BIBLIOTECA VIRTUAL DE CIENCIAS SOCIALES DE

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Como citar este documento

Bosoer, Fabian; Leiras, Santiago. Posguerra fria, 'neodecisionismo' y nueva fase de capitalismo: el alegato
del Principe-gobernante en el escenario global de los '90. En: Tiempos violentos; Neoliberalismo,
globalizacion y desigualdad en America Latina. Comp. Boron, Atilio A.; Gambina, Julio; Minsburg, Naum.
Coleccion CLACSO - EUDEBA, CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos
Aires, Argentina. Abril 1999. 171-195. ISBN Obra: 950-9231-43-6. Disponible en la World Wide Web:
http://168.96.200.17/ar/libros/tiempos/bosoer.rtfE-mail: clacso@clacso.edu.ar

Posguerra fra, neodecisionismo y

nueva fase del capitalismo:
el alegato del Prncipe-gobernante
en el escenario global de los 90
Fabin Bosoer* y Santiago Leiras**
Cuandoseejerceelpoderpolticoseestimponiendounamaneradecontarlarealidad(...)Elpodertambinse
sostieneenlaficcin.ElEstadoestambinunamquinadehacercreer.
RicardoPiglia,Crticasyficciones,1993

E lpresentetrabajoproponeunanlisisdelascaractersticasqueadquirieronlosprocesosdedecisinpolticaalaluzdelas
transformacionesprovocadasporelprocesodeglobalizacin,enuncontextodecrisisdelarepresentacinpolticaydel
modeloestataldeorganizacininstitucionaldelasegundamitaddelsiglo.Particularmente,focalizasuperspectivaenel
surgimientoydecursodeestilosdeliderazgopresidencialdecarcterdecisionista,poniendoespecialnfasisensunaturaleza
eimpactosobrelosaspectosfilosficopolticosquesustentarondichosprocesosyjustificaronunadeterminadaformade
ejerciciodelpoder.
Sibiensetomarncomoprincipalescasoslosdevariospaseslatinoamericanosysusprocesospolticosiniciadoslos
aos 90, el ejercicio al que invita esta perspectiva es el dela poltica comparada y surelacin con la teora poltica
contempornea,enlapercepcindeque,detrsdelaproblemticadelEstadoylacrisisdelapolticaysusgrandesrelatos
explicativos, ha actuado, paralelamente un denso proceso de repolitizacin. Dicha repolitizacin est definida por la
necesidad de generar legitimidades supletorias frente a la dispersin de las estructuras de autoridad y de la capacidad
sustantivadedecisinenloscentrosdecadaentidadpolticaestatalnacional,sometidaaestmulosytensionesalavez

integradoresydisgregadorespordentroyporfuera,porarribaypordebajodeloqueconstituyeronsusinstituciones,
aparatosadministrativosyesferasdedominioterritorial,materialysimblico.
Se entender aqu por neodecisionismo, de manera preliminar, un modelo de decisin poltica fuertemente
concentradoenlafigurapresidencial,yunreplanteoyadecuacindelosregmenesytradicionespresidencialistasapartirde
ladobletransicindesdeautoritarismosaregmenesdemocrticosydelestatismoeconmicoapolticasdelibremercado,
desregulacinyactivainsercinalosritmosimpuestosporelprocesodeglobalizacincapitalista.Estenuevodecisionismo
seinstalaconfuerzairresistiblecomoconcepcindelagobernabilidadasentadaenlasprerrogativasylaperfomancedeun
Ejecutivodecisor,queestablecesusupremacaindiscutidasobrelosdemspoderescomoguardindelordenpolticoy
constitucionalygranyexpeditivoreformadoreconmicoyadministrativo.
Peronoslonosencontraremosfrenteaunestilodedecisinpoltica,sinoqueademsdichafrmulaunaverdadera
teoradelpodersepresentarcomounamatrizideolgicaqueofreceherramientasargumentalesparadefinir,ypretender
imponer con distinta suerte, una nueva estructuracin del sistema poltico. Denominaremos matriz ideolgica a un
principiodelegitimacinsustentadoen:
a)unadeterminadainterpretacindelahistoriaqueresignificaelpasado;
b)unaresemantizacindelosfundamentosdelpoderpolticocomoconstructordeordensocial;
c)unaestructuranormativacapazdearticularloscontenidosdoctrinarios,jurdicosyorganizacionalesdeladecisin
poltica.
Esteneodecisionismollegaaseridentificadoenciertoscasosnosolamentecomounaestrategiaparaelgobiernoen
tiemposdifcilesocomouna meraadaptacinasituacionescambiantesodeexcepcionalidad, sinocomocaracterstica
principal o ncleo de la doctrina filosfico jurdica que fundamenta un nuevo modelo estatal. Dicho modelo se
correspondeconunaformadedemocraciadelegativa,entendiendoportalunaarrogacindefacultadesdiscrecionalespor
partedelainstanciasuperiordedecisinsurgidadeeleccioneslibres,unaevaluacindeladecisineficazcomoprincipal
pruebadelegitimidadpoltica,unumbraldeaquiescenciapopularsostenidoeneltiempoymanifestadocomoconsenso
difuso o apata ciudadana, en condiciones ms o menos garantizadas de pluralismo, y con vigencia constitucional y
renovacinperidicademandatosatravsdemecanismosdesufragio.
Asimismo,derivadeestadoctrinauna reinterpretacindecarcter organicistadeladivisindepoderesdelEstado,
incorporadadelliberalismorepublicanoydemocrtico,comodivisindefuncionesdeunmismoynicopoder.Enno
pocos casos ello remite a un sustrato de tradiciones polticas herederas de las teologas polticas, renuentes a la
secularizacin,yreaccionariasfrentealatradicinoccidentaldelasrevolucionesmodernas.
Seirnconfigurandodeestemodolossoportesnecesariosdeundiscursodelegitimacinquellegaaadquiriralta
eficaciasimblicaenuntiemposignadoporlosimperativosdelagobernabilidaddelosEstadosydelajusteestructuralde
laseconomasnacionales,sometidascomonuncaantesalascondicionesimpuestaspor laeconomaglobal.Talmodelo
interpretativo, que adquiere la forma de discurso de legitimacin, resulta un dispositivo adecuado para explicar la
reestructuracindelEstadonacionalysuinsercin,definidademaneraunvocaalosesquemasdetransnacionalizaciny
globalizacindelaseconomascomounanuevarazndeEstado1.
Enotrostrminos,mientrasseuniversalizanlademocracialiberalyellibremercadocomoprincipiosaceptadosparael
funcionamientodelassociedades,serequiereunargumentofuerteparajustificarlaconcentracindelpoderenmomentosen
queelarmaznestatalpierdesuentidadmonolticaysualcancedecobertura.Seencontrartalargumentoenunaresuelta
reduccinalaunidadencarnadaenunnuevoPrncipe,conlegitimidaddeorigenyformatoconstitucional,comonico
modo de dar cuenta y ofrecer respuestas satisfactorias y eficientes frente a lo que se evidencia como un retroceso
irreversible de las estructuras estatales: algo que ciertos ensayistas definiran como un agotamiento de la matriz
estadocntricadeorganizacinsocialypoltica.
LaspresidenciasdeCarlosMenem(Argentina,19891999),BorisYeltsin(Rusia,19912000)yAlbertoFujimori(Per,
19902000)sonarquetpicasdedichomodelopoltico,quesibienentroncaconantecedentesarraigadosensusrespectivas
culturasytradiciones,presentarcaractersticascomunes.Estastrespresidenciassedistinguenademsporcubrirlatotalidad
delaltimadcadadelsiglocomotimonelesomnipresentesdesuspases.Enlostrescasos,enefecto,serepetirelmismo
esquema: a) legitimidad de origen democrtico y plebiscitario, surgida en situaciones de derrumbe o emergencia y
convertidaenargumento,desalvatajeprimeroyrefundacionalluego,delsistemapolticoodelEstado;b)modificaciny
adaptacin de la Constitucin acorde con la nueva razn de Estado; c) reforzamiento de los poderes presidenciales,
definicinexplcitaoimplcitadeunadoctrinadenecesidadyurgenciayutilizacindelosdecretoscomoprincipal
expresindeladecisinpoltica;d)sujecinoavasallamientodelasinstitucionesparlamentariasydecontroldelosactos

administrativos de gobierno; e) discurso y polticas de gobierno que combinan liberalismo econmico y hegemonismo
polticoconservador,enunacombinacinquedejafueradeltableroodescalificaaotrasexpresionesdelpluralismopoltico;
f)reeleccinpresidencial,introducidaporreformaconstitucional;g)incapacidadpararesolverelproblemadelasucesin,
entantolosatributosdegobernabilidadylasreglasdejuegoestablecidasquedanfuertementeemparentadosconlafigura
presidencialysujetosaldecisionismodepalacio.

