Perfiles Ocupacionales Sector Logistico Portuario

Sector
Logstico-Portuario
Perfiles ocupacionales y
demanda de bienes
y servicios.
Cartagena de Indias
Perfiles ocupacionales del sector logstico/portuario de la ciudad

de Cartagena de Indias - 2013
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
Primera Edicin
ISBN: 978-958-8736-48-8
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora Pas
Fernando Herrera Arajo
Coordinador rea Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodrguez
Coordinador Nacional Proyecto Red ORMET
Harbey Rodrguez Rincn
Profesional en Economa Proyecto Red ORMET
Eugenia Mier Acevedo
Coordinadora Local Proyecto Red ORMET Cartagena
Mercedes Amelia Rizo
Coordinadora Local Proyecto DEI Cartagena
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL DPS
Bruce Mac Master
Director
Pablo Ariel Gomez
Director de Inclusin, Produccin y Sostenimiento
Ana Milena Negrette Contreras
Coordinadora Nacional Grupo de Trabajo Generacin de Ingresos y Empleabilidad
Alejandra Mara Moncada Sanchez
Supervisora Nacional Capitalizacin Microempresarial y Ruta de Ingresos y Empresarios RIE
Pedro Luis Zambrano Crdenas
Supervisor componente ORMET
EQUIPO DE INVESTIGACIN
Dewin Prez Fuentes
Director Investigador OML
Jefe Departamento de Investigaciones Econmicas y Sociales- DIES
Universidad de Cartagena
Menis Mercado Meja
Investigadora principal
Universidad de Cartagena
Auxiliares de Investigacin
Cesar Guerrero Ruz. Universidad Tecnolgica de Bolvar
Juan Sebastin Hernndez Cobos Universidad Libre (Cartagena)
COORDINACIN Y SUPERVISIN TCNICA TRABAJO DE CAMPO
Luis Fernando Lpez Pineda
Director CEDEC Cmara de Comercio de Cartagena
Patricia Villadiego Paternina
Coordinadora II Investigaciones Econmicas - CCC
AGRADECIEMINTOS, ENTIDADES ALIADAS
Observatorio del Mercado Laboral:
Ministerio de Trabajo
Universidad de Cartagena (Secretara Tcnica)
Fundacin Universitaria Tecnolgico COMFENALCO
Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA
Universidad del Sin Elias Bechara Zainum
Universidad Libre
Universidad Tecnolgica de Bolvar
Cmara de Comercio de Cartagena
Alcalda Mayor de Cartagena de Indias
Invitados Permanentes:
Centro de Estudios Econmicos Regionales - CEER del Banco de la Repblica-Cartagena
Proyecto Cartagena Cmo Vamos
Entidades de apoyo:
Proyecto Zilca S.A
Sociedad Portuaria Regional de Cartagena
Federacin Colombiana de Agentes Logsticos en Comercio Internacional FITAC Cartagena
Fabio Morales T.
Diseo
Alpha Editores
Diagramacin
Nestor E. Angulo Caballero
Fotografa
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y entidades cooperantes: Departamento para la Prosperidad Social - DPS, Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Ministerio de Trabajo y el Observatorio
del Mercado Laboral de Cartagena y Bolvar (OML) con sus entidades socias: Universidad
de Cartagena, Fundacin Universitaria Tecnolgico Comfenalco, Universidad del Sin Elas
Bechara Zainum Seccional Cartagena, Universidad Libre, Universidad Tecnolgica de Bolvar,
Cmara de Comercio de Cartagena, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Alcalda
Mayor de Cartagena de Indias a travs de la Unidad de Desarrollo Econmico UDE adscrita a la Secretara de Hacienda y Secretara de Planeacin Distrital.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Direccin: Avenida 82 N 10-62, piso 3 Bogot D.C. Colombia
Pgina Web: www.pnud.org.co

Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento
del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad
Social o el Ministerio del Trabajo, como tampoco a las dems entidades que apoyaron su
elaboracin.
TABLA DE CONTENIDO
Presentacin...................................................................................... 10
Objetivos y metodologa............................................................................ 12
Objetivo General...................................................................................... 12
Objetivos especficos................................................................................. 12
Algunos antecedentes sobre anlisis sectorial y estudios de perfiles................ 16
CAPTULO I
1.
Contexto Regional.......................................................................... 23
CAPTULO II
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
Contextualizacin Regional del Sector................................................ 39

Constitucin del sector.................................................................... 39
Sector externo colombiano.............................................................. 42
Transporte, almacenamiento y comunicaciones ...................................48
Anlisis de competitividad ................................................................52
CAPTULO III
3.
3.1.
3.2.
3.3.

