Normativa y Organismos de Seguridad en Los Aeropuertos

NORMATIVA Y ORGANISMOS DE
SEGURIDAD EN LOS AEROPUERTOS

Miguel Ángel Castillo Toledo
Comandante de la Guardia Civil
Miguel Ángel Castillo Tole do.
Co man dante de la Guardia Civil.
Nor mativa y Organismos de segur i da d

en los aero puertos
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN

SOBRE SEGU RIDAD INTERIOR
Noviembre 2009. Madrid

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN
SOBRE SEGU RIDAD INTERIOR
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Consuelo Maqueda Abreu Instituto Universitario de Investigación
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Miguel Ángel Castillo Toledo. Trabajo de Investigación (IUISI)
INDICE
ABREVIATURAS 3
INTRODUCCIÓN 5
CAPÍTULO I: MARCO NORMATIVO 7

1.- Convenios y Protocolos internacionales 7
2.- Normativa de la Unión Europea 8
3.- Legislación nacional 12
CAPÍTULO II: ORGANISMOS Y ENTIDADES DE SEGURIDAD EN

LOS AEROPUERTOS 19
1.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 19
1.1.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 19
1.1.1.- La Guardia Civil 26
1.1.1.- El Cuerpo Nacional de Policía 26
1.2.- Policías de las Comunidades Autonómicas 27
1.2.1.- Policía Autonómica Vasca 28
1.2.2.- Los Mossos de Esquadra 29
1.2.3.- La Policía Foral Navarra 29
2.- Entidad Pública Empresarial Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea 30
3.- La Agencia Española de Seguridad Aérea (AESA) 33
4.- Los Órganos de coordinación y supervisión 34
5.- Otras entidades y empresas 38
CAPÍTULO III: CONCLUSIONES 43
BIBLIOGRAFÍA 47
– 1 –
ABREVIATURAS
AENA Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea.

AESA Agencia Española de Seguridad Aérea.
DGAC Dirección General de Aviación Civil.
FCS Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
FCSE Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
LOFCS Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
LO Ley Orgánica.
MININT Ministerio del Interior.
PNS Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil.
PNC Programa Nacional de Control de Calidad de seguridad de la
aviación civil.
PNF Plan Nacional de Formación.
RSP Reglamento de Seguridad Privada.
SA Instrucción de Seguridad.
– 3 –
INTRODUCCIÓN
La finalidad de este trabajo es la de recopilar la normativa más importante

relacionada con la seguridad en los aeropuertos y analizar aquélla que se refiere a
los Organismos, Entidades y Empresas involucrados en la seguridad aeroportuaria.
La normativa que regula la seguridad en los aeropuertos es muy variada y compleja,

entre otras razones, porque afecta a diversos Organismos y Entidades que operan en
las instalaciones aeroportuarias y porque, en unos casos, hay legislación y normas
nacionales de carácter general que afectan también al ámbito aeroportuario; otras
normas de ámbito nacional que regulan específicamente la seguridad aeroportuaria; y
en otros casos, se trata de legislación internacional y comunitaria que debe ser
adaptada al Ordenamiento jurídico español.
El documento esencial en el que se establece la seguridad en los aeropuertos

españoles es el Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil (en adelante
PNS), donde se recogen las medidas de seguridad que deben implantarse en las
instalaciones aeroportuarias para evitar que puedan materializarse diversas
amenazas, produciendo daños en las personas y en los bienes.
Unos de los pilares esenciales en la seguridad de los aeropuertos, además del diseño
de procedimientos adecuados y de la instalación de medios técnicos de protección,
son los recursos humanos. El personal que realiza funciones de seguridad en los
recintos aeroportuarios procede de distintos Organismos y Entidades, entre los que se
encuentran las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y la Entidad Pública Empresarial
Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA), pero también existen otras
Entidades que, como se verá a lo largo del trabajo, desempeñan funciones de
coordinación y de supervisión que son necesarias para que la seguridad en los
aeropuertos sea óptima.
– 5 –
CAPÍTULO I: MARCO NORMATIVO
En este Capítulo se va a recoger la legislación y normas más importantes

relacionadas con la seguridad aeroportuaria, empezando por la normativa producida
por los Organismos internacionales competentes, siguiendo por la legislación de
ámbito europeo, por las normas legales y reglamentarias de tipo general y específico
en el ámbito nacional, para finalizar con la legislación y normativa que regula la
estructura y funcionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la
correspondiente a otros Organismos y Entidades involucradas en la seguridad
aeroportuaria
1.- CONVENIOS Y PROTOCOLOS INTERNACIONALES
España ha suscrito diversos Convenios y Protocolos internacionales, cuyas

disposiciones se han incorporado al marco legislativo nacional:
! Convenio de aviación civil internacional, firmado en Chicago, el 7 de

diciembre de 1944, y ratificado por España el 24 de febrero de 1947. Este Convenio
recoge los conceptos y principios fundamentales que afectan al ámbito internacional
de la aviación civil. Crea la organización de aviación civil internacional (OACI), entre
cuyos cometidos está velar por la seguridad de la aviación. Entre sus anexos figura el
siguiente:
Anexo 17: Protección de la aviación civil internacional contra los actos de interferencia
ilícita. Contiene normas y métodos sobre medidas de seguridad, y otras relativas a la
organización de la seguridad de la aviación, y a la obligación de cooperación entre
los Estados Miembros. El documento 8973 de OACI contiene recomendaciones
técnicas para la aplicación de las normas y métodos recomendados en el anexo 17.
– 7 –
Normativa y Organismos de seguridad en los aeropuertos
! Convenio de Tokio, de 14 de septiembre de 1963, sobre infracciones y ciertos

actos cometidos a bordo de las aeronaves, que fue ratificado por España el 1
de octubre de 1969.
! Convenio de la Haya, de 16 de diciembre de 1970, para la represión del

apoderamiento ilícito de aeronaves, ratificado por España el 30 de octubre de
1972.
! Convenio de Montreal, de 23 de septiembre de 1971, para la represión de

actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil, ratificado por España el 30
de octubre de 1972.
! Protocolo de Montreal, de 24 de febrero de 1988, para la represión de actos

ilícitos de violencia en los aeropuertos que presten servicio a la aviación civil,
ratificado por España el 8 de abril de 1991.
! Convenio firmado en Montreal, el 1 de marzo de 1991, sobre la marcación de

explosivos para los fines de detección, ratificado por España el 5 de abril de
1993.
2.- NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA
A raíz de los atentados cometidos en Estados Unidos, en septiembre de 2001, se ha

generado una gran cantidad de normas tanto por el Parlamento Europeo, como por el
Consejo y la Comisión, para garantizar la seguridad de la aviación civil. Estas son las
normas aprobadas por estos Organismos europeos:
! Reglamento (CE) 2320/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo. Este fue el
primer reglamento que se adoptó por las Instituciones Europeas tras la comisión
de los mencionados atentados. En él se establece un planteamiento común en
materia de seguridad de la aviación civil y se determinan los medios más
eficaces para prestar ayuda en respuesta a atentados terroristas que tengan
importantes repercusiones en el sector de los transportes. Este reglamento fue
derogado por el Reglamento (CE), 300/2008, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de marzo de 2008
! Reglamento (CE) 622/2003 de la Comisión, de 4 de abril de 2003, por el que se

establecen las medidas para la aplicación de normas comunes de seguridad
aérea. Este Reglamento ha sido derogado por el Reglamento (CE) 828/2008, de
la Comisión.
– 8 –
! Reglamento (CE) 1217/2003 de la Comisión, de 4 de julio de 2003, por el que se

establecen especificaciones comunes para los programas nacionales de control
de la calidad de la seguridad de la aviación civil.
! Reglamento (CE) 1486/2003 de la Comisión, de 22 de agosto de 2003, por el

que se establecen los procedimientos para efectuar inspecciones en el campo de
la seguridad de la aviación civil.
! Reglamento (CE) 1138/2004 de la Comisión, de 21 de junio de 2004, por el que

se establece una definición común de las zonas críticas de las Zonas
Restringidas de seguridad de los aeropuertos.
! Reglamento (CE) 2096/2005 de la Comisión, de 20 de diciembre de 2005 por el

que se establecen requisitos comunes para la prestación de servicios de
navegación aérea.
! Reglamento (CE) 300/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de

marzo de 2008.
! Reglamento (CE) 828/2008, de la Comisión, de 8 de agosto, por el que se

establecen medidas para la aplicación de las normas básicas comunes de
seguridad aérea, que deroga el Reglamento (CE) 622/2003, de la Comisión, de 4
de abril de 2003, sobre el mismo asunto.
! Decisión de la Comisión COM (2008) 4333, de 8 de agosto de 2008, sobre

medidas adicionales para la aplicación de las normas básicas comunes.
! Reglamento (CE) de la Comisión, de 2 de abril de 2009, que completa las

normas básicas comunes sobre la seguridad de la aviación civil establecidas en
el anexo al Reglamento (CE) 300/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo.
De toda la normativa anterior, el documento que establece las bases por las que se
rigen los principios, normas y medidas en los que se fundamenta la seguridad de la
aviación civil, en el ámbito de la Unión Europea, es el Reglamento (CE) 300/2008. A
continuación, figura un extracto de los aspectos más relevantes de dicho reglamento
comunitario:
– 9 –
Reglamento (CE) 300/2008 de la Comisión, de 8 de agosto de 2008
Objetivos
! Establecer normas comunes para proteger a la aviación civil contra actos de

interferencia ilícita, que comprometan la seguridad de la aviación civil.
! Sienta las bases para una interpretación común del anexo 17 del convenio de
Chicago sobre Aviación Civil Internacional.
Ámbito de aplicación
Todos los aeropuertos en territorio de un Estado Miembro (excepto los utilizados con
fines exclusivamente militares), las compañías aéreas que prestan servicios en dichos
aeropuertos, y todas las entidades que aplican normas de seguridad aérea y
suministran bienes o servicios a los aeropuertos a través de ellos.
Concepto de seguridad aérea
Se define la seguridad aérea como el conjunto de medidas y de recursos humanos y

materiales destinados a salvaguardar la aviación civil contra actos de interferencia
ilícita, que comprometan la seguridad de la aviación civil.
Elaboración de Programas Nacionales
! Programa Nacional de Seguridad (PNS), cuya responsabilidad recae en cada

Estado Miembro.
! Programa Nacional de Control de la Calidad (PNC), responsabilidad del Estado
miembro.
! Programa Nacional de Formación (PNF), responsabilidad del Estado Miembro.
! Programa de seguridad aeroportuaria, responsabilidad del gestor del aeropuerto.
! Programa de seguridad de las compañías aéreas, responsabilidad de las
compañías aéreas.
! Programa de seguridad de otras entidades obligadas a aplicar normas del PNS,
cuya responsabilidad recae en cada entidad.
Autoridad competente
Cada Estado Miembro deberá designar una única autoridad competente responsable
de la coordinación y de la aplicación de las medidas básicas comunes, sin perjuicio de
– 10 –
que existan varios organismos que lleven a cabo funciones de seguridad. En España,
por el Real Decreto 550/2006, la Autoridad competente es el Secretario de
Transportes del Ministerio de Fomento.
Anexo al Reglamento (CE) 300/2008
En virtud de lo establecido en el artículo 4 del Reglamento, se establecen unas

normas para proteger a la aviación civil de actos de interferencia ilícita.
Seguridad aeroportuaria
! Se establece una separación entre Zonas Públicas y Zonas Restringidas.

