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Tema 2

La Carta de Derechos de los


Ciudadanos ante la Justicia.
Derechos de informacin,
de atencin y gestin, de identificacin
de actuaciones y funcionarios,
derechos lingsticos. Derechos frente
a los profesionales que asisten y
representan al ciudadano: Abogados,
Procuradores, Graduados Sociales.
El Derecho a la Justicia Gratuita
en la Carta de Derechos.
El plan de Transparencia Judicial.

REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
Real Decreto 93/2006, de 3 de febrero, que regula el Sistema de
Informacin del Ministerio Fiscal.
Resolucin de 28 de octubre de 2005, de la Secretara de Estado de
Justicia, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 21 de octubre de 2005, por el que se aprueba el Plan de Transparencia Judicial.
Proposicin no de ley del Congreso de los Diputados, de 16 de
abril de 2002, por la que se aprueba la Carta de Derechos de los
Ciudadanos ante la Justicia.

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Guin-resumen

1. La Carta de Derechos de los


Ciudadanos ante la Justicia.
Derechos de informacin, de
atencin y gestin, de identificacin
de actuaciones y funcionarios,
derechos lingsticos. Derechos
frente a los profesionales que asisten
y representan al ciudadano:
Abogados, Procuradores, Graduados
Sociales
1.1. Carta de Derechos de los
ciudadanos ante la Justicia
1.2. Una Justicia que protege a los ms
dbiles
1.3. Una relacin de confianza
con abogados y procuradores
1.4. Eficacia de la Carta de Derechos

2-2

2. El derecho a la justicia gratuita en la


Carta de Derechos
3. El Plan de Transparencia Judicial
3.1. En qu consiste?
3.2. Origen del Plan
3.3. Acuerdo por el que se aprueba el
Plan de Transparencia Judicial

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

1.

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.


Derechos de informacin, de atencin y gestin, de
identificacin de actuaciones y funcionarios, derechos
lingsticos. Derechos frente a los profesionales que
asisten y representan al ciudadano: Abogados, Procuradores,
Graduados Sociales

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia fue aprobada por unanimidad
de todos los Grupos Parlamentarios como proposicin no de ley por el Pleno del Congreso
de los Diputados el 16 de abril de 2002.
Prembulo
En los umbrales del siglo XXI la sociedad espaola demanda con urgencia una Justicia ms abierta que sea capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agilidad, calidad
y eficacia, incorporando para ello mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms
modernos y avanzados.
Un proyecto tan ambicioso slo puede ser afrontado mediante un amplio acuerdo de
todas las fuerzas polticas que asegure la unidad y continuidad de los esfuerzos y garantice
el consenso sobre las bases del funcionamiento de este Poder del Estado. Tal es, precisamente, el objeto y finalidad del Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia firmado el
28 de mayo de 2001.
Entre las prioridades del Pacto de Estado figura la elaboracin de una Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia que atienda a los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada y que establezca los derechos de los usuarios de la Justicia.
Idntica prioridad se encuentra en el acuerdo quinto de los adoptados por la Conferencia
Sectorial en materia de Administracin de Justicia celebrada en Las Palmas de da 22 de
mayo de 2001.
La presente Carta ha sido redactada por un Grupo de Trabajo constituido en el seno
de la Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado, por acuerdo unnime de todos sus
integrantes, en el que han intervenido representantes de los distintos Grupos Parlamentarios y del Ministerio de Justicia. Este Grupo ha recogido las iniciativas presentadas por las
fuerzas polticas de la Cmara, as como las opiniones y sugerencias de las Instituciones y
organizaciones relacionadas con la Administracin de Justicia. Buena parte de estas aportaciones se han integrado en el contenido de esta Carta.
Primera parte
Con la finalidad de conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudadanos, la Carta
desarrolla en su primera parte los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada contemplados en el Pacto de Estado, destacando la importancia de conseguir una
Administracin de Justicia responsable ante los ciudadanos, quienes podrn
formular sus quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la misma y exigir, en caso necesario, las reparaciones a que hubiera lugar.

2-3

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Segunda parte
La segunda parte de la Carta se centra en la necesidad de prestar una especial atencin y cuidado en la relacin de la Administracin de Justicia con aquellos ciudadanos que
se encuentran ms desprotegidos.

En primer lugar, la vctima del delito, sobre todo en los supuestos de violencia
domstica y de gnero.

En segundo trmino, los menores de edad, para evitar que se vea afectado su
correcto desarrollo evolutivo.

En tercer lugar las personas que sufran una discapacidad sensorial, fsica o psquica, para superar sus problemas de comunicacin y acceso a los edificios judiciales.

Finalmente los extranjeros inmigrantes en Espaa a quienes se debe asegurar la


aplicacin de los principios y derechos recogidos en esta Carta.

Tercera parte
La Carta se ocupa en su tercera parte de aquellos derechos que son caractersticos de
la relacin del ciudadano con los abogados y procuradores, habiendo resultado especialmente tiles en esta materia las aportaciones recibidas del Consejo General de la Abogaca y del Consejo General de Colegios de Procuradores de los Tribunales de Espaa.
Parte final
Finalmente, la Carta de Derechos concluye con una previsin relativa a las condiciones necesarias para su eficacia. De este modo, se proclama la exigibilidad de los derechos
reconocidos y la vinculacin a los mismos de jueces y magistrados, fiscales, secretarios judiciales, abogados, procuradores y dems personas e Instituciones que cooperan con la
Administracin de Justicia.
Asimismo se encomienda a la Comisin de Justicia e Interior del Congreso de los
Diputados el seguimiento y evaluacin del desarrollo y cumplimiento de esta Carta.

1.1.

Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

1.1.1. Una justicia moderna y abierta a los ciudadanos


A)Una justicia transparente (principio de transparencia)

El ciudadano tiene derecho a recibir informacin general y actualizada sobre el


funcionamiento de los juzgados y tribunales y sobre las caractersticas y requisitos genricos de los distintos procedimientos judiciales.

2-4

Se impulsar la creacin y dotacin material de Oficinas de


Atencin al Ciudadano, asegurando su implantacin en todo
el territorio nacional.

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

La informacin sobre los horarios de atencin al pblico se situar en un


lugar claramente visible en las sedes de los rganos jurisdiccionales.

El ciudadano tiene derecho a recibir informacin transparente sobre el estado,


la actividad y los asuntos tramitados y pendientes de todos los rganos jurisdiccionales de Espaa.

El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en


la materia, as como el Consejo General del Poder Judicial canalizarn esta informacin para facilitar su consulta en el marco de un plan de transparencia.

El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido actualizado de las leyes espaolas y de la Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos fcilmente accesible.

El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido y estado de los procesos en los


que tenga inters legtimo de acuerdo con lo dispuesto en las leyes procesales.

Los interesados tendrn acceso a los documentos, libros, archivos, y registros judiciales que no tengan carcter reservado.

Las autoridades y funcionarios expondrn por escrito al ciudadano que lo


solicite los motivos por los que se deniega el acceso a una informacin de
carcter procesal.

B)Una justicia comprensible (principio de informacin)

El ciudadano tiene derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos


y requerimientos contengan trminos sencillos y comprensibles, evitndose el
uso de elementos intimidatorios innecesarios.

El ciudadano tiene derecho a que en las vistas y comparecencias se utilice un lenguaje que, respetando las exigencias tcnicas necesarias, resulte comprensible
para los ciudadanos que no sean especialistas en Derecho.

El ciudadano tiene derecho a que las sentencias y dems resoluciones judiciales


se redacten de tal forma que sean comprensibles por sus destinatarios, empleando una sintaxis y estructura sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.

Los jueces y magistrados que dirijan los actos procesales velarn por la salvaguardia de este derecho.

Se deber facilitar especialmente el ejercicio de estos derechos en aquellos procedimientos en los que no sea obligatoria la intervencin de abogado y procurador.

El ciudadano tiene derecho a disponer gratuitamente de los formularios necesarios para el ejercicio de sus derechos ante los tribunales
cuando no sea preceptiva la intervencin de abogado y procurador.

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Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

C)Una justicia atenta con el ciudadano (principio de atencin adecuada)

El ciudadano tiene derecho a ser atendido de forma respetuosa y adaptada a sus


circunstancias psicolgicas, sociales y culturales.

El ciudadano tiene derecho a exigir que las actuaciones judiciales en las que
resulte preceptiva su comparecencia se celebren con la mxima puntualidad.

El juez o el secretario judicial deber informar al ciudadano sobre las razones del retraso o de la suspensin de cualquier actuacin procesal a la que
estuviera convocado.

La suspensin se comunicar al ciudadano, salvo causa de fuerza mayor, con


antelacin suficiente para evitar su desplazamiento.

El ciudadano tiene derecho a que su comparecencia personal ante un rgano de


la Administracin de Justicia resulte lo menos gravosa posible.

La comparecencia de los ciudadanos ante los rganos jurisdiccionales solamente podr ser exigida cuando sea estrictamente indispensable conforme
a la Ley.

Se procurar siempre concentrar en un solo da las distintas actuaciones que


exijan la comparecencia de una persona ante un mismo rgano judicial.

Se tramitarn con preferencia y mxima celeridad las indemnizaciones econmicas que corresponda percibir al ciudadano por los desplazamientos
para acudir a una actuacin judicial.

Las dependencias judiciales accesibles al pblico, tales como zonas de espera, salas de vistas o clnicas mdico-forenses, debern reunir las condiciones
y servicios necesarios para asegurar una correcta atencin al ciudadano.

El ciudadano tiene derecho a ser adecuadamente protegido cuando declare como


testigo o colabore de cualquier otra forma con la Administracin de Justicia.

El ciudadano tiene derecho a conocer la identidad y categora de la autoridad o


funcionario que le atienda, salvo cuando est justificado por razones de seguridad
en causas criminales.

Los datos figurarn en un lugar fcilmente visible del puesto de trabajo.

Quien responda por telfono o quien realice una comunicacin por va telemtica deber en todo caso identificarse ante el ciudadano.

El ciudadano tiene derecho a ser atendido personalmente por el juez o por el


secretario judicial respecto a cualquier incidencia relacionada con el funcionamiento del rgano judicial.

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Las declaraciones y testimonios, los juicios y vistas, as como las


comparecencias que tengan por objeto or a las partes antes de

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

dictar una resolucin, se celebrarn siempre con presencia de juez o tribunal de acuerdo con lo previsto en las leyes.

El ciudadano tiene derecho a ser atendido en horario de maana y tarde en las


dependencias judiciales de aquellos rganos en los que, por su naturaleza o volumen de asuntos, resulte necesario y en los trminos legalmente previstos.

El ciudadano tiene derecho a utilizar con la Administracin de Justicia del territorio de su Comunidad la lengua oficial que escoja, y a ser atendido en los trminos establecidos por la Ley Orgnica del Poder Judicial, y los Estatutos de
Autonoma y sus normas de desarrollo.

D)Una justicia responsable ante el ciudadano

El ciudadano tiene derecho a formular reclamaciones, quejas y sugerencias relativas al incorrecto funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como a
recibir respuesta a las mismas con la mayor celeridad y, en todo caso, dentro del
plazo de un mes.

Podr presentar las quejas y sugerencias ante el propio juzgado o tribunal,


sus rganos de gobierno, las Oficinas de Atencin al Ciudadano, el Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y, en su caso, ante las
Administraciones de las Comunidades Autnomas.

Las Administraciones Pblicas competentes implantarn sistemas para


garantizar el ejercicio de este derecho por va telemtica.

En todas las dependencias de la Administracin de Justicia estarn a disposicin del ciudadano, en lugar visible y suficientemente indicado, los formularios necesarios para ejercer este derecho.

El ciudadano tiene derecho a exigir responsabilidades por error judicial o por el


funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia.

Los daos causados en cualesquiera bienes o derechos de los ciudadanos


darn lugar a una indemnizacin que podr ser reclamada por el perjudicado con arreglo a lo dispuesto en la Ley.

Las reclamaciones indemnizatorias se tramitarn con preferencia y celeridad.

E)Una justicia gil y tecnolgicamente avanzada

El ciudadano tiene derecho a una tramitacin gil de los asuntos que le afecten,
que debern resolverse dentro del plazo legal, y a conocer, en su caso, el motivo
concreto del retraso.

El Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial


elaborarn un programa de previsiones con la duracin debida
de los distintos procedimientos en todos los rdenes jurisdiccionales, al cual se dar una amplia difusin pblica.
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Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

El ciudadano tiene derecho a que no se le exija la aportacin de documentos que


obren en poder de las Administraciones Pblicas, salvo que las leyes procesales
expresamente lo requieran.

El ciudadano tiene derecho a comunicarse con la Administracin de Justicia a


travs del correo electrnico, videoconferencia y otros medios telemticos con
arreglo a lo dispuesto en las leyes procesales.

1.2.

Los poderes pblicos impulsarn el empleo y aplicacin de estos medios en


el desarrollo de la actividad de la Administracin de Justicia as como en las
relaciones de sta con los ciudadanos.

Los documentos emitidos por los rganos de la Administracin de Justicia


y por los particulares a travs de medios electrnicos y telemticos, en
soportes de cualquier naturaleza, tendrn plena validez y eficacia siempre
que quede acreditada su integridad y autenticidad de conformidad con los
requisitos exigidos en las leyes.

Una Justicia que protege a los ms dbiles

1.2.1. Proteccin de las vctimas del delito

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El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser informado con claridad sobre su intervencin en el proceso penal, las posibilidades de obtener la
reparacin del dao sufrido, as como sobre el curso del proceso.

Se asegurar que la vctima tenga un conocimiento efectivo de aquellas


resoluciones que afecten a su seguridad, sobre todo en los casos de violencia dentro de la familia.

Se potenciarn los cometidos de las Oficinas de Atencin a la Vctima y se


ampliarn sus funciones buscando un servicio integral al ciudadano afectado
por el delito, asegurando que presten servicio en todo el territorio nacional.

El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a que su comparecencia personal ante un juzgado o tribunal tenga lugar de forma adecuada a su dignidad y preservando su intimidad.

Se adoptarn las medidas necesarias para que la vctima no coincida con el


agresor cuando ambos se encuentren en dependencias judiciales a la espera de la prctica de cualquier actuacin procesal.

Las autoridades y funcionarios velarn especialmente por la eficacia de este


derecho en los supuestos de violencia domstica o de gnero, otorgando a
las vctimas el amparo que necesiten.

El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido de forma inmediata y efectiva por los juzgados y tribunales,
especialmente frente al que ejerce violencia fsica o psquica en el
mbito familiar.

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Se facilitar el uso de aquellos medios tcnicos que resulten necesarios para


la debida proteccin de la vctima, tales como los instrumentos de localizacin de personas, los mecanismos de teleasistencia y otros similares.

El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido frente a la
publicidad no deseada sobre su vida privada en toda clase de actuaciones judiciales.

Los jueces y magistrados, as como el Ministerio Fiscal, velarn por el adecuado ejercicio de este derecho.

1.2.2. Proteccin de los menores

El menor de edad tiene derecho a que su comparecencia ante los rganos judiciales tenga lugar de forma adecuada a su situacin y desarrollo evolutivo.

