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Estructura del
Estado Sistema
Federal
Una palabra es ambigua cuando tiene ms de un significado. Tal ocurre, por ejemplo, con
la palabra gato, que puede hacer referencia a un animal o al aparato que se utiliza para
cambiar la goma del auto.
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Seala Mario Justo Lpez, en su Introduccin a los Estudios Polticos que, en el derecho
romano, la expresin designaba la situacin jurdica de una persona (conjunto de
derechos y obligaciones) en relacin a la ciudad (derechos y deberes polticos), a la
libertad (derechos y deberes civiles) y a la familia. Posteriormente se emple como status
reipublico, en lugar de la expresin repblica; as como status romanus. En la Edad Media
adquiere nuevos significados, por ejemplo, para hacer referencia a los distintos
estamentos sociales (clero, nobleza y burguesa) que conformaban los Estados Generales.
En un sentido diferente, tambin se lo emple para hacer referencia al asiento territorial
de las relaciones de poder. Pgs.316 y 317.
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Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 188.
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Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 188
Qu es el Estado?
La pregunta Qu el Estado? No slo supone precisar el significado con que
utilizaremos el trmino, sino tambin una toma de posicin respecto de su
naturaleza. Desde esta segunda perspectiva, las respuestas que se han
dado tambin son diversas y pueden sistematizarse en dos grandes
grupos:11
Las teoras afirmativistas o sustancialistas: Son aquellas que asignan al
Estado una naturaleza o esencia propia, entre las cuales cabe destacar:
a) Organicistas: Concibe al Estado como un rgano vivo, como un ser
que tiene vida propia. El desarrollo fundamental de esta postura
se produce en el siglo XIX, con pensadores positivistas como
Darwin y Spencer, que ven en el Estado una estructura orgnica
compleja. Seala Enrique Martnez Paz12 que para los positivistas
no hay ms que una sola naturaleza en el mundo: todo ser viviente
nace, vive y muere de la misma manera. Por ello, las leyes de la
naturaleza rigen tanto para el ser humano, como para aquellas
creaciones del hombre que llamamos sociedad y Estado. Pero
esta naturaleza no es fija, sino que se encuentra sujeta a
transformaciones regidas por una razn lgica que se llama orden,
en la que cada etapa representa un perfeccionamiento de la
anterior. Es la llamada ley del progreso en virtud de la cual las
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Estado.
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Natale, Alberto. Derecho Poltico, Pg. 327. Ed. Depalma. Buenos Aires 1979.
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 232.
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Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 233 y 234. Natale, Alberto. Ob. Cit. pg 327 y 328.
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Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 234.
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Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 234.
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Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 235.
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Giuseppe de Vergontini. Derecho Constitucional Comparado. Pg. 273 Ed. Espasa Calpe.
Madrid. 1983
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Federalismo argentino
Evolucin
Desde 1810 se advierte en nuestra organizacin polticas dos grandes
visiones una la del puerto de Buenos Aires influenciado por los pensadores
ms actualizados en los debates polticos de la poca, (Montesquieu,
Rousseau, Locke, la escolstica representada por el Padre Francisco Suares,
Mariana, entre otros) con una concepcin europeizante, de modernidad
obnubilados por los sucesos de Francia y Estados Unidos de Norte Amrica
y que perciben al interior como retrasado. El interior compuesto por las
catorce provincias histricas, con una cosmovisin conservadora,
tradicional y religiosa, pretendiendo que se respetara en la nueva
organizacin patria sus valores y tradiciones familiares inmemoriales.
Estas ideas se advierten en los debates que dan cuenta las Actas del
Cabildo del 22 y 25 de mayo de 1810 en las que hombres como Castelli
pugnan por la retroversin del poder al pueblo y la independencia del Rio
de la Plata y la postura de Juan Jos Paso respecto a la potestad del
Cabildo de la ciudad de Buenos Aires, a quien trata como hermana mayor y
pugna por formar un gobierno hasta que lleguen los representantes del
interior.
A posterioridad se registran dos hitos histricos trascendentes: las
Constituciones unitarias de 1819 y 1826 que son rechazadas por las
provincias.
Sin embargo y pese a permanentes enfrentamientos fraticidas entre
Buenos Aires. La liga del Litoral y la unin de las provincias del norte,
siempre se mantiene la idea de negociacin que se plasma en los pactos
provinciales:
Tratado del Pilar 23 de febrero de 1820
Tratado del Cuadriltero 25 de enero de 1822
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Derecho federal
Para abordar este tema seguimos a Germn Bidart Campos que ha
elaborado un cuadro de probada utilidad para analizar las relaciones entre
Nacin y Provincias.
Encuentra regulacin y lmite en la Constitucin Nacional, nos referimos a
la conexin Estado-Provincias.
Sostiene que hay tres tipos de Relacin entre Nacin y Provincias:
Relaciones de Subordinacin
Se traducen en una subordinacin exclusivamente jurdica y se derivan
directamente del artculo 31 de la Constitucin Nacional.
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nacional, para lo que delegan atribuciones que les son propias. Conforman
as el Poder Ejecutivo el Poder Legislativo y el Poder Judicial Nacional.
Por eso en el Congreso Nacional la Cmara de Senadores, se
compone de tres senadores por cada provincia.
Artculo 54- El Senado se compondr de tres senadores por cada
provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma
directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico
que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido
poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un
voto.
