Acpparcel - 06 Ação Judicial Futebol

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS
8 PROMOTORIA DE JUSTIA- GOINIA

URBANISMO
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA _______ VARA DA

FAZENDA PBLICA MUNICIPAL DA COMARCA DE GOINIA GOIS
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS,

representado pelo Promotor de Justia de Urbanismo da Capital infraassinado, no uso de suas atribuies legais, com fundamento nos arts.
127 e 129, incisos II e III, da Constituio Federal, no artigo 1, inciso
IV, artigo 5 e 21 da Lei 7347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) e artigo
25, IV, a da Lei Federal 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico), vem propor a presente
AO CIVIL PBLICA, C/C NULIDADE DE REGISTRO PBLICO E

REINTEGRAO DE POSSE (com pedido de liminar) em face de:
MUNICPIO DE GOINIA, pessoa jurdica de direito pblico interno,

representado por seu Prefeito ou Procurador (artigo 12, II do CPC),
instalado no Pao Municipal de Goinia, situado na Av. do Cerrado, n
999, Qd. APM9, Park Lozandes, nesta Capital; e
CAMPINAS FUTEBOL CLUBE, pessoa jurdica de direito privado,
inscrita no CNPJ sob n 00.079.590/0001-90, com sede na Rua I, s/n,
Rua 23, esq. com Av.B, qd,A-6, Lt. 15/24,sala T-33, Ed. Sede do Ministrio Pblico do Estado de
Gois, Jd. Gois, Fone: 243 8097 - Cep: 74805-100 - Goinia Gois - e-mail:
8promotoria@mp.go.gov.br

URBANISMO
Vila Santa Helena, nesta Capital, representado por seu presidente,

ROBSON JABER, brasileiro, casado, empresrio, portador da C.I. n
1417144 SSP/GO, residente e domiciliado na Rua Brasil Cavalcante,
n 326, Edifcio Dom Orione, Apt 501, Setor Oeste, nesta Capital.
I - DOS FATOS
Foi instaurado o presente procedimento n 30098/2004,

RA n 459, a partir de procedimento administrativo encaminhado pela
Procuradoria da Repblica em Gois, com declarao prestada por
Dinair Cndida Gomes Amaral Guida, corroborada com abaixoassinado de moradores do bairro, referente existncia de um campo
de futebol particular em rea pblica destinada construo da Praa
B, localizada entre a Rua I, Rua J, Rua 8 e Rua 9, e o isolamento da
Rua 9, Vila Santa Helena, nesta Capital (fls. 02/22).
Iniciada
investigao,
constatou-se
que
rea
utilizada como campo de futebol foi destinada originalmente

implantao da Praa B, localizada entre a Rua I, Rua J, Rua 8 e Rua
9, naquele bairro (fls. 23/27).
Requisitadas informaes sobre situao da Rua 09,
entre a Praa B e a Quadra 21, Vila Santa Helena, bem como
autorizao de fechamento ou a alienao dessa rea ao Campinas
Futebol Clube (fls. 61), a Secretaria Municipal de Planejamento
informou que nada foi encontrado sobre a alienao ou autorizao de
fechamento da rua, referindo-se Lei n 2002/62, que trata da doao
da Praa B, alm de encaminhar projeo do projeto de parcelamento,
com aerofoto de 1992, quando foi constado que a rea da Rua 9 j se
encontrava fechada e anexada praa (fls. 62/64).
Rua 23, esq. com Av.B, qd,A-6, Lt. 15/24,sala T-33, Ed. Sede do Ministrio Pblico do
Estado de Gois, Jd. Gois, Fone: 3243 8097 - Cep: 74805-100 - Goinia Gois
e-mail: 8promotoria@mp.go.gov.br