Para el cumplimiento de este derecho podrn utilizarse elementos tcnicos


tales como circuitos cerrados de televisin, videoconferencia o similares.

Se procurar evitar la reiteracin de las comparecencias del menor ante los


rganos de la Administracin de Justicia.

El menor de edad que tuviere suficiente juicio tiene derecho a ser odo en todo
proceso judicial en que est directamente implicado y que conduzca a una decisin que afecte a su esfera personal, familiar o social, as como a que las distintas actuaciones judiciales se practiquen en condiciones que garanticen la comprensin de su contenido.

El Ministerio Fiscal velar por la efectividad de este derecho, prestando al


menor la asistencia que necesite.

El menor de edad tiene derecho a que las autoridades y funcionarios de la Administracin de Justicia guarden la debida reserva sobre las actuaciones relacionadas con ellos, que en todo caso debern practicarse de manera que se preserve
su intimidad y el derecho a su propia imagen.

1.2.3. Proteccin de los discapacitados

El ciudadano afectado por cualquier tipo de discapacidad sensorial, fsica o psquica, podr ejercitar con plenitud los derechos reconocidos en esta Carta y en las
leyes procesales.

Solamente deber comparecer ante el rgano judicial cuando resulte estrictamente necesario conforme a la Ley.

Los edificios judiciales debern estar provistos de aquellos


servicios auxiliares que faciliten el acceso y la estancia en los
mismos.
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Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

El ciudadano sordo, mudo, as como el que sufra discapacidad visual o ceguera, tiene derecho a la utilizacin de un intrprete de signos o de aquellos
medios tecnolgicos que permitan tanto obtener de forma comprensible la
informacin solicitada, como la prctica adecuada de los actos de comunicacin y otras actuaciones procesales en las que participen.

Se promover el uso de medios tcnicos tales como videotextos, telfonos de texto, sistema de traduccin de documentos a braille, grabacin
sonora o similares.

Se comprobar con especial cuidado que el acto de comunicacin ha llegado a conocimiento efectivo de su destinatario y, en su caso, se proceder a la lectura en voz alta del contenido del acto.

1.2.4. Los inmigrantes ante la Justicia

El extranjero tiene derecho a ser atendido por todos los que prestan sus servicios
en la Administracin de Justicia de acuerdo con lo establecido en esta Carta y sin
sufrir discriminacin alguna por razn de su raza, lengua, religin o creencias,
particularmente cuando se trate de menores de edad y conforme a lo dispuesto
por los convenios internacionales ratificados por Espaa.

Los extranjeros inmigrantes en Espaa tienen derecho a recibir una proteccin


adecuada de la Administracin de Justicia al objeto de asegurar que comprenden
el significado y trascendencia jurdica de las actuaciones procesales en las que
intervengan por cualquier causa.

1.3.

Se garantizar el uso de intrprete cuando el extranjero que no conozca el


castellano ni, en su caso, la lengua oficial propia de la Comunidad Autnoma, hubiese de ser interrogado o prestar alguna declaracin, o cuando fuere
preciso darle a conocer personalmente alguna resolucin.

Los Jueces y Tribunales as como el Ministerio Fiscal velarn en todo momento por el cumplimiento de este derecho.

Una relacin de confianza con abogados y procuradores

La Carta proclama una serie de derechos de los ciudadanos en relacin con los servicios profesionales que prestan los abogados y los procuradores que tambin son extensibles a la actuacin de los graduados sociales.

1.3.1. Una conducta deontolgicamente correcta

2-10

El ciudadano tiene derecho a la prestacin de un servicio profesional


de calidad por parte del abogado en el cumplimiento de la misin de
defensa que le encomiende, as como por el procurador en la representacin de sus intereses ante los rganos jurisdiccionales.

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

El ciudadano tiene derecho a denunciar ante los Colegios de Abogados o de Procuradores las conductas contrarias a la deontologa profesional y a conocer a travs
de una resolucin suficientemente motivada el resultado de la denuncia.

El ciudadano tiene derecho a conocer, a travs del Colegio Profesional correspondiente, si un abogado o procurador ha sido objeto de alguna sancin disciplinaria,
no cancelada, por alguna actuacin profesional.

Los Colegios respectivos establecern un sistema para que el ciudadano


pueda conocer de forma efectiva las sanciones disciplinarias, no canceladas,
impuestas a un profesional en todo el territorio nacional.

El ciudadano tiene derecho a que los profesionales que le representen, asesoren


o defiendan guarden riguroso secreto de cuanto les revelen o confen en el ejercicio de estas funciones.

1.3.2. Un cliente informado

El ciudadano tiene derecho a conocer anticipadamente el coste aproximado de


la intervencin del profesional elegido y la forma de pago.

Los abogados y procuradores estarn obligados a entregar a su cliente un presupuesto previo que contenga los anteriores extremos. A estos efectos se regular adecuadamente y fomentar el uso de las hojas de encargo profesional.

El cliente podr exigir a su procurador rendicin de cuentas detalladas de los


asuntos encomendados.

El ciudadano tiene derecho a obtener del abogado y procurador informacin precisa y detallada sobre el estado del procedimiento y de las resoluciones que se dicten.

El profesional deber entregar a su cliente copia de todos los escritos que presente y de todas las resoluciones judiciales relevantes que le sean notificadas.

El ciudadano podr consultar con su abogado las consecuencias de toda


actuacin ante un rgano jurisdiccional.

Se potenciarn los Servicios de Orientacin Jurdica, dependientes de los


Colegios de abogados, que ampliarn sus funciones para informar al ciudadano sobre sus derechos en la relacin de confianza con su abogado.

El ciudadano tiene derecho a ser informado por su abogado y por su procurador,


con carcter previo al ejercicio de cualquier pretensin ante un rgano judicial,
sobre las consecuencias de ser condenado al pago de las costas del proceso y sobre
su cuanta estimada.

Los respectivos Colegios profesionales elaborarn un estudio de


previsiones sobre la cuanta media aproximada de las costas de
cada proceso, dependiendo tanto del tipo de procedimiento
como de su complejidad, que ser actualizada peridicamente.
2-11

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Por su parte, el Real Decreto 1281/2002, de 5 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto General
de los Procuradores de los Tribunales de Espaa establece como deberes de los Procuradores en relacin
con su cliente y con la parte contraria, los siguientes:

Desempear bien y fielmente la representacin procesal que se le encomiende y cooperar con


los rganos jurisdiccionales en la alta funcin pblica de administrar justicia, actuando con
profesionalidad, honradez, lealtad, diligencia y firmeza en la defensa de los intereses de sus
representados.

En sus relaciones con los rganos administrativos y jurisdiccionales, con sus compaeros
procuradores, con el letrado y con su mandante el procurador se conducir con probidad,
lealtad, veracidad y respeto.

Con la parte adversa mantendr, en todo momento, un trato considerado y correcto.

Adems, los procuradores estn obligados a:

Rendir cuentas al cliente, especificando y detallando las cantidades percibidas de ste,


aclarando los pagos realizados en beneficio de su mandante y precisando con minuciosidad
los diversos conceptos y su importe exacto.

Mantener reserva de las conversaciones y correspondencia con su mandante y con el letrado de


ste, as como con el procurador y el letrado de la parte adversa, y con sta, con prohibicin de
revelarlos o hacer uso, en juicio o fuera de l, sin su previo consentimiento.

Guardar secreto sobre cuantos hechos, documentos y situaciones relacionados con sus clientes
hubiese tenido conocimiento por razn del ejercicio de su profesin.

Asimismo, el Estatuto General de la Abogaca Espaola, aprobado por Real Decreto 658/2001, de
22 de junio dispone como deberes de los abogados, entre otros, en relacin con la parte a la que defiendan
y con la parte contraria, los siguientes:

1.4.

Son obligaciones del abogado para con la parte por l defendida, adems de las que se deriven
de sus relaciones contractuales, el cumplimiento de la misin de defensa que le sea encomendada con el mximo celo y diligencia y guardando el secreto profesional.

El abogado realizar diligentemente las actividades profesionales que le imponga la defensa del
asunto encomendado, atenindose a las exigencias tcnicas, deontolgicas y ticas adecuadas
a la tutela jurdica de dicho asunto y pudiendo auxiliarse de sus colaboradores y otros
compaeros, quienes actuarn bajo su responsabilidad.

En todo caso, el abogado deber identificarse ante la persona a la que asesore o defienda,
incluso cuando lo hiciere por cuenta de un tercero, a fin de asumir las responsabilidades civiles,
penales y deontolgicas que, en su caso, correspondan.

Son obligaciones del abogado para con la parte contraria el trato considerado y corts, as
como la abstencin u omisin de cualquier acto que determine una lesin injusta para la
misma.

Eficacia de la Carta de Derechos

Los ciudadanos tienen derecho a exigir el cumplimiento de los derechos


reconocidos en esta Carta. Estarn vinculados a ella jueces y magistrados,
fiscales, secretarios judiciales, mdicos forenses, funcionarios pblicos, abo2-12

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

gados, procuradores y dems personas e instituciones que cooperan con la Administracin de Justicia.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en la
materia, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los Colegios
profesionales competentes adoptarn las disposiciones oportunas y proveern los medios
necesarios para garantizar la efectividad y el pleno respeto de los derechos reconocidos en
esta Carta.
El Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Justicia e Interior, llevar a
cabo un seguimiento y evaluacin permanente del desarrollo y cumplimiento de esta
Carta, a cuyo efecto ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos del Estado
e Instituciones pblicas a los que se solicite. La memoria anual elevada por el CGPJ a las
Cortes Generales incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas,
reclamaciones y sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de
la Administracin de Justicia.

2.

El derecho a la justicia gratuita en la Carta de Derechos

La Constitucin espaola de 1978, en su artculo 24, consagra como fundamental


el derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
Con objeto de asegurar el acceso de todas las personas a la justicia en condiciones de
igualdad y de eliminar la discriminacin que la falta de recursos ocasiona, la propia
Constitucin reconoce expresamente, en su artculo 119, que la justicia ser gratuita
cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia
de recursos para litigar.
Que la escasez de medios econmicos no pueda impedir el acceso a la justicia constituye un principio constitucional estrechamente vinculado con el principio de igualdad y
el derecho a la tutela judicial efectiva.
Asimismo, el artculo 20.2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que se regular por ley un sistema de justicia gratuita que d efectividad al derecho declarado en los
artculos 24 y 119 de la Constitucin, en los casos de insuficiencia de recursos para litigar.
Por su parte, la Carta de Derechos de los Ciudadanos proclama el derecho de los ciudadanos a una justicia gratuita de calidad, estableciendo las siguientes disposiciones:

El ciudadano tiene derecho a ser asesorado y defendido gratuitamente por un


abogado suficientemente cualificado y a ser representado por un procurador
cuando tenga legalmente derecho a la asistencia jurdica gratuita.

Los Colegios respectivos velarn por el correcto desarrollo de su


funcin por parte del profesional designado.
2-13

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

El ciudadano tiene derecho a exigir una formacin de calidad al profesional designado por el turno de oficio en los supuestos de asistencia jurdica gratuita.

3.

Los Colegios de Abogados adoptarn las medidas adecuadas para asegurar el


cumplimiento de este derecho.

El Plan de Transparencia Judicial

3.1.

En qu consiste?

Es un proyecto del Ministerio de Justicia destinado a conseguir una mayor transparencia de los procedimientos judiciales, reforzando los principios de independencia, imparcialidad, competencia, accesibilidad, eficacia, duracin razonable en las tramitaciones, calidad,
previsibilidad, igualdad y responsabilidad. Se trata de garantizar una adecuada correspondencia entre el coste y el rendimiento del servicio pblico.
El Plan de Transparencia Judicial constituye una herramienta bsica de las Administraciones Pblicas y del Consejo General del Poder Judicial para la planificacin, desarrollo y
ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia y, en particular,
para las siguientes finalidades:

3.2.

a)

El desarrollo del programa legislativo del Estado en materia procesal.

b)

La planificacin presupuestaria en materia de retribuciones de los miembros de


la carrera judicial, as como sobre los recursos humanos y materiales al servicio
de la Administracin de Justicia.

c)

La actualizacin y modificacin de la organizacin judicial.

d)

El funcionamiento de los servicios de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.

Origen del Plan

3.2.1. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia


El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia suscrito el 28 de mayo de 2001 contempl la preparacin de una Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que deba atender a los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada y establecer los derechos de los usuarios de la Justicia.

3.2.2. La Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen retributivo


de las carreras judicial y fiscal
La Ley 15/2003 vino a consagrar el objetivo general de transparencia proclamado en
la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, articulndolo a travs
de un instrumento tcnico destacadamente novedoso en nuestro ordenamiento jurdico y obediente al firme propsito de desterrar definitivamente la
opacidad informativa que dificulta el seguimiento de la actividad jurisdiccio2-14

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

nal. Tal instrumento no era otro que el Plan de Transparencia Judicial, a travs del cual las
Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder
Judicial y los propios ciudadanos deberan tener a su disposicin una herramienta de informacin continua, rigurosa y contrastada acerca de la actividad y la carga de trabajo de
todos los rganos jurisdiccionales del Estado, lo que a su vez permitira el tratamiento estadstico y su aplicacin en todo tipo de procesos de planificacin y modernizacin de la
Administracin de Justicia, enlazando as con uno de los grandes ejes programticos del
Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia.
Dispona el artculo 14 de la Ley 15/2003 que el Plan de Transparencia Judicial sera
aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del Estado y de las Comunidades Autnomas que hubieran asumido el traspaso de funciones y servicios para la provisin de
medios personales y materiales en materia de justicia.

3.2.3. El Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2005,


por el que se aprueba el Plan de Transparencia Judicial
En el BOE de 1 de noviembre de 2005 se publica la Resolucin de 28 de octubre de
2005, de la Secretara de Estado de Justicia, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 21 de octubre de 2005, por el que se aprueba el Plan de
Transparencia Judicial.

3.3.

