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REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
Real Decreto 93/2006, de 3 de febrero, que regula el Sistema de
Informacin del Ministerio Fiscal.
Resolucin de 28 de octubre de 2005, de la Secretara de Estado de
Justicia, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 21 de octubre de 2005, por el que se aprueba el Plan de Transparencia Judicial.
Proposicin no de ley del Congreso de los Diputados, de 16 de
abril de 2002, por la que se aprueba la Carta de Derechos de los
Ciudadanos ante la Justicia.
Guin-resumen
2-2
1.
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia fue aprobada por unanimidad
de todos los Grupos Parlamentarios como proposicin no de ley por el Pleno del Congreso
de los Diputados el 16 de abril de 2002.
Prembulo
En los umbrales del siglo XXI la sociedad espaola demanda con urgencia una Justicia ms abierta que sea capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agilidad, calidad
y eficacia, incorporando para ello mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms
modernos y avanzados.
Un proyecto tan ambicioso slo puede ser afrontado mediante un amplio acuerdo de
todas las fuerzas polticas que asegure la unidad y continuidad de los esfuerzos y garantice
el consenso sobre las bases del funcionamiento de este Poder del Estado. Tal es, precisamente, el objeto y finalidad del Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia firmado el
28 de mayo de 2001.
Entre las prioridades del Pacto de Estado figura la elaboracin de una Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia que atienda a los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada y que establezca los derechos de los usuarios de la Justicia.
Idntica prioridad se encuentra en el acuerdo quinto de los adoptados por la Conferencia
Sectorial en materia de Administracin de Justicia celebrada en Las Palmas de da 22 de
mayo de 2001.
La presente Carta ha sido redactada por un Grupo de Trabajo constituido en el seno
de la Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado, por acuerdo unnime de todos sus
integrantes, en el que han intervenido representantes de los distintos Grupos Parlamentarios y del Ministerio de Justicia. Este Grupo ha recogido las iniciativas presentadas por las
fuerzas polticas de la Cmara, as como las opiniones y sugerencias de las Instituciones y
organizaciones relacionadas con la Administracin de Justicia. Buena parte de estas aportaciones se han integrado en el contenido de esta Carta.
Primera parte
Con la finalidad de conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudadanos, la Carta
desarrolla en su primera parte los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada contemplados en el Pacto de Estado, destacando la importancia de conseguir una
Administracin de Justicia responsable ante los ciudadanos, quienes podrn
formular sus quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la misma y exigir, en caso necesario, las reparaciones a que hubiera lugar.
2-3
Segunda parte
La segunda parte de la Carta se centra en la necesidad de prestar una especial atencin y cuidado en la relacin de la Administracin de Justicia con aquellos ciudadanos que
se encuentran ms desprotegidos.
En primer lugar, la vctima del delito, sobre todo en los supuestos de violencia
domstica y de gnero.
En segundo trmino, los menores de edad, para evitar que se vea afectado su
correcto desarrollo evolutivo.
En tercer lugar las personas que sufran una discapacidad sensorial, fsica o psquica, para superar sus problemas de comunicacin y acceso a los edificios judiciales.
Tercera parte
La Carta se ocupa en su tercera parte de aquellos derechos que son caractersticos de
la relacin del ciudadano con los abogados y procuradores, habiendo resultado especialmente tiles en esta materia las aportaciones recibidas del Consejo General de la Abogaca y del Consejo General de Colegios de Procuradores de los Tribunales de Espaa.
Parte final
Finalmente, la Carta de Derechos concluye con una previsin relativa a las condiciones necesarias para su eficacia. De este modo, se proclama la exigibilidad de los derechos
reconocidos y la vinculacin a los mismos de jueces y magistrados, fiscales, secretarios judiciales, abogados, procuradores y dems personas e Instituciones que cooperan con la
Administracin de Justicia.
Asimismo se encomienda a la Comisin de Justicia e Interior del Congreso de los
Diputados el seguimiento y evaluacin del desarrollo y cumplimiento de esta Carta.
1.1.
2-4
El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido actualizado de las leyes espaolas y de la Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos fcilmente accesible.
Los interesados tendrn acceso a los documentos, libros, archivos, y registros judiciales que no tengan carcter reservado.
El ciudadano tiene derecho a que en las vistas y comparecencias se utilice un lenguaje que, respetando las exigencias tcnicas necesarias, resulte comprensible
para los ciudadanos que no sean especialistas en Derecho.
Los jueces y magistrados que dirijan los actos procesales velarn por la salvaguardia de este derecho.
Se deber facilitar especialmente el ejercicio de estos derechos en aquellos procedimientos en los que no sea obligatoria la intervencin de abogado y procurador.
El ciudadano tiene derecho a disponer gratuitamente de los formularios necesarios para el ejercicio de sus derechos ante los tribunales
cuando no sea preceptiva la intervencin de abogado y procurador.
2-5
El ciudadano tiene derecho a exigir que las actuaciones judiciales en las que
resulte preceptiva su comparecencia se celebren con la mxima puntualidad.
El juez o el secretario judicial deber informar al ciudadano sobre las razones del retraso o de la suspensin de cualquier actuacin procesal a la que
estuviera convocado.
La comparecencia de los ciudadanos ante los rganos jurisdiccionales solamente podr ser exigida cuando sea estrictamente indispensable conforme
a la Ley.
Se tramitarn con preferencia y mxima celeridad las indemnizaciones econmicas que corresponda percibir al ciudadano por los desplazamientos
para acudir a una actuacin judicial.
Las dependencias judiciales accesibles al pblico, tales como zonas de espera, salas de vistas o clnicas mdico-forenses, debern reunir las condiciones
y servicios necesarios para asegurar una correcta atencin al ciudadano.
Quien responda por telfono o quien realice una comunicacin por va telemtica deber en todo caso identificarse ante el ciudadano.
2-6
dictar una resolucin, se celebrarn siempre con presencia de juez o tribunal de acuerdo con lo previsto en las leyes.
El ciudadano tiene derecho a utilizar con la Administracin de Justicia del territorio de su Comunidad la lengua oficial que escoja, y a ser atendido en los trminos establecidos por la Ley Orgnica del Poder Judicial, y los Estatutos de
Autonoma y sus normas de desarrollo.
El ciudadano tiene derecho a formular reclamaciones, quejas y sugerencias relativas al incorrecto funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como a
recibir respuesta a las mismas con la mayor celeridad y, en todo caso, dentro del
plazo de un mes.
En todas las dependencias de la Administracin de Justicia estarn a disposicin del ciudadano, en lugar visible y suficientemente indicado, los formularios necesarios para ejercer este derecho.
El ciudadano tiene derecho a una tramitacin gil de los asuntos que le afecten,
que debern resolverse dentro del plazo legal, y a conocer, en su caso, el motivo
concreto del retraso.
1.2.
2-8
El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser informado con claridad sobre su intervencin en el proceso penal, las posibilidades de obtener la
reparacin del dao sufrido, as como sobre el curso del proceso.
