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DE LA CIUDADANA EN CHILE
Resumen
El propsito de este artculo es ofrecer una discusin sobre las intervenciones sociales y su potencial
contribucin a la construccin de ciudadana en el contexto contemporneo. Tomando como ejemplo
el caso chileno, la idea de ciudadana es observada en este trabajo como una categora conceptual
que, en tanto tal, puede adquirir diversos significados de acuerdo a las aproximaciones
epistemolgicas que se hagan de ella. Las implicancias prcticas de dichas perspectivas son
analizadas considerando el contexto institucional y poltico en que se desenvuelven los trabajadores
sociales chilenos en la actualidad.
Abstract
This article aims to offer a discussion about social interventions and their potential contribution to the
construction of citizenship. Drawing upon the Chilean case, the idea of citizenship is analysed in this
paper as a concept which can be observed from diverse epistemological perspectives. Practical
implications underlying such epistemological approaches are examined considering the organisational
and political contexts where Chilean social workers conduct their interventions nowadays.
Recibido: 04-06-2014
Revisado: 01-11-2014
Aceptado: 11-12-2014
Publicado: 24-12-2014
Muoz Arce, G. (2014). Intervencin social y la construccin epistemolgica de la ciudadana en Chile. Trabajo Social Global. Revista de
Investigaciones en Intervencin Social, 4 (7), 36-57
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Introduccin
El propsito de este artculo es ofrecer una discusin sobre las intervenciones sociales y su
potencial contribucin a la construccin de ciudadana en el contexto contemporneo.
Tomando como ejemplo el caso chileno, la idea de ciudadana es observada en este trabajo
como una categora conceptual que, en tanto tal, puede adquirir diversos significados de
acuerdo a las aproximaciones epistemolgicas que se hagan de ella. Las reflexiones que
aqu se presentan son producto del anlisis de experiencias de intervencin social
implementadas en el contexto chileno durante la ltima dcada, particularmente en el mbito
de la seguridad ciudadana y la participacin comunitaria.
En la primera parte de este trabajo, se presentan brevemente algunas referencias sobre la
idea de intervencin social, y el aporte de la discusin epistemolgica en su construccin.
Posteriormente, los vnculos entre intervencin y ciudadana son explorados, poniendo
especial nfasis en su produccin en el contexto latinoamericano y chileno. En la segunda
parte, se ejemplifica la relevancia del ejercicio epistemolgico en los procesos de
intervencin social subrayando el carcter positivista de las actuales nociones de ciudadana
empleadas en los programas sociales chilenos. Se ofrece, en tercer lugar, una reflexin en
torno a la instrumentalizacin de la idea de participacin ciudadana en los programas
sociales impulsados por el Estado. Finalmente, y de manera de demostrar la relevancia de
la distincin epistemolgica en los procesos de intervencin social, se presentan diversas
observaciones de la idea de ciudadana (desde el positivismo clsico, la fenomenologa, la
teora crtica y el posestructuralismo), distinguiendo las implicancias de cada una de estas
perspectivas en la prctica de la intervencin social.
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contradicciones que encierran los conceptos que guan las intervenciones sociales cuando
son sometidos al escrutinio epistemolgico.
El propsito de este trabajo es mostrar las potencialidades del ejercicio epistemolgico a la
hora de pensar estrategias de intervencin orientadas al fortalecimiento de la ciudadana.
Para dar cuenta de ello, se expondrn tres argumentos centrales:
i) que a pesar del desprecio al positivismo clsico en tanto matriz hegemnica, y del uso
de conceptos que aparentan progresismo -como la participacin ciudadana-, las
polticas sociales en Chile siguen operando bajo una lgica positivista;
ii) que la participacin ciudadana se instrumentaliza en la gran mayora de las
intervenciones sociales emanadas de la poltica social gubernamental, y
iii) que la ciudadana es un concepto, y como tal puede ser interpretado desde distintas
claves epistemolgicas. Estas interpretaciones dan origen a repertorios de estrategias
de intervencin social diferenciados, que sern ejemplificados citando algunas
iniciativas internacionales.
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Adicionalmente,
la
replicacin
indiscriminada
de
modelos
validados
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de
participar
que
se
caracteriza
porque
el
ciudadano
es
auto
hterocomprendido como artfice de su propio destino. Esto significa que las estrategias de
intervencin social tendran que impulsar ese proyecto emancipador, entendiendo la
ciudadana como una sntesis entre justicia y pertenencia. En el decir de Adela Cortina
(2005), la ciudadana se materializa cuando los sujetos sienten que pertenecen a una
comunidad, que vale la pena trabajar por ella para mejorarla, y sobre todo, cuando que
quieren que esa comunidad sea justa. Por ende, las estrategias de intervencin social
debiesen apuntar al fomento de capacidades para ejercer la ciudadana, entendiendo que
todo sujeto, por el hecho de ser humano, contiene la posibilidad de hacerlo. Desde esta
mirada, implicara, a lo menos, impulsar la reflexin, la construccin de argumentos, y la
posibilidad de ponerlo en el espacio pblico como discurso referente, que impacte de alguna
manera a la estructura (Muoz, 2006).