URBANISMO
O 1 Cartrio de Registro de Imveis de Goinia

certificou que houve o registro da Escritura Pblica de Doao, sob n
29.650, referente ao imvel constitudo de rea de terras com rea de
5.475,00 m (cinco mil quatrocentos e setenta e cinco metros
quadrados), sendo 75,00m (setenta e cinco metros) pela Rua I, 73,00m
(setenta e trs metros) pela Rua J, 75,00m (setenta e cinco metros)
pela Rua 9 e 75,00m (setenta e cinco metros) pela Rua pela Rua 8, Vila
Santa Helena, nesta Capital (fls. ).
V-se que ao invs de implantar equipamentos de lazer e
recreao
para
comunidade
urbanizao
com
arborizao
jardinagem, o Municpio de Goinia enxergou interesse pblico em

doar rea destina a praa uma associao esportiva, o que foi feito
por meio da Lei n 2.002, em 20 de junho de 1962, em prol da
Associao Campineira de Esportes, para construo de sede prpria
da Entidade e construo de uma praa esportiva, devendo as
exigncias serem efetivadas no prazo de dois anos (fls. 35).
J no bastasse o descaso com um bem de uso comum
poca da doao, o Municpio deixa de tomar as medidas necessrias
para a reabertura da Rua 9, porque ciente da sua ocupao desde
1992, como informado pela Secretaria Municipal de Planejamento (fls.).
Com isso, o Campinas Futebol Clube intitula-se dono
do campo e que no est de posse de nada que no seja de sua
propriedade (fls. 67).
O representante legal do Campinas Futebol Clube
declarou que a maioria dos lotes pertencentes Quadra 21 de
propriedade do Clube, com as devidas escrituras registradas em
cartrio (fls. 68/72), e que a praa foi incorporada ao patrimnio do
clube por meio de doao feita pela Cmara Municipal de Goinia em
1962 (fls. 33/34).

URBANISMO
Assim, utiliza bem pblico como se fosse propriedade

privada, conforme pode ser constado no Estatuto de constituio da
associao, que recolhe mensalidade de seus associados, restringe a
utilizao da rea e aufere receita pela sua explorao (fls. 41/49).
Pode-se constatar que a histria do clube comeou antes
mesmo de receber a rea da Praa B, em 1961, passando a ser clube
amador de futebol somente em 1973, quando comeou a recolher
contribuies mensais dos scios para a manuteno da estrutura
fsica do clube, segundo os documentos apresentados pelo Presidente
do Campinas Futebol Clube (fls. 33). Porm, a praa esportiva jamais
foi construda.
Extrai-se da que a Associao Campineira no deu a
devida destinao ao bem, praa esportiva, usufruindo do mesmo
como se fosse de propriedade, com a cobrana de taxa de utilizao e
restrio do acesso rea onde est localizado o clube. E o que mais
grave: ocupou toda uma rua, impedindo o livre trfego de veculos e
pessoas pela rea.
O representante do clube declara que nunca se eximiu
de conviver harmonicamente com os moradores do bairro (fls. 33), e,
para demonstrar a interao entre os associados e os membros da
comunidade local, apresentou um extenso abaixo-assinado (fls.
98/103, verso), contendo assinaturas de alguns moradores da Vila
Santa Helena e bairros prximos, como o Setor Campinas, Vila Abaj,
Vila Isaura. Porm, a grande maioria dos endereos declinados so
bairros distantes, como o Setor Central, Setor Aerovirio, Parque das
Amendoeiras, Parque Santa Rita, Jardim Mariliza, j na divisa com o
Municpio de Aparecida de Goinia (fls. ), e at mesmo do municpio de
Aragoinia-Gois (fls. 102, verso).
No se questiona aqui a garantia constitucional do
direito de associao, mas a explorao de rea pblica por particular.

