26/10/2015

ConJurAntesdediscutirciclocompleto,precisodesmilitarizarapolcia

OPINIO

Antes de discutir o ciclo completo, preciso

desmilitarizar a polcia
19 de outubro de 2015, 8h31
PorFrancisco Sannini NetoeHenrique Hoffmann Monteiro de Castro
O interrogatrio muito fcil de fazer;
Pega o favelado e d porrada at doer.
O interrogatrio muito fcil de acabar;
Pega o bandido e d porrada at matar. [1]
No foi por acaso que a Constituio da Repblica conferiu os poderes de
preveno (policiamento e patrulhamento ostensivo) Polcia Militar, Polcia
Rodoviria Federal e Guarda Municipal (artigo144, pargrafos12, 5 e 8 da
CF), de um lado, e de represso (investigao criminal) Polcia Civil e Polcia
Federal (artigo 144, pargrafos12 e 5 da CF), de outra banda. Cuida-se de
conquista histrica, que objetiva evitar a hipertrofia de quaisquer das
instituies policiais, servindo como conteno ao arbtrio estatal.
A outorga da atribuio de investigar crimes comuns Polcia Judiciria no
assusta, porquanto o delegado de Polcia o nico policial que faz parte de
uma carreira jurdica, como confirmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal
Federal [2] e pelo legislador no artigo 2 da Lei 12.830/13. J quanto aos oficiais
da Polcia Militar, ainda que tenham formao de grau superior, o STF j
deixou claro que suas atribuies no so sequer assemelhadas s da carreira
jurdica [3]. O Superior Tribunal de Justia, de igual forma, sentenciou que a
atividade do miliciano no caracteriza atividade relacionada a carreiras
jurdicas [4].A mesma concluso atinge os policiais rodovirios federais e os
guardas municipais, pois onde h a mesma razo, aplica-se o mesmo direito.
No por outra razo a doutrina sublinha que todo policial militar, do mais
moderno soldado ao mais veterano coronel, considerado um agente da
Autoridade Policial. De igual maneira ocorre com o patrulheiro e o guarda
municipal [5]. Constatao essa que no importa em qualquer demrito para a
importante funo desempenhada pelos policiais fardados, mas apenas
http://www.conjur.com.br/2015out19/antesdiscutirciclocompletoprecisodesmilitarizarpolicia?imprimir=1

1/8

26/10/2015

ConJurAntesdediscutirciclocompleto,precisodesmilitarizarapolcia

esclarece qual a misso de cada um na persecuo penal, colocando cada

personagem em seu respectivo lugar[6].
Por isso mesmo, o Supremo Tribunal Federal tem assentado a
incompatibilidade da Polcia Fardada com a tarefa investigativa, que deve ser
presidida pelo delegado de Polcia [7].
Vistas essas premissas jurdicas, no se nega que o sistema de Segurana
Pblica brasileiro, to combalido pela falta de investimentos, pode ser
aperfeioado a fim de que consiga maior eficcia na preveno e represso
criminalidade. Tanto que h diversas proposies legislativas que almejam
esse desiderato.
Nesse campo de ideias, o sucateamento do aparato investigativo estatal
campo frtil para o surgimento de concepes polmicas e mirabolantes,
escoradas num legislador cada vez mais vido em satisfazer a opinio pblica
com um Direito de emergncia. Algumas propostas, por iniciativa e apoio de
parlamentares oriundos da caserna, ignoram a pluralidade de mecanismos de
controle social [8] e reduzem o problema da criminalidade Polcia, mais
especificamente investigao criminal. Com essa viso distorcida, prope-se
que policiais fardados possam investigar civis, como se essa aberrao
representasse o remdio para todos os males. Com a lente enviesada,
enxergam num problema a soluo.
nesse contexto que surge a discusso acerca do famigerado ciclo completo de
polcia. Trata-se de modelo no qual as tarefas de preveno de delitos e
investigao criminal se renem na mesma Polcia. Isto , a prpria instituio
policial responsvel pela captura do sujeito em flagrante delito poderia
formalizar o termo circunstanciado, auto de priso ou apreenso em flagrante
e toda a investigao ulterior, realizando o controle de legalidade da ao
policial e coibindo eventuais abusos.
Nota-se que o ciclo completo de polcia no inaceitvel por si s. O que
inconcebvel a militarizao desse arqutipo, criando uma Polcia Militar
com superpoderes, a exemplo do que se pretende com a Proposta de Emenda
Constituio 431/2009.
A monstruosidade de uma investigao criminal presidida por miliciano salta
aos olhos. Agride o ordenamento jurdico e o bom senso imaginar um policial
fardado, integrante de carreira no jurdica, lavrando autos de priso em
flagrante, fazendo anlises sobre tipificao material, concurso de crimes,
nexo de causalidade, tentativa qualificada, crime impossvel, justificantes e
http://www.conjur.com.br/2015out19/antesdiscutirciclocompletoprecisodesmilitarizarpolicia?imprimir=1

