Modulo de Economía Colombiana

MODULO
ECONOMA COLOMBIANA
POR
LUIS ALFREDO GIRALDO ALVAREZ
LUIS CELINO MARTNEZ BEJARANO
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CHOC

"DIEGO LUIS CRDOBA"
QUIBD - CHOC
2001
TABLA DE CONTENIDO
PG.
1.
UNIDAD # 1
1.1.
Colombia y la Esfera del Proceso Exportador
Objetivos
1.1.1. Consideraciones de la economa de exportacin
1.1.2. Productos de exportacin
1.2.1. Tabaco
1.2.1.1.
Causas del surgimiento de la economa tabacalera
1.2.1.2.
Bonanza tabacalera.
10
1.2.1.3.
Causas que originaron la cada del tabaco.
14
1.3.
Caf
15
1.3.1. Factores que determinaron el nacimiento de la economa

Cafetera.
16
1.3.2. Importancia y trascendencia de la economa del caf.
18
1.4.
19
Composicin, Origen y Destino del Comercio Exterior

Autoevaluacin # 1
21
2.
UNIDAD # 2
2.1.
La Economa de Finales del siglo XIX y Principios
22
Del siglo XX.
22
Objetivos
22
2.1.1. Caractersticas de la economa
22
2.2.
Acontecimiento internacional de Repercusin Nacional.
23
2.2.1. Primera Guerra mundial, e Indemnizacin por Panam.
23
2.3.
Expansin Cafetera.
27
2.4.
Consolidacin del Sistema Financiero
32
2.4.1. Misin Kemmerer
32
2.4.2. Creacin Banco de la Repblica.
32
Autoevaluacin # 2
33
3. UNIDAD # 3
34
3.1.
La Economa Colombiana desde 1929 - 1970
34
Objetivos
34
3.1.1. Caractersticas del proceso de industrializacin
34
Colombiano.
3.2.
Efecto de la Gran Depresin de 1930 en nuestra Economa
35
3.3.
Desarrollo de la industria despus de la crisis
39
3.4.
El Colapso del Caf y la Deuda Externa
40
3.5.
Instrumentos de Regulacin Macroeconmicos
44
Autoevaluacin # 3.
48
4. UNIDAD # 4
49
4.1.
La Economa en el Perodo 1970 - 2000
49
Objetivos
49
4.1.1. La planeacin y los planes de desarrollo.

4.2.
El Neoliberalismo y sus Efectos en la Economa
49
Colombiana.
56
4.2.1. Apertura econmica y reforma laboral
56
4.2.2. Apertura y privatizacin
77
4.2.3. Apertura econmica y el agro
84
4.3.
Colombia y la esfera econmica del proceso de

Globalizacin.
4.4.
95
Colombia y la esfera poltica del proceso de

Globalizacin.
Bibliografa
104
109
INTRODUCCIN
El desenvolvimiento de una economa con fuerte dependencia del

mercado internacional tiene que tener puntos de referencia con estos.
Pero la dinmica y los rasgos esenciales del proceso son generados
por la resolucin de las contradicciones internas.
En el caso
colombiano el siglo XIX es quizs el ms dinmico desde el punto de

vista poltico y econmico porque las contradicciones con la
metrpolis, agudizadas en las ltimas dcadas del siglo XVIII y
primeras del XIX, las que aceleraron la revolucin de independencia.
E, igualmente fue la burguesa de la actividad comercial la que dentro
del marco del proceso de acumulacin primaria de capital provoc
los cambios econmicos y sociales que caracterizaron las ltimas
dcadas del siglo XIX y finalmente fueron los capitales acumulados
por esta actividad que permitieron el surgimiento de banca
organizada, el capitalismo en el campo y la manufactura.
En este orden de ideas se pretende sealar la evolucin de la

economa colombiana desde el siglo XIX hasta el XX el cual se divide
analticamente en cuatro captulos.
En el primer captulo se sintetiza la evolucin de la economa de

exportacin y tiene como nico propsito mostrar el desarrollo de la
actividad comercial del tabaco y el caf. En el segundo y tercer

captulo
se
internacionales
muestran
los
efectos
de
los
acontecimientos
de repercusin nacional, adems se analiza la
importancia de la expansin cafetera y los instrumentos de regulacin

macroeconmicos.
En el cuarto captulo se hace un anlisis de los diferentes planes de

desarrollo implementados en nuestro pas.
Es de anotar que en
relacin al plan de desarrollo del perodo 90 - 94 sobre la apertura se

realiza en anlisis sobre las diferentes repercusiones en la economa.
1. UNIDAD # 1
1.1.
COLOMBIA Y LA ESFERA DEL PROCESO EXPORTADOR
Objetivos:
Identificar y analizar los factores que incidieron para el

surgimiento de la economa tabacalera y del caf.
Identificar las consecuencias de la economa cafetera.
1.1.1.Consideraciones de la Economa de Exportacin
El Comercio Exterior de Colombia no fue muy floreciente en el siglo

XIX. Hasta 1850 continuo el oro casi como nico rengln de venta.
Luego vino la exportacin de productos agrcolas : Tabaco, Algodn
y Caf, todos de vida efmera con excepcin del ltimo.
La primera mitad del siglo XIX qued marcada por condiciones muy
estrechas en el Comercio Exterior que favorecieron la concentracin
monopolstica en unos pocos comerciantes por los altos costos y
riesgo que implicaba esta actividad.
1.2. PRODUCTOS DE EXPORTACION.
1.2.1. TABACO.
Desde
mediados
del
siglo
XIX
las
divisas
son
obtenidas
principalmente a travs de la venta al exterior de un producto

agrcola que fue el tabaco.
Este una importancia especial para
comprender nuestra estructura y desarrollo. Pues significa que el

precio del producto va a estar supeditado al vaivn y fluctuaciones
del mercado exterior(1).
1.2.1.1. Causas del el Surgimiento de la Economa Tabacalera
El tabaco se transform a partir de 1850 en el eje de la vida econmica

nacional gracias a los siguientes hechos :
Vinculacin de la Burguesa Compradora.
Algunos sectores de la burguesa compradora iniciaron desde la

dcada de 1830 las exportaciones de tabaco, como consecuencia de
los prstamos hechos al gobierno nacional, que fueron cancelados
con hoja de exportacin. Esta situacin aceler la vinculacin de
HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA, Jos Antonio Ocampo.
importantes comerciantes a la comercializacin externa del tabaco,

mediante la suscripcin de contratos con el gobierno para el
suministro y empaque del mismo. La suscripcin de este contrato
trajo consecuencias trascendentales para la produccin tabacalera
de Ambalema :
el gobierno fue sustituido por empresarios
privados que dispona no slo de agilidad para las transacciones,

sino liquidez para garantizar pagos oportunos, precios de
sustentacin y prstamos para mejorar y ampliar la produccin.
Como consecuencia, no slo se elev la productividad, sino que se
incorporaron a la produccin nuevas tierras.
Abolicin del Monopolio del Tabaco.
Por ley del 23 de mayo de 1843 se liber el cultivo del tabaco en

todo el territorio colombiano a partir del primero de enero de 1850
y el comercio desde el primero de septiembre del mismo ao(2).
Las medidas anteriores contribuyeron eficazmente al incremento

del cultivo y exportacin del tabaco. Pero esto fue factible, entre
otros, por dos hechos :
el primero porque la abolicin estuvo
precedida de un perodo de concentracin de la tierra, a costa de la

ocupacin de baldos y la apropiacin de tierras indgenas ; el
2
HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA, Jos Antonio Ocampo
10
segundo, la disponibilidad de un mercado cautivo , pues su

tabaco gozaba de un amplio prestigio nacional.
Condiciones Externas Favorables.
Al momento de la liberacin, el mercado europeo ofreca buenos

precios para el tabaco. Las cosechas de Cuba, que era el mayor
exportador, se haban perdido en los primeros aos de la dcada
de 1840, lo cual, parcialmente, haba desmejorado la calidad de su
tabaco y restringido sus volmenes de exportacin. Se presentaba,
como era obvio, una demanda insatisfecha en Europa.
1.2.1.3. La Bonanza Tabacalera.
El cmulo de factores internos y externos que coincidieron con la

liberacin del cultivo y comercio del tabaco provocaron un impacto
tal que conmovi la vida social y econmica del pas.
Sobre el impacto de la bonanza tabacalera en la economa colombiana

se han venido repitiendo desde el siglo pasado una serie de
interpretaciones sobre el despilfarro de la mencionada bonanza,
materializado
en
los
gastos
suntuarios
de
comerciantes
terratenientes, as como la dilapidacin en alcohol y otros vicios
11
de los ingresos de cosecheros y trabajadores. Hasta nuestros das an

perdura la imagen de una Ambalema entregada al despilfarro y el
vicio. Y de all se ha concluido que la bonanza se esfum y no
ocasion transformaciones estables en las economas tabacaleras. Los
anteriores conceptos deben ser analizados a la luz del desarrollo
capitalista.
El inusitado auge de una economa comercial en un
medio precapitalista tena que originar, necesariamente, consumos en

reas ancestralmente represadas y que hacen parte de patrones
culturales campesinos.
Pero esos consumos generan tambin
desarrollo, pues se ubican en sectores cuya produccin se tiene que

incrementar (alcohol, cigarrillos, etc...) y por tanto las fuentes de
trabajo y la participacin fiscal del Estado colombiano. No se trataba
de un simple despilfarro, sino de un consumo acorde con el estado
de desarrollo social y la etapa de economa mercantil que se iniciaba.
Los salarios de los trabajadores tabacaleros estaban destinados a ser
gastados en su totalidad.
La ampliacin del consumo, base
fundamental para el desarrollo capitalista exige, en sus primeras

etapas, que el trabajador gaste la totalidad de su salario. El ahorro
y la inversin por parte de dichos sectores solamente se presentan en
etapas muy avanzadas del capitalismo. Lo que aconteca es que para
un pas que se encontraba an en economas
de autoconsumo,
result realmente escandaloso lo acontecido . No haba antecedentes

de campesinos, trabajadores o indgenas que pudieran adquirir y
12
consumir con frecuencia ciertos productos como el alcohol y el

tabaco, as como ciertas mercancas suntuarias importadas.
Trascendencia de la Bonanza Tabacalera.
La bonanza tabacalera
(1850- 1876) constituye uno de los
acontecimientos econmicos ms impactantes en la historia

colombiana, por los siguientes hechos :
1.
Fue el primer
producto de nuestra agricultura comercial
orientado a la exportacin, en los momentos en que se

consolidaba en Europa la Revolucin industrial y se impona en
el mundo occidental el libre comercio. Constituy el elemento
que permiti articular el pas al mercado mundial capitalista de
la era industrial.
2.
Canaliz los capitales comerciales tradicionales y los nuevos,

surgidos en el proceso de la acumulacin primaria de capitales,
hacia la agricultura comercial y el comercio de importacin y
exportacin, permitiendo la consolidacin de una burguesa
compradora, estrechamente ligada a la agricultura comercial.
13
3.
Signific
el
primer
golpe
para
la
ancestral
economa
precapitalista colonial.
4.
Contribuy a forjar el primer eslabn para la articulacin de un

mercado nacional.
5. Se elev la capacidad de consumo de amplios sectores de la

poblacin.
Propietarios de tierras, cosecheros, trabajadores
asalariados y comerciantes aumentaron su capacidad de consumo

de mercancas importadas y nacionales.
6. Impuls el proceso de acumulacin de capitales.
7. Fue una excelente escuela para los comerciantes antioqueos, por

su vinculacin a los exigentes mercados internacionales.
8. Permiti el surgimiento de nuevos ncleos obreros agrcolas y

semifabriles.
9. Provoc la elevacin del precio de la tierra y su incorporacin al

mercado en las zonas tabacaleras y adyacentes.
14
10. Dio origen a nuevos centros comerciales a lo largo del ro

Magdalena.
11. Permiti la vinculacin directa de capitales ingleses a la

comercializacin del tabaco.
12. El tabaco permiti el nacimiento de nuevas y dinmicas zonas

ganaderas.
13. En sntesis, puede afirmarse que el cultivo, procesamiento,

empaque, transporte, exportacin y venta del tabaco en los
mercados europeos, fue la primera actividad capitalista en gran
escala que se desarroll en el pas.
1.2.1.4. Causas que Originaron la Cada Del Tabaco.
Desde comienzos de la dcada de 1870 se registraron fenmenos

internos y externos que provocaron el derrumbe de la economa
tabacalera y el deterioro de la comercializacin de la hoja en el
mercado internacional, los cuales podemos sintetizar en:
1.
La apertura del Canal de Suez en 1869 permiti el fcil acceso al

mercado europeo del tabaco de las islas holandesas.
15
2.
La unificacin poltica de Alemania despus de 1871 condujo a

una poltica aduanera discriminatoria contra las importaciones
de Amrica y favorecedora de los productos de sus colonias.
3.
La prdida de prestigio del tabaco de Ambalema en el mercado

internacional, como consecuencia del deterioro de su calidad.
Igualmente, se registraron otros hechos que contribuyeron , el

mercado interno, pues los grandes consumidores nacionales, las
regiones de Antioquia y Cundinamarca, resolvieron imponer fuertes
gravmenes a los tabacos importados de otras regiones.
1.3. EL CAF.
Ningn producto agrcola ha tenido tanta importancia para la

economa nacional como el caf.
Es el nico cuya exportacin
significativa se ha mantenido por casi un siglo.
Adems, las
caractersticas mismas de su siembra y cultivo, as como su

vinculacin
con
la
colonizacin
en
el
occidente
del
pas,
contribuyeron en forma definitiva al surgimiento de la industria

liviana nacional(3).
3
EL PROCESO DEL CAPITALISMO EN COLOMBIA. Tomo 4, Mario Arango Jaramillo.
16
La extensin del rea colonizada y sobre todo el gran nmero de

personas vinculadas a la agricultura, hacan imposible que sta fuera
comercializada con base en cultivos internos. Para el desarrollo era
necesaria una demanda exterior, la cual se present con el caf . Se
dio entonces un hecho desconocido en esa poca para el pas que fue
el surgimiento de un gran nmero de pequeos propietarios,
productores para el mercado mundial.
1.3.1. Factores que Determinaron el Nacimiento de La Economa