URBANISMO
Uma praa pblica pertence a todos indistintamente, no podendo sua

utilizao ser restringida a qualquer pessoa. Uma rea pblica, ao ser
destinada a certa finalidade, tem de obedecer ao imposto pela lei.
O Campinas Futebol Clube utiliza a rea da Praa B
como se fosse propriedade particular, desvirtuando da finalidade para
a qual foi recebida. Com isso, contraria a vontade do legislador
municipal, expressa na Lei n 2.002/62, que fez a doao para a
construo de uma praa esportiva, ou seja, lugar pblico para a
prtica de esportes.
E mais, alega que nunca se eximiu de interagir com a
comunidade local. No o que demonstram os moradores diretamente
afetados, que tiveram seu direito violado, com a perda de uma rea
destinada praa e obstruo de toda uma rua, como pode ser
conferido no abaixo-assinado apresentado pelos mesmos, sendo a
grande maioria deles da Vila Santa Helena (fls. ).
No bastasse auferir vantagem em decorrncia do
descaso com bens de uso comum por parte do poder pblico
municipal, a Associao Campineira de Esportes fez mais. Isolou a Rua
9 para constituir rea contnua entre a Praa B e os lotes por ela
adquiridos da Quadra 21, como se tivesse a dominialidade da mesma.
A legislao de parcelamento urbano, Lei n 6.766/79,
que surge aps a provao do Bairro Santa Helena, dispe que a
percentagem de reas pblicas (reas destinadas a sistema de
circulao, a implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem
como espaos livres de uso pblico) no poder ser inferior a 35% da
gleba.
Ora, a lei impe ao Poder Pblico o dever de preservao
e recuperao dos espaos livres, praas, reas verdes e institucionais,
componentes do meio ambiente urbano, bens do patrimnio pblico e
social. A constatao da ocupao desses espaos revela que o

URBANISMO
municpio, gestor dos bens pblico, descurou-se de sua obrigao

legal, permitindo, por vontade expressa, que a coletividade fosse
despojada de um espao livre para recreao, em prol de uma
associao esportiva que, alm de no ter dado a destinao conferida
pela lei, praa esportiva, fechou uma rua, impedindo o livre trnsito de
pessoas e veculos, sacrificando a qualidade de vidas dos moradores da
Vila Santa Helena, que so colocados s margens dos equipamentos
pblicos urbanos, at mesmo por falta de local para implement-los.
Isso, reitera-se, em detrimento dos direitos de todos os
moradores da Vila Santa Helena, que se viram alijados de rea para
praa e de toda uma rua, como manifestado na declarao prestada na
Procuradoria da Repblica em Gois e pelo abaixo-assinado dos
moradores do bairro.
J no bastasse esse descaso, o Municpio desvirtua a
finalidade do bem ao do-lo a entidade privada, que aufere vantagem
custa do patrimnio pblico e do sacrifcio da qualidade de vida de
milhares de toda a coletividade.
Qualquer melhoria para o setor, como a implantao de
uma praa, uma quadra esportiva, uma rea verde, para as famlias
terem lazer e entretenimento sem ter de pagar por isso, haja vista a
escassez de reas pblicas no bairro, tem de ser implementada pelo
municpio.
Os loteamentos tm suas vias pblicas, praas e
espaos livres delimitados e sua efetivao h de ser assegurada, pois
so bens de uso comum, com funes especficas que criam condies
para a adequada qualidade de vida dos moradores daquele local.
Portanto, espere-se que a ao do Judicirio seja no
sentido de proteger o interesse de todos, contra toda a invaso dos
espaos livres da Vila Santa Helena, demonstrando sensibilidade social
na conservao dos bens de uso comum do povo.

URBANISMO
II DOS FUNDAMENTOS JURDICOS
O loteamento Vila Santa Helena foi aprovado pelo

Decreto Municipal n 28, de 19/09/1950, registrado no CRI em
10/10/1954, portanto, sob a gide do Decreto-Lei n 58, de 10 de
dezembro de 1937, que dispunha sobre o loteamento e a venda de
terrenos para pagamento em prestaes, diploma legal anterior Lei n
6.766/79, que j tratava da inalienabilidade dos bens de uso comum
do povo, como consignado no seu art. 3:
Art. 3. A inscrio torna inalienveis, por qualquer

ttulo, as vias de comunicao e os espaos livres
constantes do memorial e da planta. (Grifou-se).
A legislao posterior tem a mesma orientao.

O Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967, segue
a mesma esteira:
Art. 4. Desde a data da inscrio do loteamento

passam a integrar o domnio pblico do Municpio as
vias e praas e as reas destinadas a edifcios pblicos e
outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e
do memorial descritivo.
O ato de aprovao de um loteamento o ato

administrativo constitutivo do direito dominial do poder pblico

URBANISMO
municipal sobre os espaos livres e reas destinadas aos equipamentos

pblicos.
O domnio pblico municipal sobre a rea em questo
inconteste e iniciou-se a partir da implantao do loteamento, sem
jamais perder essa caracterstica. Quanto rea da Praa B, nem
mesmo com a Lei n 2.002/62 teve a eficcia de modificar sua
destinao primitiva, haja vista o descumprimento das exigncias
impostas no ato de doao. J quanto Rua 9, no h o que ser
questionado. rea pblica. Portanto, so bens pblicos, da categoria
dos de uso comum do povo, conforme preceituava o art. 66 do Cdigo
Civil de 1916, que tem a mesma sistemtica do art. 99 Cdigo Civil
atual:
Art. 99. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados
servio
ou
estabelecimento
da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal,

inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio,
consideram-se dominicais os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
Ora, indiscutvel a dominialidade pblica sobre a rea
em questo. No houve mudana de categoria. Nem mesmo a Lei n

