SENTENCIA:

FECHA:
EXPEDIENTE N:
PROCESO:
PARTES:

45/2014
Sucre, 14 de mayo de 2014
595/2012
Contencioso Administrativo.
Administracin Aduana Aeropuerto-Gerencia Regional La Paz de la
Aduana Nacional de Bolivia contra la Autoridad
General de Impugnacin Tributaria.
MAGISTRADO RELATOR:
Jorge Isaac von Borries Mndez
Pronunciada en el proceso contencioso administrativo interpuesto por la Administracin Aduana
Aeropuerto-Gerencia Regional La Paz de la Aduana Nacional de Bolivia contra la Autoridad
General de Impugnacin Tributaria (AGIT), impugnando la Resolucin de Recurso Jerrquico
AGIT-RJ 0471/2012 de 2 de julio de 2012.
VISTOS EN SALA PLENA: La demanda contencioso administrativa interpuesta por la
Administracin Aduana Aeropuerto -Gerencia Regional La Paz de la Aduana Nacional de
Bolivia, fs. 12 a 16, impugnando la Resolucin de Recurso Jerrquico AGIT-RJ 0471/2012 de 2
de julio de 2012, emitida por la Autoridad General de Impugnacin Tributaria; la respuesta de
fs. 44 a 46 y dems antecedentes procesales.
CONSIDERANDO I: La Administracin Aduana Aeropuerto-Gerencia Regional La Paz de la
Aduana Nacional de Bolivia, representada legalmente por Franz Pedro Rozich Bravo, en su
condicin de Administrador, representado a su vez por la mandataria Karen Cecilia Lpez
Paravicini de Zarate, en mrito al testimonio de poder N 697/2012 de 20 de septiembre,
amparada en los artculos 778, 779, 780 del Cdigo de Procedimiento Civil, 76 y 217 inc. a) del
Cdigo Tributario Boliviano y artculos 130 y 131 del Reglamento a la Ley General de
Aduanas, interpone demanda contencioso administrativa contra la Autoridad General de
Impugnacin Tributaria (AGIT), impugnando la Resolucin de Recurso Jerrquico AGIT-RJ
0471/2012 de 2 de julio de 2012, fundamentando su accin en los siguientes extremos:
El 13 de junio de 2007, la Agencia Despachante de Aduana (ADA) Pacea S.R.L. present
ante la Administracin de Aduana Interior La Paz, el Despacho Inmediato de Mercancas
mediante Declaracin nica de Importacin (DUI) 2007/201/C-37467 de 13 de septiembre de
2007, sujeto a regularizacin, debiendo el importador presentar la Resolucin de Exoneracin
Tributaria emitida por el Ministerio de Economa y Finanzas Publicas, dentro del plazo
perentorio de 60 das siguientes al despacho aduanero, de conformidad al artculo 131 del
Reglamento de la Ley General de Aduanas.
Transcurrido el plazo anterior, revisado el Sistema Informtico SIDUNEA, se constat que la
Declaracin nica de Importacin (DUI) 2007/201/C-37467 no regulariz el trmite pendiente;
por lo que se emiti la Vista de Cargo AN-GRLP-ELALA N 126/2011 de 22 de noviembre de
2011, determinndose la contravencin de omisin de pago.
El 28 de diciembre de 2011, la Agencia Despachante de Aduana (ADA) PACEA S.R.L. por
su comitente Embajada Americana, present los descargos correspondientes a la Vista de Cargo
AN-GRLPZ-ELALA N 126/2011 de 22 de noviembre de 2011, sin embargo previo anlisis, el
Informe Tcnico AN-GRLPZ-LAPLI N 2557/2011 de 29 de diciembre de 2011, determin que
el despacho inmediato de la Declaracin nica de Importacin (DUI) 2007/201/C-37467 de 13
de septiembre de 2007, se encuentra pendiente de regularizacin, incurriendo en la tipificacin
de los artculos 160 inc. 3) y 165 del Cdigo Tributario Boliviano, y recomend que la
Administracin Aduana Aeropuerto El Alto proceda a la emisin de Resolucin Determinativa
de conformidad al artculo 99 del Cdigo Tributario Boliviano.
El 29 de diciembre de 2011, se emiti la Resolucin Determinativa AN-GRLPZ-ELALA N
22/11 de 29 de diciembre de 2011 que declar firme la Vista de Cargo N AN-GRLPZ-ELALA
N 126/2011 de 22 de noviembre de 2011, por el tributo omitido ms los intereses, en la suma
de UFVs 1.799.83.-, ms la omisin de pago en la suma de UFVs 1.431.62.- y la sancin de
UFVs 200, haciendo un total de UFVs 3.431.45.-, en aplicacin del artculo 165 del Cdigo
Tributario boliviano, ordenando su pago dentro del plazo de tres das a partir de la ejecucin de
la resolucin, conforme prev el artculo 47 del referido cuerpo legal.
Contra la Resolucin Determinativa descrita precedentemente, la Agencia Despachante de
Aduana (ADA) Pacea S.R.L. present recurso de alzada ante la Autoridad Regional de

