Polica nacional

El concepto de Polica surgi durante la

evolucin de las instituciones de Grecia y
Roma, la cual culmina con la constitucin
de la democracia en Atenas y la repblica
en Roma. De esta poca, proviene el
trmino polica derivado del griego
politeia que para Platn y Aristteles
significaba: la constitucin poltica, la forma
de gobierno, el gobierno mismo y la
administracin del Estado. La raz del
trmino polis, significaba la comunidad
poltica y religiosa.

Los romanos emplearon la palabra politia

(polica) pero solo para traducir la
expresin griega politeia, pues, cuando
aludan a su propio rgimen poltico
preferan la palabra repblica (la cosa
pblica).
De esta manera la polica, entendida
como funcin general del Estado vena a

representar de cierto modo, la funcin de

paz, caracterstica del sincretismo funcional
del rgimen de los clanes.
La ltima dcada del Siglo XIX se
constituy en la primera de la Polica
Nacional. La Institucin estaba conformada
por un Director General, cargo para el que
fue nombrado Juan Mara Marcelino
Gilibert; un Subdirector, cargo que ostent
por primera vez el Coronel Pedro Mara
Corena; un secretario del director, cuya
funcin fu encomendada a Antonio Mara
Osorio; dos escribientes de la direccin, un
mdico, un habilitador - tenedor de libros,
cinco comisarios de primera clase, Jefes de
distrito; siete comisarios mayores de
Segunda clase, Jefe del servicio de
seguridad; seis comisarios de segunda
clase, ocho comisarios de tercera clase y
nueve comisarios de tercera clase.
Igualmente, hacan parte de la polica ocho
oficiales escribientes del Subdirector, de los
comisarios, jefes de distrito y del comisario

jefe del servicio de seguridad, y 400

agentes.
Una vez seleccionado el personal
cuidadosamente por el primer Director, el
10 de enero de 1892, la Polica Nacional
inici sus labores con un desfile ante el
presidente Carlos Holgun, su gabinete
ministerial, otras autoridades y una gran
multitud de ciudadanos
La Polica se encargaba de la prevencin y
de la represin de los delitos; del
descubrimiento de los planes de los
enemigos del gobierno, la ubicacin de los
prfugos de la justicia, la vigilancia de la
conducta de las prostitutas, el control del
trnsito de los carruajes, el encendido de
los faroles de petrleo que alumbraban la
ciudad y de la extinsin de los incendios.
As mismo, estaba pendiente del aseo de
las calles, anunciaban con silbatos las
horas de la noche y recoga a vagos y nios
desamparados, entre otras labores.

A principios de 1895, cuando Miguel

Antonio Caro se encontraba encargado, en
ausencia de Rafael Nez, se present una
refriega civil, por lo que fue declarado el
estado de sitio en toda la Repblica.
Entonces, se adscribi la Polica al
ministerio de Guerra hasta el 21 de enero
de 1896, fecha en que fue expedido el
decreto 10, en el que se fijaron nuevas
normas para la institucin
* CITADO TOMADO DE LA ACADEMIA
COLOMBIANA DE LA HISTORIA POLICIAL

QUE ES LA DOCTRINA POLICIAL

La doctrina, entendida como el conjunto

de ideas preceptos ticos, legales y
conceptos oficialmente aceptados, en los
cuales se fundamenta el quehacer policial,
a la luz de los principios filosficos y
dogmticos que sealan su razn de ser,
en el mbito de las instituciones del

Estado; aporta los conocimientos y

fundamentos necesarios para el correcto
empleo de los medios y recursos que
requiere la institucin en el cumplimiento
de su misin constitucional, recoge las
experiencias y se orienta hacia el futuro
para prevenir equivocaciones a fin de
mantener las condiciones para el libre
ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos; es dinmica y da a da se va
enriqueciendo con los aportes de
investigadores y tratadistas, facilitando a
futuro el avance tecnolgico y cientfico de
la institucin.
En este sentido, la doctrina otorga
identidad y autonoma a la institucin; se
encuentra descrita en su Cdigo de tica,
en el juramento policial, los smbolos, la
visin, misin y en los principios y valores
institucionales, los cuales expresan
creencias y prcticas que guan el
quehacer policial, tanto individual como
colectivo del personal que integra la Polica
Nacional.