Cafetera
Las circunstancia que hicieron posible la reorientacin de capitales

comerciales y agrcolas hacia el caf fueron factores internos y
externos(4):
Factores Internos
Transferencia de capitales de otros sectores al caf. La presin
que comenz a ejercer la actividad cafetera sobre los capitales
acumulados en otras actividades se acentu por las polticas
monetarias impuestas por los gobiernos adems la prdida de
importancia en la minera.
4
EL PROCESO DEL CAPITALISMO EN COLOMBIA. Tomo 4, Mario Arango Jaramillo.
17
Disponibilidad de mano de obra. El colapso de la agricultura

comercial de exportacin lanz al desempleo a miles de
campesinos entonces la inversin cafetera tuvo a su disposicin
una oferta ilimitada de mano de obra.
El caf: cultivo ideal para las zonas de colonizacin. Despus
de los estruendosos fracasos de los cultivos del tabaco la
agricultura se reorient hacia el cultivo del caf ya que era un
producto que se produce en todas las temperaturas hmedas.
Produccin y rendimiento del caf. La incorporacin de las
zonas colonizadas
hizo posible que la produccin del caf
aumentara y sus costos de produccin se redujeran.
Factores Externos
Incremento del consumo. Durante el siglo XIX se registr un
permanente crecimiento del consumo del caf en Europa y
Estados Unidos.
Eliminacin del esclavismo. En las primeras dcadas del siglo
XIX los principales productores eran Jamaica, Santo Domingo y
Cuba pero abolida la esclavitud en estas islas la produccin
18
decay, crendose condiciones favorables para los pases

productores como Colombia y Brasil.
1.3.2. Importancia y Trascendencia de la Economa del Caf
La importancia y trascendencia de la economa cafetera en nuestro

pas la podemos sintetizar en los siguientes aspectos:
Con la actividad cafetera
se pudo ampliar la capacidad
adquisitiva de las masas porque la distribucin del excedente

obtenido era ms homogneo en relacin a Brasil. Los productores
por lo general eran los mismos propietarios lo que conllev a que
ampliaran su capacidad de compra y los excedentes no se
acumularan en unos pocos.
Con esta actividad se dieron los primeros pasos para el

surgimiento de la burguesa nacional como premisa para la
aparicin de la industria. A travs del comercio del caf se form
esta burguesa que obtuvo o acrecent el excedente apropiado, el
cual invirti ms tarde en la industria nacional.
Se permiti el desarrollo de las comunicaciones porque para

trasladar el caf era necesario las vas permanentes y con
19
especificaciones
adecuadas
con
los
cuales
surgieron
los
ferrocarriles de Antioquia, Caldas y del Pacfico los cuales

tuvieron que ver con las necesidades de exportacin del grano.
Unificacin econmica del pas. Con el caf y la ampliacin del

mercado de l derivada, el pas se unifica econmicamente. Las
mercancas producidas obtienen mayor demanda porque las vas
de comunicacin facilitaban el mercado.
Con la colonizacin se permite un desarrollo en el occidente

colombiano permitiendo el nacimiento de la industria en nuestro
pas.
1.4. Composicin, Origen y Destino del Comercio Exterior
Antes del despegue portador de mediados del siglo XIX el grueso del
comercio exterior colombiano se realizaba con las colonias inglesas
del caribe sobre todo con Jamaica y en la medida que este fue
creciendo el volumen del comercio se dirigi hacia pases europeos y
Estados Unidos(5).
20
Con respecto a la composicin de las exportaciones estas estuvieron

basadas principalmente en productor agrcolas y mineros (oro, tabaco
y caf).
En cuanto a las importaciones estas provenan en un 50% de Gran

Bretaa que consistan en textiles y en un menor grado de productos
metlicos. El otro 50% estaba repartido entre Francia, Estados Unidos
donde se importaban textiles, vinos, alimentos y artculos de cuero.
21
AUTOEVALUACIN # 1
Explicar la importancia de las bonanzas del tabaco y del caf en la

economa colombiana.
Explicar los factores internos y externos que incidieron para el

surgimiento de la economa del caf.
22
2. UNIDAD # 2
2.1. LA
ECONOMA
DE
FINALES
DEL
SIGLO
XIX
PRINCIPIOS DEL SIGLO XX.
Objetivos:
Se conozcan los efectos de acontecimientos internacionales de

repercusin nacional (Primera Guerra Mundial e indemnizacin
por Panam).
Conocer la incidencias de la expansin cafetera en la economa.
Analizar la importancia de la creacin del Banco de la Repblica.
2.1.1. Caractersticas de la Economa(6)

La
economa
colombiana
se
ha
caracterizado
por
una
especializacin agrcola representada en el cultivo del caf.

Un sinnmero de regiones no tenan una amplia divisin social
del trabajo por lo cual era posible encontrar economas de
autoconsumo.
EFECTOS DE LA GRAN DEPRESIN EN LA INDUSTRIA COLOMBIANA, Oscar Rodrguez
23
Por la especializacin de nuestro trabajo Colombia se haba

convertido en importadora de manufacturado.
El 53% de los ingresos eran por concepto de aduana (aranceles) lo

que significa que el impuesto pagado por las importaciones era la
columna vertebral de los mercados del pas.
2.2. ACONTECIMIENTOS
INTERNACIONALES
DE
REPERCUCIN NACIONAL.
2.2.1. Primera Guerra Mundial e Independencia de Panam.
Antes de precisar las consecuencias de la primera guerra, es necesario

hacer un breve recuento de la industria existente antes de ella. El
nacimiento de la industria colombiana puede asociarse con la
aparicin de pequeas unidades industriales cuyo procedimiento de
produccin, por el escaso desarrollo tcnico, se asemejaba al de
artesanas, a excepcin de contadas empresas productoras de
cigarros, cigarrillos, tejidos y cervezas(7).
EFECTOS DE LA GRAN DEPRESIN EN LA INDUSTRIA COLOMBIANA, Oscar Rodrguez.
24
Segn los datos citados por Ospina Vsquez, observamos que

existan las siguientes industrias clasificadas por departamentos.
En Antioquia: Compaa Antioquea de Hilados y Tejidos,

Compaa Colombiana de Tejidos (unidad original de Coltejer),
elaboradora de cigarros y cigarrillos en gran escala, la Compaa
Unida de Cigarrillos.
En Atlntico: Existan una serie de empresas pequeas para la

produccin de perfumes, jabones y velas.
En Boyac: Slo figura la empresa Textiles Samac.

En Bogot: La principal era la cervecera Bavaria y la seguan
en importancia la de Cemento Samper, Fenicia y la Fbrica Nacional
de Fsforos.
En Santander: Se destacaba la empresa Suaita.
En el Valle estaba inicindose la fbrica de tejidos La Garanta.
A pesar de lo diferentes e incompletos, estos datos nos

muestran una panormica general del desarrollo alcanzado por las
industrias fabriles en el momento en que la guerra les iba a dar un
25
impulso.
El exiguo capital que financia estas empresas puede
provenir, o bien de la esfera del comercio, por los capitales nacional

vinculados a la exportacin de caf ya que otros productos
exportables como oro, platino y banano estaban en manos extranjeras
o bien de pequeos capitales acumulados por algunos artesanos.
Veamos los efectos econmicos que ocasiona la primera guerra

mundial: teniendo en cuenta que desde el exterior nos abastecamos
de los bines de consumo manufacturados, es lgico suponer que al
precipitarse la conflagracin (1914 - 1918), el suministro de dichos
artculos se vio dificultado por el cierre de los mercados europeos.
Tomando como ao base el de 1912, veamos los cambios

ocurridos en la importacin de textiles, en lo referente a su valor.
Indice de la Importacin de Textiles
Base
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
100
108
64
61
127
92
91
155
26
Examinando estos nmeros ndices, hallamos un fuerte

descenso en los dos primeros aos de guerra; y a excepcin de 1916,
slo en 1919 logran las importaciones de textiles recobrar y an
superar el nivel alcanzado en 1913. Tales descensos pueden ser en
parte explicados por la dificultad para el aprovisionamiento
de
textiles en las potencias involucradas en el enfrentamiento blico

mundial.
Un aspecto positivo de la guerra fue abrir al pas la perspectiva
de autoabastecerse en la produccin de los bienes de consumo
elaborados.
Como efecto inmediato de la guerra se agudizan a nivel de la
esfera poltica, las discusiones que se originaron a comienzos del siglo
sobre la proteccin a las nacientes industrias. Como caractersticas de
ellas se anota el tratarse de industrias "exticas", nombre con el cual
designaban aquellas encargadas de transformar materias primas
importadas. Pero, an as, la burguesa comerciante estaba dispuesta
a proteger y a impulsar este tipo de industrias. Efectivamente se
hacen dos intentos en tal sentido: el primero en la Ley 117 de 1913,
cuyo carcter incide ms en el aspecto fiscal, y el segundo en la Ley 78
de 1916, esta ltima orientada a defender las industrias de los efectos
de la guerra.
27
La "indemnizacin" de veinticinco millones de dlares por el

robo de Panam no vino sola. Adems de las concesiones petroleras
que tuvo que hacer con el objeto de garantizar el destino de esa suma
y el de los emprstitos que se estaban haciendo, Estados Unidos
presion al gobierno colombiano para que solicitara una misin
norteamericana que lo asesorara en cuestiones de organizacin
econmica.
2.3. LA EXPANSIN CAFETERA
Sin duda, el hecho decisivo de las primeras dcadas del siglo XX fue
la expansin de la economa cafetera, sustentada no en el sistema de
haciendas, sobre la cual se haba desarrollado la produccin del grano
en los Santanderes, Cundinamarca y en algunas zonas de Antioquia
en las ltimas dcadas del siglo XIX, sino en la pequea produccin
parcelaria del occidente del pas. Esta expansin represent no solo
un desplazamiento de las zonas de produccin sino, ante todo, la
presencia de nuevas formas de organizacin social y productiva, con
mayores alcances sobre la estructura global del pas que aqullas que
hubieran podido provenir del sistema de haciendas(8).
28
De hecho, el sistema hacendario se caracterizaba no solo por la

baja movilidad de la mano de obra y su escasa integracin al mercado
monetario, sino por una organizacin de la produccin en la que se
trataba de disminuir la inversin de capital representado en la
incorporacin de tcnicas y elementos de trabajo que pudiesen elevar
la productividad.
Por supuesto, el capital incorporado en la
organizacin inicial de las haciendas no debi de ser desdeable. Tal

estructura de la inversin provoc, en las dos ltimas dcadas del
siglo XIX, dos caractersticas en la organizacin de las haciendas: de
un lado, la bsqueda de formas de uso de la mano de obra que
disminuyeron el peso de los costos salariales, lo que se resolvi en el
desarrollo de formas no monetarias tales como pagos de renta en
trabajo o en especie, que acabaron desvinculando al trabajador de la
circulacin monetaria; de otra la paulatina disminucin del capital
necesario para modernizar la produccin representada en elementos
de trabajo.
Por otra parte, la integracin de los procesos de
produccin y comercializacin de caf (que se manifestaban en la

transformacin del hacendado en comerciante o de ste en aqul,
movido principalmente por la aspiracin de exportar directamente el
caf), unida a lo que la produccin parcelaria del occidente introdujo
de nuevo en el cuadro de la economa exportadora nacional fue un
mayor impacto del caf sobre el mercado interno de bienes agrcolas
e industriales y, adems, una separacin entre los procesos de
29
produccin y comercializacin del grano. Esta separacin permiti, a

su vez, una mayor resistencia de la estructura productiva cafetera a
las
fluctuaciones
de
los
precios
internacionales
del
grano,
imprimiendo por lo tanto una mayor estabilidad, no slo al sector

cafetero sino al conjunto de la economa nacional.
Hacia los aos treinta, resaltaba ya claro no solo que en la

regin occidental de pas predominaba la produccin cafetera sino
que sta se asentaba fundamentalmente sobre la economa parcelaria.
En efecto, en 1932 Antioquia, Caldas y el Valle del Cauca contribuan
con el 57% de la produccin nacional.
Con la expansin de la economa parcelaria en el occidente

colombiano
estuvieron
dos
procesos
hasta
cierto
punto
complementarios, que haran del caf el producto privilegiado de

estas regiones: la expansin de la frontera agrcola resultante de la
colonizacin
antioquea y el hecho de que el caf se adaptaba
particularmente bien al tipo de asentamientos surgidos de la

colonizacin. La colonizacin antioquea fue parte de un proceso
ms amplio de expansin de frontera agrcola, sustentado sobre la
ocupacin de las tierras pblicas durante la segunda mitad del siglo
XIX y comienzos del siglo XX.
30
Las consecuencias del desarrollo cafetero del occidente

colombiano, con el cual se consolidara el sector explotador, deben
verse en el marco de las limitaciones al desarrollo econmico global
del pas a comienzos del siglo XX. Sin duda una economa como la
colombiana del siglo XIX, caracterizada por bajos niveles de ingreso
per cpita y acumulacin de capital, escasa integracin del mercado
mundial, exigua incorporacin tecnolgica a la actividad agrcola y,
ms an, escasa mano de obra frente a la disponibilidad de tierras,
difcilmente hubiera podido integrar un mercado nacional que
permitiera
desatar los procesos econmicos inherentes a su
constitucin (desarrollo industrial, agrcola mercantil, etc.), y

tampoco hubiera podido eludir las crisis recurrentes propias de una
vinculacin al mercado mundial mediante productos inestables.
Habra que subrayar, entre las consecuencias ms notables del
desarrollo cafetero, la desvinculacin de la produccin interna de las
fluctuaciones de los precios externos, gracias al divorcio entre los
procesos de comercializacin y produccin, que no quedaban ya en
manos de un mismo agente (el hacendado), sino de casas extranjeras,
los primeros, y de pequeos propietarios, los segundos. Aunque los
precios externos siguieron siendo importantes para la estabilidad
interna de la economa, los efectos de una baja ya no ponan en
cuestin la totalidad del sector exportador, como antes, lo que por
supuesto se traduca en una mayor estabilidad de la vida econmica
31
y poltica del pas. Adems, aunque los ingresos provenientes de las

exportaciones de caf se concentraban primordialmente en los
circuitos de beneficio, transporte y comercio del grano, era esto
precisamente lo que transformaba las condiciones de la acumulacin
de capital, hacindola fluir hacia otros sectores que la requeran.
El caf se constituy en el ncleo de la expansin del mercado

interno, no tanto por lo que significaba la economa parcelaria en
tanto que mercado para los productos agrcolas e industriales de
consumo, sino porque cre mediante el beneficio, el comercio y el
transporte del grano, una red de consumidores urbanos, al tiempo
que sustent la constitucin de una red de transporte, principalmente
ferrocarrilera, lo que naturalmente comportaba enormes efectos sobre
la ampliacin y diversificacin del mercado.
De hecho, cabra
sealar, finalmente, que la expansin cafetera inici sobre la

estabilidad poltica del pas, ya que los grupos interesados en la
expansin del grano fueron de naturaleza bipartidista (Santander y
Cundinamarca eran departamentos liberas y Antioquia y Caldas,
predominantemente conservadores) y, adems, gran parte del cuerpo
poltico colombiano se identific con la economa poltica sostenida
por los intereses importadores - exportadores que controlaron el
gobierno despus de 1910. En otros trminos, los intereses suscitados
alrededor del caf lograron desplazar, al menos durante algunos
32
decenios, las violentas pugnas doctrinarias, en favor de compromisos

pragmticos y sin duda menos renovadores, pero en todo caso no
resueltos por la va de las guerras civiles.
2.4. PROCESO
DE
CONSOLIDACIN
DEL
SISTEMA
FINANCIERO
2.4.1. Misin Kemmerer
La Ley 60 de 1922 autoriz al ejecutivo para contratar una

misin de expertos extranjeros en materia fiscal, administrativa y
bancaria, la cual contribuy a "sanear el clima de inversiones". El
profesor Edwin Walter Kemmerer fue el director de ella(9).
2.4.2. Creacin Banco de la Repblica
Mediante la Ley 25 de 1923 se crea este banco que tena entre

otras funciones el privilegio de la emisin, la centralizacin de las
reservas de oro, el depositario de los fondos pblicos, de los encajes
bancarios, de la regulacin de la oferta monetaria y todo lo
concerniente a las divisas(10).
INTRODUCCIN A LA HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA, Alvaro Tirado Meja.

