Voces: EMPLEO PUBLICO ~ ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL ~ EMPLEADO PUBLICO ~

ESTABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO ~ DERECHOS DEL EMPLEADO PUBLICO ~

ESTABILIDAD LABORAL ~ ESTABILIDAD PROPIA ~ CESANTIA ~ REMUNERACION ~
REINCORPORACION DEL EMPLEADO PUBLICO
Ttulo: Lineamientos en torno a la proteccin judicial de la estabilidad del empleado pblico. Fallo "Madorrn"
de la CSJN. Criterios jurisprudenciales en la Provincia de Santa Fe
Autor: Snchez, Mara M. del Rosario
Publicado en: LLLitoral 2008 (marzo), 01/01/2008, 119
Sumario: I. Conceptualizacin a partir de la casustica. - II. Anlisis del concepto. - III. Conclusiones
finales.

La estabilidad del empleado pblico, garanta que incorpora el constituyente de 1957 en el art. 14 bis CN, ha
sido objeto de estudio y desarrollo por los jueces competentes en la materia contencioso administrativa
habindose abordado la temtica desde distintos ngulos.
Es por ello que en este artculo tratar de realizar una aproximacin conceptual basada en la doctrina judicial
consultada delineando el contenido y alcances de este derecho constitucional.
I. Conceptualizacin a partir de la casustica
"El derecho a la estabilidad consiste en la proteccin jurdica que poseen los empleados o agentes del Estado
(Nacional, Provincial y Municipal y de sus entes autrquicos y descentralizados) que pertenecen a la 'planta
permanente' de la Administracin y cuyo ingreso se ha realizado cumpliendo las condiciones de acceso al cargo
o funcin inherentes a la carrera administrativa escalafonaria.
Quedan fuera de la proteccin jurdica de la estabilidad el personal poltico; el contratado o transitorio, los
que no estn incluidos en el rgimen estatutario ni escalafonario.
La proteccin brindada por la estabilidad significa que el personal mencionado supra, no podr ser
cesanteado; exonerado ni sancionado sin que se cumplan las siguientes condiciones: 1) La previa verificacin de
una falta administrativa; 2) la sustanciacin del respectivo sumario y/o procedimiento anlogo en el que se
garantice no slo la legalidad sino el debido proceso adjetivo, esto es: el derecho de ser odo; de ofrecer y
producir prueba y de acceder a una resolucin fundada.
Estos pasos previos a la separacin del agente de su cargo y/o a la aplicacin de una sancin, son de
cumplimiento necesario no pudiendo reemplazrselos por el pago de una indemnizacin en el primer caso ni
trasladarse el derecho de defensa a la etapa recursiva en el segundo. Esto es lo que se denomina la estabilidad
absoluta o propia y su violacin acarrea la nulidad de la cesanta o sancin.
La estabilidad tambin se extiende a la proteccin de la 'carrera administrativa', en cuyo caso los empleados
tienen el derecho de perfeccionarse, de concursar y de ascender en el grado escalafonario, de conservar la
jerarqua y nivel alcanzados, sin que pueda trasladrselos de manera arbitraria con la consiguiente frustracin de
su carrera, mxime en aquellos casos en que se ha accedido al grado del escalafn por concurso.
La estabilidad adquirida en las condiciones sealadas supra, no se pierde por la transformacin o
descentralizacin realizada por la Administracin con la creacin de un ente con personera jurdica propia que
pase a regir sus relaciones de empleo por el derecho privado, siendo inoponible a los agentes permanentes las
nuevas disposiciones que regiran en su caso para los empleados del ente que ingresen al mismo bajo estas
nuevas condiciones".
II. Anlisis del concepto
II.1. "Fallo Madorrn" y la distincin entre estabilidad propia e impropia - Operatividad de la clusula del
artculo 14 bis de la CN
La CSJN ha incorporado al concepto de estabilidad del empleado pblico la nota de "absoluta"
denominndola "estabilidad propia" para distinguirla de la "impropia" del derecho privado (1).
Para entenderlo podramos decir en una primera aproximacin que, tal como se expres en el inicio, el art.