Acuerdo por el que se aprueba el Plan de Transparencia Judicial

3.3.1. Razones del Plan de Transparencia


1)Conocimiento de los datos oficiales sobre la duracin de la tramitacin de los
procedimientos judiciales
Las encuestas especializadas revelan sistemticamente que la valoracin de la poblacin en general sobre la Administracin de Justicia es ms negativa que la que realizan
quienes alguna vez han tenido que acudir a los tribunales. Entre estos ltimos, usuarios de
la Justicia, prevalece el nmero de ciudadanos que cree que la Administracin de Justicia
funciona razonablemente frente a quienes consideran que funciona mal o muy mal.
Dicha disfuncin acredita con claridad que el conocimiento de la poblacin en general sobre la Administracin de Justicia no se corresponde adecuadamente con la realidad,
contribuyendo de manera injustificada a la deslegitimacin de un poder del Estado que
presta un servicio pblico esencial para el funcionamiento de la democracia social y avanzada que predica nuestra Constitucin.
Ahora bien, la valoracin relativamente positiva de los usuarios del servicio pblico de la Administracin de Justicia no debe provocar confusin, ya
que supera mnimamente a los usuarios que lo valoran negativamente, acreditando, por tanto, que dicho servicio est lejos del nivel de excelencia recla2-15

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

mado por los ciudadanos, lo que erosiona su credibilidad y se agrega a la valoracin negativa de la ciudadana en general, perjudicando al papel institucional de la Administracin
de Justicia, cuya legitimidad ser tanto ms firme cuanto mejor cumpla con su funcin
social, lo que permitir conformar, de esta manera, una opinin pblica que se reconozca
en la misma, igual que sucede con otras instituciones pblicas mejor valoradas.
Dicho reconocimiento no es posible si la inmensa mayora de los espaoles piensa
que la Administracin de Justicia es tan lenta que, siempre que se pueda, vale ms evitar
acudir a ella, dibujando una imagen catastrfica de este servicio pblico, mientras la mayora de sus usuarios reales afirman, despus de terminar el proceso, que volveran a litigar si
concurriera el mismo conflicto, constatndose, de este modo, que la opinin pblica en
general penaliza gravemente a la Administracin de Justicia por la excesiva duracin de los
procesos, mientras que los usuarios del servicio pblico tienen una opinin mucho menos
negativa, considerando que la correccin jurdica en la resolucin de los litigios es ms
importante que la agilidad en su conclusin.
Esta contradiccin slo podr resolverse adecuadamente cuando se conozcan con
rigor datos definitivos, oficiales y fiables sobre las duraciones reales de la tramitacin en
los procedimientos judiciales en nuestro pas, identificndose pormenorizadamente cules son las disfunciones que provocan dichos retrasos, sus causas reales y los responsables
de las mismas, porque de no alcanzarse ese objetivo, la valoracin del servicio pblico de
la Administracin de Justicia depender de informaciones sesgadas, rumores, realidades
obsoletas y casos inslitos que la realimentan, como subray recientemente la Encuesta
de usuarios de la Administracin de Justicia, publicada por el Consejo General del Poder
Judicial.
Procede destacar, por otra parte, que el desconocimiento efectivo de datos definitivos,
oficiales y fiables sobre las duraciones reales en los procedimientos judiciales y sus causas
no slo confunde a la opinin pblica, provocando una imagen distorsionada de la Administracin de Justicia, cuya opacidad es motivo de quejas reiteradas por sus usuarios, sino
que adems impide a las distintas Administraciones responsables contar con los elementos de juicio necesarios para acometer reformas profundas que permitan agilizar estos procedimientos, cuyo retraso estructural perjudica gravemente el desarrollo econmico de
nuestro pas, hacindolo menos competitivo que otros pases de nuestro entorno cuya
Administracin de Justicia es ms eficiente, y adems provoca serias desigualdades entre
los justiciables con menores recursos econmicos, a quienes la resolucin tarda de sus
conflictos jurisdiccionales perjudica de un modo ms directo que a sus oponentes con
mayores recursos econmicos.
Es exigible, por tanto, que los poderes pblicos y los ciudadanos en general conozcan
mediante instrumentos informticos y en tiempo real la duracin de los procesos en todas
las jurisdicciones, as como los motivos concretos de los retrasos, ya que dicho conocimiento permitir identificar las causas estructurales, organizativas, personales, materiales o
procedimentales que provocan tales retrasos, as como las responsabilidades
de las dilaciones, sentando, por otra parte, las bases para las reformas necesarias y garantizando, de este modo, que el estado de cosas existente no se
reproduzca indefinidamente.
2-16

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

2)Conocimiento de las causas que motivan la falta de puntualidad en los procesos y


las quejas de los usuarios sobre el trato recibido
Debe despejarse, asimismo, qu causas motivan las impuntualidades en los procesos,
as como dar a conocer las quejas de los usuarios sobre el trato recibido por cada uno de
los intervinientes en el pleito, ya que la impuntualidad y el mal trato constituyen una piedra de toque para los usuarios sobre la calidad del servicio pblico de la Administracin de
Justicia.
3)Medicin del volumen de trabajo de los rganos judiciales y la calidad de las
actuaciones procesales
Es exigible concretar tambin las pautas necesarias para medir tanto el volumen de
trabajo de cada rgano jurisdiccional, cuanto la calidad de las actuaciones de todos quienes intervienen en el proceso. Se garantizar, de este modo, la planificacin presupuestaria en materia de retribuciones y la correcta gestin de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia, contribuyendo finalmente a clarificar los costes reales de los
procesos, lo que constituye un arcano denunciado reiteradamente por los investigadores
especializados en la Administracin de Justicia, quienes reclaman la identificacin efectiva
de sus costes generales y particulares para permitir, de este modo, valorar racionalmente si
las inversiones, realizadas sostenidamente en este servicio pblico por las diversas Administraciones competentes, han logrado los objetivos perseguidos o, por el contrario, han
podido ser intiles o desproporcionadas para los resultados obtenidos, siendo exigible
conocer tambin los costes que los usuarios satisfacen a los diferentes profesionales que
intervienen en el proceso. Debe conocerse finalmente si los servicios de justicia gratuita,
cuyo coste aumenta geomtricamente ao tras ao, atienden adecuadamente las demandas sociales de justicia, lo que obligar a identificar costes y resultados en todos los mbitos del Estado.
4)Mejora del lenguaje jurdico utilizado en el proceso
Es necesario mejorar tambin el lenguaje jurdico utilizado por los distintos intervinientes en el proceso, cuya finalidad ltima es pacificar los conflictos entre las partes, siendo exigible, por consiguiente, para lograr dicho objetivo, que los justiciables comprendan
efectivamente cada paso que se da en el proceso. Se contribuir, de este modo, al conocimiento transparente del funcionamiento de este servicio pblico, debiendo publicarse, con
el mismo fin, la ubicacin de los puntos de informacin para los ciudadanos, desplegados
por las Administraciones Pblicas con competencias en materia de Justicia as como por
los Colegios profesionales, ya que los ciudadanos en general y los usuarios en particular se
quejan reiteradamente de una informacin deficiente antes y durante el proceso, y son
especialmente crticos con un lenguaje jurdico que se muestra ininteligible en mltiples
ocasiones.
5)Identificacin de las instalaciones y equipos de trabajo de la Administracin de Justicia
Ser pertinente identificar, asimismo, todas las instalaciones y equipos de
trabajo de la Administracin de Justicia en el Estado, las Comunidades Aut2-17

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

nomas, Provincias y Partidos Judiciales, as como sus caractersticas, siendo especialmente


necesario precisar si estn en condiciones de permitir eficientemente el despliegue de la
nueva Oficina judicial, que deber asegurar infraestructuras adecuadas, tanto para los profesionales intervinientes cuanto para los ciudadanos usuarios del servicio, lo que permitir, de este modo, que las Administraciones afectadas puedan conocer perfectamente las
necesidades de instalaciones y equipos y planificar adecuadamente los recursos presupuestarios que posibiliten desplegar equilibradamente en todos los mbitos necesarios un
servicio pblico de calidad.
Habr de permitirse tambin que los ciudadanos y los usuarios del servicio conozcan
a travs de recursos informticos y en tiempo real cul es el estado de las infraestructuras
y medios de la Administracin de Justicia, permitiendo, de esta manera, que puedan juzgar objetivamente las polticas desplegadas por cada Administracin competente para
mejorar el servicio pblico de la Justicia, la entidad de sus inversiones y el resultado de las
mismas. Ha de promoverse as un conocimiento transparente de los procesos de reforma
de un servicio pblico esencial, en el que la formacin de una opinin pblica informada
constituye indudablemente un presupuesto fundamental para el xito de dichas reformas.
6)Publicacin del resultado de los litigios
Se impone, por otro lado, publicar en tiempo real el resultado de todos los litigios,
permitiendo, de esta manera, que las Administraciones afectadas y los ciudadanos en general puedan conocer eficazmente el funcionamiento de nuestros Tribunales, as como la
evaluacin del funcionamiento de las normas legales y su capacidad de resolver los conflictos sociales, siendo especialmente pertinente iluminar el resultado de las ejecuciones de
los distintos ttulos ejecutivos, porque dicha precisin constituye indudablemente un
medidor determinante de la eficacia de la Administracin de Justicia.
7)Conocimiento de la calidad de la labor profesional de los intervinientes en la
Administracin de Justicia (control interno y externo)
Es necesario, en fin, precisar los rasgos esenciales que permitan reconocer la calidad
del desempeo de cada uno de los intervinientes en la Administracin de Justicia, utilizando, a estos efectos, tanto los instrumentos de control interno de calidad en el funcionamiento de la Administracin de Justicia -identificndose, entre otros, la utilizacin por
cada rgano jurisdiccional de mecanismos de buenas prcticas determinadas por las distintas Administraciones, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado; el volumen de recursos que soporta cada rgano judicial respecto a los dems rganos
de la misma jurisdiccin; as como las confirmaciones y revocaciones de sus resoluciones
judiciales, prestndose especial atencin a las sentencias anuladas; y tambin la intervencin de jueces titulares o sustitutos-, cuanto los mecanismos de control externo, en los que
los usuarios del servicio pblico jugarn un papel determinante, con atencin particular a
la publicacin del resultado de las encuestas especializadas y a la sistematizacin de las quejas sobre el funcionamiento de los Tribunales. Deben publicarse tambin los datos de control externo sobre el desempeo de los diferentes profesionales que intervienen en el proceso, acentundose, a estos
2-18

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

efectos, el papel de los diversos Colegios profesionales en el anlisis y evaluacin del trabajo que se realiza en las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los datos de evaluacin del desempeo de sus propios colegiados por los medios que cada Colegio llegue a
disponer.
Conclusin
Por todo ello, si las lneas de fuerza que caracterizan la existencia de una buena justicia son la independencia, la imparcialidad, la competencia, la asequibilidad, la eficiencia,
la eficacia, la duracin razonable, la calidad, la previsibilidad, la igualdad y la responsabilidad, garantizndose, en cualquier caso, que el coste pblico de la Administracin de Justicia se cohoneste razonablemente con los resultados del servicio pblico, debe conocerse
necesariamente por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el
Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los ciudadanos en general si la Justicia espaola supera efectivamente el nivel exigible en cada uno de tales rasgos.
El conocimiento efectivo en tiempo real y por medios informticos de dichos extremos
permitir a los responsables pblicos el ejercicio de la poltica legislativa del Estado en
materia de justicia, la modernizacin de la organizacin judicial, la planificacin y gestin
de los recursos humanos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia y
el desarrollo de la funcin de inspeccin sobre juzgados y tribunales, as como el control
sobre el funcionamiento de todos los operadores en el proceso y la calidad de sus intervenciones, contribuyendo, por otra parte, a la gestacin de una opinin pblica informada que pueda influir razonablemente en el control efectivo de la Administracin de Justicia, sus responsables y los intervinientes en ella.

3.3.2. Principios del Plan de Transparencia Judicial


Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 14.1 como
el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales en su artculo 6 y la Constitucin espaola en el artculo 24 reconocen, con distintas
formulaciones, el derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los tribunales en un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas.
Tambin el artculo 120 de la Constitucin resalta el carcter pblico de las actuaciones judiciales, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento, y aade la obligacin de que las sentencias sean siempre motivadas y se pronuncien en audiencia pblica.
Primer principio, pues, que debe figurar recogido en el Plan de Transparencia Judicial es
el relativo a la necesaria publicidad de las actuaciones judiciales, que deber cumplir al
menos dos objetivos primordiales: proteger a los ciudadanos de una justicia sustrada al control y conocimiento pblicos y mantener la confianza de la comunidad en los tribunales.
Visto el carcter de derecho fundamental que se otorga a la publicidad del proceso y
los objetivos que la publicidad de los juicios trata de cumplir, no debe olvidarse tampoco que la proteccin del derecho de los justiciables y la necesaria
imparcialidad de los jueces puede aconsejar la reflexin colectiva de la sociedad acerca de los lmites de las libertades de expresin e informacin en deter2-19

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

minados supuestos, al no existir en Espaa proteccin especial alguna frente a los juicios
paralelos ms all de las acciones que puedan ejercitarse al amparo de lo establecido en la
Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen o, en el orden penal, de las acciones por delitos de
injurias o calumnias o las acciones para perseguir los delitos cuando los datos o imgenes
de las personas para su posterior difusin se hayan obtenido ilegalmente. La transparencia
judicial, pues, en su vertiente de publicidad del proceso, no debe perder de vista la necesaria proteccin de derechos e intereses legtimos que puedan verse afectados por la falta
de autorregulacin de los medios de comunicacin sobre los lmites que no han de sobrepasarse en una sociedad avanzada.
Adems de ello, la idea de transparencia judicial ha de relacionarse necesariamente
con lo establecido en el artculo 9 de la Constitucin espaola. Para poder exigir de los
poderes pblicos la responsabilidad que pregona dicho precepto y a la que tambin se
alude en los artculos 106 y 121 del texto constitucional, en este ltimo en el concreto
mbito de la Administracin de Justicia, es preciso que se pueda conocer no slo el contenido de las resoluciones judiciales, sino tambin el tiempo medio en que stas deberan
haber sido dictadas, lo que dar un parmetro suficiente acerca de si el funcionamiento de
la Administracin de Justicia ha sido, en su caso, anormal y por tanto tributario de una
indemnizacin con cargo al Estado y conforme a la Ley.
De otro lado, la ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia requiere la adopcin de decisiones racionales que, necesariamente, han de basarse en
la informacin disponible, cuya credibilidad exige dos condiciones:

En primer lugar, la buena calidad de la informacin, basada en la aplicacin


correcta y cuidadosa de las metodologas adecuadas.

En segundo lugar, la garanta de que la informacin as obtenida no va a ser


manipulada ni utilizada con fines partidistas o en defensa de intereses corporativos.

Por todo ello, y en el marco del Plan de Transparencia Judicial, la Comisin Nacional
de Estadstica Judicial habr de impulsar la aprobacin de los planes estadsticos, generales
y especiales, de la Administracin de Justicia, con sujecin a los siguientes principios, reguladores en todo caso de la produccin estadstica para fines estatales:

2-20

Pertinencia, especialidad y proporcionalidad, para observar el criterio de correspondencia entre la cuanta de la informacin que se solicita y los resultados que
de su tratamiento se pretende obtener y garantizar que los datos recogidos para
la elaboracin de estadsticas judiciales se destinen precisamente a los fines que
justificaron su obtencin.

Uniformidad y fiabilidad, para que las descripciones de las caractersticas metodolgicas de las estadsticas judiciales se hagan pblicas y estn en
todo caso a disposicin de quien las solicite, debiendo aplicarse en
su realizacin un mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadsticas, clasificaciones, nomenclaturas y cdi-

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

gos que hagan factible la comparabilidad, la integracin y el anlisis de los datos


y los resultados obtenidos.

Imparcialidad e independencia profesional, como forma objetiva y neutral de


producir las estadsticas judiciales, cuyo primer nivel de responsabilidad corresponde a los secretarios judiciales, debiendo velar los Secretarios de Gobierno por
su cumplimiento contrastando la veracidad de los datos.

Secreto estadstico, que obliga a la proteccin y amparo, de acuerdo con las previsiones legales, de los datos personales que se obtengan en las estadsticas judiciales, con obligacin de adoptar cuantas medidas organizativas y tcnicas sean
necesarias para proteger la informacin.