! Debe establecerse un control de accesos a Zonas Restringidas, con
comprobación de antecedentes de las personas autorizadas.
! Los vehículos que entren en Zona Restringida han de ser inspeccionados para
evitar la introducción de artículos prohibidos en dichas zonas.
! Los aeropuertos y las zonas adyacentes de acceso público se someterán a
vigilancia, patrullas y otros controles físicos, a fin de detectar comportamientos
sospechosos de personas.
Seguridad de las aeronaves
! Todas las aeronaves estarán protegidas de interferencias no autorizadas, y

antes de la salida, deberán ser sometidas a un control o registro de seguridad.
Pasajeros, equipajes de mano, equipaje de bodega y carga y correo
! Se protegerán los pasajeros, personal y tripulaciones ya controlados, de

contactos con personas que no lo estén.
! Se protegerá el equipaje de bodega ya controlado.
! Se protegerá la carga y el correo ya controlados.
! Se adoptarán medidas de seguridad adecuadas en las aeronaves durante el
vuelo.
Otros aspectos
! Las personas que practiquen los controles de seguridad o de acceso y sus

responsables serán contratadas y formadas (formación inicial y permanente), de
forma que se garantice su idoneidad para el puesto.
– 11 –
! Las personas, excepto pasajeros, que necesiten acceder a Zonas Restringidas

de seguridad deberán recibir formación en materia de seguridad, que será inicial
y permanente.
! Los equipos de seguridad empleados en los controles, controles de acceso y
otros controles de seguridad deberán ajustarse a las especificaciones definidas.
3.- LEGISLACIÓN NACIONAL
! Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre navegación aérea. Entre otros aspectos de

interés, regula la documentación obligatoria en los aviones y algunos temas
relacionados con el personal aeronáutico.
! Ley 209/1964, de 24 de diciembre, penal y procesal de la navegación aérea,

derogada parcialmente por la Ley Orgánica 1/1986, de 8 de enero, por la que se
suprime la jurisdicción penal aeronáutica y se adecuan las penas por
infracciones administrativas.
! Real Decreto Ley 12/1978, de 27 de abril, sobre fijación y delimitación de

facultades en materia de aviación entre los Ministerios de Defensa y de
Transporte, Turismo y Comunicaciones.
! Real Decreto 3185/1978, de 29 de diciembre, por el que se desarrolla el Real

Decreto Ley 12/1978, de 27 de abril, sobre delimitación de facultades entre los
Ministerios de Defensa y de Transportes.
! Orden de 5 de diciembre de 1979, sobre seguridad pública en los aeropuertos y

aeródromos públicos civiles.
! Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
! Ley 4/1990, de 29 de junio, de presupuestos Generales del Estado para 1990,

artículo 82, de creación del Ente Público Aeropuertos Españoles y Navegación
Aérea (AENA).
! Real Decreto 905/1991, de 14 de junio, por el que se aprueba el Estatuto del

Ente Público Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea, modificado por Real
Decreto 1993/1996, de 6 de septiembre.
! Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada.
– 12 –
! Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Seguridad Privada.
! Real Decreto 1167/1995, de 7 de julio, sobre el régimen de uso de aeródromos

utilizados conjuntamente por una Base Aérea y un aeropuerto, y de las Bases
Aéreas y aeródromos militares abiertos al tráfico civil.
! Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas Fiscales, Administrativas y de

Orden Social, por el que se crea la tasa de seguridad aeroportuaria.
! Real Decreto 1161/1999, de 2 de julio, por el que se regula la prestación de los

servicios aeroportuarios de asistencia en tierra.
! Orden de 26 de enero de 2001, por la que se modifica la relación de aeródromos

utilizados conjuntamente por una Base Aérea o aeródromo militar y un
aeropuerto, contenidas en el real Decreto1167/1995.
! Orden de 15 de febrero de 2001, por la que se modifica la relación de Bases

Aéreas o aeródromos militares abiertos al tráfico aéreo civil contenidas en el
Real Decreto 1167/1995.
! Real Decreto 57/2002, de 18 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de

Circulación Aérea.
! Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea.
El objeto y finalidad de la ley es determinar las competencias de los Órganos de la

Administración General del Estado en materia de aviación civil, regular la
investigación de los accidentes e incidentes aéreos civiles y establecer el régimen
jurídico de la inspección aeronáutica, las obligaciones por razones de seguridad aérea
y el régimen de infracciones y sanciones en materia de aviación civil.
Sus disposiciones tienen por finalidad preservar la seguridad, el orden y la fluidez del
tráfico y del transporte aéreo, de acuerdo con los principios y normas de Derecho
internacional reguladores de la aviación civil.
! Real Decreto 1476/2004, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica

del Ministerio del Interior.
! Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de mayo de 2006, por el que se aprueba

el Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil.
– 13 –
! Real Decreto 550/2006, de 5 de mayo, por el que se designa la autoridad

competente, responsable de la coordinación y seguimiento del Programa
Nacional de Seguridad para la Aviación Civil y se determina la organización y
funciones del Comité Nacional de seguridad de la aviación civil.
Este Real Decreto designa al Secretario General de Transportes como el órgano de la

Administración General del Estado competente, responsable de la coordinación y
seguimiento del Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil. Asimismo,
establece que la Dirección General de Aviación Civil, bajo la dirección del Secretario
General de Transportes, desarrollará y coordinará los aspectos prácticos del
Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil.
Además de establecerse la composición y funcionamiento del Comité Nacional de

Seguridad de la Aviación Civil, se crean los Comités locales de seguridad de los
aeropuertos, cuya composición y funciones se establecerán en el Programa Nacional
de Seguridad y en los Programas de Seguridad de cada uno de los aeropuertos.
! Real Decreto 184/2008, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de

la Agencia Estatal de Seguridad Aérea.
! Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la

estructura orgánica básica del Ministerio del Interior.
De toda la normativa relacionada, la más relevante, por establecer las medidas y los
procedimientos que deben aplicarse en materia de seguridad aeroportuaria en todos
los aeropuertos españoles, es el Programa Nacional de Seguridad para la Aviación
Civil, aspecto que, como se señala en el apartado relativo a la normativa comunitaria,
viene recogido en el Reglamento (CE) 300/2008, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de marzo de 2008, donde en su artículo 10 determina que todos los
Estados miembros elaborarán, aplicarán y mantendrán un Programa Nacional de
Seguridad para la Aviación Civil.
Por su importancia, se relaciona a continuación un extracto del Programa Nacional de

Seguridad para la Aviación Civil.
Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil (PNS)
A) Objetivo del Programa
El Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil tiene como finalidad

establecer la organización, métodos y procedimientos necesarios para asegurar la
– 14 –
protección y salvaguarda de los pasajeros, tripulaciones, público, personal de tierra,

aeronaves, aeropuertos y sus instalaciones, frente a actos de interferencia ilícita,
perpetrados en tierra o en aire, preservando la regularidad y eficiencia del tránsito
aéreo nacional e internacional en el Estado español y su espacio aéreo.
B) Aprobación
El Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil se adopta de conformidad

con lo dispuesto en el artículo 3.1 de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad
Aérea, mediante acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de mayo de 2006. De acuerdo
con el Real Decreto 550/2006, el Secretario General de Transportes, previa
autorización del Comité Nacional de Seguridad para la Aviación Civil, podrá actualizar
y aclarar los contenidos técnicos del Programa Nacional de Seguridad para la
Aviación Civil, cuya modificación o implantación no admita demora, y ajustará los
contenidos del mismo a las prácticas y procedimientos que para la prevención de los
riesgos sean establecidos por la propia autoridad competente, promovidos por el
propio Comité Nacional, o bien, aquéllos que sean dictados por organismos y
agencias internacionales competentes en materia de seguridad de aviación civil.
C) Aplicación
El PNS se aplica en la totalidad de los aeropuertos y helipuertos nacionales con

vuelos comerciales de interés general y en las instalaciones y dependencias de
navegación aérea que apoyan y gestionan el tráfico aéreo. Asimismo, las compañías
y explotadores afectos al transporte aéreo están igualmente obligados a la aplicación
de las normas contenidas en este documento.
Por otra parte, en los aeropuertos de utilización conjunta civil y militar, y en las Bases
Aéreas abiertas al tráfico civil, la aplicación del PNS se restringe al ámbito de
actividades e instalaciones de uso civil, con exclusión de toda aquella actividad o
instalación que dependa del Ministerio de Defensa.
D) Estructura
Capítulo 1.- Estable la finalidad y ámbito general de aplicación del Programa, las
definiciones, y referencias normativas y legislativas.
Capítulos 2 y 3.- En ellos se recogen los métodos y procedimientos específicos de

seguridad en relación con la seguridad en aeropuertos y aeronaves.
Capítulos 4 y 5.- Se refieren al control de pasajeros y equipajes de mano y bodega.
– 15 –
Capítulos 6 y 7.- Establecen los requisitos del control de carga, correo, mensajería y
paquetería exprés, así como las condiciones que deben cumplir los agentes
expedidores de estas mercancías.
Capítulos 8, 9 y 10.- Regulan los controles aplicables a material de las compañías

aéreas, tales como: correo interno, provisiones de restauración y productos y material
de limpieza.
Capítulo 11.- Se refiere al tratamiento de aeronaves y pasajeros de aviación general,

en relación con su segregación respecto de los flujos de pasajeros de la aviación
comercial en los aeropuertos en los que coexistan ambos tráficos.
Capítulos 12 y 13.- Estipulan la necesidad de establecer Programas Nacionales de

Formación y de Control de la Calidad.
Capítulo 14.- Establece los requisitos de utilización y mantenimiento de los equipos de

seguridad.
Capítulo 15.- Recoge las normas de actuación frente a actos de interferencia ilícita,
así como los medios necesarios en relación con esta contingencia.
Capítulo 16.- Contempla las definiciones de las áreas y medidas necesarias para
garantizar la protección de las instalaciones y dependencias de navegación aérea,
con independencia de su ubicación.
El Anexo A al Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil contiene las

Instrucciones de Seguridad Aeroportuaria (SA), en las que se establecen directrices y
procedimientos complementarios. A continuación, se recogen dichas Instrucciones:
Instrucción SA-1.- “Comité local de seguridad aeroportuaria”. Se regulan la

organización y las funciones de dicho Comité.
Instrucción SA-2.- “Medidas a tomar en caso de aviso de explosivo”.
Instrucción SA-3.- “Medidas a tomar en caso de apoderamiento ilícito de aeronaves”.
Instrucción SA-4.- “Medidas de seguridad a aplicar por empresas con acceso a Zonas
Restringidas de seguridad”. Estas medidas de seguridad deben aplicarse a las
empresas concesionarias de locales e instalaciones que comuniquen la Zona Pública
con la Zona Restringida del aeropuerto, incluida la Zona de Operaciones.
Instrucción SA-5.- “Modelo de programa de seguridad de aeropuertos”.
– 16 –
Instrucción SA-6.- “Procedimiento de acceso y vigilancia de Zonas Restringidas”. Se

trata de normas y procedimientos que deben seguirse para acceder y permanecer en
las Zonas Restringidas de un aeropuerto, y las medidas de seguridad necesarias para
llevar a cabo la vigilancia de estas zonas.
Instrucción SA-7.- “Procedimientos de acreditación de personas y autorización de

vehículos”. Se establecen los requisitos de identificación de personas y vehículos
para ejercer la actividad laboral en el aeropuerto, en función de la zona en que dicha
actividad se realice.
Instrucción SA-8.- “Transporte de mercancías valiosas”.
Instrucción SA-9.- “Transporte de armas y objetos que pueden ser empleados como
instrumentos ofensivos”. Se refiere a los artículos prohibidos1 en el equipaje de mano
o en el equipaje de bodega, a las excepciones a la prohibición y a los procedimientos
para su transporte en aeronaves.
Instrucción SA-10.- “Programa de seguridad para los explotadores de aeronaves”. Las

medidas de seguridad descritas en esta instrucción responden a las exigencias
impuestas a los explotadores aéreos por la legislación aeronáutica.
Instrucción SA-11.- “Procedimiento especial de facturación fuera del aeropuerto”.
Recoge las medidas y los procedimientos de seguridad para poder realizar la
facturación fuera del aeropuerto.
Instrucción SA-12.- “Transporte de carga por vía aérea”.