10
33
AUTOEVALUACIN # 2
Establecer que efectos negativos y positivos produjo la primera

guerra mundial en nuestra economa.
Qu importancia tiene la creacin del Banco de la Repblica en

nuestra economa.
Qu incidencias produjo en nuestra economa la expansin

cafetera.
34
3. UNIDAD # 3
3.1.
LA ECONOMA COLOMBIANA DESDE 1929 - 1970
Objetivos:
Conocer los efectos de la gran depresin de 1930 en nuestra

economa.
Explicar los instrumentos de regulacin macroeconmicos.
Importancia de la crisis del caf.
3.1.1. Caractersticas del Proceso de Industrializacin Colombiano
Para efectos analticos, se puede dividir la evolucin industrial

colombiana despus de 1930 en cuatro subperodos.
1930 - 1938. Corresponde a la poca de la gran depresin y los

aos inmediatamente anteriores a la Segunda Guerra Mundial. La
industria experimenta un rpido crecimiento con base en el
modelo de sustitucin de importaciones.
fundacin de pequeas empresas.
Es una poca de
35
1939 - 1945. Durante los aos de la guerra la expansin industrial

contina pero el ritmo de fundacin de nuevas empresas baja.
1946 -1959.
La poltica de sustitucin de importaciones de
establece en una forma ms explcita. El crecimiento industrial se

ve estimulado con la bonanza cafetera de los aos cincuenta y por
el flujo de inversiones extranjeras.
1960 - 1973.
A medida que la poltica de sustitucin de
importaciones fue abarcando las actividades ms fciles, la poltica

industrial empieza a inclinarse por la bsqueda de mercados
externos aunque no alcanz a configurar un modelo exportador.
3.2. EFECTOS DE LA GRAN DEPRESIN EN LA ECONOMA

COLOMBIANA.
La crisis mundial del capitalismo tiene su centro en los Estados

Unidos; sta se presenta a finales de 1929 y sus efectos se propagan a
la mayora de las potencias de ese entonces afectando lgicamente, de
una forma considerable a los pases dominados, dadas sus relaciones
orgnicas con los centros hegemnicos(11).
11
EFECTOS DE LA GRAN DEPRESIN EN LA INDUSTRIA COLOMBIANA, Oscar Rodrguez.
36
La depresin tiene como efecto inmediato la cada de los

precios, originada en la superproduccin de mercancas durante los
aos inmediatamente anteriores a la crisis, perodo en el cual se
expande el aparato productivo norteamericano de una forma
excepcional marcando su punto ms alto durante el primer cuatrenio
de ese siglo. Con el descenso vertiginoso de los precios se pretende
realizar el exceso de mercancas que haba quedado en bodegas.
El momento de iniciacin de dicha crisis lo marca la bancarrota

de la bolsa de valores, en otoo de 1929 y a partir de ese momento se
origina una situacin de para forzoso en la economa de los Estados
Unidos y que tiene como efecto un descenso en el consumo nacional
hasta el 40% del nivel corriente.
Esta crisis afecta de una forma trascendental las economas de

los pases perifricos y lgicamente a Colombia por encontrarse entre
ellos. Uno de sus primeros efectos en este pas fue la restriccin de
los emprstitos que tan mercada influencia haban tenido en la
dcada anterior; esta brusca disminucin de la corriente de capital, se
ve acentuada por la repatriacin de capitales norteamericanos,
vinculados a la explotacin de pretrleos colombianos.
37
El impacto de estos dos hechos propicia una situacin de

desempleo, pues son suspendidas las obras pblicas, financiadas en
su mayora por capital extranjero; tambin se hace extensivo el
problema a ciertas industrias que encontraban su demanda en tal
sector de la poblacin.
Este paro forzoso hace que el problema de los desempleados se

convierta en crtico. El solo licenciamento de los trabajadores de
obras pblicas no basta para conocer la intensidad de la
desocupacin, pues el trabajo se redujo a todo lo largo de la
produccin nacional con pequeas diferencias de regiones y de
industrias que matizan pero no liquidan ni despejan el problema
general de las masas desocupadas. Vienen entonces las protestas,
especialmente de parte del grupo de desempleados de Bogot, los
cuales obligan al gobierno a intervenir fundando juntas de proteccin
para los sin trabajo.
El mismo problema llega a afectar a los
favorecidos con un empleo pues los salarios disminuyen. La crisis

repercute tambin en el mercado monetario cuando los medios de
pago se reducen, de 1.150 millones en 1928 a 589 en el ao 31, o sea
que aprecia una reduccin del 50% en el perodo considerado. Otro
tanto ocurre con las reservas internacionales
del Banco de la
Repblica, las cuales pasan de 64.7 millones en 1928 a 12.8 en el 31
38
con lo que viene a presentarse un marcado descenso equivalente al

81% con respecto al ao inicial.
La disminucin en el circulante, a la vez que la restriccin de la
demanda efectiva, propiciadas por la situacin de paro forzoso, van a
contribuir a un descenso en el nivel de precios, dando lugar a una
situacin deflacionista.
Los efectos de la depresin de los Estados Unidos se hacen
sentir con mayor rudeza en el comercio exterior, variable
fundamental en el desarrollo econmico de los pases dependientes.
El 60% del comercio total de Colombia se mantiene con los Estados
Unidos, llegando incluso a alcanzar un nivel de 70.71% para el ao de
1931. Sin embargo, tanto el valor de las exportaciones como el de las
importaciones caen en forma considerable durante este perodo.
Capacidad para Importar
(Millones de $ en 1950)
Ao
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
Total
900.9
498.4
__
__
368.7
397.7
481.0
Fuente: CEPAL, Op. Cit., cuadro nmero 16.
Indice
100
55
__
__
40
44
53
39
Un hecho que se presenta a la par de la depresin, es la guerra

con el Per; esta se lleva a cabo entre 1932 y comienzos del 34. Con
motivo del conflicto armado se destinan recursos nacionales a la
importacin de armamento.
A raz del conflicto blico tiene lugar un incremento del

circulante que aumenta la capacidad de compra de ciertos sectores de
la poblacin.
En vista de los gastos que demandaba el
enfrentamiento con el vecino pas y que no podrn ser sufragados con

el exiguo presupuesto del ministerio de la guerra el gobierno se ve
ante la necesidad de acudir al crdito interno.
Con ello viene a
producirse una expansin del circulante y la demanda efectiva tiene

posibilidades de aumentar, lo cual contribuye un poco a remediar la
crisis que el pas atraviesa en el momento; la guerra permite tambin
la asimilacin de una parte considerable de la poblacin que se
encontraba
desempleada
que
se
incorpor
al
ejrcito,
solucionndose en parte el problema del desempleo.
3.3. DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DESPUS DE LA CRISIS
El cierre de los mercados extranjeros, conjuntamente con el descenso

de la capacidad para importar, disminuye drsticamente la compra
de productos manufacturados
en el exterior, lo cual brinda loa
40
coyuntura para dar un impulso a las industrias que se formaron en

los cuatro aos anteriores a la depresin.
Esto incide ms en el
aumento de la produccin de artculos de consumo con cierto grado

de elaboracin, que en el nmero de nuevas fbricas instaladas. Vale
la pena sealar que el impulso al sector industrial se produce en los
aos siguientes a la crisis; para 1930 la importacin de maquinaria
tiene un valor de $4.666.593, en tanto que para el ao siguiente esta
suma se reduce en 400 mil pesos.
A pesar de presentar una disminucin en la compra de bienes

de capital (a causa de la crisis), su limitada importacin an permite
que se funden fbricas para esta poca.
3.4. EL COLAPSO DEL CAF Y LA DEUDA EXTERNA
Los primeros aos de la gran depresin estuvieron dominados en

Colombia por el colapso del mercado del caf y por la brusca
interrupcin de los flujos de capital.
Las cotizaciones del grano
haban alcanzado su monto ms elevado en 1925 y 1926, pero haban

permanecido en niveles relativamente altos en los dos aos
siguientes. Aunque los precios empezaron a disminuir desde los
primeros meses de 1929, en octubre de 1929, sin embargo, el colapso
de la bolsa de valores de Nueva York y la poltica de ajuste que
41
adopt el gobierno brasileo dejaron al estado de Sao Paulo sin

recursos financieros para mantener la intervencin. Los precios del
caf se desplomaron(12).
La crisis internacional, que se desencaden de manera abierta a

partir de octubre de 1929 arrastr tambin los precios de los
productos industriales, que constituan el grueso de las compras
externas del pas. No obstante el colapso del caf y de otras materias
primas fue ms pronunciado generando una baja del 23% en los
trminos de intercambio de Colombia entre 1925 - 9 y 1930 - 4.
Aunque las cantidades exportadas de petrleo y banano tambin
retrocedieron.
Entre 1926 y 1928 el pas haba acudido en gran escala al

mercado de capitales para financiar una expansin sin precedentes de
las obras pblicas. El mecanismo fundamental fue la emisin de
bonos de los gobiernos nacional, departamentales y municipales y de
otras entidades pblicas, como el Banco Agrcola Hipotecario, que se
vendan en la bolsa de valores de Nueva York.
En el segundo
semestre de 1928, varios factores conjugaron para interrumpir

bruscamente estos flujos de divisas. Desde julio de dicho ao las
autoridades monetarias norteamericanas comenzaron a adoptar
12
42
medidas restrictivas para tratar de frenar la especulacin en la bolsa

de valores.
Comercio Exterior y Flujos de Capitales, 1925 - 1944

1925-9 1930-4 1935-9 1940-4
A. Valores (miles de dlares anuales)
Exportaciones efectivas a (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.)
Flujo neto de capitales e intereses
Cambio en reservas
93.6
129.9
39.1
2.8
64.2
50.0
-18.9
- 4.7
76.5
86.7
12.3
2.1
106.1
85.1
5.7
26.7
B. Indices (1925-9 = 100)

Trminos de intercambio
Exportaciones reales
Poder de compra de las exportaciones
Importaciones reales
100.0
100.0
100.0
100.0
77.2
125.4
92.1
51.0
65.8
156.0
99.9
81.3
66.3
162.8
115.6
68.1
a Excluye 80% del petrleo, 60% del oro y platino y 50% del banano.
Fuente:
Jos Antonio Ocampo y Santiago Montenegro, Crisis mundial, proteccin e industrializacin,

Bogot, 1984.
El colapso de la bolsa de valores de Nueva York en octubre de

1929 interrumpi definitivamente esa fuente de recursos.
Los
esfuerzos de los gobiernos de Abada Mndez y Olaya Herrera por

conseguir recursos alternativos por conducto de la banca privada
resultaron relativamente infructuosos. Este ltimo, desde su eleccin
como presidente de la Repblica, en 1930, emprendi una campaa
entre los crculos financieros norteamericanos para conseguir
43
prstamos de corto plazo apoyndose, en parte, en su poltica de

apertura a las inversiones petroleras norteamericanas.
La conjuncin de menores ingresos de capitales y mayores

pagos por concepto de a deuda adquirida en los aos veinte fue
desastrosa. El pas pas de recibir ingresos netos por US$39 millones
anuales de 1925 - 1929 a pagar US$19 millones al ao en 1930 - 1934.
Dada la magnitud del drenaje de divisas, no es sorprendente

que Colombia, como la mayora de los pases latinoamericanos, hayan
declarado la moratoria sobre el servicio de la deuda externa a
comienzos de los aos treinta a pesar de los esfuerzos del gobierno de
Olaya Herrera por mantenerse dentro de las reglas de juego de la
banca internacional. Los primeros pasos hacia la moratoria se dieron
a raz de la implantacin del control de cambios en septiembre de
1931. En efecto, en octubre de 1931 se decidi que los pagos de la
deuda externa de los departamentos, municipios y bancos deban ser
autorizados por la Oficina de Control de Cambios.
A partir de entonces el pas empez, adems a presionar a los

acreedores extranjeros para que llegaran a un arreglo global, que
tuviera en cuenta la capacidad de pagos del pas. La poltica del buen
vecino de Roosevelt y su franca animadversin a los intereses
44
financieros norteamericanos fueron decisivos, sin duda, en la

declaracin de la moratoria definitiva y en la bsqueda de un arreglo
ventajoso para el pas.
El arreglo sobre la deuda nacional concluy al inicio de la

segunda guerra mundial; se convino en reducir los intereses
originales del 6 al 3%, capitalizar solamente la mitad de aquellos que
no haban sido pagados
desde 1935 y establecer un fondo para
amortizar anualmente parte de la deuda externa.
El arreglo fue
posible gracias ala mediacin del gobierno norteamericano ante el

comit de tenedores de bonos colombianos, en un contexto en el cual
el primero buscaba el alinderamiento de nuestro pas en el conflicto
blico. No menos importante fue el inters del gobierno colombiano
en normalizar su situacin de deuda externa para acudir a los
crditos otorgados por el recin creado Banco de Exportaciones de
Estados Unidos.
3.5.
INSTRUMENTOS DE REGULACIN MACROECONMICOS
Cuando se presentan problemas como disminucin del PNB,

aumento del nivel de inflacin, aumento del valor de las
importaciones con respecto a las exportaciones y aumento del
desempleo.
"Qu puede hacer el gobierno para mejorar los
45
resultados econmicos".
"Qu instrumentos puede utilizar para
reducir la inflacin o el desempleo".
Los gobiernos cuentan con ciertos instrumentos para influir en

la actividad macroeconmica los cuales son(13):
Poltica fiscal. Est formada por el gasto pblico y los impuestos.
La categora de gasto pblico comprende el gasto pblico en

bienes y servicios (las compras, las construcciones, los sueldos,
etc.).
La otra parte de la poltica fiscal son los impuestos, que afectan la

economa global de un pas de dos maneras:
Los impuestos reducen las rentas de los individuos. Al tener las

economas domsticas menos renta disponible o gastable.
Los impuestos adems afectan los precios
del mercado,
influyendo en los incentivos y en la conducta de las personas.
Poltica monetaria.
Es el segundo instrumento de poltica
macroeconmica que utilizan los gobiernos cuando gestionan el