3.4.
3.5.
Anlisis de demanda laboral del sector ...............................................59

Caractersticas de la demanda actual .................................................59
Caractersticas de las ocupaciones demandadas en el corto plazo ..........66
Posibilidades y dificultades de inclusin laboral de las personas en
situacin de pobreza y vulnerabilidad en las empresas del sector
Logstico-Portuario de la ciudad de Cartagena .....................................69
Demanda laboral a mediano y largo plazo ..........................................72
Proveedura de bienes y servicios ......................................................73
CAPTULO IV
4.

Oferta educativa de formacin para el trabajo en la ciudad,

relacionada con el sector Logstico-Portuario .......................................79
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................87

Referencias bibliogrficas ............................................................94
Anexos .................................................................................................99
Lista de Grficos
Grfico 1. Departamento de Bolvar. Estructura poblacional.
Proyecciones de poblacin 2012 ..................................................................25
Grfico 2. Cartagena de Indias. Estructura poblacional.
Proyecciones de poblacin 2012. .................................................................25
Base de Datos SISBEN III con corte a Junio de 2012. ................................... 26
Grfico 4. Cartagena de Indias. Tasa Global de Participacin -TPG-,
Tasa de Ocupacin y Tasa de Desocupacin, segn sexo.
Gran Encuesta Integrada de Hogares (IV trimestre de 2012)........................... 33
Grfico 5. Cartagena de Indias. Poblacin Total, Poblacin menor de
12 aos y Poblacin en edad de trabajar, segn sexo. Gran Encuesta
Integrada de Hogares (IV trimestre de 2012)............................................... 34
Grfico 6. Cartagena de Indias. Poblacin econmicamente activa,
Poblacin inactiva, ocupados y desocupados, segn sexo.
Gran Encuesta Integrada de Hogares (IV trimestre de 2012) ...........................35
Grfico 7. Clster de servicios logsticos ......................................................40
Grfico 8. Proceso de la cadena logstica en el pas de origen. ........................42
Grfico 9. Amrica Latina. Peso relativo de los mercados de destino
de las exportaciones. 2011. ........................................................................43
Grfico 10. Colombia. Tasa de penetracin de las importaciones
y apertura exportadora. 2000-2010. ............................................................44
Grfico 11. Bolvar y Aduana Cartagena. Participacin en el total
de exportaciones para Colombia. 2010-2012. ................................................46
Grfico 12. Bolvar. Variacin en el volumen y valor de las
importaciones. 2001-2012. .........................................................................46
Grfico 13.Bolvar. Variacin en el volumen y valor de las
exportaciones. 2001-2012. .........................................................................47
Grfico 14. Cartagena. Variacin en el volumen y valor de las
importaciones. 2001-2012. .........................................................................47
Grfico 15. Cartagena. Variacin en el volumen y valor de las
exportaciones. 2001-2012. .........................................................................48
Grfico 16. Bolvar. Participacin valor agregado de los sectores
econmicos. 2011. ....................................................................................50
Grfico 17. Cartagena. Participacin porcentual en el total de
ocupados segn sectores econmicos. IV trimestre 2012. ...............................52
Grfico 18. Cartagena de Indias. Distribucin porcentuales de
trabajadores del sector de las actividades Logsticas/Portuarias,
segn nivel educativo. 2013 .......................................................................60
Grfico 19. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de
segn nivel educativo y sexo. 2013 .............................................................60

