, que transpomos a seguir, dedicado acessibilidade
fsica:
Artigo 49. As instituies que controlam os espaos e edifcios de
carter pblico, assim como outros organismos que podem prestar assessoramento tcnico na
matria, se ocuparo coordenadamente de formular um corpo de regulamentaes que permita ir
incorporando elementos e disposies teis para o desenvolvimento autnomo do incapacitado.
Artigo 50. A construo, ampliao e reforma dos edifcios de
propriedade pblica ou privada, destinados ao uso pblico, assim como o planejamento e a
urbanizao das vias pblicas, parques e jardins, se efetuaro de tal forma que resultem acessveis
e utilizveis aos incapacitados.
Artigo 51. As Administraes Municipais devero incluir em seus
respectivos Planos Reguladores ou de Desenvolvimento Urbano, as disposies necessrias, com
o objetivo de adaptar as vias pblicas, parques, jardins e edifcios s normas aprovadas em carter
geral.
Artigo 52. Os organismos pblicos vinculados construo ou cujos
escritrios tcnicos elaborem projetos arquitetnicos, devero igualmente cumprir com as normas
que se estabeleam na matria.
Artigo 53. As instalaes, edifcios, ruas, parques e jardins existentes,
cuja vida til seja ainda considervel, sero adaptados gradualmente, de acordo com a ordem de
prioridades determinada pela regulamentao.
Artigo 54. Os entes pblicos definiro as exigncias necessrias para o
financiamento dessas adaptaes nos imveis que deles dependem.
Artigo 55. Em todos os projetos de moradias, se programaro
alojamentos cujo desenho arquitetnico seja adequado para facilitar o acesso e o total
desenvolvimento dos incapacitados e sua integrao ao ncleo em que habitem.
No Captulo X, que dispe sobre Transporte, temos as seguintes
diretrizes:
19

Artigo 56. Todas as empresas de transporte coletivo nacional terrestre

de passageiros esto obrigadas a transportar gratuitamente as pessoas incapacitadas nas condies
da regulamentao.
Outorgar-se-o facilidades s empresas privadas para que adotem as
medidas tcnicas necessrias para a adequao progressiva de unidades de transporte coletivo,
com o objetivo de permitir a mobilidade das pessoas incapacitadas.
Artigo 57. Outorgar-se-o franquias de estacionamento aos veculos
dos incapacitados, devidamente identificados.
COMENTRIO - A lei uruguaia apresenta um carter abrangente,
tratando os distintos temas na forma de diretrizes, sem descer a nenhum detalhamento, pelo que
so feitas remisses constantes regulamentao, a exemplo das regras referentes adaptao dos
espaos arquitetnicos e urbansticos, como tambm dos veculos de transporte coletivo e da
destinao das vagas de estacionamento.
No entanto, destaca-se no artigo 5, por assegurar ao incapacitado e sua
famlia todos os direitos. Outro aspecto importante o de determinar no artigo 51 que as
Administraes Municipais incluam nos respectivos ordenamentos sobre Desenvolvimento
Urbano e planos reguladores, exigncias de adaptabilidade. Tal obrigao estende-se aos
organismos pblicos vinculados construo e aos empreendimentos que demandam
financiamento.
3. 6. Peru
Lei n 27050, de 18 de dezembro de 1998 Lei Geral da Pessoa com Incapacidade
De acordo com o artigo 1, a lei tem por finalidade estabelecer o regime
legal de proteo, de ateno da sade, trabalho, educao, reabilitao, seguridade social e
preveno, para que a pessoa com incapacidade alcance seu desenvolvimento e integrao social,
econmica e cultural, previsto no Artigo 7 da Constituio Poltica do Estado.
A seguir a lei define a pessoa com incapacidade e assegura-lhe direitos
iguais aos da populao em geral, afora os direitos especiais derivados do previsto no segundo
pargrafo do Artigo 7 da Constituio Poltica, da prpria lei e de seu regulamento.
Assim, com base no artigo 2, pessoa com incapacidade aquela que tem
uma ou mais deficincias, evidenciadas pela perda significativa de uma ou mais de suas funes
fsicas, mentais ou sensoriais, que impliquem a diminuio ou ausncia da capacidade de realizar
uma atividade dentro de formas ou margens consideradas normais, limitando-a no desempenho
de um papel, funo ou exerccio de atividades e oportunidades para participar equitativamente
dentro da sociedade.
20

Inova no artigo 4, ao reconhecer o papel fundamental da famlia no

xito das aes e objetivos da lei, que apoiada pelo Estado mediante a oferta de capacitao
integral (educativa, esportiva, de sade e de trabalho) para atender a um ou mais membros da
famlia com incapacidade.
No art. 5, a lei cria o Conselho Nacional de Integrao da Pessoa com
Incapacidade (CONADIS em espanhol), com o objetivo de gerenciar o cumprimento da lei.
Composto por representantes de diversos ministrios e de organizaes representativas dos
deficientes, o CONADIS vinculado ao Ministrio de Promoo da Mulher e Desenvolvimento
Humano. No Artigo 10 h uma previso de realizao de convnio entre este Conselho e as
Municipalidades, no que for pertinente.
Para certificao e registro do deficiente, a lei credita, no Artigo 11, os
Ministrios da Sade, da Defesa e do Interior, por meio dos centros hospitalares e do Instituto
Peruano de Seguridade Social. De acordo com o Artigo 12, cabe ao CONADIS a inscrio da
pessoa com incapacidade no Registro Nacional das Pessoas com Deficincia e, pelo artigo 13, a
atualizao desse Registro coordenada tambm pelo Conselho com a participao do Instituto
Nacional de Estatstica e Informtica (INEI) e do Registro Nacional de Identificao e Estado
CIVIL (RENIEC).
O Captulo VIII dedicado acessibilidade, sendo composto pelos
seguintes temas:
Artigo 43. - Adequao progressiva do desenho urbano das cidades, a
cargo do Ministrio de Habitao, Construo e Saneamento, juntamente com as
Municipalidades, adaptando-as e dotando-as dos elementos tcnicos modernos para o uso e fcil
deslocamento das pessoas com incapacidades, em cumprimento da resoluo Ministerial n 0692001-MTC-15.04.
Artigo 44. Dotao de reas e acesso para pessoas com incapacidade
em toda infra-estrutura de uso comunitrio, pblico ou privado, construdas aps a promulgao
da lei, sendo previsto o prazo de dois anos para adaptao das edificaes existentes. Os
estabelecimentos, locais e cenrios que promovam espetculos pblicos tambm so obrigados a
prover acesso, reas e ambientes devidamente sinalizados para o uso das pessoas com
incapacidade. Para os Monumentos Histricos considerados Patrimnio Nacional, exigir-se- a
autorizao prvia do Instituto Nacional de Cultura. Para outorgar as licenas de construo, as
Municipalidades devem considerar o cumprimento das exigncias desta lei.
Artigo 45. Reserva de assentos preferenciais nos veculos pblicos
prximos ao local de entrada dos veculos e acessveis, garantidas pela ao coordenadora do
CONADIS com o Ministrio dos Transportes, Comunicaes, Habitao e Construo, em
conjunto com as Municipalidades.
21

