DE HUGO CHVEZ FRAS A NICOLS MADURO: VENEZUELA Y LA DINMICA

DE CAMBIO DE UN RGIMEN EN CAMBIO (1999-2014).

Autor: Santiago C. Leiras1
Presentacin
El final del siglo XX, en medio del aparente consenso difuso del cual pareca gozar
el denominado Consenso de Washington tanto a nivel internacional como a nivel
regional, dio lugar al inicio de un proceso de cambio en Amrica Latina, a partir del
ascenso de la figura de Hugo Chvez Fras a la presidencia de Venezuela en el ao 1999 y
luego de la desaparicin fsica de Chvez en 2013 con la experiencia de Nicols Maduro
en aquel pas hasta el presente.
Este proceso de cambio poltico tuvo su correlato en diferentes pases de la regin,
pudiendo ser destacados entre otros Lula Da Silva en Brasil en 2003, Nstor Kirchner en
Argentina en el mismo ao y Cristina Fernndez de Kirchner a partir del 2007, Evo
Morales en Bolivia en 2005, Rafael Correa en Ecuador en el 2007, Fernando Lugo en
Paraguay en 2008, Tabar Vzquez en 2005 y Hugo Mujica en el ao 2009 en Uruguay.
Un comn denominador presente en la mayor parte de estas experiencias polticas
habra sido la existencia de conflictos y tensiones tanto en trminos axiolgicos como en el
terreno de las prcticas concretas, entre la dimensin electoral de la democracia y los
fundamentos del liberalismo constitucional y que comprendi tambin al propio modelo de
democracia contenido en el desarrollo histrico del estado de derecho.

Una versin original bajo el ttulo La presidencia de Hugo Chvez Fras (1999-2012): la

dinmica de cambio en un rgimen en cambio fue presentada en el XI Congreso Nacional de

Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad
Nacional de Entre Ros, Paran, 17 al 20 de julio de 2013 en el panel Presidencias latinoamericanas:
Enfoques, perspectivas de anlisis y casos coordinado por el Dr. Mario Daniel Serrafero

11 Santiago C. Leiras es Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires-Argentina

(UBA), Diploma de Estudios Avanzados y Doctor en Amrica Latina contempornea por el Instituto
Universitario de Investigacin Ortega y Gasset de Madrid-Espaa (IUOG). Es Profesor Adjunto de la
Universidad de Buenos Aires (UBA) y Profesor Asociado de la Universidad de Belgrano (UB). Ha sido autor
del libro El Cono Sur y sus lderes en Amrica Latina Carlos Menem y Fernando Collor de Melo en
perspectiva comparada (2009), compilador de Estado de excepcin y democracia en Amrica Latina.
Argentina, Brasil, Per y Venezuela en perspectiva comparada (2010), Democracia y estado de excepcin:
Argentina 1983-2008 (2012) y ms de treinta trabajos sobre su especialidad.

Ser el propsito particular del presente trabajo analizar la presidencia de Hugo

Chvez Fras entre 1999 y 2012 en sus diferentes etapas (Fundacional 1999-2002, Crisis
2002-2005 y Consolidacin 2006-2012) como as tambin la experiencia de Nicols
Maduro en aquel pas hasta el presente.
La presidencia de Hugo Chvez Fras (1999-2012).
La etapa fundacional (1999-2002). La construccin del nuevo rgimen poltico en
Venezuela.
El ex-teniente coronel y cabecilla de las intentonas golpistas de febrero y noviembre
de 1992, Hugo Chvez Fras, encabezando la coalicin electoral Polo Patritico, es elegido
presidente de Venezuela con mayora absoluta el 6 de Diciembre de 1998, obteniendo el
56,20% de los sufragios emitidos, frente al 39,97% de los votos obtenidos por Salas Romer,
quin, al frente de una coalicin poltica heterognea, cont con el apoyo de los partidos
tradicionales, tanto de Accin Democrtica, como as tambin del COPEI. No obstante,
Chvez no consigue en las elecciones parlamentarias de 1998, la mayora ni en la cmara
de diputados ni en el senado del entonces congreso bicameral, obteniendo 76 escaos en la
cmara de diputados (36, 72%) y 19 escaos en la cmara de senadores (33,85%).
Con ello daba trmino a 40 aos de hegemona de los dos partidos tradicionales AD y
COPEI y al sistema partidocrtico resultante (Mc Coy, 1999). La precaria situacin
econmica del pas, los altos ndices de desempleo, el aumento de la pobreza as como la
corrupcin que genero el viejo sistema de Punto Fijo fueron aumentando el descontento
popular y en ltima instancia llevaron a la ciudadana a votar por alguien que prometa
terminar con la podredumbre del sistema y que hablaba de revolucin pacfica del
pueblo.
Asume el 2 de Febrero de 1999 jurando (........) sobre esta moribunda constitucin
que har cumplir e impulsar las reformas democrticas necesarias que requiere el pas
(.....). En este sentido es que se realizar la convocatoria, para el 25 de Abril del mismo ao,
de un referndum, en el cual los ciudadanos debern pronunciarse sobre la posibilidad de la
constitucin de una Asamblea Constituyente con el propsito de transformar el Estado, y
crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento de una democracia
social y participativa.

Entre los principales intelectuales orgnicos2 del nuevo rgimen se fundamentar

dicha convocatoria para la transformacin institucional, a partir de los siguientes
argumentos:
1. El carcter programtico ideolgico de la constitucin no se cumpli con
la fuerza necesaria para su concrecin. La desviacin populista, el
clientelismo y la corrupcin desvirtuaron el programa constitucional.
2. Adems, el programa constitucional no fue acompaado, o lo fue en forma
retardada, incompleta y reactiva, por una accin legislativa eficaz y
proyectiva que lo impulsara en forma coherente.
3. El estado no dise las adecuadas garantas constitucionales para la mejor
proteccin de los derechos fundamentales. El gravsimo deterioro de la
calidad de vida de amplios sectores de la poblacin y los balances en rojo
que consecutivamente arrojan las violaciones de los derechos humanos,
constituyen el mayor ments de la carta de los derechos establecida en la
constitucin.
4. El deterioro del poder judicial, garante por excelencia del Estado de
Derecho, ha impedido su efectiva realizacin, y por consiguiente
desvirtuado el principio central de la supremaca constitucional y la
autonoma de las ramas del poder pblico.
5. El plido desarrollo del principio democrtico recogido por la constitucin y
su desviacin partidocrtica, tutelar y cerrada a la participacin, ejemplifica
en el pas una suerte de rgimen poltico que Duverger denomin alguna vez
democracia sin el pueblo (Combellas, 1999).
Asimismo, y a tono con el sesgo fundacional y de caractersticas plebiscitarias que
asume el nuevo rgimen, se fundamentar la convocatoria en estos trminos:
Una frase del general De Gaulle en los difciles das del trnsito de la IV a
la V Repblica francesa vale la pena aqu citar <Cuando los acontecimientos hablan muy
claro y se est de acuerdo en el fondo, los procedimientos tienen una flexibilidad
considerable>.
(...) los procedimientos, en definitiva las formas jurdicas, por supuesto que
son importantes, pero a todas luces secundarios frente al hecho poltico fundamental: el
llamado al poder constituyente originario, con el fin de abrir cauces al rediseo
institucional de la repblica. Lo que deseo transmitir lo expresan con claridad las
palabras del destacado jurista alemn Martn Kriele <la fuerza explosiva que se halla en
la idea de la soberana del pueblo no puede ser eliminada por ningn estado
constitucional, solo puede ser moderada y suavizada>.
22 Cabe destacar que el Dr. Ricardo Combellas ha sido un destacado integrante de la Asamblea

Nacional Constituyente (ANC) integrando la Comisin del Poder Ejecutivo, a cargo del estudio de
la organizacin de la presidencia de la repblica, el sistema de gobierno, la elegibilidad vacante, el
sistema de elecciones, las atribuciones del presidente, del vicepresidente, de los ministros, del
consejo de estado, del consejo de seguridad y defensa de la nacin y del consejo de ministros.

Los poderes constituidos (el Presidente, la Corte Suprema de Justicia, el

Congreso) afincados en el respeto mutuo implicado en el principio de colaboracin de las
ramas del poder pblico, deben atender solcita y prontamente este llamado, que no es
otro que el llamado al titular de la soberana democrtica, el pueblo, para que legitime
con su s aprobatorio la convocatoria constituyente. Por supuesto que el respaldo de la
iniciativa popular es fundamental para alcanzar el objetivo propuesto. (Combellas,
1999).
Esta convocatoria por cierto estar enmarcada dentro de la discusin planteada por el
propio presidente Chvez, en torno a los siguientes ejes convocantes:
1.
2.
3.
4.
5.

