Belo Horizonte

2013

AO CIVIL PBLICA
Roteiro de Estudos

PROF. ANDR LUIZ LOPES

ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA

AO CIVIL PBLICA
I - CONCEITO - A ao civil pblica aquela intentada pelos legitimados
elencados no artigo 5 da Lei 7.347/85 para a tutela especfica do patrimnio
pblico, meio ambiente, consumidores e demais interesses difusos e coletivos,
pleiteando a fixao da responsabilidade, e, conseqentemente, a reparao
pelos danos causados.
II - OBJETO O objeto da ACP responsabilizar os responsveis pelos danos
morais e patrimoniais causados ao meio ambiente; ao consumidor; a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; a qualquer
outro interesse difuso ou coletivo e por infrao da ordem econmica - art. 1 da
Lei 7.347/85.
III - COMPETNCIA - O artigo 2 da Lei n 7.347/85 diz que as aes previstas
nessa lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter
competncia para processar e julgar a causa. Contudo, se houver interveno ou
interesse da Unio, autarquia ou empresa pblica federal, e no houver na
comarca, Vara da Justia Federal, ser do mesmo juzo estadual local, com
recurso ao Tribunal Regional Federal da Regio respectiva.
IV - LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA - Os legitimados concorrentes a
proporem a Ao Civil Publica, nos termos do art. 5 da Lei 7.347/85 e Lei
8.078/90, so o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados e Municpios, alm das
autarquias, empresa pblica, fundaes, sociedade de economia mista ou
associaes constitudas a pelo menos 01 ano (art. 5, XXI da C.F) e que provem
representatividade e institucionalidade adequada e definida para a defesa
daqueles direitos especficos.
A legitimidade ativa deste remdio constitucional concorrente, autnoma
e disjuntiva, pois, cada um dos legitimados pode impetrar a ao como
litisconsorte ou isoladamente. Embora seja uma ao de funo institucional o
Ministrio Pblico no ficou como nico legitimado, sendo que a C.F., assegurou
o amplo acesso justia. Nestas aes qualquer pessoa (fsica ou jurdica) pode
ser o impetrado da ao.
A legitimidade do MP Dentre todos os legitimados, quem melhor e mais
ativamente atua o Ministrio Pblico. A este concedida pela lei, a prerrogativa
e o dever de instaurar o inqurito civil e propor a ao civil publica para defender
os trs tipos de interesse, desde que coerentes com a finalidade da instituio.
Assim, o MP legitimado para a defesa de interesses difusos, qualquer
que seja sua natureza, uma vez que sempre se tratara de interesses sociais e
pblicos (com base no art. 129, inciso III e 1, C.F).
A parte Passiva ser aquele que causar o dano, podendo ser legitimado
passivo qualquer um que causar dano queles interesses tutelados.

V - DIFERENAS ENTRE DIREITOS DIFUSOS, COLETIVOS SCTRICTO

SENSU E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS H interesses que no pertencem a
algum especificadamente, pertencem de forma equnime a muitas pessoas. Os
interesses difusos diferenciam-se por ter seus titulares indeterminveis unidos por
fatos decorrentes de eventos naturalsticos, impossveis de diferenciar na
qualidade e separar na quantidade de cada titular.
Ex.: meio ambiente, qualidade do ar, poluio sonora, poluio visual, fauna, flora,
etc.
Os interesses coletivos so interesses de um determinado grupo de
pessoas que foram unidas por uma relao jurdica nica. uma leso
inseparvel na qualidade e quantidade.
Ex.: os muturios da SFH uma ilegalidade no contrato atinge a todos.
Os direitos individuais homogneos caracterizam-se por ser um grupo
determinado de interessados, com uma leso divisvel, oriunda da mesma relao
ftica. Cada um pode pleitear em juzo, mas como o grupo foi lesionado
homogeneamente, estes podem recorrer ao litisconsrcio unitrio multitudinrio
ativo facultativo.
Ex.: compradores de uma TV com defeito de serie.
VI DA CONCESSO DE LIMINAR O art. 12 da Lei 7.347/85 prev a
possibilidade de concesso de liminar para evitar danos, presentes os requisitos
autorizadores.
VII - DA CAUTELAR EM AO CIVIL PBLICA - Dispe o artigo 4 da Lei
7.347/85 que "Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta lei,
objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico". Incluam-se
a "outros interesses difusos e coletivos" (artigo 129, III, Constituio Federal/88).
Cabe ressaltar, desde logo, que o artigo 4 contm uma particularidade; a
cautelar no apenas preventiva, como seria curial, mas pode conter um
comando, uma determinao para um non facere, ou mesmo para um facere,
tudo em ordem a evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor... etc., quer
dizer: a nvel preventivo, j se pode obter um provimento de contedo executrio.
A ao principal dever ser proposta em 30 dias, quando a cautelar for
preparatria: Artigo 806 do C.P.C.
Entretanto, hoje, alm da cautelar de natureza hbrida, contam os
legitimados com a possibilidade de pedir a antecipao da tutela (artigos 273 e
461 do Cdigo de Processo Civil, com a nova redao dada pela Lei n 8.952/94).
A tutela antecipada tambm exige certos requisitos para a sua concesso.
Eles esto dispostos no art. 273 e seus incisos, do C.P.C., quais sejam: a
3