2/8

26/10/2015

ConJurAntesdediscutirciclocompleto,precisodesmilitarizarapolcia

dirimentes, conflito aparente de leis penais, imunidades, erro de tipo, entre

outras.
No podemos olvidar que a priso em flagrante constitui um instrumento
constitucional de imediata proteo aos direitos fundamentais. A restrio de
um direito fundamental (liberdade de locomoo) s se justifica pela proteo
do bem jurdico contido no tipo penal violado, sendo que apenas uma
autoridade oriunda do meio jurdico pode ser capaz analisar as inmeras
circunstncias que influenciam na caracterizao de um crime, observando-se
os direitos e garantias fundamentais do suspeito.[9]
Justamente por isso, entendemos que no se deve sequer discutir a proposta de
ciclo completo antes de se extirpar o militarismo da Segurana Pblica
brasileira. dizer: a desmilitarizao precede o debate. Esse alerta vem sendo
feito por juristas[10] e estudiosos das cincias sociais[11], e at mesmo por
militares.[12]
Nesse ponto, irretocvel a lio do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
(IBCCRIM):
Tristemente pouca, nossa memria. Resultado de uma grande
mobilizao civil pela democratizao do pas, a Constituio de 1988
adverte-nos quo perigoso atribuir a militares investigaes
estranhas ao seu universo prprio. (...) Ora, uma instituio militar
no estruturada a partir da formao jurdica de seus quadros. No
voltada cultura do direito enquanto um valor em si mesmo. (...)
Por trs de todas essas propostas esdrxulas, o movimento
subjacente ntido. Trata-se de militarizar a prpria ideia de
segurana pblica, reclamando-a da cidadania que seu espao
prprio para confin-la nos quartis, batalhes e dependncias tais.
[13]
Noutro editorial, prossegue o IBCCRIM:
J passada a hora de o Estado restituir sociedade a polcia que a
ltima ditadura lhe subtraiu. Caso contrrio, a presidncia da Polcia
Judiciria, outrora envergando a toga, estar prestes a apresentar-se
de farda sociedade, a dano da boa administrao da justia criminal
que h tempos se aguarda.[14]
Na mesma linha esto o Conselho de Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas[15], a Corte Interamericana de Direitos Humanos,[16] a Anistia
http://www.conjur.com.br/2015out19/antesdiscutirciclocompletoprecisodesmilitarizarpolicia?imprimir=1

3/8

26/10/2015

ConJurAntesdediscutirciclocompleto,precisodesmilitarizarapolcia

Internacional,[17] a Comisso Nacional da Verdade[18] e a Secretaria Nacional

de Direitos Humanos[19].Ora, se a sociedade moderna defende que sequer o
policiamento ostensivo deve ser feito por instituio militar, com maior razo
no pode prevalecer um regime castrense de investigao criminal.
Fcil perceber que o discurso que trata o ciclo completo de polcia como uma
panaceia para os problemas da Segurana Pblica no consegue camuflar
ambies corporativistas dos policiais fardados:
O debate em prol do ciclo est sendo capitaneado pelos oficiais da
PM, suas associaes de classe e os seus deputados eleitos. uma luta
dos oficiais da PM travestida de algo que ir beneficiar a sociedade,
mas que na realidade ir dar ainda mais poder para o oficialato das
corporaes. (...) As PMs no possuem prtica, no tm formao e
no tm histrico de investigao de crimes. Via de regra, quando
fazem isso, o fazem adotando a violncia, a ameaa e a humilhao
das pessoas. Para as PMs ter ciclo completo de polcia, elas
precisariam mudar radicalmente a sua formao e a cultura
organizacional que possuem hoje.[20]
Vale destacar que mudana dessa natureza significaria flagrante violao ao
princpio da vedao do retrocesso[21].Como temos sustentado, a sanha
utilitarista no pode servir de pretexto para que policiais fardados passem a
lavrar termo circunstanciado no cap da viatura, conduzir civis para
destacamentos militares, ou prender pessoas em flagrante, num retrocesso que
jogaria por terra garantias que no foram conquistadas do dia para a noite. Ao
amparar-se no enganoso discurso de combate criminalidade, a Polcia
Fardada, pretende promover sua hipertrofia custa de conquistas histricas.
Afinal, um direito fundamental do cidado ser investigado to somente pelo
delegado natural.
O alerta do Supremo Tribunal Federal vem a calhar:
preciso advertir esses setores marginais que atuam
criminosamente na periferia das corporaes policiais que ningum,
absolutamente ningum inclusive a Polcia Militar est acima
das leis.[22]
esse, alis, o esprito de um Estado Democrtico de Direito, onde todos
devem respeito lei, no podendo se admitir que a justia seja feita a qualquer
custo, ao arrepio dos direitos e garantias individuais. Sendo assim, toda
instituio policial precisa se pautar por essa premissa, afinal, a Segurana
http://www.conjur.com.br/2015out19/antesdiscutirciclocompletoprecisodesmilitarizarpolicia?imprimir=1