El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a que su comparecencia personal ante un juzgado o tribunal tenga lugar de forma adecuada a su dignidad y preservando su intimidad.
El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido de forma inmediata y efectiva por los juzgados y tribunales,
especialmente frente al que ejerce violencia fsica o psquica en el
mbito familiar.
El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido frente a la
publicidad no deseada sobre su vida privada en toda clase de actuaciones judiciales.
Los jueces y magistrados, as como el Ministerio Fiscal, velarn por el adecuado ejercicio de este derecho.
El menor de edad tiene derecho a que su comparecencia ante los rganos judiciales tenga lugar de forma adecuada a su situacin y desarrollo evolutivo.
El menor de edad que tuviere suficiente juicio tiene derecho a ser odo en todo
proceso judicial en que est directamente implicado y que conduzca a una decisin que afecte a su esfera personal, familiar o social, as como a que las distintas actuaciones judiciales se practiquen en condiciones que garanticen la comprensin de su contenido.
El menor de edad tiene derecho a que las autoridades y funcionarios de la Administracin de Justicia guarden la debida reserva sobre las actuaciones relacionadas con ellos, que en todo caso debern practicarse de manera que se preserve
su intimidad y el derecho a su propia imagen.
El ciudadano afectado por cualquier tipo de discapacidad sensorial, fsica o psquica, podr ejercitar con plenitud los derechos reconocidos en esta Carta y en las
leyes procesales.
Solamente deber comparecer ante el rgano judicial cuando resulte estrictamente necesario conforme a la Ley.
El ciudadano sordo, mudo, as como el que sufra discapacidad visual o ceguera, tiene derecho a la utilizacin de un intrprete de signos o de aquellos
medios tecnolgicos que permitan tanto obtener de forma comprensible la
informacin solicitada, como la prctica adecuada de los actos de comunicacin y otras actuaciones procesales en las que participen.
Se promover el uso de medios tcnicos tales como videotextos, telfonos de texto, sistema de traduccin de documentos a braille, grabacin
sonora o similares.
Se comprobar con especial cuidado que el acto de comunicacin ha llegado a conocimiento efectivo de su destinatario y, en su caso, se proceder a la lectura en voz alta del contenido del acto.
El extranjero tiene derecho a ser atendido por todos los que prestan sus servicios
en la Administracin de Justicia de acuerdo con lo establecido en esta Carta y sin
sufrir discriminacin alguna por razn de su raza, lengua, religin o creencias,
particularmente cuando se trate de menores de edad y conforme a lo dispuesto
por los convenios internacionales ratificados por Espaa.
1.3.
Los Jueces y Tribunales as como el Ministerio Fiscal velarn en todo momento por el cumplimiento de este derecho.
La Carta proclama una serie de derechos de los ciudadanos en relacin con los servicios profesionales que prestan los abogados y los procuradores que tambin son extensibles a la actuacin de los graduados sociales.
2-10
El ciudadano tiene derecho a denunciar ante los Colegios de Abogados o de Procuradores las conductas contrarias a la deontologa profesional y a conocer a travs
de una resolucin suficientemente motivada el resultado de la denuncia.
El ciudadano tiene derecho a conocer, a travs del Colegio Profesional correspondiente, si un abogado o procurador ha sido objeto de alguna sancin disciplinaria,
no cancelada, por alguna actuacin profesional.
Los abogados y procuradores estarn obligados a entregar a su cliente un presupuesto previo que contenga los anteriores extremos. A estos efectos se regular adecuadamente y fomentar el uso de las hojas de encargo profesional.
El ciudadano tiene derecho a obtener del abogado y procurador informacin precisa y detallada sobre el estado del procedimiento y de las resoluciones que se dicten.
El profesional deber entregar a su cliente copia de todos los escritos que presente y de todas las resoluciones judiciales relevantes que le sean notificadas.
Por su parte, el Real Decreto 1281/2002, de 5 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto General
de los Procuradores de los Tribunales de Espaa establece como deberes de los Procuradores en relacin
con su cliente y con la parte contraria, los siguientes:
En sus relaciones con los rganos administrativos y jurisdiccionales, con sus compaeros
procuradores, con el letrado y con su mandante el procurador se conducir con probidad,
lealtad, veracidad y respeto.
Guardar secreto sobre cuantos hechos, documentos y situaciones relacionados con sus clientes
hubiese tenido conocimiento por razn del ejercicio de su profesin.
Asimismo, el Estatuto General de la Abogaca Espaola, aprobado por Real Decreto 658/2001, de
22 de junio dispone como deberes de los abogados, entre otros, en relacin con la parte a la que defiendan
y con la parte contraria, los siguientes:
1.4.
Son obligaciones del abogado para con la parte por l defendida, adems de las que se deriven
de sus relaciones contractuales, el cumplimiento de la misin de defensa que le sea encomendada con el mximo celo y diligencia y guardando el secreto profesional.
El abogado realizar diligentemente las actividades profesionales que le imponga la defensa del
asunto encomendado, atenindose a las exigencias tcnicas, deontolgicas y ticas adecuadas
a la tutela jurdica de dicho asunto y pudiendo auxiliarse de sus colaboradores y otros
compaeros, quienes actuarn bajo su responsabilidad.
En todo caso, el abogado deber identificarse ante la persona a la que asesore o defienda,
incluso cuando lo hiciere por cuenta de un tercero, a fin de asumir las responsabilidades civiles,
penales y deontolgicas que, en su caso, correspondan.
Son obligaciones del abogado para con la parte contraria el trato considerado y corts, as
como la abstencin u omisin de cualquier acto que determine una lesin injusta para la
misma.
gados, procuradores y dems personas e instituciones que cooperan con la Administracin de Justicia.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en la
materia, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los Colegios
profesionales competentes adoptarn las disposiciones oportunas y proveern los medios
necesarios para garantizar la efectividad y el pleno respeto de los derechos reconocidos en
esta Carta.
El Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Justicia e Interior, llevar a
cabo un seguimiento y evaluacin permanente del desarrollo y cumplimiento de esta
Carta, a cuyo efecto ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos del Estado
e Instituciones pblicas a los que se solicite. La memoria anual elevada por el CGPJ a las
Cortes Generales incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas,
reclamaciones y sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de
la Administracin de Justicia.
2.
El ciudadano tiene derecho a exigir una formacin de calidad al profesional designado por el turno de oficio en los supuestos de asistencia jurdica gratuita.
3.
3.1.
En qu consiste?
Es un proyecto del Ministerio de Justicia destinado a conseguir una mayor transparencia de los procedimientos judiciales, reforzando los principios de independencia, imparcialidad, competencia, accesibilidad, eficacia, duracin razonable en las tramitaciones, calidad,
previsibilidad, igualdad y responsabilidad. Se trata de garantizar una adecuada correspondencia entre el coste y el rendimiento del servicio pblico.