14 bis. de la CN establece la estabilidad el empleado pblico. Dentro de la misma norma el constituyente
dispone la proteccin del trabajo en sus diversas formas y la "proteccin contra el despido arbitrario" del
derecho privado.
As se consagran a nivel constitucional dos tipos de estabilidad: La estabilidad propia y la estabilidad
impropia, la primera resguarda el empleo pblico mientras que la otra protege el despido arbitrario en las
relaciones de empleo privado (2).
La CSJN en el reciente fallo en comentario estableci los alcances de la estabilidad propia. As podramos
decir que:

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* La estabilidad propia es un elemento natural de la funcin pblica e implica no poder ser despedido sin
causa y el derecho en su caso a ser reincorporado al cargo, derecho que no puede reemplazarse con una
indemnizacin. Contrariamente a la estabilidad impropia del derecho privado en la que el trabajador puede
vlidamente ser despedido sin causa y mediante el pago de una indemnizacin, sin poder forzar al empleador a
proceder a su reincorporacin (3).
* Esta estabilidad, en esos trminos es absoluta. El carcter de absoluta no implica que el derecho no sea
susceptible de reglamentacin, pero esta ltima debe realizarse de acuerdo a los lmites constitucionales. As la
Corte en el considerando 10 expresa que "Al reglamentar un derecho constitucional, el llamado a hacerlo no
pueda obrar con otra finalidad que no sea la de dar a aqul toda la plenitud que le reconozca la Constitucin
Nacional. Luego es tan cierto que los derechos constitucionales son susceptibles de reglamentacin como lo es
que esta ltima est destinada a no alterarlos (Constitucin Nacional art. 28), lo cual significa conferirles la
extensin y comprensin previstas en el texto cimero que los enunci y que manda asegurarlos. Es asunto de
legislar, s, pero para garantizar 'el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y
por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos'".
* La clusula del art. 14 Bis, es operativa. En su recto sentido la norma proscribe la ruptura del vnculo del
empleo pblico y es as susceptible de autnomo acatamiento por las autoridades administrativas;
* La CN es ley suprema y todo acto que se le oponga resulta invlido cualquiera sea la fuente jurdica de la
que provenga;
* El rgimen de la estabilidad absoluta rige an cuando no exista norma alguna que la reglamente;
* Los empleados pblicos no dejarn de ser tales porque pasen a regirse total o parcialmente por el derecho
laboral privado, por lo que sern invlidos los convenios colectivos e inconstitucionales las leyes que dispongan
que a aqullos se les aplicar el rgimen de estabilidad impropia vigente para los trabajadores privados.
Consecuencias:
De la reciente doctrina de la CSJN deviene la inconstitucionalidad de los regmenes vigentes en algunos
entes descentralizados, cuyos convenios colectivos de trabajo o disposiciones reglamentarias permiten la
cesanta o aplicacin de sanciones sin sumario. Ej. reglamentaciones vigentes en Aduana o AFIP (4).
Tambin a nivel local (provincial y municipal) devendran inconstitucionales frente a los trabajadores que
ingresaron bajo un rgimen de estabilidad, las normas que regulan el empleo dentro de los entes autrquicos o
empresas del estado creados por el poder ejecutivo o departamento ejecutivo y que dispongan regulaciones
semejantes. Aqu habra que hacer la distincin entre el personal contratado por el ente luego de constituido de
aquellos agentes que han ingresado al Estado en condiciones de estabilidad y luego han pasado a prestar
servicios en el ente pertinente por disposicin de la propia administracin. En estos casos la posicin de los
empleados que han ingresado en condiciones de estabilidad se mantendra pese a laborar en el ente
descentralizado o empresa del Estado.
II.2. Situacin de los contratados a la luz del fallo "Madorran". Novedad en la jurisprudencia contenciosoadministrativa local
La Corte Suprema de Justicia se ha ocupado de aclarar que la operatividad de la clusula no es aplicable a
todos los empleados de la administracin pblica, sino que deber evaluarse en cada caso concreto las
condiciones de "incorporacin" del agente y la naturaleza de la vinculacin con la administracin.
As se expresa en el considerando 10 de "Madorrn" en el voto de la doctora Elena Higton de Nolasco y
Juan Carlos Maqueda, por lo que el rgimen del contratado no estara incluido en el espectro de proteccin
jurdica de la estabilidad propia o absoluta.