Los postulados que contienen estas

expresiones, constituyen verdaderos
instrumentos motivadores de paz y
convivencia, que enriquecen su cultura y
orientan a quienes aspiran a recibir
formacin integral como profesionales de
polica, a convertirse en legtimos
protectores de la vida, honra y bienes de
todos los habitantes de Colombia. El Cdigo
de tica es el eje de la vocacin de
servicio, que caracteriza a toda persona
que ha decidido, voluntariamente, ser
polica; recoge los conceptos propios del
respeto a los Derechos Humanos y lleva
implcita la misin institucional, como su
razn de ser, su propsito y fin ltimo.
(Tomado del tomo IV La Poltica
Estratgica Educativa, Sistema Educativo
Policial

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE POLICA EN

EL SIGLO XIX

LA COLONIA
Para el ao 1791, en el Virreinato de Jos
Ezpeleta, en Santa Fe de Bogot se
conform una Junta de Polica, en la que
particip entre otros criollos, don Antonio
Nario. La corporacin se ocup de la
salubridad, el alumbrado pblico, los
mendigos y el ornato y, como careca de
cuerpo se apoy en el Ejrcito Real, para el
ejercicio de la funcin policial.

Antonio Nario, alcalde de la ciudad, fue

apresado[1], y los integrantes patriotas de
la mencionada junta, fueron reemplazados
por espaoles, bajo acusaciones de
conspiracin en contra del Virrey, hecho
que sumado a otros, enfureci a la
sociedad criolla y encendi los nimos
independentistas.

LA INDEPENDENCIA
En la Gran Colombia:

Con la Independencia, Don Ventura

Ahumada, alcalde de segundo voto, jefe
poltico y de polica del cantn de Bogot,
cre el primer cuerpo de polica (1822 a
1830). Nuestro pas entra en permanentes
guerras civiles, durante las cuales se
converta al cuerpo de polica en un
batalln militar, al servicio del gobierno de
turno, como rgano de persecucin de la
oposicin, perdiendo la esencia de la
proteccin social; sin embargo, este
partidismo de la polica no rompi con la
sociedad toda; la polica siempre fue
querida por un bando o el otro y al final de
cada conflicto, ambos bandos la
reclamaban ante la creciente inseguridad,
toda vez que los desocupados de la guerra
se dedicaban a las acciones criminales.
Existe una dicotoma entre el
reconocimiento de la creacin de las
instituciones del Estado; por ejemplo las
militares, afirman que su creacin obedece
al bautizo de fuego, refirindose a
batallas en donde el uso de la fuerza les

confiri honor y gloria. A diferencia de las

instituciones militares, la creacin de los
cuerpos de polica se debe al principio de
legalidad, puesto que es de su esencia la
proteccin y no la represin propia de la
fuerza, por lo que no se concibe una polica
sin una forma de gobierno previamente
concebida. Como no mencionar el 11 de
marzo de 1825: Cuando el General
Santander, Presidente en encargo de la
Repblica, ejecut la Ley sobre la
organizacin, rgimen poltico y econmico
de los departamentos y provincias en que
se divide la Repblica, que cre los
intendentes de polica, quienes dependan
directamente del Ejecutivo. Estos
intendentes tenan funciones policiales
como la tranquilidad general, el buen
orden, la seguridad y la prosperidad.
Tambin se encomend a la polica
promover la agricultura, la industria, el
comercio y la mejora de la ciudad y realizar
labores como empedrado de calles, el
enlosado de andenes, proteger las fuentes

de agua el servicio de alumbrado pblico y

supervisar las pesas y medidas. La polica,
como encargada de la salubridad,
estableci cementerios y para prevenir
epidemias, vacun a las personas. Como si
fuera poco, la polica fungi como
registradura, encargada de registrar e
informar el estado de los nacidos, casados
y muertos.
Desde sus orgenes legales, la Polica es
sinnimo de orden y desarrollo urbano.
Ahora bien, errneamente, se le asign la
competencia para declarar la calidad de
vagos e imponer la medida correctiva de
prestar el servicio de las armas en el
ejrcito o en la polica, llevando al cuerpo
a la concepcin peligrosista que desconoce
la buena fe de las persona.[2] En los
inicios legislativos de nuestra Nacin, esta
ley enunci la constitucin del cuerpo de
polica, para la Gran Colombia, siendo ste
un antecedente legal de la creacin de la
institucin policial, a partir de la

organizacin del Estado que hasta nuestros

das, administra los destinos de la Nacin.