verossimilhana das alegaes, a prova inequvoca e receio de dano irreparvel

ou de difcil reparao.
VIII - SENTENA - A sentena de mrito ter efeitos de acordo com o tipo de
interesse tutelado pela LACP. Assim temos que os efeitos desta sentena sero:
"erga omnes", para interesses difusos e individuais homogneos, sendo que
neste di aproveita-se o particular somente se ele suspende sua prpria ao e
passa a integrar a ao coletiva; e ser "inter partes", para interesses coletivos
com a mesma ressalva feita acima.
A deciso da Ao Civil Pblica poder ser declaratria, constitutiva
dependendo do teor do pedido, mas na maioria das vezes ela condenatria.
Conforme a Lei 7.347/85, o pedido pode ser cumulado para prestao ou
no de algum fato (fazer ou no fazer) e pedido de indenizao pecuniria. No
caso de indenizao, o valor pecunirio da condenao ser revertido a um fundo
para reconstituio de bens lesados, conforme art. 13 da LACP, sendo que
gerenciaro este fundo um Conselho Federal ou Estadual com a obrigatria
participao do Ministrio Pblico e dos representantes da comunidade quando o
interesse for coletivo.
Por outro lado, quando se tratar de direitos individuais homogneos, "a
condenao que fixar a responsabilidade pelos danos causados ser genrica
(art. 95 da Lei 8.078/90), sendo a liquidao e a execuo da sentena promovida
pelas vtimas e seus sucessores (art. 97), ou ainda de maneira coletiva, pelos
mesmos legitimados ao civil pblica (art. 98)."
Cabe ao juiz, sempre que necessrio, conceder mandado liminar com ou
sem justificativa prvia em deciso, sendo esta sujeita a agravo.
Quando o objeto da ao uma obrigao de fazer ou no fazer, a Lei
8.078/90 no art. 84, 3 permitiu a antecipao dos efeitos da tutela pretendida
desde que se configurem a relevncia do fundamento da demanda e o justificado
receio de ineficcia do provimento final. O mesmo art. 84 em seu caput expressa
que o juiz dever conceder tutela especfica, nas aes de fazer ou no fazer, de
forma a assegurar o resultado prtico equivalente ao adimplemento, deste modo,
somente se a tutela especificar for impossvel ou se o autor optar que poder
ocorrer a converso para perdas e danos.
Trata-se, portanto, de um remdio constitucional de natureza especfica,
visto no ser de direito subjetivo, mas sim direito concedido para rgos pblicos
e privados constitucionalmente responsveis pela tutela do interesse pblico, ou
seja, proteger interesses transindividuais.
IX - COISA JULGADA - Nas Aes Civis Pblicas a coisa julgada se d na forma
do disposto do art. 16 da referida Lei: "A sentena civil far coisa julgada "erga
omnes", nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o
pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que
4

qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendose de nova prova."
No ocorrendo compromisso de ajustamento, a ao ir at os seus
ulteriores efeitos. A sentena poder impor condenao em dinheiro, obrigao
de fazer ou no fazer, em regra. Transitada em julgado a sentena, qualquer colegitimado poder, e o Ministrio Pblico dever (obrigao) execut-la,
impossibilitado de desistir ou abandon-la, mesmo que no tenha sido fundada
em provas, tanto na procedncia como na improcedncia, far coisa julgada.
Assim a ao terminada por falta de provas no faz coisa julgada material.
X - INQURITO CIVIL - Previsto como funo institucional do Ministrio Pblico
pelo artigo 129, III, da Constituio Federal, o inqurito civil, criado pela Lei n
7.347/85, o meio pelo qual, diante de um caso concreto, o Ministrio Pblico
coleta dados e elementos para, de forma consciente, clara e objetiva, promover a
Ao Civil Pblica.
O inqurito civil, de instaurao facultativa, desempenha relevante funo
instrumental. Constitui meio destinado a coligir provas e quaisquer outros
elementos de convico, que possam fundamentar a atuao processual do
Ministrio Pblico. O inqurito civil, em suma, configura um procedimento
preparatrio, destinado a viabilizar o exerccio responsvel da ao civil pblica.
Com ele, frustra-se a possibilidade, sempre eventual, de instaurao de lides
temerrias.
XI - LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei N 8.429 de 02/06/1992) - A
ordenao jurdica desta lei veio dar exeqibilidade norma constitucional
preceptiva. lei de natureza civil, reprimidora de ms condutas na Administrao
Pblica. Alm de reprimir, pune na esfera poltica e na esfera civil, sem prejuzo
da esfera penal, os mprobos da Administrao Pblica. Lei deveras rigorosa.
Os atos de improbidade administrativa esto elencados nos arts. 9 a 11 da
Lei 8.429/92.
De acordo com a Constituio Federal (art. 37, 4), so os seguintes os
efeitos dos atos de improbidade administrativa:

Suspenso dos direitos polticos;

Perda da funo pblica;
Indisponibilidade dos bens;
Ressarcimento ao errio.

a) TUTELA JURISDICIONAL - A represso improbidade administrativa pode

ser efetuada em vrias instncias civil, penal, administrativa. Soa o artigo 12,
caput, que a aplicao das penalidades ali previstas independe das sanes
penais (cominadas no Cdigo Penal, no Decreto-Lei Federal n 201/67, e em leis
extravagantes), administrativas (cominadas em legislao especfica, derivadas
5

do Tribunal de Contas, etc.) e at mesmo civis (nulidade do ato decretada em

ao popular, responsabilidade civil do servidor, por exemplo), porque o
fundamento especial e diferenciado.
Um mesmo ato pode dar azo a sanes diferentes, todavia a instncia civil
da improbidade administrativa independente.
Para se efetivarem as sanes previstas no artigo 12 necessria a
promoo de ao civil. Trata-se de ao civil pblica, indiscutivelmente, porque o
bem jurdico tutelado (probidade administrativa na gesto da coisa pblica)
interesse difuso.
b) COMPETNCIA - A competncia jurisdicional a do juzo do local do dano,
como sucede na ao popular, qualquer que seja o agente pblico.
c) LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA - Legitimados ativos so a pessoa jurdica
lesada e o Ministrio Pblico - art. 17.
d) LITISCONSRCIO ATIVO NECESSRIO - A lei expressamente prev no
artigo 17, 3 que se a entidade lesada no promover a ao civil ser ela
litisconsorte necessrio, visto que vitima, e deve ocupar o plo ativo da relao
processual, em razo do princpio da impessoalidade e da noo de interesse
pblico primrio, coadjuvando o Ministrio Pblico como fiscal da lei e legitimado
ativo para promover a ao.
e) VEDAO DE TRANSAO - Como se trata da tutela de interesse
indisponvel, a transao no admitida.
f) PROVIMENTOS JURISDICIONAIS - Para cada modalidade de improbidade
administrativa, o artigo 12 prev penalidades genricas e especficas, aplicadas
cumulativamente a partir de dosimetria balizada pelo pargrafo nico, que sopesa
dois requisitos extenso do dano causado e o proveito patrimonial obtido.
Em termos genricos as penalidades so a perda da funo pblica, a
suspenso dos direitos polticos, o pagamento de multa civil, o ressarcimento do
dano, e a proibio de contratar com o poder pblico ou dele receber incentivos
ou estmulos fiscais e creditcios.
H variao do prazo das penalidades de suspenso de direitos polticos e
de proibio de contratar e do quantum da multa civil, de acordo com a
modalidade de improbidade administrativa que se verifique, importando notar que
so mais graves as relacionadas s modalidades que reclamam maior censura
social. O ressarcimento do dano obrigatrio em se tratando de prejuzo ao
errio, tendo cabimento nas outras modalidades quando ocorrer essa
circunstncia. possvel que a ao civil pblica no logre demonstrar
imoralidade administrativa qualificada, mas havendo prejuzo ao errio pela
simples violao da legalidade e da moralidade (esta em dose menor que no
configure improbidade administrativa) sempre acarretar o ressarcimento integral