Relacin coste-eficacia, para establecer el mejor uso de todos los recursos disponibles y la reduccin al mximo de la carga de respuesta exigida a las unidades
informantes, debiendo procurarse que la mayor entrada de datos se realice desde
las propias aplicaciones informticas de gestin procesal.

3.3.3. Objetivos del Plan de Transparencia Judicial


El marco que ofrece el Plan de Transparencia Judicial, en ntima conexin con la Estadstica Judicial tal y como la define hoy el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, debe atender a todas y cada una de las finalidades previstas en la normativa reguladora del Plan y de la Estadstica:

A la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la


Administracin de Justicia y, en particular, al ejercicio de la poltica legislativa del
Estado en materia de justicia.

A la necesaria modernizacin de la organizacin judicial.

A la adecuada planificacin y gestin de los recursos humanos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia, incluida la planificacin presupuestaria en materia de retribuciones de los miembros de las carreras judicial y
fiscal y de los dems funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.

Al ejercicio correcto de la funcin de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.

El conocimiento riguroso, contrastado y fiable de los datos estadsticos pertinentes del


sistema judicial espaol ha de servir de modo concreto, y al menos, para la consecucin
de los siguientes objetivos:
1)Implantar nuevos y modernos criterios de gestin del servicio
Resulta innegable en nuestros das la importancia de desarrollar, en el mbito de la
Administracin de Justicia, criterios de gestin tendentes a la optimizacin de
los recursos disponibles, a la bsqueda de la mayor calidad, a la implantacin
de tcnicas de control de la misma, al establecimiento de planes de cumpli-

2-21

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

miento de determinados objetivos y a la determinacin de un rgimen adecuado de responsabilidad por el funcionamiento del servicio. Entre las finalidades del Plan de Transparencia que derivaran de este objetivo general se encuentran las siguientes:

Prever y planificar las necesidades de creacin de nuevos rganos judiciales o la


modificacin de la demarcacin judicial.

Prever y planificar las necesidades de creacin de nuevos rganos del Ministerio


Fiscal o la modificacin de los actualmente existentes.

Planificar la dotacin de medios materiales y personales de la Administracin de


Justicia por cada una de las Administraciones Pblicas competentes.

Identificar la necesidad o conveniencia de especializacin de jueces, tribunales y


fiscales en determinadas materias.

Comprobar la posibilidad de articular un sistema de sustituciones naturales entre


titulares de rganos del mismo y, en su caso, de distinto orden jurisdiccional, en
funcin de cargas de trabajo y cumplimiento de objetivos.

Identificar los tiempos medios de duracin de las fases de cada uno de los procedimientos, su duracin total y las desviaciones en el tiempo de tramitacin de
cada tipo de asunto con respecto a los plazos establecidos legalmente.

Consultar el tiempo medio de duracin de procedimientos similares y poder


contrastar la desviacin producida con respecto a la media.

Conocer nmero de sealamientos y celebracin de juicios por juez en los rganos de la misma clase de un mismo partido judicial, y en general.

Identificar las resoluciones ms recurridas y tambin las ms revocadas por la instancia superior.

Instaurar un sistema adecuado para la evaluacin del desempeo de los jueces,


fiscales, secretarios judiciales y dems funcionarios de los Cuerpos al servicio de
la Administracin de Justicia.

Identificar los posibles puntos crticos en la organizacin de la Oficina judicial, a


fin de que el Consejo General del Poder Judicial y los Secretarios de Gobierno
puedan programar razonablemente sus inspecciones.

Identificar los posibles puntos crticos en el trabajo de las fiscalas para programar
los trabajos de la Inspeccin Fiscal.

2)Mejorar el acceso a la informacin sobre la actividad judicial


Ha de alcanzarse este objetivo a travs al menos de las siguientes herramientas:

2-22

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Articular un sistema razonable de acceso de profesionales y ciudadanos a la informacin sobre el estado en que se encuentran los procedimientos en que intervienen.

Consultar sobre fechas y horas de los juicios a los que han de asistir los ciudadanos y los profesionales que les representan y defienden y otras incidencias que
puedan llegar a producirse.

Proporcionar a los juzgados informacin sobre su propia actividad, por s misma


y en comparacin con la informacin obtenida de los rganos de su mismo
orden jurisdiccional y partido judicial, al menos.

Proporcionar a las fiscalas informacin sobre su propia actividad, por s misma


y en comparacin con la informacin obtenida del resto de las fiscalas del
mismo Tribunal Superior de Justicia, al menos.

3)Contribuir a la planificacin, desarrollo y evaluacin de polticas legislativas


adecuadas
Para el cumplimiento de este objetivo es imprescindible:

Introducir datos estadsticos fiables sobre los litigios ms relevantes y representativos de cada orden jurisdiccional, precisando particularmente el funcionamiento, despliegue y resultado de las reformas que se introduzcan en el ordenamiento jurdico.

Obtener datos estadsticos fiables sobre delitos y penas, evoluciones de la litigiosidad criminal con criterios geogrficos, de los autores de los delitos o faltas (sexo, nacionalidad, edad, situacin socioeconmica), del volumen de
poblacin y de otros parmetros que se consideren oportunos.

En efecto, en materia de Derecho Penal, para la consecucin de los fines de prevencin general del delito parece conveniente que en la informacin estadstica se recojan no nicamente datos objetivos del procedimiento, sino tambin caractersticas
socioeconmicas y familiares de los sujetos afectados, informacin sta que permitir
no slo el desarrollo de una labor asistencial hacia los ms necesitados, sino tambin
una labor social y educativa que ser a la larga el principal modo de evitar situaciones
tales como que los menores en desamparo se conviertan en menores delincuentes y
despus en mayores delincuentes; que los menores se conviertan en mayores maltratadores; que contine la actual situacin de falta de conciencia ciudadana acerca de la
prevencin de delitos que afectan a la comunidad, por ejemplo en materia medioambiental (incendios forestales, contaminacin acstica, construcciones ilegales en zonas
protegidas).

3.3.4. Instrumentos del Plan de Transparencia Judicial


La consecucin del objetivo general de transparencia, proclamado en la
Carta de Derechos de los Ciudadanos, se articula a travs del Plan de Trans2-23

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

parencia Judicial, comprometido firmemente con el propsito de desterrar definitivamente la opacidad informativa que dificulta el seguimiento de la actividad jurisdiccional, pretendindose que las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los propios ciudadanos
tengan una informacin continua, rigurosa y contrastada sobre la actividad y la carga de
trabajo de todos los rganos jurisdiccionales del Estado y sobre los medios materiales y el
desempeo de todos los profesionales que intervienen en la Administracin de Justicia,
controlando, asimismo, el despliegue, funcionamiento y resultados de las normas legales,
cuyo balance adecuado es requisito imprescindible para prorrogar su vigencia o para reformarlas cuando hayan dejado de ser socialmente tiles.
Para la consecucin del objetivo de transparencia resultan primordiales los siguientes
instrumentos:
1)Estadstica judicial
Desarrollo de una nueva estadstica judicial
El Plan de Transparencia Judicial se constituye en el marco necesario para el desarrollo de una nueva estadstica judicial, que ser obligatoriamente el instrumento bsico para
el despliegue operativo del propio Plan de Transparencia, proporcionando a las Administraciones Pblicas, al Consejo General del Poder Judicial y a la Fiscala General del Estado
los elementos necesarios para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia, prestando especial atencin a todas las finalidades recogidas en el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La estadstica judicial deber asegurar, por tanto, la disponibilidad permanente y en
condiciones de igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, de informacin
actualizada, dotada de rigor y debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas judiciales del Estado, as como sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento, garantizando, en cualquier caso, que los ciudadanos tengan acceso a la misma, lo que se constituye en requisito
imprescindible para conformar una opinin pblica informada, que est en condiciones de
influir eficazmente en el proceso de reformas que precisa la Administracin de Justicia.
Se promueve, as, un objetivo ambicioso, que beneficiar a todas las Administraciones afectadas, as como al conjunto de la ciudadana y que exige el abandono de actuaciones unilaterales de cada una de las Administraciones en materia estadstica, que se han
revelado poco eficientes -an cuando determinadas iniciativas deban valorarse positivamente-, dando paso a una estadstica judicial realizada por todos en pie de igualdad, en la
que todas las Administraciones puedan reconocerse porque beneficiar a todas por igual,
asegurando, de esta manera, que el servicio pblico de la Administracin de Justicia juegue en todo el territorio del Estado el papel esencial que le corresponde en una democracia social avanzada.
Lograr los objetivos propuestos, asegurando una estadstica judicial capaz
de proporcionar a poderes pblicos y ciudadanos una informacin de las
2-24

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

caractersticas ya descritas, facilitando, para ello, la obtencin, tratamiento y transmisin


de los datos estadsticos a travs de tecnologas de la informacin avanzadas, exigir aprobar planes estadsticos generales y especiales de la Administracin de Justicia y establecer
criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin, tratamiento informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
Constitucin de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial
La misin a la que se refiere el apartado anterior de este Plan ha sido encomendada a la
Comisin Nacional de Estadstica Judicial por el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, que previene que dicha Comisin se integre por:

El Ministerio de Justicia.

Una representacin de las Comunidades Autnomas con competencias en la


materia.

El Consejo General del Poder Judicial y

La Fiscala General del Estado.

Mediante el Real Decreto 1184/2006, de 13 de octubre, el Gobierno ha establecido


la estructura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del Estado, de la
Agencia espaola de Proteccin de Datos y de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, lo que evidencia la exigibilidad de que dicha norma sea consecuencia del
mximo consenso de todos los interesados.

2-25

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

COMISIN NACIONAL DE ESTADSTICA JUDICIAL


REGULACIN
LEGAL
NATURALEZA
SEDE

Y MBITO

Real Decreto 1184/2006, de 13 de octubre, por el que se regula la estructura, composicin y funciones
de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial (BOE n 260 de 31/10/2006).

La Comisin Nacional de Estadstica Judicial es un rgano colegiado adscrito al Ministerio de Justicia y que
actuar con plena autonoma en el ejercicio de sus funciones.

La Comisin Nacional de Estadstica Judicial tendr su sede en Madrid y sus competencias se extienden a
todo el territorio nacional.

1.

Aprobar los planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia.

2.

Establecer criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin, tratamiento
informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.

3.

Asegurar, en el marco del Plan de Transparencia Judicial, la disponibilidad permanente y en condiciones de


igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder
Judicial y la Fiscala General del Estado de informacin actualizada, rigurosa y debidamente contrastada sobre
la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas judiciales de Espaa as como sobre
las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento.

4.

Garantizar el pleno acceso de los ciudadanos a la estadstica judicial.

DE ACTUACIN

FUNCIONES

La Comisin Nacional de Estadstica Judicial podr actuar en:

Pleno.
Comisin Tcnica.

Tanto el Pleno como la Comisin Tcnica podrn establecer los grupos de trabajo que consideren necesarios
para el desarrollo de sus funciones.
El Pleno de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial estar compuesto por los siguientes miembros:

ESTRUCTURA

a) Un presidente y un vicepresidente, cargos que ejercern en rotaciones bienales el Secretario de Estado de


Justicia y el vocal encargado de la estadstica judicial del Consejo General del Poder Judicial.
b) Los siguientes siete vocales:

c)

Un representante del Ministerio de Justicia, que ser el titular de la Direccin General de Relaciones
con la Administracin de Justicia.
Un representante del Consejo General del Poder Judicial, designado por ste.
El fiscal de sala de la unidad de apoyo al Fiscal General del Estado.
Cuatro representantes de las comunidades autnomas con traspasos recibidos, designados de
conformidad con las normas establecidas por la Conferencia Sectorial de Justicia.

Un secretario, que actuar con voz pero sin voto. Este cargo lo ejercern en rotaciones bienales un representante del Ministerio de Justicia o del Consejo General del Poder Judicial.

Obtencin de los datos estadsticos desde las propias aplicaciones de gestin


procesal y otras fuentes complementarias de informacin
Es palmaria la necesidad de que la informacin estadstica de los asuntos sometidos a
conocimiento de los Juzgados y Tribunales se obtenga al mismo tiempo y como un subproducto natural de la herramienta de gestin procesal adoptada, haciendo que el proceso estadstico est integrado en el de gestin y no suponga para el funcionario del rgano
correspondiente una tarea o esfuerzo adicionales.
Tal facilidad acabara con el desinters generalizado de todos los operadores de la Oficina judicial por la bsqueda del dato real, que para unos es slo una pesada tarea sin utilidad alguna, para otros una forma desagradable de control de su trabajo y para el resto
una funcin que no les afecta y como tal la completan sin el ms mnimo
rigor. Se trata, pues, de incentivar la recogida correcta del dato ya desde la propia utilizacin de la aplicacin de gestin procesal, lo que ayudara adems a
que el personal de las Oficinas judiciales comprobara que es til para su pro2-26

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

pio trabajo, que facilita las tareas a llevar a cabo, sirve para la autoevaluacin del desempeo, facilita la informacin demandada por los ciudadanos y sirve tambin para valorar
su productividad.
Desde el punto de vista tcnico, la herramienta de gestin procesal ha de ser, en
la medida de lo posible, la nica fuente de registro y almacenamiento de la informacin cruda en lo que se refiere a los datos que deban obtenerse del propio proceso
judicial. De esta manera se minimiza el coste, medido en horas hombre, necesario para
alimentar los distintos registros o bases de datos ajenas a la aplicacin procesal, y se
minimiza el nmero potencial de errores ocasionados por los distintos sistemas de
entrada de datos, lo que contribuye a garantizar la homogeneidad y fiabilidad de la
informacin.
El Plan de Transparencia Judicial no puede desdear, sin embargo, otras fuentes complementarias de informacin no estrictamente intraprocesal, pero que puedan suministrar
datos cuya medicin contribuya a los objetivos deseados, tales como:

Las fiscalas (en sus actividades extraprocesales).

El Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.

Los Institutos de Medicina Legal.

Las Unidades Administrativas.

Los rganos de gobierno de los juzgados y tribunales.

Los Colegios de Abogados, Procuradores y Graduados Sociales.

Las Oficinas de Atencin a los Ciudadanos y

Los barmetros de opinin internos y externos.

Adecuado tratamiento, transmisin y explotacin de los datos estadsticos


La informacin estadstica, una vez elaborada, se constituye en el nico referente de
apoyo a la toma de decisiones, el cual se fundamenta en tres pilares:
1.

La necesidad de construir un repositorio nico de informacin (Datawarehouse).

2.

La necesidad de construir y asegurar los procesos de extraccin, transporte y


almacenamiento y

3.

La explotacin estadstica de la informacin.

Vamos a analizar cada uno de ellos:

2-27

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Repositorio nico de informacin:


El repositorio nico constituye un Directorio Nacional de Asuntos (DNA) que
permitir mapear en el mismo los datos de la aplicacin o aplicaciones procesales utilizadas tanto por el Ministerio de Justicia como por las Comunidades Autnomas, y de esta manera poder llevar una constancia de dichos datos.