segn tipo de contrato y rea dentro de la empresa. 2013 ..............................62
segn lugar de procedencia y sexo. 2013 ......................................................63
Grfico 22. Cartagena de Indias. Inters de vinculacin para
poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad del sector
Logstico-Portuario. 2013 ............................................................................70
Grfico 23. Cartagena de Indias. Distribucin de principales
proveedores de las empresas del sector Logstico-Portuario,
segn tamao de la empresa. 2013. ............................................................73
Grfico 24. Cartagena de Indias. Distribucin de principales
productos y servicios que la empresas del sector Logstico-Portuario,
estaran dispuestas a contratar con las micros y pequeas empresas. 2013. ......74
Lista de Tablas
Tabla 1. Clasificacin de las empresas segn nivel de activos, ao 2012 ..........13
Tabla 2. Nmero de empresas segn tamao. Sector Logstico-Portuario .........13
Tabla 3.Nmero de instrumentos aplicados distribuido por tamao de
empresa. Sector Logstico-Portuario. ............................................................15
Tabla 4. Ficha tcnica del estudio ...............................................................16
Tabla 5. Participacin porcentual del Producto Interno Bruto de los
Departamentos de la Regin Caribe, en el PIB nacional ...................................24
Tabla 6. Cartagena de Indias. Nmero de hogares y viviendas por estrato
socioeconmico. Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012) ....................27
Tabla 7. Cartagena de Indias. Nmero de hogares segn sexo del J
efe de Hogar. Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012). .......................27
Tabla 8. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de la poblacin
en edad de trabajar por niveles educativos, segn rangos de edad.
Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012). ..........................................28
que asiste a algn establecimiento educativo segn rangos de edad.
Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012). ..........................................29
en edad de trabajar por actividad en el ltimo mes, segn rangos de edad.
Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012)...........................................30
Tabla 11. Cartagena de Indias. Indicador de inasistencia escolar segn
estrato de la vivienda. Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012). ...........31
Tabla 12. Cartagena de Indias. Indicador de dependencia econmica, segn
estrato de la vivienda. Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012). ...........32
Tabla 13. Cartagena de Indias. Nmero de ocupados en condiciones de

informalidad y tasa de informalidad laboral, segn sexo. Gran Encuesta
Integrada de Hogares (IV trimestre de 2012) ................................................36
Tabla 14. Cartagena de Indias. Nmero de ocupados en condiciones
de informalidad por nivel educativo, segn sexo. Gran Encuesta Integrada
de Hogares (IV trimestre de 2012) ..............................................................36
Tabla 15. Colombia. Participacin de exportaciones segn zona
econmica de destino. 2010-2012. ..............................................................45
Tabla 16. Colombia. Valor agregado por sectores econmicos.
2001-2010. ..............................................................................................49
Tabla 17. Bolvar. Participacin valor agregado de los sectores
econmicos. 2000 2011. ..........................................................................51
Tabla 18. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de trabajadores
del sector de las actividades Logsticas/Portuarias, segn tipo de
contrato. 2013 ..........................................................................................61
Tabla 19. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de trabajadores
del sector de las actividades Logsticas/Portuarias, segn tipo de
contrato y nivel educativo. 2013 ..................................................................61
Tabla 20. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de las calificaciones
dadas por el sector de las actividades Logsticas/Portuarias, a los criterios de
seleccin de personal no profesional en el rea administrativa. 2013 ................64
Tabla 21. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de las
calificaciones dadas por el sector de las actividades Logsticas/Portuarias, a los
criterios de seleccin de personal no profesional en el rea operativa. 2013 ......65
Tabla 22. Cartagena de Indias. Distribucin de ocupaciones
requeridas por el sector de las actividades Logsticas/Portuarias,
por nmero de empleos demandados. 2013 ..................................................66
Tabla 23. Cartagena de Indias. Periodos previstos de contratacin
en el sector de las actividades Logsticas/Portuarias, por nmero
de empleos demandados. 2013 ...................................................................67
Tabla 24. Cartagena de Indias. Nivel educativo mnimo requerido
para contratacin en el sector de las actividades Logsticas/Portuarias,
por nmero de empleos demandados. 2013 ..................................................67
Tabla 25. Cartagena de Indias. Descripcin cualitativa de los
cargos empleos requeridos en las empresas encuestadas del sector
Logstico-Portuario, segn perfil demogrfico (sexo y edad mnima
y mxima), nivel educativo, habilidades y actitudes, experiencia
mnima en aos y competencias. 2013 .........................................................68
Tabla 26. Cartagena de Indias. Inters en una poltica de vinculacin
para poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad del sector
Logstico-Portuario, segn razones de inters y desinters. 2013 .....................71
Tabla 27. Cartagena de Indias. Dificultades en la vinculacin para
poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad del sector
Logstico-Portuario. 2013 ............................................................................72
Tabla 28. Cartagena de Indias. Distribucin de principales productos