Instrucción SA-13.- “Agente de carga acreditado”. Recoge el modelo de compromiso
de cumplimiento de los requisitos exigibles al agente de carga acreditado y al
expedidor conocido.
Instrucción SA-14.- “Procedimiento de control de seguridad para la tripulación de

compañía aéreas”. Regula los procedimientos de acceso, control e identificación de
las tripulaciones.
Instrucción SA-15.- “Medidas de seguridad para el embarque de provisiones,

suministros y limpieza de aeronaves”. Establece las medidas y los procedimientos de
seguridad en las instalaciones de los proveedores, en los vehículos durante el
trayecto hasta el aeropuerto y en el control de seguridad a la entrada de la Zona
Restringida de seguridad, así como las obligaciones de las compañías aéreas.
1
El apartado 1.2. “Definiciones” del Capítulo 1 del Programa Nacional de Seguridad para la Aviación
Civil define artículo prohibido como “un objeto que pueda emplearse para cometer un acto de
interferencia ilícita y que no se haya declarado ni sometido debidamente a la normativa aplicable”.
– 17 –
Instrucción SA-16.- “Procedimiento de control de seguridad de animales vivos para su

transporte en vuelos comerciales”.
Instrucción SA-17.- “Procedimiento para la difusión de la información relativa a la

seguridad de la aviación civil”. Establece que las materias de seguridad de la aviación
civil están clasificadas como “difusión restringida” y fija los organismos, entidades y
colectivos que pueden tener acceso total o parcial a la información.
Instrucción SA-18.- “Establecimiento de niveles de protección en aeropuertos e

instalaciones de navegación aérea”. Estipula las medidas de seguridad
extraordinarias que se han de aplicar cuando el nivel de amenaza lo requiera, a
criterio de la Secretaría de Estado de Seguridad.
Instrucción SA-19.- “Preparación, ejecución y evaluación de simulacros de secuestro

de aeronaves y aviso de artefacto de explosivo”.
E) Cumplimiento y sanciones
Además de observar el cumplimiento del Programa Nacional de Seguridad, los

componentes de cada organismo o entidad responsable de gestionar y velar por la
seguridad en el ámbito de su competencia, deberán anticiparse a las potenciales
situaciones de riesgo de interferencia ilícita, poniendo de manifiesto la información
sobre posibles mermas en la seguridad de los procedimientos, infraestructuras,
medios técnicos y recursos humanos asignados a preservar y custodiar la seguridad.
El incumplimiento de las normas contenidas en el Programa puede ser objeto de
sanción, según se determina en la Ley 21/2003de seguridad aérea.
– 18 –
CAPÍTULO II: ORGANISMOS Y ENTIDADES DE

SEGURIDAD EN LOS AEROPUERTOS
1.- LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
1.1.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado2
La Orden de Presidencia del Gobierno de 5 de diciembre de 1979, sobre seguridad

pública en los aeropuertos y aeródromos públicos civiles establece en su artículo 1
que “el mantenimiento del orden público y de la seguridad ciudadana en los
aeropuertos y aeródromos públicos civiles y demás instalaciones de la aviación civil
corresponde al Ministerio del Interior, a través de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado, en los términos señalados en la Orden, sin perjuicio de las competencias,
autoridad y funciones que, en sus ámbitos específicos, estén atribuidas a los
Ministerios de Transportes y de Defensa.”
Se afirma en el artículo 2 que “corresponde al Cuerpo Superior de Policía y al Cuerpo

de la Policía Nacional3, respectivamente, controlar la entrada y salida de nacionales y
extranjeros por los aeropuertos y aeródromos públicos civiles e intervenir en los casos
de alteración del orden público o de la seguridad ciudadana para su
restablecimiento”.
Finalmente, el artículo 3, de dicha norma dice:
2
La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece en su
artículo noveno que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado están integradas por el Cuerpo
Nacional de Policía y por la Guardia Civil.
3
Con la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, desaparecen ambos Cuerpos y se crea el Cuerpo
Nacional de Policía.
– 19 –
“Corresponde al Cuerpo de la Guardia Civil, en los aeropuertos y aeródromos

públicos civiles:
A) La vigilancia, control y custodia de todas las zonas e instalaciones.
B) La colaboración con las autoridades dependientes del Ministerio de
Hacienda para la prestación de los servicios fiscales que deban realizar
para perseguir el contrabando y el fraude fiscal.”
Es ésta una norma que a un Cuerpo policial, la Guardia Civil, le otorga las funciones
de vigilancia, control y custodia de las instalaciones aeroportuarias, y a otro, el
entonces Cuerpo de Policía Nacional, le asigna en esos mismos recintos la
competencia sobre la seguridad ciudadana y el mantenimiento del orden publico.
Quiere esto decir que la Guardia Civil se encargará de ejercer las funciones de control
de accesos de personas, vehículos, mercancías y correo postal que pasen a lo que
hoy conocemos como Zona Restringida, con la finalidad de detectar objetos
peligrosos o prohibidos que pudieran poner en peligro la seguridad de la aviación civil
o del transporte aéreo; y, del mismo modo, tendrá que realizarse por dicho Cuerpo
una vigilancia mediante puestos fijos o móviles del perímetro aeroportuario y de otras
zonas o instalaciones del aeropuerto que requieran una vigilancia concreta.
Por otra parte, será el Cuerpo Nacional de Policía quien intervenga en la prevención
de la comisión de hechos delictivos y actúe en los casos en que éstos se produzcan,
así como en aquellas circunstancias en que se perturbe el orden público.
A tenor de lo establecido en la norma que se está tratando, podría darse el caso que
se produjera una protesta de personal laboral de una compañía aérea, mediante una
sentada en la plataforma de estacionamiento de aeronaves, y el Cuerpo policial que
tendría que intervenir para mantener el orden público sería el Cuerpo Nacional de
Policía.
Esta Orden de Presidencia podría tener sentido en la fecha en que se publica. Se

trata del año 1979, y, por entonces, no estaban claramente definidas las funciones de
las Fuerzas policiales de carácter estatal.
Ahora bien, con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 2/1986 (en adelante LO 2/86),
de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la Orden de Presidencia del
Gobierno de 5 de diciembre de 1979 pierde toda vigencia, es decir, debe entenderse
derogada, por los argumentos que se exponen a continuación:
La Ley 2/86 regula las funciones comunes y específicas de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, esto es, del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil.
– 20 –
Las funciones comunes a ambos Cuerpos vienen recogidas en el Artículo 11.1. De

entre estas funciones, las que más relacionadas están con la actividad de seguridad
desarrollada en un recinto aeroportuario son las siguientes:
" Velar por la protección y seguridad de altas personalidades.

" Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
" Prevenir la comisión de actos delictivos
" Investigar los delitos para descubrir a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, poniéndolos a disposición del
Juez o Tribunal competente y elaborar los informes técnicos y periciales
procedentes.
" Captar, recibir, y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la
seguridad pública, y estudiar, planificar y ejecutar los métodos y técnicas de
prevención de la delincuencia.
En el artículo 12.1 se determinan las funciones específicas de las Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad del Estado. Así, serán competencia exclusiva del Cuerpo Nacional de
Policía, entre otras:
" El control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y

extranjeros.
" Las previstas en la legislación sobre extranjería, refugio y asilo, extradición,
expulsión, emigración e inmigración.
Por lo que se refiere a la Guardia Civil, tendrá como competencias exclusivas, entre
otras:
" El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y

perseguir el contrabando.
" La custodia de vías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos,
aeropuertos y centros de e instalaciones que por su interés lo requieran.
Además de lo mencionado anteriormente, respecto de las funciones comunes y

específicas para el Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil, existe una
distribución territorial entre ambos Cuerpos4. La ley delimita la demarcación de una
forma general para el Cuerpo Nacional de Policía (capitales de provincia y en los
términos municipales y núcleos urbanos que el Gobierno determine) y, por exclusión,
queda delimitada la de la Guardia Civil al resto del territorio nacional, añadiendo de
forma específica el mar territorial para este Cuerpo.
4
Artículo 11.2,3 de la LO 2/86.
– 21 –
Puede decirse, tras el análisis de estos preceptos de la LO 2/86, que el responsable

de la custodia de los aeropuertos es la Guardia Civil, lo que significa que todas las
funciones comunes que hemos visto para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado deben ser desarrolladas por el Instituto armado. Es decir, la prevención de la
comisión de actos delictivos, la investigación de los mismos, y el mantenimiento y
restablecimiento, en su caso, del orden y la seguridad ciudadana deberían ser
desarrollados por este Cuerpo policial en todo el recinto aeroportuario, sin distinción
de zonas.
Un aspecto importante a considerar es el significado del término “custodia”. En este

sentido, el diccionario de la Real Academia de la lengua dice que custodiar es
“guardar con cuidado y vigilancia”. Realmente, poco se aporta aquí para obtener una
idea clara de las distintas actividades o acciones que conlleva el término. No
obstante, podemos entender que custodiar una instalación es garantizar la seguridad
de todo lo que ésta pueda contener; en esencia, personas y bienes, mediante la
realización de actividades de vigilancia y control para evitar la consumación de las
amenazas que puedan poner en peligro a esas personas y/o bienes.
Cabría argumentar que en aquellos aeropuertos que están ubicados en términos

municipales que son demarcación territorial del Cuerpo Nacional de Policía, todas
esas funciones comunes mencionadas deberían ser ejercidas por el Cuerpo Nacional
de Policía, en consonancia con lo establecido en el artículo 11.2.a) de la LO 2/86.
No obstante, lo que aquí rige es el principio de especialidad respecto al de

generalidad, basado, en este caso, en la territorialidad. Por tanto, independientemente
de la demarcación territorial donde se hallare ubicado el aeropuerto, las funciones
comunes deberían ser competencia de la Guardia Civil por prestarse en un recinto o
instalación concreta, un aeropuerto, cuya custodia está conferida expresamente por
mandato legal a dicho Cuerpo.
Un ejemplo que puede servir para corroborar esta línea argumental es la custodia de
los centros penitenciarios. Pues bien, hay centros penitenciarios que, aún estando
situados en demarcación del Cuerpo Nacional de Policía, la custodia del recinto la
realiza la Guardia Civil. En estos casos, dicha función no se circunscribe solamente a
la realización de actividades de vigilancia y control, sino también a la aplicación de las
funciones comunes referidas, es decir, a la prevención de la comisión de actos
delictivos y el mantenimiento y restablecimiento del orden.
La situación actual de distribución de competencias policiales en los aeropuertos se