El Plan de Transparencia Judicial constituye una herramienta bsica de las Administraciones Pblicas y del Consejo General del Poder Judicial para la planificacin, desarrollo y
ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia y, en particular,
para las siguientes finalidades:
3.2.
a)
b)
c)
d)
nal. Tal instrumento no era otro que el Plan de Transparencia Judicial, a travs del cual las
Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder
Judicial y los propios ciudadanos deberan tener a su disposicin una herramienta de informacin continua, rigurosa y contrastada acerca de la actividad y la carga de trabajo de
todos los rganos jurisdiccionales del Estado, lo que a su vez permitira el tratamiento estadstico y su aplicacin en todo tipo de procesos de planificacin y modernizacin de la
Administracin de Justicia, enlazando as con uno de los grandes ejes programticos del
Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia.
Dispona el artculo 14 de la Ley 15/2003 que el Plan de Transparencia Judicial sera
aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del Estado y de las Comunidades Autnomas que hubieran asumido el traspaso de funciones y servicios para la provisin de
medios personales y materiales en materia de justicia.
3.3.
mado por los ciudadanos, lo que erosiona su credibilidad y se agrega a la valoracin negativa de la ciudadana en general, perjudicando al papel institucional de la Administracin
de Justicia, cuya legitimidad ser tanto ms firme cuanto mejor cumpla con su funcin
social, lo que permitir conformar, de esta manera, una opinin pblica que se reconozca
en la misma, igual que sucede con otras instituciones pblicas mejor valoradas.
Dicho reconocimiento no es posible si la inmensa mayora de los espaoles piensa
que la Administracin de Justicia es tan lenta que, siempre que se pueda, vale ms evitar
acudir a ella, dibujando una imagen catastrfica de este servicio pblico, mientras la mayora de sus usuarios reales afirman, despus de terminar el proceso, que volveran a litigar si
concurriera el mismo conflicto, constatndose, de este modo, que la opinin pblica en
general penaliza gravemente a la Administracin de Justicia por la excesiva duracin de los
procesos, mientras que los usuarios del servicio pblico tienen una opinin mucho menos
negativa, considerando que la correccin jurdica en la resolucin de los litigios es ms
importante que la agilidad en su conclusin.
Esta contradiccin slo podr resolverse adecuadamente cuando se conozcan con
rigor datos definitivos, oficiales y fiables sobre las duraciones reales de la tramitacin en
los procedimientos judiciales en nuestro pas, identificndose pormenorizadamente cules son las disfunciones que provocan dichos retrasos, sus causas reales y los responsables
de las mismas, porque de no alcanzarse ese objetivo, la valoracin del servicio pblico de
la Administracin de Justicia depender de informaciones sesgadas, rumores, realidades
obsoletas y casos inslitos que la realimentan, como subray recientemente la Encuesta
de usuarios de la Administracin de Justicia, publicada por el Consejo General del Poder
Judicial.
Procede destacar, por otra parte, que el desconocimiento efectivo de datos definitivos,
oficiales y fiables sobre las duraciones reales en los procedimientos judiciales y sus causas
no slo confunde a la opinin pblica, provocando una imagen distorsionada de la Administracin de Justicia, cuya opacidad es motivo de quejas reiteradas por sus usuarios, sino
que adems impide a las distintas Administraciones responsables contar con los elementos de juicio necesarios para acometer reformas profundas que permitan agilizar estos procedimientos, cuyo retraso estructural perjudica gravemente el desarrollo econmico de
nuestro pas, hacindolo menos competitivo que otros pases de nuestro entorno cuya
Administracin de Justicia es ms eficiente, y adems provoca serias desigualdades entre
los justiciables con menores recursos econmicos, a quienes la resolucin tarda de sus
conflictos jurisdiccionales perjudica de un modo ms directo que a sus oponentes con
mayores recursos econmicos.
Es exigible, por tanto, que los poderes pblicos y los ciudadanos en general conozcan
mediante instrumentos informticos y en tiempo real la duracin de los procesos en todas
las jurisdicciones, as como los motivos concretos de los retrasos, ya que dicho conocimiento permitir identificar las causas estructurales, organizativas, personales, materiales o
procedimentales que provocan tales retrasos, as como las responsabilidades
de las dilaciones, sentando, por otra parte, las bases para las reformas necesarias y garantizando, de este modo, que el estado de cosas existente no se
reproduzca indefinidamente.
2-16
efectos, el papel de los diversos Colegios profesionales en el anlisis y evaluacin del trabajo que se realiza en las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los datos de evaluacin del desempeo de sus propios colegiados por los medios que cada Colegio llegue a
disponer.
Conclusin
Por todo ello, si las lneas de fuerza que caracterizan la existencia de una buena justicia son la independencia, la imparcialidad, la competencia, la asequibilidad, la eficiencia,
la eficacia, la duracin razonable, la calidad, la previsibilidad, la igualdad y la responsabilidad, garantizndose, en cualquier caso, que el coste pblico de la Administracin de Justicia se cohoneste razonablemente con los resultados del servicio pblico, debe conocerse
necesariamente por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el
Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los ciudadanos en general si la Justicia espaola supera efectivamente el nivel exigible en cada uno de tales rasgos.
El conocimiento efectivo en tiempo real y por medios informticos de dichos extremos
permitir a los responsables pblicos el ejercicio de la poltica legislativa del Estado en
materia de justicia, la modernizacin de la organizacin judicial, la planificacin y gestin
de los recursos humanos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia y
el desarrollo de la funcin de inspeccin sobre juzgados y tribunales, as como el control
sobre el funcionamiento de todos los operadores en el proceso y la calidad de sus intervenciones, contribuyendo, por otra parte, a la gestacin de una opinin pblica informada que pueda influir razonablemente en el control efectivo de la Administracin de Justicia, sus responsables y los intervinientes en ella.
minados supuestos, al no existir en Espaa proteccin especial alguna frente a los juicios
paralelos ms all de las acciones que puedan ejercitarse al amparo de lo establecido en la
Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen o, en el orden penal, de las acciones por delitos de
injurias o calumnias o las acciones para perseguir los delitos cuando los datos o imgenes
de las personas para su posterior difusin se hayan obtenido ilegalmente. La transparencia
judicial, pues, en su vertiente de publicidad del proceso, no debe perder de vista la necesaria proteccin de derechos e intereses legtimos que puedan verse afectados por la falta
de autorregulacin de los medios de comunicacin sobre los lmites que no han de sobrepasarse en una sociedad avanzada.
Adems de ello, la idea de transparencia judicial ha de relacionarse necesariamente
con lo establecido en el artculo 9 de la Constitucin espaola. Para poder exigir de los
poderes pblicos la responsabilidad que pregona dicho precepto y a la que tambin se
alude en los artculos 106 y 121 del texto constitucional, en este ltimo en el concreto
mbito de la Administracin de Justicia, es preciso que se pueda conocer no slo el contenido de las resoluciones judiciales, sino tambin el tiempo medio en que stas deberan
haber sido dictadas, lo que dar un parmetro suficiente acerca de si el funcionamiento de
la Administracin de Justicia ha sido, en su caso, anormal y por tanto tributario de una
indemnizacin con cargo al Estado y conforme a la Ley.