La Corte Local tambin es proclive a denegar derechos a los contratados, criterio tambin sostenido por
ambas Cmaras en lo Contencioso administrativo de la Provincia de Santa Fe.
La Corte Suprema de Justicia de Santa Fe tiene dicho: "El acto que da comienzo a la relacin de empleo
pblico es de decisiva importancia, a efectos de determinar su carcter. En ese sentido, de ninguna manera
puede acordarse a la relacin que vincul originariamente a las partes un carcter que evidentemente no estuvo
en la intencin de aqullas al momento de su concrecin. En el caso, surge de las constancias y documental
agregadas, que la Municipalidad demandada suscribi con el actor sucesivos contratos de trabajo eventual por
tiempo determinado, por lo que son aplicables las normas pertinentes de la ley 9286, esto es, las referentes al
personal contratado (art. 8), en cuyas previsiones cabe enmarcar la situacin del actor. As, si el accionante
tena dudas acerca el alcance de su designacin debi haber solicitado aclaracin cuando la relacin fue
establecida, o en las sucesivas renovaciones. Sin embargo la aceptacin del contrato temporal veda al actor el
reconocimiento de los derechos emergentes de la estabilidad en el empleo, dado que, de otro modo, se
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violentara el principio que impide venir contra los propios actos, sin que los argumentos del recurrente alcancen
a desvirtuar la relevancia jurdica de su proceder"(5).
En el mismo sentido las Cmaras locales especializados en la materia Contencioso Administrativa, entienden
que los contratados no pueden ser alcanzados con las garantas y derechos de la estabilidad del empleado
pblico, denegando de esta manera los pedidos de reincorporacin y/o pago de indemnizacin. As por ejemplo,
la Cmara Contencioso Administrativa N 1 de Santa Fe en autos "LIZARRAGA, WALTER ANDRES C.
MUNICIPALIDAD DE TOSTADO" ha expresado:
"Esta Cmara ha destacado siguiendo al Alto Tribunal Provincial, que el acto que dio comienzo a la relacin
de empleo, apreciado en consonancia con otros elementos de la relacin, asume fundamental importancia para
esclarecer la cuestin, no pudiendo acordarse a la relacin que vincul originariamente a la partes un contenido
que evidentemente no estuvo en la intencin de ellas al momento de su concrecin, implicando, la celebracin
de sucesivos contratos, la aceptacin del modo en que se desarroll la relacin 'Rojas' ST 1 p. 449 . Para el
personal permanente el legislador contempl un exhaustivo rgimen de ingreso a la planta de Municipalidades y
Comunas arts. 3 y 4 Anexo II ley 9286. Por lo que de no cumplirse estos extremos estas personas no estarn
asistidas por el derecho a la estabilidad y en consecuencia la decisin de no renovar el contrato es legtima".
Pero la novedad del caso radica en el Voto en disidencia del doctor De Matta, el que incorpora una nueva
mirada sobre el rgimen de los contratos y parece reconocerles el derecho a una indemnizacin tal como si les
asistiera una suerte de "estabilidad impropia" similar a la consagrada para el empleo privado, manteniendo el
rechazo de cualquier pretensin respecto al derecho a la permanencia en el cargo, dado que esto sera una
caracterstica de la estabilidad propia que no les corresponde a los contratados.
Los fundamentos de este voto radican en que la contratacin de personal por plazos que superan
ampliamente los razonables de lo que naturalmente podra catalogarse de temporario, es tan frecuente en las
administraciones pblicas que en ciertos casos sera justo reconocerles al menos una indemnizacin (no as la
reincorporacin).