Los valores de la democracia.

Un sistema poltico amplio, profundo, de contenido poltico tico.
La descentralizacin, la desconcentracin y un verdadero federalismo.
La genuina independencia del Poder Judicial.
La defensa irrevocable de los derechos humanos, tanto individuales
como sociales.
6. Un nuevo orden econmico.
7. Un nuevo orden social, basado en la ayuda mutua.
8. El rescate del ciudadano.
9. Una nueva doctrina democrtica de seguridad y defensa.
10. Un poder moral como mecanismo de modernizacin y saneamiento del
estado (Chvez, 1999)
Finalmente, se realiza la consulta el 26 de Abril de 1999, en base a dos preguntas que
constituyeron el eje de la convocatoria:
1. Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito
de transformar el estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que
permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y
participativa?
2. Est usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo
Nacional para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente,
examinadas y modificadas parcialmente por el Consejo Nacional
Electoral en sesin fecha Marzo 24, 1999 y publicadas en su texto
ntegro en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, nmero
36.669 de fecha marzo 25, 1999?
Frente a la primera pregunta, fue claro el triunfo de la propuesta de convocatoria a
una Asamblea Constituyente, con un 92,36% de votos favorables, y un 7,64% de votos
negativos, y la pregunta relacionada con las bases propuestas para dicha convocatoria por
el Poder Ejecutivo, obtuvo 86, 43% de opiniones afirmativas, y un 13,57% de sufragios
negativos.

Asimismo, el 25 de Julio de 1999, se celebraron nuevas elecciones para la

designacin de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), la cual es
ampliamente ganada por la coalicin que apoya a Chvez, Polo Patritico (PP), que
consigue 121 de los 128 elegibles3 de la Asamblea que deber elaborar una nueva
constitucin poltica.
En lo sucesivo la pugna poltica entre el chavismo y sus opositores, se centrar en
torno al tema del carcter derivado u originario de la asamblea. La diferencia resida en
que, si la ANC iba a ser originaria, tendra la facultad de crear un orden jurdico totalmente
nuevo y legislar sobre cualquier materia imponindose sobre el congreso, mientras que, de
ser derivada, tendra que actuar respetando la constitucin y acatando la institucionalidad
existente, cumpliendo en este marco con la tarea especfica de elaborar una nueva carta
constitucional.
Poco tiempo despus, fue declarada la emergencia judicial y la emergencia
legislativa con lo cual se limit drsticamente el accionar de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin (CSJN) y del congreso en favor de la ANC. Finalmente, la Corte Suprema
terminar definiendo el carcter supraconstitucional de la Asamblea Constituyente.
En un nuevo referndum realizado en el mes de diciembre de 1999, con el 71, 37% de
los votos a favor y 28,63 % de sufragios en contra y con un porcentaje de abstencin del
54,74%, es aceptada la nueva constitucin Bolivariana de Venezuela, quedando ese mismo
da, -15 de diciembre-, disueltos el Congreso y la Corte Suprema de Justicia y las funciones
legislativas son asumidas por la ANC.
Entre las principales modificaciones se destaca la incorporacin de la figura del
referndum revocatorio. En este sentido, las materias de especial trascendencia nacional
podrn ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del presidente/a de la repblica,
por acuerdo de la mayora de la Asamblea Nacional, aprobado con el voto de la mayora de
sus integrantes, o a solicitud de un nmero no menor del diez por ciento de los electores/as
inscriptos en el registro civil y electoral (artculo 71), no pudiendo ser objeto de tratamiento
consultivo las leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de

3 3 Sobre un total de 131 miembros, siendo los tres restantes reservados para representacin de las
comunidades indgenas.

crdito pblico, y las de amnista, as como aquellas que protejan, garanticen o desarrollen
los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales (artculo 74).
Si el referndum concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el
veinticinco por ciento de los electores/as inscriptos en el registro civil y electoral, el
proyecto correspondiente ser sancionado como ley (artculo 73).
Por otra parte, todos los cargos y magistrados de eleccin popular son revocables,
cuando igual o mayor nmero de electores/as que eligieron al funcionario/a hubieran
votado a favor de la revocatoria siempre que haya concurrido al referndum, un nmero de
electores/as igual o superior al veinticinco por ciento de aquellos inscriptos en el registro
civil o electoral (artculo 72). Asimismo, durante el perodo para el cual fue elegido el
mandatario no podr realizarse ms de una solicitud de revocacin de su mandato.
Sin embargo esta iniciativa constitucional, por su propia definicin, tropieza con la
propia dificultad que supone su implementacin; en primer lugar, por la alta exigencia de su
convocatoria, 25% de los electores inscriptos, que en el supuesto caso de revocacin del
mandato del Presidente, representa un nmero aproximado de 2.500.000 personas. Sumado
a ello, la revocacin del funcionario se condiciona a la votacin favorable de un nmero de
electores mayor al que lo eligi. Este espejismo del referndum revocatorio es advertido
hasta por los propios intelectuales orgnicos del proceso constituyente, dado que:
En suma, el instituto del referndum revocatorio es adrede exigente y as lo
aprob la Constituyente, dentro de una paradjica defensa del denostado principio
representativo, contradictoria a todo evento con la bandera de la democracia
participativa como sustitutiva de la malhadada democracia representativa. En esta
materia, el constituyente protegi y fortaleci al representante ante los avatares de un
fuerte movimiento de opinin adversa. En la cruda verdad, al <soberano> se le tornar,
repito, casi imposible deshacerse de los representantes electos, por lo menos mientras
transcurre su mandato (Combellas, 2001).
Entretanto, se institucionaliza el proceso de concentracin y centralizacin del
poder, a travs de la modificacin constitucional que introduce la ampliacin del mandato
presidencial de cinco a seis aos con la posibilidad de reeleccin inmediata y por una sola
vez para un perodo adicional (artculo 230), an sin satisfacer plenamente las
aspiraciones de Chaves quien sostena:
Me ir, no s adnde, si Dios quiere, en el ao 2009. O un poco antes si la
Constituyente decide recortar el perodo a 4 aos. Pero si lo alarga a 7 podran ser 14
aos (Diario el Nacional, 10 de Abril de 1999).
6

Tambin se establecern nuevas clusulas que tendern a incrementar las facultades

legislativas del presidente de la repblica, como la atribucin de declarar los estados de
excepcin en los casos previstos en la constitucin y la restriccin de las garantas
constitucionales (artculo 236, inciso 7 y 8 y artculos 337, 338 y 339). Es en este contexto
que se han llevado a cabo iniciativas legislativas como, entre otras a destacar, el DecretoLey n 113 del 26/04/1999, otorgando facultades al presidente Chvez para dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera, requeridas por el inters pblico, las
cuales abarcarn los planos de la organizacin de la administracin pblica nacional,
financiero, tributario y econmico-sectorial.
Respecto del rol de las Fuerzas Armadas, en la constitucin de 1961, en su artculo
132, se defina a las mismas como una institucin apoltica, obediente y no deliberante, cuya
misin es asegurar la defensa nacional, la estabilidad de las instituciones democrticas y el
respeto a la constitucin y sus leyes, estando las mismas al servicio de la repblica y no de
una persona o parcialidad poltica. Un nuevo rasgo que estar presente en la Constitucin
Bolivariana ser el de la incorporacin del derecho a sufragio de conformidad con la ley
(artculo 330), aunque esto no implique la posibilidad de participar por el acceso a cargos
pblicos, ni en actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico4.
En el marco de esta nueva institucionalidad se desarrollaron las elecciones
presidenciales del 30 de Julio del ao 2000, en las cuales Hugo Chvez Fras derrota s su
(ex) compaero de ruta, Francisco Arias Crdenas por un 59,70 por ciento de los votos
frente al 37,50 obtenido por Arias Crdenas, iniciando de esta manera Hugo Chvez su
primer perodo presidencial5: con relacin a la duracin de su mandato presidencial, el
propio Chvez asegur en aquella oportunidad:
Parece que estamos comenzando, parece que estaremos del 2001 al 2007, porque
los dos aos de transicin no contaran (Hugo Chvez publicado en Diario El Nacional. 1
de Marzo de 2001).
Con los partidos tradicionales reducidos a un papel casi testimonial, con pleno
manejo de la asamblea legislativa por parte del oficialismo y la subordinacin de las fuerzas
armadas al nuevo poder poltico, el presidente Hugo Chvez se lanza a una aventura
44 Recordemos al respecto la campaa presidencial del ao 2000, con la participacin del propio