De otro lado, la ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia requiere la adopcin de decisiones racionales que, necesariamente, han de basarse en
la informacin disponible, cuya credibilidad exige dos condiciones:
Por todo ello, y en el marco del Plan de Transparencia Judicial, la Comisin Nacional
de Estadstica Judicial habr de impulsar la aprobacin de los planes estadsticos, generales
y especiales, de la Administracin de Justicia, con sujecin a los siguientes principios, reguladores en todo caso de la produccin estadstica para fines estatales:
2-20
Pertinencia, especialidad y proporcionalidad, para observar el criterio de correspondencia entre la cuanta de la informacin que se solicita y los resultados que
de su tratamiento se pretende obtener y garantizar que los datos recogidos para
la elaboracin de estadsticas judiciales se destinen precisamente a los fines que
justificaron su obtencin.
Uniformidad y fiabilidad, para que las descripciones de las caractersticas metodolgicas de las estadsticas judiciales se hagan pblicas y estn en
todo caso a disposicin de quien las solicite, debiendo aplicarse en
su realizacin un mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadsticas, clasificaciones, nomenclaturas y cdi-
Secreto estadstico, que obliga a la proteccin y amparo, de acuerdo con las previsiones legales, de los datos personales que se obtengan en las estadsticas judiciales, con obligacin de adoptar cuantas medidas organizativas y tcnicas sean
necesarias para proteger la informacin.
Relacin coste-eficacia, para establecer el mejor uso de todos los recursos disponibles y la reduccin al mximo de la carga de respuesta exigida a las unidades
informantes, debiendo procurarse que la mayor entrada de datos se realice desde
las propias aplicaciones informticas de gestin procesal.
A la adecuada planificacin y gestin de los recursos humanos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia, incluida la planificacin presupuestaria en materia de retribuciones de los miembros de las carreras judicial y
fiscal y de los dems funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
2-21
miento de determinados objetivos y a la determinacin de un rgimen adecuado de responsabilidad por el funcionamiento del servicio. Entre las finalidades del Plan de Transparencia que derivaran de este objetivo general se encuentran las siguientes:
Identificar los tiempos medios de duracin de las fases de cada uno de los procedimientos, su duracin total y las desviaciones en el tiempo de tramitacin de
cada tipo de asunto con respecto a los plazos establecidos legalmente.
Conocer nmero de sealamientos y celebracin de juicios por juez en los rganos de la misma clase de un mismo partido judicial, y en general.
Identificar las resoluciones ms recurridas y tambin las ms revocadas por la instancia superior.
Identificar los posibles puntos crticos en el trabajo de las fiscalas para programar
los trabajos de la Inspeccin Fiscal.
2-22
Articular un sistema razonable de acceso de profesionales y ciudadanos a la informacin sobre el estado en que se encuentran los procedimientos en que intervienen.
Consultar sobre fechas y horas de los juicios a los que han de asistir los ciudadanos y los profesionales que les representan y defienden y otras incidencias que
puedan llegar a producirse.
Introducir datos estadsticos fiables sobre los litigios ms relevantes y representativos de cada orden jurisdiccional, precisando particularmente el funcionamiento, despliegue y resultado de las reformas que se introduzcan en el ordenamiento jurdico.
Obtener datos estadsticos fiables sobre delitos y penas, evoluciones de la litigiosidad criminal con criterios geogrficos, de los autores de los delitos o faltas (sexo, nacionalidad, edad, situacin socioeconmica), del volumen de
poblacin y de otros parmetros que se consideren oportunos.
En efecto, en materia de Derecho Penal, para la consecucin de los fines de prevencin general del delito parece conveniente que en la informacin estadstica se recojan no nicamente datos objetivos del procedimiento, sino tambin caractersticas
socioeconmicas y familiares de los sujetos afectados, informacin sta que permitir
no slo el desarrollo de una labor asistencial hacia los ms necesitados, sino tambin
una labor social y educativa que ser a la larga el principal modo de evitar situaciones
tales como que los menores en desamparo se conviertan en menores delincuentes y
despus en mayores delincuentes; que los menores se conviertan en mayores maltratadores; que contine la actual situacin de falta de conciencia ciudadana acerca de la
prevencin de delitos que afectan a la comunidad, por ejemplo en materia medioambiental (incendios forestales, contaminacin acstica, construcciones ilegales en zonas
protegidas).
parencia Judicial, comprometido firmemente con el propsito de desterrar definitivamente la opacidad informativa que dificulta el seguimiento de la actividad jurisdiccional, pretendindose que las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los propios ciudadanos
tengan una informacin continua, rigurosa y contrastada sobre la actividad y la carga de
trabajo de todos los rganos jurisdiccionales del Estado y sobre los medios materiales y el
desempeo de todos los profesionales que intervienen en la Administracin de Justicia,
controlando, asimismo, el despliegue, funcionamiento y resultados de las normas legales,
cuyo balance adecuado es requisito imprescindible para prorrogar su vigencia o para reformarlas cuando hayan dejado de ser socialmente tiles.
Para la consecucin del objetivo de transparencia resultan primordiales los siguientes
instrumentos:
1)Estadstica judicial
Desarrollo de una nueva estadstica judicial
El Plan de Transparencia Judicial se constituye en el marco necesario para el desarrollo de una nueva estadstica judicial, que ser obligatoriamente el instrumento bsico para
el despliegue operativo del propio Plan de Transparencia, proporcionando a las Administraciones Pblicas, al Consejo General del Poder Judicial y a la Fiscala General del Estado
los elementos necesarios para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia, prestando especial atencin a todas las finalidades recogidas en el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La estadstica judicial deber asegurar, por tanto, la disponibilidad permanente y en
condiciones de igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, de informacin
actualizada, dotada de rigor y debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas judiciales del Estado, as como sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento, garantizando, en cualquier caso, que los ciudadanos tengan acceso a la misma, lo que se constituye en requisito
imprescindible para conformar una opinin pblica informada, que est en condiciones de
influir eficazmente en el proceso de reformas que precisa la Administracin de Justicia.
Se promueve, as, un objetivo ambicioso, que beneficiar a todas las Administraciones afectadas, as como al conjunto de la ciudadana y que exige el abandono de actuaciones unilaterales de cada una de las Administraciones en materia estadstica, que se han
revelado poco eficientes -an cuando determinadas iniciativas deban valorarse positivamente-, dando paso a una estadstica judicial realizada por todos en pie de igualdad, en la
que todas las Administraciones puedan reconocerse porque beneficiar a todas por igual,
asegurando, de esta manera, que el servicio pblico de la Administracin de Justicia juegue en todo el territorio del Estado el papel esencial que le corresponde en una democracia social avanzada.
Lograr los objetivos propuestos, asegurando una estadstica judicial capaz
de proporcionar a poderes pblicos y ciudadanos una informacin de las
2-24
El Ministerio de Justicia.
2-25
Y MBITO
Real Decreto 1184/2006, de 13 de octubre, por el que se regula la estructura, composicin y funciones
de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial (BOE n 260 de 31/10/2006).