Necesidad de construir y asegurar los procesos de extraccin, transporte


y almacenamiento:
Para asegurar los procesos de extraccin y transporte, es necesario previamente asegurar los canales de comunicacin de datos entre los rganos generadores de la informacin y los servidores que actan como repositorio del DNA,
es decir la red o redes fsicas deben asegurar su visibilidad entre las mismas, los
anchos de banda suficientes y la dedicacin de caudal de transmisin asegurado para dicha tarea.

La explotacin estadstica de la informacin:


La explotacin de la informacin habr de generarse de manera gradual, para que
los distintos colectivos de usuarios de la informacin agregada se incorporen al
sistema no globalmente, sino en distintas fases con el fin de conseguir funcionalidades dependientes de cada grupo de usuarios.
As, en un primer momento de desarrollo de la explotacin de la nueva estadstica judicial puede explotarse la informacin necesaria para las siguientes instancias: Administraciones Pblicas gestoras del servicio, Consejo General del Poder
Judicial, Ministerio Fiscal, Secretaras de Gobierno, los propios rganos judiciales
y fiscalas y las Oficinas de Atencin al Ciudadano. Para pasar en una segunda
fase a atender necesidades de colectivos profesionales, e incluso a la consulta
individual a travs de Internet por parte del ciudadano.
En definitiva, el DNA debera recoger de manera sistemtica todos aquellos datos
que permitan responder a preguntas referentes a la misin del propio Plan de
Transparencia Judicial servicio pblico, ejecucin de gasto, costes de la justicia,
eficacia de la misma, calidad y costes de la no calidad, y al menos los siguientes:
a)

En referencia al asunto tramitado en el juzgado o conocido por la fiscala:


Asuntos tipificados, fechas hito en la vida del asunto, estado del asunto en
el instante de recogida del dato, siguientes pasos en la vida del asunto, previsin estadstica calculada mediante modelos de comportamiento de la
duracin de los pasos siguientes, resoluciones relativas al mismo.

b)

En referencia al coste y a la racionalizacin del gasto:


Fechas hito, intervinientes, coste/hora de cada interviniente,
escandallo o prorrateo de los costes fijos, resultados de cada
asunto, y correlacin con otras variables estadsticas como pue-

2-28

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

den ser tipologa de la poblacin, tipologa de causas/delitos ms frecuentes y otros parmetros que se consideren de razonable inters.
c)

En referencia a la calidad/no calidad:


Comparativas de resultados reales contra resultados esperados. Estos resultados esperados habrn de calcularse una vez se posean datos suficientes
para disear modelos estadsticos de comportamiento. Como ejemplo, y
an siendo un modelo grosero, en el trabajo que se realiza actualmente de
recogida de sentencias se compara el nmero de sentencias recogidas telemticamente con datos de aos anteriores en los que se enviaban en papel
al Centro de Documentacin Judicial.

d)

En referencia a la excelencia judicial y al servicio pblico:


Obtencin por agregacin de oferta de niveles de servicio y creacin, por lo
tanto, de una carta de servicios orientada al ciudadano.

2)Tecnologas de la informacin y comunicaciones


Unificacin o compatibilidad de las distintas aplicaciones informticas utilizadas
en las Oficinas judiciales
Debe aadirse como un instrumento ms que avale el propsito de transparencia
judicial que articula este Plan la razonabilidad de que existiera una sola aplicacin informtica para todos los rganos judiciales y para todas las Fiscalas -convenida por todas las
Administraciones competentes- o que las aplicaciones informticas fueran compatibles
entre s. Todos los sistemas informticos de gestin procesal debern seguir las normas
establecidas en el Test de Compatibilidad de Aplicaciones de Gestin Procesal para la
Administracin de Justicia aprobado por el Consejo General del Poder Judicial en junio de
1999. Adems de estas normas, debern establecerse unos valores de dominio comunes
para el intercambio de datos y unos esquemas comunes de tramitacin, sobre todo en la
definicin de hitos que pudieran ser utilizados como referentes a la hora de obtener estadsticas sobre la vida procesal de los asuntos.
Actualmente, incide en la escasa fiabilidad de los resultados estadsticos la existencia
de necesidades particulares y diferentes en la gestin dentro de cada uno de los mbitos
de decisin. Sin embargo, slo existe una fuente principal de informacin correcta para el
anlisis: la informacin de los procesos judiciales. Toda la informacin de gestin necesaria se obtiene de los expedientes procesales, que tienen como soporte operacional un
nico sistema en todas las Comunidades Autnomas que todava corresponden al mbito
de competencia del Ministerio de Justicia (LIBRA/MINERVA), y sistemas de informacin
similares en su objeto, pero muy distintos en su concepcin, en las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en materia de justicia.
A su vez, en el mbito de las Fiscalas, por parte del Ministerio se est
implantando un nuevo sistema, pero que utiliza un modelo de datos homogneo y prcticamente idntico al de LIBRA/MINERVA.

2-29

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

A la hora de plantearse un sistema de apoyo estadstico para la toma de decisiones, es


claro ya que el entorno de la Administracin de Justicia plantea al menos los siguientes
inconvenientes: mucha dispersin geogrfica; entornos tecnolgicos heterogneos; y una
utilizacin no homognea e incompleta de los sistemas por parte de los usuarios, que habitualmente priman la rapidez en el trabajo frente a la solidez de la informacin que se registra, lo que dificulta la obtencin de informacin de calidad y fiable desde el punto de vista
de la gestin del servicio.
Es necesario, pues, poder garantizar la convergencia entre los modelos de datos coexistentes, los rangos en los dominios de valores -asuntos, procedimientos, fases, estados-,
la convergencia tecnolgica y an en mayor medida es preciso asegurar la gestin del cambio necesaria para invertir la tendencia actual de primar la rapidez en el trabajo frente a la
solidez de la informacin.
Pginas de informacin de las distintas Administraciones concurrentes
en el mbito de la Justicia
Instrumentos adecuados para la consecucin del objetivo de transparencia judicial
que avala este Plan son tambin los portales de Justicia del Ministerio, del Consejo General del Poder Judicial, de las Comunidades Autnomas y de la Fiscala General del Estado.
Baste recordar, a este fin, que al apartado 2 de la Carta de Derechos de los Ciudadanos
ante la Justicia establece el derecho de los ciudadanos a conocer el contenido actualizado
de las leyes espaolas y de la Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos
fcilmente accesible, lo que evidencia la necesidad de mantener permanentemente actualizadas estas pginas de informacin, que posibilitarn tambin el acceso a las aplicaciones
de informacin que se deseen, para cuyo acceso se utilizar la autentificacin mediante certificados, mecanismos de usuario y clave o aquellos otros sistemas que se estimen convenientes en cada caso.
La realizacin de una aplicacin de este tipo exigir la coordinacin con las Comunidades Autnomas de manera que se pudiera acceder de modo distribuido a todos los sistemas de gestin procesal activos y se realizaran las normalizaciones adecuadas y el modelo de acceso a los datos, que podra ser descentralizado, en cuyo caso cada Comunidad
Autnoma y el Ministerio de Justicia ofreceran informacin a los interesados nicamente
de los asuntos que se tramitasen en las Oficinas judiciales del mbito de sus competencias,
o centralizado, para cuya hiptesis tanto el portal Justicia.es del Ministerio de Justicia como
los de las Comunidades Autnomas informaran de todos los asuntos que afectaran al interesado en todo el territorio del Estado, lo que exigira de las distintas Administraciones la
elasticidad necesaria para compartir informaciones y contenidos.
En todo caso deber contarse con un documento de seguridad que asegure al ciudadano y a la Administracin que los procedimientos telemticos renen las caractersticas
necesarias para cumplir la normativa vigente en cada momento en lo relativo a la proteccin de datos de carcter personal.
Se establecer igualmente el acceso de los interesados a los documentos,
libros, archivos y registros judiciales que no tengan carcter reservado, bus2-30

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

cando la implementacin de sistemas que generen la documentacin sin sobrecargar las


comunicaciones y con formatos normalizados que se puedan presentar de modo coherente a travs de Internet. Del mismo modo, deber proporcionarse a los ciudadanos informacin general y actualizada sobre el funcionamiento de los Juzgados y Tribunales y sobre
las caractersticas y requisitos genricos de los distintos procedimientos judiciales.
El acceso a la estadstica judicial que pueda publicarse en el portal del Ministerio de
Justicia y, en su caso, en los portales de las Comunidades Autnomas, ser pleno para los
ciudadanos, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 461.2 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial. Para la presentacin de estos datos se estudiar el empleo de un Sistema de
Informacin Geogrfico GIS que sea alimentado automticamente desde las propias
aplicaciones de gestin procesal.
Por fin, y habida cuenta que la Fiscala General del Estado cuenta ya con presencia
propia en Internet, que se prev completar en los prximos meses con una Intranet, convendr incluir en el portal de la Fiscala General del Estado los datos relativos al posible
acceso de los ciudadanos a las Fiscalas y el servicio directo que en ellas les puede ser prestado en los supuestos en que el Fiscal tiene legitimacin para solicitar una actuacin judicial y relativos, entre otros, la proteccin de menores desamparados; legitimacin activa
para evitar la intromisin ilegtima en el derecho al honor, la intimidad y la propia imagen
de los menores; incapacidades e internamientos; accin de cesacin en materia de defensa de intereses colectivos y difusos de los consumidores y usuarios; recepcin de denuncias y cualquier otra funcin que les encomiende el ordenamiento jurdico.
Sistemas de interconexin e intercambio de documentos en el proceso
Como otro instrumento decisivo para la consecucin de los objetivos establecidos, se
propone en este Plan de Transparencia la implantacin generalizada de sistemas de interconexin e intercambio de documentos.
Se tratara de sistemas de correo securizado, que permitiran el intercambio de
documentos entre los operadores jurdicos y los rganos judiciales, de modo que la presentacin de escritos y el traslado de copias desde los procuradores y abogados hacia las
Oficinas judiciales y las notificaciones desde stas hacia los operadores jurdicos se realice
de forma automtica, a travs de certificados de firma digital reconocida.
Como consecuencia, los sistemas se veran revestidos de los principios de:

Autenticacin: el remitente es quien dice ser.

Confidencialidad: slo el remitente y el destinatario pueden conocer el contenido de los documentos.

Integridad: el documento no puede ser alterado por nadie.

No repudio: el remitente no puede negar el hecho del envo ni el


destinatario el hecho de su recepcin.

2-31

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Estos sistemas garantizaran adems el sellado de tiempo, de tanta importancia en el


flujo de documentos entre operadores jurdicos para la consecucin de los plazos vigentes
en materia procesal.
Dentro del Plan de Transparencia Judicial, tales sistemas de interconexin e intercambio de documentos aportaran grandes ventajas. As, permitiran disponer de informacin estadstica relativa al nmero de documentos que se intercambian entre los diferentes operadores jurdicos; permitiran disponer de informacin estadstica relativa al tipo de
procedimiento y orden jurisdiccional, as como el mbito que genera mayor volumen de
documentacin.
Asimismo, y una vez que tales sistemas acogiesen a colectivos como Abogados del
Estado, Notarios, Graduados Sociales y Letrados de la Seguridad Social, sera posible aportar informacin relativa al volumen de gestin de la Administracin de Justicia en relacin
con estos colectivos: tipo de procedimiento, frecuencia, grado de agilidad de la gestin,
entre otros datos.
Sistema de comunicaciones entre las distintas redes judiciales territoriales
Instrumento decisivo tambin de cualquier propsito de transparencia judicial es la
existencia de un sistema central de comunicaciones, seguro y restringido entre las distintas redes judiciales territoriales.
En estos momentos el Punto Neutro Judicial, servicio de naturaleza tcnica que presta el Consejo General del Poder Judicial, constituye el nodo de comunicaciones a travs del
cual las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en materia de Justicia acceden a las distintas aplicaciones centralizadas (acceso al Registro Central de Penados y
Rebeldes, por ejemplo).
En un horizonte de transferencias en materia de justicia totalmente finalizado, el
Punto Neutro Judicial constituir, por tanto, el nexo de comunicaciones que permitir a
las Comunidades Autnomas acceder a dichas aplicaciones, pero es de prever que tambin
a la informacin estadstica derivada del Plan de Transparencia Judicial y de los planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia. Ser por ello necesario
optimizar las prestaciones del Punto Neutro Judicial, aumentando su margen de tolerancia a fallos as como su capacidad para dar respuesta al volumen de informacin que generar el Plan de Transparencia y los planes estadsticos de la Administracin de Justicia. Y
asimismo deber convenirse con las Comunidades Autnomas las conexiones que sea preciso establecer para dar acceso a todos los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
La oferta de servicios que se viene prestando a travs del Punto Neutro Judicial es
variada y se extiende a la comunicacin de los rganos jurisdiccionales en relacin con la
tramitacin de los procedimientos judiciales, y ello en relacin con la Agencia Tributaria,
el Instituto Nacional de Estadstica, la Tesorera General de la Seguridad Social, el Instituto Social de la Marina o la Cuenta de Depsitos y Consignaciones.
De gran importancia e inters para los denominados juicios rpidos es
la consulta al Registro Central de Penados y Rebeldes que los rganos judi2-32

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

ciales pueden efectuar de manera inmediata, as como las denominadas agendas de sealamiento coordinado e inteligente, que hacen posible que los sealamientos de estos juicios se realicen de manera coordinada y rpida, y tambin para la remisin de sentencias
al Centro de Documentacin Judicial, as como para la realizacin de consultas a las denominadas bibliotecas judiciales.
3)Buenas prcticas procesales
Correcto funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto
de las Oficinas judiciales. Criterios uniformes para el registro de asuntos
Se deduce ya, de todo lo expuesto hasta ahora, que el buen funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto de la Oficina judicial es pieza o instrumento esencial
del Plan de Transparencia. Deber, por tanto, procederse a la aprobacin de normas estandarizadas sobre conceptos, definiciones, clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que permitan la obtencin y clasificacin homognea de los datos, asegurando la compatibilidad
de los distintos sistemas informticos de las Administraciones implicadas en el Plan.
Pero al lado de ello habrn de establecerse tambin criterios uniformes, claros, precisos y de obligado cumplimiento para todos a la hora de registrar los asuntos que entran a
trmite en los juzgados y tribunales espaoles, pues fcilmente se entiende que el correcto registro de los asuntos es el punto de arranque ineludible para la posterior obtencin,
tratamiento informtico, transmisin y explotacin adecuada de los datos estadsticos del
sistema judicial espaol.
Y el correcto registro del asunto tiene an una mayor trascendencia, en ocasiones,
cuando puede llegar a afectar a los derechos fundamentales de los litigantes. As, es fundamental el buen funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto para evitar,
entre otras prcticas indebidas, la apertura de las diligencias indeterminadas que se incoan
todava por los juzgados de instruccin en tantas ocasiones. Tales diligencias carecen de
reconocimiento y regulacin algunos en las leyes de procedimiento y se incoan cuando
entra en el juzgado algn asunto que no tiene un encaje concreto en diligencias previas,
sumario ordinario o juicio de faltas. Al incoarse tales diligencias no amparadas por la Ley,
en la inmensa mayora de los casos la resolucin que pone fin a la diligencia no es notificada al Fiscal ni a otras partes interesadas, lo que contradice el carcter pblico del procedimiento penal, convirtiendo en inadmisible, por arbitraria, la decisin que adopte el juez,
ya que se impide que el fiscal pueda recurrir contra la decisin. Las diligencias indeterminadas en ningn caso pueden ser utilizadas como cauce de actuaciones judiciales para el
esclarecimiento y persecucin de delitos y faltas, que slo puede llevarse a cabo a travs de
los procedimientos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Si bien es cierto que el Tribunal Supremo y la Fiscala General del Estado se han manifestado en contra de tales diligencias, y ello ha contribuido a que su nmero vaya descendiendo progresivamente, no es menos cierto que siguen incondose diligencias indeterminadas incluso para acordar intervenciones telefnicas o registros
domiciliarios solicitados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad durante el servicio de guardia, cuando el asunto no va a corresponder al juzgado segn las
2-33