Hugo Chvez y de su ex- compaero de ruta, Francisco Arias Crdenas, como principal competidor.
Respecto de las transformaciones del rol de las Fuerzas Armadas ver Norden (2003).

electoral esta vez con el propsito de desarticular el poder sindical encarnado en la Central
de Trabajadores de Venezuela (CTV), en este contexto se lleva a cabo un nuevo plebiscito
en el mes de diciembre del ao 2000 con el objetivo de consultar a la ciudadana sobre su
acuerdo o desacuerdo sobre la revocatoria de los mandatos de los dirigentes sindicales: con
un elevado porcentaje de abstencin electoral -75 por ciento- se impone la postura de la
revocacin de los mandatos (Ellner, 2003)6.
El ao 2001 marca el inicio de una dinmica de confrontacin y polarizacin poltica:
diferentes iniciativas desde el oficialismo darn lugar a una estrategia reactiva por parte de
la oposicin, dando as lugar a un escenario caracterizado por la crisis de legitimidad
(Botana, 1988)7. En el punto siguiente analizaremos los hitos ms sobresalientes en esta
etapa de crisis en la construccin del nuevo rgimen poltico de Venezuela.
55 En sintona con las afirmaciones del presidente, y la presentacin de recursos judiciales ante el
Tribunal Superior de Justicia, la Asamblea Nacional ha consignado ante el mencionado tribunal, un
recurso de interpretacin de los artculos 230 y 231 de la Constitucin Bolivariana, sobre la
duracin del perodo presidencial. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
determin que el actual perodo presidencial culmina en enero del ao 2007, en base al criterio de la
existencia de una situacin de transitoriedad, en tanto necesaria e inmanente, que se mantendr
hasta la definitiva consolidacin de las instituciones modificadas o creadas sobre la base del nuevo
ordenamiento constitucional.Desde el referndum del 25 de Abril de 1999, han venido
discurriendo dos regmenes transitorios a saber:
1.

Desde el 25-04-99, fecha del referndum aprobatorio, hasta el 30-12-99, fecha

de la promulgacin y publicacin de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2.
Desde el 30-12-99 hasta la realizacin de las elecciones de los poderes
pblicos, el cual cursa actualmente, conforme a lo dispuesto en la constitucin, las bases y
preguntas del referndum del 25-04-99 y en las normas de la Asamblea Nacional Constituyente
sancionadas conformes a esta.
En consecuencia, la transitoriedad, en sus dos momentos, est regida, primero por las normas
sancionadas por la Asamblea Nacional Constituyente, en ejercicio de la competencia constituyente
(..) y por las normas transitorias de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(Diario El Nacional. 5 de Abril de 2001).

66 La ausencia de una estrategia general coherente por parte del chavismo fruto de la puja entre

duros encarnados por Nicols Maduro partidarios de una estrategia de creacin de sindicatos
paralelos y blandos partidarios de reconocer el carcter de interlocutor de la CTV entre actores
como Reina Sequeira o Luis Miquilena- y la renovacin iniciada desde el seno de la propia CTV,
destinada a establecer elecciones directas para su comit ejecutivo, la creacin de una comisin
electoral pluralista y la eliminacin de la contratacin sindical de los trabajadores petroleros,
neutralizaron en buena medida la embestida hacia el sector sindical.

La crisis del rgimen en tiempos de Hugo Chvez Fras (2001-2005).

La relacin gobierno/oposicin: entre el lock out y la revolucin.
Las elecciones del 30 de julio del ao 2000 no slo haban dado cuenta del masivo
apoyo popular del proyecto bolivariano, sino tambin de un nuevo escenario poltico,
marcado por una nueva distribucin de fuerzas al interior de la Asamblea Nacional y los
gobiernos estatales. El inicio del primer perodo presidencial 8, proveniente de una
relegitimacin de todos los poderes como el propio Chvez expresara, dio al presidente
ms fuerzas para allanar el camino hacia una democracia participativa.
En este sentido se inscribe el Decreto 1011 del mes de Octubre del ao 2000, a travs
del cual se propona reformar el sistema educativo sobre bases bolivarianas, ideologizar la

77 El destacado autor argentino nos recuerda que la legitimidad de un rgimen resulta de la

creencia compartida por gobernantes y gobernados con respecto a un ncleo de valores centrales
(fines ltimos, en sentido weberiano, que perfilan una determinada concepcin del gobierno y de la
sociedad), y del acuerdo que los actores establecen acerca de una regla de sucesin. Este debate es
planteado en Coppedge M. (2002) y Leiras S. (2014a, 2014b).

88 En sintona con las afirmaciones del presidente, y la presentacin de recursos judiciales ante el
Tribunal Superior de Justicia, la Asamblea Nacional ha consignado ante el mencionado tribunal, un
recurso de interpretacin de los artculos 230 y 231 de la Constitucin Bolivariana, sobre la
duracin del perodo presidencial. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
determin que el actual perodo presidencial culmina en enero del ao 2007, en base al criterio de la
existencia de una situacin de transitoriedad, en tanto necesaria e inmanente, que se mantendr
hasta la definitiva consolidacin de las instituciones modificadas o creadas sobre la base del nuevo
ordenamiento constitucional.Desde el referndum del 25 de Abril de 1999, han venido
discurriendo dos regmenes transitorios a saber:
1. Desde el 25-04-99, fecha del referndum aprobatorio, hasta el 30-12-99, fecha de la
promulgacin y publicacin de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Desde el 30-12-99 hasta la realizacin de las elecciones de los poderes pblicos, el cual cursa
actualmente, conforme a lo dispuesto en la constitucin, las bases y preguntas del referndum
del 25-04-99 y en las normas de la Asamblea Nacional Constituyente sancionadas conformes a
esta.
En consecuencia, la transitoriedad, en sus dos momentos, est regida, primero por las normas
sancionadas por la Asamblea Nacional Constituyente, en ejercicio de la competencia constituyente
(..) y por las normas transitorias de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(Diario El Nacional. 5 de Abril de 2001).

enseanza pblica y nacionalizar los establecimientos privados. La oposicin se moviliz

alrededor de la propuesta radicalizando sus posturas.
Un ao ms tarde, el presidente Chvez volvi a tomar el mismo curso de accin. En
el mes de noviembre del ao 2001, el congreso otorg al mandatario facultades especiales
para aprobar una Ley Habilitante que sancionara un total de 49 decretos con fuerza de ley.
Nuevamente la oposicin reaccion elevando la apuesta, convergiendo los diferentes
sectores de la misma en la posicin de dar por tierra con las leyes sancionadas, donde las
de mayor relevancia incluan una Ley de Tierras que dispona la fuerza pblica y la
realizacin de una reforma agraria, una nueva Ley de Hidrocarburos y finalmente la Ley de
Pesca.
Las fuerzas contrarias al gobierno convergieron en una sociedad entre Accin
Democrtica (AD), Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), la
Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio de Venezuela (FEDECAMARAS), y
la Central de Trabajadores de Venezuela (CTV). Viendo el arco opositor infructuosos sus
pedidos al gobierno, decidieron elevar la apuesta y comenzaron a llevar acciones
concretas. El da 10 de diciembre del 2010 CTV y FEDECAMARAS llamaron a un paro
total de las actividades, y comenzaron una estrategia de movilizacin con el propsito de
presionar el gobierno. Si bien el gobierno no cedi a la presin sectorial, el paro fue
considerado exitoso; no obstante, la espiral de radicalizacin y polarizacin poltica
desatada a partir de ese momento no tendra fin sino hasta conseguir una derrota definitiva
de alguno de los dos bandos (Spinetta, 2010).
En este sentido, el clmax de la confrontacin se dio durante los sucesos de abril de
2002, donde las fuerzas polticas y sociales opositoras lograron desalojar al presidente
Hugo Chvez de sus funciones a travs de un golpe cvico-militar que dur 48 horas y
ubic a esas fuerzas en una postura de mxima intransigencia e intolerancia.
Enmarcado
en
fuertes
protestas
y
una huelga
general convocada
por FEDECMARAS, que dur ms de tres das, el 11 de abril del 2002, el mando de la
oposicin convoc a una marcha permitida entre los sectores caraqueos de Parque del
Este y Petrleos de Venezuela (PDVSA) Chuao que luego fue desviada hacia al Palacio de
Gobierno ubicado en Miraflores, Caracas, esta marcha fue fuertemente promovida e
impulsada por los medios de comunicacin privados de Venezuela. Alrededor del mismo se
haban congregado simpatizantes de Hugo Chvez, y cuando ambos bandos se encontraron
se produjeron enfrentamientos que causaron varios muertos en ambos bandos. Si bien
10