Artigo 46. Reserva de vagas em estacionamentos pelas Municipalidades,

para veculos conduzidos ou que transportem pessoas com incapacidades, conforme o
regulamento da lei.
Nas Disposies Transitrias, a lei prev o prazo de um ano para que os
centros comerciais, supermercados, centros de diverso, os destinados a espetculos e em geral
todo estabelecimento, pblico ou privado, adeqem a estrutura de suas instalaes para as pessoas
com incapacidade.
COMENTRIOS - A lei peruana assemelha-se brasileira, quanto
forma e contedo. Estatuindo normas gerais, inova ao apoiar a famlia, que tenha um ou mais
membros com deficincia. Tambm se destacam a abordagem da adaptao de edificaes de
valor histrico, consideradas patrimnio nacional, que depende de autorizao prvia do rgo
peruano de preservao dos monumentos, o Instituto Nacional de Cultura, e as licenas de
construo, cuja emisso pelas municipalidades, est condicionada ao cumprimento do disposto
na lei.
3. 7. Paraguai
Data de 1979, a primeira lei paraguaia de apoio ao deficiente, Lei n 780, que Cria o Instituto
Nacional de Proteo a Pessoas Excepcionais.
O artigo 1 da lei cria o Instituto Nacional de Proteo a Pessoas
Excepcionais INPRO, vinculado ao Ministrio de Educao e Cultura, que tem por objetivo, de
acordo com o art. 5, proteger de forma integral as pessoas Excepcionais, de modo a neutralizar
as desvantagens que sua condio lhes provoca, e lhes dar oportunidade, mediante seu prprio
esforo, de desempenhar na comunidade um papel equivalente ao que exercem as pessoas
normais.
Entre as atribuies do INPRO, a respeito do problema da
excepcionalidade, destacamos os seguintes itens do art. 9:
a) Prestar aos sujeitos desta Lei, na forma e medida regulamentadas, os
servios de diagnstico mdico, paramdico, de educao, trabalho, jurdico, de residncia ou lar e
de habilitao ou reabilitao.
p) Prestar e promover assistncia famlia do excepcional, quando seja
necessrio, na forma e medida que sero regulamentadas.
q) Organizar um servio prprio de transporte para excepcionais, na
forma e com os objetivos que sero regulamentados.

22

Quanto legislao sobre a excepcionalidade, cabe ao INPRO, entre

outras obrigaes previstas no art. 11, a de gerenciar uma legislao municipal para que em
determinadas construes e urbanizaes sejam previstos acessos, meios de circulao, instalaes
e outros para Deficientes e para que os meios de transportes adaptem seus servios ao uso dos
deficientes.
No Captulo XI Das Disposies Gerais, sublinhamos o art. 39, que
assegura aos deficientes, passagem gratuita nos transportes terrestres, fluviais e areos, de
propriedade da Administrao Central ou das entidades descentralizadas do Estado, conforme a
regulamentao pertinente.
Em complemento a essa norma, o Congresso paraguaio aprovou, em
1990, a Lei n 122, que Estabelece Direitos e Privilgios para os Impedidos, cujo art. 4 expressa
a obrigatoriedade de todos os meios de transporte pblico de passageiros reservar, com a devida
sinalizao, espaos e lugares para uso exclusivo dos impedidos. O art. 5 assegura o atendimento
imediato aos impedidos nos lugares de uso pblico, como escritrios da administrao pblica,
bancos e espetculos de toda classe.
COMENTRIO A lei paraguaia, a exemplo da uruguaia, assegura
apoio famlia do deficiente, quando necessrio, na forma da regulamentao. No entanto, o
comando para a adaptao das edificaes no geral, restringindo-se a determinadas construes
e urbanizaes, conforme legislao municipal. Essa lei ainda prev a criao de um servio
prprio para o transporte do excepcional, na forma da regulamentao, o que foi corrigido pela
Lei n 122/90, que obriga a que todos os meios de transporte pblico de passageiros reservem
espaos e lugares, com sinalizao expressa, para uso exclusivo dos impedidos.
3. 8. Venezuela
Lei para a Integrao das Pessoas Incapacitadas. Gazeta Oficial n 4.623 Extraordinria de 3 de
setembro de 1993.
Segundo o artigo 1, esta lei, que entrou em vigncia a partir de 19 de
janeiro de 1994, tem por objetivo estabelecer o regime jurdico aplicvel s pessoas incapacitadas,
tendo em vista seu desenvolvimento normal na sociedade e completa realizao pessoal.
O artigo 2 define pessoas incapacitadas como sendo aquelas cujas
possibilidades de integrao social estejam diminudas em razo de um impedimento fsico,
sensorial ou intelectual, em seus diferentes nveis e graus, que limite sua capacidade de realizar
qualquer atividade.

23

Com a finalidade de dirigir, coordenar, supervisionar e avaliar todos os

assuntos relativos integrao das pessoas incapacitadas (artigo 6), a lei cria, no artigo 3, o
Conselho Nacional para a Integrao de Pessoas Incapacitadas, com personalidade jurdica e
patrimnio prprio, vinculando-o ao Ministrio da Famlia.
Entre as competncias do Conselho previstas no artigo 7, chama ateno:
b) Promover a prestao de servios assistenciais em matria jurdica,
econmica ou cultural a pessoas incapacitada, de conformidade com esta Lei.
e) Elaborar projetos de lei e regulamentos necessrios para a integrao
das pessoas incapacitadas.
k) Promover e patrocinar campanhas de preveno de acidentes e de
enfermidades que causem incapacidades fsicas, sensoriais ou intelectuais.
No Captulo V - Da Assistncia s Pessoas Incapacitadas, temos o artigo
28, que obriga o Ministrio de Transporte e Comunicaes a estabelecer os mecanismos
necessrios para que, dentro da rede de transporte pblico, se incluam as previses para prestar
este servio s pessoas incapacitadas. Tambm na forma de diretriz, o artigo 30 garante s pessoas
incapacitadas, aps o prvio cumprimento dos requisitos legais e os da sua regulamentao,
igualdade de oportunidades na outorga de habitao e de emprstimo para construo, reformas
ou melhoras da moradia.
No Captulo VI - Do Livre Acesso das Pessoas Incapacitadas aos
Servios e Instalaes de Uso Pblico, temos no artigo 32, a diretiva para tornar acessveis e
utilizveis pelas pessoas incapacitadas, a construo, ampliao e reforma dos edifcios de
propriedade pblica ou privada, destinados ao uso pblico, assim como a planificao e
urbanizao das vias pblicas, parques e jardins de iguais caractersticas. De acordo com o art. 33,
excetuam-se dessa obrigao, as intervenes feitas nos monumentos de interesse histrico ou
artstico relacionada higiene, ornamentao e conservao normal.
Pelo artigo 34, cabe s autoridades competentes aprovarem as normas
bsicas para os projetos urbansticos e arquitetnicos e as referentes aos procedimentos de
autorizao, fiscalizao e sano.
COMENTRIO Lei de carter generalista, formulada em grandes
diretrizes, que no acrescenta nada s normas brasileiras sobre acessibilidade. No entanto, do
ponto de vista do apoio ao deficiente, destaca-se o item b do artigo 7, de promoo da
prestao de servio assistencial jurdico, econmico ou cultural. No Brasil, essa assistncia
jurdica garantida pelo Ministrio Pblico, conforme o art. 3 da lei n 7.853, de 1989. Outro
aspecto positivo o de promover e patrocinar campanhas de preveno de acidentes e de
enfermidades que causem qualquer tipo de incapacidade, previsto no item k desse mesmo
artigo, a exemplo das leis do Chile e da Colmbia.
24

Importante para o deficiente a garantia de igualdade de oportunidades

que a lei lhes assegura, em relao outorga de habitao e de emprstimo para construo,
reformas ou melhorias da moradia. O financiamento para reformas da moradia consta tambm
das leis da Colmbia e do Uruguai.
3. 9. Equador
Lei Sobre Incapacidades RO. n 301, de 6 de abril de 2001
O art. 1. Define como mbito da lei proteger as pessoas com
incapacidade e estabelecer um sistema de preveno de incapacidades, de ateno e integrao
dessas pessoas, que garanta seu desenvolvimento e evite que sofram todo tipo de discriminao,
includa a de gnero.
Os objetivos da lei acham-se alinhados no art. 3., que assim os expressa:
a) Reconhecimento pleno dos direitos que correspondem s pessoas
com incapacidade;
b) Eliminar toda forma de discriminao por razes de incapacidade e
sancionar aos que incorram nesta proibio;
c) Estabelecer um sistema de preveno de incapacidades;
d) Criar mecanismos para a ateno e integrao social das pessoas com
incapacidade, atendendo as necessidades particulares de cada sexo; e,
e) Garantir a igualdade de oportunidades para desempenhar um papel
equivalente ao que exercem as demais pessoas e a participao
eqitativa de homens e mulheres nas instncias de deciso e direo.
Entre as aes previstas no art. 4. para a ao do Estado com fins
integrao social de todas as pessoas incapacitadas, destacamos as seguintes:
a) Sensibilizao e conscientizao da sociedade e a famlia sobre as
incapacidades e os direitos e deveres das pessoas com incapacidade;
b) Eliminao de
comunicao;

barreiras

fsicas,

psicolgicas,

sociais

de

c) Concesso de subsdios para o acesso a: servios de sade, moradia,

assistncia tcnica e proviso de ajudas tcnicas e tecnolgicas, por
meio dos organismos pblicos e privados responsveis pelas reas
indicadas;