y servicios que las empresas del sector Logstico-Portuario, compra
y contrata regularmente, segn nmero de empresas que lo requieren,
periodicidad de compra de mayor prevalencia, requisitos mnimos de
calidad y otros requisitos, condiciones de entrega, y forma de pago
de mayor prevalencia. 2013. .......................................................................75
Tabla 29. Cartagena de Indias. Listado de instituciones que ofertan
programas de formacin para el trabajo. 2013 ..............................................81
Tabla 30. Cartagena de Indias. Instituciones de formacinn para
el trabajo, con programas de formacin en los perfiles del sector
de actividades logsticas/portuarias. 2013. ....................................................82
Tabla 31. Cartagena de Indias. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA:
programas de formacin relacionados con las actividades
Logsticas/Portuarias. 2013 .........................................................................85
Lista de Siglas
ANDI: A
sociacin Nacional de Empresarios de Colombia.
DANE: D
epartamento Administrativo Nacional de Estadsticas.
DIAN: D
ireccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
DNP: D
epartamento Nacional de Planeacin.
DPS: D
epartamento para la Prosperidad Social.
CCC: C
mara de Comercio de Cartagena.
CEPAL: C
omisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe.
GEIH: Gran Encuesta Integrada de Hogares.
MIPYMES: M
icro, Pequeas y Medianas Empresas.
OML: O
bservatorio del Mercado Laboral de Cartagena y Bolvar.
PNUD: P
rograma de Naciones Unidas para el Desarrollo.
RED ORMET: Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo.
SISBEN: S
istema de Seleccin de Potenciales Beneficiarios.
Presentacin
Una parte importante y cada vez ms creciente de la literatura econmica,
por un lado, centra las causas de la pobreza en las carencias y necesidades
que no pueden ser satisfechas dadas unas condiciones fundamentalmente
basadas en la falta de ingresos; por otro lado, algunas corrientes de
investigadores y pensadores, optan por buscar explicaciones de esta
situacin en la poca formacin del capital humano de una nacin o en la
calidad de los servicios educativos de la misma, y su baja o nula respuesta
a la demanda de un sector empresarial con altas tasas de crecimiento en
utilidades y productividad, pero que no se refleja de ninguna manera en la
situacin econmica y social de la poblacin asentada alrededor de estos
grandes centros de actividad productiva.
Teniendo de antemano este escenario de discusin, el presente documento,
intenta hilar de una manera tcnica y pragmtica, la delgada lnea que supone
uno de los muchos eslabones en la relacin crecimiento econmico, desarrollo
econmico y pobreza, a partir del estudio de los perfiles ocupacionales en
las empresas cuyo objeto se centra en las actividades logsticas-portuarias.
Asimismo, este estudio de perfiles, pretendi no perder de vista un concepto
fundamental, como es la pertinencia en la formacin del capital humano;
para lo cual, se estableci metodolgicamente la caracterizacin de las
instituciones de educacin para el trabajo de la ciudad de Cartagena, donde
se revisaron los programas ofertados por las diferentes instituciones de
educacin tcnica, tecnolgica, y para el trabajo que se localizan en esta
ciudad.
Es necesario resaltar, que este proyecto, en conjunto con otras actividades,
hace parte de una de las estrategias planteadas en el marco de la Poltica
de Inclusin Productiva del Distrito de Cartagena (PIP)(Alcalda Mayor de
Cartagena de Indias, 2009), que tiene por objetivo Orientar y coadyuvar
en el desarrollo de las capacidades y ampliacin de oportunidades para la
insercin productiva y econmica, especialmente de los grupos poblacionales
en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, y as facilitar su integracin
econmica teniendo como referentes prioritarios los planes de desarrollo y
los planes regionales de competitividad. La estrategia 7 de la PIP Disponer
de informacin veraz, pertinente y oportuna indica que una condicin
para acertar en la toma de decisiones es disponer de toda la informacin
necesaria y pertinente y que provenga de una fuente fiel y rigurosa, por
lo cual la importancia de creacin de un Observatorio del Mercado Laboral
10
para Cartagena y Bolvar, como una importante herramienta de generacin