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial es un rgano colegiado adscrito al Ministerio de Justicia y que
actuar con plena autonoma en el ejercicio de sus funciones.
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial tendr su sede en Madrid y sus competencias se extienden a
todo el territorio nacional.
1.
2.
Establecer criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin, tratamiento
informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
3.
4.
DE ACTUACIN
FUNCIONES
Pleno.
Comisin Tcnica.
Tanto el Pleno como la Comisin Tcnica podrn establecer los grupos de trabajo que consideren necesarios
para el desarrollo de sus funciones.
El Pleno de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial estar compuesto por los siguientes miembros:
ESTRUCTURA
c)
Un representante del Ministerio de Justicia, que ser el titular de la Direccin General de Relaciones
con la Administracin de Justicia.
Un representante del Consejo General del Poder Judicial, designado por ste.
El fiscal de sala de la unidad de apoyo al Fiscal General del Estado.
Cuatro representantes de las comunidades autnomas con traspasos recibidos, designados de
conformidad con las normas establecidas por la Conferencia Sectorial de Justicia.
Un secretario, que actuar con voz pero sin voto. Este cargo lo ejercern en rotaciones bienales un representante del Ministerio de Justicia o del Consejo General del Poder Judicial.
pio trabajo, que facilita las tareas a llevar a cabo, sirve para la autoevaluacin del desempeo, facilita la informacin demandada por los ciudadanos y sirve tambin para valorar
su productividad.
Desde el punto de vista tcnico, la herramienta de gestin procesal ha de ser, en
la medida de lo posible, la nica fuente de registro y almacenamiento de la informacin cruda en lo que se refiere a los datos que deban obtenerse del propio proceso
judicial. De esta manera se minimiza el coste, medido en horas hombre, necesario para
alimentar los distintos registros o bases de datos ajenas a la aplicacin procesal, y se
minimiza el nmero potencial de errores ocasionados por los distintos sistemas de
entrada de datos, lo que contribuye a garantizar la homogeneidad y fiabilidad de la
informacin.
El Plan de Transparencia Judicial no puede desdear, sin embargo, otras fuentes complementarias de informacin no estrictamente intraprocesal, pero que puedan suministrar
datos cuya medicin contribuya a los objetivos deseados, tales como:
2.
3.
2-27
b)
2-28
den ser tipologa de la poblacin, tipologa de causas/delitos ms frecuentes y otros parmetros que se consideren de razonable inters.
c)
d)
2-29
2-31
ciales pueden efectuar de manera inmediata, as como las denominadas agendas de sealamiento coordinado e inteligente, que hacen posible que los sealamientos de estos juicios se realicen de manera coordinada y rpida, y tambin para la remisin de sentencias
al Centro de Documentacin Judicial, as como para la realizacin de consultas a las denominadas bibliotecas judiciales.
3)Buenas prcticas procesales
Correcto funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto
de las Oficinas judiciales. Criterios uniformes para el registro de asuntos
Se deduce ya, de todo lo expuesto hasta ahora, que el buen funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto de la Oficina judicial es pieza o instrumento esencial
del Plan de Transparencia. Deber, por tanto, procederse a la aprobacin de normas estandarizadas sobre conceptos, definiciones, clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que permitan la obtencin y clasificacin homognea de los datos, asegurando la compatibilidad
de los distintos sistemas informticos de las Administraciones implicadas en el Plan.
Pero al lado de ello habrn de establecerse tambin criterios uniformes, claros, precisos y de obligado cumplimiento para todos a la hora de registrar los asuntos que entran a
trmite en los juzgados y tribunales espaoles, pues fcilmente se entiende que el correcto registro de los asuntos es el punto de arranque ineludible para la posterior obtencin,
tratamiento informtico, transmisin y explotacin adecuada de los datos estadsticos del
sistema judicial espaol.
Y el correcto registro del asunto tiene an una mayor trascendencia, en ocasiones,
cuando puede llegar a afectar a los derechos fundamentales de los litigantes. As, es fundamental el buen funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto para evitar,
entre otras prcticas indebidas, la apertura de las diligencias indeterminadas que se incoan
todava por los juzgados de instruccin en tantas ocasiones. Tales diligencias carecen de
reconocimiento y regulacin algunos en las leyes de procedimiento y se incoan cuando
entra en el juzgado algn asunto que no tiene un encaje concreto en diligencias previas,
sumario ordinario o juicio de faltas. Al incoarse tales diligencias no amparadas por la Ley,
en la inmensa mayora de los casos la resolucin que pone fin a la diligencia no es notificada al Fiscal ni a otras partes interesadas, lo que contradice el carcter pblico del procedimiento penal, convirtiendo en inadmisible, por arbitraria, la decisin que adopte el juez,
ya que se impide que el fiscal pueda recurrir contra la decisin. Las diligencias indeterminadas en ningn caso pueden ser utilizadas como cauce de actuaciones judiciales para el
esclarecimiento y persecucin de delitos y faltas, que slo puede llevarse a cabo a travs de
los procedimientos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Si bien es cierto que el Tribunal Supremo y la Fiscala General del Estado se han manifestado en contra de tales diligencias, y ello ha contribuido a que su nmero vaya descendiendo progresivamente, no es menos cierto que siguen incondose diligencias indeterminadas incluso para acordar intervenciones telefnicas o registros
domiciliarios solicitados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad durante el servicio de guardia, cuando el asunto no va a corresponder al juzgado segn las
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normas de reparto. Todo ello da lugar no slo a una situacin de oscurantismo u opacidad, sino a que las cifras de diligencias previas de los distintos juzgados de instruccin de
un mismo partido judicial sean diversas teniendo el mismo volumen de entrada de asuntos y dependiendo de la mayor o menor utilizacin que se haga de las citadas diligencias.
Que esta prctica no ha sido erradicada lo pone de manifiesto el hecho de que en los
ltimos datos recibidos en el Registro Central de Violencia Domstica se comprueba que
algunas rdenes de proteccin han sido acordadas en el seno de unas diligencias indeterminadas, lo que parece absolutamente contrario a un proceso con todas las garantas. No
puede concebirse esta forma de actuacin, toda vez que para admitir a trmite y convocar
a la comparecencia prevista para resolver sobre la adopcin de la Orden es preciso que haya
existido una situacin de riesgo que se concreta en la comisin de un ilcito penal, lo que
implica necesariamente la incoacin de uno de los procedimientos previstos en las leyes
procesales: juicio de faltas, diligencias previas, diligencias urgentes de juicio rpido, o Ley
del Jurado, y, en el seno de tal procedimiento, la citacin de denunciante y denunciado,
de sus letrados, en su caso, y del Ministerio Fiscal.