Viejoynuevodecisionismo:delasoberana
estatalalmercadoglobal
El concepto de decisionismo aparece como anillo al dedo sobre terrenos culturales e institucionales, abonados
histricamenteporlapropensinalprotagonismodelcaudillooldercarismticoyporladificultadparaincorporarlaideade
unordenpolticosobrelabasedeunsistemapermanentedereglasdejuegoacordadassocialmente.
Ensudimensinlegal,polticaotica,eldecisionismosepresentacomounaimplacablerefutacindelosargumentos
contractualistassostenidosporlatradicinliberal.Desdediversospuntosdevistapodradescribirsecomosuinversin
simtrica.Eslanegacinempricadelosprincipiosdelconstitucionalismo,elopuestodesuconcepcindelordenpoltico
fundadoenelidealdeladiscusinracionalylaarmonizacinentreinteresesyvaloresconflictivosapartirdeinstitucionesde
arbitrajeyprincipiosdejusticiaeigualdadconsagradosyprotegidosporinstitucionesyleyes.
Estacontraposicinpuedevisualizarseendistintaspolaridades.Enelplanojurdicoopondrlaexcepcinalanorma,la
decisinpersonalalanormatividadimpersonal,lacompetencia(quindecide?)alcontenidosustancial(qusedecide?).
EnelplanopolticoopondrlasoberanadelEstadoalpoderdifusoydisolventerepresentadoporlasociedad;elEstado
asociadocon laguerrayla poltica ala moralidadburguesa,la economayla tecnologa; la dictadura presidencial al
parlamentarismo.Enelplanofilosfico,finalmente,opondrladecisinpolticaaladiscusinpblicaycrtica.
Porotraparte,lasteoraspolticasdecisionistaspuedendistinguirseportresrasgosbsicoscomunes:atribuyenuna
importanciacentralydefinitoriaaladecisinenlascuestionespolticas,concibenlasoberanacomoelpoderdedecisin
definitivo,ytienenalestadodeexcepcin(odeemergencia)comolamanifestacinmspurayelmodelooperativopropio
deesepoderdefinitivo1.Elmismoconceptodecrisisquedaindisociablementeatado,desdesumismaacepcinetimolgica,
aldeladecisinpoltica,tantomspolticacuantomsexcepcionalsea.Entalsentido,paraeldecisionismolacrisisyla
decisinpolticaseimplicanyprecisanmutuamente.
CaberecordarquelaelaboracintericadeCarl Schmitt,autorcontemporneodelconcepto2, sedesarrollaenun
horizonte histrico signado por la crisis del liberalismo poltico en la Europa de la primera posguerra, producto de la
incapacidad para dar respuestas institucionales a las transformaciones estructurales derivadas de la segunda revolucin
industrial(18701914).LacrisisinstitucionalyestataldelaAlemaniadelaRepblicadeWeimar(19191932)esepicentro
deestegrancalderohistricoquedesembocarenelascensodelnacionalsocialismo.
Latransicindelcapitalismodelibremercadoaunaestructuracinmonoplicadelsistemacapitalista(productodela
intensificacin de la competencia externa, el creciente proceso de cartelizacin de la economa con el consecuente
predominiodelasburocraciasprofesionalesenlosmbitospblicoyprivado,ylaredefinicindelroldelaparatoestatal)
tuvounafuerteinfluenciasobrelacrisisideolgicadelliberalismo.Losmencionadoscambiosestructuralesconstituyeron
unaamenazaadeterminadosvaloressocialesypolticosdefendidosporelliberalismodel sigloXIX,comolalibertad
(entendida en sentidonegativo,como resultado de la ausencia de restricciones institucionales por parte del Estado), el
parlamentarismodemocrtico(amenazadoporelsurgimientodeunmovimientoobrerocolectivamenteorganizadoydelos
partidossocialistasdemasas,enuncontextodeprdidadeconfianzadelaburguesaensucapacidadparalaconsolidacin
desuproyectopoltico),yladiferenciacinentrelasesferaspblicayprivada(dadoelcrecienteniveldeinterrelacinentre
Estadoysociedadcivil,productodelacrecientegravitacinsocialdelEstado).Endefinitiva,elconceptodedecisionismo
permiteaSchmittdarcuentadelasituacinpolticadesutiempo,definidaentrminosgramscianoscomocrisisorgnica.
IgualmenterelevanteeslainterpelacinradicalquehaceSchmittalaspretensionesdelpositivismojurdicodefundarla
legitimidaddelEstadoenunordenlegalnormativoimpersonalyobjetivo,alatribuiraesapretensinlarazoriginariadel
derrumbedelEstadodeDerechoparlamentario. DistingueentreEstadoslegislativos,basadosenunsistemacerradode
legalidadseparadodesuaplicacin,yEstadosjuridiccionales,gubernativosyadministrativos,segnsealafuncin
estatalquepredominaenellos:lasentenciadelosjueces,lavoluntadpersonalsoberanayelmandoautoritariodeunjefede
Estado,olasordenanzasdecarcterobjetivoatravsdelascualeslascosasseadministranasmismas.

Talesmodelosestatales,clasificadosalamaneradetiposidealesweberianos(alosqueSchmittencuentramsfrtiles
para explicar la realidad estatal que las clsicas distinciones de la teora aristotlica entre monarqua, aristocracia y
democracia,ymenosinocentemente,mstilesquelaanttesisentredictaduraydemocracia),tienencadaunountiempoy
unacorrespondientetendenciapolticaafn.
As,enpocasdenormalidadyconcepcionesjurdicasestablesprevalecerelEstadojurisdiccionalyapareceruna
justiciaseparadadelEstado,quesercustodiaydefensoradelDerecho.Entiemposdegrandescambiosotransformaciones
revolucionariasapareceunEstadogubernativooadministrativo,quepuedeapelar,dirSchmitt,alanecesidadobjetiva,la
situacinreal,lafuerzacoercitivadelasrelaciones,lasnecesidadesdela pocayaotrasjustificacionesnobasadasen
normassinoensituacionesfcticas3. TantoelEstadogubernativocomoelEstadoadministrativoatribuyenunacualidad
especialalmandatoconcretoqueseejecutayseobedecesinms.EstostiposdeEstado,argumentaraeltericoalemn
intentandosalvaralaConstitucindelWeimarmedianteelrefuerzodelpresidencialismoconplenospoderes,ponenfina
losalegatosdelosabogados,propiosdelEstadojurisdiccional,lomismoquealasinterminablesdiscusionesdelEstado
legislativoparlamentario,yreconocenvalorjurdicopositivoaldecisionismodelmandatoinmediatamenteejecutorio4.
Aunquelosparalelismosentreperodoshistricosvastossuelenprovocardistorsionesyforzamientosenel anlisis
comparado,habrdenotarseunasingularactualidaddetalesargumentacionesdelosaos20haciafinesdeladcadadel
80.
a)Ladefinicindelsoberanocomoquiendecidesobreelestadodeexcepcinyesrepresentantedelpuebloensu
unidadporencimadelosinteresesparcialesylaluchadelospartidospolticos.
b)LadefensadelpresidencialismocomoexpresinycustodiadelaunidaddelEstado,ylacrticadelparlamentarismo
partidocrticoypluralistapordisolvente,ineficazyfuentedediscordiaycorrupcin.
c)Laideadequeelordenjurdicoreposasobreunadecisinynosobreunanorma(lalegitimidadcomodecisin
poltica,ylalegalidadcomoordenamientonormativoderivadodeaqulladecisin).
d)LadistincinentrenormajurdicayexistenciapolticadelEstado,entendidastacomolaunidadpolticadeunpueblo
yaquellacomosuexpresin.
e)LanocindequeunaConstitucinnoseapoyaenunanormacomofundamentodevalidez,sinoenunadecisin
polticacomofundamentodesulegitimidad.
EstoscomponentesdedecisionismoacompaaronlosdiscursosyprcticasdelaspresidenciasMenem,Fujimoriy
Yeltsin,peroquedaronparticularmenteexpresadosenlostrescasosenel momentodeintroducir,durantesusprimeros
mandatos,reformasconstitucionalesdestinadasnosloapermitirlareeleccinpresidencialsinotambinademostrarque
detrsdelordenjurdicoexistaunpoderdecisorsuperior5.
Ahorabien,elnuevodecisionismooneodecisionismodelquesehablaenlos90tieneimportantesdiferenciascon
aqueldecisionismooriginariodescriptoydefendidoporSchmitt,quesurgacomounmomentodereconstruccindela
estatalidadsoberanafrentealagrantransformacinquesacudayponaencrisisalparadigmaliberaldelcapitalismo
autorregulado.Lagrantransformacindelos8090,elmercadoglobal,ylaspolticaseconmicasqueloinstituyeny
aseguran, muestra endeterminados contextos nacionales oregionales (como el latinoamericano en los casos de Brasil,
Argentina,Per,Bolivia)unaafinidadelectivaconformasjurdicasypolticasdecuodecisionista.Apareceasunanueva
estatalidadmspermeable,queredefinesusmodalidadesderelacinconlasociedad6.
Deestemodo,podradecirsequeeldecisionismoestatalistadelosaos20devienedecisionismogubernativoy
antiestatistaenlosaos90.
Entantoeldiscursodelegitimacindelordenneoliberalsesostieneenlaliberacindeenergasyfuerzascontenidas
(lasdelcapitalreguladoporelEstadoocontrapesadoporlasfuerzasdeltrabajoorganizado),presuponequetalliberacin
puedegenerarsituacionesdecrisis,resistenciasasusefectosperniciososy/opuntosderuptura,esdecir,situacionesque
desdelaescalanacionalaparecencomocasoscrticosyderivanenestadosdeexcepcin.Poreso,elestablecimientodetal
modelodeorganizacinsocialbasadoenelfuncionamientolibredelmercadoprecisarademecanismosdeautoestabilizacin
ycontrol.Esenesesentidoqueunalegitimacineficientistayunagestindecisonistapuedenayudartantoparadesmontarel
aparato estatal regulador y prestador de servicios como para neutralizar los casos crticos y las resistencias a dicho
desmantelamiento.
El nuevo intervencionismo del Estado, necesario para garantizar las nuevas reglas de juego en las que puedan
desencadenarselasfuerzaslibresyespontneasdel mercado,apareceacompaadopordoslgicascontradictoriasde
legitimacin,yporlotantoporunnuevobalanceentrelegitimacinyrepresin.Elordendelmercado,entantosecaracteriza
porconformarunasoberanadifusaenlosaspectospolticosocialesypormanifestarsesolamenteenformaespectralenla