A pesar de que la participacin ciudadana ha formado parte del campo discursivo de los
programas sociales en Chile desde 1990 en adelante (De la Maza, 2011), diversos estudios
han demostrado que participacin ciudadana en la implementacin de programas sociales
ha sido escasamente alcanzada (Valenzuela, 2000; Fernndez y Ordez, 2007; De la
Maza, 2010; Muoz, 2011b). El trabajo de De la Maza (2011) es claro explicitando que la
dbil institucionalizacin alcanzada y su desvinculacin con el espacio pblico de
deliberacin han tenido como efecto la reproduccin de las desigualdades de acceso a las
decisiones pblicas. Si las propuestas pro-participacin ciudadana hubiesen sido
implementadas efectivamente, sta no sera entendida slo como la participacin en la
ejecucin de programas sociales, sino que habra sentado las bases para incentivar el que
los propios sujetos creen demanda de intervencin, participen en la construccin de la
estrategia, planifiquen, implementen y, an ms complejo que todo lo anterior, evalen para
poder retroalimentar el proceso mismo.
La creacin de demanda es un espacio que ha sido reservado tradicionalmente para los
actores hegemnicos de este proceso, el Estado y cada vez ms frecuentemente, las
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consultoras externas que ejecutan programas ya diseados desde el nivel central. Por eso
no es extrao encontrar comunidades e incluso gobiernos locales descontentos frente a la
focalizacin que hacen los niveles centrales, adjudicando por ejemplo proyectos de
prevencin del consumo de drogas en comunidades donde lo que se necesita urgentemente
son proyectos para la rehabilitacin psicosocial, de acuerdo lo que los propios actores
locales han diagnosticado hace aos.
Respecto a la construccin de la estrategia y la planificacin de la intervencin, sucede algo
bastante similar, en el sentido de que ya estn definidas a priori al igual que los tiempos en
que sta se llevar a cabo. Por ello tampoco es de extraar que algunos procesos de
intervencin social no sean suficientemente pertinentes a los territorios, su cultura y sus
procesos endgenos. Esta es otra de las manifestaciones del positivismo clsico,
materializado en la solicitud que hacen los niveles centrales a los equipos que ejecutan la
intervencin social, consistente en aplicar modelos diseados expertos, que parecen
reportar buenos resultados en algn contexto, pero que se adopta como canon de los
procesos de intervencin a desarrollar en todo el territorio nacional. Esto deja en evidencia
la lgica de la repeticin de l mtodo, riesgo que se nutre a su vez de la dicotoma entre
teora y prctica, evidenciada en la no incorporacin de la generacin de conocimientos que
permitan, aunque sea falsear la propuesta. Los pasos de la intervencin o en lenguaje de
marco lgico, productos e indicadores del cumplimiento de la intervencin- se vuelven as
estrechos e inmovilizantes.
En lo que refiere a la evaluacin de las estrategias de intervencin desplegadas, an es
posible afirmar que es prcticamente inexistente. Las evaluaciones realizadas, cuando se
realizan, son generalmente de resultados, lo que implica que los cambios resultantes son
contrastados con lo que el proyecto defini como parmetro aceptable. Al no realizar
evaluacin de impacto, no se tiene evidencia alguna sobre la sostenibilidad de dichos
cambios en el tiempo, lo que sin duda fomenta la prctica de la repeticin infinita de los
mismos repertorios de intervencin.
Desde el punto de vista de la promesa de potenciar la participacin ciudadana, el que la voz
de los sujetos tenga un volumen mucho ms bajo que el que pueden tener los otros actores,
es un asunto especialmente sensible. Abundan ejemplos de evaluacin de satisfaccin de
usuarios, que operan como complemento de la verdad construida por los ejecutores o las
autoridades, en que la metodologa utilizada para evaluar es absolutamente poco rigurosa.
Un ejemplo de ello es la iniciativa Juntos Ganamos del Fondo Solidario de Inversin Social,
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superar sus riesgos. Y esto ocurre independientemente de que ese sujeto sea un nio, una
familia, una escuela, o una comunidad.