URBANISMO
2.002/62, que fez a doao da Praa B, teve a aptido para modificar

sua destinao primitiva, porque no produziu eficcia, no teve
atuao concreta em virtude do descumprimento da imposio feita
pelo legislador municipal.
Sobre a eficcia da norma jurdica, esclarecedora a
lio de Jos Afonso da Silva, na sua obra intitulada Curso de Direito
Constitucional, 1991, pg. 64, in verbis:
Eficcia
capacidade
para
atingir
objetivos
previamente fixados como metas. Tratando-se de normas jurdicas, a

eficcia consiste na capacidade de atingir os objetivos nela traduzidos,
que vm a ser, em ltima anlise, realizar os ditames jurdicos
objetivados pelo legislador. Por isso que se diz que a eficcia jurdica
da norma designa a qualidade de produzir, em maior ou menor grau,
efeitos jurdicos, ao regular, desde logo, as situaes, relaes e
comportamentos de que cogita; nesse sentido, a eficcia diz respeito
aplicabilidade, exigibilidade ou executoriedade da norma, como
possibilidade de sua aplicao jurdica.
O descaso com um bem de uso comum, por parte do
poder pblico municipal ao doar a rea da Praa B, tem de ser
corrigido, porque o projeto e a planta, aprovados e registrados, foram
destinados instalao de equipamentos urbanos, in casu uma praa,
situada entre a Rua I, Rua J, Rua 8 e Rua 9, e uma rua, na Vila Santa
Helena, nesta Capital.
Assim, no houve modificao da classificao da rea
da Praa B. Permanece na categoria dos bens de uso comum.
O jurista PAULO AFONSO LEME MACADO, in Direito
Ambiental Brasileiro, 11 edio, 2003, S.P., pg.415, salienta, de forma
sbia e clara, com base no Cdigo Civil, o seguinte:

URBANISMO
Assim, quando o art. 100 do CC brasileiro entende que

os bens pblicos podem perder a inalienabilidade nos casos e na forma
que a lei prescrever, a alienao ou o comrcio dos bens pblicos s
pode ser entendida corretamente se se levar em consta a diferenciao
feita pelo art. 99 do prprio CC. Essa diferenciao est assentada
fundamentalmente na destinao dos bens.
Como alienar o mar, os rios, as estradas e as praas
(art. 99, I, do CC), enquanto estiverem sendo utilizados pelo povo, sem
contrariar a prpria natureza desses bens de uso comum? Na
realidade no s a venda como concesses privatizam os bens,
colocando-os exclusivamente a servio de uns poucos. Por isso,
Cretella Jnior salienta como a inalienabilidade trao tpico dos
bens de uso comum do povo e dos bens de uso especial. Diz-se, em
outras palavras, que os bens de uso comum do povo e os de uso
especial
so
peculiarmente
inalienveis
dos
dominicais
so
peculiarmente alienveis.
Existindo a destinao de uso comum do povo,
inalienvel o bem dessa categoria. Continua ensinando Pontes de
Miranda: a apropriao da onda como gerador de fora passvel,
respeitado o Direito Pblico; s a lei especial, porm, pode permiti-la.
No assim o direito de uso comum do povo e o direito de uso especial:
donde s a mudana de classificao para o art. 66, III, permite a
apropriao. Acrescenta, ainda, o titular, no art. 66, I, o povo (o
artigo citado do Cdigo Civil de 1916, correspondente ao art. 99 do
CC/2002). A apropriao, portanto, dos bens do art. 99, I, s seria
possvel, segundo o autor quando houvesse mudana da classificao.
Assim,
legtimo
entender-se
que
enquanto
os
bens
estiverem
classificados como bens de uso comum do povo, no pode haver