esferapblicaestatal,nopuedelegitimarsesinoapartirdeunalgicaeficientistaparaconjurarunacrisis,queporotraparte
esinvocadacomolanicaalternativaposiblealaspolticasneoliberales.Frenteaesalgica,losprocesosdeliberativosy
rganosdecontrolhorizontalsemuestrancomoineficacesyperversos.Deahquelalegitimacindemocrticapuedaser
considerada como contradictoria con la legitimacin eficientista del mercado. Pero an as, el descontento frente a la
ineficienciayobsolescenciadelaparatoestataloperacomounamasacrticadeaquiescenciasocial,yenltimainstanciade
legitimacinparaformasdeejecutivismodecisionistaensayadasypracticadasdesdelaspresidencias.
Existe,enefecto,unademandadedecisineficazantesqueunaimposicindelamisma.Sobretaldemanda,incluso
exacerbndola, trabaja el argumento decisionista conjugando la metfora social del mercado, propia del liberalismo
utilitarista, con la teora elitista de la democracia, sostenida por el neoconservadorismo, y sobreimprimiendo ambas al
imaginariopolticoclsicodelpopulismo.
Porunladoseentiendealademocraciacomounmarcodecompetenciaentregestoresdelopblicoquepermite
seleccionareliteseficientes.Ycontrariamenteaotravertientedelpensamientoliberal,quesecentraentornoaideascomo
democraciadirecta,participacinpopular,representacinpolticayciudadanaactiva,seconsideraquelademocraciacomo
representacindevoluntadesresultaundespropsitoyhastaunpeligro.
Asimismo,sedefenderladesvinculacinentrerepresentantesyrepresentadoscomounmododereducirlasinevitables
discrepanciasdelademocraciadirecta.Enlatradicinelitistasteeraelargumentorepublicanodelarepresentacinpoltica,
enelsentidodequeelParlamentoreduceyhomogeneizalasalternativas,seaporquelosparlamentariossonpocosyms
afinessocialmente,oporqueconformanuncuerpocalificadopararesolverracionalmenteyarribarajuicioscompartidos,
alejados de los rumores de la plebe. La democracia slo funciona, en esta perspectiva, si se garantiza que los
parlamentariosseanindependientesensusdecisionesdetodocontrolycompromisoespecficoconlosvotantes.Unavez
elegidos,tomansusdecisionessegnsuparecer
Deestemodo,paralaargumentacinelitista,enlaqueconvergenlasposicionesneoliberalesyneoconservadoras,la
democracia funcionar mejor en la medida en que se limiten los problemas de agregacin de intereses y demandas,
estrechandolasopcionesabiertas,ymanteniendoaslaracionalidaddelcomportamientoentrelosactoresysucapacidad
paratomardecisionesadecuadas.Comoseobserva,ellibretopuedeasimilarlademocraciaalmercado,yllegaala
conclusindequeelmejormododelimitarlosusceptibledeservotadoodecididoesatravs deunaconstitucinque
incorporecontenidonormativoespecficouotorgandoelmonopoliodeciertasdecisionesainstitucionesymecanismosen
dondenofuncionalademocracia:porejemplo,valaampliacindefacultadespresidencialesdelegadas,olacompleta
autonomadelosBancosCentrales7.
Peroporotroladolaamalgamasecompletaconunafigurapresidencial portadora de lapromesadeconciliarla
modernizacineconmica,laidentidadculturalyelpoderpoltico,devolveraunirloqueestfragmentadoysuplirlas
distanciasqueseparanalpueblodelaselites.Adichafiguraseleconcedentodoslosrasgosatvicosdelaculturapoltica
personalistaylaidentificacinconlosliderazgoscarismticosportadoresdelapromesaderedencinenlaimaginacin
colectiva.Lagrancontradiccinyparadojasemanifestarprecisamenteenelmomentoenqueelmayorpoderdiscrecionaly
lamayorconcentracindelpoderseconviertanenlamayorgaranta,yalavezlamayordebilidadyamenaza,parala
seguridadjurdicaylaconfianzamacroeconmicadelosmercados.
Sienelmbitolocalnacionalestoimplicunavancedelacapacidaddeimposicindelavoluntadpolticadelgobierno
frentealosotrospoderesyfuerzassocialesendetrimentodeundesarrollodelasinstitucionesrepresentativasydeliberativas
ydemercadoscompetitivos,enlaperspectivaglobalconsistienunarespuestafuncionalfrentealaprdidadecapacidad
delEstadonacionalparadecidirpolticaseconmicas,cuyaformulacinlefueexpropiadaensumayorparte,haciaarribay
haciaafueraporlasescalastransnacionalizadasysupraestatalesdedecisin,yhaciaadentroyhaciaabajo,porlos
poderesprivatizadosolosfenmenosdedesgajamientodelpodercentral.
Una consecuencia de ello ser el deslizamiento en la propia imagen acerca de la naturaleza del orden poltico
representadoporelEstado,desurazliberalcontractualistacomopactodesociabilidadyautogobierno,asuncleo
hobbesianomscrudocomopactodesujecin,conelnfasispuestoenlanecesidaddecontrolaryorganizarlaviolencia
yreducirlacapacidaddecisoriaalaunidadfrentealospeligrosdedisgregacinofractura,alastendenciascentrfugasdel
poderyalasamenazasalavidacotidianadelaspersonasysusbienes8.
Setrataraentoncesdeunadobletarea: reconstituirodefenderunncleoconstitutivodelordenpoltico(ladecisin
soberana en tiempos excepcionales), y garantizar una determinada racionalidad en el funcionamiento de la sociedad
sustentadaenlalgicadelmercado.Culserelactordestinadoacumpliresepapel?Esaqudondeaparecelafiguradel

nuevoPrncipe,unarevisinnoexplicitadadeNicolsMaquiavelodelaquemuchotieneparadecirnosAntonioGramsci
ensusnotassobreelpensadorflorentino,lapolticayelEstadomoderno9,escritascontemporneamentealascensodel
fascismoenlaEuropadelosaos20.
Gramsci explicaque El Prncipe deMaquiavelo,obra basal de lapolticamoderna, puedeser estudiadocomo
ejemplificacinhistricadeunmitosoreliano(porGeorgeSorel),esdecir,deunaideologapolticaquenosepresenta
comounafrautopanicomoargumentacindoctrinaria,sinocomolacreacindeunafantasaconcretaqueactasobre
unpueblodispersoypulverizadoparasuscitaryorganizarsuvoluntadcolectiva.Deestemodopuedeentendersequeel
personajeconstruidoporMaquiaveloeraunafiguracargadadesimbolismo,unorganismoenelquepodranresumirselos
grmenesdeunavoluntadcolectivaplasmadaluegoenuntipodeEstadooenunproyectodenacin.
ParaGramsci,ellugardeestemitoPrncipeestabadestinadoaserocupado,enlostiemposcontemporneos,porel
partidopoltico.Peroalmismotiemponodescartaba quedichafigurapudieraencarnarseenunindividuoconcretoen
particularescircunstancias: cuandoseenfrentaungranpeligroinminentequeprovocalainmediataexacerbacindelas
pasiones y del fanatismo, aniquilando el sentido crtico y la corrosividad irnica que pueden destruir el carcter
carismtico del condottiero (...) donde se suponga que una voluntad colectiva ya existente, aunque desmembrada,
dispersa,hayasufridouncolapsopeligrosyamenazador...yseanecesarioreconcentrarlayrobustecerla10.
Lahiperinflacinargentinade1989,ladesintegracin/implosindelaUninSoviticaen1991,ylaguerrainternaen
Perhaciafinesdelos80sontresejemplosclarosdecondicionespropiciatoriasparalaemergenciadeestaespeciede
liderazgopilotodetormentasconreminiscenciasmesinicas11.Veremoscmosetransmutaaquelpersonajequeproviene
delahistoriaysegestadesdeunatrincheradeconfrontacinyreaccinfrentealreformismodemocrticoenvamuerta,para
instalarse,unavezenelpoder,comoPrncipemodernizadoryalmismotiempogarantedelorden.