25

d) Tratamento preferencial na obteno de crditos por meio das

instituies do sistema financeiro;
e) Elaborao e aplicao da normativa sobre acessibilidade ao meio
fsico nas edificaes pblicas e privadas de uso pblico, a cargo dos
municpios;
f) Criar residncias para pessoas com incapacidade que no possam
valer-se por si mesmas.
Para implementar a integrao social almejada, a lei criou o Conselho
Nacional de Incapacidades (CONADIS em espanhol), dedicando-lhe todo o Ttulo II.
O art. 17. dispe sobre as pessoas amparadas pela lei, que transcrevemos
a seguir:
a) As pessoas naturais, nacionais ou estrangeiras residentes no Equador,
com incapacidade, causada por uma deficincia, perda ou
anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica ou anatmica,
de carter permanente, que tenham restringida total ou parcialmente,
por sua situao de desvantagem, a capacidade para realizar uma
atividade que se considere normal;
b) Os pais, mes ou representantes legais que tenham sob sua
responsabilidade e/ou dependncia econmica a uma pessoas com
incapacidade; e,
c) As instituies pblicas e as pessoas jurdicas de direito privado sem
fins lucrativos que trabalhem no campo das incapacidades.
Para beneficiar-se dos direitos assegurados pela lei, o incapacitado deve
submeter-se gratuitamente qualificao, inscrio e identificao previsto no art. 18., conforme
o regulamento da lei.
A qualificao pode ser realizada por vrias instituies pblicas: o
Ministrio de Sade Pblica, o Instituto Nacional da Criana e da Famlia (INNFA em espanhol),
o Instituto Equatoriano de Seguridade Social, que atende seus filiados e aposentados, as Foras
Armadas e a Polcia Nacional, para os seus membros e, ainda, o CONADIS, nos casos em que as
entidades citadas no possam cobrir a demanda.
Uma vez qualificadas, as pessoas incapacitadas devero inscrever-se no
Registro Nacional de Incapacidades e obter o carn do CONADIS, que lhes capacitaro aos
benefcios assegurados pela lei.

26

Entre os direitos e benefcios previstos no art. 19, sublinhamos:

a) Acessibilidade Garantir-se- s pessoas com incapacidade a
acessibilidade e utilizao de bens e servios da sociedade, evitando e
suprimindo barreiras que impeam ou dificultem seu
desenvolvimento normal e integrao social. Em toda obra pblica
que se destine a atividades que suponham o acesso de pblico,
devero prever-se acessos, meios de circulao, informao e
instalaes adequadas para as pessoas com incapacidade. A mesma
previso dever efetuar-se nos edifcios destinados a empresas
privadas de servio pblico, nos que exibam espetculos pblicos e
nas unidades sociais e recreativas para uso comunitrio, que venham
a ser construdas, reformadas ou modificadas.
Os municpios, com assessoria do Conselho Nacional de
Incapacitados, e o Instituto Equatoriano de Normalizao (INEN)
editaro as normas respectivas que permitam o cumprimento deste
direito e as que estabelecero sanes e multas pela inobservncia
destas normas.
Adicionalmente, os municpios estabelecero uma percentagem nos
seus oramentos anuais para eliminar as barreiras arquitetnicas.
b) Acessibilidade no Transporte As pessoas com incapacidade tm
direito utilizao normal do transporte pblico, para o qual as
companhias, empresas ou cooperativas de transporte implantaro
progressivamente unidades livres de barreiras e obstculos que
garantam o fcil acesso e a circulao em seu interior de pessoas com
mobilidade reduzida e devero contar em todas suas unidades, com
dois assentos identificados com o smbolo internacional de
incapacidade.
Os organismos competentes para regular o trnsito nas diferentes
circunscries territoriais no mbito nacional fiscalizaro o cumprimento
desta disposio e imporo uma multa equivalente a 12 dlares dos
Estados Unidos da Amrica em caso de inobservncia.
Como tarifas preferenciais, a lei garante, no art. 20., s pessoas com
incapacidade, que portem o carn de identificao, cinqenta por cento de desconto no
transporte terrestre pblico ou privado (urbano, paroquial ou interprovincial), nos servios areos
em rotas nacionais, no transporte fluvial, martimo e ferrovirio. Nas rotas areas internacionais, a
tarifa dever respeitar o estabelecido em acordos internacionais respectivos, ratificados pelo
equador.
27

As pessoas com incapacidades tero desconto de cinqenta por cento nas

tarifas dos espetculos pblicos.
O art. 23. desta lei, que foi modificado pela Lei n 38, Registro Oficial n
250 de 13 de abril de 2006, dispe sobre as condies para importao de veculo ortopdico e
no ortopdico destinados ao transporte de pessoas com incapacidade, sem considerao de sua
idade.
De acordo com o art. 88. da regulamentao da Lei n 38 (Decreto 2190,
Registro Oficial n 436 de 12 de janeiro de 2007), entende-se por veculo ortopdico, aquele com
transmisso automtica, sem embreagem e o que tem elementos especiais, como comandos
automticos, rampas ou elevadores que permitam a acessibilidade, circulao e conduo das
pessoas com incapacidade.
A aquisio e nacionalizao dos veculos de que trata a Lei n 38 devem
ser autorizadas pelo CONADIS, sendo que o valor do veculo no pode superar 25 mil dlares. A
lei garante ao incapacitado exonerao das taxas alfandegrias, impostos adicionais, impostos ao
valor agregado (IVA) e de consumos especiais, nos seguintes casos:
a) No caso de veculos ortopdicos, quando se destinem e forem
conduzidos por pessoas com incapacidade ou mobilidade reduzida
que no podem utilizar outro tipo de veculo;
b) Quando se destinem ao transporte de pessoas com incapacidade
gravemente afetada ou de mobilidade reduzida que no podem
conduzir, os veculos sero conduzidos exclusivamente por pessoas
devidamente autorizadas e certificadas pelo CONADIS. O modelo
do veculo poder ser de at trs anos antes da data de autorizao. O
benefcio restringe-se a uma s vez, a no ser que se justifique nova
importao.
Esses veculos devero ser identificados pelo smbolo internacional de
acesso, com a legenda Veculo Ortopdico, que o creditar a franquias de livre trnsito e
estacionamento em todo o territrio nacional, de acordo com as normas e disposies da Direo
Nacional de Trnsito.
COMENTRIO Dentro da concepo generalista das leis de
integrao social das pessoas incapacitadas, a lei equatoriana nivela-se lei argentina ao prever a
reserva de dois assentos no transporte coletivo para ditas pessoas. Diferencia-se ao prever as
tarifas promocionais e condies de importao de veculo adaptado. As duas medidas no se
aplicam realidade brasileira. A primeira baseia-se na condio jurdica do Congresso Nacional do
Equador poder imprimir o benefcio do desconto das tarifas para todo territrio nacional,
28

englobando todas as modalidades de transporte. Pode-se justificar a segunda medida pela

