REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA INDUSTRIAL
RODOLFO LOERO ARISMENDI
EXTENSIN CUMAN.
ESPECIALIDAD: ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

PROCESO DE FORMACION DE LEYES EN

VENEZUELA Y JERARQUIZACIN DE LAS
NORMAS JURIDICAS

INTEGRANTES:
BLANCO, MARIANNIS
C.I.: 26.000.828
HERNNDEZ, LILIANA C.I.: 23.923.918

CUMAN, MAYO DE 2015.

INTRODUCCIN

EL PROCEDIMIENTO DE FORMACIN DE LA LEY

De acuerdo con la constitucin venezolana (se explicar cmo se elabora
una ley en Venezuela), la Asamblea Nacional puede dictar diferentes tipos de
leyes. Entre ellas, segn el artculo 203, se encuentran: las leyes ordinarias, las
leyes orgnicas, las leyes de base, las leyes de desarrollo y las leyes habilitantes.
Lo que define a cada una de estas leyes, son, de un lado, las materias que cada
una regula y los fines que persiguen, y de otro, la mayora de votos de diputados a
favor, que se requieren para su sancin (aprobacin) en la plenaria de la
Asamblea Nacional, (Poder Legislativo Nacional).
Iniciativa de Ley
Quin tiene la iniciativa de solicitar el inicio de un proceso de elaboracin de
la ley? Segn el artculo 204 de la constitucin, pueden presentar proyectos de ley
para que se inicie el proceso de discusin de la misma:
1) El Poder Ejecutivo Nacional.
2) La comisin delegada y las comisiones permanentes de la propia Asamblea
Nacional
3) Los integrantes (diputados) de la Asamblea Nacional, en nmero no menor
de tres.
4) El Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la
organizacin y procedimientos judiciales.
5) El Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que lo
integran.
6) El Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral.
7) Los electores (ciudadanos) en un nmero no menor del 0,1 por ciento de
los inscritos en el registro civil y electoral.
8) El Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los estados
(dice la constitucin, que cuando se vaya a discutir un proyecto de ley que
afecte a los estados, es obligatorio consultar la opinin de los Consejos
Legislativos en tanto Poder Legislativo de los estados).
Discusin de Ley

Qu pasos se deben cumplir para discutir democrticamente y segn la

constitucin la ley? En su artculo 207, dice la constitucin que, para convertirse
en ley todo proyecto recibir dos discusiones, en das diferentes, siguiendo
las reglas establecidas en esta Constitucin y en los reglamentos
respectivos.
Luego, en su artculo 208 indica que en la primera discusin se
considerar la exposicin de motivos y se evaluarn sus objetivos, alcance
y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y se discutir el
articulado, y que una vez aprobado en primera discusin el proyecto, ser
remitido a la comisin permanente directamente relacionada con la materia
objeto de la ley. En caso de que el proyecto de ley est relacionado con
varias comisiones permanentes, se designar una comisin mixta para
realizar el estudio y presentar el informe, estando obligadas las comisiones
que analicen el proyecto de ley a presentar el informe correspondiente en un
plazo no mayor de treinta das consecutivos.
De acuerdo con el artculo 209 constitucional, una vez recibido el informe de la
comisin correspondiente se dar inicio a la segunda discusin del proyecto
de ley, la cual se realizar artculo por artculo. Si se aprobare sin
modificaciones, quedar sancionada la ley. En caso contrario, si sufre
modificaciones, se devolver a la Comisin respectiva para que sta las
incluya en un plazo no mayor de quince das continuos; leda la nueva
versin del proyecto de ley en la plenaria de la Asamblea Nacional, sta
decidir por mayora de votos lo que fuere procedente respecto a los
artculos en que hubiere discrepancia y a los que tuvieren conexin con
stos. Resuelta la discrepancia, la Presidencia declarar sancionada la ley.
Seala por su parte, el artculo 211 de la constitucin algo de gran importancia,
y es que la Asamblea Nacional o las comisiones permanentes, durante el
procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn
a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la
sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos. Esta previsin