Crisisestatal,neodecisionismoycrisisderepresentacin:
unrepasoalasperspectivastericas

Durante la dcada del 80, el tratamiento del tema de la representacin poltica aparece dentro del marco de la
democracia como eje central, con especial nfasis en el rol de los partidos polticos y del sistema de partidos como
protagonistascentralesdelprocesodemocrtico,ascomotambin,entantoobjetodelareflexintericaacercadelpoder.
Seestabalejosentoncesdelasperspectivasmsominosasylososcurosnubarronesquefueronarruinandoelartificiodelfin
delahistoria,elpensamientonicoyelbecerrodeorodelaglobalizacin,querecetabademocraciasliberales+economas
demercadocomoltimoevangelioseculardealcanceuniversalenlaspuertasdeltercermilenio.
LainsercindelanuevasdemocraciasdeAmricaLatinaenuncontextointernacionalcaracterizadoporlahegemona
ideolgica y poltica del neoconservadorismo en los Estados Unidos e Inglaterra, como asimismo del neoliberalismo
econmicoenlospasesdeEuropacontinentalenformaparalelaconlacrisisydescomposicindelrgimensocialde
acumulacinimperanteennuestrocontinente,diolugaradiversasreformulacionesymodelosdeabordaje.
Unaprimeralneadeinvestigacinpusoelacentoenlacaracterizacindelasnuevasmodalidadesderepresentacina
partirdelconceptodeneopopulismo,peronoslocomoexpresindecarcterinstitucional,sinotambincomoprincipal
sustentoenlaimplementacindepolticasdeajusteestructuralenlasdemocraciasinstauradasenAmricaLatina.
Latransgresinprogramticaaparecientoncescomounelementoinnovadorenlatradicinpolticadelospopulismos
enLatinoamrica.SonunamuestraelocuentedeelloloscambiosiniciadosenlaArgentinaapartirde1989porelgobierno
de Carlos Menem. El proceso de privatizacin de servicios en manos del sector publico, y la bsqueda de distintos
mecanismos de desregulacin de las relaciones sociales, como por ejemplo la flexibilizacin laboral, aparecieron en
contradiccinconlaconcepcintradicionaldelperonismo,enlacualelEstadoseconstituacomounactorcentralenel
procesodeproduccindebienesyservicios,yejercaademsunasuertedetutelajesocialafindegarantizarelejerciciode
losderechossindicalesypolticos.
Lacarenciadeundiscursopolticomovilizadorfueotrodeloselementosquesedestacaron.Adiferenciadeloque
ocurraconelperonismohistriconohayunadefinicindeenemigospolticos,nieltrazadodeunadivisoriadeaguas
ntida,encontrndoselosenemigosfueradelapoltica(especuladores,narcotraficantes,etc.).Enformacongruenteconlas
caractersticasdeldiscursodescriptas,ellderapareceraaqucomounafigurapolticaprotectora,unpersonajesinaristas
queevitaelconflictoconsusinterlocutores.

Laconstitucindealianzas,deamplioeclecticismodesdeelpuntodevistaideolgicoybsicamenteguiadasporel
pragmatismo en el periodo postelectoral, aparece como una cuarta caracterstica. En la Argentina ha dado lugar a la
convergencia entre el justicialismo y el liberalismo conservador, plasmada en el menemismo. En Per produjo la
liquidacindelsistemapolticotradicionalyelsurgimientodeunaelitededirigentes,apolticosperoligadosdirectamente
porsulazodelealtadincondicionalalPresidente.EnRusiacondujoalamixturadedistintosintentosdereformismode
centroderechaliberalyvariantesdeconservadurismoposcomunistasentrecruzadosconnacionalismos.Enlostrescasos,la
estabilidaddelsistemapolticopasasostenersefundamentalmentesobreunacoalicindefuerzasqueconformaronel
partidodelordenylasreformas.Losbloquespolticosmsprevisiblesabrieronelcaminohaciaelgobiernoaestasalianzas
denuevocuoygeneraroncorrelativosrealineamientosenlasfuerzasopositoras.Enestoscasos,aquellasconcertaciones
polticopartidariasimaginablesparaunatransicinprogresivaquehabansidounaparteobligadadelareflexinsobrela
transicin cedieron su lugar a alianzas pragmticas o recomposiciones ulteriores que fueron producto de los nuevos
clivajes12.
Alianzaseclcticas,desmovilizacinydesactivacinprontadelconflicto,conpropagacinmassmediticadeconsensos
difusosollamadoresepisdicosdeatencinytransgresionesprogramticas,sontodascaractersticasdeesehbridoque
puedecaberbajolafrmulade unnuevopopulismo.Algunostericosvernun populismodenuevocuo.Otros
llegarnaplantearqueseestfrenteaunaverdaderacontrarrevolucinpoltica
Segn Joseph de Maistre, contrarrevolucin no es una revolucin de signo contrario, sino lo contrario de una
revolucin.Eslocontrarioporqueparaconquistaryejercerelpoderrecurreliteralmentearecursosyprocedimientos
contrariosalosdeunarevolucin.SielPeronismofueunarevolucinmovilizacionista,cuasicorporativistayestatista,
comootrasrevolucionesdesdelamexicanaalarusa,elPeronismoconMenem,enancadoenlalegitimidaddemocrtica
restaurada ofrece al espectador el espectculo de una revolucin a la de Maistre. No moviliza, desestatiza y
simultneamente desprivatiza el Estado. Si el peronismo cre una clase obrera fuerte y una burguesa dbil, el
menemismoparecihaberfortalecidoalaburguesaydebilitadoalsindicalismo.(...)Slounaadecuadacomprensin
delperonismo,comoejeofederadordelapiamientocentrpetoqueexhibeelsistemapartidarioargentino,sntesisde
partidoatrapatodocatchallyvideopoltica,haceposibleexplicarestatransformacin13.
Desdeunaperspectivadiferente,yyaenclaveideolgicayapologtica,secoincidirsinembargoenlacaracterizacin
deestarevolucinconservadora,interpretandoquelamayoradelasrevolucioneshansidorevolucionesdesdearriba
(comofue)elcasodeNapolenIIIenFranciaodeBismarckenAlemania14.Secomparaaqualbonapartismoyel
bismarckismoconelperonismoenlaArgentina,ysesostieneque,entodosloscasos,sucarcterrevolucionarioestdado
por un liderazgo que logra la suficiente cohesin social para afrontar y resolver desde el Estado, en cada momento
histrico,eldesafocentraldelapoca.Entre1945y1955,elperonismoenfrentyresolvi,conlafuerzadeuna
revolucinsocialdesdeabajoexpresadaenlafuerzadel17deOctubre,eldesafodelaincorporacindelmundodel
trabajoalsistemadedecisionespolticas.Apartirde1989,conelliderazgodeMenem,enfrentyresolvi,conuna
profundatransformacinestructuralrealizadaatravsdeunarevolucindesdearribafundadaenelconsensoyla
legitimidaddemocrticalacrisisdegobernabilidadqueagobiabaalpasdesde195515.
Estareflexinencuentrasustentoenelcarcterincluyenteenlosocialymovilizadorenlopolticodelviejopopulismo.
Losmismosatributosyrecursospuedenencontrarsetambinenestenuevopopulismo,yensucapacidadparagarantizar
lamovilizacin delaciudadanaatravsdelarepresentacin/escenificacinmassmediticaeneficazreemplazodelas
modalidadestradicionalesdemovilizacinpolticademasas.Enuncontextosociopolticosignadoensuorigenporlacrisis
delEstadofiscalydeautoridad(alavezeconmicarecesinmsinflacinysocialdesintegracindelazossocialese
inseguridadcolectiva),elcaudilloquemovilizaylideraeldescontentofrentealapolticadesestatizadasetransforma,una
vezenelpoder,enelpresidentequerepolitizaalEstadoencarnndoselmismoensuexpresinunvoca16.
Unasegundalneadeanlisisprefiriponerelacentoenelcarcterdelegativo,noslodelasdemocracias,sino
tambindelosmecanismosderepresentacinenlassociedadesdemocrticas.Estosuponeeldesplazamientodeuntipode
estrategia,conanclajeenlospartidosyelsistemadepartidos,aunestiloderepresentacinqueprivilegialaaccinde
liderazgosprovidencialesensituacionesdeexcepcin:
Las democracias delegativas crecen sobre una premisa bsica: el que... gana la mayora en las elecciones
presidenciales(lasdemocraciasdelegativasnocongeniandemasiadoconlossistemasparlamentarios)estfacultado
paragobernarelpascomocreaconveniente,yhastatantolopermitanlasrelacionesdepoderexistentes,porel
trminoenquehasidoelegido.Elpresidenteeslaencarnacindelintersnacional,elcualentantopresidente,esdesu
incumbenciadefinir.Loquehaceenelgobiernononecesitaparecersealoquedijooprometidurantelacampaa
electoral:estautorizadoparagobernarcomolocreaconveniente...17.