4/8

26/10/2015

ConJurAntesdediscutirciclocompleto,precisodesmilitarizarapolcia

Pblica um bem jurdico basicamente instrumental, o que significa que ela

no constitui um fim em si mesma, mas um meio atravs do qual vrios outros
bens jurdicos so assegurados. Sempre que a Segurana Pblica ou outras
expresses similares (por exemploSegurana Nacional, Ordem Pblica etc.)
so colocadas em primeiro plano ou como fins e no instrumentos para
assegurar outros bens jurdicos, descamba-se facilmente para o autoritarismo
e a violao dos direitos fundamentais na conformao de um chamado
Estado Policial.Nesse sentido:
Quando lemos ou ouvimos falar de segurana, pensamos imediata e
erroneamente, em coao, em restrio de direitos, de liberdades e
garantias. So poucos os que pensam na segurana como um direito
garantstico do exerccio dos demais direitos, liberdades e garantias,
i. e., como direito garantia. (...). A segurana como bem jurdico
coletivo ou supra individual no pode ser vista em uma perspectiva
limitativa dos demais direitos fundamentais, mas, to s e em uma
viso humanista e humanizante, como garantia da liberdade fsica e
psicolgica para usufruto pleno dos demais direitos fundamentais.
[23]
Parece-nos que essa proposta de ciclo completo de polcia, nos moldes
propostos pela Polcia Militar, representaria, de fato, um enorme retrocesso
para o pas, que se distanciaria ainda mais de um Estado que zela pelos
direitos e garantias individuais, caminhando na direo contrria dos pases
mais desenvolvidos. Deveras, h muitas falhas na nossa Segurana Pblica e a
sensao de insegurana na sociedade cada vez maior. Contudo, para que
tenhamos uma mudana nesse cenrio, preciso que o tema seja discutido de
maneira sria, sem qualquer tipo de corporativismo. Mais do que isso.
preciso investimento nas instituies policiais, com melhores salrios e
condies de trabalho.
A ttulo de inspirao, encerramos o trabalho com o conselho de Cioran:
Amemos nossas grandes alegrias e nossos grandes desesperos, mas
odiemos mortalmente a inrcia, a dvida e a passividade; odiemos
tambm tudo o que faz diminuir o ardor apaixonado da alma, como
tambm tudo o que impea nosso absurdo impulso na direo do
mundo. [24]
1 Msica do curso de formao do Batalho de Operaes Policiais Especiais da
Polcia Militar do Rio de Janeiro, entoado em vrias outras instituies
militares.
http://www.conjur.com.br/2015out19/antesdiscutirciclocompletoprecisodesmilitarizarpolicia?imprimir=1