No se promueve la ciudadana si la estrategia de intervencin est centrada en el sujeto,
pues ciudadano de qu? La nocin de ciudadana encierra en s misma la idea de vnculo
social. Es as que queda en evidencia la instrumentalizacin de la participacin ciudadana:
el foco de las polticas sociales y sus estrategias no es la ciudadana como fin en s mismo,
sino como medio para alcanzar un fin, que irremediablemente est nombrado en clave de
riesgo / proteccin. All el ejemplo de las intervenciones sociales dirigidas a los barrios
vulnerables para fomentar la seguridad es notable: la participacin es un medio para
conseguir seguridad (que la comunidad se organice para poner rejas a sus pasajes o sea
solidaria cuando algn vecino apriete el botn de pnico y corra en su auxilio).
En razn de todo lo anterior, es que se quiere plantear que, si la ciudadana es el fin, urge la
creacin de estrategias de intervencin social que re-siten esta categora y que se ocupen
del desafo de su operacionalizacin en el diseo, implementacin y evaluacin. Esto invita,
entre otras cosas, a la reflexin sobre las coordenadas epistemolgicas y su traduccin en
modelos operativos, en la bsqueda de articulaciones metodolgicas que aporten al tipo de
sociedad que queremos construir.
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Desde una epistemologa contempornea (Cruz, 2002), las respuestas pueden ser mltiples
porque la nocin de ciudadana es comprendida de manera diferente, y con ello, tambin las
estrategias de intervencin. Quiero mostrar brevemente tres de ellas fenomenologa, teora
crtica y postestructuralismo- solo a modo de ejemplo de este planteamiento.
Si las intervenciones sociales observaran la ciudadana desde la fenomenologa, podra
hacerse algunas preguntas sobre el sujeto, su mundo de vida y su trayectoria histrica, en el
decir de Gadamer (2002), en la bsqueda de claves comprensivas e interpretativas de los
signos construidos por los sujetos y sus significados. Implicara crear modelos de referencia
subjetiva, estrategias de intervencin que permitieran hacer emerger los conocimientos,
percepciones, aprendizajes, para que los propios sujetos nombraran el fenmeno que
constituye, desde su cosmovisin, un problema digno de ser intervenido, donde la estrategia
en s es tambin construida desde su propio repertorio.
La confianza y el reconocimiento del otro como legtimo seran las bases para la colaboracin entre sujetos de intervencin y sujetos que intervienen, donde el profesional
ocupa el rol de facilitador de los procesos. Un ejemplo interesante de esta lgica es la
iniciativa Dialogues Jeunes-Police (ver http://www.sosracisme.org), impulsado por la
organizacin SOS Rascisme y patrocinado por el Ministerio del Interior del gobierno francs,
donde la propuesta es abordar el fenmeno de la infraccin de ley cometida por jvenes,
desde una mirada dialgica. Se intenciona el encuentro entre jvenes y policas, que permita
desplegar las narrativas de ambos actores y entender el mundo del otro en ese movimiento.
No se determina a priori cual es el cambio que se espera lograr en los jvenes ni en los/las
policas-, el dilogo tiene un valor en s porque crea realidades y ayuda al desarrollo de
empata. Lo que se espera, es que los actores resignifiquen su propia trayectoria y la del
otro para, en lo posible, contribuir a una mejor convivencia. Querer una mejor convivencia es
sinnimo de ser ciudadano, querer participar de este proceso de dilogo implica que a los
sujetos les importa qu tipo de sociedad es la que tenemos y la que podemos tener.
Desde la teora crtica, especialmente aquella enmarcada en la segunda generacin, las
estrategias de intervencin tomarn elementos metodolgicos de la fenomenologa, pero
stos sern puestos al servicio de la generacin de actores polticos en el espacio pblico.
La contradiccin, principio explicativo de la matriz dialctica que la sustenta, implica que la
intervencin social asume que comprende el fenmeno a intervenir a travs de mediaciones,
y que ste es producto de la tensin entre l y su contrario. Esto implica abrir esa
contradiccin para mirar ms all, pues solo en la desgarradura, dice Adorno (1975), es
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posible desnaturalizar las categoras que ponen un velo sobre las contradicciones en las que
estamos inmersos. Desnaturalizar, de-velar, son los objetivos de una intervencin basada en
esta perspectiva, pero estos movimientos tienen una finalidad que va ms all de la
resignificacin o la reparacin teraputica, sino que demandan que la estrategia de
intervencin desarrolle procesos formativos para la reivindicacin de los derechos en el
espacio pblico, el ejercicio de control individuo-estructura y la publicidad de la reflexin
crtica que permita a los sujetos, desde sus mundos de vida impactar en el sistema.
Un ejemplo interesante es la iniciativa Social Watch (ver http://www.socialwatch.org), una
red internacional cuyo objetivo es erradicar la pobreza, discriminacin y racismo, para
asegurar una distribucin equitativa de la riqueza y la realizacin de los derechos humanos.
Su estrategia de intervencin contempla la promocin de accountability (rendicin de
cuentas por parte de las autoridades), advocacy (abogaca en la lgica del defensor
ciudadano) y articulacin de redes, con el propsito de promover la sensibilizacin y la
vigilancia a nivel de todas las capas de la sociedad.