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

normas de reparto. Todo ello da lugar no slo a una situacin de oscurantismo u opacidad, sino a que las cifras de diligencias previas de los distintos juzgados de instruccin de
un mismo partido judicial sean diversas teniendo el mismo volumen de entrada de asuntos y dependiendo de la mayor o menor utilizacin que se haga de las citadas diligencias.
Que esta prctica no ha sido erradicada lo pone de manifiesto el hecho de que en los
ltimos datos recibidos en el Registro Central de Violencia Domstica se comprueba que
algunas rdenes de proteccin han sido acordadas en el seno de unas diligencias indeterminadas, lo que parece absolutamente contrario a un proceso con todas las garantas. No
puede concebirse esta forma de actuacin, toda vez que para admitir a trmite y convocar
a la comparecencia prevista para resolver sobre la adopcin de la Orden es preciso que haya
existido una situacin de riesgo que se concreta en la comisin de un ilcito penal, lo que
implica necesariamente la incoacin de uno de los procedimientos previstos en las leyes
procesales: juicio de faltas, diligencias previas, diligencias urgentes de juicio rpido, o Ley
del Jurado, y, en el seno de tal procedimiento, la citacin de denunciante y denunciado,
de sus letrados, en su caso, y del Ministerio Fiscal.
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial deber proceder, pues, al establecimiento de criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos en cuanto al registro de
los asuntos que tiendan a evitar prcticas como la descrita y tambin otras relativas a la tramitacin separada, en distintos procedimientos, de asuntos que deberan tramitarse en
uno solo, como sucede con la apertura de distintas diligencias previas en caso de lesiones
imprudentes causadas por accidente de circulacin cuando son varios los lesionados; con
la apertura de distintos procedimientos en los Juzgados de lo Social cuando se presenta una
nica demanda de despido o de reclamacin de cantidades por un grupo de trabajadores;
cuando se incoa la tramitacin de varias rdenes de proteccin respecto de cada uno de
los integrantes de la unidad familiar vctimas de actos violentos cometidos por un mismo
agresor y en una misma ocasin; o en los supuestos en que un mismo y nico asunto
penal multiplica artificialmente su registro en varias clases de diligencias o procesos.
Reforma de las normas procesales
El Gobierno est impulsando tambin la necesaria reforma de las leyes procesales que
coadyuve a evitar la comisin de malas prcticas como las descritas y otras tendentes a la
opacidad o alteracin de la realidad de la carga de trabajo del sistema judicial espaol,
imponiendo cuantos mecanismos procesales sean pertinentes para ello y adems los que
sean precisos para la correcta regulacin del derecho de los litigantes a conocer en todo
momento el estado de tramitacin de los pleitos en los que son parte y a obtener copia de
los documentos y actuaciones obrantes en ellos.
4)Registros de la Administracin de Justicia
El Plan de Transparencia Judicial, establece dentro de sus objetivos la mejora del sistema de Registros Judiciales, que constituye un referente ineludible para el
ejercicio eficaz de las funciones que, en materia penal, y en el caso del Registro Central de Rebeldes Civiles, en materia civil, las leyes atribuyen a la Administracin de Justicia.
2-34

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

La consecucin de este objetivo pasa por proporcionar a los jueces, fiscales, secretarios judiciales y polica judicial nuevas herramientas de trabajo que faciliten el manejo de
la informacin y permita que determinados usuarios, previamente definidos, en funcin
del tipo de informacin que van a manejar, tengan un conocimiento completo de la informacin que precisan para el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas y para la
correcta toma de decisiones.
Con esta finalidad, en el ao 2009, se promulg el Real Decreto 95/2009, de 6 de
febrero (modificado por Real Decreto 1611/2011, de 14 de noviembre), por el que se crea
el sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, y se regula
su organizacin y funcionamiento, que exponemos a continuacin.
Dicho Sistema de registros estar integrado por:
1.

El Registro Central de Penados.

2.

El Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes.

3.

El Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica


y de Gnero.

4.

El Registro Central de Rebeldes Civiles, y,

5.

El Registro de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores.

El sistema de registros constituye un sistema de informacin de carcter no pblico


cuyo objetivo fundamental es servir de apoyo a la actividad de los rganos judiciales y del
Ministerio Fiscal, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Cuerpos de Polica de
las Comunidades Autnomas con competencias plenas en materia de seguridad pblica, y
de otros rganos administrativos, en el mbito de las competencias delimitadas en el presente Real Decreto.
Su mbito de actividad se extiende a todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo dispuesto por los Tratados Internacionales suscritos en esta materia por Espaa.
Este sistema, integrado por las bases de datos de los Registros que a continuacin se
relacionan, tiene por objeto, en cada caso:
1.

Registro Central de Penados: la inscripcin de las resoluciones firmes por la


comisin de un delito o falta que impongan penas o medidas de seguridad, dictadas por los Juzgados o Tribunales del orden jurisdiccional penal.
Adems se inscribirn las siguientes sentencias firmes dictadas por los rganos
jurisdiccionales extranjeros:

Las dictadas por los Juzgados y Tribunales de cualquier Estado


extranjero, cuando as se determine por los tratados internacionales sobre esta materia suscritos por Espaa.

2-35

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Las dictadas por Juzgados y Tribunales europeos, de acuerdo con lo previsto en los tratados internacionales de asistencia judicial en materia penal suscritos por Espaa y las disposiciones dictadas por la Unin Europea.

Las dictadas por Juzgados y Tribunales extranjeros cuando la ejecucin de


las mismas se realice en Espaa. La inscripcin se practicar a instancia del
rgano judicial espaol que conozca de la ejecucin.

2.

Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes: la inscripcin de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia no firme por delito o falta y medidas cautelares notificadas al imputado que no sean objeto de inscripcin en el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia
Domstica y de Gnero, autos de declaracin de rebelda y requisitorias adoptadas
en el curso de un procedimiento penal por los Juzgados o Tribunales del orden jurisdiccional penal.

3.

Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de


Gnero: la inscripcin de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia
por delito o falta, medidas cautelares y rdenes de proteccin acordadas en procedimientos penales en tramitacin, contra alguna de las personas a las que se
refiere el artculo 173.2 de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal. Asimismo, la inscripcin de los quebrantamientos de cualquier
pena, medida u orden de proteccin acordada en dichos procedimientos penales.

4.

Registro Central de Rebeldes Civiles: la inscripcin de demandados en cualquier


procedimiento civil cuyo domicilio se desconozca y siempre que no hayan tenido resultado positivo las averiguaciones de domicilio a que se refiere el artculo
156 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

5.

Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores: la inscripcin de sentencias condenatorias firmes dictadas por los Juzgados y Tribunales en aplicacin de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la
Responsabilidad Penal de los Menores.

La gestin de las bases de datos que integran el Sistema de registros administrativos


de apoyo a la Administracin de Justicia corresponde al Ministerio de Justicia, a travs de
la Secretara de Estado de Justicia.
En cada Registro existir un encargado, que ser responsable de su organizacin y gestin, adoptar las medidas necesarias para asegurar su correcto funcionamiento, velar por
la veracidad, confidencialidad e integridad de las inscripciones e impulsar el cumplimiento de lo previsto en materia de cancelaciones de las mismas.
En cuanto al acceso general a la informacin contenida en el Sistema de Registros, se
determina que:
1.

2-36

El Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de


seguridad oportunas, el acceso directo a la informacin contenida
en los Registros Centrales integrados en el Sistema, a:

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

2.

a)

Los rganos judiciales, a travs del personal de cada oficina judicial autorizado por el Secretario Judicial, a los efectos de su utilizacin en los procedimientos y actuaciones de los que estn conociendo en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones legales vigentes.

b)

El Ministerio Fiscal, a travs del personal de cada Fiscala autorizado por el


Fiscal Jefe, cuando ello resulte necesario para el cumplimiento de las funciones atribuidas al mismo por la Ley de Enjuiciamiento Criminal aprobada
por Real Decreto de 14 de septiembre de 1882, la Ley Orgnica 5/2000, de
12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y la
Ley 50/1981, de 30 de diciembre, Reguladora del Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal.

En cualquier caso, los interesados, acreditando su identidad, tendrn derecho a


solicitar el acceso, mediante exhibicin, nicamente a los datos relativos a su persona contenidos en cualquiera de los Registros a los que se refiere este Real
Decreto.

Respecto del acceso a la informacin contenida en el Registro Central de Penados y


en el Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, el Real
Decreto seala que adems de los indicados con anterioridad, el Ministerio de Justicia
autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el acceso directo a la informacin contenida en el Registro Central de Penados y en el Registro Central de Medidas
Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, siempre que en uno y otro caso se refiera a inscripciones no canceladas, a:
a)

La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas


funciones, en tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas
en el artculo 549.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

b)

Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios
autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.

c)

Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del


pasaporte, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que
tienen encomendados.

d)

Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.

Tambin el Real Decreto seala en relacin al acceso a la informacin contenida en


el Registro Central de Proteccin a las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero que
adems de los indicados para el acceso general, el Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el acceso directo a la informacin contenida en el Registro Central de Proteccin a las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero, a:

2-37

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

a)

La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas


funciones, en tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas
en el artculo 549.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

b)

Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios
autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.

c)

Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del


pasaporte, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que
tienen encomendados.

d)

Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.

e)

Las unidades de polica especialmente encargadas del control y seguimiento de


la violencia domstica, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin de vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs de los funcionarios autorizados.

f)

Las Comunidades Autnomas, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin de las vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs del
responsable del punto de coordinacin o, en su caso, a travs de las personas
designadas por dicho responsable. Este acceso directo se entender sin perjuicio
de las comunicaciones previstas por la disposicin adicional primera del citado
Real Decreto.

g)

Las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, exclusivamente en el mbito


de sus competencias de proteccin de vctimas de violencia domstica o de
gnero. En el caso de las delegaciones del Gobierno, a travs del responsable de
la unidad de coordinacin contra la violencia sobre la mujer o las personas que
ste designe; en el caso de las subdelegaciones del Gobierno, a travs del responsable de la unidad contra la violencia sobre la mujer o las personas que ste
designe.

h)

La Administracin Penitenciaria, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin de las vctimas de la violencia domstica o de gnero, a travs
de los funcionarios autorizados.

El encargado del Registro Central de Proteccin de Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero comunicar al menos semanalmente al Instituto Nacional de la Seguridad Social, al Instituto Social de la Marina y a la Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la
informacin relativa a los procedimientos terminados por sentencia firme condenatoria
que se inscriban en dicho Registro por la comisin de un delito doloso de
homicidio en cualquiera de sus formas o de lesiones cuando la ofendida por
el delito fuera cnyuge o ex cnyuge del condenado o estuviera o hubiera
estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad a efectos de dar
2-38

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

cumplimiento a lo previsto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica


1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero.
La transmisin de datos a los Registros Centrales se realizar a travs de procedimientos electrnicos por el Secretario Judicial que corresponda. A tal efecto, el secretario judicial verificar la exactitud del contenido de la informacin que, previamente cumplimentada por el personal de la oficina judicial bajo su direccin, se trasmita a los Registros
Centrales. Esta informacin deber remitirse en los siguientes plazos:
a)

De forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo mximo de cinco das desde


la firmeza de la sentencia o auto de rebelda, desde que se adopte la medida cautelar o sentencia no firme o desde que se acuerde la comunicacin edictal cuando se trate de inscripciones en los Registros Centrales de Penados, Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, Rebeldes Civiles y Sentencias de
Responsabilidad Penal de los Menores.

b)

De forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo mximo de veinticuatro


horas desde la firmeza de la sentencia o desde que se adopte la medida cautelar
o sentencia no firme cuando se trate de inscripciones en el Registro Central para
la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero. Cuando las
circunstancias tcnicas impidan la transmisin telemtica a este Registro Central,
la transmisin de datos podr realizarse mediante la remisin al encargado del
registro de los modelos aprobados por Orden del Ministro de Justicia. Los Secretarios Judiciales ordenarn que se remita en dicho plazo copia impresa de los
mismos a la polica judicial a efectos de su ejecucin y seguimiento.

Este aspecto se encuentra desarrollado por Orden JUS/242/2009, de 10 febrero, que


aprueba los modelos de remisin al Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de
la Violencia Domstica y de Gnero de la informacin que debe inscribirse en el mismo.
Se aplicarn a los datos de carcter personal contenidos en el Sistema de registros
administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia las medidas de seguridad que
correspondan, de conformidad con el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre por el
que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre,
de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Se emitirn certificaciones de los datos inscritos en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia en los siguientes casos:
a)

Los rganos judiciales, en relacin con las causas que tramiten y para su unin
al procedimiento, podrn, a travs del personal de la oficina judicial autorizado por el Secretario Judicial, obtener directamente los datos incluidos en de
las Bases de Datos del Sistema de registros administrativos de apoyo a la
Administracin de Justicia. Los datos as obtenidos se aportarn al
procedimiento judicial mediante diligencia de constancia del
Secretario Judicial con plena validez jurdica, sin necesidad de solicitar certificacin al Responsable de Registro.
2-39

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Sin perjuicio de lo anterior, los rganos judiciales podrn recabar del Registro,
por va telemtica y de acuerdo con un modelo normalizado, la certificacin.
b)

Por el Encargado de los Registros integrados en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia se informar a las autoridades
de Estados extranjeros, en las formas y supuestos que determinen las normas
comunitarias y los tratados internacionales de asistencia judicial en materia penal
suscritos por Espaa, acerca de las sentencia condenatorias firmes impuestas a
personas fsicas mayores de edad relativas a extranjeros o espaoles de las que
exista constancia y en su caso, a personas jurdicas y entes sin personalidad.

c)

Por el Encargado de los Registros integrados en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, siempre que no se trate de
informacin reservada a Jueces y Tribunales, se informar igualmente de los
datos contenidos en las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de
Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las
Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero y de Rebeldes Civiles, a instancia
de cualquier rgano de las Administraciones Pblicas ante el que se tramite un
procedimiento en el que sea preceptivo este certificado para acceder a un derecho o adquirir una condicin determinada con consentimiento del interesado,
sea este persona fsica, jurdica o entes sin personalidad, manifestado directamente o a travs de su representante, salvo que una norma con rango de Ley lo
excepte. Dicha informacin se limitar nicamente a los datos relativos a la persona fsica, jurdica o ente sin personalidad interesado en el procedimiento.