"Se observa con frecuencia la contratacin de personas para realizar tareas habituales y permanentes bajo la
figura de personal contratado o personal transitorio (arts. 8 y 9 de la ley 9286), en franca colisin con el
criterio contingente de tales modalidades y por perodos que superan razonablemente la temporalidad que
caracteriza el gnero, posibilitando el cese llano de la relacin apoyada en la 'falta de estabilidad' laboral del
agente. Para ello la Administracin elude el rgimen de concurso fijado en el Anexo II de la ley 9286 para los
diversos agrupamientos y hasta el regulado por la 2da. parte del citado art. 8 y junto a esa accin, por
ende, tambin evita las garantas de equidad que ofrecera la seleccin y paralelamente la adquisicin de los
derechos que goza la relacin de empleo pblico, o sea, que inaplica la norma. Finalmente la municipalidad
produce el distracto con sustento en la inexistencia de las condiciones que ostentara un agente que hubiera
ingresado segn el modo legalmente fijado y que evit; y vale destacar, que en esta instancia inaplica la norma.
Lo realmente grave de la secuencia precedente es que el vicio que engendra el desapego normativo en el que
incurre la demandada, desprotege al actor y esa circunstancia, obviamente injusta pudo y debi haberse evitado
mediante el 'concurso' el que producto de la construccin anunciada o de la omisin, se eludi lesionando
derechos fundamentales por frustrar que Lizarraga, o cualquier otro aspirante, tuviera la posibilidad de acceder
al cargo adquiriendo la estabilidad que constitucionalmente le corresponde a todo agente pblico (art. 14 Bis
CN)".
Podramos decir entonces que el voto en disidencia del doctor De Matta ha trado una novedad en cuanto a
la visin del rgimen de los contratados, los que segn este magistrado de cumplirse ciertas condiciones tales
como exceso del plazo razonable en la contratacin, podran tener la proteccin similar a la del trabajador del
derecho privado a travs del acceso a una indemnizacin en caso de distracto. Sin perjuicio de ello no queda
claro cul sera la base indemnizatoria en su caso, dado que en realidad el rgimen estatutario provincial no
prev indemnizacin por despido.
II.3. El derecho a la carrera administrativa. La cuestin de los traslados
En el considerando 5 la Corte Nacional (6), citando el voto en disidencia de los doctores Aberastury y
Zavala Rodrguez en el caso "Enrique c. Pcia. de Santa Fe", entienden que la clusula del art. 14 bis de la CN
estuvo inspirada en "proveer a la estabilidad efectiva del empleado pblico' vinculada a la carrera administrativa
que las leyes reglamentarias deban asegurar como necesario desarrollo del principio... 'derecho a la carrera' que,
como se puso de manifiesto en la discusin (en la citada Asamblea constituyente), integra el concepto de
estabilidad".
Por lo que en principio el agente tiene el derecho a que se respete su carrera dentro de los escalafones de la
administracin pblica, impidindose que ella pueda disponer traslados arbitrarios o con desviacin de poder

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mxime en aquellos casos en que el agente ha demostrado su idoneidad a travs del concurso respectivo.
As se ha hecho valer judicialmente este derecho como pieza fundamental de la estabilidad.
En el caso "RUIZ, ROBERTO C. MUNICIPALIDAD DE ROSARIO" Sentencia del 19 de octubre de 2004,
la Cmara Contencioso administrativa de Rosario citando precedentes de la Corte Suprema local ("Jurez" AyS,
88-385/395) se expide sobre las condiciones que deben observarse en las disposiciones relativas a los traslados
del personal por parte de la administracin a los fines de considerarse legtimos: "el traslado es, por un lado, un
derecho condicionado del empleado y, por otro, una facultad tambin condicionada de la Administracin a la
efectiva existencia de las razones de inters de servicio, como regla general y a la no violacin de derechos
adquiridos del agente". "A ello debe agregarse que la afectacin de la estabilidad se vincula estrechamente al
tema de la extincin de la relacin funcional del empleo, pero no se agota all, sino que reconoce otras causas
que, como el traslado arbitrario o la postergacin en la carrera, no extinguen, sino que suspenden la estabilidad,
debiendo dejarse sentado, que como seala Manuel Diez, la estabilidad 'es un derecho otorgado por el
ordenamiento jurdico vigente y en la medida que ste determine'. Y la norma que rige el caso, ley 9286,
establece en su art. 16 que 'estabilidad es el derecho del agente permanente a conservar el empleo, la jerarqua y
nivel alcanzados entendindose por tales la ubicacin en el respectivo rgimen escalafonario, los atributos
inherentes a los mismos y la inamovilidad en la residencia siempre que el servicio lo consienta...'. Ello permite
sostener, al menos, que para el rgimen aplicable al sub examine, a la conservacin del empleo (extincin de la
relacin), debe adicionarse como comprendido en el derecho a la estabilidad la jerarqua y nivel alcanzados
(situacin de revista)".