traduce en el establecimiento de dos zonas diferenciadas en los aeropuertos, que
coinciden con las Zonas Públicas y las Zonas Restringidas; de tal forma, que en las
primeras, si el aeropuerto se encuentra en demarcación territorial del Cuerpo Nacional
– 22 –
de Policía, éste ejercerá las funciones previstas en el artículo 11.1 de la LO 2/86,

mientras que la Guardia Civil desempeñará dichas funciones en las Zonas
Restringidas. En su caso, si el recinto aeroportuario está situado en demarcación de
la Guardia Civil, será este Cuerpo quien ejerza todas las funciones comunes en toda
la instalación
Por otra parte, en los aeropuertos del País Vasco y Cataluña las funciones de
seguridad ciudadana, investigación de delitos y mantenimiento del orden son
ejercidas por las respectivas Policías Autonómicas en las Zonas Públicas; y, por su
parte, la Guardia Civil desempeña esas funciones en las Zonas Restringidas.
En todos los aeropuertos españoles, tanto la Guardia Civil como el Cuerpo Nacional
de Policía ejercen sus funciones específicas en todo el recinto aeroportuario; el
primero de ellos, además de la custodia de los aeropuertos, desarrolla la función de
resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el
contrabando; mientras que el segundo de los Cuerpos se encarga del control de
entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros, y de las
competencias en la legislación sobre extranjería, refugio y asilo, extradición,
expulsión, emigración e inmigración.
Sin embargo, otro aspecto que viene a complicar la actuación de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en los aeropuertos, provocando conflicto de
competencias, es el contenido del artículo decimoctavo de la Orden INT/2103/20055.
Esta norma define los Puestos Fronterizos como “los pasos habilitados de entrada y
salida del territorio nacional de españoles y extranjeros. Realizarán las funciones de
control, de carácter fijo y móvil, de entrada y salida del territorio nacional, así como la
seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos.”
De la lectura literal de este precepto, parece deducirse que en aquellos aeropuertos

donde estén constituidos Puestos fronterizos, la seguridad interior de los recintos
aeroportuarios, debiendo entenderse como tal la llevada a cabo en Zonas
Restringidas, sería ejercida por el Cuerpo Nacional de Policía, lo cual entra en
conflicto con los preceptos estudiados de la LO 2/86.
Precisamente, este asunto fue motivo de conflicto de competencias, recientemente,

entre la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Policía en el aeropuerto de Granada,
provocando una resolución dictada por la Subdelegación del Gobierno de Granada
(ver anexo 1).
5
Orden INT/2103/2005, de 1 de julio, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funcional de los
Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía.
– 23 –
El problema se suscitó por la pretensión de ambos Cuerpos por encargarse de la

seguridad de la Sala de autoridades de dicho aeropuerto, ubicado en el término
municipal de Chauchina, en demarcación de la Guardia Civil.
La Subdelegación del Gobierno de Granada dictaminó que debía ser la Guardia Civil
la que ejerciera en el aeropuerto internacional de Granada, incluido su edificio
terminal, las funciones establecidas en el artículo 11.1 de la LO 2/86, con excepción
de las dependencias en que se encuentra el Puesto fronterizo y en los lugares de
tránsito internacional, que tendrían que ser desempeñadas por las Unidades
correspondientes de la Comisaría Provincial del Cuerpo Nacional de Policía de
Granada. La decisión establece lo siguiente: “Esta decisión se adopta teniendo en
consideración y, por tanto, con el fundamento jurídico contenido en el artículo 11.2 de
la Ley orgánica 2/1986, sobre distribución territorial de las funciones comunes
asignadas en su párrafo anterior a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
así como en el artículo 12.1,b) de dicha Ley, que atribuye a la Guardia Civil la
custodia de vías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y
centros e instalaciones que por su interés lo requieran. A esta argumentación jurídica
no empece el contenido del artículo decimoctavo de la Orden INT/2103/2005, de 1 de
julio, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios
Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, cuando al regular los
Puestos fronterizos los configura como los pasos habilitados de entrada y salida del
territorio nacional de españoles y extranjeros, asignándoles las funciones de control
de carácter fijo y móvil, de entrada y salida de personas del territorio nacional, así
como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos,
expresión ésta última que ha de interpretarse en el sentido de referirse a los
lugares en que se encuentra instalado el Puesto fronterizo o los lugares de
tránsito internacional, pues en caso contrario de este precepto entraría en
contradicción con la distribución de competencias que realiza la LO 2/86, conflicto
normativo que debe resolverse a favor de la regulación que se contiene en la Ley
Orgánica, al ser de mayor rango jurídico.”
No lejos de concluir aquí la existencia de normas que contradicen lo preceptuado en

la LO 2/86, nos encontramos con la Instrucción de la Secretaría de Estado de
Seguridad de fecha 29 de octubre de 1998, en la que se determina la Unidad o Grupo
de Intervención de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que ha de
intervenir si se producen actos de interferencia ilícita en los aeropuertos6. Así, se
6
El Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil, de fecha 17 de julio de 2008, en su
Capítulo I define acto de interferencia ilícita, del siguiente modo:
Actos o tentativas, destinadas a comprometer la seguridad de la aviación civil y del transporte aéreo,
es decir:
• Apoderamiento ilícito de aeronaves en vuelo
• Apoderamiento ilícito de aeronaves en tierra
• Toma de rehenes a bordo de aeronaves o en los aeródromos
– 24 –
establece que el Secretario de Estado de Seguridad decidirá la intervención del Grupo

Especial de Intervención del Cuerpo Nacional de Policía o de la Unidad Especial de
Intervención de la Guardia Civil, en función de la información disponible y de las
circunstancias que concurran en el caso. A falta de esa decisión expresa, por
urgencia o necesidad de respuesta rápida se establece la actuación del Grupo o de la
Unidad, según una relación de aeropuertos que coincide con la demarcación territorial
del Cuerpo policial en cuyo término municipal se ubica el aeropuerto.
Es sorprendente que esta Instrucción pueda conferirle al Cuerpo Nacional de Policía

la facultad para resolver este tipo de situaciones, aún teniendo lugar en la Zona
Restringida de los aeropuertos, en virtud de “una falta de decisión expresa, por
urgencia o necesidad de respuesta rápida”. Distintos argumentos se han expuesto a
lo largo de este epígrafe que avalan la intervención de la Guardia Civil en estos
casos. Además, es incongruente que con la actual distribución de competencias no
expresa, sino de facto, entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado por la
que se determinan dos zonas de intervención para ambos Cuerpos; en concreto, la
Zona Pública para el Cuerpo Nacional de Policía o las Policías Autonómicas
competentes, en su caso, y la Zona Restringida para la Guardia Civil; pretenda
establecerse una especificidad de actuación para el Cuerpo Nacional de Policía,
concretamente cuando se cometan actos de interferencia ilícita en la Zona
Restringida, mientras que si se comete cualquier otro hecho delictivo, por grave que
éste sea, en dicho ámbito, el competente para actuar será la Guardia Civil.
El contenido de esta Instrucción de la Secretaría de Estado de Seguridad ha sido

recogida en la SA-3 del PNS “Medidas a tomar en caso de apoderamiento ilícito de
aeronaves”, en su apartado 5.2. “Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado”.
Por último, comentar que las referencias que se hacen tanto en los distintos capítulos
del PNS como en las Instrucciones de seguridad de dicho documento acerca de la
intervención de la Guardia Civil o del Cuerpo Nacional de Policía en materia de
seguridad en los aeropuertos, no se hacen individualizadamente, sino que, salvo en
contadas ocasiones como las citadas para el caso de apoderamiento ilícito de
aeronaves, la alusión va referida a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
en su conjunto, sin especificar qué Cuerpo policial es el competente en cada caso.
• Atentados o sabotajes contra instalaciones aeroportuarias y de navegación aérea

• Intrusión por la fuerza a bordo de una aeronave en un aeropuerto o en el recinto de una
instalación aeronáutica
• Introducción a borde de una aeronave o en un aeropuerto de armas o de artefactos (o
sustancias) peligrosos destinados a fines criminales.
• Comunicación falsa que comprometa la seguridad de una aeronave en vuelo, o en tierra, o la
seguridad de los pasajeros, tripulación, personal de tierra y público en un aeropuerto.
– 25 –
Sin duda alguna, esta circunstancia provoca que puedan surgir problemas de
competencias entre los dos Cuerpos de Seguridad de ámbito estatal.
1.1.1.- La Guardia Civil
Además de las funciones que se recogen en la LO 2/86, a continuación se menciona

la normativa que regula la estructura de la Guardia Civil y sus competencias,
especificándose, igualmente, los órganos competentes en relación con la seguridad
aeroportuaria:
El Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la

estructura orgánica básica del Ministerio del Interior, en el artículo 3.B.4.e, en relación
con la Dirección Adjunta Operativa de la Guardia Civil, dice: “La Jefatura Fiscal y de
Fronteras, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situación de servicio
activo, a la que corresponde organizar y gestionar el resguardo fiscal del Estado,
las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando, el narcotráfico y
demás tráficos ilícitos en el ámbito de las funciones encomendadas a la Guardia Civil
por la normativa vigente, así como la custodia y vigilancia de las costas, fronteras,
puertos, aeropuertos y mar territorial y, en este ámbito, el control de la inmigración
irregular.
La Orden del Ministerio de Presidencia de 29 de octubre de 2001, por el que se

desarrolla la estructura orgánica de los servicios centrales de la Dirección General de
la Guardia Civil7, en su artículo 8.c establece que uno de los órganos en los que se
articula la Jefatura Fiscal y de Fronteras es el Servicio de costas y Fronteras, que
“tiene como misión específica la custodia y vigilancia de los aeropuertos, puertos,
costas y fronteras, así como la inmigración irregular en este ámbito”.
1.1.2.- El Cuerpo Nacional de Policía
Como se comentaba en el apartado correspondiente a la Guardia Civil, las funciones

del Cuerpo Nacional de Policía se recogen en la LO 2/86.
La normativa que fija la estructura, dependencia y funciones de este Cuerpo es la

siguiente:
7
Actualmente, desde la publicación del Real Decreto 1181/2008, se denomina Dirección General de
la Policía y de la Guardia Civil.
– 26 –
El Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la

estructura orgánica básica del Ministerio del Interior, en el artículo 3.B.4.e, en relación
con la Dirección Adjunta Operativa del Cuerpo Nacional de Policía, establece: “A la
Comisaría General de Seguridad Ciudadana, la organización y gestión de los relativo
a la prevención, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la
seguridad ciudadana;…y la protección de altas personalidades, edificios e
instalaciones que por su interés lo requieran.”
En el apartado d) de dicho artículo dice: “A la Comisaría General de Extranjería y