A peticin del titular interesado, podrn certificarse directamente los datos relativos a
su persona contenidos en las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de Medidas Cautelares Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero, de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores y
de Rebeldes Civiles y suscribir certificaciones negativas respecto a personas que no figuren
inscritas en los mismos.
Las certificaciones podrn solicitarse respecto de uno o varios registros integrados en
el sistema o respecto de todos ellos. Tratndose de menores de edad la solicitud deber
efectuarse, en todo caso, por su representante legal. La certificacin positiva contendr la
transcripcin de los datos inscritos, tal y como obren en el Registro en el momento de su
expedicin, excluyendo las inscripciones que, conforme a una norma con rango de Ley, se
hallen a disposicin nicamente de los rganos jurisdiccionales.
Las certificaciones sern entregadas directamente al titular de la informacin penal o
a su representante debidamente acreditado por cualquier medio vlido en derecho que
deje constancia fidedigna.
5)Arquitectura judicial
Abundando en la descripcin de los instrumentos que han de servir para
la ms correcta ejecucin del Plan de Transparencia Judicial y en el ejercicio de
las competencias del Ministerio de Justicia en materia de organizacin y
2-40

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

medios materiales en todos aquellos territorios pertenecientes a Comunidades Autnomas


que todava no han asumido las competencias en materia de justicia, el Ministerio adquiere el compromiso de tener presente en la proyeccin y diseo de las sedes judiciales la necesaria relacin entre los objetivos de transparencia y la arquitectura judicial, relacin que ha
de manifestarse al menos en los siguientes extremos:

Preparacin de espacios suficientes para la ubicacin de cuantas salas de vistas


sean precisas para la mayor garanta de la publicidad del proceso, en evitacin de
actuaciones que siguen celebrndose en los despachos de los jueces o en las
Secretaras de los rganos judiciales por falta de disponibilidad de salas de vistas.

Dimensiones de las salas de vistas adecuadas para permitir la entrada y estancia


en ellas de cuantas personas estn interesadas en asistir a la celebracin de los
juicios.

Habilitacin de espacios adecuados para la ubicacin de las fiscalas a fin de que


los fiscales puedan realizar correctamente las funciones que les atribuye el ordenamiento jurdico y atender en condiciones de cierta reserva a los profesionales
y a los ciudadanos.

Para preservar el derecho de defensa y siguiendo la lnea iniciada por el artculo


42 de la Ley Orgnica del Tribunal del Jurado, que establece que el acusado se
encontrar situado de forma que sea posible su inmediata comunicacin con los
defensores, deber adecuarse la organizacin y ubicacin del mobiliario de las
salas de vistas a esta exigencia, para que el acusado pueda ser asesorado en cada
momento acerca de la oportunidad de contestar a las preguntas que se le formulen o indicar a su letrado la conveniencia de preguntar a los testigos o a los
peritos sobre algn extremo que pueda interesar en la causa.

Proteccin del derecho a la intimidad del ciudadano que acude a los juzgados y
en ocasiones se ve obligado a prestar declaracin en las mismas dependencias en
que trabajan los funcionarios, preguntan los profesionales y permanecen otros
litigantes o interesados en los expedientes.

Habilitacin de salas de espera para los testigos de modo tal que quienes ya
hayan prestado declaracin no puedan comunicarse con quienes an no hayan
sido llamados; de lugares de circulacin o espera alternativos para evitar la coincidencia entre partes y/o testigos, particularmente en los procedimientos civiles
de familia, en los penales de violencia domstica y siempre en el supuesto de testigos protegidos y vctimas de violencia domstica y otros delitos violentos; as
como de accesos preparados para entrada y salida de los detenidos, al objeto de
preservar sus derechos pero tambin de garantizar la seguridad en los edificios
judiciales.

Previsin de espacios adecuados para la instalacin en ellos de las Unidades u Oficinas de Atencin al Ciudadano y de las Oficinas de Ayuda a las Vctimas, procurando que las primeras se encuentren en las entradas de
los edificios judiciales.

2-41

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Dotacin de directorios y sealizacin adecuada para facilitar la localizacin de


las distintas Oficinas judiciales y organizacin de los espacios de forma que se
faciliten las circulaciones y se eviten interferencias entre los distintos usos.

Compromiso real y a corto plazo para la eliminacin de barreras arquitectnicas


en los edificios judiciales.

A los objetivos de lograr un sistema de transparencia al servicio de los poderes pblicos y los ciudadanos habr de contribuir tambin el conocimiento exacto y detallado de las
condiciones de titularidad o arrendamiento de cada uno de los edificios judiciales, as como
de sus caractersticas, superficie, estructura, divisin interna, servicios con los que cuente y
posibilidad o no de instalar en ellos nuevas oficinas judiciales. Contribuir tambin a la adecuada adopcin de decisiones en materia de demarcacin y planta judicial el conocimiento
de los datos relativos a distancias entre las distintas sedes judiciales y de stas con respecto
a las ciudades que se encuentran en su circunscripcin, datos que servirn tambin para una
adecuada poltica en materia de creacin de Destacamentos de las Fiscalas.
6) Potenciacin de los objetivos de transparencia en relacin con la actuacin
del Ministerio Fiscal y del Cuerpo de Secretarios Judiciales
Transparencia del trabajo del Ministerio Fiscal en la Administracin de Justicia
Por lo que hace a la necesaria integracin del Ministerio Pblico en el Plan de Transparencia Judicial, son dos los mbitos principales en los que habr de profundizarse.
En el primero de ellos, y en relacin al desarrollo del Plan de Modernizacin Tecnolgica de la Fiscala General del Estado, se deber establecer un marco uniforme de actuacin del Ministerio Fiscal a travs de medios informticos y telemticos para el ms eficaz
cumplimiento de sus funciones. As, se configurar un Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal que canalice el intercambio de informacin entre la Fiscala General del Estado
y las distintas Fiscalas. Dicho Sistema lo constituir en esencia una base de datos centralizada que se alimentar de los datos existentes en los diferentes sistemas de gestin procesal puestos a disposicin de las Fiscalas por las Administraciones competentes en la
materia. A estos efectos, las distintas aplicaciones de gestin procesal implantadas en las
Fiscalas debern adecuarse a unos mismos estndares de codificacin de valores delitos,
materias, tipos de procedimiento, tipos de intervencin, rganos judiciales y a unos mismos esquemas de tramitacin aprobados por la Comisin Nacional de Informtica y
Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal en el marco de los criterios uniformes
que llegue a establecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
Los sistemas de gestin procesal puestos por las Administraciones Pblicas a disposicin de las Fiscalas debern integrarse con el Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal
a travs de una Red de Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal. A travs de esta
Red, los miembros del Ministerio Fiscal podrn acceder a los Registros Pblicos y aplicaciones de mbito nacional gestionados por el Ministerio de Justicia y se asegurar eficazmente la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, de conformidad con lo
establecido en el artculo 124 de la Constitucin, no solamente en los mbitos penales, sino tambin en los procedimientos de carcter civil, contencioso-administrativo, social o de menores en los que interviene el fiscal.
2-42

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

El segundo mbito relacionado con el Ministerio Pblico en el que habr de actuarse


para lograr avances significativos en materia de estadstica judicial no es otro que el del
inmediato y continuado intercambio de informacin con los rganos judiciales. Normalmente en una fiscala slo se tiene conocimiento de una causa a travs del parte de incoacin, pero todos los datos no llegan a saberse sino cuando la causa entra fsicamente en
la Fiscala, ya muy avanzado el procedimiento, por lo general cuando se da traslado para
formular escrito de acusacin. Es entonces cuando el funcionario de la fiscala ha de insertar en su aplicacin informtica los datos relativos al procedimiento y a los intervinientes,
producindose una situacin de acceso duplicado, costoso, no uniforme y normalmente
tardo de los datos en la Fiscala, lo que lleva aparejado que, por conocer el fiscal con tardanza la calificacin, clave o cdigo que se asigna al procedimiento, no pueda alertar al juzgado acerca del modo en que ha sido registrado, por lo que durante toda la tramitacin, y
a efectos estadsticos, ser computado como un asunto de una naturaleza, y no de otra.
De la importancia de evitar estas situaciones da buena cuenta la comprobacin, a
modo de ejemplo, de tantas ocasiones en que el juzgado ha registrado el asunto como
hurto y, estudiado el caso por el fiscal, termina siendo calificado como robo; o, en un
segundo ejemplo, cuando en el juzgado el procedimiento se ha registrado como delito de
lesiones ocasionadas a ttulo de imprudencia y en la fiscala es calificado como lesiones a
ttulo de imprudencia en concurso con un delito contra la seguridad de los trabajadores.
No parece que haya posibilidad de lograr una uniformidad en la informacin estadstica si
no se propician las herramientas necesarias de comunicacin entre las Fiscalas y los rganos judiciales, que permitan llegar a conocer fiablemente no slo el nmero de asuntos
tramitados sino su verdadera clasificacin y naturaleza.
El Real Decreto 93/2006, de 3 de febrero, que regula el Sistema de Informacin del
Ministerio Fiscal tiene por finalidad establecer un marco uniforme que asegure eficazmente la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, establecida en el artculo 124 de la Constitucin espaola, a travs de medios informticos y telemticos para el ms eficaz cumplimiento de sus funciones estatutarias.
El sistema de informacin del Ministerio Fiscal constituye una base de datos centralizada que interconecta los distintos sistemas telemticos puestos a disposicin de las fiscalas a travs de una red integrada de comunicaciones electrnicas.
Asimismo, el real decreto tiene por finalidad configurar un sistema de informacin del
Ministerio Fiscal, as como definir los requerimientos que han de cumplir los sistemas de
gestin procesal utilizados por el Ministerio Fiscal y determinar los elementos bsicos de
compatibilidad de los diferentes sistemas informticos desarrollados para las fiscalas por
las Administraciones competentes.
Constituye el objeto de esta norma:
a)

Crear una red integrada de comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal que
garantice un sistema de identificacin y codificacin nico de los
procedimientos y actuaciones en que intervenga el Ministerio Fiscal,
una base de datos centralizada de dichos procedimientos, el acceso
telemtico de las fiscalas a los registros, bases de datos, sistemas de
2-43

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

informacin y aplicaciones informticas de carcter nacional gestionados por el


Ministerio de Justicia, y la conexin telemtica permanente de la Fiscala General del Estado y de los restantes rganos centrales del Ministerio Fiscal con todas
las fiscalas, y de stas entre s.
b)

Determinar la estructura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de


informtica y comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal.

Nueva estructura del Cuerpo de Secretarios Judiciales


Instrumento eficaz para la consecucin de los objetivos de este Plan de Transparencia
habrn de ser tambin las circulares e instrucciones de servicio que dicten los Secretarios
de Gobierno y los Secretarios Coordinadores Provinciales en el mbito de sus respectivas
competencias, que debern hacerse cumplir por los secretarios judiciales que dirijan los
Servicios Comunes Procesales o por aquellos otros que tengan su puesto de trabajo en las
Unidades Procesales de Apoyo Directo a los rganos jurisdiccionales y habrn de tender,
al menos, a la consecucin de las siguientes finalidades:

2-44

Establecer mecanismos giles y adecuados de notificacin de todas las resoluciones judiciales a las que pueda tener acceso el interesado en el procedimiento y
de ejecucin efectiva de las previsiones legales tendentes a que el ciudadano afectado pueda tener copia de cuantas resoluciones le afecten.

Organizar instrumentos para dar a conocer en cada hito del procedimiento


dnde se encuentra ste fsicamente, a cuyo fin habrn de realizarse las correspondientes anotaciones en los registros informticos que controlen el trnsito de
expedientes entre las Unidades Procesales de Apoyo Directo y los Servicios
Comunes Procesales o las Fiscalas, en su caso.

Cumplir estrictamente, en las diferentes formas de citacin a partes e intervinientes en los procedimientos, con los requisitos expresamente regulados en las leyes
procesales y en particular en lo relativo a derechos, obligaciones y apercibimientos, buscando la expresin de todo ello de modo inteligible para su destinatario.

Mejorar el contenido de las citaciones para los juicios de faltas, de conformidad


con lo establecido en los artculos 962.2, 964.3 y 967 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, para que al citar al denunciado se le informe sucintamente de
los hechos en que consiste la denuncia, lo que debera llevar al establecimiento
de la obligacin de entregar, junto con la notificacin, copia de la denuncia,
cuando, a mayor abundamiento, el artculo 234 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial dispone que los interesados pueden obtener copias de los escritos y
documentos que consten en los autos y no hayan sido declarados secretos ni
reservados.

Cumplir con la necesaria informacin a las vctimas de los trmites procesales de su inters, an cuando no se hayan personado en
los autos, y al menos en relacin con las previsiones legales de

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

notificacin del lugar y fecha de celebracin del juicio, notificacin de la sentencia y notificacin igualmente de la sentencia dictada en grado de apelacin.
Deber incluirse asimismo la notificacin a las vctimas de delitos violentos de
la concesin de permisos al condenado o de la fecha de excarcelacin definitiva, identificndose estadsticamente el cumplimiento de esta obligacin, para
cuya instauracin trabaja el Gobierno en la consiguiente reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.

Integrar en las cdulas de citacin a testigos y, en su caso, en los modelos de telegramas que se les enven, la necesaria informacin sobre su derecho a reclamar
la correspondiente indemnizacin, poniendo a su disposicin en la Oficina judicial documentacin informativa sobre qu gastos pueden ser reclamados y cmo
han de justificarse e incluso impresos para su solicitud.

Establecer normas prcticas de actuacin en los supuestos de conformidad de los


artculos 694 y 787.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, a fin de que si, una
vez abierto el juicio oral, se alcanza la conformidad entre las acusaciones y el acusado y su defensa, los testigos que permanecen fuera de la Sala esperando a ser
llamados, y entre los que se puede encontrar la vctima, sean adecuadamente
informados de lo sucedido y de las razones por las que su presencia ya no va a
ser necesaria, y se les indique, igualmente, que la sentencia ser notificada a los
perjudicados an cuando no estuviesen personados en la causa.

Disponer normas de actuacin para la debida e inmediata informacin a los ciudadanos, sean litigantes, testigos, peritos o cualquier otro interviniente, cuando
la vista sea suspendida por cualquier causa y establecida nuevamente para otra
fecha.

Ordenar mecanismos de localizacin permanente y personal de las partes, testigos, peritos y dems intervinientes en los pleitos, a fin de darles noticia inmediata, sin perjuicio de la informacin que puedan suministrarles los abogados y
procuradores, de cualquier incidencia que pueda afectar a su comparecencia en
las Oficinas judiciales.