todava se discute quin inici y quin continu el tiroteo esa tarde, en la madrugada del
da siguiente el Alto Mando Militar venezolano anunci que Chvez haba renunciado tras
habrselo solicitado. Inmediatamente, militares adversos a Hugo Chvez ejecutaron
un Golpe de Estado que coloc en la Presidencia al presidente de FEDECMARAS Pedro
Carmona Estanga. Luego de fuertes protestas de los simpatizantes de Chvez y algunas
presiones internacionales, ya que muchos pases no reconocieron a Carmona, los militares
leales al Gobierno retomaron el poder y Chvez reasumi la Presidencia en la madrugada
del 14 de abril de 2002.
La oposicin no abandon sus esfuerzos por desalojar a Chvez del poder, aunque a
travs de la exclusin de la va insurreccional: el 17 de Octubre de 2002, una coalicin de
partidos polticos, asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales opositoras a
la administracin de Hugo Chvez dieron inicio a la estructura supra organizacional
denominada Coordinadora Democrtica (CD).
Con los hechos de abril en el imaginario colectivo an, y una situacin de
conflictividad creciente, autoridades de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el
Centro Carter articularon una mesa de dilogo con el objetivo de que el gobierno y la
oposicin sentaran un programa comn de acuerdos y cese de hostilidades. Fracasada esta
instancia, la intransigencia se apoder de la situacin nuevamente y esto llev a la
declaracin de un nuevo paro de actividades el da 2 de diciembre del 2002.
Los sectores de la oposicin, aglutinados en la CD, la CTV y FEDECAMARAS,
junto a otros partidos y organizaciones desencantadas del proyecto bolivariano como el
Movimiento al Socialismo (MAS) y el partido Bandera Roja exigieron al presidente su
renuncia o la realizacin de un referndum consultivo de mandato. Ante la negativa de
Chvez, el paro que inicialmente tendra una duracin de 24 horas, se prorrog de manera
indefinida. Con una duracin total de 62 das y serias consecuencias para la economa
venezolana, el paro petrolero de diciembre de 2002 a febrero de 2003 constituy el
segundo intento frustrado de la oposicin para desalojar a Chvez del gobierno.
Fracasadas las diferentes alternativas de cambio por medio de la va extra
institucional, pareci quedar allanado el camino para la resolucin institucional de la
crisis, haciendo uso de los mecanismos establecidos por la propia constitucin bolivariana.

11

En el apartado siguiente analizaremos el proceso que desemboc en el Referndum

Revocatorio9 llevado a cabo el 15 de Agosto de 2004.
Referndum revocatorio desacuerdo en los fines, acuerdo en los medios?
Luego del fallido golpe de Estado y del derrotado paro petrolero que procuraron
deponer al presidente Chvez por vas extra constitucionales, desde el mes de febrero del
2003 sectores mayoritarios de la oposicin poltica concentraron sus esfuerzos en alcanzar
los requisitos para la realizacin de un referendo revocatorio.

99 Entre las principales modificaciones se destaca la incorporacin de la figura del referndum

revocatorio. En este sentido, las materias de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a
referendo consultivo por iniciativa del presidente/a de la repblica, por acuerdo de la mayora de la
Asamblea Nacional, aprobado con el voto de la mayora de sus integrantes, o a solicitud de un
nmero no menor del diez por ciento de los electores/as inscriptos en el registro civil y electoral
(artculo 71), no pudiendo ser objeto de tratamiento consultivo las leyes de presupuesto, las que
establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico, y las de amnista, as como aquellas que
protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales
(artculo 74).
Si el referndum concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por
ciento de los electores/as inscriptos en el registro civil y electoral, el proyecto correspondiente ser
sancionado como ley (artculo 73).
Por otra parte, todos los cargos y magistrados de eleccin popular son revocables, cuando igual o
mayor nmero de electores/as que eligieron al funcionario/a hubieran votado a favor de la
revocatoria siempre que haya concurrido al referndum, un nmero de electores/as igual o superior
al veinticinco por ciento de aquellos inscriptos en el registro civil o electoral ( artculo 72).
Asimismo, durante el perodo para el cual fue elegido el mandatario no podr realizarse ms de una
solicitud de revocacin de su mandato.
Sin embargo esta iniciativa constitucional, por su propia definicin, tropieza con la propia
dificultad que supone su implementacin; en primer lugar, por la alta exigencia de su convocatoria,
25% de los electores inscriptos, que en el supuesto caso de revocacin del mandato del Presidente,
representa un nmero aproximado de 2.500.000 personas. Sumado a ello, la revocacin del
funcionario se condiciona a la votacin favorable de un nmero de electores mayor al que lo eligi.
Este espejismo del referndum revocatorio es advertido hasta por los propios intelectuales
orgnicos del proceso constituyente, dado que:
En suma, el instituto del referndum revocatorio es adrede exigente y as lo aprob la
Constituyente, dentro de una paradjica defensa del denostado principio representativo,
contradictoria a todo evento con la bandera de la democracia participativa como sustitutiva de la
malhadada democracia representativa. En esta materia, el constituyente protegi y fortaleci al
representante ante los avatares de un fuerte movimiento de opinin adversa. En la cruda verdad, al
<soberano> se le tornar, repito, casi imposible deshacerse de los representantes electos, por lo
menos mientras transcurre su mandato (Combellas, 1999, 2001).

12

En el mes de mayo, gobierno y oposicin, con los auspicios de la Organizacin de

Estados Americanos (OEA), el Centro Carter y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), suscribieron un acuerdo donde se comprometieron a encontrar una
salida a la crisis poltica dentro de las pautas establecidas por la constitucin de 1999. En el
punto 12 de dicho acuerdo, explcitamente se comprometieron a respetar y seguir los
requisitos del artculo 72 de la constitucin, y en el punto 13 a llevar a cabo esfuerzos para
designar a los miembros de un nuevo Consejo Nacional Electoral (CNE). Este acuerdo
abri cauces para que la interna conflictiva vivida desde finales del ao 2001 pudiera
comenzar a procesarse por medios pacficos (Lander y Lpez Maya, 2005).
En el segundo semestre del 2003 fueron designados los integrantes del CNE. En ese
momento, las designaciones hechas fueron reconocidas y bien recibidas tanto por las
organizaciones simpatizantes del gobierno, como por las de la Coordinadora Democrtica
(CD). Una de las primeras tareas que tuvo que cumplir el CNE fue la elaboracin de un
reglamento que estableciera los procedimientos de implementacin del referendo: el
reglamento aprobado cont con amplio respaldo de las partes.
La recoleccin de firmas para solicitar los referendos revocatorios de diputados,
oficialistas y de oposicin, y del presidente se realizaron en dos fines de semana
consecutivos, entre noviembre y diciembre de ese ao. Cuando se efectiviza la entrega de
las firmas, se iniciaron los conflictos.
Al revisar el CNE las firmas entregadas, se encontr con decenas de miles de datos y
firmas de caligrafa similar sin nota alguna. Esta situacin se present tanto en las firmas
recogidas para el referndum presidencial como para la revocatoria de diputados oficialistas
o de oposicin. El 24 de febrero el CNE tom la decisin, por mayora de 3 de los 5
rectores que lo integran, de someter a la observacin de la Comisin Tcnica Superior
(CTS) del Poder Electoral ms de 1.480.000 firmas. Si bien la OEA y el Centro Carter
criticaron inicialmente la metodologa utilizada para seleccionar las firmas a ser
observadas, terminaron respaldando la decisin adoptada por el CNE.
El anuncio del CNE suscit un vehemente rechazo por parte de la CD, que llam a
desobediencia civil lo que desencaden cinco das de violencia en algunas ciudades del
pas, suceso conocido como La guarimba. El Bloque Democrtico (BD), grupo disidente
de la CD promovi entre otras por internet una accin de protesta o desobediencia civil
13

que consista en el masivo bloqueo de calles frente o cerca del hogar de cada manifestante.
El objetivo era provocar una situacin de anarqua y violencia que incitara la intervencin
de las fuerzas armadas, aunque finalmente este objetivo no fue alcanzado (Lander L. y
Lpez Maya M., 2005).
El 2 de marzo el CNE, luego de or la opinin de la CTS y por decisin nuevamente
dividida, acord someter a ratificacin o reparo 876.017 de las firmas bajo observacin.
La CD termin aceptando cumplir con lo pautado por el CNE y las fechas para los reparos
fueron fijadas y cumplidas sin mayores contratiempos. El 3 de junio el CNE dictamin que
el nmero de firmas recogidas y validadas cumplan con lo pautado en el artculo 72 de
Constitucin y fij para el 15 de agosto la realizacin del referndum revocatorio
presidencial.
Los resultados de referndum ratificaron las previsiones llevadas a cabo por las
principales encuestadoras de Venezuela:
Cuadro I
Principales encuestas previas al Referndum Revocatorio

Empresa

Fecha

NO

SI

Indecisos

Diferencia

North
American
Opinion
Research
Inc.