apropriao.
Ora,
classificao
no
ato
arbitrrio,
nem
10

URBANISMO
discricionrio a finalidade do bem pblico que a faz, e no a

vontade do legislador.
Contemporaneamente
pondera
Toshio
Mukai:
Enquanto tal destinao de fato se mantiver, no pode a lei efetivar a

desafetao sob pena de cometer leso ao patrimnio pblico da
comunidade, acrescentando: se a simples desafetao legal fosse
suficiente para a alienao dos bens de uso comum do povo, seria
possvel, em tese, a transformao em bens dominiais de todas a ruas,
praas, vielas, reas verdes etc de um municpio e, portanto, de seu
territrio pblico todo, com a conseqente alienao (possvel) do
mesmo, o que, evidentemente, seria contra toda a lgica jurdica,
sendo mesmo disparate que ningum, em s conscincia, poderia
admitir. Na prtica, difcil encontrar-se o mau administrador ou mau
legislador agindo com clareza no desvirtuamento dos bens de uso
comum do povo: o grande perigo a ao a longo prazo hoje uma
praa, amanh um espao livre, depois de algum tempo outra praa,
finalizando-se por empobrecer totalmente a comunidade.
Com arrimo no art. 100, do Cdigo Civil, v-se que os
bens pblicos enumerados no art. 99 so inalienveis. Pois bem, nem
mesmo uma autorizao legislativa seria possvel alienar bens de uso
comum do povo, desde que eles estivessem atendendo sua
destinao.
Em verdade, o Prefeito Municipal, gestor maior do
patrimnio pblico do municpio de Goinia, deveria ser o primeiro a
dar o exemplo de legalidade, moralidade, trato impessoal da coisa
pblica e lealdade entidade que dirige. No foi o que ocorreu no caso
em tela. poca, no deu o devido trato rea destinada praa, nem
tampouco foi cuidadoso em certificar se houve o cumprimento das
11

URBANISMO
exigncias contidas na Lei n 2.002/62. E, agora, ciente do isolamento

de uma rua, deixa de tomar as medidas pertinentes.
O fato verificado nesta cidade de Goinia to absurdo
que PAULO AFONSO LEME MACHADO, ao comentar a atuao do
PODER JUDICIRIO E A DEFESA DAS PRAA E ESPAOS LIVRES,
naquela obra j amplamente citada, destaca:
Muitas vezes o julgador enfrentar situaes difceis
com quando a pretendida desvirtuao dos bens de uso comum
destina-se, por exemplo, construo de casas populares. No se pode
perder a viso de que no caso s uma parcela da populao ser
beneficiada. Alm disso, o espao livre representa, tambm, uma
escola ao ar livre, onde se aprende a convivncia constante base
imprescindvel do sistema democrtico. Desde tenra idade como at a
velhice, contemplar uma flor, andar entre as rvores, ir a um museu e
fruir a beleza de um quadro, no podem ser deixados somente para
uma minoria.
Ou seja, se no vivel admitir a ocupao das reas
pblicas por pessoas carentes e desalojadas, quanto mais por uma
associao esportiva, como o caso do Campinas Futebol Clube, que
alm de no construir a praa esportiva, invadiu uma rua inteira.
O domnio pblico sobre a rea continua at o presente,
vez que no houve efetivamente transferncia da sua dominialidade
Sendo
assim,
os
assentamentos
do
CRI
da
Circunscrio de Goinia, que registrou a Escritura Pblica de Doao,

lavrados sob o n 29.650, so nulos, haja vista que se basearam em
fatos jurdicos imperfeitos, que no se consumaram, porque no houve
o cumprimento das imposies da Lei n 2.002/62.
12

URBANISMO
A Constituio Federal estatui que:

Art.
225.
Todos
tm
direito
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo

e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A Constituio Estadual no Captulo V, quando trata da

Proteo dos Recursos Naturais e da Preservao do Meio Ambiente
estabelece que:
Art. 127 - Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo,
recuper-lo e preserv-lo.
A Lei n 6.766/79, j modificada pela Lei n 9.785/99,

diz em seu art. 4 que:
Art. 4. Os loteamentos devero atender, pelo menos

aos seguintes requisitos:
I - as reas destinadas a sistemas de circulao, a
implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem
como
espaos
livres
de
uso
pblico,
sero
proporcionais densidade de ocupao prevista pelo
13