condio da indstria automotiva do Equador, certamente incipiente.
3. 10. Bolvia
Lei n 1678, de 15 de dezembro de 1995, que dispe sobre a pessoa com incapacidade.
O artigo inicial traz, entre outras, as seguintes definies:
A. Deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou
funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica.
B. Incapacidade toda restrio ou ausncia, devida a uma
deficincia, da capacidade de realizar uma atividade na forma ou
dentro da margem que se considera normal para um ser humano.
A lei tem como finalidade regular os direitos, deveres e garantias das
pessoas com incapacidade, tanto as que estejam em trnsito quanto as que habitam no territrio
da Repblica, alm de normatizar os processos destinados habilitao, reabilitao, preveno e
equiparao de oportunidades das pessoas incapacitadas, assim como sua incorporao aos
regimes de trabalho, educao, sade e seguridade social, com seguros de curto e longo prazos.
Entre os direitos assegurados pela lei ao incapaz, consta o de receber as
facilidades outorgadas pelo Estado e as instituies privadas para sua livre movimentao e
deslocamento, nas vias pblicas, em recintos pblicos e privados, em reas de trabalho,
desportivas e de lazer, eliminando as barreiras sociais, culturais, arquitetnicas e de comunicao.
No rol de obrigaes destacamos o dever do estado fazer respeitar e
fiscalizar o estrito cumprimento das disposies legais sobre higiene e segurana industrial, assim
como destinar os recursos necessrios para evitar e prevenir as causas de incapacidade e
incentivar a comunidade para cooperar na utilizao de ditos recursos.
A lei tambm obriga as empresas de transporte terrestre, areo, lacustre e
fluvial, pblicas ou privadas, a transportar, sem custo, os equipamentos biomecnicos, cadeira de
rodas e outros complementos necessrios, assim como ces guias.
Como rgo executor da lei tem-se o Comit Nacional da Pessoa com
Incapacidade, entidade descentralizada do Ministrio de Desenvolvimento Humano, que ter
como objetivo principal a orientao, coordenao, controle e assessoramento de polticas e aes
em benefcio das pessoas incapacitadas.
Como participao institucional, conta-se com a Secretaria Nacional de
Assuntos Urbanos, que em coordenao com as Prefeituras Municipais, o Comit Nacional da
Pessoa com Incapacidade e outras instituies afins problemtica da incapacidade, em
cumprimento de suas funes e responsabilidades, ditaro normas especficas para o urbano,
29

arquitetnico e a construo, ajustadas realidade nacional, com o objetivo de prover a integrao

das pessoas com incapacidade.
COMENTRIO A lei boliviana a mais singela de todas, fazendo
meno de carter generalista adaptabilidade nos edifcios, na cidade e no transporte.
4. COMPARAO DA LEGISLAO DE ACESSIBILIDADE DOS PASES DO MERCOSUL

Feita por meio de tabela apresentada a seguir, a comparao da legislao

de acessibilidade dos pases do MERCOSUL abrange as leis que dispem especificamente do
tema, Brasil e Argentina, as leis de carter abrangente, com captulos dedicados acessibilidade,
casos do Chile e Colmbia, e as leis, que embora com teor generalista tratam da acessibilidade
apenas em alguns artigos, mas se destacam com inovaes ou por dedicarem dispositivos afins ao
contedo do presente estudo, a exemplo do Uruguai e Peru.

30

ACESSIBILIDADE DA PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA

COMPARAO DA LEGISLAO DOS PASES DO MERCOSUL
TEMA

Princpios e Objeto da
Lei

BRASIL LEI
10.098/2000
Art 1 Estabelecer normas
gerais e critrios bsicos
para a acessibilidade das
pessoas
portadoras
de
deficincia
ou
com
mobilidade reduzida, pela
supresso de barreiras e
obstculos nas vias, espaos
pblicos, mobilirio urbano,
construo e reforma de
edifcios, nos meios de
transporte
e
de
comunicao

Pessoa Incapacitada

Pessoa deficiente

ARGENTINA LEI
24.314/1994
Art 20 Estabelecer a prioridade
da supresso de barreiras fsicas
nos
mbitos
urbanos,
arquitetnicos e de transporte
que se realizem ou nos
existentes, que remodelem ou
substituam
total
ou
parcialmente seus elementos
constitutivos.

CHILE LEI
19.284/1994
Art 1 estabelecer a
forma e condies que
permitam obter a plena
integrao das pessoas
com incapacidade na
sociedade, e velar pelo
pleno
exerccio
dos
direitos
que
a
Constituio e as leis
reconhecem a todas as
pessoas.

Lei 22431/1981 Art. 2 toda

pessoa que padea uma
alterao funcional permanente
ou prolongada, fsica ou
mental, que em relao a sua
idade e meio social implique
desvantagens
considerveis
para sua integrao familiar,
social educacional ou laboral.

Art. 3 toda aquela que,

por fora de uma ou mais
deficincias
fsicas,
psquicas e sensoriais,
congnitas ou adquiridas,
tem comprometida, pelo
menos, um tero de sua
capacidade
educativa,
laboral ou de integrao
social.

Art. 2 A que temporria ou

31

COLMBIA LEI
361/1997
Os princpios que inspiram a
presente lei se fundamentam
nos artigos 13, 47, 54 e 68
da Constituio Nacional,
que garantem os direitos
fundamentais, econmicos,
sociais e culturais das
pessoas com limitao, para
sua completa realizao
pessoal e sua total integrao
social e para as pessoas com
limitaes
severas
e
profundas, a assistncia e
proteo necessrias.

URUGUAI LEI
16.095/1989
Art. 1 estabelecer um sistema
de proteo integral das
pessoas incapacitadas, com
ateno mdica, educao,
reabilitao fsica, psquica,
social, econmica, profissional
e
seguridade
social,
outorgando-lhes os benefcios,
as prestaes e os estmulos
para
neutralizar
as
desvantagens da incapacidade,
dando-lhes
oportunidade,
mediante seu esforo, de
desempenhar na comunidade
um papel equivalente ao que
exerce as demais pessoas.
Art 2 toda aquela que
padea
uma
alterao
funcional permanente ou
prolongada, fsica ou mental,
que em relao a sua idade e
meio
social
implique
desvantagens
considerveis
para sua integrao familiar,
social, educacional ou laboral.

PERU LEI 27050/1998

Art. 1 Estabelecer o regime
legal de proteo, de ateno
de
sade,
trabalho,
educao,
reabilitao,
seguridade
social
e
preveno, para que a
pessoa com incapacidade
alcance
seu
desenvolvimento
e
integrao social, econmica
e cultural, previsto no art. 7
da Constituio Poltica do
Estado

Art. 2 a que tem uma ou

mais deficincias, com a
perda significativa de uma
ou mais funes fsicas,
mentais ou sensoriais, que
diminua ou elimine a
capacidade
de
realizar
atividade dentro dos ndices
normais, limitando sua
participao equitativa na
sociedade.

TEMA

Conceito de
acessibilidade

Elementos da
urbanizao

BRASIL LEI
10.098/2000
permanentemente
tem
limitada sua capacidade de
relacionar-se com o meio e
de utiliz-lo.
Art. 2 Possibilidade e
condio de alcance para
utilizao, com segurana e
autonomia, dos espaos,
mobilirios e equipamentos
urbanos, das edificaes,
dos transportes e dos
sistemas e meios de
comunicao, por pessoa
portadora de deficincia ou
com mobilidade reduzida.
Art. 3 O planejamento e a
urbanizao
das
vias
pblicas, dos parques e dos
demais espaos de uso
pblico
devero
ser
concebidos e executados de
forma a torn-los acessveis.

Art 4 As vias pblicas, os

parques e os demais espaos
de uso pblico existentes,
assim como as respectivas
instalaes de servios e
mobilirios urbanos devero

ARGENTINA LEI
24.314/1994

CHILE LEI
19.284/1994

Art. 20 possibilidade de
usufruir
das
condies
adequadas de segurana e
autonomia, como condio
primordial
para
o
desenvolvimento das atividades
do cotidiano, sem restries
derivadas do ambiente fsico
urbano, arquitetnico ou de
transporte, para sua integrao.

COLMBIA LEI
361/1997

URUGUAI LEI
16.095/1989

Art. 44. a condio que

permite em qualquer espao
ou ambiente interior ou
exterior, o deslocamento
fcil e seguro da populao
em geral, e o uso de forma
confivel e segura dos
servios instalados nestes
ambientes.