Lautilizacindeltrminodemocraciadelegativaimplicaunintentoderepensarlosregmenespolticosinstaurados
durantelasltimasdosdcadas,alejadodelosparmetrosquepermitendefiniralasdemocraciasinstitucionalizadas,propias
delospasescapitalistasdesarrollados.Alrespecto,elautordelacategora,GuillermoODonnell,puntualizara:
alusareltrminodelegativamerefieroaunaconcepcinyprcticadelpoderejecutivosegnlacualpormediodel
sufragioseledelegaelderechodehacertodoloqueleparezcaadecuadoparaelpas.Tambindemuestraquelas
democraciassonintrnsecamentehostilesalospatronesderepresentacinnormalesdelasdemocracias,alacreaciny
consolidacindelasinstitucionespolticasy,especficamente,aloquedenominorendicindecuentashorizontal.
Conestomerefieroalcontroldelavalidezylegitimidaddelasaccionesdelejecutivoporpartedeotrosorganismos
quesonrazonablementeautnomosdeaquel.
Otroaspectoadestacareslacoexistenciadevaloreseinstitucionespolticasdecarcterdemocrticoyautoritario,
situacinquesedescribeenlossiguientestrminos:
En estassituaciones, Estadosineficaces coexisten con esferas depoder autnomas y con base territorial.Estos
Estadossonincapacesdeasegurarlaefectividaddesusleyesysuspolticasalolargodelterritorioyelsistemade
estratificacinsocial.Lasregionesperifricasalcentronacional(queporlogeneralsufrenmslascrisiseconmicasy
cuentanconburocraciasmsdbilesqueelcentro),crean(orefuerzan)sistemasdepoderlocalquetiendenaalcanzar
gradosextremosdedominacinpersonalistayviolenta(patrimonialyhastasultanista,enlaterminologaweberiana),
entregadosatodasuertedeprcticasarbitrarias.Enmuchasdelasdemocraciasqueestnsurgiendo,laefectividadde
unordennacionalencarnadoenlaleyyenlaautoridaddelestadosedesvanecenobiennosalejamosdeloscentros
nacionalesyurbanos.
LacrisisdelEstadoentantorepresentacindelegalidadylaconsecuenteincapacidadparahacerlacumplirenforma
efectiva,llevaalaconstruccindeunademocraciaconunaciudadanadebajaintensidad,cuyosignificadoeselsiguiente:
enmuchaszonasmarronesserespetanlosderechosparticipativosydemocrticosdelapoliarqua,peroseviolael
componenteliberaldelademocracia.Unasituacinenlaquesevotaconlibertadyhaytransparenciaenelrecuentode
losvotosperoenlaquenopuedeesperarseuntratocorrectodelapolicaolajusticia,poneenteladejuicioel
componenteliberaldeesademocraciaycercenaseveramentelaciudadana.Estabifurcacinconstituyeelreversodela
complejamezcladecomponentesdemocrticosyautoritariosenestosEstados.
PeropuedeafirmarsequeladescripcindelnuevoanimaltericoalquehacereferenciaODonnellseaunsubtipo
distintodelosmodelos schumpeterianoyutilitaristadedemocracia?18 Estoes,aquellosmodelosqueentiendenala
democraciaensudefinicinrestringidacomorgimenpolticoquepermitelarotacinelectivadelaselitespolticasenel
ejerciciodelgobierno.
Podrsostenerse,enefecto,quelasdemocraciasinstitucionalizadasdelosEstadosUnidosyEuropaOccidentaltambin
hanvistoinstaladosliderazgospolticosfuertesapartirdelosaos8019.FueelcasodeRonaldReaganenEstadosUnidos,
MargaretThatcherenInglaterra,FelipeGonzlezenEspaa,HelmutKohlenAlemania,yFrancoisMitterrandenFrancia.
TambinpodrdefenderseconverosimilitudquetalfrmulapolticadedemocraciapresidencialistaenLatinoamricanoes
sinolacomprobacindeunexitosoprocesodenormalizacindesistemaspolticosconstitucionales,queporprimeravez
ensuhistoriapudieronconjugarsulegitimidadconsueficaciaentrminosdegobernabilidadtrasdcadasdegolpismo,
militarismoeinestabilidadpoltica.
Sin embargo, creemos que ambas perspectivas relegan la significacin e implicancias que tiene este nuevo estilo
decisionistadeliderazgopresidencial,ysobretodosuspresupuestosfilosficoseideolgicos.Sindesconocerdecualquier
modo que efectivamente respondieron a la existencia de un cierto clima de poca en el marco del proceso de
transformacindelasnuevasdemocraciasdeAmricaLatinaenlosaos`90,signadoporlaagudizacindelacrisisdela
representacinpolticatradicional,laingobernabilidad,lacaducidadvirtualdelosmodelosestatalesvigentes,laprdidadela
base de sustentacin econmica, y la prdida de la confianza pblica sobre la eficacia de las prcticas institucionales
democrticas,recinreinstaladas,traselcolapsodelosregmenesburocrticoautoritarios,apartirdeladcadadel80.

Unnuevofenmenodelordenglobal:
lasdemocraciasiliberales
Unaconsecuenciaadestacarenestenuevoescenariointernacionaldemultiplicacinysimultneodebilitamientodelos
actoresestatalnacionales,despolitizacindelEstadoyrepolitizacindelacuestindelpoder,hasidoelsurgimientode

regmenesdemocrticoselectoscuyascaractersticasdefinitoriassonlarelativairrelevanciadeloslmitesconstitucionales
sobreelejerciciodelpoderylaexistenciadefuertesrestriccionesporaccinuomisinenelejerciciodelosderechosy
garantasindividuales.
La perplejidad que generan estas nuevas democracias llamadas iliberales20, adjetivacinque calificar su baja
calidadenformasconstitucionales ycontenidosciudadanos,radicaenlos fuertesconflictosytensionesqueplantea,en
trminos axiolgicos y en las prcticas concretas, con los fundamentos del liberalismo constitucional y el modelo de
democracia contenido en el desarrollo histrico del estado de derecho. Tras la cada en domin de los autoritarismos
occidentalesylosregmenescomunistasdelEsteeuropeoyAsia,seconstruyunalnearectaoserpenteante,peroentodo
casosiemprehaciaunmismopuntodetransicioneshaciademocraciasconstitucionalesyestadosdederechodentrodeun
mismomovimientoevolutivoquesuponatambinlaentradarpidaenlaeconomacapitalistayellibremercado21.
ElfindelaGuerraFraydelmundobipolardiopasoaunadisolucindelmapaimperialyunaampliacindelsistema
internacional,conlamultiplicacindelacantidaddeEstadosnacionales:los44quepodancontarseen1850seconvirtieron
en60en 1938,luego108en1963conlaoladeindependenciasyelprocesodedescolonizacin,y194en1995trasla
desintegracin de la Unin Sovitica y la fragmentacin o secesin de otros Estados multinacionales, como la ex
Yugoslavia22.
Consecuentemente,elpaisajesepuebladeprocesospolticosnacionalesderivadosde lallamadaterceraoladela
democratizacin23,ubicadaentre1974y1990,ydeldescongelamientodelasreivindicacionesnacionalistas,sobretodoa
partirde1990.
Delos195Estadosnacinqueconformabanalao1998elsistemainternacional,118fueronpasiblesdesercatalogados
comorevestidosdecaractersticasdemocrticasentrminosdeunamayorparticipacinpolticaatravsdelejerciciodel
sufragiouniversal.Perodesagregandounpocomsdichoindicadordeacuerdoconlosdatosquesuministraelinforme
FreedomintheworlddelaFreedomHouse,el50%deaquellospasesquehantransitadoderegmenescalificadoscomo
autoritariosy/ototalitarios24 aregmenesdemocrticos,hagarantizadoenformapreferencial lalegitimacindelos
gobiernosporlavadeeleccionesoreferndumporsobreelgocedelosderechosygarantasindividualesyeldesarrollode
institucionesdemocrticasslidas.Nihablardeaquelloscasosque,comoBielorrusia,KasajstnoSerbia,pasaranafigurar
almismotiempotantoenlaslistasdelosEstadoscriminalesyvioladoresdelaslibertadesylosderechoshumanoscomoen
lasdelasnuevasdemocracias.Odeotrostantos,sobretodoenAfrica,enlosquelaintroduccindelpluralismoylos
mecanismoselectoralesterminaronreplicandolosconflictostnicosyfomentandolasguerrastribales.
Acotandotanamplioespectrodedescongelamientoderegmenescerradosyautoritarismoscentralistasalabanicode
pasesqueenAmricaLatinaylaantiguarbitadelaUninSoviticahicieronsutransicin,puedeobservarsequeestas
nuevas democracias obtienen legitimidad y perduran a partir de su razonabilidad como regmenes con elecciones
competitivas,conrotacinenelpoderopermanenciadeunmismopartido.Elrgimenpresidencialista,exacerbado,tiendea
producirnaturalmenteelrequerimientodeliderazgosfuertesycapacesdeactuarcondiscrecionalidadcomorepresentantesde
laNacinydelpueblo.
Mientrastanto,lostrespilaresdelademocracialiberalconstitucionalelestadodederecho,laseparacindelospoderes
ylavigenciadelosderechoshumanosfundamentalesadquierencarcternominalosesubordinanalarazndeEstado,
llamadacontemporneamentegobernabilidad.Elpeligrodesemejanteresultadoesdoble.Porunlado,laposibilidadde
provocarelpropiodescrditodelasdemocraciasrecientementeinstitucionalizadasporelvaciamientodesuscontenidosyla
prdida de las expectativas colectivas. Por el otro, un deslizamiento liso y llano hacia su componente represivo y
autoritario25.
Dicho de otro modo: regmenes democrticos emergentes con sociedades civiles dbiles o incipientes y estados
jaqueadosporfuerzascentrfugasypresionescentrpetasderivan,enelmejordeloscasos,endemocraciasquenopueden
resolverlaecuacinlegitimidadgobernabilidad.Otomanporelcaminodelagobernabilidadendetrimentodesulegitimidad
yhacendescansarstaltimasobrelasaptitudesdeunliderazgoplebiscitario,oalainversa,mantienensulegitimidadde
origenyejercicioacostadeundebilitamientoyprdidadesucapacidaddegobierno.
Eldecisionismopresidencialistacomoteoradelpoder,ylasdistintasvariantesdeneoconservadorismopopulistade
mercadocomocontenidoideolgico,sehanpresentadoenlos90comounacabalexpresin,yalmismotiempocomoun
intentoderespuestaadichodilema.