En La Nueva Granada
En 1832, se presenta al congreso un
proyecto de Ley, con el objeto de
reorganizar un cuerpo de polica; para
aquel momento, existi fuerte oposicin
del partido contrario al gobierno de turno,
pues, el razonamiento de la poca
determin que: la polica coartaba las
libertades al servicio del gobierno de turno
Ocurren entre otros tres acontecimientos
que aunque contradictorios, quiero
extraerlos del pasado y relatarlos, pues
desencadenaron la organizacin de una
polica nacional con un carcter tcnico.
En 1838 la banda de Judas Tadeo Lozano,
asalt a mano armada la tienda de don
Uldarico Leiva Caicedo, influyente
ciudadano de la oposicin, hecho que

evidenci la necesidad de un cuerpo de

polica, para asegurar los derechos y
libertades de la comunidad; dicho suceso
hizo cambiar de opinin a la oposicin, y en
este sentido, hacer entender que antes que
un cuerpo de persecucin, la polica es un
cuerpo para la proteccin de la comunidad.
[3]
En 1841, tuvo lugar el caso de la primera
Pirmide de la historia colombiana: la
sociedad granadina es estafada, al
entregar su dinero ante la promesa de
exorbitantes ganancias; acontecimiento
que lleva a la comunidad a plantear la
imperiosa necesidad de un cuerpo de
polica.[4]
En este mismo ao y para fortuna
institucional, mediante Tcnicas criollas de
investigacin criminal, y con el apoyo del
pintor, Garca Evia, el cuerpo de polica
elabor un retrato hablado, el cual se
exhibi en la Plaza de Bolvar, logrando de
esta manera, identificar y dar captura a

Judas Tadeo Lozano y su banda, peligrosa

compaa criminal del barrio Egipto, que
haba azotado la seguridad capitalina. Fue
as, como el excelente proceder policial
vislumbr la necesidad de fortalecer al
cuerpo de polica con los medios y tcnicas
de una polica profesional para combatir el
crimen.[5]
El 15 de mayo de 1841 mediante la Ley
sobre polica general, se reorganiz y
reglament el Cuerpo de Polica de la
Nueva Granada, conformado por la polica
general (nacional) y la especial (provincial),
polica urbana y rural. Con un carcter
civilista, sin entrenamiento ni medios
adecuados para atender diversos
fenmenos de convivencia, se
establecieron los grados de Inspector,
Comisario y Agente. Se consider que la
decencia pblica y las buenas costumbres,
deban corresponder a las funciones de
polica, prohibiendo entre otras, la
prostitucin.

Era deber del Cuerpo, verificar la experticia

de los artesanos que pretendan abrir una
tienda, que se verificaba mediante
exmenes de la tcnica; tambin, evitar el
trnsito de ebrios por las calles e impedir
que quienes haban perdido el uso de la
razn o de la fuerza, fueran robados o
maltratados. Se establecieron como fin de
la polica, categoras de seguridad,
salubridad, tranquilidad y orden pblico.
Sumado a lo anterior, fue creada la polica
judicial.[6]
Es quiz esta norma uno de los primeros
antecedentes legislativos de un cuerpo de
polica nacional, representada en la
llamada Polica General, sealndonos la
posibilidad de que existiera un cuerpo
nacional, hecho que debe ser investigado
con mayor profundidad.
Adicional a la ley sobre Polica General,
surge una ley muy simptica por cierto: fue
la Ley del 14 de junio de 1842 que facult a
la polica para conducir, reunir y vacunar

fuera de las poblaciones a los enfermos de

coto. [7]
Desde los inicios de la Republica, a la
polica se le confi el cuidado de la salud,
por lo que debi controlar cualquier factor
que atentara contra la misma, adems de
los enfermos de coto, la historia nos seala
otros acontecimientos, como el control de
los enfermos de lepra fuera de las urbes y
las acciones en puertos y aeropuertos, con
motivo de pandemias que amenazaron la
humanidad.

CONFEDERACIN GRANADINA
El 12 diciembre de 1859, mediante acuerdo
del Cantn de Bogot, se cre la llamada
polica parroquial, con una funcin
adicional: el aseo y cuidado de calles y
fuentes de agua; antecedente histrico de
la polica de proximidad, que hoy cumple
su funcin a travs de la vigilancia por
cuadrantes

Ahora bien, demos un salto en el tiempo y

ubiqumonos en aquellos acontecimiento
policiales, cuando nuestra nacin fue
conocida como Estados Unidos De
Colombia
La Ordenanza 10 de 1863 en Bogot, cre
el Departamento Administrativo de Polica,
a quien se le encargaron las funciones de
fontanera y cuidado de los cementerios.
Una dcada despus, mediante el Acuerdo
3, se orden retirar la ruana del uniforme
policial e instituy el bastn y el arma
corta, como elementos propios para el
servicio del cuerpo de polica; as mismo, la
polica fue delegada para la importante
labor del cuidado de la infancia, debiendo
llevar nios desamparados a los asilos.
En 1874, mediante acuerdo 47, se
compromete a la polica para averiguar
acerca de la usurpacin u ocupacin ilegal
de propiedades del comn y dar parte al
jefe municipal.

