Todas las funciones estatales se realizan mediante un procedimiento; ello
sucede en las sentencias, en las leyes y en los actos administrativos de alcance
particular y general. La doctrina tradicional consideraba al proceso como privativo de la funcin judicial, lo cual era explicable porque dentro de esta funcin se hallan los orgenes del proceso, y porque dentro de ella se lo ha elaborado sistemticamente; no cabe duda que las restantes funciones (administrativa y legislativa), tambin se manifiestan a travs de un proceso al cual, por razones didcticas, se lo denomina procedimiento administrativo; es decir, todo proceso supone un procedimiento tanto en lo judicial, administrativo como legislativo. Hay tantos conceptos de procedimiento como autores han escrito sobre el tema; para algunos es el conjunto de actos, tareas materiales y tcnicas llevadas a cabo con determinadas formalidades por medio de las cuales la Administracin Pblica adopta sus decisiones, ya sean decretos, resoluciones, disposiciones o cualquier otra denominacin que indique la existencia de una voluntad estatal expresada jurdicamente; para otros, es la serie o secuencia de actos que, dirigida a la satisfaccin directa o indirecta del inters pblico, constituye un elemento ordenador y regulador de la funcin administrativa; en general, hay coincidencia acerca de que es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de sus fines. El procedimiento administrativo atiende no solo a la proteccin de los derechos e intereses particulares sino tambin, primordialmente, al cumplimiento del fin propio de la funcin administrativa, que es esencial para la existencia de la Administracin Pblica. Constituye pues, una manifestacin del sometimiento de la Administracin Pblica al bloque de la legalidad; a diferencia del propietario de una empresa, que puede alterar en cualquier momento la cadena de montaje si entiende que se pueden ahorrar pasos al realizar otras fases o suprimir algunos movimientos intermedios, la Administracin Pblica est obligada a seguir un procedimiento determinado del cual no puede apartarse bajo pena de nulidad de su producto final (el acto administrativo). El procedimiento administrativo constituye una etapa fundamental en el proceso de formacin de la voluntad administrativa tanto en la etapa de formacin de la voluntad administrativa (procedimiento constitutivo) como en su faz impugnatoria (procedimiento recursivo); es, al mismo tiempo, una garanta jurdica y un instrumento de eficacia. Garanta jurdica para el interesado (predico la superacin del vocablo administrado ya que este trmino implica por s mismo una idea de sujecin o pasividad), a fin de que las decisiones de la Administracin Pblica sean la consecuencia de un proceso de gestacin limitado por el Derecho. Al mismo tiempo, es un instrumento de eficacia en orden a que esas decisiones estn encaminadas y guiadas por el principio de legalidad al cual deben sujetarse todas las instituciones del Estado
y, obviamente, la Administracin Pblica como organizacin gestora del inters
pblico. Hoy en da el Derecho Administrativo est cambiando al comps de las exigencias sociales que imponen un mayor control de la gestin pblica y una mayor participacin en las decisiones. A diferencia de las decisiones que se tomaban a espalda de los ciudadanos, ahora las normas facilitan el camino a una democracia participativa donde el ciudadano no sea un moderno sbdito del Estado de Derecho sino un ciudadano que no solo tiene la obligacin de votar sino tambin el derecho de hacerse or. http://www.jorgeluismaiorano.com/index.php? option=com_content&view=article&id=867