5/8

26/10/2015

ConJurAntesdediscutirciclocompleto,precisodesmilitarizarapolcia

2 STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007; STF,
Tribunal Pleno, ADI 2427, Rel. Min. Eros Grau, DJ 30/08/2006; STF, Tribunal
Pleno, ADI 3460, Rel. Min. Ayres Brito, DJ 31/08/2006.
3 STF, RE 401243, Rel. Min. Marco Aurelio, DP 18/10/2010.
4 STF, RMS 26.546, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJ 09/03/2010.
5 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 827; TORNAGHI, Hlio. Instituies
de Processo Penal. v. 1. Rio de Janeiro: Forense, 1959, p. 406; SANTOS, Clio
Jacinto dos. In: DEZAN, Sandro Lcio; PEREIRA, Eliomar da Silva (Org.).
Investigao criminal. Curitiba: Juru, 2013, p. 64.
6 ROSA, Alexandre Morais da; KHALED JUNIOR, Salah H.. Polcia Militar no
pode lavrar Termo Circunstanciado: cada um no seu quadrado.
Justificando.com. 07/01/2014.
7 STF, Tribunal Pleno, ADI 2.427, Rel. Min. Eros Grau, DJ 30/08/2006; STF,
Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007.
8 PENTEADO FILHO, Nestor Sampaio. Manual esquemtico de criminologia.
So Paulo: Saraiva, 2012, p. 21.
9 Para um melhor estudo sobre o tema, indicamos o nosso SANNINI NETO,
Francisco Sannini. Inqurito Policial e Prises Provisrias. So Paulo: Ideias e
Letras, 2014.
10VIANNA, Tlio. Desmilitarizar e unificar a polcia. Revista Frum. jan. 2013.
Disponvel em: < http://www.revistaforum.com.br/blog/2013/01/desmilitarizare-unificar-a-policia>
11 MOURO, Janne Calhau. S nos resta a escolha de Sofia? In: Tortura,
Braslia, Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010, p.
215-216; MANSO, Bruno Paes. O homem x. Uma reportagem sobre a alma do
assassino em So Paulo. Rio de Janeiro: Record, 2005, p. 220-221/249.
12 SOUZA, Adilson Paes de. A educao em direitos humanos na Polcia Militar.
2012. 156 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2012.
13 Advertncias militarizao da ideia de segurana pblica. Editorial do
Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais. n. 206, jan. 2010.
Disponvel em: <http://www.ibccrim.org.br/boletim_artigo/4011-EDITORIALhttp://www.conjur.com.br/2015out19/antesdiscutirciclocompletoprecisodesmilitarizarpolicia?imprimir=1

6/8

26/10/2015

ConJurAntesdediscutirciclocompleto,precisodesmilitarizarapolcia

Advertncias-militarizao-da-ideia-de-segurana-pblica>
14 "Ciclo completo de Polcia": ou indevida investigao legal. Editorial do
Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, n. 199, jun. 2009.
Disponvel em: <http://www.ibccrim.org.br/boletim_editorial/236-199-Junho2009>
15 Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal (EPU) do
Brasil, de 2012.
16 Caso Escher e Outros vs Brasil, Sentena de 06/07/2009; Caso Castillo
Petruzzi e Outros vs Per, Sentena de 30/05/1999.
17 Anistia Internacional, Informe Anual 2014/15.
18 Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Parte V. Concluses e
recomendaes. p. 971
19 Resoluo 8/12, que busca, dentre outras coisas, coibir a investigao de
crimes comuns pelo Servio Reservado da Polcia Militar (P2).
20ALCADIPANI, Rafael. A farsa do debate do ciclo completo de polcia In:
Estado. Out. 2015. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/geral,a-farsa-do-debate-do-ciclocompleto-de-policia,1779015>
21 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2009, p. 433 e ss.
22 STF, ADI 1494, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/97.
23 VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Teoria Geral do Direito Policial. 2. ed.
Coimbra: Almedina, 2009, p. 94 95.
24 CIORAN, Emil M. O Livro das Iluses. Trad. Jos Thomaz Brum. Rio de
Janeiro: Rocco, 2014, p. 42.
Francisco Sannini Neto delegado de polcia, mestrando em Direitos Difusos e
Coletivos e ps-graduado com especializao em Direito Pblico. professor
da Graduao e da Ps-graduao da UNISAL/Lorena.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran,
especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana
Pblica pela Uniesp. Tambm professor convidado da Escola Nacional de
http://www.conjur.com.br/2015out19/antesdiscutirciclocompletoprecisodesmilitarizarpolicia?imprimir=1

7/8

26/10/2015

ConJurAntesdediscutirciclocompleto,precisodesmilitarizarapolcia

Polcia Judiciria, da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, da Escola da

Magistratura do Paran e da Escola do Ministrio Pblico do Paran, e
professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em Cincias Criminais
da Facnopar.
Revista Consultor Jurdico, 19 de outubro de 2015, 8h31

http://www.conjur.com.br/2015out19/antesdiscutirciclocompletoprecisodesmilitarizarpolicia?imprimir=1

8/8