do dano, para o qual o Ministrio Pblico legitimado (art. 1, inc. V, 3 e 21 da

LF n 7.347/85, art. 25, inc. IV, alnea "b" da LF n 8.625/93; art. 129, III, CF).
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado (art. 18) porque se referem ao estado
funcional e poltico do cidado.
Em termos de penalidades especficas h, ainda, a previso de perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do agente ou terceiro,
beneficirio ou no, sendo obrigatria nos casos de enriquecimento ilcito e
condicional nos casos de prejuzo ao errio (isto , se ocorrer essa circunstncia).
Em razo do sistema de interao das vias de tutelas jurisdicional de
interesse supraindividuais criado no artigo 83 da LF n 8.078/90, e estendido
ao civil pblica por fora do artigo 21 da LF n 7.347/85, so admissveis
demais tipos de provimentos jurisdicionais cabveis para a represso da
improbidade administrativa, como, por exemplo, anulao ou declarao de
nulidade de atos ou contratos administrativos, anulao de negcios jurdicos ou
declarao de sua ineficcia, cominao de obrigaes de fazer ou no fazer
(como, por exemplo, prestar contas, publicar atos oficiais, abster-se de firmar
contrato, etc.).
g) CAUTELARES - A LF n 8.429/92 prev trs cautelares especficas:
indisponibilidade dos bens (art. 7);
seqestro dos bens e bloqueio de contas bancrias (art. 16);
afastamento do exerccio do cargo (art. 20).
A indisponibilidade e o seqestro de bens tm como objetivo a garantia da
execuo da sentena que decretar a perda dos bens acrescidos ilicitamente e
condenar ao ressarcimento do dano (art. 18), e podem ser requeridas ao juzo
competente (da ao principal) durante a investigao ou no curso da demanda,
abrangendo o agente e terceiros.
O afastamento provisrio, e pode ser decretado quando for til (necessrio)
instruo processual, tanto na fase investigatria quanto na judicial, e se far
sem prejuzo da remunerao, para evitar perecimento de provas, influncia sobre
testemunhas, podendo ser decretada pela autoridade administrativa ou judicial.
O seqestro (melhor seria arresto, segundo o CPC) poder incluir outra
cautelar para exame e bloqueio de aplicaes mobilirias, financeiras, contas
bancrias.
No obstante, outras tpicas do processo civil podero ser utilizadas, sejam
dependentes ou preparatrias, como, por exemplo, uma vistoria ad perpetuam rei
memoriam em contas bancrias, ou a suspenso de efeitos de contrato
administrativo de concesso de servio pblico ou de obra pblica, ou de
concurso pblico.

h) MEIOS DE APURAO - A investigao pode ser decretada de ofcio, a

requerimento de qualquer pessoa ou por requisio do Ministrio Pblico. Em se
tratando de requerimento de qualquer pessoa (e no somente de cidado)
necessria representao com exposio do fato e indicao de provas cuja
existncia tenha conhecimento (art. 14). Seu indeferimento no impede o acesso
do interessado ao Ministrio Pblico. Se o interessado no tiver conhecimento
das provas, mas os fatos forem graves e a representao apresentar
credibilidade, verossimilhana e seriedade, mesmo assim, ser obrigatria a
instaurao de apurao, cujo carter unilateral, inquisitorial, de busca de
elementos ou indcios de autoria e materialidade, e por isso no sujeita ao
contraditrio ou ampla defesa, eis que exigveis apenas quando o procedimento,
por si s, possa redundar na imposio de alguma penalidade ao agente.
Proporcionando controle externo da investigao a lei manda que se
comunique ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico a instaurao da
apurao (art. 15).
O Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento da autoridade administrativa
ou atendendo representao formulada por qualquer pessoa, poder ( uma
faculdade) requisitar da autoridade policial ou administrativa a instaurao de
inqurito policial ou procedimento administrativo (unilaterais, inquisitrios) para
apurao de denncia de ato de improbidade administrativa (art. 22).
A rejeio da representao referida no artigo 22 est sujeita ao controle interno
da instituio, como ocorre com o arquivamento do inqurito civil, subordinado ao
reexame necessrio do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
A lei no exclui a possibilidade do inqurito civil previsto na LF n 7.347/85
e na LF n 8.625/93, de tal sorte que o Ministrio Pblico poder optar pelos
meios que dispe para investigar o fato. O desiderato da lei foi ampliar os meios a
servio do rgo, j que despido de estrutura prpria para investigao de atos de
improbidade administrativa. Tambm no veda a requisio de certides,
informaes, documentos, percias, auditorias, exames, etc., de que se pode valer
o Ministrio Pblico a pretexto da LF n 7.347/85 e da LF n 8.625/93.
Assim, poder solicitar auditoria a instituies como o Banco Central,
Tribunal de Contas, requisitar laudos ao Instituto de Criminalstica, documentos e
certides aos Cartrios de Registro de Imveis, de Ttulos e Documentos, a
Receita Federal, a Mesa de Rendas, Capitania de Portos, DETRAN, etc.
Entretanto, no poder, lamentavelmente, requisitar informaes, cobertas sob o
sigilo bancrio, pois necessria a reforma da legislao a respeito, devendo
recorrer ao Judicirio para a quebra do sigilo bancrio - esta circunstncia pode
gerar vrios inconvenientes na apurao de atos de improbidade administrativa,
muito embora o Judicirio tenha se mostrado bem receptivo s quebras de sigilo
bancrio requeridas, onde se descobrem sinais de fato exteriores de riqueza na
movimentao financeira - sem embargo do projeto de lei tivesse disposio
nesse sentido, possibilitando ao Ministrio Pblico o acesso direto s informaes
financeiras e bancrias do agente.