La propuesta de intervencin pensada desde esta lgica es que el problema (la pobreza, y
fenmenos asociados) est en el centro de la contradiccin: por una parte, sujetos
oprimidos; por otra parte, estructuras opresoras. En esta dialctica se mueve la intervencin,
intentando potenciar el ejercicio de poder la cara poltica de todo ciudadano- para que los
sujetos dejen el papel de vctimas y se reconozcan a s mismos como responsables de la
situacin que viven, en el sentido de que la pasividad frente a lo que la estructura hace con
ellos es la fuente de poder de sta. No se trata, de ninguna manera, de decir que el sujeto
es responsable de su pobreza, muy por el contrario. Se trata de que el sujeto es
responsable, al callar, de que la estructura lo convierta en pobre o convierta en pobre a otros
ciudadanos.
Y por otra parte, la intervencin social tambin despliega estrategias para que la estructura
opresora representada generalmente en el aparato estatal y sus polticas pblicas, pero
tambin para el mercado- deje de serlo. Esto, a travs de la generacin de mecanismos
vinculantes (desde la firma de convenciones o tratados hasta la elaboracin de propuestas
de ley) y del uso del espacio pblico como medio de control, materializado en la importancia
que desde esta perspectiva se le asigna a la generacin de conocimiento, su distribucin y
el uso de los medios de comunicacin de masas como mecanismo creador de opinin
pblica.
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Por ltimo, quisiera referirme brevemente al postestructuralismo, que aporta al debate con
una mirada controversial de la nocin de ciudadana entendida ya sea formalmente, como
dilogo, o como control de la estructura opresora. La ciudadana entendida desde los
parmetros recin descritos, no tiene sentido desde una perspectiva postestructural
extrema. Es un dispositivo de dominacin ms, un discurso encantador que hace creer a los
sujetos que pueden ser soberanos en tanto delegan su poder a otros que los representan en
este sistema democrtico. Este ltimo se levanta como la figura hegemnica (la democracia
como la mejor forma de gobierno, indiscutidamente), haciendo que las minoras queden
fuera.
Desde esta lgica, la intervencin si es que se puede llamar as- tiene dos posibilidades:
una, es imponerse desde fuera como una ortopedia social (Foucault, 2003) en bsqueda de
normalizar los cuerpos descarriados del canon dominante; y la otra, es realizarse desde
dentro de los colectivos minoritarios proyectando hacia afuera en clave de disrupcin.
Esta segunda opcin, quiebra con todos los parmetros clsicos de la intervencin, tanto en
lo que refiere a su discurso, su planificacin y su esttica. La disrupcin viene de la
conviccin de que los fragmentos se potencian endgenamente, y de que estos fragmentos
(las partes) no tienen por qu articularse con la estructura hegemnica (el todo).
Las estrategias de intervencin social aqu se orientan a impactar en la subjetividad
construida en los espacios microsociales, para romper las cadenas que condenan a este
pseudo soberano. Desde esta perspectiva, un sujeto es ciudadano cuando es capaz de
romper esas cadenas, y esta accin misma va en los casos ms radicales- en contra de la
estructura. Por ello, el concepto de ciudadana visto desde esta perspectiva epistemolgica
rompe con todos los esquemas anteriores, pues es al ser una opcin de liberacin y
autogobierno, se funda en la autonoma fragmentaria y no en las consignas colectivas del
comunitarismo ms romntico (Salvat, 2002).
The Catholics for a Free Choice, un colectivo internacional, muestra ejemplos de estrategias
de
intervencin
para
el
ejercicio
de
ciudadana
de
corte
postestructural
(ver
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Reflexiones finales
Esta reflexin ha querido plantearse desde una perspectiva epistemolgica contempornea,
entendiendo que esta distincin est basada en el abandono de las pretensiones de
contener la verdad absoluta. Por ello est siempre abierta y mvil, atenta a las falsaciones,
desnaturalizaciones o deconstrucciones que, segn sea el caso, se producen en un continuo
de interrogacin y sospecha. La invitacin entonces, no puede ser otra que buscar las
claves comprensivas que trabajo social y las/os trabajadores sociales utilizan para construir
los problemas de intervencin y las estrategias para abordarlos. Eso significa que no hay
receta, pues cada estrategia debiese ser construida en el propio discernir de los equipos
profesionales. En esta presentacin se han mostrado al menos tres caminos, pero sin duda
hay muchos otros, cada uno con su potencia y sus limitaciones.
Claramente el lugar del trabajador social en los procesos de intervencin tiende a ser un
lugar incmodo. Se le pide facilitar procesos, motivar a los sujetos para mantenerlos
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Tesis
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