1-5 Agosto

63 %

32 %

5%

31 %

Evans/Mc
Donough
Co Inc.
Varianzas

4-8 agosto

50 %

38 %

12 %

12 %

Hinterlance
s

31 de julio/

53 %

41 %

6%

12 %

8 de agosto
Alfredo
Keller y
Asociados

2-6 agosto

48 %

38 %

14 %

10 %

Consultore

22-31 de

51,50 %

45,20 %

3,30 %

6,30 %

14

s 21

julio

Datanlisis

14 julio/

47,50 %

42,30 %

10,20 %

5,20 %

2 agosto

Fuente: Lander, 2004

El resultado preliminar fue anunciado por Francisco Carrasquero, presidente y uno de

los cinco rectores del CNE, en la televisin y la radio nacional aproximadamente a las 4:00
de la madrugada del ya 16 de agosto despus que el 94% de los votos haban sido
escrutados, siendo el siguiente resultado:

El Si (a favor de la destitucin de Chvez): 3.576.517 = 42%

El No (a favor de la permanencia de Chvez en el poder): 4.991.483 = 58%

Pero los resultados finales dados el 18 de agosto por el CNE fueron an ms

favorables por el "No", escrutndose todos los votos, donde se reafirma en dejar sin efecto
el pedido del cese del gobierno de Chvez, con una abstencin de 30,08%:
Cuadro II
Resultados Referndum Revocatorio Presidencial
15 de agosto de 2004

Votos

14.037.900

100,00%

Total votos

9.815.631

69,92%

Total votos vlidos

9.789.637

99,74%

Censo electoral

15

Total votos invlidos

25.994

0,25%

Total votos Si (a favor de la destitucin de Chvez)

3.989.008

40,64%

Total votos No (en contra de la destitucin de Chvez)

5.800.629

59,1%

Fuente: Consejo Nacional Electoral-CNE

Estas elecciones tuvieron una muy numerosa presencia de observadores

internacionales, incluyendo a las dos organizaciones que la dirigencia de la oposicin haba
sealado como los nicos rbitros confiables en cuyo veredicto aceptaran: la OEA y el
Centro Carter.
Precisamente esta ltima organizacin elabor un informe reconociendo la validez de
los resultados electorales; en las conclusiones del mismo se sealaba lo siguiente:
La conclusin del Centro Carter es que las mquinas de votacin
automatizada funcionaron bien y que los resultados de la votacin reflejan la voluntad del
pueblo. Nuestro conteo rpido incluy tambin a los centros de votacin manual, y no
hubo casi preocupaciones a este respecto.
Esperamos que estas conclusiones le den al pueblo de Venezuela confianza
en que el sistema automatizado funcion adecuadamente, especficamente frente a la
cercana de las elecciones regionales.
El Centro Carter en su reporte final al Consejo Nacional Electoral con su
evaluacin de todo el proceso y con recomendaciones especficas para mejorarlo.
La masiva votacin de cerca de un 73% del REP refleja el intenso inters
suscitado por el referndum revocatorio. Se debe hacer un reconocimiento al pueblo de
Venezuela que permaneci en las filas durante horas sin generar incidentes, en una
demostracin cvica de participacin y orgullo ciudadano.
Instamos a todos los ciudadanos a aceptar esos resultados y a mirar hacia
el futuro. El 41% de la poblacin que vot por un cambio en la presidencia tienen
preocupaciones legtimas que deben ser atendidas. Urgimos al gobierno a reconocer los
derechos y las preocupaciones de esta enorme minora y a iniciar discusiones con ellos
que les permita crear una visin comn sobre el futuro de Venezuela. Tambin instamos a
aquellos que conforman la oposicin a buscar caminos que les permitan trabajar de
manera constructiva con el gobierno a fin de alcanzar los sueos de todos los venezolanos
(Centro Carter, 2004).

16

As tambin desde el propio informe se plantearon una serie de recomendaciones a futuro:

A fin de que Venezuela pueda avanzar hacia los prximos procesos
electorales previstos para elegir gobernadores y alcaldes a fines de septiembre, nos
permitimos respetuosamente sugerir algunos pasos que ayudaran a generar confianza en
el proceso y a asegurar mayor eficiencia:

Los procesos electorales automatizados son la tendencia dominante

hacia el futuro, pero es necesario que los ciudadanos confen en estos
nuevos sistemas. Aun cuando pensamos que las mquinas de votacin
funcionaron bastante bien, creemos que una posterior evaluacin e
informacin generada por otras compaas de tecnologa similar
ayudara a informar mejor al pblico venezolano sobre los diversos
sistemas automatizados.
El CNE sufri la ausencia de comunicacin y coordinacin interna, lo
que bloque la capacidad de los miembros del Directorio para tomar
decisiones a tiempo y para que la organizacin funciones con
eficiencia. Urgimos a los Rectores a compartir informacin, y a
desarrollar una mayor comunicacin y coordinacin entre ellos y con
los miembros de las otras instancias del CNE.
La transparencia es la base fundamental de la confianza. Durante los
ltimos ocho meses, la ausencia de una poltica de informacin del
CNE al pblico de Venezuela, los partidos polticos y hasta los
observadores internacionales ha generado preocupaciones y sospechas
innecesarias. Reclamamos mayor transparencia a todos los niveles, a
fin de asegurar la confianza en los futuros procesos electorales (Centro
Carter, 2004).

La reaccin de la oposicin no se hizo esperar, dado que la misma impugn los

resultados del proceso revocatorio en medio de fuertes denuncias de fraude electoral 10, esta
actitud tuvo su traduccin en relacin a los procesos electorales subsiguientes: as durante
las elecciones regionales del mes de Octubre del mismo ao 2004 y municipales de agosto
del 2005 los resultados de la oposicin fueron magros, decidiendo en diciembre del mismo
ao 2005 todas las fuerzas opositoras abstenerse en las elecciones para la renovacin de
representantes de la asamblea nacional; esto permiti al Movimiento Quinta Repblica
(MVR) y sus aliados polticos obtener el 100 por ciento de los escaos parlamentarios.

1010 Entre los documentos de mayor circulacin intentando demostrar las evidencias de fraude ver

Haussmann y Rigobon (2004) y lvarez et al (2004).

17

En

este

escenario

de

fortalecimiento

del

oficialismo

fragmentacin/desmoralizacin de la oposicin, se desarrollaron las elecciones

presidenciales el da 3 de diciembre de 2006 con el resultado de un nuevo triunfo del
presidente Hugo Chvez Fras por un porcentaje del 62, 84% de los votos positivos frente
al 36,90% de los votos obtenidos por el candidato de la oposicin, Manuel Rosales, en ese
entonces gobernador del estado de Zulia, abriendo inicio a la etapa de consolidacin del
rgimen poltico.

Cuadro III
Resultado Elecciones Presidenciales Venezuela
3 de Diciembre de 2006

Candidato

Partido/Alianza

Votos

Hugo Chvez

MVR-PODEMOS-PPT-PCV-MEP y otros

7.309.080

62,84

Manuel Rosales

Un Nuevo TiempoPrimero Justicia-y otros

4.292.466

36,90

Luis Reyes

Joven

4.807

0,04

Venezuela Da Silva

Nuevo Orden Social

3.980

0,03

Carmelo Romano Prez

Mov. Liberal Pueblo Unido

3.735

0,03

Alejandro Surez

Mov. Sentir Nacional

2.956

0,03

Eudes Vera

Iniciativa Propia

2.806

0,02

18

Carolina Contreras

Iniciativa Propia

2.169

0,02

Pedro Aranguren

Mov. Conciencia Pas

2.046

0,02

Jos Tineo

Venezuela Tercer Milenio

1.502

0,01

Yudith Salazar

Hijos de la Patria

1.355

0,01

ngel Yrigoyen

Rompamos Cadenas

1.316

0,01

Homer Rodrguez

Por Querer a Venezuela

1.123

0,01

Isbelia Len

Institucin Fuerza y Paz

793

0,01

Total

11.630.152

Fuente: Consejo Nacional Electoral-CNE

La consolidacin de un rgimen (2006-2012): el Socialismo del siglo XXI.