constituye una positiva novedad en la tradicin constitucional venezolana, y

permite que mediante la participacin activa de los ciudadanos en el proceso de
formacin de la ley, mejore la calidad y eficacia de sta, y deje as de ser vista slo
como un instrumento del poder para favorecerse a s mismo y ayudar a sus
amigos.
Debido a lo anterior (obligacin de consultas y derecho de participacin) se
reconocer derecho de palabra en la discusin de las leyes a:
1) Los ministros en representacin del Poder Ejecutivo.
2) El magistrado del Tribunal Supremo de Justicia a quien ste designe, 14 en
representacin del Poder Judicial.
3) El representante del Poder Ciudadano designado por el Consejo Moral
Republicano.
4) Los integrantes del Poder Electoral.
5) Los estados a travs de un representante designado por el Consejo
Legislativo.
6) Los representantes de la sociedad civil organizada, en los trminos que fije
el reglamento de la Asamblea Nacional.
Decreto de Ley
Cundo se considera aprobada la ley y cundo sta entra en vigencia?
Cuando en plenaria, el nmero de diputados que exige la constitucin para ello o
ms del exigido (3 quintas partes de los diputados, 2 terceras partes o slo la
mayora de stos, segn la materia y fin de la ley) vota a favor del proyecto de ley
resultado de las dos discusiones legislativas. Indica la constitucin que aprobado
el proyecto, el presidente de la Asamblea Nacional declarar sancionada la
ley, siendo la sancin el acto formal por el cual la aprobacin del proyecto de ley
se convierte en ley propiamente.
Promulgacin de Ley y Cumplimiento
Luego de sancionada la ley, segn el artculo 213 constitucional, se
extender por duplicado con la redaccin final que haya resultado de las

discusiones y de lo aprobado en plenaria. Ambos ejemplares sern firmados por el

presidente, vicepresidentes y secretario de la Asamblea Nacional, con la fecha de
su aprobacin definitiva. Uno de esos ejemplares de la ley ser enviado por el
presidente de la Asamblea Nacional al Presidente de la Repblica a los fines de su
promulgacin. ste, de acuerdo con el artculo 214, promulgar (ordenar su
publicacin en la Gaceta Oficial, con su firma refrendando la ley sancionada)
dentro de los 10 das siguientes a aqul en que la haya recibido.
Pero, dentro de ese mismo lapso, conforme al mismo artculo 214 de la
constitucin, mediante acuerdo en consejo de ministros, se podr solicitar a la
Asamblea Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique alguna
disposicin de la ley o levante la sancin a toda o parte de ella. Es lo que se
conoce como veto presidencial de la ley. En tal escenario, la Asamblea Nacional
decidir acerca de los aspectos planteados por el Presidente de la Repblica, por
mayora absoluta de los diputados presentes y remitir de nuevo la ley para su
promulgacin.
Hecho esto, el Presidente de la Repblica debe proceder a promulgar la ley
dentro de los cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas
observaciones. Pero, si el presidente de la Repblica considera que la Ley o una
parte de ella, es inconstitucional, podr solicitar el pronunciamiento de la sala
constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, dentro del plazo que la
constitucin indica. Entre tanto, el Presidente de la Asamblea Nacional podr
publicar en la Gaceta de la Asamblea la ley no promulgada por el Presidente de la
Repblica. La ley entrar en vigencia una vez publicada en Gaceta Oficial (artculo
215), salvo que ella misma establezca un plazo para que ello ocurra (vacatio
legis).
Finalmente, Por qu hay casos en que el Presidente de la Repblica es
quien elabora y dicta, como Poder Ejecutivo Nacional, la ley, y no lo hace el Poder
Legislativo Nacional? Porque en tales casos, el Presidente de la Repblica ha
recibido una autorizacin (algunos lo consideran una delegacin temporal, porque
ello sera contrario a la divisin de poderes) para dictar normas generales,

abstractas e iguales para todos, con rango, fuerza y valor de ley dictada por el
Poder Legislativo Nacional. En el caso venezolano esto lo permite el ltimo prrafo
del artculo 203 de la constitucin, en concordancia con el artculo 236, numeral 8
tambin constitucional.
Esa autorizacin consta en la llamada Ley Habilitante, y esas leyes que
dicta el presidente se denominan decretos-ley, debido a su rango, superior al de
los reglamentos y dems actos normativos, de rango inferior a la ley, que son las
normas que ordinariamente puede dictar el Poder Ejecutivo Nacional. Esta figura,
en una democracia sujeta al estado de derecho, de la Ley Habilitante, deber ser
utilizada siempre en forma excepcional, ser muy especfica en cuanto a la materia
en que se permitir al presidente legislar y tener una duracin muy breve, slo la
necesaria para atender la situacin extraordinaria, excepcional o urgente, que
justific la sancin por el parlamento de dicha Ley Habilitante.
En efecto, cuando el Presidente de la Repblica dicta decretos-ley no
sigue en modo alguno el procedimiento constitucional de elaboracin de la ley
anteriormente descrito. La Ley Orgnica de Administracin Pblica vigente en
Venezuela establece que deben ser objeto de consulta pblica todas las normas
que dicte el Ejecutivo Nacional. Pero esa consulta no se realiza, no se difunden los
proyectos de ley y existe en riesgo real, segn la situacin poltica e institucional
del pas, que la ley deje ser tal, y se convierta la funcin legislativa en una funcin
ms del ejecutivo y ya no del parlamento.
En los ltimos aos, la Ley Habilitante se ha transformado en un
instrumento para lograr los fines del gobierno y no asegura los fines que la ley, en
una sociedad en que rigen la democracia, el estado de derecho y la economa
libre, debe tener: certeza, orden, seguridad y aseguramiento de la libertad, la
igualdad y la propiedad.