Art 20. c) Os parques, jardins,

praas e espaos livres devero
observar em seus itinerrios de
pedestres
as
normas
estabelecidas no item a;

Art. 48. Pargrafo. as vias

pblicas, os parques e
jardins
devero
ser
utilizveis por todos os
usurios da presente lei. Para
isto, as diferentes entidades

32

Art. 50. A construo,

ampliao e reforma dos
edifcios
de
propriedade
pblica ou privada, destinados
ao pblico, assim como as
aes de planejar e urbanizar
as vias pblicas, parques e
jardins, efetuar-se-o de forma
a torn-los acessveis e
utilizveis pelos incapacitados.
Art. 53. As instalaes,
edifcios, ruas, parques e
jardins existentes, cuja vida
til seja ainda considervel,
sero adaptados gradualmente,
de acordo com a ordem de

PERU LEI 27050/1998

TEMA

BRASIL LEI
10.098/2000
ser adaptados.

Art 5 O projeto e o traado

dos
elementos
de
urbanizao pblicos e
privados
de
uso
comunitrio, inclusive os
itinerrios e as passagens de
pedestres, os percursos de
entrada e sada de veculos,
as escadas e rampas, devero
observar as normas tcnicas
de acessibilidade da ABNT.

Art. 6 Os banheiros
existentes de uso pblico ou
a construir em parques,
praas, jardins e espaos
livres pblicos devero ser

ARGENTINA LEI
24.314/1994

CHILE LEI
19.284/1994

Art 20. a) Os itinerrios de

pedestres devero ter uma
largura mnima que permita a
passagem de duas pessoas, uma
delas em cadeira de rodas. Os
pisos sero antiderrapantes,
sem ressaltos nem aberturas
que provoquem o tropeo de
pessoas com bengala ou
cadeira de rodas. Os desnveis
de todo tipo tero um desenho
e grau de inclinao que
permita sua utilizao segura
por pessoas com mobilidade
reduzida;
b) as escadas tero corrimo e
degraus com dimenses que
facilitem seu uso por pessoas
com mobilidade reduzida. As
rampas tero as caractersticas
do item a para os desnveis;
Art. 20. c) Os banheiros
pblicos devero ser acessveis
e utilizveis por pessoas de
mobilidade reduzida;

33

COLMBIA LEI
URUGUAI LEI
361/1997
16.095/1989
estatais devero incluir em prioridades
que
seus oramentos, as receitas regulamentao determine.
necessrias para financiar as
adaptaes dos imveis de
sua propriedade.

PERU LEI 27050/1998

a

TEMA

Mobilirio urbano

Sinalizao sonora nas

vias

BRASIL LEI
10.098/2000
acessveis e dispor, pelo
menos, de um sanitrio e
um lavatrio que atendam as
normas tcnicas da ABNT.
Art. 8 Os sinais de trfego,
semforos,
postes
de
iluminao ou quaisquer
outros elementos verticais
de
sinalizao
quando
instalados em itinerrios de
pedestres
devero
ser
dispostos de forma a no
dificultar ou impedir a
circulao, podendo ser
usados com a mxima
comodidade.
Art. 9 Os semforos para
pedestres instalados nas vias
pblicas
devero
estar
equipados com mecanismo
que emita sinal sonoro
suave, intermitente e sem
estridncia,
ou
com
mecanismo alternativo, que
sirva de guia ou orientao
para a travessia de pessoas
portadoras de deficincia
visual, se a intensidade do
fluxo de veculos e a
periculosidade da via assim
determinarem.

ARGENTINA LEI
24.314/1994

CHILE LEI
19.284/1994

COLMBIA LEI
361/1997

Art. 20. e) os sinais de trfego,

semforos,
postes
de
iluminao e qualquer outro
elemento vertical de sinalizao
ou de mobilirio urbano se
disporo de forma que no
constituam obstculos para os
deficientes visuais e para as
pessoas que se desloquem em
cadeiras de rodas;
Art. 62. Nas principais ruas
e avenidas dos distritos e
municpios
onde
haja
semforo, as autoridades
correspondentes
devero
instalar sinais sonoros que
permitam a circulao segura
das pessoas com limitao
visual.

34

URUGUAI LEI
16.095/1989

PERU LEI 27050/1998

TEMA

Desenho das Cidades

Eliminao barreiras
arquitetnicas

Acessibilidade nos
edifcios pblicos ou de
uso coletivo

BRASIL LEI
10.098/2000
Art 10. Os elementos do
mobilirio urbano devero
ser projetados e instalados
em locais que permitam sua
utilizao
por
pessoas
portadoras de deficincia ou
com mobilidade reduzida.
Art. 20. O poder pblico
promover a supresso de
barreiras
urbansticas,
arquitetnicas, de transporte
e de comunicao, mediante
ajudas tcnicas.
Art. 22. institudo, no
mbito da Secretaria de
Estado
de
Direitos
Humanos do Ministrio da
Justia,
o
Programa
Nacional de Acessibilidade,
com dotao oramentria
especfica, cuja execuo
ser
disciplinada
em
regulamento.

ARGENTINA LEI
24.314/1994

Art. 11. A construo,

ampliao ou reforma de
edifcios
pblicos
ou
privados destinados ao uso
coletivo
devero
ser
executadas para torn-los
acessveis, observando-se,

Art 21. a) devero observar em

geral a acessibilidade e
possibilidade de uso em todas
suas partes por pessoas de
mobilidade reduzida; e em
particular a existncia de
estacionamentos reservados e

CHILE LEI
19.284/1994

Art. 21. As novas

construes, ampliaes,
instalaes, sejam estas
telefnicas, eltricas ou
outras
reformas
de
edifcios de propriedade
pblica
ou
privada,

35

COLMBIA LEI
361/1997

URUGUAI LEI
16.095/1989

PERU LEI 27050/1998

Art. 44. Pargrafo. Em todas

as faculdades de arquitetura,
engenharia e desenho se
criaro oficinas para os
futuros profissionais de
arquitetura, os quais sero
avaliados e qualificados com
o objetivo primordial de
fomentar a cultura da
eliminao da barreiras e
limitaes da construo.

Art. 51. As Intendncias

Municipais devero incluir em
seus
respectivos
Planos
reguladores
ou
de
Desenvolvimento Urbano, as
disposies necessrias, com o
objetivo de adaptar as vias
pblicas, parques, jardins e
edifcios s normas aprovadas
de carter geral.

Art. 47. A construo,

ampliao e reforma dos
edifcios abertos ao pblico
e
especialmente
das
instalaes relativas sade
devero ser acessveis. O
Governo ditar as normas

Art. 49. As instituies que

governam os espaos e
edifcios de carter pblico,
assim
como
outros
organismos
que
podem
prestar
assessoramento
tcnico na matria, ocupar-se-

Art.
43.
Adequao
progressiva do desenho
urbano das cidades. O
Ministrio da Habitao,
Construo e saneamento e
as
Municipalidades
coordenaro a adequao
progressiva do desenho
urbano
das
cidades,
adaptando-as e dotando-as
dos elementos tcnicos
modernos para o uso e fcil
deslocamento das pessoas
com
incapacidade,
em
cumprimento Resoluo
Ministerial n
069-2001MTC-15.04.
Art. 44. Dotao de reas e
acesso a instalaes pblicas
e privadas.
44.1. Toda infra-estrutura de
uso comunitrio, pblico e
privado, que se construa
aps a promulgao da

TEMA

BRASIL LEI
10.098/2000
no mnimo:
I reserva de vagas de
estacionamento sinalizadas
prximas aos acessos de
pedestres;
II pelo menos um dos
acessos edificao livre de
barreiras arquitetnicas e de
obstculos que impeam ou
dificultem a acessibilidade;
III pelo menos um dos
itinerrios que comuniquem
horizontal e verticalmente
todas as dependncias e
servios do edifcio, entre si
e com o exterior, dever ser
acessvel;
IV os edifcios devero
dispor, pelo menos, de um
banheiro acessvel, com
equipamentos e acessrios
utilizveis
por
pessoa
portadora de deficincia ou
com mobilidade reduzida.