13
ECONOMA, Paul A. Samuelson.
46
dinero, crdito y a su vez regula el sistema bancario del pas. Esta

poltica se ejecuta a travs del Banco de la Repblica que es el que
puede regular la cantidad de dinero que dispone la economa
(puede aumentar o disminuir la cantidad de dinero circulante).
Poltica econmica internacional.
Al estar cada vez ms
interrelacionadas las economas sus autoridades presentan

creciente atencin a la poltica exterior.
Los principales instrumentos de esta poltica se dividen en dos

categoras:
Poltica comercial. Se relaciona con los aranceles que restringen
o fomentan las importaciones y las exportaciones.
Mercado de divisas. En el comercio internacional de un pas
influye el tipo de cambio, que representa el precio de su propia
moneda expresado en las monedas de otros pases. Algunos
pases dejan que los tipos de cambio sean determinados
totalmente por la oferta y la demanda, caso colombiano y otros
establecen un tipo de cambio fijo frente a otras monedas.
47
Poltica de Rentas.
Es el instrumento macroeconmico ms
controvertido porque sus intentos son de moderar la inflacin por

medio de medidas directas sobre el control de los salarios y
precios.
48
AUTOEVALUACIN # 3
Explicar los diferentes efectos de la depresin de 1930 en la

economa colombiana.
Por qu cuando hay bajas en el precio internacional del caf

nuestra economa presenta problemas.
Qu
papel
juegan
macroeconmicos.
los
instrumentos
de
regulacin
49
4. UNIDAD # 4
4.1. LA ECONOMA DEL PERODO 1970 - 2000
Objetivos:
Analizar los diferentes planes de desarrollo (Planes de Gobierno).
Conocer y analizar los efectos de la apertura econmica.
Identificar las incidencias de la privatizacin de las instituciones.
4.1.1. La Planeacin y los Planes de Desarrollo
La forma Constitucional de 1936, al definir el espacio de la

intervencin econmica del Estado, gener la necesidad de crear
rganos orientados a "racionalizar" los procesos econmicos. En los
quince aos siguientes fueron instituidos organismos de asesora y
coordinacin gubernamental en asuntos de poltica econmica, que
carecieron del soporte institucional y de la infraestructura tcnica
indispensables para erigirse en verdaderas entidades de planeacin.
Tales organismos recibieron distintas denominaciones, como las de
Consejo Nacional de Economa, Junta de Defensa Econmica
50
Nacional, Comit de Expertos Financieros, Comit de Desarrollo

Econmico y Consejo Nacional de Planificacin(14).
Fue solo a comienzos de los aos cincuenta y con posterioridad

a la publicacin de un informe preparado por la Misin de Banco
Mundial sobre el desarrollo de Colombia, cuando los Consejos
comenzaron a actuar con mayor continuidad y respaldo tcnico. La
nueva etapa se consolid en 1958 con la creacin del Departamento
Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos.
El nuevo
organismo fue concebido como parte de la plataforma econmica del

recin inaugurado Frente Nacional, y su continuidad se asegur en
los aos siguientes, respondiendo a los compromisos externos
firmados en la Carta de Punta del Este, dentro del marco de la
Alianza para el Progreso.
La creacin del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social, Conpes.
Hasta los aos sesenta, la labor del Departamento Nacional de

Planeacin se centr en reas especficas, generalmente en la
preparacin de proyectos para lograr el apoyo de los bancos
internacionales a los programas de inversin pblica. A esta tarea se
fueron adicionando poco a poco otras nuevas, como la aprobacin de
nuevas inversiones de capital externo en Colombia y de empresas
14
51
nacionales en el exterior, la diferencia de las tarifas de servicios

pblicos y una mayor incidencia en el proceso presupuestal,
particularmente en lo que se refiere a las inversiones pblicas.
La influencia de los asesores externos en la planeacin fue

notable hasta la dcada del sesenta.
El mayor precedente lo
constituy la misin del Banco Mundial de 1949 y la posterior

inclusin del jefe de la misma, Lauchlin Currie, en el Consejo
Nacional de Planificacin, cuyos trabajos, apoyados por primera vez
por una secretara tcnica, se basaron en los informes y estimaciones
de la misin.
Los principales documentos publicados en aquella
poca fueron Las Bases de un Programa de Fomento para Colombia (1950)

y el Informe Final del Comit de Desarrollo Econmico (1951). De esta
forma los Planes y Programas de Desarrollo Econmico y Social, 1970
- 1973 fueron diseados principalmente por tcnicos nacionales, por
primera vez en la historia de la planificacin en Colombia.
A partir de 1970, los planes de desarrollo se han asimilado a los

planes gubernamentales promovidos por las administraciones de
turno. As, entre 1970 y 1974 se puso en marcha el Plan de las Cuatro
Estrategias, cuyo punto medular fue la necesidad de impulsar los
sectores "lderes" de la construccin y las exportaciones, sealando
como estrategias complementarias el crecimiento de la productividad
52
agrcola y el mejoramiento de la distribucin del ingreso. Para el 1975

- 1978 se present el Congreso de Plan para Cerrar la Brecha,
concebido con el propsito principal de elevar el nivel de vida de la
poblacin
menos
favorecida,
particularmente
la
rural,
la
estabilizacin de la economa y la eliminacin de los subsidios

indiscriminados a distintos sectores productivos. En 1979 se puso en
marcha el Plan de Integracin Nacional, PIN, que concentr su inters
en sectores de infraestructura energa, minera, transporte y medios
de comunicacin y en la recuperacin de una mayor autonoma de las
regiones. Para el perodo 1983 - 1986 fue presentado el Plan Cambio
con Equidad, que buscaba como objetivo de corto plazo la reactivacin
econmica, con un nfasis renovado en la poltica de vivienda
popular, y sugeran un conjunto de polticas de mediano y largo
plazo, enderezadas a garantizar el crecimiento de la industria y la
agricultura.
En el perodo 1986 - 1990 se present el Plan de
Economa Social que buscaba alcanzar en forma simultnea, tasas de

crecimiento econmicas altas y estables y el mejoramiento sustancial
de la calidad de vida de la comunidad, en particular de las
comunidades de las regiones tradicionalmente excluidas de los
beneficios del progreso. Para lograr lo anterior el objetivo del plan se
basaba en dos estrategias fundamentalmente.
La Estrategia del
Desarrollo Social que tena por objetivo garantizar el acceso de la

poblacin a los activos fsicos, sociales y productivos necesarios para
53
su seguridad social. Y la Estrategia del Crecimiento Econmico se

orientaba a apoyar y dinamizar la produccin. En el cuatrenio 1990 1994 fue el plan llamado Revolucin Pacfica o Apertura Econmica,
este plan se fundamenta en tres factores los cuales se sintetizan en los
siguientes.
Reformas Estructurales que buscaban incrementar la
movilidad de factores en la economa y aumentar la competencia. El

segundo fue Concentracin de Actividades del Estado en cuatro reas
estratgicas que fueron ampliacin del capital humano (primaria,
secundaria)
salud,
vivienda,
acueducto
Construccin de Infraestructura Fsica.
alcantarillado.
Fortalecimiento de la
capacidad cientfica y tecnolgica. En el perodo 1994 - 1998 fue el

plan de gobierno denominado Salto Social. Este plan tena como
objeto orientar la accin del Estado y de la sociedad civil hacia el
crecimiento integral de la persona humana y el desarrollo solidario de
la comunidad colombiana. Para lograr lo anterior el gobierno de esa
poca se apoy en las siguientes estrategias:
Estrategia Econmica.
Se orientaba hacia la formacin de un
ciudadano ms productivo en lo econmico, con el fin de lograr

estimular el trabajo nacional.
Estrategias Sociales.
Estaba dirigida hacia la formacin de un
nuevo ciudadano ms solidario en lo social, ms pacfico, ms
54
integrado a lo cultural y por lo tanto ms orgulloso de ser

colombiano.
Estrategia para el Mejoramiento de las condiciones de Vida.
Consisti en asumir una opcin preferencial por los pobres,
prioridad a la inversin social y superar la marginalidad social
(ampliacin de cobertura de servicios).
Estrategia de Fortalecimiento de la Familia. Estaba orientada hacia
la formacin de la niez y la juventud, e impulsar la educacin
continuada de adultos.
Estrategias de Pueblos y Comunidades Afrocolombianas.
Su
nfasis estaba dirigido para que las comunidades sean autoras de

su propio progreso y creadoras de su mundo cultural acorde con
su identidad.
Estrategia Etica y Valores Espirituales. Estaba orientada a elevar la
conciencia de los colombianos.
En el perodo 1998 - 2002. Cambio para construir la Paz. Este plan

tiene como objetivo fundamental buscar la paz en nuestro pas, para
55
lo cual han considerado cuatro estrategias bsicas en la arquitectura

del edificio de la paz.
Estrategia hacia un Estado Participativo.
Se busca adecuar
nuestras estructuras poltica y de gobierno con el propsito de

cohesionar y consolidar la democracia. Hacer viable y real aquello
de la democracia y el estado participativo.
Estrategia de fortalecimiento del Tejido Social. Est orientada
hacia el trabajo en equipo, a la solidaridad y al estrechamiento de
los vnculos colectivos. Para ello es indispensable la educacin,
salud y nutricin, a lo que slo llegaremos prestando una
adecuada atencin a nuestra niez y juventud sin distingo de
ninguna clase o raza.
Desarrollo de la Paz. El plan busca consolidar el desarrollo, el cual
slo ser posible acompaado de la paz. Por lo tanto la pez es una
poltica de estado y un compromiso de la sociedad colombiana.
Exportaciones como Motor del Crecimiento. Se busca reactivar la
produccin, teniendo como horizonte las exportaciones y la
competitividad regional.
Porque este sector puede generar
56
empleos permanentes en tiempo prudencial, histricamente ha

sido el sector ms dinmico de la economa.
4.2. EL
NEOLIBERALISMO
SUS
EFECTOS
EN
LA
ECONOMA COLOMBIANA.
4.2.1. Apertura Econmica y Reforma Laboral
Antecedentes y Compromisos
Desde su discurso de posesin, el presidente Gaviria esboz la

necesidad de una reforma laboral integral, supuestamente concertada
con trabajadores y empresarios, y deline las razones que la
sustentaban y su contenido fundamental. De inmediato, y sin la ms
mnima concertacin, el ministro del ramo present al Congreso un
extenso proyecto con modificaciones de fondo al rgimen laboral
vigente. Ni los argumentos en pro del proyecto ni la mayora de los
cambios que all se contemplan son nuevos. Lo novedoso, lo que
caracteriza la reforma de Gaviria, es su intento muy acusado por
primera vez en nuestra historia de barrer de un golpe las ms
importantes garantas laborales de reunir en un solo proyecto cuanta
57
propuesta
regresiva
se
haya
lanzado
en
el
pasado
para
desmontarlas(15).
En diversas ocasiones los patrones y el gobierno, por separado o

mancomunadamente, haban pretendido recortar algunas conquistas
laborales.
Aunque el gobierno de Barco se comprometi con el Banco

Mundial, dentro del proceso de apertura, a transformar el rgimen
laboral, se abstuvo de adelantar las gestiones necesarias. En algunos
de los estudios sectoriales de reestructuracin contratados en
conjunto con el Banco Mundial y realizados en el primer semestre de
1989, se sugieren cambios verticales en la normatividad laboral,
supuestamente para facilitar la modernizacin productiva.
Se
destacan entre ellos: flexibilizar el rgimen de despidos colectivos,

eliminar la unidad de empresa, suprimir la estabilidad a los diez
aos, recortar la retroactividad de las cesantas.
Y en acuerdo
firmado con el mismo banco en junio de 1989 por el viceministro de

Desarrollo de entonces, Jorge Rodrguez Mancera, el gobierno
adquiri el compromiso de pugnar por la implantacin de esas
reformas entre otras medidas a cambio de un crdito de 150 millones
15
NEOLIBERALISMO Y SUBDESARROLLO, Libardo Botero y otros.
58
de dlares ofrecido por el Banco Mundial para la reestructuracin

industrial.
Sin embargo, el gobierno de Barco no tramit la reforma,

aunque hizo simulacros de concertacin que no fructificaron, y en
febrero de 1990, cuando se puso a andar la apertura, el tema no fue
incluido dentro de los lineamientos de poltica del programa de
Modernizacin.
Falso Punto de Partida
Dentro del conjunto de reformas emprendidas por el gobierno de

Gaviria para adelantar la apertura econmica, sobresale la laboral.
Su necesidad ha sido sustentada desde diferentes ngulos. Se la ha
definido tomando como base el diagnstico de la evolucin
econmica del pas en los ltimos lustros, lo mismo que
amparndose en circunstancias ms concretas, relativas a las
condiciones del mercado laboral, por ejemplo. Empecemos por
referirnos al diagnstico oficial que justifica la necesidad de los
radicales cambios que vivimos, sobre todo en el orden laboral,
diagnstico de rasgos muy simples y consistente en una repeticin
casi mecnica de la letana que el Banco Mundial y el Fondo
59
Monetario Internacional viven formulando prcticamente para

todos los pases del Tercer Mundo.
Se parte de unos hechos evidentes, muy conocidos y aceptados:

el estancamiento en el crecimiento econmico de los aos ochentas,
que se han catalogado como "el decenio perdido" de Amrica Latina;
la prdida de dinamismo, dentro de este contexto, de la industria, y
su menor participacin en la generacin del producto interno bruto, y
la parlisis o, an peor, el retroceso en cuanto a la modernizacin
productiva expresado en la cada de la productividad.
As en
Colombia el fenmeno sea menos acusado que en otros pases de la

regin, sus caractersticas generales son las mismas.
Estos fenmenos se adjudican al "modelo de desarrollo" que por

muchos decenios imper en nuestro medio, calificado como "hacia
adentro", caracterizado por un acentuado proteccionismo y una
desmesurado intervencin del Estado, que condujeron a la
ineficiencia industrial, a la formacin de monopolios u oligopolios, a
la corrupcin y, finalmente, a la parlisis del crecimiento. Se requiere,
en conclusin, cambiar el "modelo" por uno "hacia afuera", que abra
las compuertas de la competencia internacional, reduzca la injerencia
estatal y permita que la milagrosa iniciativa privada logre como por
ensalmo que se imponga la eficiencia en las actividades productivas y
60
en la esfera estatal, que se elimine la corrupcin, desaparezcan los

monopolios, nos volvamos competitivos a escala internacional e
inundemos los mercados forneos con nuestros productos; en fin, que
iniciemos el anhelado despegue y alcancemos elevadas tasas de
crecimiento econmico.
De all la necesidad de desmontar todo el andamiaje

institucional anterior en los ms diversos rdenes. En particular en el
laboral, donde se afirman han existido trabas y rigideces que
dificultan la inversin industrial y contribuyen a su debilitamiento,
atentando contra la creacin de nuevos empleos y afectando la misma
competitividad de nuestras mercancas en el mercado internacional.
A nuestro juicio, las cosas han sucedido de una manera