Fronteras, la expedición de las tarjetas de extranjero, el control de entrada y salida
del territorio nacional de españoles y extranjeros; la prevención, persecución e
investigación de las redes de inmigración ilegal, y, en general, el régimen policial de
extranjería, refugio y asilo e inmigración.”
La estructura organizativa del Cuerpo Nacional de Policía se completa con la Orden

del Ministerio del Interior 2103/2005, de 1 de julio de 2005, por la que se desarrolla la
estructura orgánica y funciones de los servicios centrales y periféricos de la Dirección
General de la Policía8, modificada por Orden INT/161/2008, de 29 de enero y por
Orden INT/2606/2008, de 15 de septiembre. Como ya refirió con anterioridad, el
artículo decimoctavo de aquella Orden Ministerial, al definir los Puestos fronterizos,
hace una referencia expresa a las competencias del Cuerpo Nacional de Policía en la
seguridad aeroportuaria.
1.2.- Policías de las Comunidades Autónomas.
Las únicas Policías dependientes de las Comunidades Autónomas que tienen

competencia en materia de seguridad pública son la Policía Autónoma Vasca, los
Mossos de Esquadra, en Cataluña y la Policía Foral Navarra en este último territorio.
Como se ha expuesto en el epígrafe correspondiente a las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado, en los aeropuertos del País Vasco y de Cataluña las funciones
de seguridad en las Zonas Públicas son desempeñadas por las Policías Autonómicas
correspondientes, mientras que en las Zonas Restringidas, las funciones de vigilancia
y custodia son ejercidas por la Guardia Civil.
Puede resultar paradójico que las Policías Autonómicas desempeñen funciones de

seguridad pública en los aeropuertos, puesto que el Estatuto de Autonomía del País
8
Desde la publicación del Real Decreto 1181/2008, se denomina Dirección General de la Policía y de
la Guardia Civil.
– 27 –
Vasco9, en su artículo 17.1 dice … “corresponderá a las instituciones del País Vasco,
en la forma que se determina en este Estatuto el régimen de la Policía Autónoma para
la protección de las personas y bienes y el mantenimiento del orden público dentro del
territorio autónomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado los servicios policiales de carácter extracomunitario y
supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras,
aduanas, control de entrada y salida en territorio nacional de españoles y extranjeros,
régimen general de extranjería, extradición y expulsión, emigración e inmigración,
pasaportes y documento nacional de identidad, armas y explosivos, resguardo fiscal
del Estado, contrabando y fraude fiscal del Estado.”
A tenor de lo establecido en esta ley Orgánica la actividad policial desarrollada en los

aeropuertos es denominada servicio policial de carácter supracomunitario, debiendo
ser ejercido exclusivamente por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Como vemos, se les ha permitido a las Policía Autonómicas desempeñar las

funciones de seguridad pública en las Zonas Públicas de los aeropuertos, cuando el
propio Estatuto de Autonomía del País Vasco reconoce que dicha función le
corresponde exclusivamente a la Administración estatal, y, en concordancia con la LO
2/86, a la Guardia Civil.
El hecho de que la Policía Foral Navarra no ejerza las funciones de seguridad pública
en el aeropuerto de Pamplona podría estar basada, quizá, en una decisión estratégica
adoptada por los responsables de seguridad de la Comunidad Foral, determinada por
el establecimiento de prioridades policiales, donde se prime la realización de otros
servicios policiales.
1.2.1.- La Policía Autonómica Vasca
Dos son las normas en las que se basa la estructura y funcionamiento de la Policía
Autónoma Vasca. En primer lugar, el Estatuto de Autonomía del País Vasco, donde
en su artículo 17.1, tal y como se menciona en el apartado anterior, se determinan las
funciones de la Policía dependientes de esa Comunidad Autónoma.
En segundo lugar, está la Disposición Final Primera de la LO 2/86, que dice: “lo
dispuesto en la presente ley no será de aplicación a la competencia que el artículo 17
del Estatuto de Autonomía atribuye a las instituciones del País Vasco en materia de
régimen de la Policía Autónoma, para la protección de las personas y bienes y el
9
Ley Orgánica 3/79, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía del País Vasco.
– 28 –
mantenimiento del orden público dentro del territorio autónomo, que seguirá
regulándose por dicho Estatuto, en la forma en que se determina por el mismo.
1.2.2.- Los Mossos de Esquadra
La LO 4/79, de 18 de diciembre de Estatuto de Autonomía de Cataluña,10 en su

artículo 13, establece una delimitación inicial de competencias (que se mantiene en la
posterior reforma del Estatuto) para su Policía Autónoma, que serán prácticamente
todas las que corresponderían a lo que podríamos llamar una policía integral, excepto
una relación de funciones que, utilizando una fórmula similar al caso del País Vasco,
se establece que corresponderán a las FCSE: “los servicios policiales de carácter
extracomunitario y supracomunitario como…”
La Disposición Final Segunda de la LO 2/86, expresa que “la Policía de Cataluña se

rige por su Estatuto de Autonomía y normas que lo desarrollen, respecto a las que la
presente ley tendrá carácter supletorio, de conformidad con el artículo 13.1 de aquel.”
Actualmente la LO 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de

Cataluña, en su artículo 164, regula el ámbito competencial en materia de Seguridad
Pública, dando continuidad a lo establecido en el Estatuto inicial de 1979.
1.2.3.- La Policía Foral Navarra
De forma semejante a las dos Comunidades Autónomas descritas anteriormente, el

Sistema de Seguridad de esta Comunidad viene determinado por lo establecido en su
Estatuto de Autonomía, concretamente el artículo 51 de la Ley Orgánica 13/1982, de
reintegración y amejoramiento del régimen foral, que se transcribe literalmente:
Artículo 51. “1. Corresponde a Navarra la regulación del régimen de la Policía Foral
que, bajo el mando supremo de la Diputación Foral, continuará ejerciendo las
funciones que actualmente ostenta.
Corresponde igualmente a la Comunidad Foral la coordinación de las Policías Locales
de Navarra, sin detrimento de su dependencia de las respectivas autoridades
municipales o concejales.
2. Navarra podrá ampliar los fines y servicios de la Policía Foral, en el marco de lo
establecido en la correspondiente Ley Orgánica.
A fin de coordinar la actuación de la Policía Foral y de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado, se establecerá, en su caso, una Junta de Seguridad, formada
10
Reformado por LO 6/06, de 19 de julio.
– 29 –
por un número igual de representantes de la Diputación Foral y del Gobierno de la

Nación.”
Posteriormente en la Disposición Final Tercera de la LO 2/86, se expresa que ésta

tendrá carácter supletorio respecto del Estatuto y de las normas de desarrollo.
Únicamente serán de aplicación una serie de artículos, ya citados en los casos del
País Vasco y Cataluña: 5, 6, 7, 8, 38, 39 (éste no se cita en aquellas y es relativo a la
coordinación con las Policías Locales), 43 y 46.
2.- ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL AEROPUERTOS

ESPAÑOLES Y NAVEGACIÓN AÉREA (AENA)
La normativa que regula la estructura, funcionamiento, dependencias y competencias,

entre ellas las relacionadas con las de seguridad, de AENA, es la siguiente:
! Ley 4/1990, de 29 de junio, de presupuestos generales del Estado para 1990

(artículo 82).
“Se crea, adscrito al Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones11, y

con la denominación de Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea, un ente
de Derecho público con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública
y privada que se regirá por lo dispuesto en la presente ley y las disposiciones
que la desarrollen”
! Real Decreto 905/1991, de 14 de junio, por el que se aprueba el Estatuto del

ente Público Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea, modificado por Real
Decreto 1993/1996, de 6 de septiembre, por Real Decreto 1711/1997, de 14 de
noviembre y por Real Decreto 2825/1998, de 23 de diciembre.
El artículo 1 del Real Decreto 905/1991 establece que la misión de AENA será
la de “contribuir al desarrollo del transporte aéreo en España y garantizar el
tránsito aéreo con seguridad, fluidez, eficacia y economía…” “…su objeto será
la gestión de los aeropuertos civiles de interés general y de las instalaciones y
redes de ayuda a la navegación aérea…”
11
De conformidad con el Real Decreto 758/1996, de 5 de mayo, de reestructuración de
Departamentos ministeriales, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, se denomina Ministerio
de Fomento.
– 30 –
El artículo 10 fija la dependencia de AENA. Así, declara que “el ente público
aeropuertos españoles y navegación aérea está adscrito al Ministerio de obras
Públicas y Transportes12, a través de la Secretaría General para los servicios
de transportes13, la cual, de acuerdo con el mandato que establezca el
gobierno, fijará sus directrices de actuación,…”
Por su parte, el artículo 11.4 dice que AENA ejercerá, entre otras, las
siguientes funciones: “dirección, coordinación, explotación y gestión de los
servicios de seguridad en los aeropuertos, centros de control y demás
recintos e instalaciones de navegación aérea,…”
Finalmente, el artículo 14 recoge las obligaciones del ente público:
”B) Adoptar las medidas necesarias para salvaguardar la seguridad de las

personas y los bienes afectados por su servicio.
C) Elaborar los planes de emergencia y seguridad aeroportuaria y
someterlos a la administración competente para su aprobación.”
! Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y AENA (de 29 de

junio de 2001, revisado el 29 de junio de 2001, y addenda de 1 de junio de
2007.
De lo regulado en este Convenio, cabe destacar lo siguiente:
“Segunda: Corresponde al Ministerio del Interior el mantenimiento de la

seguridad pública en los recintos aeroportuarios.
Tercera: corresponde a AENA la adopción de las medidas de seguridad dentro
de los recintos aeroportuarios en el marco de la coordinación y colaboración
con las Fuerzas de Seguridad del Estado.
Cuarta: la prestación de los servicios de seguridad que corresponden a AENA
se realizará por vigilantes de seguridad privada que dependerán de la División
de Seguridad de AENA y actuarán en apoyo a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
Quinta: cuando en la prestación del servicio, el personal de seguridad privada
haya de practicar alguna actuación que incida en el ámbito de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, o requiera algún tipo de actuación para la
que no sea competente, aquél dará cuenta inmediata a las Fuerzas de
Seguridad del Estado que practicarán las actuaciones oportunas”.
12
Actualmente, Ministerio de Fomento.
13
Por el artículo 7.5 del Real Decreto 1476/2004, de 18 de junio, por el que se desarrolla la estructura
orgánica básica del Ministerio de Fomento, AENA depende de la Secretaría General de Transportes.
– 31 –
Hay que subrayar que también se producen conflictos de competencias en los

servicios de seguridad que prestan AENA y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, fundamentalmente entre aquélla y la Guardia Civil.
Mayoritariamente, las actividades llevadas a cabo para garantizar la seguridad

aeroportuaria se concentran en la Zona Restringida de los aeropuertos,
materializándose en el establecimiento de controles de acceso y controles de
seguridad para garantizar que toda persona, vehículo, o mercancía que accede a esa
zona no porte o contenga, en su caso, objetos peligrosos o prohibidos con los que
puedan materializarse actos de interferencia ilícita. Esto supone que en el perímetro
de los aeropuertos, en los filtros de pasajeros, tripulaciones y personal laboral, en los
accesos de vehículos a Zona Restringida, en la inspección del equipaje de bodega y
en el control de mercancías en la zona de carga aérea, será donde se disponga el
personal de vigilancia, donde se ubiquen casi en exclusividad los medios técnicos de
detección, y donde se apliquen la mayor parte de los procedimientos de seguridad
que se establecen en el Plan Nacional de Seguridad para la Aviación Civil .
La consecuencia de lo anterior es la concurrencia en la Zona Restringida de