ARGENTINA LEI
24.314/1994
sinalizados para veculos que
transportem ditas pessoas,
prximos dos acessos de
pedestres; pelo menos um
acesso ao interior do edifcio
sem barreiras arquitetnicas;
espaos
de
circulao
horizontal que permitam o
deslocamento e manobra de
ditas pessoas, como tambm
comunicao vertical acessvel
e utilizvel por elas, mediante
elementos construtivos ou
mecnicos; e servios sanitrios
adaptados.

Art. 12. Os locais de

espetculos, conferncias,
aulas e outros de natureza
similar devero dispor de
espaos reservados para
usurios de cadeira de rodas,

Art. 21. a) Os edifcios

destinados
a
espetculos
devero ter zonas reservadas,
sinalizadas e adaptadas ao uso
por pessoas com cadeira de
rodas.

CHILE LEI
19.284/1994
destinados a uso pblico,
assim como tambm as
vias pblicas e de acesso
a meios de transporte
pblico, parques, jardins
e praas, devero ser
acessveis e utilizveis
sem dificuldade por
pessoas
que
se
desloquem em cadeiras
de rodas. Os organismos
competentes modificaro
as normas de urbanismo
e construo vigentes, de
modo a orientar os
projetos, o procedimento
de autorizao e de
fiscalizao; as sanes
pelo no cumprimento e
o prazo e prioridades
para a adequao das
edificaes existentes.

COLMBIA LEI
361/1997
tcnicas pertinentes, com o
mnimo
de
barreiras
arquitetnicas
permitidos
nos projetos, como tambm
os
procedimentos
de
inspeo e as sanes pelo
seu descumprimento.
As edificaes existentes se
adaptaro
de
maneira
progressiva.

Art. 56. Todos os locais de

cultura e lazer abertos ao
pblico, como teatro e
cinema, devero dispor de
espaos localizados no
comeo e ao fim de cada fila

36

URUGUAI LEI
16.095/1989
o
coordenadamente
de
formular um corpo de
regulamentaes que permita
ir incorporando elementos e
disposies que sejam teis
para
o
desenvolvimento
autnomo do incapacitado.
Art. 50. A construo,
ampliao e reforma dos
edifcios
de
propriedade
pblica ou privada, destinados
ao uso pblico, assim como o
planejamento e urbanizao
das vias pblicas, parques e
jardins de iguais caractersticas
efetuar-se-o de forma a
torn-los
acessveis
e
utilizveis pelos incapacitados.
Art. 52. Os organismos
pblicos
vinculados

construo
ou
cujos
escritrios tcnicos elaborem
projetos
arquitetnicos
devero igualmente cumprir
com as normas.

PERU LEI 27050/1998

presente Lei, dever estar
dotada de acesso, ambientes,
corredores de circulao e
instalaes adequadas para
pessoas com incapacidade.

Art. 44. Dotao de reas de

acesso
s
instalaes
pblicas e privadas.
44.2 Os proprietrios e
administradores
de
estabelecimentos, locais e

TEMA

BRASIL LEI
10.098/2000
e de lugares para pessoas
com deficincia auditiva e
visual,
inclusive
acompanhante, de acordo
com a ABNT.

Identificao dos
edifcios acessveis

Acessibilidade nos
edifcios de uso privado

Art. 13. Aqueles em que seja

obrigatria a instalao de
elevadores devero ser
construdos atendendo ao

ARGENTINA LEI
24.314/1994

CHILE LEI
19.284/1994

Art. 21. a) Os edifcios com

plenas
condies
de
acessibilidade ostentaro em
seu exterior um smbolo
indicativo de tal fato. As reas
sem acesso de pblico ou as
correspondentes a edifcios
industriais e comerciais tero
os
graus
de
adaptao
necessrios para permitir o
emprego de pessoas com
mobilidade reduzida.
Art. 21. b) Os edifcios de
habitao
coletiva
com
elevador devero contar com
um itinerrio acessvel para as

37

COLMBIA LEI
361/1997
central, para pessoas em
cadeira de rodas, com rea
de uma cadeira, sem que se
ocupem
dois
espaos
contguos na mesma fila. A
reserva ser de 2% da
capacidade
total.
Percentagem similar se
aplicar nos vesturios dos
centros de lazer, para as
pessoas em cadeira de rodas.
Estas e as demais instalaes
devero ter pelo menos um
local acessvel para as
pessoas em cadeira de rodas.

URUGUAI LEI
16.095/1989

Art. 52. O disposto neste

ttulo e em suas disposies
regulamentares
ser
obrigatrio
para
as

Art. 55. Em todos os projetos

de moradias, programar-se-o
ambientes
cujo
desenho
arquitetnico seja adequado

PERU LEI 27050/1998

cenrios onde se realizem
atividades e/ou espetculos
pblicos, assim como os
seus organizadores tm a
obrigao de prover para
cada evento, sinalizao
pertinente de acesso, reas e
ambientes
para
o
deslocamento de pessoas
com incapacidade.

TEMA

Elevador

BRASIL LEI
10.098/2000
seguinte:
I percurso acessvel entre
as unidades habitacionais
com o exterior e com as
dependncias
de
uso
comum;
II percurso acessvel entre
a edificao e a via pblica,
s edificaes e aos servios
anexos em comum e aos
edifcios vizinhos;
III elevador com porta e
cabine acessveis.

ARGENTINA LEI
24.314/1994
pessoas
com
mobilidade
reduzida, que una a edificao
com a via pblica e com as
dependncias de uso comum.
Mesmo
assim,
devero
observar em seu desenho,
construo ou reforma, a
adaptabilidade s pessoas com
mobilidade
reduzida,
nos
termos que estabelea a
regulamentao.
Em matria de desenho,
construo ou reforma de
habitaes individuais, os
cdigos de edificao devem
observar as disposies da
presente lei e de sua
regulamentao.
As
habitaes
coletivas
existentes na data de sano da
presente
lei,
devem
desenvolver condies de
adaptabilidade e praticabilidade
nos graus e prazos que
estabelea a regulamentao.

CHILE LEI
19.284/1994

Art. 14. Os edifcios a serem

construdos com mais de
um pavimento alm do de
acesso, exceo das
habitaes unifamiliares, e
que no estejam obrigados a

38

COLMBIA LEI
361/1997
edificaes e instalaes
particulares, abertas ao
pblico, que disporo de
quatro anos, contados da
data de vigncia da lei, para
realizar
as
adequaes
correspondentes.
O
Governo
nacional
regulamentar as sanes,
pecuniria e institucional,
para os particulares que no
cumprirem a lei nesse prazo.

URUGUAI LEI
16.095/1989
para facilitar o acesso e o total
desenvolvimento
dos
incapacitados e sua integrao
ao ncleo em que habitem.

PERU LEI 27050/1998

TEMA

BRASIL LEI
10.098/2000
instalao de elevador,
devero
dispor
de
especificaes tcnicas e de
projeto que facilitem a
instalao de um elevador
adaptado,
devendo
os
demais elementos de uso
comum
atender
aos
requisitos de acessibilidade.

ARGENTINA LEI
24.314/1994

CHILE LEI
19.284/1994

Licenas de Construo
das Municipalidades

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COLMBIA LEI
361/1997

URUGUAI LEI
16.095/1989

PERU LEI 27050/1998

Art. 50. Sem prejuzo do

disposto
nos
artigos
anteriores
e
em
concordncia
com
as
normas que regulam os
assuntos
relativos

elaborao,
projeo
e
desenho
bsicos
de
construo, o Governo
Nacional
expedir
as
disposies que estabeleam
as condies mnimas para
os edifcios de qualquer
categoria, com o fim de
permitir a acessibilidade das
pessoas com qualquer tipo
de limitao.
A autoridade competente se
abster de outorgar a
permisso correspondente
para aqueles projetos de
construo
que
no

Art. 2 Em toda obra nova ou

de remodelao de edifcios de
moradia, a aprovao dos
planos
requer
imprescindivelmente
a
incluso
das
normas
estabelecidas no art. 21, item
b, sua regulamentao e as
respectivas
disposies
municipais na matria.