Impugnacin Tributaria. La mencionada Autoridad resolvi el citado recurso alzada, emitiendo

la Resolucin de Recurso de Alzada ARIT-LPZ/RA 0292/2012 de 16 de abril de 2012 que
revoc totalmente la Resolucin Determinativa AN-GRLPZ ELALA N 22/11 de 29 de
diciembre de 2011 y dej sin efecto la obligacin tributaria de UFVs 3.431,45.-, por
encontrarse la mercanca exonerada de pago del Gravamen Arancelario (GA) e Impuesto al
Valor Agregado (IVA) segn Resolucin Administrativa 1051103644, as como la sancin de
UFVs 200.-.
La Administracin de Aduana Aeropuerto El Alto de la Gerencia Regional de la Aduana
Nacional de Bolivia, contra la referida Resolucin de Recurso de Alzada, interpuso recurso
jerrquico ante la Autoridad Regional de Impugnacin Tributaria. La Autoridad Jerrquica,
emiti la Resolucin de Recurso Jerrquico AGIT-RJ 0471/2012 de 2 de julio de 2012 que
confirm la Resolucin ARIT-LPZ/RA 0292/2012 de 16 de abril de 2012, sin embargo no
advirti que la ADA Pacea S.R.L. y la Embajada Americana, al no regularizar el despacho
inmediato de la DUI C-37467 dentro del plazo de 60 das, establecido en el artculo 131 del
Reglamento de la Ley General de Aduanas, incumplieron la regularizacin de la Declaracin de
Mercancas en despacho inmediato; la Resolucin Jerrquica hizo referencia a la fotocopia
legalizada de la Resolucin Administrativa N 1051103644, que no fue de conocimiento de la
Administracin de Aduana Aeropuerto, dejndole en estado de indefensin, ya que ese
documento fue recientemente obtenido y no fue presentado dentro del proceso administrativo,
siendo que ADA Pacea S.R.L. present como descargo a la Vista de Cargo, solamente la
solicitud de exencin tributaria, haciendo conocer que su trmite de exencin estaba
inconcluso.
Concluye precisando la vulneracin de su derecho a la defensa, por no permitir que la Aduana
Nacional valore la prueba presentada en instancia recursiva, solicita se declare PROBADA la
demanda y se REVOQUE la Resolucin de Recurso Jerrquico AGIT-RJ 0471/2012 de 2 de
julio de 2012.
CONSIDERANDO II: Que por providencia de 17 de octubre de 2012, fs. 19, se admite la
demanda contencioso administrativa, corriendo traslado a la autoridad demandada, misma que
fue citada por diligencia de fs. 36, y se apersona contestando negativamente la demanda por
memorial de fs. 44 a 46, en base a los siguientes argumentos:
La Agencia Despachante de Aduana (ADA) PACEA S.R.L. present como descargo a la
Vista de Cargo, la solicitud de exencin tributaria, colocando en conocimiento de la
Administracin Aduanera que el trmite de exencin tributaria estaba inconcluso, de ah que
dicha entidad pblica tena la obligacin de verificar para determinar la veracidad de la prueba
aportada, en aplicacin de los artculos 21, 66 inc. 1) y 100 del Cdigo Tributario Boliviano; en
ese sentido, asumiendo que la solicitud de exencin de tributos fue perfeccionada a travs de la
Resolucin Administrativa 1051103644, ADA Pacea S.R.L. procedi a regularizar el
despacho inmediato de la DUI C-37467, con el pago de la sancin por concepto de
contravencin aduanera.
Asimismo, habindose dado curso a la exencin de los tributos aduaneros de importacin, a
travs de la Resolucin Administrativa 1051103644, seala que no es viable la contravencin
aduanera por omisin de pago, mas al contrario la conducta de la ADA Pacea S.R.L. y la
Embajada Americana, al no haber regularizado el despacho inmediato de la DUI C-37467
dentro del plazo de 60 das, conforme prev el artculo 131 del Reglamento a la Ley General de
Aduanas, se adecua al incumplimiento de regularizacin de la Declaracin de Mercancas en
despacho inmediato, estableciendo la Resolucin de Directorio N RD 01-012-07 una multa de
UFVs 200.- que ya fue cancelada por el sujeto pasivo.
Por lo precedentemente expuesto, solicita que en sentencia se declare IMPROBADA la
demanda contencioso administrativa.
Finalmente, revisado el proceso se observa que se han cumplido los trmites de rigor, previo uso
de los derechos a la rplica y duplica, presentados por la entidad demandante y autoridad
demandada a fs. 50 a 51 y 54 respectivamente, decretndose el 23 de abril de 2013 "autos para
sentencia, por lo que se pasa a analizar.
CONSIDERANDO III: Que el procedimiento contencioso administrativo, constituye garanta
formal que beneficia al sujeto administrado, librndolo del abuso de poder de los detentadores