seguridad de efectivos de la Guardia Civil que van a ejercer las funciones de vigilancia
y custodia del aeropuerto; y, por otra parte, de vigilantes de seguridad, dependientes
de la División de seguridad de AENA, para aplicar las medidas de seguridad en el
interior de los recintos aeroportuarios, en el marco de la coordinación y colaboración
con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
AENA se va a encargar de la gestión de los servicios de seguridad y centros de

control, entendido como tal, la gestión y dirección del personal de seguridad privada
dependiente de su Departamento de Seguridad, así como de la adquisición,
instalación, utilización y mantenimiento de los medios técnicos de seguridad en todo
el recinto aeroportuario, y en particular en el centro de control; mientras que la
Guardia Civil se ocupará de prevenir la comisión de hechos delictivos, para lo que
deberá supervisar los controles de acceso y de seguridad que se establezcan, y
vigilar aquellos puntos y zonas en los que pudiera materializarse algún ilícito penal;
investigar los delitos que se cometieran para descubrir y detener a los presuntos
culpables; y mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
Ciertamente, los términos que se enuncian en la normativa tratada para delimitar las
competencias de seguridad de las FCSE y de AENA no son del todo claros y pueden
dar lugar a problemas de interpretación que se traduzcan en conflictos de
competencias.
– 32 –
Es revelador, en este sentido, el sentimiento de algunos responsables de seguridad

de AENA, en relación con las supuestas intromisiones de las FCSE en las funciones
de seguridad de AENA.
Cabe destacar un artículo publicado en Cuadernos de la Guardia Civil14, donde sus

autores hacen los siguientes comentarios: …”la reticencia de las FCSE, que no
acaban de entender el papel de los técnicos aeroportuarios en un terreno hasta ahora
de su absoluta competencia…” “comparativamente, la Guardia Civil de Tráfico vigila
el cumplimiento de la normativa en carretera y denuncia a los trasgresores con multas
que recauda la Dirección General de Tráfico y que pueden llegar a tener efectos
penales, pero las normas de tráfico, los límites de velocidad y la señalización
obligatoria los impone el Ministerio de Fomento. Se podría, por tanto, pensar en que
se podría formar una Guardia Civil aeroportuaria que vigile, controle y custodie las
instalaciones aeroportuarias y el cumplimiento de la normativa nacional y europea, de
cuya implantación, gestión y organización son responsables los operadores
aeroportuarios.”
3.- LA AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD AÉREA (AESA)
La Agencia Española de Seguridad Aérea (AESA) se crea por Real Decreto184/2008,

de 8 de febrero.
Mediante la Disposición final primera de dicho Real Decreto, se modifica el Real

Decreto 1476/2004, de 18 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgánica
básica del Ministerio de Fomento, y se hace depender a la AESA del Ministerio de
Fomento, a través de la Secretaría General de Transportes.
El artículo 8 del Estatuto de la Agencia Española de Seguridad Aérea establece que

su objeto será “la ejecución de las funciones de ordenación, supervisión e inspección
de la seguridad del transporte aéreo y de los sistemas de navegación aérea y de
seguridad aeroportuaria, en sus vertientes de inspección y control de productos
aeronáuticos, así como las funciones de detección, análisis y evaluación de los
riesgos de seguridad en este modo de transporte.”
Por su parte, el artículo 9 regula las competencias de la Agencia, que, entre otras, son
las que figuran a continuación:
14
CORDERO AMORES, CARMEN Y LÓPEZ FERNÁNDEZ, IGNACIO; “Concienciación y formación,
última esperanza de la seguridad aeroportuaria”. Cuadernos de la Guardia Civil. Nº 38. Madrid. 2008.
– 33 –
“…d) Las que los reglamentos o directivas comunitarios atribuyen al Estado, y

corresponden al Ministerio de Fomento, en virtud del ordenamiento jurídico
interno, en el ámbito de la seguridad en el transporte aéreo civil y la
protección al usuario del transporte aéreo, entre otras como autoridad nacional
de supervisión o como órgano responsable del cumplimiento de los mismos.
e) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de aviación civil
regulada en el Título V de la Ley 21/2003 de 7 de julio.
f) La gestión de riesgos en materia de seguridad de la aviación civil.”
4.- ÓRGANOS DE COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN
Los órganos de coordinación y supervisión en materia de seguridad aeroportuaria se

regulan en la siguiente normativa:
! Real Decreto 550/2006, de 5 de mayo, por el que se designa la autoridad

competente responsable de la coordinación y seguimiento del Programa
Nacional de Seguridad para la Aviación Civil y se determina la
organización y funciones del Comité Nacional de Seguridad de la
Aviación Civil.
Este Real Decreto establece que el Secretario General de Transportes es el órgano

de la Administración General del Estado competente, responsable de la coordinación
y seguimiento del Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil. Entre sus
funciones figuran las siguientes:
" Proponer, seguir y evaluar el PNS

" Garantizar el desarrollo y la ejecución de los Programas Nacionales de
Control de Calidad y de Formación.
" Establecer las directrices para la ejecución, coordinación y seguimiento de
las actividades entre los departamentos, agencias y otros órganos del
Estado, los explotadores de aeropuertos y aeronaves y otras entidades o
responsables de la implantación de los diversos aspectos del PNS.
" Aprobar los programas de seguridad de los aeropuertos y de las compañías
aéreas españolas.
" Promover la revisión, cuando proceda, de la política nacional general
relativa a la seguridad de la aviación civil.
– 34 –
" Establecer medidas específicas de seguridad en determinados aeropuertos

en atención a sus condiciones de operatividad, configuración o
dimensiones.
" Promover la adopción de las medidas pertinentes para que los servicios de
seguridad en los aeropuertos se proporcionen con el personal, instalaciones
y medios técnicos de apoyo necesarios, incluyendo locales, equipos de
seguridad, de telecomunicaciones, así como instalaciones y servicios de
instrucción apropiados.
" Apoyar la aplicación de las medidas internacionales en el ámbito de la
seguridad de la aviación civil y cooperar con otros Estados para armonizar,
cunado sea necesario, los respectivos programas relativos a la seguridad
para la aviación civil.
Se determina, asimismo, la constitución del Comité Nacional de Seguridad para la

Aviación Civil. Se trata de un órgano colegiado interministerial de la Administración
General del Estado, adscrito al Ministerio de Fomento a través de la Secretaría
General de Transportes, responsable de prestar el apoyo requerido por el Secretario
General de Transportes, en asuntos derivados de la aplicación del PNS, así como en
la coordinación con los organismos involucrados en la aplicación y cumplimiento de
medidas de seguridad en él contenidas.
El Comité está constituido por el Presidente, que es el Secretario General de

Transportes; por el vicepresidente, cargo que recae en el Director General de
Aviación Civil; por el Secretario, que será designado por el Presidente entre
funcionarios de la Dirección General de Aviación Civil; y por vocales, entre los que se
encuentran, entre otros: el Director General de AENA, el Director General de la Policía
y de la Guardia Civil, el Director del Gabinete de Coordinación de la Secretaría de
Estado de Seguridad del Ministerio del Interior o el General Segundo Jefe del Estado
Mayor del Ejército del Aire del Ministerio de Defensa.
El Real Decreto también crea los Comités locales de seguridad de los aeropuertos,
que existirán en todos los aeropuertos, aeródromos utilizados conjuntamente por una
Base Aérea y un aeropuerto, y bases aéreas y aeródromos militares abiertos al
tráfico civil. La composición y funciones de estos Comités locales de seguridad, se
establecerán en el Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil y en los
Programas de seguridad de cada uno de los aeropuertos.
Es, precisamente, la SA-1 del PNS la que concreta la composición y funciones de los
Comités locales. Así, si se trata de un aeropuerto, este Comité estará formado por el
Presidente, que será el Director del Aeropuerto; por el Secretario, cargo que recae
en el Jefe de la Oficina Local de Seguridad del aeropuerto; por vocales
permanentes, que serán representantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
– 35 –
Estado y, en su caso, de las Policías Autonómicas; y por vocales asesores, que serán
los representantes de distintas entidades y empresas. En los aeródromos utilizados
conjuntamente por una Base Aérea y un aeropuerto, aparece la figura del
Vicepresidente, cuyo cargo recae en el Jefe de la Base Aérea/Comandante Militar
Aéreo, y como vocal permanente se añade el Jefe de Seguridad de la Base Aérea.
Finalmente, en las Bases Aéreas y aeródromos militares abiertos al tráfico civil, las
diferencias esenciales respecto a los casos anteriores son que el Presidente es el
delegado de AENA en la Base Aérea, y aparece un tercer vocal permanente, que es
el Delegado de AENA en la Base Aérea.
Por otra parte, por lo que se refiere a las funciones de los Comités locales, cabe
destacar las siguientes:
" Actuar como órgano asesor y consultor en materia de seguridad

aeroportuaria, siendo además órgano decisorio en el ámbito de sus
competencias locales.
" Es responsable de la coordinación y aplicación de las medidas de seguridad
aplicables, contenidas en el Programa Nacional de Seguridad y en la
normativa sobre esta materia, entre todas las organizaciones y entidades
presentes en el ámbito aeroportuario.
" Vigilar el cumplimiento de las medidas de seguridad, informando a la
Autoridad competente sobre los incumplimientos de la normativa aplicable,
y en general, de aquellos comportamientos que puedan comprometer la
seguridad de la aviación civil.
" Validar el Programa de Seguridad del aeropuerto y sus posteriores
actualizaciones, proponiendo su aprobación a la Autoridad competente.
" Promover, en el ámbito aeroportuario, acciones de divulgación y formación
en materia de seguridad.
" Prestar la colaboración necesaria a las auditorías de control de la calidad de
la seguridad de la aviación civil, tanto nacionales como internacionales.
! Programa Nacional de Control de la Calidad de la seguridad de la aviación

civil.
Este Programa Nacional de Control de la Calidad (en adelante, PNC) tiene su

fundamentación, en primer lugar, en el Reglamento (CE) nº 1217/2003, de la
Comisión, de 4 de junio de 2003, por el que se establecen especificaciones comunes
para los programas nacionales de control de calidad de las seguridad de la aviación
civil, fijando el contenido que deben tener dichos programas y los requisitos de los
auditores; y, en segundo lugar, en el Reglamento (CE) nº 300/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2008, por el que se establecen normas
comunes para la seguridad de la aviación civil, estableciendo en su artículo 11 la
– 36 –
obligatoriedad de que cada Estado disponga de un Programa Nacional de Control de

la Calidad de la seguridad de la aviación civil.
La primera edición del citado Programa fue aprobada el 2 de julio de 2003 por el
Comité Nacional de Seguridad, siendo adoptada la última edición por dicho Comité el
17 de julio de 2008.
El objetivo del PNC es evaluar, por medio de auditorías15 regulares y periódicas

dentro de un calendario establecido, el cumplimiento de los diferentes aspectos del
PNS y, en consecuencia, detectar las eventuales deficiencias y proporcionar acciones
correctoras que serán de obligado cumplimiento para las entidades auditadas.
El PNC está dirigido a garantizar la eficacia del PNS en su conjunto (aeropuertos,

compañías aéreas, compañías de asistencia en tierra, catering, carga, limpieza,
tiendas), sin centrarse en actuaciones individuales del personal que trabaja en el
entorno aeroportuario.
La estructura organizativa del sistema de control de calidad está dividida en tres

niveles, según sus funciones y responsabilidades:
Primer nivel.- Autoridad competente: es el responsable del desarrollo y de la