diferente, y el tratamiento aperturista ahondar, en lugar de resolver
los problemas. Veamos.
El atascamiento actual de la industria responde ms a factores

vinculados a la dependencia y a la aplicacin del credo neoliberal en
los ltimos aos que al proteccionismo que pueda haber imperado en
el pasado.
El ritmo de inversin industrial y agrcola cay
drsticamente de una tasa de crecimiento de ms de 6% en los aos

sesentas y setentas a una cercana al 2% en los ochentas, fenmeno que
61
obedeci en buena medida a que el ahorro nacional se vio

constreido por el peso creciente del servicio de la deuda externa.
Eduardo Sarmiento ha estimado que ese solo factor absorbi una
cuarta parte del ahorro nacional en el decenio. Adems, el crdito
externo se orient a obras monumentales y costosas, con escasa
repercusin en el sector productivo pero con un fuerte impacto en las
finanzas pblicas y estos hechos afectaron negativamente el ahorro y
la inversin privados.
A la vez, los sucesivos gobiernos empezaron a practicar algunas

de las poltica neoliberales tpicas desde finales de los aos setentas,
como las de libertad comercial y financiera, y estas polticas hicieron
todava ms notorio el debilitamiento industrial.
Bases y Contenido de la Reforma de Gaviria
La restante argumentacin oficial que ha sustentado el

raponazo no es ms que la reiteracin de viejos sofismas que por
mucho tiempo se han esgrimido en Colombia en contra de los
derechos adquiridos por los trabajadores, aadiendo ahora el nfasis
en la necesidad de lograr por este medio el camino ms expedito para
la "insercin" de Colombia en la economa internacional.
argumentos los podramos agrupar en tres(16):
16
Estos
62
1.
Las normas laborales encarecen el costo de la mano de

obra y establecen rigideces que impiden su movilidad,
afectando negativamente la competitividad, internacional
de la industria colombiana y las posibilidades de
vinculacin del capital extranjero.
2.
A su turno, esos costos y rigideces entorpecen la creacin

de nuevos empleos y la realizacin de inversiones
crecientes, siendo por ende una de las causas del
estancamiento de la produccin y del elevado desempleo.
3.
La carga prestacional en Colombia es exorbitante y su

manejo en muchos casos (como los aportes de la
seguridad social) ineficiente, por lo que debe reformarse
de manera sustancial.
De acuerdo con estos criterios, lo que ha venido haciendo el

gobierno de Gaviria es modificar la normatividad laboral con
enmiendas de fondo, dentro de las cuales destacamos las siguientes:
63
1.
Formalizacin de las agencias de empleo temporal,

autorizando contratacin de cierto personal para las
empresas.
2.
Establecimiento del salario integral, con todas las

consecuencias que ello implica, para quienes devenguen
ms de diez salarios mnimos (Ley 50, art. 18).
3.
Supresin de la retroactividad de las cesantas para los

trabajadores vinculados despus del 1 de enero de 1991 y
para los antiguos que se acojan a nuevo rgimen, y
creacin de fondos privados de cesantas.
4.
Entorpecimiento de la negociacin colectiva y la huelga al

aplicar el principio de la "democracia participativa" a las
decisiones sindicales respectivas, que implican votacin
directa y eliminan la delegacin (Ley 50, art. 61).
5.
Autorizacin al Ejecutivo para recortar masivamente la

nmina de los funcionarios pblicos, promoviendo su
renuncia.
64
6.
La reforma constitucional de 1991 estableci una serie de

normas que vulneran los intereses de los trabajadores de
manera directa, reestructuracin del sector pblico en
general y, especficamente, la privatizacin de empresas
estatales; y la reforma al sistema de seguridad social.
Como complemento, y a manera de zanahoria, el rgimen ha

consagrado algunos mnimos derechos de los trabajadores. Vale la
pena destacarlos:
1.
La ampliacin hasta doce semanas de la licencia de

maternidad, que puede ser utilizada por es esposo una
semana (Ley 50, art. 34).
2.
El reconocimiento del derecho de huelga en los servicios

pblicos no esenciales (reforma constitucional).
3.
La adopcin de algunas de las estipulaciones de diversas

convenciones de la OIT, especialmente en cuanto a
facilitar la creacin de sindicatos y evitar la cancelacin de
sus personeras jurdicas por va administrativa (Ley 50 y
reforma constitucional)
65
La Industria a Domicilio
Se ha hablado mucho acerca de que en aos recientes ha

irrumpido en el mundo una nueva divisin interna nacional del
trabajo, sustitutiva de la clsica que se estructur a principios del
capitalismo y que adquiri pleno desarrollo en este siglo con la
preponderancia del capitalismo monopolista. Debiramos hablar
ms bien de que se han presentado algunos cambios en esa
divisin del trabajo, pero teniendo en cuenta que se siguen
conservando sus rasgos esenciales, con la polarizacin de las
naciones
entre
las
industrializadas,
de
un
lado,
las
subdesarrolladas y dependientes, del otro.
Desde finales del siglo pasado y hasta el presente, ha sido un

factor definitivo en la pugna entre los grandes imperios capitalistas la
inversin para el control de las fuentes de materias primas y
alimentos, localizados sobre todo un pas del Tercer Mundo. Este
hecho ayud a consolidar un esquema de comercio internacional
dentro del cual a nuestros pases les corresponde exportar tales
productos e importar manufacturas de las metrpolis. Sin que ese
marco haya dejado de tener vigencia, s ha sufrido algunas
modificaciones, y una de ellas es el autoabastecimiento de muchos
alimentos y materias primas agropecuarios por parte de las potencias,
66
con la consiguiente reduccin de los lazos que las ataban al mundo

subdesarrollado.
O, por ejemplo, el paulatino desarrollo de
industrias nativas en los pases pobres, que han sustituido

importaciones por produccin domstica.
Uno de los cambios ms recientes y de actualidad tiene que ver

con el problema de la mano de obra, es decir, con el desplazamiento
del capital de las grandes potencias industrializadas a los pases
atrasados en busca ya no slo de materias primas sino de mano de
obra barata, que explotan a travs de la creacin de autnticas
"industrias a domicilio". A su turno, ello implica que, adems de
exportaciones de materias primas, nos hemos ido convirtiendo en
exportadores de trabajo.
As como antes el dominio de fuentes estratgicas de materias

primas otorgaba una ventaja notoria a la potencia que lo tuviera,
ahora es vital adems el disponer de ventajas en costos salariales
frente a los competidores.
Y cuando para las burguesas de las
metrpolis ha sido imposible resolver el problema en su propia

patria, han intentado solucionarlo en otros lugares.
tendencia
muy
acusada
de
los
monopolios
De ah la
empresas
transnacionales, desde hace cuatro dcadas, ms o menos, a abaratar

costos
trasladando
ciertos
procesos
productivos
pases
67
subdesarrollados. El primer gran envin dentro de esa tendencia se

evidenci en los pases que han venido a conocerse recientemente
como los "dragones" o "tigres" asiticos.
A los "dragones" haban entrado Japn desde antes de la

Segunda Guerra Mundial y, por varios aos, dichos pases fueron su
ocupacin militar y quedaron sometidos a la explotacin del capital
nipn. Despus de la guerra fueron los consorcios norteamericanos
los que masivamente irrumpieron en Corea del Sur y Taiwan,
epicentros de la nueva estrategia.
Con ello Estados Unidos
consolidaba su presencia en una regin de importancia vital en el

mundo de la posguerra y, a la vez, aprovechaba una numerossima y
muy barata mano de obra, para lo cual hubo de utilizar, como se sabe,
regmenes
dictatoriales
que
pudieran
maniatado al movimiento obrero.
mantener
sometido
Veamos algunas referencias
ilustrativas sobre el caso.
"El milagro exportador del Lejano Oriente explica Antonio J.

Urdinola ha partido de una utilizacin eficiente e intensiva,
especialmente en el perodo anterior a 1973, de sus grandes
excedentes de mano de obra. Para lograrlo, tales pases adoptaron
desde un principio regmenes laborales sumamente flexibles, en los
cuales la libertad de contratacin y despido, de prestaciones y de
68
sindicalizacin, fueron fuertemente restringidos.
En Singapur, en
1963, los sindicatos de izquierda fueron barridos militarmente y el

movimiento obrero decapitado. En 1968 se uniform la legislacin
laboral en materia de prestaciones, eliminando las extralegales, y se
dejaron los temas de enganche, despido, promocin y retiro a la libre
decisin de los empresarios, al paso que los salarios se guiaban por
criterios fijados por una Comisin Tripartita. Un sistema laboral de
este tipo fue claramente atractivo para el capital extranjero, que en los
aos setentas se estableci en Singapur y contribuy al rpido
crecimiento de su economa orientada hacia el exterior.
En Mxico la maquiladora es una actividad desvinculada de la

economa,
que
opera
como
verdadero
enclave,
ha
dicho
recientemente un estudio. Y a fe que es cierto. Las compras de

materias primas e insumos mexicanos no llegan al 2% del total; las
garantas que obtienen los empresarios mexicanos son casi nulas,
pues las empresas pertenecen en su inmensa mayora al capital
norteamericano, y el tipo de contratacin birla las posibilidades de
acumulacin en Mxico; la transferencia de tecnologa es inexistente,
pues la subcontratacin internacional que se aplica no lo permite, y el
pas husped pierde todo el control sobre el desarrollo de tales
actividades, que estn sujetas en lo fundamental a los cambios
69
polticos y econmicos de los Estados Unidos y a las necesidades e

intereses de las transnacionales.
Los Salarios y la Competitividad Internacional
La necesidad de "flexibilizar" el rgimen laboral para mejorar la

competitividad de nuestras empresas fue uno de los postulados
del presidente Gaviria en su discurso de posesin.
Es la
reiteracin de un viejo argumento, ahora esgrimido a cada instante

cuando, precisamente, se busca la "internacionalizacin" de la
economa colombiana.
Sin embargo, es cierto que los costos
salariales son uno de los factores que atentan contra la

competitividad internacional de la industria nacional?
En la preparacin de la apertura, durante el primer semestre de

1989, se efectuaron cinco estudios sectoriales de reestructuracin
industrial. All se examina con cierto detalle el conjunto de factores
que afectan la competitividad de esas ramas, que son bien
representativas de la industria colombiana, por lo cual nos
apoyaremos en sus datos a fin extraer las conclusiones pertinentes.
De los distintos diagnsticos sectoriales se puede deducir una

serie de ventajas y desventajas de la industria, de las que se
70
desprenderan unas polticas de modernizacin muy precisas. Entre

las desventajas sin entrar en detalle que los estudios destacan
debemos mencionar las siguientes: el alto costo del capital (Colombia
tiene tasas de inters real de las ms elevadas.
El Rgimen Prestacional
Uno de los filos de la reforma laboral del presidente Gaviria se

dirige a desmontar parte del sistema prestacional y transferir al
sector financiero recursos bsicos del mismo que antes estaban en
manos de los empresarios que hoy estn en manos del Estado.
Nos referimos a los cambios en el rgimen de cesantas y las
pensiones.
Empecemos por comentar un hecho general que debe servir

como marco de anlisis del tema, as como de la reforma en su
conjunto.
El porcentaje de la poblacin asalariada del pas que se

encuentra organizada en sindicatos en mnimo, calculndose que no
supera el quince por ciento, lo que sume en la indefensin casi
completa a la mayora de los trabajadores.
A su turno, el
cumplimiento de las normas laborales mnimos es escaso en la
71
inmensa mayora de las empresas. Un estudio que cubri visitas del

Ministerio de Trabajo a ms de doce mil establecimientos productivos
entre 1982 y 1985 constat que en ms del noventa por ciento de ellos
se
violaban
en
promedio
casi
cuatro
normas
laborales
(principalmente la afiliacin al ISS, el pago del salario mnimo y el

pago oportuno del salario) y diversos anlisis estiman que el
cubrimiento de los beneficios prestacionales no alcanza al treinta por
ciento de la poblacin ocupada. La seguridad social no cubre sino
alrededor de un setenta por ciento de los salarios y apenas un 30 o
34% del total de la poblacin ocupada. En una intervencin en Cali
durante el congreso de Fenalco, a fines de 1990, el presidente Gaviria
afirmaba que "en la prctica, el ochenta por ciento de los trabajadores,
no tienen derecho a la estabilidad, a la seguridad social, a la
organizacin, incluso a contar con un empleo digno y justamente bien
remunerado.
Aboquemos de todos modos unos tipos complementarios del

anlisis anterior.
Primero que todo digamos que el crecimiento
relativamente rpido de la carga prestacional en Colombia durante

los ltimos veinte aos ha respondido en buena medida a una
estrategia patronal y gubernamental destinada a evitar aumentos
sustantivos en el salario real. La evidencia sobre la capacidad de las
72
empresas de desplazar la creciente carga prestacional es, por otra

parte relativamente amplia.
Aprovechemos para referirnos tambin al propsito oficial de
implementar en el pas el "modelo chileno" de privatizacin de la
seguridad social, del cual se vienen propagando sus supuestos
resultados milagrosos, con la complacencia y apoyo del gran capital
financiero, sin lugar a dudas el principal beneficiado con el nuevo
esquema, que el entrega el manejo de las pensiones aportadas a la
seguridad social (lo mismo que ya se hizo con las cesantas de los
nuevos trabajadores). Pero las experiencias del sistema chileno son
poco ejemplares, como a rengln seguido lo sealamos.
En efecto, con el proceso de privatizacin de empresas del
Estado que se promovi desde hace ms de una dcada, el propsito
fue favorecer a los monopolios financieros y no a los trabajadores. En
1982, con base en los nuevos recursos, los dos ms grandes grupos
econmicos posean el treinta por ciento del total del capital y
reservas de las instituciones financieras y eran beneficiarios del
cuarenta y dos por ciento del crdito, ha dicho un articulista, quien
agrega:
"La privatizacin de las empresas estatales, segn el
testimonio de Alejandro Foxley destacado artfice de la poltica

econmica de la actual democracia chilena se realiz en condiciones
extremadamente ventajosas para los nuevos propietarios. En efecto,
73
se les concedi un subsidio del treinta por ciento sobre el patrimonio

neto de dichas empresas y del cuarenta al cincuenta por ciento del
valor al cual se vendieron. Todo un regalo en una poca de fuerte
recesin, altas tasas de inters y baja rentabilidad empresarial".
Adems de otorgarles acceso privilegiado al crdito externo con
menores tasas de inters, aadiramos nosotros.
En el caso del sistema pensional la privatizacin se produjo de
la siguiente manera: a los fondos creados en 1981 se les entreg
milln y medio de cotizantes no pensionados, mientras que el Estado
conserv un milln de pensionados. Para el Estado esta situacin
signific un agravamiento del dficit fiscal, que rpidamente ascendi
a un cinco por ciento del PIB. En cambio, el sector privado qued con
la parte rentable del sistema, que le ha servido de base para la
especulacin y la concentracin financiera. El resultado en trminos
de "provecho" para los trabajadores, ha sido ste: la seguridad social,
que antes cubra al sesenta por ciento de los chilenos, ahora abarca
slo al cuarenta por ciento; los costos de administracin de las
pensiones se contabilizan a los trabajadores por medio de descuentos
que alcanzan cerca del treinta por ciento de sus aportes, y no est
asegurado para el futuro cercano, ahora que ya esos fondos tienen
pensionados a cargo, el oportuno pago de las pensiones. Por otra
parte, tres fondos pensionales concentran el ochenta por ciento de
74
los gigantescos
recursos de pensiones, controlan el mercado de
capitales, nombran las juntas directivas de las principales empresas

del pas, y en general ejercen una notoria influencia sobre la economa
chilena. Sin contar con que all todos los aportes corren por cuenta
del trabajador, pues no hay aporte de los patronos, y llegan
aproximadamente a un diez por ciento de la nmina de las empresas,
mientras ac son compartidos con los empresarios y apenas alcanzan
el 6.5% de la nmina. Y asmbrese el lector: gracias a la poltica de
cambiar deuda externa por inversiones, el capital extranjero se ha
convertido en gran usufructuario de los dineros de los trabajadores a
partir de 1986. Provida, el fondo pensional ms grande de Chile, que
controla el 42% del mercado y que en 1990 obtuvo utilidades por 18
millones de dlares, pertenece en un 42% a Bankers Trust, una firma
de Nueva York, y el Santa Mara, segundo fondo del pas austral,
pertenece en un 51% a Aetna Lafe & Casualty, de Hartford,
Connecticut.
Las Maquilas en Colombia