44.5. As Municipalidades no
uso de suas faculdades
devero ter em conta o
cumprimento do disposto
na presente norma para a
outorga das licenas de
construo.

TEMA

BRASIL LEI
10.098/2000

ARGENTINA LEI
24.314/1994

CHILE LEI
19.284/1994

Art. 15. O rgo federal

responsvel
pela
coordenao da poltica
habitacional regulamentar a
reserva
de
percentual
mnimo do total das
habitaes, conforme a
caracterstica da populao
local, para o atendimento da
demanda
de
pessoas
deficientes
ou
com
mobilidade reduzida.
Habitao

40

COLMBIA LEI
361/1997
cumpram com o disposto
neste artigo.
Art. 49. No mnimo 10%
dos projetos elaborados pelo
Governo para a construo
de moradia de interesse
social sero adaptadas, para
garantir o desenvolvimento
normal de suas atividades
motrizes e sua integrao no
ncleo em que habitem.
O mesmo vale para os
projetos de moradia de
qualquer outra classe que se
construam ou promovam
por entidades oficiais ou
privadas.
O
Governo
regulamentar este artigo e
em especial para garantir a
instalao de elevadores com
capacidade para ao menos
uma pessoa em sua cadeira
de rodas.
Pargrafo. No caso de
conjunto de edifcios e
instalaes que formem um
complexo arquitetnico, o
projeto e a construo
devero
prover
acessibilidade para cada
imvel
e
instalaes

URUGUAI LEI
16.095/1989

PERU LEI 27050/1998

TEMA

BRASIL LEI
10.098/2000

ARGENTINA LEI
24.314/1994

CHILE LEI
19.284/1994

Financiamento de
adaptao nas moradias

Art. 16. Os veculos de

transporte coletivo devero
cumprir os requisitos de
acessibilidade estabelecidos
nas
normas
tcnicas
especficas.
Acessibilidade nos
veculos de transporte
coletivo

Art 22. Entenda-se por

barreiras nos transportes,
aquelas existentes no acesso e
utilizao dos meios de
transporte pblico terrestres,
areos e aquticos, de curta,
mdia e longa distncia, e
aquelas que dificultem o uso de
meios prprios de transporte
pelas pessoas com mobilidade
reduzida; cuja supresso se
dar pela observao dos
seguintes critrios:
As empresas de transportes
devero incorporar
gradualmente, em prazos e

Art. 24. Para facilitar o

deslocamento
e
segurana das pessoas
com
deficincia,
os
organismos competentes
do Estado, a nvel
nacional,
regional,
provincial e comunal, e as
Municipalidades,
adotaro as medidas
tcnicas condizentes
adaptao dos meios de
transporte de passageiros.
O
Ministrio
dos
Transportes
e
Telecomunicaes

41

COLMBIA LEI
361/1997
complementares.
Art. 51. Entende-se por
Reabilitao de Moradias,
as reformas e reparaes que
as pessoas com limitao
tenham de realizar em sua
moradia
habitual
e
permanente. O Governo
Nacional ditar as normas
mediante as quais se regulem
linhas de crdito especiais,
assim como as condies
para a concesso de
subsdios
para
tal
reabilitao.
Art. 55. Em todo complexo
virio e/ou meio de
transporte
coletivo,
includos as passarelas,
tneis ou estaes, dever-se facilitar a circulao das
pessoas com limitao,
planejando e instalando
rampas ou elevadores com
piso
de
material
antiderrapante e sinalizao.
Art. 61. Em at cinco anos,
contados a partir da vigncia
desta lei, o Governo
nacional ditar as normas
necessrias para garantir a

URUGUAI LEI
16.095/1989
Art. 54. Os Entes Pblicos
competentes definiro as
exigncias para a dotao de
financiamento
para
a
adaptao de imveis.

Art.
56.
Outorgar-se-o .
facilidades
s
empresas
privadas para que adotem as
medidas tcnicas necessrias
para a adaptao progressiva
de unidades de transporte
coletivo, com o objetivo de
permitir a mobilidade das
pessoas incapacitadas.

PERU LEI 27050/1998

TEMA

Gratuidade

BRASIL LEI
10.098/2000

Lei n 8.899/2004
Art. 1 concedido passe
livre s pessoas portadoras
de
deficincia,
comprovadamente carentes,
no sistema de transporte
coletivo interestadual.

ARGENTINA LEI
24.314/1994
propores que estabelea a
regulamentao, unidades
especialmente adaptadas para o
transporte de pessoas com
mobilidade reduzida.
a)
Terminais de
transportes: contemplaro, em
toda sua extenso, um
itinerrio de pedestres
conforme determina o art. 20,a;
As bordas das plataformas
tero piso ttil e antiderrapante;
passagem
alternativa
s
catracas; sistema de som por
autofalantes; e servios de
sanitrios adaptados. Nos
aeroportos sero previstos
sistemas mecnicos de subida e
descida de passageiros com
mobilidade reduzida, no caso
que
no
haja
mtodos
alternativos;
Art. 22. As empresas de
transporte terrestre submetidas
ao controle de autoridade
nacional devero transportar
gratuitamente as pessoas com
mobilidade reduzida no trajeto
casa-escola e ou
estabelecimento de sade. A
regulamentao dever

CHILE LEI
19.284/1994
apontar ditas medidas e
os
sistemas
de
sinalizao, estabelecendo
a fiscalizao, as sanes
procedentes pelo no
cumprimento e o prazo e
prioridades
de
sua
implantao.

COLMBIA LEI
361/1997
adaptao progressiva do
transporte pblico, escolar e
laboral, qualquer que seja a
natureza das pessoas ou
entidades que prestem ditos
servios.

URUGUAI LEI
16.095/1989

Art. 56. Todas as empresas de

transporte coletivo nacional
terrestre de passageiros esto
obrigadas
a
transportar
gratuitamente s pessoas
incapacitadas nas condies
estabelecidas
pela
regulamentao.

42

PERU LEI 27050/1998

TEMA

Reserva de assentos

Reserva de vagas de
estacionamento

BRASIL LEI
10.098/2000

Lei n 10.048/2000
Art. 3 As empresas de
transporte
e
as
concessionrias
de
transporte
coletivo
reservaro
assentos,
devidamente identificados,
aos
idosos,
gestantes,
lactantes,
pessoas
portadoras de deficincia e
pessoas acompanhadas por
crianas de colo.

Art. 7 Em todos os
estacionamentos pblicos
devero ser reservadas vagas
prximas aos acessos de
pedestres (2% do total ou
no
mnimo
uma)

ARGENTINA LEI
24.314/1994
estabelecer as comodidades
que devem ser asseguradas a
elas, as caractersticas dos
passes que devero exibir e as
sanes aplicveis aos
transportadores em caso de
inobservncia desta norma. A
franquia ser extensiva a um
acompanhante em caso de
necessidade documentada.
Art. 22. a) Veculos de
transporte coletivo: tero dois
assentos reservados, sinalizados
e prximos porta. Os
veculos tero piso
antiderrapante e espao para
colocao de bengalas, muletas,
cadeira de rodas e outros
elementos de utilizao por tais
pessoas.
Nos transportes areos devemse destinar os assentos
prximos aos acessos para
passageiros com mobilidade
reduzida.
Art. 20. d) os estacionamentos
tero zonas reservadas e
sinalizadas
prximas
aos
acessos de pedestres;

CHILE LEI
19.284/1994

COLMBIA LEI
361/1997

URUGUAI LEI
16.095/1989

Art. 23. Todos os meios

de transporte pblico de
passageiros, exceo
dos veculos de aluguel
asseguraro, pelo menos,
um assento para cada
dez, sinalizado e de fcil
acesso
para
os
incapacitados.