Algunasconclusionespreliminares

Hasidonuestropropsitoanalizarlascaractersticasdelosprocesosdedecisinpolticaalaluzdelastransformaciones
provocadasporelprocesodeglobalizacin,enuncontextodecrisisdelmodeloestataldeorganizacininstitucionaldela
segundaposguerra,crisisderepresentacinpoltica,ysurgimientodeunnuevoestilodeliderazgopresidencialdecarcter
decisionista.Sehaqueridoponerespecialnfasis,atalefecto,enelanlisisdelosaspectosfilosficopolticosquesustentan
estenuevomodelodedecisinestatalcomounapretendidateorasupletoriadelpoderlegtimo.
Como sostuviramos precedentemente, el nuevo decisionismo tiene importantes diferencias con aqul originario
planteadoporSchmitt,sobretodoenreferenciaalacentralidaddelEstado.Mientrasqueelprimerosepresentacomoun
momentodereconstruccindelaestatalidadsoberanafrentealagrantransformacinquesacudayponaencrisisal
paradigmaliberaldelcapitalismoautorregulado,eldecisionismodefindesiglosurgeenuncontextomarcadoporotragran
transformacin,conejeenelmercadoglobalyenpolticaseconmicasqueloinstituyen,oqueaspiranainsertarseenl,y
quetendrn,endeterminadoscontextosnacionalesoregionales(porejemplo,enAmricaLatina,enpasescomoBrasil,
Argentina,Per,Bolivia)unaafinidadelectivaconformasjurdicasypolticasdeconcentracindelpoder.Apareceasuna
nueva estatalidad, ms permeable pero igualmente densa en contenido y significacin poltica, que redefinir sus
modalidadesderelacinconlasociedadapartirdelcontratosocialopactodesujecinquelaprohij,basadaenla
evocacinpermanentedesusituacinoriginaria;unacrisissinretornodelEstadofiscalydeautoridad(alavezeconmica
recesinmsinflacinysocialdesintegracindelazossocialeseinseguridadcolectiva),ylacrisisdelosmecanismosde
representacinpoltica.
Enestenuevoescenariointernacionalderegmenesdemocrticoselectos,cuyacaractersticadefinitoriaeslarelativa
irrelevanciadeloslmitesconstitucionalessobreelpoderylaexistenciadefuertesrestriccionessobreelejerciciodelos
derechosygarantasindividuales,seofreceunanuevavariantequeintentaexplicary/onormalizarlosprocesospolticos
desarrolladosentrminosdedemocraciasiliberales.Estasnuevasdemocraciasobtienenlegitimidad,yseconsolidan,a
partirdesurazonabilidadcomoregmenesconeleccionescompetitivas,conrotacinenelpoderopermanenciadeunmismo
partido.Perolostrespilaresdelademocracialiberalelestadodederecho,laseparacindelospoderesylavigenciadelos
derechos humanos fundamentales adquieren carcter nominal o subordinado a la razn de Estado, llamada
contemporneamentegobernabilidad, residiendosupeligroenlaposibilidaddeprovocarelpropiodescrditodelas
democracias recientemente institucionalizadas por el vaciamiento de sus contenidos y la prdida de las expectativas
colectivasolaacentuacindesuscomponentesrepresivos.
Estoesasenlamedidaenquelaaccindegobiernobasadaenladecisineficazcomoexclusivafuentedelegitimidad
anporsobrelalegalidadconstitucional,alcolocarseenlasantpodasdelprimadodelarepresentacin,ladeliberacinyla
discusinqueestenlabasedelsistemaparlamentario,elequilibrioyladivisindelospoderesquesustentaelestadode
derecho,desinvolucraalasfuerzasyactoressocialesdelcompromisoquecaracterizaalademocraciayquedaprisionerade
suspropiosxitos.
Enelmomentoenquedichaeficaciaadministrativasevolatilizaenmanosdelasfuerzasdelmercadoosevuelveftil
alosojosdeloscentrosdepoderyformacindelaopinin,larepresentacinsocialhipotecadasecobrasudeuda,ytodo
vuelveapasarporlaexcepcionalidaddeladecisinylaamenazadelaemergenciaylaextremaincertidumbre.
Siparaeldiscursooptimistadelliberalismoconservadordeprincipiosdedcadalapolticaeraalgoasuperar,su
consagracincomoideologafinalistadelpodercontribuyengranmedidaalaparalizacindelasdinmicasdemocrticas
que se haban instalado y expandido a lo largo de estos aos de manera irrefrenable. Dichas dinmicas resultaron
cuestionadasalapostretantoporelladodelasfallasdelarepresentacincomoporeldelairresolucineinoperancia.El
Estado,mientrastanto,seliberdesuscompromisosydesusdficitacumulados,peroellosetradujoenunprimermomento
menosenunarenovacindelapolticayunrobustecimientodeloscentrosactivosdelasociedad queenunformidable
propulsordelosmovimientosdelcapitalporunladoyensituacionesextendidasdeindefensin,anomiaeintemperiesde
variadandoleporelotro.
El campo estatal, en tanto, qued a merced de una colonizacin mltiple de intereses personales, lazos de lealtad
multipropsito por parte de grupos dirigenciales, y entrelazamiento entre funcin pblica y negocios privados, con la
consiguienteproliferacindehechosdecorrupcin,enriquecimientospatrimonialespococlaros,yporotroladounamayor
visualizacindeloqueocurreenlagestindegobiernodebidaalacentralidaddelosmediosdecomunicacincomo
escenificacindelapolticayforodefiscalizacindelfuncionamientodelsistemapoltico26.
Almismotiempo,latensinentrelabsquedadeunarelegitimacincomofueradelaautoridadpolticaylaerosin
desusfundamentos,quefueactuandodesdedentrodelpropiodiscursoantipoltico,tendilaalfombraparaeldesplieguedel
arsenalderespuestasdemoledorasprovistassetentaaosantesporSchmittdecaraalacrisisdelasdemocraciasliberales.De

un lado, a travs de discursos autoritarios de restauracin o regeneracin poltica y bsquedas restitutivas respecto de
distintasformasdeordensocialqueseconsideraronperdidas,amenazadasodesvirtuadas.Delotro,atravsdecorrientes
antipolticasqueencontraronsufrmulade repolitizacinenelprotagonismodelosgrupossociales,elcomunitarismo
libertarioolocalista,larebelindelhombrecomn,oelespejismodelacibersociedadyelmitodelaracionalidad
ordenadoradelmercado,enunpaisajefeudalizado,inhspitoyposmoderno.Elsueodelaraznneoliberal,unavezms,
terminasengendrandosusmonstruosmstemidosorealizandosusdeseosinconcientes,dentroofueradelasfortalezasde
lacivilizacincapitalista.
Entretanto,otrosactores,fuerzasytendenciasfueronabrindosepasoporentrelasmurallasgeopolticasderruidas,los
antiguosbastionesinexpugnablesdelasoberanaestatalylapolticadebloques,ayudadosahorasporlaglobalizacindelas
comunicaciones, la formidable accesibilidad a la informacin, y una mayor conciencia global en cuestiones como la
proteccindelosderechoshumanosydel ecosistema,lapersecucinyel juzgamientointernacional aresponsablesde
genocidiosycrmenescontralahumanidad,olaintervencinhumanitariaenzonasdeconflictoocatstrofes.
Losresquiciosylasfallasdel tablerointernacional fueronpoblndoseas desucesosimprevistos,generadoresde
cadenasdehechossincontrolydenuevosactoresyreferentes:lderespolticosdispuestosaromperelespejo/espejismodel
pensamientonico,juecesconproyeccinyjurisdiccinextraterritorial,intelectuales,desencantadosmagnatesyguresde
lasfinanzasinternacionales,identificadostodosporunhiloconductor:lavisualizacinderespuestasglobalesdiferentesyla
rupturarespectodelasconvencionesyestatutosderealidadquedominaronlaescenaydieronelpoderpolticoaaquellos
Prncipesgobernantesdelosaos9027.c