implantación del PNC. Esta función la desarrolla el Secretario General de Transportes
del Ministerio de Fomento.
Segundo nivel.- Grupo de trabajo de control de calidad: este grupo está constituido
por el Jefe del Servicio de seguridad aeroportuaria de la Dirección General de
Aviación Civil (en adelante, D.G.A.C.), que actuará como presidente; por un
Secretario, que será un representante de la D.G.A.C.; y por cuatro vocales, que serán
representantes de la Guardia Civil, del Cuerpo Nacional de Policía, de la Entidad
Pública Empresarial Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea y del Ejército del
Aire.
Las funciones más importantes de este Grupo de trabajo son:
" Establecer los procedimientos particulares necesarios para la realización de

las auditorías de seguridad.
" Coordinar y establecer criterios comunes para las auditorías.
15
El PNC define auditoría como: un examen pormenorizado de todos los aspectos relacionados con
las medidas y procedimientos de seguridad de aviación civil, con el fin de determinar si están siendo
llevados a cabo de forma permanente y de acuerdo a normas establecidas
– 37 –
" Revisar los informes de auditorías para extraer conclusiones encaminadas

a la unificación de criterios y dar directrices, en ese sentido, a los auditores
en la ejecución de las auditorías.
" Definir y dirigir el desarrollo de estudios para la mejora de la seguridad,
proponiendo soluciones para su implantación posterior en el sistema de
seguridad aeroportuario.
Tercer nivel.- Equipos de auditorías: Estarán formados por auditores certificados por
la D.G.A.C. y serán los responsables directos de la realización in situ de las
auditorías. Los equipos serán designados por la D.G.A.C. y asesorados por el Grupo
de trabajo, de los cuales recibirán las indicaciones necesarias para el desarrollo de las
auditorías.
Es importante resaltar las consecuencias de los informes de auditoría. De este modo,

si se aprecian deficiencias, el Presidente del Comité local deberá elaborar y remitir a
la D.G.A.C. un plan de acción, que contendrá las actuaciones propuestas para la
corrección de cada una de las deficiencias detectadas por el Equipo de auditoría, con
indicación de los plazos previstos de ejecución.
5.- OTRAS ENTIDADES Y EMPRESAS
El Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil obliga a las compañías

aéreas a participar en la seguridad de la aviación civil. Así, la Instrucción SA-10
establece que estas compañías tienen que elaborar y aplicar un Programa de
seguridad, cuyo objetivo es establecer los procedimientos y principios de actuación de
la compañía en materia de seguridad contra actos de interferencia ilícita. Con ello se
pretende proteger los bienes, las instalaciones y operaciones de la compañía,
salvaguardando así la seguridad de los pasajeros, las tripulaciones, el personal en
tierra, el resto de las compañías, y el público en general.
Las medidas y procedimientos que se incluyen en los Programas serán los aplicados
por la propia compañía, así como por sus agentes de asistencia en tierra y demás
servicios subcontratados por la misma, en el ámbito de su desempeño laboral.
Seguidamente, se relacionan aquellas actividades que deben ser controladas por las
compañías aéreas, por sus agentes de asistencia en tierra o por otras empresas, con
indicación de las actividades de seguridad a desarrollar, y referencia del Capítulo y/o
Instrucción SA del PNS, que regula el procedimiento correspondiente.
! Seguridad de las aeronaves.- Las compañías aéreas deberán efectuar un

registro de seguridad de las aeronaves fuera de servicio, inmediatamente antes
– 38 –
o después de ser llevadas a una Zona Restringida de seguridad para un vuelo.

También, las aeronaves en servicio serán objeto de un control de seguridad,
previamente al vuelo y durante las escalas de tránsito. Del mismo modo, las
compañías aéreas serán las responsables de proteger el acceso a las
aeronaves estacionadas. Referencia: Capítulo 3 del PNS.
! Protección del equipaje de bodega.- La compañía aérea y/o su agente de

asistencia en tierra protegerá el equipaje de bodega que deba transportar una
aeronave de intervenciones no autorizadas desde el punto en que la compañía
se hace cargo de él hasta la salida de la aeronave que debe transportarlo.
Referencia: Capítulo 4 del PNS.
! Empresas/entidades que comunican la Zona Pública con la Zona

Restringida.- Las Empresas/entidades que sean propietarias o arrendatarias
de un edificio o instalación a través del cual se comunique la Zona Pública con
la Zona Restringida deberán llevar a cabo, entre otras, las siguientes
actuaciones: impedir el acceso de personas no pertenecientes a la empresa a
través de sus instalaciones; comprometerse a mantener cerrados los accesos a
la Zona Restringida de seguridad, y cuando sea necesario abrirlos deberán
permanecer en todo momento vigilados; designar un responsable de seguridad
encargado de aplicar y supervisar la seguridad de la empresa; y contratar
personal de vigilancia, si fuera necesario, para cumplir la normativa vigente.
Referencia: Instrucción SA-4 del PNS.
! Servicios de transporte de mercancías valiosas en aeropuertos.-
Pueden darse varias situaciones:
a) Transporte sin descarga de la mercancía hasta su embarque en la aeronave:

en este caso el servicio lo realiza una empresa de seguridad habilitada para
transportar mercancías valiosas. Los vigilantes de seguridad, una vez
notificada su presencia a la Guardia Civil, y tras presentar las acreditaciones y
autorizaciones pertinentes, acceden a la Zona Restringida portando armas,
efectuando, seguidamente, la protección de la mercancía hasta que es
depositada en la bodega de la aeronave.
b) Transporte con descarga de la mercancía: el procedimiento es el mismo que
el expresado en el apartado anterior, pero en este caso, la mercancía es
trasladada hasta el centro de carga aérea, donde la mercancía valiosa es
depositada en una caja fuerte bajo vigilancia de los servicios de seguridad del
agente de asistencia en tierra mientras se realiza la tramitación de la
documentación correspondiente. Finalmente, los servicios de seguridad del
agente de asistencia en tierra y/o de la compañía aérea transportista
– 39 –
transportarán las mercancías valiosas en un vehículo adecuado, llevando a

cabo la protección de los efectos transportados hasta que se depositan en la
bodega del avión y éste inicia el rodaje.
c) Mercancía en tránsito: los servicios de seguridad del agente de asistencia en
tierra y/o compañía aérea, una vez estacionada la aeronave, custodiarán la
bodega donde se encuentran las mercancías hasta que la aeronave inicie de
nuevo el rodaje.
Referencia: Instrucción SA-8 del PNS.
! Carga, mensajería y paquetes exprés por vía aérea.- Antes de ser

embarcados, toda la carga, la mensajería y los paquetes exprés destinados al
transporte en aeronaves de pasajeros o de carga deberán ser objeto de
controles de seguridad, que han de practicar el agente acreditado16 o la
compañía aérea, observando alguno de los siguientes métodos: inspección
mediante equipos de rayos X, o inspección mediante cámaras de simulación, o
inspección manual, u otras medidas técnicas previa notificación a la Autoridad
competente; todo ello para asegurar razonablemente que el envío no contiene
objetos prohibidos. Referencia: Capítulo 6 e Instrucción SA-12 del PNS.
! Correo por vía aérea.- Antes de ser embarcado, todo el correo destinado al
transporte en aeronaves de pasajeros o de carga, deberá ser objeto de
controles de seguridad. Hay varias posibilidades:
a) Correo urgente procedente de Autoridades postales acreditadas17 o
expedidores conocidos.18 En este caso, estas empresas pueden ser eximidas
de inspección.
b) Correo urgente procedente de Autoridades postales no acreditadas19 o
expedidores no conocidos. La compañía aérea garantizará que el correo se
somete a alguna de las siguientes medidas de seguridad: un control por rayos
16
El artículo 6.2 del Capítulo 6 del PNS dice que tendrán la consideración de agentes acreditados,
aquéllos aprobados e incluidos en un registro por la Autoridad competente, que lo pondrá en
conocimiento de los Comités locales de seguridad de los aeropuertos, bien a través de la Dirección de
seguridad aeroportuaria de Aena o de la entidad equivalente, en su caso.
17
El artículo 7.2 del Capítulo 7 del PNS establece que tendrán la consideración de
Autoridad/Administración postal acreditada todas aquéllas aprobadas e incluidas en un registro por la
Autoridad competente que lo pondrá en conocimiento de los Comités locales de seguridad de los
aeropuertos, bien a través de la Dirección de seguridad aeroportuaria de Aena o de la entidad
equivalente, en su caso.
18
El apartado 1.2 del Capítulo 1 del PNS define expedidor conocido como aquel expedidor que origina
el correo por cuenta propia y cuyos procedimientos cumplen suficientemente las reglas y normas
comunes de seguridad para que dicho correo se pueda transportar en cualquier aeronave.
19
El artículo 7.2 del Capítulo 7 del PNS establece que tendrán la consideración de
Autoridad/Administración postal acreditada todas aquéllas aprobadas e incluidas en un registro por la
Autoridad competente que lo pondrá en conocimiento de los Comités locales de seguridad de los
aeropuertos, bien a través de la Dirección de seguridad aeroportuaria de Aena o de la entidad
equivalente, en su caso.
– 40 –
X, un paso por una cámara de simulación, un registro manual, u otras medidas

técnicas previa notificación a la Autoridad competente.
c) Correo no urgente. Este tipo de correo será sometido de forma aleatoria a
alguna de las medidas de seguridad citadas en el párrafo anterior.
Referencia: Capítulo 7 e Instrucción SA-13 del PNS
! Correo y material de las Compañías aéreas.- El correo de la compañía aérea

(co-mail) y el material de la misma (co-mat) que ésta transporte en sus
aeronaves será controlado y sometido a inspección de seguridad por parte de
la propia empresa para garantizar que no se introduce ningún artículo
prohibido. Asimismo, los cargamentos de “co-mat” y “co-mail” almacenados en
Zonas Restringidas de seguridad, o en el lado aire, deberán ser protegidos o
estar bajo vigilancia en todo momento, con el objeto de evitar accesos no
autorizados a los mismos.
Referencia: Capítulo 8 del PNS
! Suministros, productos de restauración y productos y material de las

compañías aéreas.- Los proveedores de estos suministros y productos
llevarán a cabo, entre otras, las siguientes medidas de seguridad:
a) Se designará un responsable de seguridad encargado de aplicar y
supervisar la seguridad de la empresa.
b) Se deberán cumplir las medidas de seguridad dictadas por la Autoridad
aeroportuaria.
c) La empresa impedirá el acceso sin autorización a sus instalaciones.
d) Si la empresa está ubicada fuera del aeropuerto, los suministros y productos
de restauración se transportarán hasta la aeronave en vehículos cerrados con
llave y sellados.
e) Tras su entrega, los suministros y productos de restauración serán
sometidos a un control aleatorio por parte del personal de la compañía aérea.
f) La compañía aérea garantizará que los suministros y productos que no se
hayan sometido a las medidas de seguridad enumeradas anteriormente, no se
embarquen en una aeronave.
Referencia: Capítulos 9 y 10 e Instrucción SA-15 del PNS
Como puede apreciarse, existen distintas actividades de seguridad que pueden