Poco antes de finalizar la campaa y ratificado luego del triunfo electoral, el
presidente Chvez anunci su intencin de conformar una comisin para evaluar, formular
y abriera debate los contenidos de una reforma constitucional que fortaleciera el proyecto
socialista, calificado como originario, indgena, cristiano y bolivariano (Lander. y Lpez
Maya, 2007). As tambin Chvez anunci la conformacin de un partido nico, el Partido
Socialista Unificado de Venezuela (PSUV) y la desaparicin de su organizacin electoral, el
Movimiento Quinta Repblica (MVR).
El objetivo de reformar la carta magna de 1999 en palabras del diputado del MVR
Carlos Escarr no era otro que el de poder crear formar y organizar el poder popular como
una estructura orgnica del estado y no como un simple elemento de poltica abstracta. Ello
remite a la inclusin de la reeleccin indefinida del presidente de la Repblica. Por otra
parte, el modelo de desarrollo que se intentara definir a partir de esta reforma de la
constitucin estara dirigido hacia la ampliacin de nuevas formas de produccin que
podran convivir junto con la propiedad privada de los medios de produccin, siendo la ms
importante para el gobierno la estatal, en convivencia con las empresas mixtas, las
19

empresas de produccin social y los procesos de cogestin (Maingon, 2007, LGDESN,

2008).
El 2 de diciembre del 2007 se lleva finalmente a cabo el referndum sobre la
propuesta de reforma constitucional: hecha inicialmente por el presidente venezolano Hugo
Chvez, la misma sera luego ampliada por la Asamblea Nacional de Venezuela con el
objeto de modificar 69 artculos de la Constitucin de 1999. En un complejo aunque corto
cuestionario, los ciudadanos venezolanos dirimieron la consulta realizada en base a dos
preguntas principales:
Aprueba usted el proyecto de Reforma Constitucional con sus Ttulos, Captulos,
Disposiciones Transitorias, Derogatoria y Final; presentado en dos bloques y sancionado
por la Asamblea Nacional, con la participacin del pueblo y con base en la iniciativa del
Presidente Hugo Chvez?
Bloque A
Artculos: 11, 16, 18, 64, 67, 70, 87, 90, 98, 100, 103, 112, 113, 115, 136, 141, 152,
153, 156, 157, 158, 167, 168, 184, 185, 225, 230, 236, 251, 252, 272, 299, 300,
301, 302, 303, 305, 307, 318, 320, 321, 328, 329, 341, 342, 348.
Bloque B
Artculos: 21, 71, 72, 73, 74, 82, 109, 163, 164, 173, 176, 191, 264, 265, 266, 279,
289, 293, 295, 296, 337, 338, 339.
El pronunciamiento ciudadano constituy la primera y nica- derrota del presidente
Hugo Chvez: por un ajustado margen es rechazada la propuesta de reforma constitucional,
en particular el polmico artculo 230 relacionado con la introduccin de la clusula de la
reeleccin indefinida:
Cuadro IV
Resultados referndum constitucional
2 de Diciembre de 200711
Bloque
A
B

Opcin SI
4.404.626 votos
4.360.014 votos

SI
49,34%
48,99%

Opcin NO
4.521.194 votos
4.539.707 votos

NO
50,65%
51,01%

Fuente: CNE y Wikipedia.

1111 Con el 94% de las actas escrutadas.

20

La derrota fue reconocida por el propio Hugo Chvez, aunque caracterizndola como
una victoria de mierda12. Inmediatamente despus de referndum de 2007, un
parlamentario del oficialista Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) ante
la Asamblea Nacional de Venezuela, Roberto Hernndez, expres que la propuesta poda
ser presentada nuevamente, slo que la iniciativa no poda partir del Presidente, pero s del
parlamento o de los ciudadanos.
Un mes despus, durante un discurso a la Nacin, Chvez dijo que para 2009 incluira
otra pregunta en el hipottico caso de un referendo presidencial, que segn l podra
plantearse de la siguiente forma: "Est Usted de acuerdo con realizar una enmienda a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que permita la reeleccin
indefinida?".
A todo esto, la oposicin sostuvo que esta consulta sera ilegal, alegando que la
propuesta ya haba sido rechazada en el referndum del 2007, y que no era posible
presentar una reforma de la Constitucin en un mismo perodo constitucional. Sin embargo,
durante la mayor parte del 2008, el tema de la reeleccin se mantuvo de bajo perfil, porque
se inici la discusin para las candidaturas de gobernadores y alcaldes para las elecciones
regionales de ese ao.
El 1 de diciembre de 2008, una semana despus de las elecciones regionales, Chvez
propuso un referndum con el objetivo de levantar el lmite al nmero de reelecciones
presidenciales. Una propuesta inicial del partido oficialista Patria Para Todos (PPT), de
incluir a todos los funcionarios electos, fue rechazada inicialmente por Chvez, aunque
finalmente fue aceptada esta iniciativa.
El Referndum constitucional de Venezuela de 2009, tambin llamado Referndum
Aprobatorio de la Enmienda Constitucional, se llev a cabo el domingo 15 de
febrero de 2009 para aprobar o rechazar la enmienda de los artculos 160, 162, 174, 192 y
230 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con el fin de permitir la

1212 Ver en sitio web YouTube http://www.youtube.com/watch?v=bcCoaBvVtnQ

21

postulacin de cualquier cargo de eleccin popular de manera continua. La siguiente

pregunta fue el objeto de la consulta ciudadana:
Aprueba usted la enmienda de los artculos 160, 162, 174, 192 y 230 de la Constitucin
de la Repblica, tramitada por la Asamblea Nacional, que ampla los derechos polticos
del pueblo, con el fin de permitir que cualquier ciudadano o ciudadana en ejercicio de un
cargo de eleccin popular, pueda ser sujeto de postulacin como candidato o candidata
para el mismo cargo, por el tiempo establecido constitucionalmente, dependiendo su
posible eleccin, exclusivamente, del voto popular?

La propuesta es aceptada con el 54,85% de los votos frente al 45,14% por la negativa
a la modificacin. La participacin en los comicios alcanz el 70,32% de los electores.
Cuadro V
Resultados Referendo Aprobatorio de la enmienda Constitucional13
15 de Febrero de 2009

Opcin

Votos

Porcentaje

SI

6.310.482

54,85%

NO

5.193.839

45,14%

Fuente: CNE.

Quedaba abierto de esta manera el camino para una nueva presentacin de Hugo
Chvez Fras como candidato a presidente de Venezuela en los comicios previstos para el
2012, sin embargo este proceso va a estar signado por una inesperada noticia: el 10 de junio
del ao 2011, Hugo Chvez Fras es operado de urgencia en La Habana a causa de un
"absceso plvico". En ese momento no se habla de cncer.
Veinte das despus, el 30 de junio, el presidente venezolano se somete a una segunda
intervencin quirrgica en la que se descubre un tumor cancergeno. En septiembre de ese

1313 Con el 98,81% de las actas escrutadas.

22

mismo ao, el propio Chvez anuncia que termina su tratamiento de quimioterapia.

La penltima de sus operaciones fue hace casi un ao, en febrero de 201214.
Declarando estar totalmente libre del cncer 15 Hugo Chvez encabeza en una nueva
oportunidad las listas del PSUV para las elecciones presidenciales llevadas a cabo el 7 de
Octubre de 2012, derrotando en esta oportunidad al candidato de la Mesa de la Unidad
Democrtica (MUD) Henrique Capriles Radonski obteniendo el 55,07 por ciento de los
votos frente al 44,31 por ciento del candidato opositor, alcanzando la participacin electoral
el 80,49 por ciento del padrn electoral.
Cuadro VI
Resultados elecciones presidenciales en Venezuela
7 de Octubre de 2012.

Candidato

Votos
8.191.132

Hugo Chvez Fras (PSUV)

Henrique Capriles Radonski (MUD)

Porcentaje
55,07%

6.591.304

44,31%

Reina Sequeira (PL)

70.567

0,47%

Luis Reyes (ORA)

8.214

0,05%

Mara Bolvar (PDUPL)

7.378

0,04%

Orlando Chirino (PSyL)

4.144

0,02%

Fuente: CNE y Wikipedia

El clima electoral favorable al oficialismo del mes de octubre se ver ratificado en los
comicios regionales del 16 de diciembre del 2012, aumentando el mismo el nmero de
1414 La ltima operacin fue llevada a cabo en el da 11 de diciembre del 2012 en La Habana.
1515 Hugo Chvez: Estoy totalmente libre del cncer, Diario Clarn, Buenos Aires, 9 de Julio de
2012.
23

gobernaciones de 15 a 20, conservando la oposicin solo 3 de los 7 distritos en su poder

hasta ese entonces16.

De Hugo Chvez Fras a Nicols Maduro: una nueva crisis en el horizonte.