Hemos sostenido que la reforma laboral se dirige, en lo
fundamental, a beneficiar al capital extranjero facilitando la
explotacin de la fuerza de trabajo nacional a bajo precio y,
bsicamente,
travs
del
establecimiento
de
empresas
75
maquiladoras. Para el efecto, por lo dems, se ha implementado

todo un engranaje institucional y legal.
En los estudios sobre reestructuracin industrial de principios

de 1989 se sugiere que Colombia se especialice en una serie de ramos.
Por ejemplo, en cuanto al sector textil y de la confeccin se propone
aprovechar las clusulas
806 y 807 del cdigo aduanero
norteamericano, que son las que propician el reciclaje de materias

primas o piezas de ensamble a travs de nuestros pases, con
exenciones arancelarias importantes. El mismo documento aconseja
los cambios de regulacin laboral ms significativos.
Al empezar el gobierno de Gaviria, dentro de las reformas

presentadas al Congreso se incluy el plan de las maquilas, que vino
a quedar incorporado en la Ley 9 de 1990. El ministro de Hacienda,
Rodolf
Hommes,
empez
as
su
gestacin
aprobacin:
"Originalmente el presidente Gaviria tuvo la idea interesante de hacer

de Urab una zona de libre comercio, pensando que por estar aislada
del resto del pas y por ser un rea tan pujante, la liberacin podra
contribuir a un desarrollo ms rpido. Luego pens que podra darse
el mismo tratamiento a algunas zonas del Pacfico, como Tumaco, y lo
incluimos. Los senadores del Atlntico dijeron luego: "las dos costas".
De manera que es una autorizacin y el gobierno va a usarla con
76
mucha prudencia. Hay entusiasmo sobre la idea. El Banco Mundial la

considera novedosa, que podra dar mucho resultado, que tiene sentido en los
planes de inversin extranjera y de preservacin del medio ambiente. Es
algo interesante. Tumaco y Urab son muy pujantes y veo una gran
perspectiva de la inversin y de crecimiento. Si la liberacin puede
ayudar, pues se hace. Son economas exportadoras. Hay que facilitar
que lleguen a los insumos, los tcnicos, contratar mano de obra colombiana y
mover mercancas. Maquila, si se quiere (as de denomina en Mxico).
[Negrillas nuestras].
Adems, el gobierno ha otorgado facilidades de todo orden a

los inversionistas en las zonas francas, mediante el Decreto 2131 de
1991, con el fin de estimular la radicacin de industrias maquiladoras,
a la par que facilit su traspaso al sector privado para que las
administre. Desde hace aos estn establecidas sin xito.
De todos modos, la utilizacin de la llamada subcontratacin

internacional no es nueva en el pas.
Ciudades como Medelln,
Bogot y Pereira, de tradicin en textiles y confecciones, vienen

presenciando desde hace algunos aos el desarrollo de empresas que
trabajan con este sistema, con marcas y firmas internacionales en la
mayora de los casos. En Antioquia existen ya municipios enteros
que giran o empiezan a hacerlo alrededor de actividades de maquila,
77
con el caso tpico de Don Matas, con un numeroso grupo de mujeres,

la inmensa mayora que trabaja por contrato en labores de ensamblaje
para grandes confecciones de Medelln (agentes, en muchos casos, de
firmas extranjeras).
Este fenmeno se vive tambin en algunos
municipios del Valle y Risaralda.
4.2.2. Apertura y Privatizacin
La Recesin Mundial
En los ltimos diez aos empez una ola de regreso a la economa

liberal de mercado que fue iniciada por la seora Thatcher en
Inglaterra y seguida por el presidente Reagan en los Estados
Unidos. Las bases de este ultraliberalismo consistan en minimizar
la intervencin del Estado a travs de diversos mecanismos. En la
Gran Bretaa la seora Thatcher reprivatiz algunas de las
empresas (acero, carbn, ciertos servicios pblicos locales) que
haban estatizado el gobierno laborista, y limit el impuesto a las
ganancias a un mximo de 40%. En esta materia tributaria el
presidente Reagan sigui la misma orientacin. En Colombia el
presidente Barco limit el mximo gravable de las grandes rentas
al 30%, y as desapareci el impuesto sobre exceso de utilidades.
78
La desregulacin de la economa era otro de los mecanismos

que se pusieron en marcha para darle va libre al flujo de capital y sus
negocios.
Los programas de privatizacin vendran a abrirle un
nuevo espacio al capitalismo desregulado. Se trataba, en una palabra,

de que el capitalismo ocupara el puesto del Estado en todas partes.
La disolucin del sistema comunista de economa centralmente

planificada, y del bloque poltico dirigido por Mosc, pareca abrir a
los Estados Unidos una perspectiva de desarrollo indefinido y de
liderazgo mundial.
Estados Unidos necesitaba, sin embargo,
oportunidades externas de mercados libres porque su economa ya

haba entrado en receso.
Este receso de le economa norteamericana contina en 1992 y

todava no se ve la salida del tnel. Una de las posibles salidas
consista, precisamente en aprovechar el derrumbe de las fronteras de
los mercados de Europa Oriental, y la otra en lograr a travs de los
condicionamientos de crdito del FMI y del Banco Mundial la
apertura de las economas del Tercer Mundo y, particularmente, de la
zona ms desarrolla y vital para los Estados Unidos dentro de ese
espacio: Amrica Latina.
79
Dentro de este marco coyuntural demos situar las estrategias de

apertura, privatizacin y reconversin industrial de la economa. Es
evidente que dicha coyuntura de receso limita las expectativas que se
esperaban de la estrategia neoliberal.
Reconversin sin Proyecto

Los programas de reconversin industrial no giran en torno a un
sector
lder
industrializacin.
una
prioridad
multiplicadora
de
la
Este fue el sentido de la industrializacin
concebida por el profesor Currie a partir de la estrategia lder de la

construccin en su Operacin Colombia, formulada en los aos
setentas, y que vino a institucionalizarse en el "Plan de las Cuatro
Estrategias" de la administracin Pastrana, y particularmente con
el instrumento financiero del sistema UPAC(17).
El proyecto de la reconversin industrial consiste en preparar a
la industria colombiana para la competencia internacional, tanto en
sus exportaciones como en su capacidad de respuesta a la
competencia de las importaciones liberadas por la apertura. Mejor
dicho, es un programa de modernizacin de infraestructuras en el
que ser el mercado y no las decisiones administrativas de los
17
80
gobiernos en sus planes de desarrollo, el mecanismo que defina las

orientaciones y especializaciones de la industria colombiana.
Reprivatizacin Bancaria
La palanca para la reconversin industrial es, desde luego, el
crdito bancario.
Desde hace veinte aos predomina una
explosin de los instrumentos de crdito en la que el capital dinero
no
corresponde
al
capital
produccin.
Una
superestructura financiera gira en torno as misma sin descender a

la estructura de la produccin. Este fenmeno se ha conocido
como la explosin financiera.
Dentro de este contexto el mercado de capitales viene a ejercer
una verdadera tutela sobre la economa en general y sobre las
empresas en particular.
Las industrias son empujadas a adoptar
comportamientos y estrategias que no corresponden a la racionalidad

econmica de la produccin, que liquida un dividendo con base en la
ganancia sobre un artculo determinado, sino a maximizar su
rentabilidad en especulaciones y en inversiones financieras de altos
intereses.
El inmediatismo especulativo sustituye la inversin
productiva a largo plazo.
81
Tal vez por eso la privatizacin, o mejor, la reprivatizacin ha

comenzado en Colombia en el rea financiera. En este sentido se
tratara de vincular el capital a ganancia especulativa y no a la
modernizacin industrial que demanda la reestructuracin del sector.
Es indudable, por otra parte, que las presiones polticas y
clientelistas para obtener prstamos en la banca estatal determinan
que muchas de estas operaciones no consulten criterios de
factibilidad econmica aceptable. Dichas presiones conducen a un
grado de burocracia en la planta de servicios muy superior al de la
banca privada, y lo mismo puede decirse de los "sobreprecios" en
compras corrientes de materiales de funcionamiento y en activos fijos.
El problema, por consiguiente, est en venderles a los inversionistas
particulares empresas afectadas por un alto nivel de deudas y de
compromisos onerosos y sin ninguna rentabilidad.
Recursos Extranjeros
El recurso del capital extranjero para completar o suplir el pobre
comportamiento de capitales local es algo demasiado determinado
por todos los pases del Tercer Mundo, y particularmente por los
pases excomunistas, que hasta cierto grado ofrecer una mayor
calificacin de mano de obra y algunas infraestructuras de
servicios superiores a las de los pases en va de desarrollo. Los
82
programas de privatizacin en el mundo excomunista son, desde

luego, mucho ms ambiciosos que los de los pases del Tercer
Mundo.
En Colombia la privatizacin de los bancos la ha realizado el
capital extranjero. El National City Bank compr el 49% de su banco
de siempre y otros tres bancos (Trabajadores, Mercantil y Ganadero)
fueron adquiridos en la bolsa por capitales venezolanos para apoyar
proyectos agroindustriales an no revelados especficamente.
En otras reas apenas se ha logrado privatizar algunas
pequeas empresas de servicios pblicos, muy limitadas, como la
recoleccin de basuras en los barrios residenciales de grupos de altos
ingresos. Esto es obvio porque los inversionistas privados buscan
mercados ricos y no mercados pobres.
Colombia, ms que tener un sector estatal cuantitativamente
grande, se caracteriza por la baja calidad y el manejo rutinario,
burocrtico y clientelista, con corrupciones administrativas, de las
empresas y programas estatales.
Privatizacin Social
Para amortiguar los desequilibrios distributivos de la economa
de mercado, que son muy protuberantes en las economas
83
subdesarrolladas y dependientes del endeudamiento interno y

externo, algunos han propuesto que la privatizacin que tanto se
recomienda, y que se ha santificado como una frmula de salvacin
del atraso y hasta de la pobreza, se enmarque dentro de un capitalismo
social, es decir, que sea una privatizacin social.
El economista Juan Camilo Restrepo nos propone una

privatizacin social que se apoye en un nuevo tipo de empresa
privada con la participacin de los trabajadores en las utilidades,
posiblemente en forma de acciones, y nos recuerda que en Inglaterra
ms de cuatro mil obreros se han convertido en accionistas de sus
propias empresas, una proporcin que no llega al 2% de la clase
trabajadora. Lo mismo ha ocurrido con las privatizaciones en Chile:
Slo una minora accede a la propiedad accionaria. El control del
capital siempre queda en manos de unos pocos. Es mejor el ejemplo
que nos trae Juan Camilo Restrepo de Suecia, en donde el 65% de las
acciones que se transan en la bolsa de Estocolmo pertenecen a fondos
mutuos de empleados. Esa s es una participacin social en el capital.
En Colombia, por contraste, el 92% de las acciones de las ms grande
empresas inscritas en las bolsas pertenecen al 0.31% de los
accionistas.
84
Un reparto de acciones entre los trabajadores, como en Suecia,

por lo pronto es imposible
en Colombia.
La clase trabajadora
annima, obreros, empleados y tcnicos, no tienen ahorros ni salarios

de dnde pagar estas acciones. El costo del trabajo en Colombia se
distribuye injustamente, lo que quiere decir que a los ejecutivos y
directivos, por almorzar y tomar trago en los clubes con otros
hombres de negocios y con funcionarios del gobierno, se les reparte
ms de la mitad de la partida de remuneracin del trabajo. No
queda casi nada para los verdaderos trabajadores que contribuyen a
la creacin de plusvala.
4.2.3. La Apertura Econmica y el Agro