Por lo que culmina la Cmara sealando que "siendo que el derecho a la estabilidad se encuentra
condicionado a las necesidades del servicio, la cuestin a resolver debe circunscribirse a si el traslado efectuado
ha sido o no la consecuencia impuesta por necesidades probadas de mejor servicio o ha excedido los lmites de
dicha potestad afectando el derecho a la estabilidad y a la carrera administrativa".
"Nuestra Corte Provincial ha dicho que el cambio de funciones sustancialmente diverso de las que cumpla
el agente, y respecto de las cuales haba acreditado una idoneidad especfica, implica violacin a su derecho y
resulta una descalificacin con relacin al ejercicio del cargo que desempeaba desde haca ocho aos (AyS, 88390 vta.)".
Consecuentemente, aquellos traslados que se lleven adelante por la administracin con abuso o exceso de
poder y en violacin a los parmetros vertidos redundarn en una afectacin de la carrera administrativa y por
ende de la garanta del art. 14 Bis de la CN.
II.4. El cumplimiento del debido proceso adjetivo con anterioridad a la imposicin de la sancin
Otra cuestin que integra el concepto de estabilidad es el respecto del debido proceso adjetivo, que tal como
lo adelantamos supra comprende el derecho a ser odo, a ofrecer y producir pruebas y el derecho a una
resolucin fundada.
En este contexto, la Cmara Contencioso Administrativa N 2 ha tenido oportunidad de pronunciarse en
autos "CONTRERAS, MIRTA SUSANA C. MUNICIPALIDAD DE ROSARIO S/RECURSO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO" en la sentencia de fecha 22 de marzo de 2005. En esta oportunidad el tribunal analizando
un recurso incoado por un agente en contra de una sancin de apercibimiento impuesta sin habrsele corrido
traslado previo a los fines del ejercicio del derecho de defensa entiende que esta sancin deviene ilegtima y que
el derecho de defensa debe ejercerse con anterioridad no pudiendo trasladrselo a una etapa posterior a la
sancin por va de recurso: "... el principio del debido proceso legal regulado por el art. 18 de la Constitucin
Nacional y artculo 9 de la Constitucin Provincial, que no es cualquier procedimiento legal, sino aquel en que
las formalidades y los trminos permitan indagar la verdad histrica, aseguren al imputado una adecuada
defensa de sus derechos y garantas y cuya resolucin se encuentre a cargo de la autoridad competente para
ejercer dicho poder disciplinario". "... Al respecto ha sealado nuestra Corte Suprema Local, recordando su
jurisprudencia en torno a textos especficos del rgimen disciplinario establecido por la ley 9286, que "... si el
art. 65, en su cuarto apartado, exige, que antes de aplicarse la sancin de suspensin, cuando medien las causales
previstas en el art. 62 inciso a) incumplimiento reiterado del horario fijado por las leyes y reglamentos- e, inc. b)
inasistencias injustificadas que no excedan de diez das continuos o discontinuos en los doce meses
inmediatamente anteriores , se corra vista al imputado a efectos de que dentro de las setenta y dos horas de la
notificacin informe circunstanciadamente como se produjeron los hechos o las causas que lo motivaron, es
lgico que tal regla recaudo de la vista para una sancin correctiva sea tanto ms exigible para el caso de
una sancin expulsiva. Por ello cabe concluir que la no exigencia del sumario para estos supuestos no resulta
violatoria de la Constitucin en cuanto que recurrir a un complejo procedimiento sumarial no resulta
imprescindible tratndose de la simple comprobacin de inasistencias. Basta el descargo mediante el cual se
ejerce el derecho de defensa para dar ocasin a que se justifiquen aquellas y, desde luego a la produccin y
valoracin de la prueba que ofrezca el empleado en su disculpa. En definitiva no se exige un procedimiento

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complejo y de larga duracin, como el sumario... y que la exigencia de la vista previa... constituye un principio
general... y que el derecho a ser odo y producir pruebas de descargo, considerados como aspectos
fundamentales de la garanta de defensa, deben ser aplicados e interpretados razonablemente (criterio 'Villar'
AyS, 84-362), de lo que se sigue que cabe darse al interesado la oportunidad de expresar las razones antes de la
emisin del acto administrativo".