Con el agravamiento de su enfermedad, Hugo Chvez Fras anuncia en los primeros
das del mes de diciembre del 2012 el alejamiento temporario de sus funciones para
someterse a una nueva operacin en La Habana y designa, siendo esta su ltima decisin
poltica pblica, como sucesor a Nicols Maduro en caso de que se diera la situacin de
nuevas elecciones sin su presencia fsica.
Como vicepresidente, Maduro asumi las funciones administrativas y econmicas de
Venezuela durante la enfermedad del presidente Hugo Chvez. Al morir Chvez el 5 de
marzo de 2013, Maduro asumi 3 das despus la jefatura de Estado y de Gobierno como
presidente encargado de Venezuela hasta la celebracin de elecciones presidenciales.
Ante esta situacin, algunos medios de comunicacin internacionales destacaron que, segn
su interpretacin del artculo 233 de la Constitucin venezolana, no sera el vicepresidente
Maduro sino Diosdado Cabello, presidente de la Asamblea Nacional, quien tendra que
haber asumido la presidencia interina de la repblica. Sin embargo, el mismo da del
juramento de Maduro, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo declar que su
presidencia era constitucional en base al mismo artculo.
El resultado electoral cerrado en las elecciones del 14 de abril del 2013 reabri viejas
heridas polticas en la medida en que, bajo condiciones de un escrutinio disputado pero
1616 Solo Amazonas, Lara y Miranda continan en manos de la oposicin. En manos del
oficialismo se encuentran los distritos de Anzotegui, Apure, Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo,
Cojedes, Delta Amacuro, Falcn, Gurico, Mrida, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre,
Tchira, Trujillo, Vargas, Yaracuy y Zulia.
http://www.terra.com.ve/actualidad/articulo/html/act3017827-resultados-por-estado-en-lasregionales-de-venezuela.htm
24

favorable al oficialismo a una sola vuelta y con frmula de mayora relativa, se (re)instalan
las sospechas de fraude por parte de quien detenta la conduccin poltica del estado.
Cuadro VII
Resultados Elecciones Presidenciales Venezuela
14 de Abril de 2013

Candidato

Nmero de votos

Porcentaje

Nicols Maduro

7.587.579

50,61 %

Henrique Capriles Radowski

7.363.980

49,12 %

Eusebio Mndez

19.498

0,13 %

Mara Bolvar

13.309

0,08 %

Reina Sequera

4.241

0,02 %

Julio Mora

1.936

0,01 %

Votos validos

14.990.543

99,55 %

Votos Nulos

66.937

0,44 %

15.057.480

99,99 %

Votos Escrutados

Fuente: Consejo Nacional Electoral-CNE

Al problema de los cuestionamientos sobre la legitimidad de origen del gobierno de

Nicols Maduro se sumaron las manifestaciones iniciadas el 4 de febrero de 2014 en la
ciudad de San Cristbal del estado Tchira, como consecuencia de la inseguridad, el alto
nivel de la inflacin y la escasez de productos bsicos. Los manifestantes alegan que estos
problemas han sido causados por las polticas econmicas del gobierno venezolano entre
ellas los estrictos controles de precios, los cuales han llevado a uno de los niveles de
inflacin ms altos del mundo en la actualidad.

25

El 12 de febrero de 2014, la ciudad de Caracas se sum a las protestas, convocadas

por

los

lderes

de

la oposicin

venezolana Antonio

Ledezma, Mara

Corina

Machado y Leopoldo Lpez y organizadas en conjunto con movimientos estudiantiles. Se

realizan en varias ciudades del pas, y entre las motivaciones alegadas por los manifestantes
opositores figuran el descontento ante la supuesta vulneracin de los derechos civiles (una
suspensin de garantas), la escasez crnica de productos bsicos, los altos niveles de
violencia delictiva y la presunta injerencia de Cuba en la poltica de Venezuela.
A la par de las manifestaciones de oposicin, el Gobierno tambin convoc a marchas
a su favor en Caracas y en otras ciudades. El Ejecutivo afirma que no se han suspendido
garantas y que en Venezuela se vive el ejercicio pleno de las libertades civiles. El gobierno
de Maduro identifica a los manifestantes y lderes opositores que, segn el discurso oficial,
promueven violencia y odio como fascistas.
Hasta el momento, las manifestaciones y los disturbios han dejado un saldo de 42
fallecidos (oficialistas, opositores, funcionarios de la Guardia Nacional Bolivariana entre
otros), ms de 486 heridos y 1854 detenidos, segn informe de la Fiscala General de la
Repblica, mientras el Foro Penal Venezolano denuncia 33 supuestos casos de tortura.
Se ha informado la comisin de actos vandlicos contra bienes pblicos en medio de
las manifestaciones, que el gobierno venezolano atribuye a supuestos opositores, as como
la existencia de bandas armadas motorizadas o colectivos, formadas supuestamente por
simpatizantes del gobierno, que atacan a los manifestantes de la oposicin y que habran
causado varias muertes y agresiones.
El 21 de febrero el gobierno venezolano retir el permiso de funcionamiento y la
seal

dentro

de

Venezuela

los

canales

internacionales NTN24 y CNN

en

Espaol, retractndose de su decisin el 22 de febrero con CNN, emitiendo nuevas

credenciales para los periodistas de la cadena estadounidense.
El 10 de abril de 2014 se llev a cabo la primera mesa de dilogo entre representantes
de la oposicin venezolana e integrantes del gobierno nacional. El encuentro tuvo lugar en
el Saln Ayacucho del Palacio de Miraflores, ubicado en la capital del pas. El proceso de
26

mediacin se llev a cabo mediante la participacin de la canciller Colombiana Mara

ngela Holgun y el canciller de Ecuador Ricardo Patio Aroca y el canciller de Brasil Luiz
Alberto Figueredo, y un representante del Vaticano a travs del nuncio apostlico en
Caracas Aldo Giordano que sirvi de testigo a peticin de la oposicin Venezolana.
El presidente Maduro fue acompaado por Cilia Flores, la primera dama; el
vicepresidente Jorge Arreaza; el canciller Elas Jaua, el secretario del Movimiento
Tupamaro Jos Toms Pinto y el alcalde de Libertador Jorge Rodrguez, entre otros. El
excandidato presidencial y gobernador de Miranda Henrique Capriles Radonski fue
acompaado de diferentes representantes de la Mesa de la Unidad Democrtica entre
ellos Ramn Guillermo Aveledo y Henry Ramos Allup. La reunin cont con 22 oradores
en total, 11 de la MUD Y 11 del gobierno. Los integrantes tocaron diferentes temas durante
5 horas en cadena nacional de radio y televisin. El papa Francisco envi una carta a los
integrantes de la reunin con la cual se dio inicio al dilogo.
Sin embargo el dilogo se vio interrumpido luego de la ltima reunin llevada a cabo
el 13 de mayo cuando la opositora Mesa de la Unidad Democrtica (MUD) anunci que
congelaba su participacin a la espera de algunos "gestos" de parte del Gobierno, entre los
que incluy la liberacin de los "presos polticos".
La MUD ha dicho que en el escenario del dilogo pidi al Gobierno la creacin de
una "verdadera Comisin de la Verdad" que no est conformada por dirigentes de ninguno
de los dos bandos. Adems, la alianza opositora solicit la liberacin por motivos de salud
del comisario Ivn Simonovis, condenado por 2 de las 19 muertes registradas durante el
fallido golpe de 2002 contra el entonces presidente, Hugo Chvez, y la revisin de los casos
de los que considera presos polticos.

27

Conclusiones Qu clase de rgimen poltico tiene hoy Venezuela?

Ha sido el propsito particular del presente trabajo analizar la presidencia de Hugo
Chvez Fras entre 1999 y 2012 en sus diferentes etapas (Fundacional 1999-2002, Crisis
2002-2005 y Consolidacin 2006-2012) como as tambin la experiencia de Nicols
Maduro en aquel pas desde su asuncin en el 2013 hasta el presente.
Los acontecimientos acaecidos en la Repblica Bolivariana de Venezuela durante el
ao 2014 han puesto una vez ms sobre la mesa de debate la discusin sobre la
caracterizacin del rgimen poltico en vigencia en aquel pas desde el ao 1999.
Entendiendo que el trmino dictadura carece de pertinencia, debido al carcter de
excepcin que define a este tipo de frmula poltica (Morlino, 1985; Schmitt, 1985),
podemos afirmar en cambio que las presidencias de Hugo Chvez Fras y Nicols Maduro
se han inscripto en el marco del surgimiento de regmenes democrticos electos cuya
caracterstica definitoria es la irrelevancia de los lmites constitucionales sobre el ejercicio
del poder y la existencia de restricciones en el ejercicio de los derechos y garantas
individuales.
Esas nuevas democracias, definidas como "deficitarias", iliberales o delegativas
(Merkel, 1999; ODonnell, 2011; Zakaria, 1997), dan cuenta de la baja calidad, en formas
constitucionales y contenidos ciudadanos, de dichas democracias, a partir de los fuertes
conflictos y tensiones que plantea, en trminos axiolgicos y en las prcticas concretas,
con los fundamentos del liberalismo constitucional y el modelo de democracia contenido
en el desarrollo histrico del estado de derecho.
Este modelo de democracia tiene ambiguas implicancias, dado que, por una parte,
encontramos mecanismos establecidos en la propia constitucin Bolivariana que refuerzan
el componente vertical de las nuevas poliarquas que se manifiestan en la propia definicin
constitucional de un nuevo modelo de democracia participativa, a travs de la
implementacin de iniciativas como la posibilidad de revocacin de los mandatos pblicos
y la convocatoria de referndum para los temas ms relevantes de la agenda poltica.