La Cmara de Diputados
Artculo 45- La Cmara de Diputados se compondr de
representantes elegidos directamente por el pueblo de las
provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de
traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de
un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de
representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o
fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la
realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con
arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.
De esta formacin se colige que los representantes del pueblo y de los
Estados provinciales deciden sobre: Sancin leyes, acefalia,
juicio
poltico, estado de sitio acuerdos para designacin de funcionarios. arts.
59, 60, 61, 99 inc. 7 y 13, etc.
Relaciones de coordinacin
En este tema abordamos el reparto de competencias en el orden
territorial, siguiendo el presente esquema:
1) Poderes Exclusivos del orden Nacional
2) Poderes reservados por las provincias
3) Poderes concurrentes
4) Prohibiciones a Nacin, a provincias y a ambas
El preindicio general de distribucin de competencias es que Las Provincias
conservan todo el poder no delegado, ante la duda la atribucin es
provincial.
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La realidad:
Los impuestos indirectos ms importantes son legislados y recaudados
en forma exclusiva y permanente por la Nacin Ej., IVA y consumo.
Los Impuestos directos transitorios pasaron a ser permanentes por las
prrrogas ej. Ganancias.
Nacin: aduaneros, consumo, valor agregado, ganancias, internos al
capital de las empresas, patrimonio neto.
Provincias: inmobiliario, de sellos ingresos brutos y automotores (Nacin
en Capital Federal).
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Rgimen de coparticipacin
Para solucionar la superposicin existente en la materia en el ao 1934 se
inicia la coparticipacin al dictarse la ley 12138, que pretende separar
fuentes legislativas.
Esta situacin se modifica por la reforma de la ley dictndose la 20221 del
ao 1973 modificada por ley 23548 del ao 1988.
Por este rgimen se establece un sistema nico de distribucin de
impuestos nacionales coparticipables existentes a excepcin de:
1) Derechos de exportacin e importacin art. 4 C.N.
2) Los que se creen bajo otro sistema de coparticipacin especial
3) cuyo producido se afecte a un destino especfico
Se dispona un sistema de distribucin del total recaudado en base al
siguiente esquema:
a) 42,34% en forma automtica a la Nacin.
b) 54,66% en forma automtica al conjunto de provincias (de acuerdo
a criterio de la ley)
c) 2% para el recupero relativo de Buenos. Aires, Chubut, Neuqun y
Santa Cruz.
d) 1% para Aportes del Tesoro Nacional destinado a situaciones de
emergencia, pero que en realidad se utilizaron polticamente para
fines electorales.
Esta ley creaba Organismos que fueron la Comisin Federal de Impuestos
ratificada por la ley 23548 y el Fondo de Desarrollo Regional que se
suplant por el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional.
Comisin Federal de Impuestos.
Organismo que controla el cumplimiento de la ley y sus decisiones son
obligatorias para Nacin y provincias adheridas.
Cumple funciones administrativas: control, estudio y asesoramiento y
jurisdiccionales aplica la ley como un verdadero tribunal.
Integrado por un representante de la Nacin y un representante de
cada provincia adherida.
Comit Ejecutivo uno Nacin y dos de las provincias.
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Impuestos involucrados
Son coparticipables a) Impuestos indirectos internos y b) directos internos,
transitorios, previstos para situaciones de excepcin.
Quedan exceptuadas las contribuciones con asignacin especfica, en la
parte total de tal asignacin, esta excepcin debe ser dictada por el
Congreso art. 75 inc 3.
Criterios para distribucin Tercer prrafo inc. 2: los criterios deben ser
objetivos y guardar relacin directa con las competencias, servicios y
funciones de cada jurisdiccin, adems la distribucin ser equitativa,
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Bibliografa
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial
EIDAR 2003 Captulo IV.
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial
EIDAR 2003 Captulo V.
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Segunda Parte Teora de
la Constitucin Captulo. IX Elementos Constitucionales del Estado
Argentino A) Territorio: 1) El Territorio Argentino, 2) El Territorio Federal,
3) El Territorio de las Provincias, 4) Cuestiones Territoriales
Tomo 2 Captulo XVI Poder Provincial Captulo XVII Competencia de los
Gobiernos Federal y Provinciales, Captulo XVIII Poder Municipal.- Tomo 1
Segunda Parte Captulo VIII Punto B) Rgimen Poltico.
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial
EIDAR 2003 Captulo XVIII
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Parte Segunda Estatuto
del Poder Derecho Constitucional Argentino. Captulo VIII Sistema
constitucional Argentino La Argentina Como Estado IX Elementos
Constitucionales del Estado Argentino A) Territorio: 1) El Territorio
Argentino, 2) El Territorio Federal, 3)El Territorio de las Provincias, 4)
Cuestiones Territoriales . B) La Poblacin
Tomo 2 Captulo XVI Poder Provincial Captulo XVII Competencia de los
Gobiernos Federal y Provinciales, Captulo XVIII Poder Municipal.- Tomo 1
Segunda Parte Captulo VIII Punto B) Rgimen Poltico.
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Segunda Parte Captulo
XVII Competencias de los Gobiernos Federal y Provinciales Punto F)
Competencias en Materia Presupuestaria, Tributaria, Econmica y
Comercial
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