Mediante la enunciacin de estos

antecedentes normativos, evidenciamos
que adems de la seguridad de vidas y
bienes, son diversos los campos en los que
el cuerpo de polica se ha desempeado,
contribuyendo de esta manera, a la
construccin de nuestro pas.
Hasta aqu, la presente investigacin
evidencia una fuerte comunicacin con el
pasado, mediante peridicos que nos
llevan a imaginar una polica organizada
para su momento; una y otra vez, al hacer
una lectura del Papel Peridico Ilustrado de
Bogot, nos informa sobre una discusin
del alcance de los policas, o bien, el
peridico nos permite informarnos sobre un
antecedente no antes visto el Guarante
personaje al que me remitir en palabras
textuales:
la verdad es que me horripila
recordarlo es casi increble la
transformacin que ha sufrido Bogot ( )
piense usted en que entonces llamaban a

los policas Guarantes; y sabe usted lo

que eran estos? Unos pocos patanes del
pueblo, vestidos con grandes ruanas de
bayetn y armados con garrotes de
guayacn. Una variacin sobre este tema:
una docena de hombres inofensivos,
vestidos como los susodichos guarantes,
cubiertos con montera y armados con
machetes intiles y peor que intiles
formaban por la noche, lo que a impulsos,
entre otros D. Gregorio Obregn, ha venido
a hacer el cuerpo de serenos y bomberos
del comercio de Bogot. No haba paseo
pblico, jardines, ni estatua
El texto nos permite inferir que existi un
cuerpo de polica creado por el gobierno de
turno denominados Guarantes y
paralelamente un cuerpo de vigilancia
privada, contratada por el comercio de la
ciudad llamado serenos
As, se dejan descubrir y nos relatan, cmo
fueron nuestros ms lejanos antecesores,
hace ms de 126 aos; ahora bien, veamos

que para esta misma poca y ante la

necesidad de progreso en las ciudades e
instituciones fuertes, la polica ha sido un
elemento importante para la construccin
de nacin.
Repblica De Colombia 1886
Al finalizar el siglo XIX, los habitantes
necesitaron un cuerpo tcnico de polica
que, que sumado a los existentes,
contribuyera al desarrollo de la Repblica.
Recreemos un acontecimiento que
evidenci la necesidad de tecnificar el
cuerpo de polica:
El llamado Crimen de la Calle de la
Moneda, en donde fue hallada sin vida
una distinguida dama de la sociedad
bogotana y que, por el inadecuado manejo
del lugar de los hechos por parte de los
policas, no se logro establecer con certeza
la causa de la muerte. Lo que pareci ante
los ojos de la comunidad como un crimen
cuyo responsable era el ex esposo de la

occisa, se qued en la completa impunidad

pues, a pesar de ser formalmente acusado
por el crimen, el no poder probar que la
causa de la muerte era un homicidio,
gener la duda en los jueces beneficiando
al acusado, quien no fue condenado.
El sealado caso, hace parte de numerosos
acontecimientos que hicieron posible que
nuestro gobierno, en atencin a la Ley 23
de 1890, contratara a travs del gobierno
francs, al Comisario Gillibert, para
organizar la Polica Nacional, con un
carcter tcnico en el ejercicio de la
funcin de polica.

ORGANIZACIN DE LA POLICA NACIONAL

Nuestro gobierno, en atencin a la Ley 23
de 1890, contrat, por intermedio del
gobierno francs, al Comisario Juan Mara
Marcelino Gilibert, para organizar la Polica
Nacional, con un carcter tcnico en el

ejercicio de la funcin de polica. La

actividad estuvo en manos de altos
funcionarios, como Carlos Holgun
Mallarino, encargado de la Presidencia de
la Repblica; Antonio Roldan, Ministro de
Gobierno y Gonzalo Mallarino, encargado
de Negocios de Colombia, en Pars.
En ellos recay la honorable tarea de
pensar la polica y proyectarla, de
fortalecer las bases, para que nosotros con
el aprendizaje del pasado, contribuyamos
con los ms finos detalles, con
conocimientos, con valor, no solo para
formar institucin, sino adems, para
contribuir como arquitectos de paz para las
ms lejanas generaciones.
La Polica Nacional afront su primera gran
prueba: el llamado por algunos
historiadores El primer bogotazo de
1893, cuando el pueblo bogotano se
amotin durante varios das, enfrentndose
con la Polica Nacional, ocasionando la
muerte de valientes agentes, que

ofrendaron su vida para evitar que grupos

golpistas contrarios al gobierno, sembraran
el desorden en la ciudad. Las seis
divisiones de polica fueron tomadas y
destruidas por la chusma, siendo necesario
que el Ejrcito actuara para controlar la
multitud.
En 1899, cuando inici la Guerra de los mil
das, la Polica se desintegr en un alto
porcentaje, pues sus funcionarios se
enrolaron en el conflicto armado,
convirtiendo al cuerpo en un rgano de
persecucin de la oposicin al gobierno.