En otras secciones de este libro, reconocidos expertos de la
materia escriben sobre la apertura, sus implicaciones polticas, sus
consecuencias econmicas y sociales, sus fundamentos filosficos.
Apoyndose en sus planteamientos, buena parte de los cuales
conozco y comparto, slo tratar de explicar en este artculo algunos
aspectos protuberantes de la poltica agraria del actual gobierno: lo
que tiene que ver
con la internacionalizacin de la economa
colombiana, y cmo su aplicacin ser echar sal a la herida, pues es

insistir en ese abandono en que se tiene al sector primario desde hace
muchos aos, y ms cuando campesinos y productores agrcolas no
85
tienen para dnde mirar
ya que, en las ciudades, obreros e
industriales estn en graves dificultades y soportan igual arremetida.
El Modelo de Desarrollo
La propaganda del gobierno para justificar la poltica aperturista
se fundamenta en sostener que el modelo de desarrollo aplicado
en Colombia en las ltimas dcadas se encuentra agotado; que la
proteccin a la industria, supuesto elemento principal de la
poltica cepalista de sustitucin de importaciones, ha sido causa de
muchos de los los males del pas; que la agricultura no avanza
porque el modelo est diseado para que el sector primario
transfiera recursos a la industria, y que todo ha llevado al
aislamiento econmico nacional frente a los grandes mercados del
mundo.
Lo que el gobierno y sus aclitos no le dicen al pas es que en la

historia no existe una sola economa nacional que se haya hecho
fuerte sin proteccin estatal. Los estados nacionales se crearon, se
consolidaron y an se mantienen para proteger sus economas, no
para defender una bandera o cantar un himno. Las fronteras se
trazaron y todava existen para impedir la competencia mercantil, no
86
para colocar obstculos a la circulacin de turistas. No se puede

olvidar que el trabajo es la mercanca que ms se compra.
Apenas se atreven a levantar la voz frente al proteccionismo

norteamericano. Hacen toda clase de esfuerzos para que Colombia
abra de par en par sus fronteras, pero enmudecen ante las barreras
japonesas.
Califican de lloricones a los agricultores colombianos
cuando protestan por el entreguismo del gobierno, pero olvidan que

los subsidiados y protegidos cultivadores europeos luchan, se
movilizan y botan sus productos a las calles, plazas y carreteras con el
solo anuncio de medidas que los afecten.
Los aperturistas olvidan tambin, o no lo dicen, que desde la

segunda posguerra Estados Unidos ha estado imponiendo su ley en
todos los terrenos. El tan criticado modelo de desarrollo cepalino de
sustitucin de importaciones o de "proteccin a la industria", se aplic
en Latinoamrica con el apoyo, la orientacin, los estudios y los
proyectos del Banco Mundial y con el beneplcito del gobierno
norteamericano, y tuvo sus Gaviria y Hommes de turno.
Es fcil entender que los inversionistas extranjeros llegan a

obtener utilidades; sus objetivos nada tienen que ver con el desarrollo
de la economa nacional. As ha sido hasta hoy, as lo ser en el
87
futuro.
No se encuentra cul pueda ser la razn para que estos
tiempos de euforia del capitalismo "triunfe", su naturaleza cambie

para bien de los pases dbiles y su esencia voraz se convierta en
bondadosa preocupacin por los menesterosos de la tierra.
El Trigo: Historia vieja que debemos recordar
Por all en los aos cincuentas, Colombia prcticamente se

autoabasteca de trigo.
agricultores
Las importaciones eran mnimas y los
cundiboyacenses
pastusos
satisfacan
las
necesidades nacionales(18).
Han transcurrido casi cuatro decenios.
Tenemos ms
conocimientos tcnicos y mayor cantidad de agrnomos y prcticos

agrcolas; el clima, la altitud y los suelos no pueden haber sufrido
transformaciones notorias; nuestros agricultores deben ser ms cultos
que antes; deberamos estar en mejores condiciones para continuar, al
menos, autoabastecindonos del cereal.
Pero no ocurre as, hoy
importamos ms del 90% de nuestras necesidades trigueras.
Veamos que sucedi. Los cereales son, entre ellos el trigo, el

recurso vegetal ms importante. Son esenciales para la civilizacin
18
88
moderna, para la alimentacin, la salud y la vida humanas. De ah

que muchos analistas de los acontecimientos mundiales recientes
opinen que el desbarajuste sovitico comenz con la guerra de los
cereales, a mediados de los aos setentas. Y es que en capacidad
alimentaria, ya para esa poca, haba slo una superpotencia: Estados
Unidos.
Con el embargo cerealero, Nixon arrodill a la Unin
Sovitica.
Desde la guerra civil, en el siglo pasado, Estados Unidos haba

sido un gran exportador de granos. Pero estuvo a la zaga de Rusia,
Argentina y Canad en exportaciones de trigo, mientras que en
cebada era superado por Rusia, Rumania y la India y por Argentina
en maz. Despus de la gran crisis de 1929, New Deal de Roosevelt,
con su poltica de intervencin estatal, preconizada por Keynes,
insert al gobierno en el control de la agricultura, pues consider que
sta era demasiado importante para el bienestar nacional, los
negocios y la relacin con los pases amigos como para dejarla al
capricho de los negocios privados. El perodo de la Segunda Guerra
mundial mostr adems que las grandes conflagraciones no se ganan
slo con armas, pues los alimentos son indispensables para los
soldados, y en los aos cincuentas el Departamento de Agricultura de
los Estados Unidos era ya un organismo planificador que llegaba a
todas la regiones con crditos, seguros de cosecha, subsidios y
89
reglamentaciones para controlar cunto se cultivaba, cunto se

produca y cunto reciban los agricultores por sus cosechas. La
poltica presidencial en Washington era, en mucho, una poltica
agraria.
Tambin por esos aos, el uso de fertilizantes qumicos,

pesticidas y semillas hbridas dobl el rendimiento por hectrea. Los
excedentes se acumulaban y, por lo tanto, la poltica se orient a la
colocacin de esos granos en los pases del Tercer Mundo,
principalmente, ya que Europa y Japn desplegaban, al mismo
tiempo, su poltica agrcola, velando por su propia seguridad
alimentaria.
A los tercermundistas se les oblig a cambiar sus hbitos

alimenticios.
Encontraron muchas justificaciones para lograrlo: el
pan era muy nutritivo; la raza se mejoraba con dietas equilibradas,

consiguiendo as hombres ms altos y fuertes; las importaciones
permitiran liberar mano de obra y capitales para una supuesta
industrializacin; adems, se deca, Estados Unidos posea "ventajas
naturales" como productor de cereales y nos poda vender sus
excedentes a bajos precios, largos plazos, intereses ventajosos y otras
prerrogativas, por lo cual era ms barato importar trigo que
90
producirlo, segn explicaban los voceros americanos y muchos

nacionales alquilados.
Esta poltica se aplic en Colombia, a pesar de que en nuestro

pas haba muy buenas condiciones para el cultivo de trigo.
Si en el primer perodo hubo mucho crdito y largos plazos y

hasta donaciones para "Critas", despus de 1970 el comercio fue
fundamentalmente
de contado.
Esta forma se acab con la
produccin triguera nacional; sobrevivieron apenas unos pocos

cultivadores, los cuales seran eliminados ahora con la apertura y con
el Programa de Modernizacin y Diversificacin del Sector
Agropecuario, lo que inevitablemente disminuye la oferta de
alimentos y acrecienta la inflacin.
Programa de Modernizacin
Con el pomposo nombre de "Programa de Modernizacin y

Diversificacin del Sector Agropecuario", el 15 de octubre de 1991
el Departamento Nacional de Planeacin dio a conocer, inversin
restringida, su documento DNP - 2558 - UDA - MinAgricultura, en
el cual somete a consideracin del Conpes una serie de
lineamientos generales en el marco de la apertura econmica. Se
91
dice que ese documento que con el desmonte del modelo

proteccionista,
algunos
productos
que
anteriormente
eran
rentables y que llegaron a abastecer la demanda domstica, van a

dejar de ser competitivos. Por ello, se requiere un proceso de
ajuste dirigido a mejorar la productividad de estos bienes, colocar
excedentes en el mercado externo, competir con los productos
importados, o desarrollar acciones que apoyen su sustitucin por
otros con mayores posibilidades comerciales.
Segn el programa, existen dos grupos de productos que

requieren atencin especial en el proceso de transicin. El primero
incluye cuatro productos de economa campesina:
trigo, cebada,
tabaco negro y fique; y el segundo los cultivos comerciales, en

especial el sorgo y la soya.
El mencionado programa lo que busca es justificar la

erradicacin nacional del trigo, la cebada, el tabaco negro, el fique, la
soya y el sorgo, y de su estudio se puede concluir muy fcilmente que
lo que se pretende es defender la apertura y notificar a los
productores de los seis cultivos mencionados para que empiecen a
desarrollar acciones que apoyen sus sustitucin por otros con
mayores posibilidades comerciales. El programa, sin embargo, no
dice cules son los cultivos con mayores posibilidades comerciales.
92
Cambio Monetario, Crdito e Inversin Pblica

Cambio Monetario
La sobrevaluacin cambiaria ha perjudicado a la agricultura en

cuanto no estimula las exportaciones. Los agricultores deben
concentrarse en el mercado nacional, compitiendo con sus
importaciones, que resultan as ms baratas, y si a eso se
agregan aranceles nulos o bajos la desproteccin del sector es
total. Adems, los agricultores estn limitados en su desarrollo
por estar sometidos a un mercado interno de lento crecimiento
y a un gobierno que les exige producir y vender barato cuando
para ellos todo es cada vez ms caro:
insumos, servicios,
productos industriales, crditos.

Crdito
Una vieja consigna de campesinos y productores agrcolas

peda crdito oportuno, barato y suficiente. Al menos una de
una de estas caractersticas parece estar al alcance de ellos: la
propaganda oficial anuncia con insistencia que hay suficientes
recursos financieros disponibles. Lo barato es cuento aparte: El
Banco Mundial y el fondo monetario Internacional no lo
93
permiten: sus exigencias de eliminacin del crdito de fomento

fueron obedecidas con prontitud y eficiencia.
Inversin Pblica
La disminucin del gasto pblico en el campo es notoria. En las

ltimas dos dcadas no ha sido irrigada por el Estado ni una
sola hectrea, y 62% de la tierra bajo riego lo est por las obras
de irrigacin construidas por el sector privado, prcticamente
sin ningn apoyo crediticio. As mismo, la investigacin y la
transferencia
de
tecnologa
para
el
campo
se
hallan
prcticamente paralizadas.
Mercado Interno
La economa poltica ensea que el grado de desarrollo del

mercado interno es el grado de desarrollo econmico de un pas.
Los cimientos de la verdadera fortaleza econmica de una nacin
se encuentran en su propio mercado, y no en sus exportaciones,
que siempre llegan como consecuencia y complemento del
progreso interior.
Slo cuando la produccin alcanza un alto
grado de desarrollo se hace necesario romper el cerco del Estado

nacional. La competencia entre las grandes empresas las obliga a
94
ampliar su produccin y a buscar mercados en el exterior para

vender masivamente sus mercancas o llevar sus capitales all
donde la tasa de ganancia en mayor.
Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Japn, Alemania y en

general todas las economas exitosas de la era moderna lograron ser
importantes en los mercados internacionales en la medida en que
distintas ramas de la industria nacional (con la agricultura convertida
tambin en industria) alcanzaron un nivel tal de progreso y madurez
que pudieron saltar las fronteras, pero solamente lo hicieron, y
lograron sostenerse as, porque tuvieron un poderoso mercado
interno, el mismo que a nuestros dirigentes les da por jurar que est
agotado y que la nica posibilidad de desarrollo econmico que
tenemos es salir a batirnos en campo abierto y con el pecho desnudo,
vendiendo artesanas y productos bsicos cuando los enemigos
esgrimen las ms mortferas mercancas y lo construido en este pas
se ha hecho teniendo como base nuestro mercado interior.
95
4.3. COLOMBIA Y LA ESFERA ECONMICA DEL PROCESO DE

GLOBALIZACIN
Introduccin
La globalizacin es un proceso econmico, poltico, social y

cultural que ha ido profundizndose en el sistema capitalista en las
ltimas dcadas.
Este proceso condiciona la forma de
relacionamiento entre sociedades y estructuracin.
La sociedad colombiana enfrenta una profunda crisis que no

slo atenta contra su supervivencia y su integridad, sino que adems
propicia su progresivo marginamiento y exclusin de la comunidad
internacional.
As, Colombia se ve enfrentada al doble reto de
construir una sociedad democrtica y moderna en lo econmico,

poltico y social, y a la vez de promover las condiciones favorables
para su cabal desarrollo con justicia social y su insercin creativa no
empobrecedora al ordenamiento internacional.
En el caso de Colombia, el cumplimiento cabal de esta tarea slo

ser posible con el avance en la construccin de una "nueva" sociedad
moderna
democrtica
que
redefina
el
relacionamiento
privado - colectivo - pblico bajo principios rectores como la primaca
96
del inters colectivo, el imperio de la ley y la (re)legitimacin de la

institucionalidad del Estado.
Caractersticas Estructurales Bsicas
En el rea de Amrica Latina, Colombia ha mantenido el status, en

veces excepcional, de haber logrado conciliar la estabilidad
macroeconmica con el crecimiento econmico sostenido, y esta
imagen ha prevalecido por dcadas, pero esta apreciacin est
siendo cuestionada de manera cada vez ms intensa en los ltimos
aos(19).
Colombia es el nico pas de la regin que no ha sufrido

recesiones abruptas ni tampoco ha observado crisis cambiarias y/o
fiscales serias en las ltimas tres dcadas. Sin embargo, aunque en
principio esto es una virtud, resulta fundamental comprender cules
fueron los factores determinantes que permitieron lograr ese
comportamiento y a su vez, analizar que implicaciones y lecciones
hacia el futuro ha tenido la bsqueda de ese patrn de
comportamiento de la economa colombiana.
19
GLOBALIZACIN Y CRISIS, Luis Jorge Garay.
97
Aunque el pas ha mantenido un ritmo de crecimiento positivo

durante los ltimos treinta aos, dicho ritmo ha sido insuficiente para
incorporar masivamente, y de una manera eficiente y productiva, a
grandes masas de la poblacin colombiana.
La gravedad del problema de la distribucin de ingreso y

oportunidades es tal que baste con mencionar que Colombia se
distingue por ser uno de los pases latinoamericanos con mayor
desigualdad.
En trminos de pobreza es de resaltar que, segn
estadsticas recientes del Departamento Nacional de Planeacin, el

20% de los colombianos tienen ingresos inferiores a la Lnea de
Indigencia, el 54% de la poblacin vive en pobreza con el agravante
de que en el sector rural se llega a un nivel de hasta el 70% con un
ndice de analfabetismo en el campo 3.3 veces mayor que en las
ciudades.
Aparte
de
que
la
distribucin
del
ingreso
ha
sido
tradicionalmente bastante regresiva, a lo largo de la dcada de los

noventa se observ un aumento considerable de su concentracin
consecuente con una mayor desigualdad en el interior de los grupos.
As, por ejemplo, se ha presentado una mejora importante en los
ingresos salariales de los trabajadores calificados en relacin con los
de los no calificados.
98
Por qu, no obstante haber obtenido ese crecimiento positivo

durante tres dcadas, no se ha logrado crecer ms rpido? y cules
han sido los factores, de ndole econmica, poltica y social que han
impedido un mayor crecimiento en Colombia?
En la perspectiva de las razones fundamentalmente econmicas,

la colombiana ha sido tradicionalmente una sociedad caracterizada
por una cultura adversa a la inversin y la acumulacin de capital, y
ms proclive al consumo y al desahorro.
En los ltimos treinta aos las tasas de ahorro y de inversin

privada nunca han despegado de un nivel promedio muy moderado
y a la par con la cultura de la no acumulacin y de la no inversin,
Colombia tampoco ha logrado alterar la estructura productiva del
pas de manera creativa y funcional al desarrollo econmico.
Dentro de la dinmica actual del sistema capitalista, el proceso

de modernizacin y de terciarizacin parece constituir una de sus
caractersticas bsicas. Sin embargo, en los pases desarrollados y en
los que han logrado altos niveles de desarrollo, el proceso de
terciarizacin ha estado centrado alrededor de sectores con tecnologa
de punta que desarrollan eslabonamientos y relacionamientos con el
99
resto de la economa, cada vez ms modernos, tecnificados y

productivos.
En otras palabras, para que el sector terciario pueda asumir el

rol de jalonador de la economa, como en los pases desarrollados o
en rpido proceso de crecimiento, se ha requerido que sea un sector
dinmico.
Infortunadamente, en el caso de Colombia, la
desindustrializacin no slo ocurri muy tempranamente, sino que

adems el tipo de terciarizacin es uno absolutamente pasivo y no
productivo.
Los sectores terciarios en Colombia bsicamente estn ligados

alrededor de la prestacin de servicios financieros y prestacin de
servicios de gobierno, los cuales no incorporan ni desarrollan
tecnologa ni posibilidades de modernizacin del sistema productivo
e industrial.
Por otro lado, la desagriculturizacin que se produce

simultneamente con la desindustrializacin tiene el efecto perverso
de reducir la capacidad de crecimiento y acumulacin de la economa
colombiana, y a la vez de expulsar "destructivamente" poblacin del
sector rural hacia el sector urbano, sin que este sector, por el patrn
100
productivo que se ha mencionado, logre incorporar creativa y

productivamente a esta mano de obra excedentaria del sector rural.
El proceso de desagriculturizacin del pas es consecuencia de

un variado conjunto
de anomalas y problemas de muy diversa
ndole que van desde las tradicionales prcticas sociales y econmicas