Convencido o Ministrio Pblico da inexistncia de improbidade

administrativa, apurada em inqurito civil ou qualquer outro procedimento com
idntico escopo, ministrado ou no com os meios aludidos no artigo 22, a
promoo de arquivamento estar subordinada ao reexame necessrio do
Conselho Superior.
LEI N 7.347 DE 24.07.1985 - DOU 25.07.1985
Disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (vetado) e d outras providncias.
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
(Caput com redao dada pela Lei n 8.884, de 11.06.1994, DOU de 13.06.1994,
em vigor desde a publicao.)
I - ao meio ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
(Vide Lei n 10.257, de 10.07.2001, DOU de 11.07.2001.)
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
(Inciso IV acrescido pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, em
vigor cento e oitenta dias aps sua publicao.)
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular;
(Inciso acrescido pela Lei n 8.884, de 11.06.1994, DOU de 13.06.1994, em vigor
desde a publicao.)
VI - ordem urbanstica.
(Inciso VI com redao dada pela Medida Provisria n 2.180-35, de 24.08.2001,
DOU de 27.08.2001, em vigor desde sua publicao.)
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que
envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo
de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios
podem ser individualmente determinados.
(Pargrafo nico com redao dada pela Medida Provisria n 2.180-35, de
24.08.2001, DOU de 27.08.2001, em vigor desde sua publicao.)
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer
o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa.
Pargrafo nico. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto.
(Pargrafo nico acrescido pela Medida Provisria n 2.180-35, de 24.08.2001,
DOU de 27.08.2001, em vigor desde sua publicao.)
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.

Art. 4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando,
inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou
aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
(vetado).
(Artigo com redao dada pela Lei n 10.257, de 10.07.2001, DOU de 11.07.2001,
em vigor noventa dias aps sua publicao.)
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
(Caput com redao dada pela Lei n 11.448, de 15.01.2007, DOU de 16.01.2007,
em vigor na data de sua publicao.)
I - o Ministrio Pblico;
(Inciso I com redao dada pela Lei n 11.448, de 15.01.2007, DOU de
16.01.2007, em vigor na data de sua publicao.)
II - a Defensoria Pblica;
(Inciso II com redao dada pela Lei n 11.448, de 15.01.2007, DOU de
16.01.2007, em vigor na data de sua publicao.)
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
(Inciso III acrescido pela Lei n 11.448, de 15.01.2007, DOU de 16.01.2007, em
vigor na data de sua publicao.)
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
(Inciso IV acrescido pela Lei n 11.448, de 15.01.2007, DOU de 16.01.2007, em
vigor na data de sua publicao.)
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.
(Inciso V acrescido pela Lei n 11.448, de 15.01.2007, DOU de 16.01.2007, em
vigor na data de sua publicao.)
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos
termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.
( 3 com redao dada pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990,
em vigor cento e oitenta dias aps sua publicao.)
4 O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano,
ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido.
( 4 Acrescido pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, em vigor
cento e oitenta dias aps sua publicao.)
5 Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio,
do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida
esta Lei.
( 5 Acrescido pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, em vigor
cento e oitenta dias aps sua publicao.)

10

 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados

compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante
cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
( 6 Acrescido pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, em vigor
cento e oitenta dias aps sua publicao.)
Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa
do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam
objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.
Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem
conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero
peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem
fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes,
exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10
(dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido
ou informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada
daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se
convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil,
promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas informativas,
fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero
remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja
homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, podero as associaes
legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos
autos do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do
Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento,
designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da
ao.
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos,
mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes do Tesouro Nacional - OTN, a
recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis
propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.