Art.
25.
Os
estabelecimentos
comerciais, industriais e
de servios, pblicos ou
privados;
os
de
espetculos
artsticos,

43

PERU LEI 27050/1998

Art. 45. Reserva de assentos

preferenciais nos veculos
pblicos
O CONADIS (Conselho
Nacional de Integrao da
Pessoa com Incapacidade)
coordenar
com
o
Ministrio dos Transportes,
Comunicao e Construo
e com as Municipalidades a
reserva
de
assentos
preferenciais prximos e
acessveis para o uso de
pessoas com incapacidade.
Art. Todos os veculos
conduzidos por uma pessoa
com limitao e os veculos
de
centros
educativos
especiais ou de reabilitao
tero direito a estacionar nas

Art.
57.
Outorgar-se-o
franquias de estacionamento
aos
veculos
dos
incapacitados,
devidamente
identificados.

Art 46. As Municipalidades

disporo sobre a reserva de
vagas
em
cada
estacionamento pblico para
veculos conduzidos ou que
transportem pessoas com

TEMA

BRASIL LEI
10.098/2000
devidamente sinalizadas

ARGENTINA LEI
24.314/1994

CHILE LEI
19.284/1994
culturais ou esportivos e
os edifcios destinados ao
uso
pblico,
que
disponham
de
estacionamentos,
reservaro um nmero
suficiente de vagas para o
uso das pessoas com
incapacidade. Cabe a
cada municipalidade velar
pelo cumprimento desta
obrigao.

Art. 25. As disposies

dessa Lei aplicam-se aos
edifcios
ou
imveis
declarados bens de interesse
cultural ou de valor
histrico-artstico, desde que
as modificaes necessrias
Monumentos Histricos
observem
as
normas
especficas
reguladoras
destes bens.

COLMBIA LEI
361/1997
vagas de estacionamento
demarcadas com o smbolo
internacional de acesso.
Art. 62. Todos os locais
abertos ao pblico como
centros comerciais, novas
urbanizaes e unidades
residenciais, devero dispor
de acesso e de vagas de
estacionamento com o
smbolo internacional de
acesso, em nmero, de pelo
menos, 2% do total.

URUGUAI LEI
16.095/1989

PERU LEI 27050/1998

incapacidade. O CONADIS
supervisionar
o
cumprimento
desta
disposio e fixar segundo
o Regulamento da presente
lei as multas aos infratores.

Art. 44. Dotao de reas de

acesso a instalaes pblicas
e privadas.
44.4.
No
caso
dos
Monumentos
Histricos
considerados
Patrimnio
Nacional, se dever contar
com a autorizao previa do
Instituto
Nacional
de
Cultura, para prover acesso,
ambientes e sinalizaes
para o deslocamento e uso
de
pessoas
com
incapacidade.

44

5. ANLISE DOS TPICOS DESTACADOS DA COMPARAO DA LEGISLAO

SOBRE ACESSIBILIDADE
O critrio de destaque dos tpicos assinalados neste item o da
inexistncia do tema na norma brasileira de acessibilidade, Lei n 10.098/00. No entanto, o
exame apurado de cada tpico demanda consulta ao Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de
2004, que alm de regulament-la, disciplina ainda a Lei n 10.048, de 8 de novembro de 2000, a
qual: d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e d outras providncias.
Para o objetivo de ao legislativa, impe-se tambm a pesquisa de
projetos de lei afins em tramitao no Congresso Nacional, que dispem sobre os assuntos em
pauta. Desse modo, chegamos ao Projeto de Lei n 7.699, de 2006, do Senador Paulo Paim, que
Institui o Estatuto do Portador de Deficincia e d outras Providncias, o qual incorporou em seu texto a
redao da Lei n 10.098/00 e do Decreto n 5.296/04. Capitaneando um conjunto de setenta e
sete propostas relativas ao deficiente, o PL do Senado Federal est, desde 21 de dezembro de
2006, aguardando sua incluso na Ordem do Dia, para apreciao no Plenrio desta Casa
Revisora.
Como resultado da comparao efetuada entre as leis dos seis pases
escolhidos, temos:

Interferncia na formao dos profissionais de arquitetura, engenharia e desenho para

fomentar a acessibilidade nas cidades (lei da Colmbia).
A Lei n 10.098/00, do Brasil, no explicita nenhum comando com esse teor. No
entanto, o assunto objeto dos 1 e 2 do art. 10 do Decreto n 5.296/04, aos quais
corresponde o 1 do art. 110 do PL n 7.699/06.

Controle das Administraes Municipais sobre adaptabilidade; Licenas de Construo

(leis do Uruguai e do Peru).
Inexiste na norma brasileira, Lei n 10.098/00, dispositivo sobre o papel dos Municpios
no controle da adaptabilidade das cidades dentro da competncia local de normalizao e
gerenciamento do parcelamento, uso e ocupao do solo, outorga dos alvars de
construo e de funcionamento e do habite-se. Esses quesitos so objeto de vrios
dispositivos do Decreto n 5.296/04: art. 10, 2 e 3 do art. 11, art. 13 e art. 14, aos
quais correspondem os arts. 104, 105 e 106 do PL n 7.699/06.

45

Identificao de edifcios totalmente adaptados, mediante a aposio externa de smbolo

indicativo (lei da Argentina).
Embora no conste da Lei n 10.098/00, o tema encontra-se no 3 do art. 11 do
Decreto n 5.296/04, que a regulamenta. Tal procedimento tambm se acha previsto para
o sistema de transporte, por meio do pargrafo nico do art. 136. No PL n 7.699/06, o
assunto tratado no 5 do art. 104 e no pargrafo nico do art. 132.

Financiamento de adaptao nas moradias existentes (leis da Colmbia e do Uruguai).

Esse quesito refere-se criao de uma linha de crdito especial para financiar a adaptao
de imveis convencionais para abrigar adequadamente o deficiente. Como vtimas de
acidentes ou da violncia, muitas pessoas sem condies econmicas suficientes vem-se
diante de nova realidade, ao tornarem-se deficientes, o que lhes demandam inmeras
adaptaes, inclusive a do ambiente fsico de suas residncias. Sob a presso do nus
adicional no oramento domstico do deslocamento, tratamento, medicao e aparelhos,
cadeira de rodas, prteses ou similar, ficam impedidas de realizar as adaptaes bsicas
dentro da sua prpria casa, que lhes garantam o mnimo de independncia e qualidade de
vida. A criao de uma linha de financiamento especial com tal objetivo, certamente serlhes-ia de grande ajuda.

6. CONCLUSO
A comparao legislativa relativa acessibilidade dos pases do
MERCOSUL apresentou a dificuldade inicial das diferenas de grau de contedo das normas, o
que de per si pode gerar questionamentos sobre a coerncia do estudo.
O trabalho foi realizado a partir da Lei n 10.098/2000, norma brasileira
especfica sobre acessibilidade, sua correspondente argentina, Lei n 24.314/1994, e as leis de
carter geral dos outros pases, que dispem sobre a integrao social da pessoa portadora de
incapacidade.
Afora a diferena evidenciada, h ainda aquelas referentes amplitude e
profundidade de tratamento dos assuntos enfocados, mesmo entre as normas de temas
equivalentes, o que pressupe a considerao da estrutura jurdica prpria de cada nao.

46

Assim, em alguns quesitos, a lei argentina alcana o nvel brasileiro da

regulao, ou seja, o decreto. Por sua vez, o decreto de regulamentao da norma daquele pas
nivela-se s normas editadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
Consideradas todas essas peculiaridades, a comparao pretendida
mostrou o grau de desenvoltura da lei brasileira, que dispe de forma abrangente sobre
acessibilidade.
Dos itens sublinhados por meio da comparao, apenas um no est
contemplado na lei referida, nem em sua regulamentao, o Decreto n 5.296/2004. Trata-se do
financiamento de reforma para adaptao de imvel residencial do deficiente, sobre o qual caberia
uma ao legislativa na forma de projeto de lei ou de menda de plenrio ao PL n 7.699/06, do
Senador Paulo Paim, que instituiu o Estatuto do Portador de Deficincia e d outras providncias, quando de
sua designao para a Ordem do Dia, nesta Casa Revisora.
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