28

Se advierten asimismo, fuertes dficits y obstculos para la consolidacin

democrtica en su dimensin horizontal a travs de iniciativas que se traducen tanto en un
poder ejecutivo que concentra funciones antes ejercidas por el poder legislativo, como as
tambin en la paulatina prdida de relevancia de los mecanismos de control institucional
Poder Judicial, Consejo Nacional Electoral, Defensora del Pueblo etc.Al ser este un modelo de democracia en el que la representatividad asociada con el
procedimiento plebiscitario puede conducir a la unanimidad encarnada en el lder, la
erosin de la legitimidad plebiscitaria puede acarrear consecuencias de manifiesta
imprevisibilidad.
La desaparicin del gran decisor, Hugo Chvez Fras, en el mes de marzo del ao
2013, ha venido para poner en toda su dimensin en este ltimo ao el dilema aqu
presentado.

Bibliografa.
lvarez Tulio y otros, 2004, Fraude a la democracia. El caso Venezuela, Investigacin
sobre el fraude cualitativo ejecutado en el proceso electoral relacionado con la revocatoria
del mandato de Hugo Chvez Fras, Caracas.
Botana, Natalio, 1988 La tradicin poltica en la Argentina moderna, en Ensayos sobre la
crisis poltica argentina, Julio Pinto (Comp.), Buenos Aires, Centro Editor de Amrica
Latina.
Chvez Hugo, 1999, Carta a los venezolanos, Diario El Universal, Caracas, 22 de Junio.
Centro Carter, 2004, Reporte del Centro Carter sobre la ltima fase del Referendo
Revocatorio en Venezuela, Caracas, 23 de Agosto.
Combellas Ricardo, 1999, "El proceso constituyente venezolano", Revista Amrica Latina
Hoy, Nmero 21, pp 25-28.
Combellas Ricardo, 2001. El espejismo del referndum revocatorio, Diario El Nacional,
Caracas, 6 de Marzo.
Consejo Nacional Electoral, Resultados Referndum Revocatorio Presidencial 15 de
agosto de 2004, www.cne.gov.ve

29

Consejo Nacional Electoral, Resultado Elecciones Presidenciales Venezuela 3 de

Diciembre de 2006, www.cne.gov.ve

Consejo Nacional Electoral, Resultado Referndum Constitucional 2 de Diciembre de

2007, www.cne.gov.ve

Consejo Nacional Electoral, Resultado Referndum Aprobatorio de la enmienda

Constitucional 15 de Febrero de 2009, www.cne.gov.ve

Consejo Nacional Electoral, Resultado Elecciones Presidenciales Venezuela 7 de Octubre

de 2012, www.cne.gov.ve

Consejo Nacional Electoral, Resultado Elecciones Presidenciales Venezuela 14 de Abril de

2013, www.cne.gov.ve

Constitucin
de
la
Repblica
www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm

Bolivariana

de

Venezuela,

Coppedge Michael, 2002, Venezuela: popular sovereignty versus liberal democracy,

Helen Kellogg Working Paper, Nmero 294, pp 1-39.
Ellner Steve, 2003, El sindicalismo frente al desafo del chavismo en La poltica
venezolana en la poca de Chvez. Clases, polarizacin y conflicto, Steve Ellner y Daniel
Hellinger (Eds.), Caracas, Editorial Nueva Sociedad.
Hausmann Ricardo y Rigobon Roberto, 2004, En busca del cisne negro. Anlisis de la
evidencia estadstica sobre fraude electoral en Venezuela, Caracas.
Lander Edgardo, 2004, El referndum revocatorio en Venezuela, Observatoire des
Ameriques, Nmero 28, pp 1-6.
Lander Luis y Lpez Maya Margarita, 1999, Venezuela: la victoria de Chvez. El Polo
Patritico en las elecciones de 1998, Revista Nueva Sociedad, Nmero 160, pp 4-19.
30

Lander Luis y Lpez Maya Margarita, 2005, Referendo revocatorio y elecciones

regionales en Venezuela: geografa electoral de la polarizacin, Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales, Volumen 11, Nmero 1, pp 43-58.
Lander Luis y Lpez Maya Margarita, 2007, Venezuela: las elecciones presidenciales de
2006 Hacia el socialismo del siglo XXI? en Elecciones presidenciales y giro poltico en
Amrica Latina, Isidoro Cheresky (Comp.), Buenos Aires, Editorial Manantial.
Lander Luis y Lpez Maya Margarita, 2010, Venezuela 2009: en medio de dificultades
avanza el proyecto del presidente Chvez, Revista de Ciencia Poltica, Volumen 30,
Nmero 2, pp 537-553.
Leiras Santiago, 2013, La presidencia de Hugo Chvez Fras (1999-2012): la dinmica de
cambio en un rgimen en cambio en La poltica en movimiento, Sociedad Argentina de
Anlisis Poltico (Ed.) Buenos Aires, Sociedad Argentina de Anlisis Poltico-SAAP.
Edicin en CD ISBN: 987-26929-3-9.
Leiras Santiago, 2014a, La presidencia de Hugo Chvez Fras: la crisis de legitimidad de
un rgimen en cambio (2002-2012), Revista Sufragio, Nmero 12, pp 220-237.
Leiras Santiago, 2014b, De Hugo Chvez Fras a Nicols Maduro: Venezuela en el
laberinto de la ilegitimidad poltica Ponencia presentada para el XI Congreso Internacional
y IV Congreso Nacional sobre Democracia Entre el malestar y la innovacin. Los nuevos
retos para la democracia en Amrica Latina, Rosario, 8 al 11 de Septiembre.
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la nacin 2007-2013
(LGDESN), Ministerio del Poder Popular para la comunicacin y la informacin, Caracas,
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/610be3fd-9089-41de-8af2-0ee3eda85b9a
Maingon Thais, 2007, Venezuela: una democracia complicada en Elecciones
presidenciales y giro poltico en Amrica Latina, Isidoro Cheresky (Comp.), Buenos Aires,
Editorial Manantial.
Mc Coy Jennifer, 1999, Chavez and the end of the partyachy in Venezuela", Journal of
Democracy, Volumen 10, Nmero 3 pp 64-75.
Merkel, Wolfang, 1999, "Defective democracies", Centro de Estudios Avanzados en
Ciencias Sociales, Instituto Juan March, Nmero 132, pp 1-25.
Morlino Leonardo, 1985, Cmo cambian los regmenes polticos, Madrid, Centro de
Estudios Constitucionales.
Norden Deborah, 2003, La democracia en uniforme: Chvez y las fuerzas armadas en La
poltica venezolana en la poca de Chvez. Clases, polarizacin y conflicto, Steve Ellner y
Daniel Hellinger (Editores), Caracas, Editorial Nueva Sociedad.

31

ODonnell, Guillermo, 2011, Nuevas reflexiones acerca de la democracia delegativa,

Democracia delegativa, Guillermo O`Donnell, Osvaldo Iazzetta, y Hugo Quiroga
(Coords.), Buenos Aires, Prometeo Editorial.
Schmitt Carl, 1985, La dictadura: desde los comienzos del pensamiento moderno de la
soberana hasta la lucha de clases proletarias, Madrid, Editorial Alianza.
Spinetta Robertino, 2010, Autocracia y Legitimidad Poltica. Alcances y lmites de la
forma decisionista de gobierno de Venezuela entre 1998 y 2006 en Estado de excepcin y
democracia. Argentina, Brasil, Per y Venezuela en perspectiva comparada, Santiago
Leiras (Comp.), Rosario., Homo Sapiens ediciones.
Zakaria, Fareed, 1997, "The rise of the iliberal democracies", Revista Foreign Affairs,
Volumen 76, Nmero 6, pp 42-50.

32