11

Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou

no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou
a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de
cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel,
independentemente de requerimento do autor.
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia,
em deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para
evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o
Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso
suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber
agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da
publicao do ato.
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em
julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se
houver configurado o descumprimento.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado
reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos
Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e
representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio
dos bens lesados.
(Regulamentado pelo Decreto n 1.306, de 09.11.1994, em vigor desde a
publicao).
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar
depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo
monetria.
Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano
irreparvel parte.
Art. 15. Decorridos 60 (sessenta) dias do trnsito em julgado da sentena
condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever
faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
(Artigo com redao dada pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990,
em vigor cento e oitenta dias aps sua publicao.)
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada "erga omnes", nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
(Caput com redao dada pela Lei n 9.494, de 10.09.1997, DOU de 11.09.1997,
em vigor desde a publicao.)
Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores
responsveis pela propositura da ao sero solidariamente condenados em

12

honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas, sem prejuzo da

responsabilidade por perdas e danos.
(O caput do art. 17 foi suprimido passando o pargrafo nico a constituir o caput,
de acordo com a Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, retificado em
10.01.2007.
Art. 18. Nas aes de que trata esta Lei, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao
da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado,
custas e despesas processuais.
(Artigo com redao dada Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, em
vigor cento e oitenta dias aps sua publicao.)
Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo
Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no
contrarie suas disposies.
Art. 20. O fundo de que trata o art. 13 desta Lei ser regulamentado pelo Poder
Executivo no prazo de 90 (noventa) dias.
(Regulamentado pelo Decreto n 1.306, de 09.11.1994, em vigor desde a
publicao).
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e
individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da Lei n 8.078, de 11
de setembro de 1990, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.
(Artigo acrescido pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, em vigor
cento e oitenta dias aps sua publicao.)
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
(Artigo renumerado pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, em
vigor cento e oitenta dias aps sua publicao.)
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio.
(Artigo renumerado pela Lei n 8.078, de 11.09.1990, DOU de 12.09.1990, em
vigor cento e oitenta dias aps sua publicao.)
BIBLIOGRAFIA:
1) DIDIER, Fredie Jr. Aes Constitucionais. 3 ed. Salvador: Podivm, 2008;
2) COSTA, Susana Henriques. Comentrios Lei da Ao Civil Pblica e Lei
de Ao Popular.
3) MANCUSO, Rodolfo Camargo Mancuso. Ao Civil Pblica. Revista dos
Tribunais, 2001.
4) STARLING, Marco Paulo Cardoso. Ao Civil Pblica. O Direito e o
Processo. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.

13

Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da Vara Cvel da Comarca

de Lagoa Santa/MG.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, atravs do

Promotor de Justia abaixo assinado, vem respeitosamente Perante V. Exa.,
propor AO CIVIL PBLICA POR DANOS AMBIENTAIS, COM PEDIDO DE
LIMINAR contra ROBERTO CARA DE PAU, brasileiro, casado, fazendeiro, C.P.F
- 123.456.789-00, residente na Rua Ip, 171 Bairro Recanto do Poeta/Lagoa
Santa MG., pelos fatos e fundamentos a seguir expostos:
I - DOS FATOS
A Promotoria de Justia de Lagoa Santa teve conhecimento, atravs do
auto de infrao da Polcia Ambiental n 024/09, de que o Ru est exercendo
ilegalmente a atividade de carvoaria neste Municpio, atravs de 15 (quinze)
fornos, sem a devida licena ambiental de operao.
A inexistncia de licena de operao e o pleno exerccio de sua atividade
est comprovada com o auto de infrao expedido pela Polcia Ambiental.
Intimado o Ru para a resoluo amigvel da questo, este, acompanhado
de seu advogado, no aceitou o acordo proposto, optando por ser acionado
judicialmente.
Apesar de o Ru ter requerido o licenciamento junto ao rgo ambiental
competente, a licena ainda no lhe foi outorgada, o que torna o funcionamento
da carvoaria irregular, devendo sua atividade ser embargada em face da
possibilidade de danos ambientais irreparveis.
necessrio ressaltar que a licena ambiental no uma mera
formalidade, mas, um requisito indispensvel de funcionamento para que se
evitem
danos
ambientais,
fundando-se
diretamente
no
princpio
constitucional/ambiental da precauo.
A situao de fato que, com a ausncia de licena ambiental de
operao, no feito qualquer controle do empreendimento, seja no que diz
respeito emisso de fumaa, seja no que diz respeito ao local da instalao dos
fornos ou quais tipo de madeiras esto sendo transformadas em carvo.

14

Com o objetivo de fazer cessar a atividade do Ru at que se conceda a

licena de operao que se ingressa com a presente ao, pedindo-se,
inclusive, liminar em razo da urgncia que o caso requer.
II - DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
A legitimidade do Ministrio Pblico para ingressar com Ao Civil Pblica
tem como fundamento o art. 129, III da Constituio Federal, com o seguinte teor:
Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio
Pblico:
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Tambm o art. 5, I da Lei 7.347/85 legitima o Ministrio Pblico a propor
Ao Civil Pblica, visando evitar danos ao meio ambiente, bem como requerendo
a reparao dos danos ocorridos.
III DOS PRINCPIOS DA PRECAUO E PREVENO AMBIENTAIS
Como se sabe, o meio ambiente tutelado constitucionalmente, sendo
extrado da Carta Magna que o Poder Pblico no pode olvidar esforos visando
a sua proteo. o que se infere do art. 225 da Constituio Federal:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Com base neste artigo da Constituio Federal, percebe-se que a
ocorrncia de dano ambiental j demonstra de forma antecipada a falha do
aparelho estatal em sua principal funo em termos de meio ambiente: a funo
preventiva.
Sabe-se que a reparao de um dano ao meio ambiente extremamente
difcil quando no impossvel e, por isto, todos os esforos devem ser feitos
para evitar que ele acontea.