II.5. El sueldo del empleado pblico no forma parte del concepto de estabilidad
Por ltimo, cabe resear que la estabilidad como principio absoluto cede en ciertos casos y no comprende el
derecho al mantenimiento del sueldo.
La CSJN en el caso "GUIDA LILIANA C. PODER EJECUTIVO NACIONAL" LA LEY, 2000-C, 828,
entendi que "la intangibilidad del sueldo del empleado pblico no est asegurada por ninguna disposicin
constitucional... pues la ley fundamental slo la contempla respecto del presidente y vicepresidente de la
Nacin, los Ministros del Poder Ejecutivo, los jueces de la Nacin y los miembros del Ministerio Pblico
arts. 92, 107, 110 y 120 de la Constitucin Nacional , no existe un derecho adquirido a mantener el nivel de la
remuneracin futura sin variantes y en todas las circunstancias".
"... en el marco de la relacin de empleo pblico el Poder Ejecutivo goza en el mbito de su competencia
de prerrogativas exorbitantes propias del rgimen ius administrativo que le permiten, a fin de satisfacer el inters
pblico, introducir las modificaciones en el contrato en el caso, se redujeron las remuneraciones de los
agentes estatales mediante decreto 290/95, Adla, LV-B, 1584, siempre que ellas sean razonables y no signifiquen
una alteracin sustancial de sus condiciones".
"El derecho a la estabilidad del empleado pblico, con relacin a la garanta establecida en el art. 14 bis de la
CN, no es absoluto, de modo que coloque a sus beneficiarios por encima del inters general, obligando al Estado
a mantenerlos en actividad aunque sus servicios dejen de ser necesarios, ya sea por economa o por otras causas
razonables Toda vez que la estabilidad administrativa reconocida por el art. 14 bis de la Constitucin
Nacional es susceptible de limitacin en supuestos de crisis econmica no cabe considerar como requisito de
validez para la decisin de disminuir razonablemente las remuneraciones que deben ser atendidas con el
presupuesto de la Nacin... la restitucin de la sumas que los agentes dejaron de percibir en una situacin de
emergencia".
Por lo que la intangibilidad de la remuneracin no integra el concepto de estabilidad, la que puede ser
modificada por razones de inters pblico en casos de emergencia econmica.
III. Conclusiones finales
Si bien el derecho administrativo tiene la particularidad de ser eminentemente local, el derecho a la
estabilidad del empleado pblico no se encuentra librado a lo que las reglamentaciones locales dispongan, sino
que al encontrarse amparado en una clusula de la Constitucin Nacional deviene de aplicacin obligatoria a
todos los ordenamientos y regulaciones administrativas municipales, comunales, provinciales y de las entidades
autrquicas o descentralizadas estatales que se encuentren en el territorio de la Nacin.
La CSJN en "Madorrn" ha dicho que esta clusula no slo rige para todo el pas, sino que es "operativa", y
que el derecho acordado por el art. 14 Bis puede hacerse valer de manera independiente al reconocimiento y
regulacin normativa de ese derecho en cada uno de los niveles de gobierno federal.
Tambin nos marca una lnea a seguir en la constatacin de las normas locales o de los entes
descentralizados de cara a la garanta constitucional para lo cual la CSJN brinda los lineamientos bsicos y los
alcances de esta estabilidad, descartando por inconstitucional los regmenes que se aparten de tales principios
mnimos.
Luego, an en ausencia o contradiccin de normas, ser tarea de quienes apliquen el derecho al caso
concreto intrpretes tanto en la va administrativa como judicial verificar su cumplimiento persiguiendo la
consecucin del espritu del constituyente de 1957 que ha sido ni ms ni menos que "poner a los servidores del
Estado al abrigo de la discrecionalidad de las autoridades de turno y de los vaivenes de la vida poltica y tributar
a la realizacin de los fines para los cuales existen las instituciones en la que aquellos prestan sus servicios".