URBANISMO
plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona

em que se situem.
...
1 A legislao municipal definir, para cada zona em
que se divide o territrio do Municpio, os usos
permitidos e os ndices urbansticos de parcelamento e
ocupao do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as
reas mnimas e mximas de lotes e os coeficientes
mximos de aproveitamento.
Continuando, o art. 22, do referido diploma legal,

dispe:
Art. 22. Desde a data de registro do loteamento,

passam a integrar o domnio do Municpio as vias e
praas, os espaos livres e as reas destinadas a
edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos,
constante do projeto e do memorial descritivo.
Destacamos o disposto no art. 23 e 30, da Constituio

Federal de 1988:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios:
14

URBANISMO
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das

instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
...
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Art. 30. Compete aos Municpios:

...
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
A Constituio Federal, em seu art. 182 clara:

Art.
182.
poltica
de
desenvolvimento
urbano,
executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme

diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.
A Lei Orgnica do Municpio de Goinia, no seu captulo
V (Dos Bens Municipais) diz caber ao Prefeito a administrao dos
bens municipais, bem como dispe sobre o fato de que o uso de tais
bens por terceiros s ser possvel mediante concesso, permisso ou
autorizao.
15

URBANISMO
Art. 41 Cabe ao Prefeito a administrao dos bens

municipais, respeitadas a competncia da Cmara
quanto
queles
postos
seus
servios
ou
deles
utilizados.
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder
Pblico
Municipal,
tem
por
objetivo
ordenar
pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar

de seus habitantes, sendo o plano diretor o instrumento bsico dessa
poltica (art. 182, 1, CF).
V-se que a lei impe ao Poder Pblico o dever de
preservao e recuperao dos espaos livres, praas, reas verdes e
institucionais, componentes do espao urbano, bens do patrimnio
pblico e social. A constatao da obstruo e ocupao irregular
desses espaos revela que o Municpio, gestor dos bens pblicos,
descurou de sua obrigao legal, permitindo, por negligncia (falta de
fiscalizao eficaz e o mal funcionamento do servio pblico), que a
coletividade fosse despojada da fruio de rea de bem de uso comum
do povo, em prol de um grupo de pessoas.
Demonstra-se assim que a omisso do Poder Pblico
Municipal acarretou a usurpao do patrimnio pblico, sendo
logradouro e praa, objeto da presente ao. Portanto, tal situao,
acarreta prejuzo coletividade.
O particular, quando satisfaz seus tributos, tem o direito
que o Poder Pblico execute as providncias elementares para a
utilizao do bem pblico de uso comum, posto dentro das normas
urbansticas sua disposio, que no caso em tela, vrios cidados
esto
impedidos
de
usufrurem
destes
bens
fundamentalmente
necessrios, visto os transtornos de terem sido impedidos de trafegar

por uma rua e despojados de uma praa. Portanto, cuida de
16

URBANISMO
responsabilidade ante a omisso do Poder Pblico, o qual dever

responder.
A responsabilidade do Campinas Futebol Clube
inconteste. O Cdigo de Posturas do Municpio de Goinia dispe:
Art. 66 - proibido, sob qualquer forma ou pretexto, a

invaso de logradouros pblicos e/ou reas pblicas
municipais.
Pargrafo nico: A violao da norma deste artigo
sujeita o infrator, alm de outras penalidades previstas,
a ter a obra ou construo, permanente ou provisria,
demolida pelo rgo prprio da Prefeitura, com a
remoo dos materiais resultantes sem aviso prvio,
indenizao, bem como qualquer responsabilidade de
revogao.
J o Cdigo de Processo Civil, temos no artigo 12,

determina o seguinte:
Art. 12 Sero representados em juzo, ativa e
passivamente:
...
VI as pessoas jurdicas, por quem os respectivos
estatutos designarem, ou, no os designando, por seus
diretores.(Grifou-se)
III DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
No que pertine a legitimidade do Parquet resta acentuar