desarrollar las compañías aéreas, sus agentes de asistencia en tierra u otras
empresas. En estos casos, la responsabilidad para impedir la introducción de artículos
prohibidos con los que pudieran cometerse actos de interferencia ilícita recae sobre
dichas empresas, correspondiendo a la Guardia Civil y a las Oficinas locales de
seguridad de los aeropuertos, sólo en algunas de las situaciones expuestas, la
realización de evaluaciones e inspecciones de las medidas de seguridad aplicadas
por las empresas concesionarias. Por consiguiente, habitualmente, las compañías
– 41 –
aéreas y otras empresas aplican las medidas de seguridad recogidas en el PNS, para
los casos que correspondan, sin que exista un control o supervisión por parte de la
Guardia Civil y/o las Oficinas locales de seguridad de los aeropuertos.
– 42 –
CAPÍTULO III: CONCLUSIONES
La normativa comunitaria y la legislación nacional se centran exclusivamente en la

prevención y en el establecimiento de los mecanismos de respuesta ante la comisión
de actos de interferencia ilícita. En tal sentido, se regulan procedimientos y se
aplican medidas de seguridad para garantizar la seguridad de los recintos
aeroportuarios y de la aviación civil, con la finalidad de evitar la materialización de
tales amenazas, y, en el caso de que se registren, gestionar adecuadamente el
incidente, minimizando los daños que pudieran producirse.
En cualquier caso, debe admitirse que las medidas de seguridad que se llevan a
cabo en los aeropuertos españoles como consecuencia de la aplicación de la
normativa europea y nacional, en este último caso, a través del Programa Nacional
de Seguridad para la Aviación Civil, han permitido la reducción de los niveles de
riesgo de los actos de interferencia ilícita cometidos con mayor frecuencia a nivel
mundial; elevando, en consecuencia, el nivel de seguridad de las instalaciones
aeroportuarias.
Por otra parte, se considera esencial el Programa Nacional de Control de la Calidad

de seguridad de la aviación civil, pues es una herramienta muy eficaz para verificar
cómo se aplican en cada aeropuerto las normas y procedimientos recogidos en el
Programa Nacional de Seguridad. En este asunto, consideramos que debería
modificarse la composición de los equipos de auditorías, que en la actualidad están
integrados por personal de la Dirección General de Aviación Civil. De esta forma, se
evitaría la posibilidad de coincidencia de intereses entre los auditores, que dependen
de dicha Dirección General y ésta del Secretario General de Transportes; y un
importante proveedor de servicios como es AENA, que también depende de dicha
Secretaría. La propuesta es que los equipos de auditorías sean mixtos y estén
constituidos por personal de la Dirección General de Aviación Civil dependiente del
– 43 –
Ministerio de Fomento; y por personal de la Secretaría de Estado de Seguridad o de

las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en representación del Ministerio del
Interior, tal y como ocurre con la composición del Grupo de trabajo de control de la
calidad.
Si bien la LO 2/86 deja claro que la Guardia Civil es la encargada de la seguridad en

los aeropuertos, se ha llegado a una situación real en la que, en los recintos
aeroportuarios que están en demarcación policial del Cuerpo Nacional de Policía o
de las Policías Autonómicas, se establecen dos zonas diferenciadas que coinciden
con la Zona Pública y la Zona Restringida, de tal forma que en la primera de ellas
son competentes, en materia de seguridad pública, aquellos Cuerpos policiales;
mientras que en la segunda de las zonas la competencia recae en el Cuerpo de la
Guardia Civil, con independencia de las funciones específicas que la LO 2/86 le
otorga al Cuerpo Nacional de Policía en todo el recinto aeroportuario.
Como se ha visto a lo largo del trabajo, el asunto no es pacífico, ya que la

publicación de la Orden INT/2103/2005, de 1 de julio, por la que se desarrolla la
estructura orgánica y funcional de los Servicios Centrales y Periféricos de la
Dirección General de la Policía, y de la Instrucción de la Secretaría de Estado de
Seguridad de 29 de octubre de 1998, no sólo chocan frontalmente con la Ley de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sino que le otorga una gran incertidumbre a esa
división competencial “de facto”, mencionada anteriormente, establecida sobre las
Zonas Públicas y Restringidas de los aeropuertos. Esta situación ha provocado y
sigue provocando problemas de competencias entre los dos Cuerpos estatales,
donde en alguna ocasión ha debido de intervenir la Autoridad Gubernativa
resolviendo el correspondiente conflicto de competencias.
La solución a este problema no estriba en modificar la LO 2/86; a nuestro entender

la cuestión se resolvería si por parte de la Secretaría de Estado de Seguridad se
emitiera una Instrucción delimitando claramente las competencias de cada Cuerpo
en los aeropuertos, teniendo como referente la referida LO, que, por cierto, es la
única que con tal rango le otorga a un Cuerpo policial, la Guardia Civil, las funciones
de seguridad en estas instalaciones. Del mismo modo, en el PNS debería hacerse
mención al Cuerpo policial competente en cada caso, evitando hacer alusiones
genéricas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Por lo que se refiere a los Órganos de coordinación, se considera acertada la

constitución del Comité Nacional de Seguridad para la aviación civil, a nivel nacional;
y de los Comités locales de seguridad, a nivel periférico.
Se trata de órganos mixtos donde se gestiona y coordina la seguridad en los

aeropuertos. Resulta paradójica, no obstante, la denominación que tienen las
– 44 –
Oficinas locales de seguridad de los aeropuertos, cuyos Jefes son los Secretarios de
los Comités locales de seguridad y dependen del Departamento de Seguridad
AENA. Se dice anteriormente que puede resultar paradójico este hecho porque
cabría pensar que desde dichas Oficinas se dirigen o coordinan a todos los
Organismos y entidades involucrados en la seguridad de los aeropuertos, entre los
que estarían las FCSE. En realidad, la actividad que se lleva a cabo en las referidas
oficinas es la de la dirección del personal de seguridad privada que depende del
Departamento de Seguridad de AENA, y la gestión de los medios técnicos de
seguridad que se emplean en los recintos aeroportuarios. Serán precisamente las
FCSE las que llevarán un control de las actividades de seguridad que desarrolle el
personal de seguridad privada, comprobando que su actuación se ajusta a lo
previsto en la Ley el Reglamento de Seguridad Privada y en el PNS.
La intervención del personal de seguridad privada dependiente de AENA está

regulado en el Convenido de colaboración firmado en 1999 entre el Ministerio del
Interior y aquel Organismo. En dicho documento se establece cómo ha de ser la
actuación de los vigilantes de seguridad y la colaboración que debe existir con las
FCSE, así como los lugares y zonas donde el personal de seguridad privada podrá
prestar servicio de apoyo a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Es en el
Grupo de Coordinación previsto en el Convenio donde deben solucionarse los
problemas de competencias que puedan surgir.
Por último, un aspecto a destacar de la normativa de seguridad en los aeropuertos, es

el hecho de que las compañías aéreas, sus agentes de asistencia en tierra y las
Empresas explotadoras de determinados servicios están obligadas a aplicar los
procedimientos de seguridad recogidos en el PNS, a instalar medios de protección de
seguridad y a contratar, en algunos casos, vigilantes de seguridad para desarrollar las
funciones de protección requeridas.
– 45 –
Miguel Ángel Castillo Toledo
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METODOLOGÍA DE LA ACTUACIÓN PROFESIONAL; “Manual de seguridad
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– 48 –

Normativa y Organismos de Seguridad en Los Aeropuertos

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NORMATIVA Y ORGANISMOS DE

SEGURIDAD EN LOS AEROPUERTOS

Co man dante de la Guardia Civil.

Nor mativa y Organismos de segur i da d

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN

Noviembre 2009. Madrid

DIRECTORA DEL IUISI: EDITA:

Depósito Legal: M-49426-2009

CAPÍTULO I: MARCO NORMATIVO 7

CAPÍTULO II: ORGANISMOS Y ENTIDADES DE SEGURIDAD EN

CAPÍTULO III: CONCLUSIONES 43

AENA Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea.

La finalidad de este trabajo es la de recopilar la normativa más importante

La normativa que regula la seguridad en los aeropuertos es muy variada y compleja,

El documento esencial en el que se establece la seguridad en los aeropuertos

CAPÍTULO I: MARCO NORMATIVO

En este Capítulo se va a recoger la legislación y normas más importantes

1.- CONVENIOS Y PROTOCOLOS INTERNACIONALES

España ha suscrito diversos Convenios y Protocolos internacionales, cuyas

! Convenio de aviación civil internacional, firmado en Chicago, el 7 de

! Convenio de Tokio, de 14 de septiembre de 1963, sobre infracciones y ciertos

! Convenio de la Haya, de 16 de diciembre de 1970, para la represión del

! Convenio de Montreal, de 23 de septiembre de 1971, para la represión de

! Protocolo de Montreal, de 24 de febrero de 1988, para la represión de actos

! Convenio firmado en Montreal, el 1 de marzo de 1991, sobre la marcación de

2.- NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA

A raíz de los atentados cometidos en Estados Unidos, en septiembre de 2001, se ha

! Reglamento (CE) 622/2003 de la Comisión, de 4 de abril de 2003, por el que se

! Reglamento (CE) 1217/2003 de la Comisión, de 4 de julio de 2003, por el que se

! Reglamento (CE) 1486/2003 de la Comisión, de 22 de agosto de 2003, por el

! Reglamento (CE) 1138/2004 de la Comisión, de 21 de junio de 2004, por el que

! Reglamento (CE) 2096/2005 de la Comisión, de 20 de diciembre de 2005 por el

! Reglamento (CE) 300/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de

! Reglamento (CE) 828/2008, de la Comisión, de 8 de agosto, por el que se

! Decisión de la Comisión COM (2008) 4333, de 8 de agosto de 2008, sobre

! Reglamento (CE) de la Comisión, de 2 de abril de 2009, que completa las

Reglamento (CE) 300/2008 de la Comisión, de 8 de agosto de 2008

! Establecer normas comunes para proteger a la aviación civil contra actos de

Concepto de seguridad aérea

Se define la seguridad aérea como el conjunto de medidas y de recursos humanos y

Elaboración de Programas Nacionales

! Programa Nacional de Seguridad (PNS), cuya responsabilidad recae en cada

Anexo al Reglamento (CE) 300/2008

En virtud de lo establecido en el artículo 4 del Reglamento, se establecen unas

! Se establece una separación entre Zonas Públicas y Zonas Restringidas.

Seguridad de las aeronaves

! Todas las aeronaves estarán protegidas de interferencias no autorizadas, y

Pasajeros, equipajes de mano, equipaje de bodega y carga y correo

! Se protegerán los pasajeros, personal y tripulaciones ya controlados, de

! Las personas que practiquen los controles de seguridad o de acceso y sus

! Las personas, excepto pasajeros, que necesiten acceder a Zonas Restringidas

3.- LEGISLACIÓN NACIONAL

! Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre navegación aérea. Entre otros aspectos de

! Ley 209/1964, de 24 de diciembre, penal y procesal de la navegación aérea,

! Real Decreto Ley 12/1978, de 27 de abril, sobre fijación y delimitación de

! Real Decreto 3185/1978, de 29 de diciembre, por el que se desarrolla el Real

! Orden de 5 de diciembre de 1979, sobre seguridad pública en los aeropuertos y

! Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

! Ley 4/1990, de 29 de junio, de presupuestos Generales del Estado para 1990,

! Real Decreto 905/1991, de 14 de junio, por el que se aprueba el Estatuto del

! Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada.

! Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el

! Real Decreto 1167/1995, de 7 de julio, sobre el régimen de uso de aeródromos