del Poder Pblico, a travs del derecho de impugnacin contra los actos de la administracin
que le sean gravosos, para lograr el restablecimiento de sus derechos lesionados con la
interposicin precisamente del proceso contencioso administrativo, en el que la autoridad
jurisdiccional ejerce el control de legalidad, oportunidad, conveniencia o inconveniencia de los
actos realizados en sede administrativa.
Por la naturaleza del proceso contencioso administrativo que reviste las caractersticas de juicio
de puro derecho, cuyo objeto es conceder o negar la tutela solicitada por la entidad demandante,
tenindose presente que el trmite en fase administrativa se agot con la resolucin del Recurso
Jerrquico; por consiguiente, corresponde a ste Tribunal analizar si fueron aplicadas
correctamente las disposiciones legales con relacin a los hechos expuestos por la entidad
demandante y realizar el control judicial de legalidad sobre los actos ejercidos por las instancias
de impugnacin as como de la administracin tributaria; sin embargo conforme consagra el
artculo 109 pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado, que seala que todos los
derechos por ella reconocidos son directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su
proteccin. Por su parte los artculos 115 y 117 pargrafo I de la norma suprema, garantiza el
derecho al debido proceso, que se constituye tambin en uno de los principios de la jurisdiccin
ordinaria conforme al mandato del artculo 30. 12 de la norma orgnica, que seala: "(...)
impone que toda persona tenga derecho a un proceso justo y equitativo, en el que sus derechos
se acomoden a lo establecido en disposiciones jurdicas generales aplicables a los que se
hallen en una situacin similar".
Consecuentemente, en cumplimiento de ese mandato constitucional, el motivo de controversia,
en el caso de autos, radica en analizar la denuncia de vulneracin del derecho a la defensa, por
no permitir que la Aduana Nacional valore la prueba presentada en instancia recursiva; ante esa
situacin, corresponde su anlisis y consideracin:
En el presente proceso se impugna la Resolucin del Recurso Jerrquico AGIT-RJ 0471/2012 de
2 de julio de 2012 en que la Autoridad General de Impugnacin Tributaria confirm la
Resolucin ARIT-LPZ/RA 0292/2012 de 16 de abril de 2012 emitida por la Autoridad Regional
de Impugnacin Tributaria La Paz, que a su vez revoc totalmente la Resolucin Determinativa
AN-GRLPZ-ELALA N 22/11 de 29 de diciembre de 2011, por la que dej sin efecto la
obligacin tributaria de UFVs 3.431,45.-, por encontrarse la mercanca exonerada de pago del
Gravamen Arancelario (GA) e Impuesto al Valor Agregado (IVA) segn Resolucin
Administrativa 1051103644, as como la sancin de UFVs 200.- por contravencin por
vencimiento de plazo para la regularizacin de despacho inmediato, al estar extinguido en virtud
a su pago total.
En ese sentido, de la revisin de los antecedentes de emisin de la resolucin impugnada, que
cursan tanto en el expediente como en anexos adjuntos, se evidencia los siguientes extremos:

La Administracin Aduana Aeropuerto El Alto emiti la Resolucin Determinativa ANGRLPZ-ELALA N 22/11 de 29 de diciembre de 2011, en el cual declara firme la Vista de
Cargo N AN-GRLPZ-ELALA N 126/2011 de 22 de noviembre de 2011, ms intereses que
alcanzan a la suma total de UFVs 3.431.45, debido al incumplimiento de regularizacin de la
DUI 2007/211/C-37467 de 13 de septiembre de 2007, en la admisin temporal y despacho
inmediato dentro del plazo perentorio de 60 das siguientes al despacho aduanero, conforme
determina el artculo 131 del Reglamento de la Ley General de Aduanas.

Contra la referida Resolucin Determinativa, la Agencia Despachante de Aduana

(ADA) Pacea S.R.L. interpuso recurso de alzada, instancia recursiva en la que producto del
Auto de apertura de termino de prueba de 9 de febrero de 2012, fs. 29 del Anexo I, ofreci como
prueba documental la solicitud de exencin del pago de tributos dirigida al Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, fotocopia legalizada de la Resolucin de Exencin de Tributos
N 1051103644 de 11 de septiembre de 2007 y Recibo N R 1403 del Banco Unin S.A..

La Autoridad Regional de Impugnacin Tributaria, en la emisin de la Resolucin de

Recurso de Alzada ARIT-LPZ/RA 0292/2012 consider la prueba ofrecida por la Agencia de
Despachante Aduana (ADA) Pacea S.R.L., llegando a la conviccin de que la mercanca se
encontraba exonerada del pago GA e IVA, as como la sancin de UFVs 200.-, en ese sentido
revoc totalmente la Resolucin Determinativa AN-GRLPZ-ELALA N 22/11 de 29 de
diciembre de 2011 y dej sin efecto la obligacin tributaria de UFVs 3.431.45.-, por

encontrarse la mercanca exonerada de pago del GA e IVA segn Resolucin Administrativa

1051103644, y la sancin de UFVs 200.

La citada Resolucin de Recurso de Alzada fue recurrida mediante recurso jerrquico