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial deber proceder, pues, al establecimiento de criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos en cuanto al registro de
los asuntos que tiendan a evitar prcticas como la descrita y tambin otras relativas a la tramitacin separada, en distintos procedimientos, de asuntos que deberan tramitarse en
uno solo, como sucede con la apertura de distintas diligencias previas en caso de lesiones
imprudentes causadas por accidente de circulacin cuando son varios los lesionados; con
la apertura de distintos procedimientos en los Juzgados de lo Social cuando se presenta una
nica demanda de despido o de reclamacin de cantidades por un grupo de trabajadores;
cuando se incoa la tramitacin de varias rdenes de proteccin respecto de cada uno de
los integrantes de la unidad familiar vctimas de actos violentos cometidos por un mismo
agresor y en una misma ocasin; o en los supuestos en que un mismo y nico asunto
penal multiplica artificialmente su registro en varias clases de diligencias o procesos.
Reforma de las normas procesales
El Gobierno est impulsando tambin la necesaria reforma de las leyes procesales que
coadyuve a evitar la comisin de malas prcticas como las descritas y otras tendentes a la
opacidad o alteracin de la realidad de la carga de trabajo del sistema judicial espaol,
imponiendo cuantos mecanismos procesales sean pertinentes para ello y adems los que
sean precisos para la correcta regulacin del derecho de los litigantes a conocer en todo
momento el estado de tramitacin de los pleitos en los que son parte y a obtener copia de
los documentos y actuaciones obrantes en ellos.
4)Registros de la Administracin de Justicia
El Plan de Transparencia Judicial, establece dentro de sus objetivos la mejora del sistema de Registros Judiciales, que constituye un referente ineludible para el
ejercicio eficaz de las funciones que, en materia penal, y en el caso del Registro Central de Rebeldes Civiles, en materia civil, las leyes atribuyen a la Administracin de Justicia.
2-34
La consecucin de este objetivo pasa por proporcionar a los jueces, fiscales, secretarios judiciales y polica judicial nuevas herramientas de trabajo que faciliten el manejo de
la informacin y permita que determinados usuarios, previamente definidos, en funcin
del tipo de informacin que van a manejar, tengan un conocimiento completo de la informacin que precisan para el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas y para la
correcta toma de decisiones.
Con esta finalidad, en el ao 2009, se promulg el Real Decreto 95/2009, de 6 de
febrero (modificado por Real Decreto 1611/2011, de 14 de noviembre), por el que se crea
el sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, y se regula
su organizacin y funcionamiento, que exponemos a continuacin.
Dicho Sistema de registros estar integrado por:
1.
2.
3.
4.
5.
2-35
Las dictadas por Juzgados y Tribunales europeos, de acuerdo con lo previsto en los tratados internacionales de asistencia judicial en materia penal suscritos por Espaa y las disposiciones dictadas por la Unin Europea.
2.
Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes: la inscripcin de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia no firme por delito o falta y medidas cautelares notificadas al imputado que no sean objeto de inscripcin en el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia
Domstica y de Gnero, autos de declaracin de rebelda y requisitorias adoptadas
en el curso de un procedimiento penal por los Juzgados o Tribunales del orden jurisdiccional penal.
3.
4.
5.
Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores: la inscripcin de sentencias condenatorias firmes dictadas por los Juzgados y Tribunales en aplicacin de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la
Responsabilidad Penal de los Menores.
2-36
2.
a)
Los rganos judiciales, a travs del personal de cada oficina judicial autorizado por el Secretario Judicial, a los efectos de su utilizacin en los procedimientos y actuaciones de los que estn conociendo en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones legales vigentes.
b)
b)
Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios
autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
c)
d)
Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
2-37
a)
b)
Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios
autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
c)
d)
Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
e)
f)
Las Comunidades Autnomas, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin de las vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs del
responsable del punto de coordinacin o, en su caso, a travs de las personas
designadas por dicho responsable. Este acceso directo se entender sin perjuicio
de las comunicaciones previstas por la disposicin adicional primera del citado
Real Decreto.
g)
h)
La Administracin Penitenciaria, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin de las vctimas de la violencia domstica o de gnero, a travs
de los funcionarios autorizados.
El encargado del Registro Central de Proteccin de Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero comunicar al menos semanalmente al Instituto Nacional de la Seguridad Social, al Instituto Social de la Marina y a la Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la
informacin relativa a los procedimientos terminados por sentencia firme condenatoria
que se inscriban en dicho Registro por la comisin de un delito doloso de
homicidio en cualquiera de sus formas o de lesiones cuando la ofendida por
el delito fuera cnyuge o ex cnyuge del condenado o estuviera o hubiera
estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad a efectos de dar
2-38
b)
Los rganos judiciales, en relacin con las causas que tramiten y para su unin
al procedimiento, podrn, a travs del personal de la oficina judicial autorizado por el Secretario Judicial, obtener directamente los datos incluidos en de
las Bases de Datos del Sistema de registros administrativos de apoyo a la
Administracin de Justicia. Los datos as obtenidos se aportarn al
procedimiento judicial mediante diligencia de constancia del
Secretario Judicial con plena validez jurdica, sin necesidad de solicitar certificacin al Responsable de Registro.
2-39
Sin perjuicio de lo anterior, los rganos judiciales podrn recabar del Registro,
por va telemtica y de acuerdo con un modelo normalizado, la certificacin.
b)
Por el Encargado de los Registros integrados en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia se informar a las autoridades
de Estados extranjeros, en las formas y supuestos que determinen las normas
comunitarias y los tratados internacionales de asistencia judicial en materia penal
suscritos por Espaa, acerca de las sentencia condenatorias firmes impuestas a
personas fsicas mayores de edad relativas a extranjeros o espaoles de las que
exista constancia y en su caso, a personas jurdicas y entes sin personalidad.
c)
Por el Encargado de los Registros integrados en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, siempre que no se trate de
informacin reservada a Jueces y Tribunales, se informar igualmente de los
datos contenidos en las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de
Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las
Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero y de Rebeldes Civiles, a instancia
de cualquier rgano de las Administraciones Pblicas ante el que se tramite un
procedimiento en el que sea preceptivo este certificado para acceder a un derecho o adquirir una condicin determinada con consentimiento del interesado,
sea este persona fsica, jurdica o entes sin personalidad, manifestado directamente o a travs de su representante, salvo que una norma con rango de Ley lo
excepte. Dicha informacin se limitar nicamente a los datos relativos a la persona fsica, jurdica o ente sin personalidad interesado en el procedimiento.
A peticin del titular interesado, podrn certificarse directamente los datos relativos a
su persona contenidos en las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de Medidas Cautelares Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero, de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores y
de Rebeldes Civiles y suscribir certificaciones negativas respecto a personas que no figuren
inscritas en los mismos.
Las certificaciones podrn solicitarse respecto de uno o varios registros integrados en
el sistema o respecto de todos ellos. Tratndose de menores de edad la solicitud deber
efectuarse, en todo caso, por su representante legal. La certificacin positiva contendr la
transcripcin de los datos inscritos, tal y como obren en el Registro en el momento de su
expedicin, excluyendo las inscripciones que, conforme a una norma con rango de Ley, se
hallen a disposicin nicamente de los rganos jurisdiccionales.