que o artigo 127 da Constituio Federal conferiu ao Ministrio Pblico
17

URBANISMO
relevante misso institucional na defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico dos interesses indisponveis da sociedade.
O artigo 129, inciso III da Lei Maior dispe que:
So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III Promover o inqurito civil e a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Em conformidade com o mandamento constitucional

esto as disposies da Constituio do Estado de Gois, da Lei
Federal n 8.625/93 e da Lei Complementar Estadual n 28/97.
O artigo 25, inciso IV, alnea b, da Lei n 8.625, de 12 de
fevereiro de 1993 confere legitimao ao Ministrio Pblico para a
anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio
pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de
suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidade privada
de que participem.
De todo o modo, incontroverso que a Constituio
Federal confere ao Ministrio Pblico a legitimao para a propositura
de ao civil pblica voltada para a defesa da ordem jurdica e para a
defesa do patrimnio pblico.
Assim, a legitimao ativa para o ajuizamento da ao
civil pblica com a finalidade de proteger a ordem pblica e o
patrimnio pblico conferida ao Ministrio Pblico pelo artigo 129,
inciso III, da Constituio Federal, artigo 1, inciso IV, e 5, da Lei n
7.347/85, e artigo 25, inciso IV, alnea b, da Lei n 8.625/93.
IV DA NECESSIDADE DA LIMINAR
18

URBANISMO
Nos termos do artigo 12 da Lei n 7.347/85, permitido

ao Juiz o poder de conceder medida liminar, com ou sem justificao
prvia, para evitar dano irreparvel ou ameaa de danos, bastando
para tanto a presena do fumus boni iuris e do periculum in mora.
A aparncia do bom direito mostra-se clara, ante a
colidncia dos fatos e o texto legal do Decreto-Lei 58/37, do Cdigo
Civil e da legislao municipal e a certeza do domnio pblico sobre a
rea da Rua 9, na Vila Santa Helena.
A relevncia da medida e o periculum in mora se
mostram presentes, pois a permanncia da situao ftica prolongar
a usurpao da fruio do bem de uso comum por toda a coletividade,
que est impedida de utilizar uma via de trfego. Permitir a
continuidade dessa situao, permitir o desvio da finalidade de uma
rea destinada ao sistema de circulao, impedindo o bem-estar todos.
Ademais, agindo como proprietrios da rea, h a
possibilidade de acontecer transaes comerciais ilegais tendo por
objeto esses bens.
Ante o exposto, em sede inicial, o Ministrio Pblico
requer
concesso
da
medida
liminar,
inaldita
altera
pars,
consubstanciada na determinao de:

a) averbar junto ao registro n 29.650, do CRI da 1
Circunscrio de Goinia, da rea urbana institucional destina
praa, localizada entre a Rua I, Rua J, Rua 8 e Rua 9, com rea de
5.475,00 m (cinco mil quatrocentos e setenta e cinco metros
quadrados);
b) impedir a realizao de novas averbaes junto ao
registro n 29.650, do CRI da 1 Circunscrio de Goinia, da rea
urbana institucional destina praa, localizada entre a Rua I, Rua J,
19

URBANISMO
Rua 8 e Rua 9, com rea de 5.475,00 m (cinco mil quatrocentos e

setenta e cinco metros quadrados);
c) a imediata abertura da Rua 9, naquele bairro; (aplica
a regra do art. 66 do Cdigo de Posturas, com
determinao de demolio das construes por
parte da Prefeitura?)
V - DOS PEDIDOS.
Face ao exposto, requer a Vossa Excelncia se digne a

determinar:
a o recebimento, a autuao e distribuio da presente
ao, com os documentos extrados do procedimento administrativo
RA-459;
b a concesso initio litis da medida liminar na forma
pleiteada;
c
citao
dos
Requeridos
para,
querendo,
contestarem a presente ao, que dever seguir o rito ordinrio, no

prazo legal e sob pena de revelia;
d) quanto ao mrito, requer seja julgada procedente a
presente ao com a finalidade de:
d.1)declarar a perda da eficcia e, em conseqncia, da
vigncia da Lei n 2.002/62, por descumprimento da clusula de
doao;
d.2) seja declarada a nulidade do registro da Escritura
Pblica de Doao, referente ao imvel constitudo de rea de terras
com rea de 5.475,00 m (cinco mil quatrocentos e setenta e cinco
metros quadrados);
20