Notas
*FabinBosoeresLicenciadoenCienciaPolticadelaUniversidaddelSalvador,SecretarioAcadmicodelacarrerade
Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires (1996/99) y titular de la ctedra Teoras del Estado y la
PlanificacindelaCarreradeCienciasdelaComunicacindelaUBA,investigador,ensayistayperiodista.PublicLa
tramagremial;19831989yElhombredehierro(EditorialCorregidor)conSantiagoSennGonzlez.
**SantiagoLeirasesLicenciadoenCienciaPolticadelaUniversidaddeBuenosAires,DocenteeInvestigadordela
Facultad de Ciencias Sociales y del Ciclo Bsico Comn de la UBA, y Profesor Principal de la Universidad de
Belgrano.Hapublicadonumerososartculosvinculadosconlaproblemticadelademocraciaylademocratizacinen
AmricaLatina
1EstemarcoconceptualhasidooportunamentedesarrolladoenBosoerFabinyLeirasSantiago: LosFundamentos
filosficopolticos del Decisionismo Presidencial: Argentina 19891999. Ponencia presentada en el IV Coloquio
InternacionaldeFilosofaLafilosofaHoy,organizadoporlaFundacinBariloche.SanCarlosdeBariloche.Ro
Negro. 24 al 27 de junio de 1998 . Forma parte, asimismo, del Programa de Investigacin UBACYT La nueva
democraciaargentina:cambiosycontinuidadesdirigidoporJulioPinto.
2.Heller,Agnes.Ladecisin,cuestindevoluntadodeeleccin,enZonaAbierta,Nmero53.Madrid,1989.Verde
CarlSchmitt,principalmente,Elconceptodelopoltico.EditorialFolios,Bs.As.,1984;Ladictadura,Ed.Alianza,
Madrid,1985y Legalidadylegitimidad.EditorialStruhart,Bs.As.,1994.Paraunabuenasntesisdelpensamiento
schmittiano,afnaSchmitt,verCagni,Horacio,enelestudiopreliminaraEscritosdePolticaMundial,Ed.Heracles,
Bs.As.,1995.Paraunrescatecrtico,JosAric,enelprefacioalaedicindeFoliosdeElconceptodelopoltico.
Unaaproximacinmsrecientealconceptodedecisionismocomocrticaalliberalismo,enNegretto,Gabriel, El
conceptodedecisionismoenCarlSchmitt:elpodernegativodelaexcepcin,RevistaSociedad,delaFacultadde
CienciasSocialesdelaUBA,nm.4,1994.
3.SoberanoesquiendecidesobreelestadodeexcepcincomienzaescribiendoSchmittensuTeologaPoltica,en
1922,yagrega:ladecisinsobreloexcepcionalesladecisinporantonomasia.Antes,ensulibrosobrelaDictadura
(1921),Schmittsostienequelasoberana,esdecir,elEstadomismoconsiste...endeterminarconcarcterdefinitivo
qusonelordenylaseguridadpblicacuandosehanviolado....Deestemodo,todoordendescansaenunadecisin,
ytambinelconceptodelordenjurdico....

4.Schmitt,Carl. Legalidadylegitimidad,Ed.Struhart,Bs.As.,1994.Pags.21/30.Ver, tambin, Herrera,Carlos

Miguel. La polmica SchmittKelsen sobre el guardin de la Constitucin, en Revista de Estudios Polticos,
Nmero86,Madrid.1994.
5.Schmitt,C.LegalidadyLegitimidad.op.cit..
6. En 1992 Fujimori produce un autogolpe de Estado disolviendo el Parlamento y el Poder Judicial, que ofrecan
resistenciasasupoderdedecisin.Convocarunaodespusaunaasambleaconstituyente,reformarlaConstituciny
serreelegidoen1995.En1993,BorisYeltsinordenaelbombardeodelasededelParlamento,conelquemantenauna
verdaderaquerelladelasinvestiduras:laDumavotporquitarlealpresidentelafacilidaddeemitirdecretos(ukases)
mientras ste propuso establecer un rgimen de excepcin apoyado en una nueva constitucin de neto corte
presidencialistaquesubordinabaalalegislatura.Resueltomanumilitarielconflictodepoderes,seapruebaunanueva
Constitucin y Yeltsinfue reelegido en 1996. CarlosMenem tuvo mejor suerte: con triunfoselectorales sucesivos
mantuvomayorapropiaenelCongreso,quelepermitallevaradelantesuspolticasdegobierno.Sinembargo,ensus
primeroscincoaosdegestinhabadictado336decretosdenecesidadyurgencia,instrumentodeexcepcinque
habasidoutilizadoenslo35ocasionesenlacompletahistoriaconstitucionalargentina.Paralograrqueselehabilitela
posibilidaddeunsegundomandatoconsecutivo,acuerdaconlaoposicinunareformaconstitucionalqueseconcretaen
1994yesreelegidoen1995.Enlostrescasoslospresidentesreelegidoslograronmsampliosresultadoselectoralesque
cuandoresultaronconsagradosporprimeravez.
7.Medici,Alejandro.Eldecisonismoeneldiscursoyprcticasjurdicopolticasdelestadoargentino.19891997.Sus
consecuenciasparalacalidaddelademocracia. AnteproyectodeTesisparalaIVMaestraenTeorasCrticasdel
derechoylademocraciaenIberoamrica.AlternativasdemocrticasanteelsigloXXI.Madrid.1998(Mimeo).
8.OvejeroLucas,Flix. Ladisporaliberal.Lacrisisdelliberalismocomofilosofapoltica.RevistaClavesde
RaznPrctica.Nm.75.Madrid,set.97.VertambinDubiel,Helmut,Quesneoconservadurismo?.Ed.Anthropos,
Barcelona,1993yTaguieff,PierreAndr,Lascienciaspolticasfrentealpopulismo:deunespejismoconceptualaun
problema real, en Populismo posmoderno, F.Adler, P.Piccone y otros. Universidad de Quilmes, Bs.As., 1996.
Tambin,enelmismolibro,Piccone,PaulPopulismoposmoderno.
9.ComosealaraEricHobsbawmamitaddelosaos90,laprincipalamenazaenlasprximasdcadasnoprovendr
delexteriorsinodelinterior.Lasguerrasmsfactiblesselibrarnentregruposarmadosdentrodeunareginquetal
veznisiquieraseanguerrascivilesformalesconosinlaparticipacindepotenciasexternas.Elpeligroconsisteenla
desintegracindeinstituciones,Estadosylastramasdelasociedad.Enotraspalabras,laamenazanoestencarnada
poralgnconquistadorexternoolatirana,sinoporlaanarquainterna(Hobsbawm,Eric:Laamenazaahoraest
adentro,RevistaespecialdeClarn,50aniversario,BuenosAires,agostode1995).
Enelmismosentido,apuntaArmandMattelartsobreestaerosindelasbasesdelEstadocomomonopoliodelpoder:
ElpoderselesescapaalosEstadosentresdirecciones:hacialascolectividadeslocales,hacialasempresasprivadas
yhacialosorganismosinternacionales.Lasinstitucionesgubernamentalessonvestigiosdeunaeradecrecimientode
formasdiversaseindependientes(MattelartArmand:LaCommunicationmonde, Ed.LaDcouverte,Paris,1992.
Hayedicinenespaol)
10.Gramsci,Antonio. NotassobreMaquiavelo,sobrelapolticaysobreelEstadomoderno,Ed.NuevaVisin,
Bs.As.1984.Pg.9/24,Gramsci,A.Opcit.
11.Elsingularfenmeno,novedosoalavezqueprofundamentetradicionalista,representadoporelliderazgocarismtico
deFujimorienPerdiopialosmsdiversosanlisisdetipoculturalistayhastapsicoanaltico: Elpresidentees
apoyadoplebiscitariamenteporlossectoresdelapoblacinqueloasocianconelpersonificadoordenautoritario,
considerado con frecuencia como nica opcin de supervivencia (...) Mientras que la mayora de los presidentes
peruanos se caracterizaron, independientemente de su orientacin ideolgica y de su actuacin poltica, por su
habilidad retrica y su carisma, el presidente Fujimori, hijo de inmigrantes japoneses y educado en su estricta
tradicin,encarnalaimagendelhombreprctico,quenoparececonferirplenaimportanciaaldominiodelalengua
castellana.Dalaimpresindeconstituirunafiguraidentificatoriarelevanteparalosmigrantesandinosquehablanun
castellanomotosoysesientenajenosensupropiopas(...)Lamagnituddeloarcaicoenlarelacinldermasase
expresa,porejemplo,enelhechodequeelPresidenteentregacomputadorasenlugaresdondenosecuentaconfluido
elctrico.Puedeconjeturarsequesuintersprincipalsecentraenlaexpectativadequelapoblacinlopercibacomoel
generosodonanteysalvador.Perolosobsequiosrepresentantambinfetiches,smbolosquenisepuedencomerni
sonsiempretiles.Loqueseescenificaeselpensamientoylaaccincasireligiosadelosresiduosdeunsistemasocial