15

Assim, tratando-se de princpio constitucional, nem mesmo a legislao e

muito menos a Administrao Pblica podem contrari-lo, de sorte que, qualquer
ato precipitado que possa causar dano ao meio ambiente passvel de ser
obstado judicialmente por afrontar a Carta Magna.
IV DA AUSNCIA DE LICENA AMBIENTAL PARA AS ATIVIDADES DO
RU
Conforme se verifica nos autos, o Ru vem exercendo suas atividades sem
possuir a respectiva Licena de Operao, situao esta extremamente gravosa,
pois, na verdade, a atividade vem sendo exercida sem qualquer respaldo tcnico,
podendo causar, como j dito acima, danos ambientais irreversveis.
A operao de atividade de carvoaria sem a devida licena de operao
fere frontalmente a Lei Federal n 6.938/81, que dispe que qualquer atividade
potencialmente causadora de degradao ambiental, necessariamente deve
possuir o licenciamento expedido pelo rgo estadual competente. o que se
extrai do art. 10:
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento por
rgo estadual competente, integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente SISNAMA e do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem
prejuzo de outras licenas exigveis.
Tratando sobre licenciamento ambiental, o professor PAULO DE BESSA
ANTUNES ensina o seguinte:
O procedimento de licenciamento ambiental compreende a
concesso de suas licenas preliminares e a licena final
que o encerra. Estas licenas so:
I Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento
da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos
nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de
uso do solo.
II Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da
implantao, de acordo com as especificaes constantes
do projeto executivo aprovado.
16

III Licena de Operao (LO), autorizando, aps as

verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o
funcionamento de seus equipamentos de controle de
poluio, de acordo com o previsto nas licenas prvia e de
instalao. (Direito Ambiental, Ed. Lumen Juris, 6 ed.,
p. 133-134)
Lado outro, importante frisar que o Ru tem a obrigao de obter a
licena ambiental, conforme determina a Resoluo n 237/97 do CONAMA art.
2, 1:
Art. 2. A localizao, construo, instalao,
ampliao,
modificao
e
operao
de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, bem como empreendimentos capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental
competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente
exigveis.
1 Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os
empreendimentos e as atividades relacionadas no
Anexo I, parte integrante desta Resoluo.
...
ANEXO I
Atividades ou Empreendimentos Sujeitos
ao Licenciamento Ambiental
...
Uso de recursos naturais
- explorao econmica de madeira ou lenha e
subprodutos florestais
Portanto, tratando-se a atividade de carvoaria levada a efeito pelo Ru sem
o devido licenciamento, impe-se de imediato a cessao de tal atividade.
Assim, por tais motivos, impe-se a cessao imediata da atividade
carvoeira exercida pelo Ru, para que se evite um dano ambiental irreparvel,
dada as caractersticas frgeis do meio ambiente local.
V DA NECESSIDADE DE EMBARGO DAS ATIVIDADES
Restou demonstrada a possibilidade de ocorrncia dos danos ambientais e
tambm a violao aos dispositivos que determinam o licenciamento ambiental
para atividade do Ru, o que enseja o embargo de suas atividades at o
recebimento da licena respectiva a fim se evitar danos irreversveis ao meio
ambiente.
17

A ausncia de licena ambiental consiste prova inequvoca, nos termos do

entendimento do Tribunal de Justia de Minas Gerais:
MEIO AMBIENTE LIMINAR PREPARATRIA DE
AO
CIVIL
PBLICA

COMPETNCIA

ANTECIPAO DE TUTELA PROVA INEQUVOCA

FALTA DE LICENCIAMENTO DO IBAMA A falta do
licenciamento prvio a que alude o art. 10 da Lei n
6.938/81 constitui prova inequvoca da irregularidade de
empresas potencialmente poluidoras, a ensejar a
antecipao da tutela pretendida em liminar
preparatria de ao civil pblica por dano ambiental.
(TJMG AG 147.810/6.00 3 C.Cv. Rel. Des. Aloysio
Nogueira J. 12.08.1999)
Neste mesmo sentido j decidiu Tribunal de Justia de So Paulo:
AO CIVIL PBLICA Plano de arborizao de reas
pblicas
com
eucaliptos