(1) CSJN "Madorrn, Marta Cristina c. Administracin Nacional de Aduanas s/reincorporacin" 3/05/2007.
(2) Esta distincin entre estabilidad propia e impropia ya vena delinendose en diversos fallos de las
Cmaras en lo Contencioso administrativo Federal. Por ejemplo en autos "Marenco, Guillermo c. Estado
Nacional - Ministerio de Accin Social y Salud Pblica s/empleo Pblico" 16/04/98. En tal sentido la Cmara se
expidi "A partir de la reforma del ao 1957, la Constitucin Nacional acuerda al empleado pblico una distinta
proteccin que al trabajador privado, consistiendo la diferencia en que el agente pblico salvo causa a l
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imputable que lo pudiere hacer merecedor de una cesanta no puede ser privado del empleo, ni an mediando
indemnizacin compensatoria, excepto cuando superiores razones de inters pblico tornen necesario sacrificar
su inters privado. La apuntada distincin de proteccin constitucional aceptada tangencialmente por la Corte
Suprema de Justicia in re 'De Luca, Jos c. Banco Francs del Ro de la Plata' (Fallos 273-87) , surge en
forma evidente en mi criterio si desentraamos el sentido de la clusula referida a la 'estabilidad del
empleado pblico' en conexin armnica con el contexto del art. 14 bis donde se encuentra insertada,
observando que para el empleo privado la norma utiliza otra forma, que es la 'proteccin contra el despido
arbitrario', lo que carecera de sentido si con ambas expresiones se hubiera querido eludir a efectos equivalentes"
(del voto del doctor Bujn, cons. IV.1). en igual sentido se puede consultar "Kohn Loncarica c. Poder
Legislativo Nacional s/empleo pblico". Cm. Nac. Cont. Adm. Fed. Sala 1, 18/02/98.
(3) En el mismo sentido la CSJ Pcia. Sta. Fe ingresando al tema de la estabilidad en los empleados de los
municipios y comunas ha utilizado el trmino "estabilidad propia" relacionndolo con el derecho a la
reincorporacin: "La estabilidad en el empleo pblico municipal y comunal art. 16, Anexo I, ley 9286
supone que procede la reincorporacin cuando al agente se lo separa del cargo por causas no determinadas en el
Estatuto (art. 49). La reincorporacin podr efectuarse en distinta dependencia y en otra funcin de la
especialidad, de igual nivel y jerarqua a la que ocupaba al momento de la separacin del cargo y con la
remuneracin vigente (art. 48). Se trata de la estabilidad 'propia', dando lugar en el supuesto de declaracin de la
ilegitimidad del acto expulsivo en el sub caso, exoneracin a la reanudacin de la relacin de empleo
extinguida por el acto luego anulado". CSJ STA. FE "MARINUCCI, MARIA DE LOS ANGELES C.
MUNICIPALIDAD DE FIRMAT S/RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PLENA
JURISIDICCIN" 20/04/2005.
(4) El art. 11 del Convenio colectivo de Trabajo, Laudo N 15/91 que rige las relaciones de empleo de la
AFIP, dispone: "... La estabilidad se perder:... c) Sin invocacin de causa. El cese incausado de la relacin o
contrato laboral ser precedido por el siguiente procedimiento: 1) Una actuacin interna en la que se propicie el
cese ante la autoridad superior. 2) La intervencin del Secretario de Economa y del Secretario de Ingresos
Pblicos. La indemnizacin de UN (1) mes de sueldo por ao de servicio o fraccin mayor a TRES (3) meses
tomando como base la mejor remuneracin mensual normal y habitual percibida ser abonada dentro de los
DIEZ (10) das corridos".
(5) "Robul, Ral Pedro Atilio c. Municipalidad de Roldn s/Recurso Contencioso Administrativo de plena
jurisdiccin" CSJ Sta. Fe. 24/07/2004. Tambin puede consultarse "Collin, Juan Carlos c. Provincia de Santa Fe
s/Recurso contencioso administrativo de plena jurisdiccin" sentencia del 27/10/2004, entre otros.
(6) Del fallo Madorrn citado supra.

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