(p. ej., fiscales) en favor de la acumulacin de tierras con fines ms
especulativos ligados a la valorizacin urbana y/o la bsqueda de
poder y legitimidad por parte de agentes ilegales y paralegales.
Ante estas circunstancias no solamente se desincentivan la

inversin, la modernizacin y el mejoramiento de la productividad en
el sector rural, sino que adems de va reduciendo el rea cultivable y
aprovechable productivamente con el abandono de las tierras por
parte de propietarios legales.
Como agravante a lo anterior, la apertura drstica a la

competencia externa en medio de un entorno macroeconmico
perverso - p. ej., revaluacin del peso, elevadas tasas reales de inters,
insuficiencia crediticia a un sector tradicionalmente protegido y con
serios problemas para su competitividad internacional.
101
El sistema econmico colombiano se ha movilizado hacia una

desactivacin
productiva.
Fuera
de
los
sectores
terciarios
mencionados, los sectores productivos que han ganado participacin

en los ltimos diez aos estn centrados alrededor de recursos
naturales del pas. Y estos recursos naturales se pueden dividir entre
los recursos naturales legales y los recursos naturales utilizados para
actividades claramente ilegales.
A medida que va pasando el tiempo, y con la agudizacin de la

competencia en medio del proceso de globalizacin, los mrgenes de
maniobra que posibilitan una situacin de estmulo al desarrollo, en
un mundo cerrado se van reduciendo seriamente, y se va llegando a
una economa que transita hacia la desactivacin productiva.
Este es uno de los temas que la sociedad colombiana

necesariamente tiene que afrontar: dentro de una cultura creciente
"mafiosa", no capitalista, se va generando toda una serie de
situaciones y de elementos que impiden el desarrollo capitalista.
En este punto es de aclarar que la presencia de una "cultura

mafiosa" en el pas no hace referencia nica y exclusivamente a la
injerencia del narcotrfico en la sociedad colombiana, sino que se
102
trata de un fenmeno social ms profundo y de amplias

connotaciones en la vida poltica, econmica y cultural.
Los Desafos Econmicos en el Corto Plazo
Resulta clara la necesidad de realizar un ajuste en el pas. El

problema es definir a quin se le aplica. Falsamente se dice que la
nica causa de la crisis actual es el dficit fiscal. No es cierto, ste
es apenas uno de los elementos. Existe, hay que insistir, un exceso
de endeudamiento y de consumo de toda la sociedad que debe ser
corregido. Se hace necesario hacer un ajuste en el sector privado.
En este sentido, el ajuste no es solamente fiscal, sino que debe

afectar toda la actividad productiva y, en concreto, el nivel de
consumo de la sociedad. Para poder hacerlo seriamente y sin que se
est concentrando inequitativamente sobre unas pocas clases, es
imperativa la existencia de un consenso poltico que defina, o que
redefina, las normas bsicas en la sociedad.
Por ejemplo, en lo
tributario no se trata solamente de modificar las tasas, sino tambin

de cambiar la estructura impositiva y la institucionalidad.
Entretanto, en el corto plazo se requerir buscar aumentar los

ingresos, para lo cual se deber buscar una racionalizacin del
103
rgimen tributario sin que necesariamente se aumenten las tasas

impositivas.
Dicha racionalizacin debe buscar una eliminacin
drstica de exenciones, deducciones y privilegios en el rgimen

tributario. Los clculos que se han hecho muestran que si se eliminan
deducciones, exenciones y privilegios se podra aumentar fcilmente
en dos puntos del PIB los ingresos tributarios. Estas excepciones,
deducciones y privilegios estn muy concentrados alrededor de unos
pocos, de manera que una decisin de esta naturaleza implica un
consenso poltico que ya existe dentro de un proyecto de transformar
la cultura consumista - especulativa y ajustarla a una cultura de
mayor austeridad, acumulacin y productividad.
Esto tiene que ir acompaado de otras medidas que reduzcan la

demanda de recursos externos para evitar un desequilibrio cambiario
y poder ir aumentando los recursos para la produccin (y no para el
consumo), lo cual implica que hay que tomar medidas muy severas
en el frente cambiario, monetario y crediticio. Y slo un paquete
integral de medidas simultneas, en un mundo de apertura, va, por lo
menos, a evitar que haya una crisis econmica de corto plazo.
Pero lograr ese consenso social en una sociedad permeada por

la mentalidad "mafiosa", en una sociedad acostumbrada a vivir sobre
ingresos, en buena parte, que no le corresponden que no son
104
sostenibles, implica necesariamente la redefinicin de un nuevo

consenso social, y sta es una tarea de largos aos. Y mientras se
acepta que siga pasando el tiempo sin implantar los correctivos y
reformas esenciales ms potencialidades seguirn desperdicindose
en el pas.
4.4. COLOMBIA Y LA ESFERA POLTICA DEL PROCESO DE

GLOBALIZACIN.
El Papel del Estado: Alcances y Condicionamientos
Es claro que el Estado - nacin es una entidad resistente por

naturaleza a un proceso conducente al debilitamiento - progresiva
extincin de fronteras territoriales y de soberana plena de las
naciones en la condicin de sus relaciones internacionales. De ah
que la globalizacin no slo se enfrente ante las dificultades de
transformacin
capitalismo
del Estado - nacin desarrollado con el
durante
la
ltima
centuria,
sino
que
su
perfeccionamiento requiera necesariamente avanzar en el trnsito

hacia "nuevas formas" de organizacin econmica - poltica cultural entre sociedades.
105
Ahora bien, ante la progresiva socializacin a nivel cada vez

ms global de ciertos problemas se producen mayores exigencias a
los estados nacionales como instancia poltica todava legtima y
responsable, a las que frecuentemente no puede darles una resolucin
de manera unilateral y aislada, sino en estrecha coordinacin con
otros Estados.
De cualquier forma, el proceso de globalizacin produce

intrnsecamente tendencias contradictorias en la esfera poltica:
De un lado, las fuerzas de la globalizacin rebasan parcialmente el

control de la regulacin efectiva estatal. En respuesta, el Estado acta
para profundizar la integracin de la economa domstica a los
mercados mundiales. De otro lado, el Estado se mueve en direccin
diferente mediante un conjunto de intervenciones gubernamentales
para crear una posicin competitiva (en la divisin global del
trabajo)(20).
En este punto, es de recordar lo mencionado previamente en el

sentido de que el proceso de globalizacin no implica per se la
predeterminacin absoluta e irremediable de la situacin de cada
nacin en el sistema internacional global, independiente de las
20
GLOBALIZACIN Y CRISIS, Luis Jorge Garay.
106
ejecuciones, polticas y relaciones que sta pueda desarrollar dentro

de su restringido margen de maniobra y poder de accin.
As, entonces, en el contexto de la globalizacin, el papel del

Estado:
El Estado ha de funcionar bajo una lgica social y poltica y con una

racionalidad econmica de un rgimen capitalista de competencia
abierta, dentro del propsito de propender por la eficiencia y
sustentabilidad del nuevo modelo de desarrollo.
Esto implica la profundizacin y perfeccionamiento de un

nuevo arreglo social que privilegie la estrecha coordinacin y
consulta entre lo pblico y lo privado desde el propio nivel
individual, grupal y social en cada una de las esferas de la sociedad
(econmica, poltica y cultural).
Debe aclararse que el tipo de Estado descrito no es el Estado

benefactor
que
se
desarroll
en
pases
industrializados,
especialmente en los europeos occidentales, que a su vez se diferencia

de aquel que se implant en pases como los latinoamericanos. El
Estado benefactor se cre como un "contrato social" (pacto entre
clases con una estructura de arriba abajo), con el propsito de proveer
107
medios de seguridad entre altos niveles de desempleo y de la

reproduccin.
La Situacin Colombiana: desinstitucionalizacin, ilegitimidad y
guerra generalizada
En este contexto internacional, la sociedad colombiana se

encuentra en un avanzado proceso de deslegitimacin institucional y
de creciente privatizacin de lo pblico, en medio de una situacin de
guerra interna que enfrenta progresivamente y de manera diversa
a todos los sectores de su poblacin.
Simultneamente, debe
buscarlos mecanismos para luchar contra problemas
que
corresponden justamente a varios de los que se han definido como

prioritarios en la agenda multilateral, por lo que en la medida en
que el conflicto colombiano se convierta en un problema de ndole
regional, ser mayor la injerencia de Estados y organismos
internacionales con la consecuente prdida de autonoma del pas.
Es de precisar que algunos de los frentes de guerra en Colombia
son: la precaria convivencia ciudadana ante la prdida del imperio de la
ley y de la efectividad del Estado en la resolucin de conflictos; la
corrupcin y la cultura mafiosa que transgreden y bloquean la lgica de
las conductas capitalistas en un rgimen de mercado; el conflicto
armado con orgenes ideolgicos, en el que progresivamente ha
108
venido ganando prevalencia la motivacin econmica como medio

para expandir poder territorial; y el negocio del narcotrfico (que
aprovecha y se potencializa en una situacin de guerra generalizada),
con sus secuelas en todas las esferas de la sociedad a travs de su
poder de imposicin por medios violentos y de corrupcin.
Aqu reside la necesidad inaplazable de avanzar a un nuevo
arreglo pblico - privado para la competitividad sistmica en la
economa colombiana en el marco de plan de desarrollo integral para la
construccin de una sociedad moderna y democrtica en las esferas poltica y
social, ante las condiciones de competencia impuestas por la
globalizacin, como uno de los requisitos necesarios, aunque no
suficiente, para la bsqueda de una insercin creativa y no
empobrecedora y marginalizadora del pas al nuevo escenario
internacional.
109
BIBLIOGRAFA
HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA, Jos Antonio

Campo. Editorial Fedesarrollo.
INDUSTRIA Y PROTECCIN EN COLOMBIA, Luis Jos Pea.
INTRODUCCIN
LA
HISTORIA
ECONMICA
DE
COLOMBIA, Alvaro Tirado Meja.
HISTORIA
SOCIOECONMICA
DE
COLOMBIA,
Carlos
Alberto Mora y otros.
NEOLIBERALISMO Y SUBDESARROLLO, Libardo Botero y

otros.
GLOBALIZACIN Y CRISIS, Luis Jorge Garay S.

Colciencia.
ECONOMA, Paul A. Samuelson.
Editores

Modulo de Economía Colombiana

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Modulo de Economía Colombiana

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

MODULO

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CHOC

Colombia y la Esfera del Proceso Exportador

1.1.1. Consideraciones de la economa de exportacin

1.1.2. Productos de exportacin

Causas del surgimiento de la economa tabacalera

Causas que originaron la cada del tabaco.

1.3.1. Factores que determinaron el nacimiento de la economa

1.3.2. Importancia y trascendencia de la economa del caf.

Composicin, Origen y Destino del Comercio Exterior

La Economa de Finales del siglo XIX y Principios

Del siglo XX.

2.1.1. Caractersticas de la economa

Acontecimiento internacional de Repercusin Nacional.

2.2.1. Primera Guerra mundial, e Indemnizacin por Panam.

Consolidacin del Sistema Financiero

2.4.1. Misin Kemmerer

2.4.2. Creacin Banco de la Repblica.

La Economa Colombiana desde 1929 - 1970

3.1.1. Caractersticas del proceso de industrializacin

Efecto de la Gran Depresin de 1930 en nuestra Economa

Desarrollo de la industria despus de la crisis

El Colapso del Caf y la Deuda Externa

Instrumentos de Regulacin Macroeconmicos

La Economa en el Perodo 1970 - 2000

4.1.1. La planeacin y los planes de desarrollo.

El Neoliberalismo y sus Efectos en la Economa

4.2.1. Apertura econmica y reforma laboral

4.2.2. Apertura y privatizacin

4.2.3. Apertura econmica y el agro

Colombia y la esfera econmica del proceso de

Colombia y la esfera poltica del proceso de

El desenvolvimiento de una economa con fuerte dependencia del

colombiano el siglo XIX es quizs el ms dinmico desde el punto de

En este orden de ideas se pretende sealar la evolucin de la

En el primer captulo se sintetiza la evolucin de la economa de

actividad comercial del tabaco y el caf. En el segundo y tercer

de repercusin nacional, adems se analiza la

importancia de la expansin cafetera y los instrumentos de regulacin

En el cuarto captulo se hace un anlisis de los diferentes planes de

relacin al plan de desarrollo del perodo 90 - 94 sobre la apertura se

COLOMBIA Y LA ESFERA DEL PROCESO EXPORTADOR

Identificar y analizar los factores que incidieron para el

Identificar las consecuencias de la economa cafetera.

1.1.1.Consideraciones de la Economa de Exportacin

El Comercio Exterior de Colombia no fue muy floreciente en el siglo

1.2. PRODUCTOS DE EXPORTACION.

principalmente a travs de la venta al exterior de un producto

Este una importancia especial para

comprender nuestra estructura y desarrollo. Pues significa que el

1.2.1.1. Causas del el Surgimiento de la Economa Tabacalera

El tabaco se transform a partir de 1850 en el eje de la vida econmica

Vinculacin de la Burguesa Compradora.

Algunos sectores de la burguesa compradora iniciaron desde la

HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA, Jos Antonio Ocampo.

importantes comerciantes a la comercializacin externa del tabaco,

el gobierno fue sustituido por empresarios

privados que dispona no slo de agilidad para las transacciones,

Abolicin del Monopolio del Tabaco.

Por ley del 23 de mayo de 1843 se liber el cultivo del tabaco en

Las medidas anteriores contribuyeron eficazmente al incremento

el primero porque la abolicin estuvo

precedida de un perodo de concentracin de la tierra, a costa de la

HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA, Jos Antonio Ocampo