Protocolizar actuaciones tendentes a evitar la opacidad en cuanto a los criterios


para el orden de sealamiento de los juicios, habida cuenta que, salvo la prioridad que se respeta en el orden jurisdiccional penal cuando se trata de causas con
preso y la preferencia que por la va de hecho se est dando a los supuestos de
violencia domstica, y a salvo de lo especialmente establecido para la celebracin
de los denominados juicios rpidos, no se proporciona explicacin alguna acerca de la causa por la que los sealamientos se establecen en unas fechas y no en
otras. Debern articularse los mecanismos necesarios para el establecimiento de
criterios en los que tengan prioridad, desde luego, las causas con preso, pero
tambin aqullas en que sea previsible que el bien jurdico protegido sigue en
peligro o puede verse de nuevo lesionado, y asimismo se respete el
orden legalmente establecido para el despacho de los asuntos judiciales, en todos los rdenes jurisdiccionales.

2-45

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Organizar la entrega de formularios gratuitos para el ejercicio de los derechos de


los ciudadanos ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de
abogado y procurador, a travs de las Oficinas judiciales, las Unidades Administrativas y las fiscalas.

Proporcionar claridad e informacin total acerca de las designaciones judiciales


de peritos y tambin sobre los nombramientos de abogados, auditores, economistas o titulados mercantiles como miembros de los rganos de la administracin concursal en los Juzgados de lo Mercantil. A partir de la obligacin que establece el artculo 341 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de que la primera
designacin de cada lista de peritos se efecte por sorteo realizado en presencia
del secretario judicial, para que a partir de ella se realicen las siguientes designaciones por orden correlativo, se propone la publicacin trimestral en los tablones de anuncios de los distintos rganos judiciales y, en su caso, de los Servicios
Comunes Procesales, de las distintas listas de peritos con el resultado de la primera designacin y los posteriores nombramientos habidos durante el trimestre.
La misma publicacin deber realizarse con respecto a las listas a que se refiere
el artculo 27 de la Ley Concursal y las designaciones realizadas durante el trimestre por los Juzgados de lo Mercantil.

7)Modernizacin del lenguaje jurdico


El Plan de Transparencia contiene igualmente el compromiso del Gobierno de proceder al impulso y entrada en funcionamiento de la Comisin para la Modernizacin del
Lenguaje Jurdico, creada por Orden JUS/3126/2003, de 30 de octubre, con objeto de
alcanzar la aspiracin de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia consistente en obtener una Justicia comprensible, tanto en las comunicaciones escritas como en
las vistas o comparecencias y en las propias resoluciones judiciales, todo ello sin perjuicio
de las exigencias que deriven de la correcta tcnica jurdica.
Convendr conciliar criterios tendentes a desechar frmulas y expresiones anacrnicas o vacas de contenido que no proporcionan ninguna informacin y, especialmente,
prestar atencin a la comprensibilidad de las citaciones que las Oficinas judiciales dirijan
a los ciudadanos, quienes en las ltimas Encuestas a usuarios de la Administracin de Justicia realizadas por el Consejo General del Poder Judicial todava manifiestan, en un porcentaje que sera deseable reducir que no han entendido el lenguaje jurdico que los tribunales han empleado, permaneciendo como usuarios con ms problemas con este
lenguaje los de clase baja o media-baja, los usuarios de juicios de faltas y juicios penales
y, ms en concreto, los denunciados, los acusados, los testigos y los testigos-vctimas, por
este orden.
8)Quejas, reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos
Otro instrumento relevante en el Plan de Transparencia Judicial es el
mejor desarrollo del derecho de los ciudadanos a formular quejas, reclamaciones y sugerencias relativas al incorrecto funcionamiento de la Administra-

2-46

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

cin de Justicia y a recibir respuesta a ellas con la mayor celeridad, y en todo caso en el
plazo mximo de un mes, que fue recogido ya en la Carta de Derechos de los Ciudadanos
ante la Justicia.
El Reglamento 1/1998, de 2 de diciembre, del Consejo General del Poder Judicial, de
tramitacin de quejas y denuncias relativas al funcionamiento de los juzgados y tribunales,
y la Instruccin 1/1999, por la que se aprob el protocolo de servicio y los formularios de
tramitacin de quejas, reclamaciones y previa informacin al ciudadano, vinieron a dar
desarrollo reglamentario al artculo 110.2.m) de la Ley Orgnica del Poder Judicial en la
redaccin consagrada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre, cubriendo as el
vaco normativo existente en el mbito de la Administracin de Justicia, sobre el derecho
de los ciudadanos a recabar informacin, as como a formular quejas y reclamaciones en
el citado mbito.
Conforme al Reglamento e Instruccin citados, los interesados podrn presentar sus
quejas o denuncias, as como en general iniciativas y sugerencias relativas al funcionamiento de los Juzgados y Tribunales, en el Consejo General del Poder Judicial, en las Oficinas de Atencin al Ciudadano y, all donde no existan stas, en los rganos judiciales o
en los de gobierno. Igualmente podrn presentarse a travs de los Registros contemplados
en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Sera, adems, deseable la creacin de un sistema de presentacin telemtica de las quejas.
El estudio y divulgacin del contenido de tales quejas, reclamaciones y sugerencias,
de su tramitacin y resultado, ser tambin instrumento bsico en una poltica de transparencia judicial que apunte a la bsqueda de soluciones a las disfunciones que hayan sido
verazmente relatadas por los ciudadanos y por los usuarios de la Administracin de Justicia, debiendo identificarse tambin el resultado de las diligencias informativas y, en su
caso, expedientes disciplinarios, que traigan causa en las quejas de los usuarios, quienes
podrn constatar, de este modo, que la responsabilidad, exigible a todas las Administraciones Pblicas, es real y efectiva en la Administracin de Justicia.
El conocimiento estadstico de esta realidad servir igualmente al Congreso de los
Diputados para llevar a cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y
cumplimiento de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, a cuyo efecto
dispone la propia Carta que ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos
del Estado e Instituciones pblicas a los que se solicite la informacin, aadiendo que la
memoria anual elevada por el Consejo General del Poder Judicial a las Cortes Generales
incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y
sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin
de Justicia.
9)Cooperacin jurdica internacional
Por fin, no ha de olvidarse en este Plan de Transparencia que la cooperacin judicial internacional constituye en la actualidad un instrumento indispensable para la eficacia de la Justicia. La existencia de informacin fiable y

2-47

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

detallada acerca de la Administracin de Justicia facilitar la respuesta a las demandas solicitadas para las evaluaciones internacionales que puedan realizar las instituciones de la
Unin Europea, el Consejo de Europa u otras organizaciones internacionales.
Por otro lado, la progresiva eliminacin de fronteras en el seno de la Unin Europea,
la creacin de un Espacio Judicial Europeo y la consolidacin de una delincuencia organizada de carcter transnacional convierten al auxilio entre autoridades en herramienta indispensable para la lucha contra la delincuencia y para la proteccin de los derechos de los
ms necesitados, como sucede en los casos de reclamacin internacional de alimentos o
en los supuestos de secuestro de menores. Todo ello implica un crecimiento importante
de las demandas recibidas de las autoridades judiciales europeas. Para la correcta ejecucin
de estas solicitudes de auxilio judicial, y para poder informar correctamente al pas solicitante del estado de ejecucin de tal solicitud es preciso que los datos que suministren las
aplicaciones de gestin procesal de las oficinas judiciales espaolas respondan a la realidad.
Una correcta gestin de los datos suministrados por la Estadstica Judicial permitir a
Espaa contribuir de forma ms eficaz cuando deba tomar parte en reuniones internacionales de coordinacin en materias jurdicas especficas.

2-48

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL


CUADRO RESUMEN

Regulacin Legal

Acuerdo de Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2005, por el que


se aprueba el Plan de Transparencia Judicial.

El Acuerdo fue publicado en el BOE de1/11/05,mediante Resolucin de


28 de octubre de 2005, de la Secretara de Estado de Justicia.

Es un proyecto destinado a conseguir una mayor transparencia de los


procedimientos judiciales, reforzando los principios de independencia,
imparcialidad, competencia, accesibilidad, eficacia, duracin razonable
en las tramitaciones, calidad, previsibilidad, igualdad y responsabilidad.

Se trata de garantizar una adecuada correspondencia entre el coste y el


rendimiento del servicio pblico.

En la Carta de Derechos de los ciudadanos ante la Justicia, que fue aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados el 22 de abril de 2002,
se reclama la aplicacin de los principios de transparencia, informacin
y atencin adecuada a los usuarios de la Justicia.

Conocimiento de los datos oficiales sobre la duracin de la tramitacin


de los procedimientos judiciales.

Conocimiento de las causas que motivan la falta de puntualidad en los


procesos y las quejas de los usuarios sobre el trato recibido.

Medicin del volumen de trabajo de los rganos judiciales y la calidad


de las actuaciones procesales.

Mejora del lenguaje jurdico utilizado en el proceso para conseguir una


mejor comunicacin con el ciudadano.

Identificacin de las instalaciones y equipos de trabajo en la Administracin de Justicia

Publicacin del resultado de los litigios.

Conocimiento de la calidad de la labor profesional de los intervinientes


en la Administracin de Justicia (control interno y externo).

En qu consiste?

Origen del Plan

Razones justificadoras
del PLAN

2-49

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Mejorar el acceso a la informacin sobre la actividad judicial.

Acceso a la
informacin

Establecer un sistema razonable para que los profesionales y ciudadanos puedan conocer el estado de los procedimientos que
les afecten.

Posibilidad de consultar las fechas y horas de los juicios a que


deban asistir.

Proporcionar a los juzgados informacin sobre su propia actividad, dotndoles, adems, de medios para comparar esa actividad con la de otros rganos de su mismo orden jurisdiccional y
partido judicial.

Dotar a las fiscalas de esa misma informacin sobre su propia


actividad y del resto de fiscalas de, al menos, su mismo Tribunal Superior de Justicia.

Implantacin de nuevos criterios que faciliten la gestin de la Administracin judicial.

Objetivos del
Plan

Facilitar
la gestin

Cotejar los tiempos medios de duracin de los procedimientos


en relacin a otros procesos similares y a los plazos legalmente
establecidos.

Conocer el volumen de actividad de cada juez en los rganos de


la misma clase de un mismo

Instaurar un sistema adecuado para la evaluacin del desempeo de la tarea de los jueces, fiscales, secretarios judiciales y
dems funcionarios de la Administracin de Justicia.

Identificar los posibles puntos crticos en la organizacin de la


Oficina judicial, a fin de que el CGPJ y los Secretarios de Gobierno puedan programar razonablemente sus inspecciones con criterios judiciales.

Identificar los posibles puntos crticos en el trabajo de las fiscalas para programar los trabajos de la Inspeccin Fiscal.

Contribuir a la planificacin, desarrollo y evaluacin de polticas


legislativas adecuadas, a travs de la introduccin de datos estadsticos fiables sobre los procesos judiciales (litigios ms relevantes de cada orden jurisdiccional, sanciones ms comunes y
tipologa de los autores, entre otros parmetros).

Contribuir a la planificacin de la planta de nuevos rganos judiciales o a las modificaciones de la demarcacin, as como de los
nuevos rganos del Ministerio Fiscal.

Asimismo, se podra contribuir a la planificacin de medios personales y materiales

Planificacin de
polticas legislativas

Planificacin de
nuevos rganos
Planificacin de
medios personales
y materiales

2-50

La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Actuaciones

Puesta en funcionamiento de Oficinas de Atencin al Ciudadano que permitan recibir informacin general y actualizada sobre el funcionamiento de juzgados y tribunales y sobre el estado de los procedimientos judiciales.
Ofrecer a los ciudadanos un servicio pblico judicial de mayor agilidad, calidad y eficacia, a travs de mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms modernos
y avanzados. Se trata de propiciar tambin, a travs de los aplicaciones tecnolgicas,
que los ciudadanos puedan formular sus quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la Justicia y exigir, en caso necesario, posibles reparaciones.
Facilitar a los ciudadanos informacin continua y transparente sobre el estado de los
asuntos tramitados y pendientes, as como el contenido actualizado de las leyes espaolas y de la Unin Europea, y de los documentos y archivos judiciales que no tengan carcter reservado.
Ofrecer a los ciudadanos una Justicia comprensible, con un lenguaje inteligible,
tanto en las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos como en las
sentencias y dems resoluciones judiciales.
Nueva estadstica
judicial

Establecimiento de una nueva Estadstica Judicial, con la


constitucin de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial
y mejora en la captacin y explotacin de datos.

Desarrollo de las aplicaciones informticas que permitan:


Nuevas aplicaciones
informticas

Uniformidad de
criterios

Elaborar pginas de informacin de las distintas administraciones concurrentes en el mbito de la Justicia.

Puesta en marcha de un sistema de interconexin e intercambio de documentos en el proceso, as como de un sistema de comunicaciones entre las distintas redes judiciales
territoriales.

Uniformidad de criterios en el registro y reparto de asuntos


de las oficinas judiciales.

Consolidacin del sistema de Registros de la Administracin


de Justicia para asegurar las necesidades de los rganos judiciales y, al mismo tiempo, garantizar el derecho de los ciudadanos al acceso a los datos.

Instrumentos

Potenciacin de
registros

Asimismo, potenciar con mejores y ms recursos los principales


Registros:
- Registro Central de Penados y Rebeldes.
- Registro Central de Violencia Domstica y de Gnero.
- Registro Central de Sentencias de Menores.
- Registro Central de Rebeldes Civiles.
- Registro Central de Procedimientos Penales en Tramitacin y
de Medidas Cautelares.
Estudio de las caractersticas de las sedes judiciales:

Mejora de las sedes


judiciales
(arquitectura judicial)

Se pretende un mejor aprovechamiento de los edificios destinados a los rganos judiciales y de la Administracin de Justicia.
El plan de transparencia incluye un estudio exacto y detallado de las condiciones de titularidad o arrendamiento de cada
uno de los edificios judiciales, as como de sus caractersticas.

2-51

Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna

Transparencia

Mayor transparencia de las actuaciones del Ministerio fiscal y


de la nueva estructura del cuerpo de secretarios judiciales.

Modernizacin del lenguaje jurdico.


Se reafirma el compromiso del Gobierno de poner en funcionamiento la Comisin para la Modernizacin del Lenguaje Jurdico, para lograr la aspiracin de la Carta de Derechos
de los Ciudadanos ante la Justicia, consistente en obtener
una Justicia comprensible, tanto en las comunicaciones escritas como en las vistas o comparecencias y en las propias resoluciones judiciales.

Modernizacin del
lenguaje jurdico

Instrumentos

Fluidez en el acceso a
los datos

Facilitar a los ciudadanos la presentacin de quejas reclamaciones y sugerencias, gracias a la fluidez en el acceso a los
datos. Esto permitir buscar soluciones rpidas a los problemas planteados.

Asimismo, el Congreso de los Diputados podr realizar un


seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y cumplimiento de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la
Justicia.

El Plan de Transparencia Judicial asegurar la disponibilidad


permanente por las Cortes Generales, el Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas
de una informacin actualizada, rigurosa y debidamente
contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los
rganos jurisdiccionales de Espaa, as como sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento.

Potenciar la cooperacin jurdica internacional, propiciando


una mayor eficacia en la lucha contra el crimen organizado y
la proteccin de los derechos de los ms desfavorecidos, gracias a la interconexin de las bases de datos.

Disponibilidad
estadstica

Cooperacin jurdica
internacional

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