Necessidade
de
licenciamento ambiental em virtude da magnitude do
empreendimento Deferimento da liminar para
suspenso do plantio at a apresentao da licena
Recurso no provido. (TJSP AI 264.184-1 So Paulo
2 C.Cv. Rel. Des. Correia Lima J. 29.08.1995 v.u.)
Saliente-se que, nestes casos, face ausncia de licenciamento ambiental
plenamente cabvel a interdio da atividade, conforme se infere do art. 19, 3
do Decreto Federal n 99.274/90:
Art. 19 (...)
3. Iniciadas as atividades de implantao e operao,
antes da expedio das respectivas licenas, os
dirigentes dos rgos Setoriais do Ibama devero, sob
pena de responsabilidade funcional, comunicar o fato
s entidades financiadoras dessas atividades, sem
prejuzo da imposio de penalidades, medidas
administrativas de interdio, judiciais, de embargo, e
outras providncias cautelares.
este o entendimento do Tribunal de Justia de Minas Gerais:

18

LICENCIAMENTO
AMBIENTAL.
ATIVIDADE
POTENCIALMENTE POLUIDORA CAUSADORA DE
DEGRADAO AMBIENTAL. Se a norma exige o
licenciamento ambiental como condio para o
exerccio de atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ao meio ambiente e se o
interessado no atende quela exigncia, vindo a
Administrao a suspender suas atividades, este ato
no pode ser desconstitudo por mandado de
segurana, porque no h direito lquido e certo algum
da
impetrante
a
preservar.
(TJ/MG,
proc.
1.0000.00.243360-5/000(1), Rel Ds. Brando Teixeira, DJ
06/12/2002)

VI DA OCORRNCIA DE CRIME AMBIENTAL NECESSIDADE DE

CESSAO DA CONDUTA
Para que no reste dvida sobre a necessidade de cessao da conduta
do Ru, basta observar que o mesmo est incorrendo em crime ambiental,
previsto no artigo 60 da Lei 9.605/98 - Crimes Ambientais, com o seguinte teor:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer
funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos
ambientais competentes, ou contrariando as normas
legais e regulamentares pertinentes:
Pena deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa,
ou ambas as penas cumulativamente.
Ora, sendo o empreendimento do Ru passvel de licenciamento, e, no a
possundo, est ele cometendo crime ao mant-lo em funcionamento, motivo pelo
qual impe-se a expedio de ordem judicial de cessao desta atividade, at que
se busque o licenciamento ambiental.
VII DA NECESSIDADE DE CONCESSO DE LIMINAR
Nas aes propostas sob o regime da Lei n 7.347/85, prevista de forma
expressa a concesso de liminares, nos termos do art. 12 do referido diploma
legal:

19

Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com

ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.
Assim, imperiosa a concesso da liminar no caso dos autos, pois, o
aguardo pelo deslinde do processo poder ocasionar danos ambientais
irreparveis.
Quanto aos requisitos para a concesso da liminar fumus boni juris e
periculum in mora no h dvida estarem os mesmos presentes, pois, o
primeiro decorre diretamente da ausncia de licena ambiental, a qual
necessria para a atividade exercida pelo Ru, conforme j salientado, alm de
necessidade de aplicao do princpio da precauo.
J o periculum in mora esta presente no fato da atividade exercida pelo
Ru poder causar danos ambientais irreversveis.
VIII DOS PEDIDOS
Diante do exposto, requer-se a V. Exa.:
a) concesso de liminar, inaudita altera pars, determinando a interdio
(suspenso) da atividade de carvoejamento exercida pelo Ru, sob pena de multa
diria de R$10.000,00 (dez mil reais) e crime de desobedincia para o caso de
descumprimento da ordem, at o julgamento final desta ao;
b) a citao do Ru para, querendo, contestar a presente ao, no prazo legal,
sob pena de revelia e confisso;
c) Seja ao final julgado procedente o pedido para determinar em definitivo a
interdio da atividade carvoejamento exercida pelo Ru, at a obteno de
licena de operao, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e
crime de desobedincia, condenando o Ru na reparao dos danos causados ao
meio ambiente, caso no seja possvel sua recomposio;
d) a condenao do Ru no pagamento das custas e demais despesas
processuais.
Protesta provar o alegado por todos os meios de provas admitidos no
Direito, especialmente a pericial, testemunhal, documental e o depoimento
pessoal do Ru.
D-se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Lagoa Santa, 13 de maio de 2009.
20

Antnio Ministrio Pblico da Silva

Promotor de Justia

21