URBANISMO
d.3) condenar o Campinas Futebol Clube na obrigao

de fazer consubstanciada na desocupao da rea da Praa B, e, de
conseqncia, seja o Municpio de Goinia reintegrado na posse da
referida rea;
d.4)
seja
Municpio
de
Goinia
condenado
na
obrigao de no fazer consubstanciada no dever de no permitir uso

diverso da destinao primitiva das reas objeto da presente ao;
e) a procedncia, in totum da medida liminar e dos
pedidos de mrito, com o julgamento definitivo de modo a satisfazer
todos os objetivos expostos na presente pea vestibular inicial, fixandose para isso prazo para o seu cumprimento, bem como cominao de
sano pecuniria, para o caso de descumprimento do prazo
estipulado, nos termos do art. 11, da Lei n 7.347/85;
f) a publicao de Edital para dar conhecimento a
terceiros interessados e coletividade, considerando o carter erga
omnes da Ao Civil Pblica;
g) a produo de todas as provas em Direito admitidas,
requerendo desde j a realizao de percia, a juntada de outros
documentos, a oitivas de testemunhas, o depoimento pessoal dos
Requeridos e outras que se fizerem necessrias.
h) protesta, ainda, por possvel, emenda ou retificao
presente inicial, caso seja necessrio.
D-se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).

Termos em que,
pede deferimento.
21

URBANISMO
Goinia, 09 de maro de 2006.
Maurcio Jos Nardini

Promotor de Justia
22

Acpparcel - 06 Ação Judicial Futebol

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Acpparcel - 06 Ação Judicial Futebol

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

8 PROMOTORIA DE JUSTIA- GOINIA

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA _______ VARA DA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS,

AO CIVIL PBLICA, C/C NULIDADE DE REGISTRO PBLICO E

MUNICPIO DE GOINIA, pessoa jurdica de direito pblico interno,

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Vila Santa Helena, nesta Capital, representado por seu presidente,

Foi instaurado o presente procedimento n 30098/2004,

utilizada como campo de futebol foi destinada originalmente

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

O 1 Cartrio de Registro de Imveis de Goinia

jardinagem, o Municpio de Goinia enxergou interesse pblico em

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Assim, utiliza bem pblico como se fosse propriedade

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Uma praa pblica pertence a todos indistintamente, no podendo sua

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

municpio, gestor dos bens pblico, descurou-se de sua obrigao

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

II DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

O loteamento Vila Santa Helena foi aprovado pelo

Art. 3. A inscrio torna inalienveis, por qualquer

A legislao posterior tem a mesma orientao.

Art. 4. Desde a data da inscrio do loteamento

O ato de aprovao de um loteamento o ato

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

municipal sobre os espaos livres e reas destinadas aos equipamentos

Art. 99. So bens pblicos:

administrao federal, estadual, territorial ou municipal,

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

2.002/62, que fez a doao da Praa B, teve a aptido para modificar

previamente fixados como metas. Tratando-se de normas jurdicas, a

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Assim, quando o art. 100 do CC brasileiro entende que

classificados como bens de uso comum do povo, no pode haver

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

discricionrio a finalidade do bem pblico que a faz, e no a

Enquanto tal destinao de fato se mantiver, no pode a lei efetivar a

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

exigncias contidas na Lei n 2.002/62. E, agora, ciente do isolamento

Circunscrio de Goinia, que registrou a Escritura Pblica de Doao,

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

A Constituio Federal estatui que:

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo

A Constituio Estadual no Captulo V, quando trata da

Art. 127 - Todos tm direito ao meio ambiente

A Lei n 6.766/79, j modificada pela Lei n 9.785/99,

Art. 4. Os loteamentos devero atender, pelo menos

proporcionais densidade de ocupao prevista pelo

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona

Continuando, o art. 22, do referido diploma legal,

Art. 22. Desde a data de registro do loteamento,

Destacamos o disposto no art. 23 e 30, da Constituio

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das

Art. 30. Compete aos Municpios:

A Constituio Federal, em seu art. 182 clara:

executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Art. 41 Cabe ao Prefeito a administrao dos bens