Las certificaciones sern entregadas directamente al titular de la informacin penal o
a su representante debidamente acreditado por cualquier medio vlido en derecho que
deje constancia fidedigna.
5)Arquitectura judicial
Abundando en la descripcin de los instrumentos que han de servir para
la ms correcta ejecucin del Plan de Transparencia Judicial y en el ejercicio de
las competencias del Ministerio de Justicia en materia de organizacin y
2-40
Proteccin del derecho a la intimidad del ciudadano que acude a los juzgados y
en ocasiones se ve obligado a prestar declaracin en las mismas dependencias en
que trabajan los funcionarios, preguntan los profesionales y permanecen otros
litigantes o interesados en los expedientes.
Habilitacin de salas de espera para los testigos de modo tal que quienes ya
hayan prestado declaracin no puedan comunicarse con quienes an no hayan
sido llamados; de lugares de circulacin o espera alternativos para evitar la coincidencia entre partes y/o testigos, particularmente en los procedimientos civiles
de familia, en los penales de violencia domstica y siempre en el supuesto de testigos protegidos y vctimas de violencia domstica y otros delitos violentos; as
como de accesos preparados para entrada y salida de los detenidos, al objeto de
preservar sus derechos pero tambin de garantizar la seguridad en los edificios
judiciales.
Previsin de espacios adecuados para la instalacin en ellos de las Unidades u Oficinas de Atencin al Ciudadano y de las Oficinas de Ayuda a las Vctimas, procurando que las primeras se encuentren en las entradas de
los edificios judiciales.
2-41
A los objetivos de lograr un sistema de transparencia al servicio de los poderes pblicos y los ciudadanos habr de contribuir tambin el conocimiento exacto y detallado de las
condiciones de titularidad o arrendamiento de cada uno de los edificios judiciales, as como
de sus caractersticas, superficie, estructura, divisin interna, servicios con los que cuente y
posibilidad o no de instalar en ellos nuevas oficinas judiciales. Contribuir tambin a la adecuada adopcin de decisiones en materia de demarcacin y planta judicial el conocimiento
de los datos relativos a distancias entre las distintas sedes judiciales y de stas con respecto
a las ciudades que se encuentran en su circunscripcin, datos que servirn tambin para una
adecuada poltica en materia de creacin de Destacamentos de las Fiscalas.
6) Potenciacin de los objetivos de transparencia en relacin con la actuacin
del Ministerio Fiscal y del Cuerpo de Secretarios Judiciales
Transparencia del trabajo del Ministerio Fiscal en la Administracin de Justicia
Por lo que hace a la necesaria integracin del Ministerio Pblico en el Plan de Transparencia Judicial, son dos los mbitos principales en los que habr de profundizarse.
En el primero de ellos, y en relacin al desarrollo del Plan de Modernizacin Tecnolgica de la Fiscala General del Estado, se deber establecer un marco uniforme de actuacin del Ministerio Fiscal a travs de medios informticos y telemticos para el ms eficaz
cumplimiento de sus funciones. As, se configurar un Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal que canalice el intercambio de informacin entre la Fiscala General del Estado
y las distintas Fiscalas. Dicho Sistema lo constituir en esencia una base de datos centralizada que se alimentar de los datos existentes en los diferentes sistemas de gestin procesal puestos a disposicin de las Fiscalas por las Administraciones competentes en la
materia. A estos efectos, las distintas aplicaciones de gestin procesal implantadas en las
Fiscalas debern adecuarse a unos mismos estndares de codificacin de valores delitos,
materias, tipos de procedimiento, tipos de intervencin, rganos judiciales y a unos mismos esquemas de tramitacin aprobados por la Comisin Nacional de Informtica y
Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal en el marco de los criterios uniformes
que llegue a establecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
Los sistemas de gestin procesal puestos por las Administraciones Pblicas a disposicin de las Fiscalas debern integrarse con el Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal
a travs de una Red de Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal. A travs de esta
Red, los miembros del Ministerio Fiscal podrn acceder a los Registros Pblicos y aplicaciones de mbito nacional gestionados por el Ministerio de Justicia y se asegurar eficazmente la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, de conformidad con lo
establecido en el artculo 124 de la Constitucin, no solamente en los mbitos penales, sino tambin en los procedimientos de carcter civil, contencioso-administrativo, social o de menores en los que interviene el fiscal.
2-42
Crear una red integrada de comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal que
garantice un sistema de identificacin y codificacin nico de los
procedimientos y actuaciones en que intervenga el Ministerio Fiscal,
una base de datos centralizada de dichos procedimientos, el acceso
telemtico de las fiscalas a los registros, bases de datos, sistemas de
2-43
2-44
Establecer mecanismos giles y adecuados de notificacin de todas las resoluciones judiciales a las que pueda tener acceso el interesado en el procedimiento y
de ejecucin efectiva de las previsiones legales tendentes a que el ciudadano afectado pueda tener copia de cuantas resoluciones le afecten.
Cumplir estrictamente, en las diferentes formas de citacin a partes e intervinientes en los procedimientos, con los requisitos expresamente regulados en las leyes
procesales y en particular en lo relativo a derechos, obligaciones y apercibimientos, buscando la expresin de todo ello de modo inteligible para su destinatario.
Cumplir con la necesaria informacin a las vctimas de los trmites procesales de su inters, an cuando no se hayan personado en
los autos, y al menos en relacin con las previsiones legales de
notificacin del lugar y fecha de celebracin del juicio, notificacin de la sentencia y notificacin igualmente de la sentencia dictada en grado de apelacin.
Deber incluirse asimismo la notificacin a las vctimas de delitos violentos de
la concesin de permisos al condenado o de la fecha de excarcelacin definitiva, identificndose estadsticamente el cumplimiento de esta obligacin, para
cuya instauracin trabaja el Gobierno en la consiguiente reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
Integrar en las cdulas de citacin a testigos y, en su caso, en los modelos de telegramas que se les enven, la necesaria informacin sobre su derecho a reclamar
la correspondiente indemnizacin, poniendo a su disposicin en la Oficina judicial documentacin informativa sobre qu gastos pueden ser reclamados y cmo
han de justificarse e incluso impresos para su solicitud.
Disponer normas de actuacin para la debida e inmediata informacin a los ciudadanos, sean litigantes, testigos, peritos o cualquier otro interviniente, cuando
la vista sea suspendida por cualquier causa y establecida nuevamente para otra
fecha.
Ordenar mecanismos de localizacin permanente y personal de las partes, testigos, peritos y dems intervinientes en los pleitos, a fin de darles noticia inmediata, sin perjuicio de la informacin que puedan suministrarles los abogados y
procuradores, de cualquier incidencia que pueda afectar a su comparecencia en
las Oficinas judiciales.
2-45
2-46
cin de Justicia y a recibir respuesta a ellas con la mayor celeridad, y en todo caso en el
plazo mximo de un mes, que fue recogido ya en la Carta de Derechos de los Ciudadanos
ante la Justicia.