JERARQUIZACION DE LAS NORMAS JURIDICAS

La jerarquizacin de las normas jurdicas en el ordenamiento jurdico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, se entiende como la existencia de una
superioridad de la Constitucin Nacional sobre cualquier otra norma jurdica.
Debido a que est se basa en un criterio material, pues sta contiene los principios
fundamentales: legalidad material y la legalidad formal. Adems se presenta una
superioridad de la norma escrita sobre la costumbre y los principios generales del
Derecho. Es Hans Kelsen, pues, el encargado de dar inicio a la jerarquizacin de
las fuentes del derecho. Si tomamos a la jerarqua como una pirmide, podramos
establecer un principio de jerarqua, el cual velara por el mantenimiento dela
estructura de dicha pirmide, cada divisin o escaln es formado por una norma
de mayor rango ascendentemente y por consecuencia, de menor rango de accin
descendente.
En el caso de la aplicacin de la pirmide Kelsiana al ordenamiento jurdico
en Venezuela podramos mencionar tres niveles, los cuales son el Fundamental;
Legal y Sublegal.
En el Nivel fundamental tenemos;

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que es la

cristalizacin del acto constituyente, en este nivel podemos destacar tres

partes trascendentales.
El Prembulo que se refiere a los principios que rigen la constitucin.
La Dogmtica; que se refiere a la forma del Estado y los regmenes de los

derechos, deberes y las garantas constitucionales.

La Orgnica que establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos,
los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la
constitucin y modalidades para su reforma.
En este nivel es importante sealar que se encuentran los Tratados

Internacionales en materia de derechos humanos, puesto que ellos a travs del

artculo 23 de la CRBV adquieren rango constitucional.

En el Nivel Legal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre

las cuales estn;

Las Leyes Orgnicas, que segn lo dictamina la CRBV en su artculo 203 y

la sentencia de la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que
las que se dictan para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los
derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras

leyes.
Tratados Internacionales, es un instrumento jurdico reconocido entre
pases u entes internacionales, en Venezuela, segn la CRBV en sus
artculos 154 y 155, dichos tratados deben ser aprobados por la Asamblea

Nacional, para as ser ratificado por el Poder Ejecutivo.

Leyes Generales, Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el
Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, de conformidad

con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad

no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho.

Cdigos, Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a

una determinada materia segn el Artculo 202 CRBV.

Decretos leyes, segn la Constitucin en su artculo 236 Numeral 8 plantea
que son Actos administrativos dictados por el poder ejecutivo(Presidente o
presidenta) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley
Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente
la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco
normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin

circunstancial o permanente, determinada

Constituciones Estadales, son las que regulan el Poder Pblico Estadal

segn lo plasmado en la CRBV.

Ordenanzas Municipales, Son los actos sancionados por las cmaras
municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del
municipio, entre otras.
Por ltimo encontramos el Nivel Sublegal que son todas aquellas normas

jurdicas que no tienen el rango de una ley formal como son;

Reglamentos, en el artculo 236 N10 se plantea que son Actos
administrativos

de

efectos

generales

emanados

por

el

rgano

representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos

(Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya
finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el

espritu, propsito y razn del legislador venezolano,

Decretos Ejecutivos, Son actos administrativos de efectos generales
dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder

Pblico, en atribucin de sus facultades legales.

Acuerdos, Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano
representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal,

Municipal) en el ejercicio de sus competencias.

Resoluciones, son actos administrativos de efectos particulares, emanados
del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional
en el ejercicio de sus competencias.

Contratos, segn el artculo 1133 del Cdigo Civil Es un convenio

celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar,
modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene
aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la
misma, entre otras.
Es importante sealar que en este nivel no se puede reglamentar ningn

hecho que contravenga al Nivel Legal.