interpuesto por la Administracin de Aduana Aeropuerto El Alto de la Gerencia Regional de la
Aduana Nacional de Bolivia (fs. 56 a 57 del Anexo I), resuelto por Resolucin de Recurso
Jerrquico AGIT-RJ 0471/2012 de 2 de julio de 2012, emitida por la Autoridad General de
Impugnacin Tributaria, que confirm la Resolucin ARIT-LPZ/RA 0292/2012 de 16 de abril de
2012.
De lo referido precedentemente, se concluye que la prueba ofrecida y producida por la Agencia
Despachante de Aduana (ADA) Pacea S.R.L., en instancia recursiva del Recurso de Alzada,
resulta vlida para su valoracin por la Autoridad Regional de Impugnacin Tributaria, en
resguardo del derecho a una justa valoracin de la prueba, como elemento integrante de la
garanta jurisdiccional del debido proceso, consagrado en los artculos 115 y 117 de la
Constitucin Poltica del Estado, por cuanto el ofrecimiento y produccin de pruebas, tales
como la solicitud de exencin del pago de tributos dirigida al Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, fotocopia legalizada de la Resolucin de Exencin de Tributos N
1051103644 de 11 de septiembre de 2007 y Recibo N R 1403 del Banco Unin S.A., devienen
a consecuencia de la emisin del Auto de apertura de trmino de prueba de 9 de febrero de
2012, pronunciado por la Autoridad Regional de Impugnacin Tributaria dentro del marco de
los artculos 204 y 218 inc. d) del Cdigo Tributario Boliviano.
Sumado a ello, corresponde precisar que en los procesos administrativos como el presente caso,
inclusive la verdad material prevalece sobre la verdad formal, conforme determinan los artculos
180. I de la Constitucin Poltica del Estado y 30. num. 11) de la Ley N 025 del rgano
Judicial, con el propsito de esclarecer del modo ms completo posible las circunstancias reales
del asunto, as como tambin los derechos y obligaciones. Similar entendimiento fue
pronunciado en la Sentencia N 130/2013 de diecisiete de abril de dos mil trece por este
Tribunal Supremo de Justicia.
Por lo expuesto, no resulta evidente la vulneracin del derecho a la defensa, cuando el
ofrecimiento y produccin de pruebas se ajusta al marco legal del artculo 218 num. 2) del
Cdigo Tributario boliviano, mxime si la entidad demandante no precisa la forma quebrantada,
la restriccin o disminucin de su derecho a la defensa, como elemento integrante de la garanta
jurisdiccional del debido proceso (SS.CC. Ns 718/2005-R del 28 de junio y 1621/2012-R del 1
de octubre), y tampoco explica el resultado daoso o consecuencia procesal presuntamente
ocasionado, cuya relevancia tenga connotaciones de orden constitucional, de tal modo que d
lugar a que en caso de subsanarse el supuesto acto defectuoso el proceso tenga diferente
resultado; en ese sentido, incumple con la carga procesal de precisar y acreditar en qu medida
dicho aspecto incide en la presunta vulneracin de su derecho a la defensa, consagrado en la
Constitucin Poltica del Estado y las Convenciones y Tratados Internacionales vigentes.
POR TANTO: La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia del Estado Plurinacional de
Bolivia, en ejercicio de la atribucin contenida en el artculo 10 de la Ley 212 de 23 de
diciembre de 2011, de Transicin para el Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental,
Consejo de la Magistratura y Tribunal Constitucional Plurinacional, y en virtud de los
fundamentos expuestos, en nica instancia declara IMPROBADA la demanda contencioso
administrativa deducida, y en su mrito firme y subsistente la Resolucin de Recurso Jerrquico
AGIT-RJ 0471/2012 de 2 de julio de 2012, emitida por la Autoridad General de Impugnacin
Tributaria.
Sin costas, en aplicacin del artculo 39 de la Ley No 1178 (SAFCO) de Administracin y
Control Gubernamentales.
Procdase a la devolucin de los antecedentes administrativos remitidos a ste Tribunal por la
autoridad demandada.
Regstrese, notifquese y archvese.
Fdo. Jorge Isaac von Borries Mndez
PRESIDENTE
Fdo. Rmulo Calle Mamani
DECANO

Fdo. Antonio Guido Campero Segovia

MAGISTRADO
Fdo. Pastor Segundo Mamani Villca
MAGISTRADO
Fdo. Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano
MAGISTRADO
Fdo. Rita Susana Nava Durn
MAGISTRADA
Fdo. Norka Natalia Mercado Guzmn
MAGISTRADA
Fdo. Maritza Suntura Juaniquina
MAGISTRADA
Fdo. Fidel Marcos Tordoya Rivas
MAGISTRADO
Fdo. Sandra Magaly Mendivil Bejarano
Secretaria de Sala
Sala Plena