El Reglamento 1/1998, de 2 de diciembre, del Consejo General del Poder Judicial, de
tramitacin de quejas y denuncias relativas al funcionamiento de los juzgados y tribunales,
y la Instruccin 1/1999, por la que se aprob el protocolo de servicio y los formularios de
tramitacin de quejas, reclamaciones y previa informacin al ciudadano, vinieron a dar
desarrollo reglamentario al artculo 110.2.m) de la Ley Orgnica del Poder Judicial en la
redaccin consagrada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre, cubriendo as el
vaco normativo existente en el mbito de la Administracin de Justicia, sobre el derecho
de los ciudadanos a recabar informacin, as como a formular quejas y reclamaciones en
el citado mbito.
Conforme al Reglamento e Instruccin citados, los interesados podrn presentar sus
quejas o denuncias, as como en general iniciativas y sugerencias relativas al funcionamiento de los Juzgados y Tribunales, en el Consejo General del Poder Judicial, en las Oficinas de Atencin al Ciudadano y, all donde no existan stas, en los rganos judiciales o
en los de gobierno. Igualmente podrn presentarse a travs de los Registros contemplados
en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Sera, adems, deseable la creacin de un sistema de presentacin telemtica de las quejas.
El estudio y divulgacin del contenido de tales quejas, reclamaciones y sugerencias,
de su tramitacin y resultado, ser tambin instrumento bsico en una poltica de transparencia judicial que apunte a la bsqueda de soluciones a las disfunciones que hayan sido
verazmente relatadas por los ciudadanos y por los usuarios de la Administracin de Justicia, debiendo identificarse tambin el resultado de las diligencias informativas y, en su
caso, expedientes disciplinarios, que traigan causa en las quejas de los usuarios, quienes
podrn constatar, de este modo, que la responsabilidad, exigible a todas las Administraciones Pblicas, es real y efectiva en la Administracin de Justicia.
El conocimiento estadstico de esta realidad servir igualmente al Congreso de los
Diputados para llevar a cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y
cumplimiento de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, a cuyo efecto
dispone la propia Carta que ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos
del Estado e Instituciones pblicas a los que se solicite la informacin, aadiendo que la
memoria anual elevada por el Consejo General del Poder Judicial a las Cortes Generales
incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y
sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin
de Justicia.
9)Cooperacin jurdica internacional
Por fin, no ha de olvidarse en este Plan de Transparencia que la cooperacin judicial internacional constituye en la actualidad un instrumento indispensable para la eficacia de la Justicia. La existencia de informacin fiable y
2-47
detallada acerca de la Administracin de Justicia facilitar la respuesta a las demandas solicitadas para las evaluaciones internacionales que puedan realizar las instituciones de la
Unin Europea, el Consejo de Europa u otras organizaciones internacionales.
Por otro lado, la progresiva eliminacin de fronteras en el seno de la Unin Europea,
la creacin de un Espacio Judicial Europeo y la consolidacin de una delincuencia organizada de carcter transnacional convierten al auxilio entre autoridades en herramienta indispensable para la lucha contra la delincuencia y para la proteccin de los derechos de los
ms necesitados, como sucede en los casos de reclamacin internacional de alimentos o
en los supuestos de secuestro de menores. Todo ello implica un crecimiento importante
de las demandas recibidas de las autoridades judiciales europeas. Para la correcta ejecucin
de estas solicitudes de auxilio judicial, y para poder informar correctamente al pas solicitante del estado de ejecucin de tal solicitud es preciso que los datos que suministren las
aplicaciones de gestin procesal de las oficinas judiciales espaolas respondan a la realidad.
Una correcta gestin de los datos suministrados por la Estadstica Judicial permitir a
Espaa contribuir de forma ms eficaz cuando deba tomar parte en reuniones internacionales de coordinacin en materias jurdicas especficas.
2-48
Regulacin Legal
En la Carta de Derechos de los ciudadanos ante la Justicia, que fue aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados el 22 de abril de 2002,
se reclama la aplicacin de los principios de transparencia, informacin
y atencin adecuada a los usuarios de la Justicia.
En qu consiste?
Razones justificadoras
del PLAN
2-49
Acceso a la
informacin
Establecer un sistema razonable para que los profesionales y ciudadanos puedan conocer el estado de los procedimientos que
les afecten.
Proporcionar a los juzgados informacin sobre su propia actividad, dotndoles, adems, de medios para comparar esa actividad con la de otros rganos de su mismo orden jurisdiccional y
partido judicial.
Objetivos del
Plan
Facilitar
la gestin
Instaurar un sistema adecuado para la evaluacin del desempeo de la tarea de los jueces, fiscales, secretarios judiciales y
dems funcionarios de la Administracin de Justicia.
Identificar los posibles puntos crticos en el trabajo de las fiscalas para programar los trabajos de la Inspeccin Fiscal.
Contribuir a la planificacin de la planta de nuevos rganos judiciales o a las modificaciones de la demarcacin, as como de los
nuevos rganos del Ministerio Fiscal.
Planificacin de
polticas legislativas
Planificacin de
nuevos rganos
Planificacin de
medios personales
y materiales
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Actuaciones
Puesta en funcionamiento de Oficinas de Atencin al Ciudadano que permitan recibir informacin general y actualizada sobre el funcionamiento de juzgados y tribunales y sobre el estado de los procedimientos judiciales.
Ofrecer a los ciudadanos un servicio pblico judicial de mayor agilidad, calidad y eficacia, a travs de mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms modernos
y avanzados. Se trata de propiciar tambin, a travs de los aplicaciones tecnolgicas,
que los ciudadanos puedan formular sus quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la Justicia y exigir, en caso necesario, posibles reparaciones.
Facilitar a los ciudadanos informacin continua y transparente sobre el estado de los
asuntos tramitados y pendientes, as como el contenido actualizado de las leyes espaolas y de la Unin Europea, y de los documentos y archivos judiciales que no tengan carcter reservado.
Ofrecer a los ciudadanos una Justicia comprensible, con un lenguaje inteligible,
tanto en las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos como en las
sentencias y dems resoluciones judiciales.
Nueva estadstica
judicial
Uniformidad de
criterios
Puesta en marcha de un sistema de interconexin e intercambio de documentos en el proceso, as como de un sistema de comunicaciones entre las distintas redes judiciales
territoriales.
Instrumentos
Potenciacin de
registros
Se pretende un mejor aprovechamiento de los edificios destinados a los rganos judiciales y de la Administracin de Justicia.
El plan de transparencia incluye un estudio exacto y detallado de las condiciones de titularidad o arrendamiento de cada
uno de los edificios judiciales, as como de sus caractersticas.
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Transparencia
Modernizacin del
lenguaje jurdico
Instrumentos
Fluidez en el acceso a
los datos
Facilitar a los ciudadanos la presentacin de quejas reclamaciones y sugerencias, gracias a la fluidez en el acceso a los
datos. Esto permitir buscar soluciones rpidas a los problemas planteados.
Disponibilidad
estadstica
Cooperacin jurdica
internacional
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