totemsticointeresadoenladramatizacindelanecesidadreal...CsarRodrguezRabanal.Laviolenciadelashoras.
UnestudiopsicoanalticosobrelaviolenciaenPer.Ed.NuevaSociedad,Caracas,1995.p.14
12.Otrospasesvivieroncircunstanciasyprocesossemejantesacomienzosdeladcadadel90,tantoenAmricalatina
comoenEuropadelEste.Bolivia,durantelaspresidenciasdeJaimePazZamorayGonzaloSnchezdeLosada;Brasil,
conFernandoCollordeMello;Ecuador,conLenFebrsCordero,SixtoDurnBallnyelefmeroAbdalBucaram;y,
enPolonia,LechWalesa,reflejaronlatensinentreliderazgospresidencialesnotradicionales,consesgosautoritarioso
populistas, pugnando por imponerse sobre Parlamentos adversos. La combinacin de sistemas presidenciales con
representacinproporcionalenelCongresoinfluyfuertementeendichoconflicto.Enestoscasos,elresultadolesfue
adverso y el decisionismo presidencialista abort o fue limitado, con consecuencias igualmente complejas para la
gobernabilidad.
13.Kvaternik,Eugenio.Elperonismodelos90:unanlisiscomparado.RevistaAgora.Nmero3.BuenosAires.
Invierno 1995. Ver tambin, de Torre, Juan Carlos, Amrica Latina: el gobierno de la democracia en tiempos
difciles.SeriedocumentosdeTrabajo.InstitutoDiTella.BuenosAires.Julio1994yElprocesopolticodelas
reformas econmicas en Amrica latina, Ed.Paids, 1998; Yannuzzi, Mara de los Angeles. La modernizacin
conservadora.Ed.FundacinRoss,Rosario,1995.Cavarozzi,Marcelo.Autoritarismoydemocracia(19551996).La
transicindelEstadoalmercadoenlaArgentina.Ed.Ariel,Bs.As.1997.
14.Castro,Jorge.Latercerarevolucin.Ed.Catlogos,Bs.As.,1998.p213/225.
15.Castro,Jorge.Op.cit.
16. Ver Cheresky, Isidoro. Hay todava lugar para la voluntad poltica?. Consenso economicista, liderazgo
personalista y ciudadana en Argentina. ISEN, Grupo Editor Latinoamericano. Bs.As, 1998. Tambin, Palermo,
VicenteyNovaro,Marcos. PolticaypoderenelgobiernodeMenem.Ed.Norma,BuenosAires,1996.Tambin,
estudiosanterioresperodelecturaobligada,Nun,Jos,Populismo,representacinymenemismo.RevistaSociedad,
FacultaddeCienciasSociales,UBA,Nm.5.Octubre1994;Born,Atilio,ElexperimentoneoliberaldeCarlosSal
Menem,en PeronismoyMenemismo,Ed.ElCieloPorAsalto,1995. LadescripcindesarrolladaporCheresky,
citada al principio, vuelve sobre la cuestin del Prncipe moderno como mito con fuerza histrica y lo inserta
precisamenteenelterrenodelostiemposdelavideopoltica:Elliderazgopersonalistaaludeaunpoderencarnado,
peronosetratadeldeunindividuoensucarcterdeparticular,sinodeunaconstruccindeunaimagenpblica.En
estesentidoellderseconformaporlasignificacindeloshechospasadosqueseleatribuyen,lapersonacondensaun
sentido,estasociadaaunestilo,comoresultadodeacontecimientosquesehanidealizado.
17.ODonnell,Guillermo.Acercadelestado,lademocratizacinyalgunosproblemasconceptuales.Unaperspectiva
latinoamericanaconreferenciaapasesposcomunistas.RevistaDesarrolloEconmico,Bs.As.nmero130.Vol.33.
JulioSeptiembre1993.
18. Respuela, Sofa. Democracia delegativa?. Apuntes crticos al concepto de Guillermo ODonnell, Revista
Sociedad.Nm.8.FacultaddeCienciasSociales,UBA,1996.
29.Pinto,Julio. Elneoconservadorismoysuproyeccinideolgica,en LasnuevasdemocraciasenelConoSur:
cambiosycontinuidades,UBA,1996.
20.Difundeelconcepto,porprimeravez,Zakaria,Fareeden TheriseoftheIliberalDemocracy.RevistaForeign
Affairs.Noviembre/Diciembre1997.
21.Seentiendeentrminosclsicosporconstitucionalismo,elrespetobsicohaciaelprincipiodelgobiernodelaley,
mientrasqueelliberalismoserdefinidoapartirdeladefensadelaslibertadesindividuales.
Caberecordarqueelsurgimientodelconstitucionalismoliberaleselresultadodecuatrograndestendenciashistricas
enOccidente: 1)surgimientodelaideadel gobiernodelasleyes(nodeloshombres): seimponeel principiode
supremacadelaley,siendostaelinstrumentoapartirdelcuallosmandatospolticostienenvalidez, apartirdel
principiodelegitimidaddecarcterracionallegal(siguiendolascategorasdeMaxWeber);2)poderdelParlamento:
juntoalgobiernodebeexistiruncuerposeparadoquelocontrolequealmismotiempotengalafuncindegenerarlas
leyes;3)separacinentrelasesferaspblicasyprivada:existenmbitosreservadosalaprivacidaddelosciudadanosen
losqueelgobiernonopuedenidebeintervenir.EstosuponeunaconcepcinnegativadelconceptoLibertad,dadoquese
concibelamismaenfuncindelaausenciadecoacciny/orestriccininstitucionalalgunaporpartedelEstado;4)
redaccindeunaConstitucin:estosuponelaelaboracindeundocumentodondesedejaconstanciadelaexistenciade
loslmitesalejerciciodelpoderydelosderechosygarantasindividuales,siendoejemplohistricodeellolaredaccin

delaConstitucindelosEstadosUnidosenelao1787.VerOrlandi,HiplitoyZelaznik,Javier, Elgobierno en
Pinto,Julio(compilador).ManualdeIntroduccinalaCienciaPoltica.Eudeba,BuenosAires.1995)
22.VerDelaMaisonneuveEric,Lametamorfosisdelaviolencia;Ensayosobrelaguerramoderna,NuevoHacer
GrupoEditorLatinoamericano,BuenosAires,1998.DelmasPhilippe, Elbrillanteporvenirdelaguerra,Editorial
AndrsBello,SantiagodeChile,1995.
23.Huntington,Samuel. Laterceraola.LademocratizacinafinalesdelsigloXX.Ed.Paids,Bs.As.,1994.Para
Huntington,queenlosaos60analizaraenElordenpolticoenlassociedadesencambio,laingobernabilidadde
lasdemocraciasenelTercerMundoporunexcesodedemandassocialessininstitucionesquelaspudierancanalizar,esta
terceraolademocratizadoradelosaos80puedeserconsideradacomoeldesarrollopolticoglobalmsimportantede
fines del siglo XX. Toma aqu como referencia emprica de su teora a cerca de 30 pases del sur de Europa,
Latinoamrica,elestedeAsiayelestedeEuropa,que,entre1974y1990,pasarondetenerunrgimenautoritarioa
tenerunrgimendemocrticodegobierno.LadefinicinquedefiendeHuntingtondedemocraciaesaqulaclsicade
Schumpeter:Elmtododemocrticodiceeselacuerdoinstitucionalparallegaralasdecisionespolticas,enelquelos
individuosejercitanelpoderdedecidirpormediodeunaluchacompetitivamedianteelvotodelpueblo.
24. Morlino, Leonardo. Los autoritarismos en Pasquino Gianfranco y Matteucci Nicola, Manual de Ciencia
Poltica,EditorialAlianza.Madrid.1991.
25.ParaunacontextualizacindeesteenfoqueverTouraine,Alain Crticadelamodernidad(1994), Quesla
democracia(1995)y Podremosvivirjuntos?; igualesydiferentes (1997),FondodeCulturaEconmica,Bs.As.;
Tenzer, Nicols, La sociedad despolitizada. Ensayo sobre los fundamentos de la poltica, Paids, Bs.As., 1991;
Wallerstein, Immanuel, Despus del liberalismo, Siglo XXI Editores, Mxico, 1996; Dahrendorf, Ralf, La
cuadraturadelcrculo. FCE,Mxico,1996.Sonperspectivascontrapuestasyenriquecedorasparaconfeccionarun
interesantecaleidoscopiodepoca.
26.VerBalandier,Georges. Elpoderenescenas.Delarepresentacindelpoderalpoderdelarepresentacin.
Paids,Bs.As.,1994.Edelman,Murray.Laconstruccindelespectculopoltico,Ed.Manantial,Bs.As,1991.
27.Cuatropersonajesycuatrosucesosque,enlosfinalesde1998,reflejaronestapercepcindeestaratravesandoun
cambiodepocayunvirajerespectodelotranscurridoenlosltimosaos.
Enoctubre,GeorgeSoros,personajeemblemticodelcapitalismofinancierodefindesiglo,publicaLacrisisdel
capitalismo,libroquecontinayextiendeelargumentodeunartculoanterior(Laamenazacapitalista)yconstituye
unfuertealegatocontraloquellamafundamentalismodemercado,responsable,segnl,dequeelsistemacapitalista
globalsehayavueltoinsostenibleypreciseunareformaprofunda.
Enesosmismosdas,HenryKissingerpublicaunartculoenlosprincipalesdiariosdelmundoenelqueresponsabilizaal
FondoMonetarioInternacionalporlacrisisfinancieraysealaquelaglobalizacinextremayelcapitalespeculativo
estnponiendoenpeligrolaestabilidadpolticadelospasesemergentes.Seimponen,tambinparaKissinger,nuevas
reglasdejuegoparalosmercados.
EljuezespaolBaltasarGarznproduceunaconmocinmundial,tambinenoctubre, alsolicitaralajusticia
britnicaladetencindelexdictadorchilenoAugustoPinochetquehabaviajadoaLondresaoperarsedeunahernia.
Acusadodegenocidio,torturas,asesinatosysecuestros,Pinochetquedaarrestadoyalldeberaguardardurante
varios meses la tramitacin de su juzgamiento internacional. Se estableci as un precedente histrico de
globalizacindelajusticia,enconsonanciaconunaconcienciaglobalrespectodelosderechoshumanos.
Finalmente,ennoviembre,enunaVenezuelaagobiadaporelcolapsodesumodeloestataldependientedelarenta
petrolera,untenientecoronelde44aos,curtidoenlavidacuartelera,sealzaconlapresidenciadesupasbarriendo
delmapaalsistemadepartidosyladirigenciapolticatradicional.HugoChvez,ltimoeslabndeldecisionismode
findesiglo,asumeel 2defebrerode1999jurandoporunamoribundaConstituciny,comoprimeractode
gobierno,firmaundecretoconvocandoaunreferndumquehabiliteunaAsambleaConstituyentepararedactaruna
nuevaCartaMagna.DiceallqueseproponetransformarelEstadoycrearunnuevoordenamientojurdico,al
tiempoquesolicitaalCongresopoderesextraordinariosparapodergobernar.