de conocimiento sobre el mercado laboral local, que permita la toma de
decisiones trascendentales en materia de generacin de empleo y definicin
de estrategias para la competitividad y la productividad.
En todo este proceso, es pertinente destacar la importante participacin en
primera instancia, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en el acompaamiento realizado al Observatorio del Mercado Laboral
de esta ciudad (OML), en el marco de la Asistencia Tcnica que ha prestado
al Distrito para la creacin e implementacin de la PIP, a partir de sus
proyectos Desarrollo Econmico Incluyente DEI y Red de Observatorios
Regionales de Mercado de Trabajo (ORMET); en segundo lugar, tambin se
destaca el acompaamiento financiero por parte del Departamento para la
Prosperidad Social (DPS) y el apoyo tcnico del Ministerio de Trabajo.
A continuacin, se presenta la investigacin: Perfiles Ocupacionales en el
Sector Logstico-Portuario de la Ciudad de Cartagena de Indias, en desarrollo
del Acuerdo de Subsidio de Micro-capital para actividades no relativas a
crditos No. 0000017254 (2013), celebrado entre el PNUD y la Universidad
de Cartagena, como entidad socia del Observatorio del Mercado Laboral de
Cartagena y Bolvar, y quien lidera la actividad investigativa del mismo.
El documento en mencin se divide en cuatro (4) partes: un primer
apartado, que corresponde a la contextualizacin del mbito econmicosocial regional y local, donde se incluyen elementos de descripcin
demogrfica, socioeconmica y del mercado de trabajo de la poblacin
sujeto de estudio. En el segundo apartado, recurriendo a informacin
primaria, se realiza un anlisis de la demanda tanto de la mano de obra
requerida por el sector, como de los bienes y servicios demandamos por
el mismo, y que potencialmente, podran ser ofertados por la poblacin en
situacin de pobreza y vulnerabilidad de la ciudad; no sin antes, realizar
una contextualizacin sobre las actividades de la cadena y la estructura
empresarial de la misma, como el resultado de la revisin de fuentes de
informacin secundaria. En tercer lugar, se presentar un anlisis de la
oferta educativa de formacin para el trabajo en la ciudad, relacionada con
el sector Logstico-Portuario, con el objetivo de determinar, si es necesaria
o no una recomposicin de los mismos, con miras a responder de manera
pertinente a los requerimientos de este sector. Por ltimo, en una cuarta
seccin, se realiza una evaluacin, a partir de los resultados de la encuesta
de caracterizacin del sector, de las posibilidades de la poblacin en situacin
11
de pobreza y vulnerabilidad de vincularse a las empresas del mismo, como

empleado, o como proveedor de bienes y servicios.
Por ltimo, pero no menos importante, se presentan las consideraciones,
conclusiones y recomendaciones finales del estudio.
Objetivos y metodologa
Objetivo General
Caracterizar los perfiles ocupacionales demandados por el sector LogsticoPortuario en la ciudad de Cartagena de Indias, sus oportunidades actuales
y futuras para la inclusin laboral y productiva de la poblacin en situacin
de pobreza y vulnerabilidad.
Objetivos especficos
Identificar los perfiles ocupacionales actuales y futuros para los cargos
operativos y/o mano de obra no calificada, semi-calificada de la demanda
laboral del sector Logstico-Portuario en la ciudad de Cartagena de Indias.
Identificar las demandas de bienes y servicios (insumos y materias
primas) del sector Logstico - Portuario.
Identificar la oferta de formacin para el trabajo formal y no formal,
y analizar si ella es pertinente para las oportunidades derivadas de la
armonizacin entre sta y la demanda en el sector Logstico-Portuario.
Adicionalmente, antes de dar inicio al desarrollo de cada uno de estos objetivos especficos, se llevaron a cabo las siguientes actividades: revisin del
estado del arte, determinacin de las fuentes de informacin idneas, seleccin y organizacin de las tcnicas de recoleccin apropiadas y su correcta
clasificacin, y la validacin del instrumento de recoleccin de informacin
diseado para tal fin.
La informacin relacionada con el nmero de empresas que desarrollan
actividades logsticas-portuarias, de acuerdo con el registro mercantil de
la Cmara de Comercio de Cartagena, muestra un total de 832 firmas para
12
el ao 2011, las cules posteriormente fueron clasificadas por tamao con

base en la Ley 590 de 2000 (Congreso de la Repblica de Colombia), conocida como la Ley MIPYMES y sus modificaciones (Ley 905 de 2004(Congreso
de la Repblica de Colombia)), que clasifica las empresas de acuerdo con el
nivel de activos, tal y como se aprecia en la tabla 1.
Tabla 1. Clasificacin de las empresas segn nivel de activos, ao 2012
TAMAO
Microempresa
Pequea
Mediana
Grande
ACTIVOS TOTALES (SMMLV)

Hasta 500
Superior a 500 y hasta 5.000
Superior a 5.000 y hasta 30.000
Superior a 30.000
SMMLV para 2012: $566.700.oo
Fuente: Ley 905 de 2004(Congreso de la Repblica de Colombia)
De esta manera, y luego de la aplicacin de los criterios, de la Ley mencionada, a la informacin del Registro Mercantil, se obtiene el nmero de
empresas segn tamao de la misma, encontrndose que el 89,8% de la
estructura empresarial de la ciudad est compuesta por Microempresas, seguido por la Pequea empresa con un 7,7% y por ltimo la Mediana y Gran
empresa con un equivalente del 2,0% y el 0,5% respectivamente.
Tabla 2. Nmero de empresas segn tamao. Sector Logstico-Portuario
TAMAO DE LA
FIRMA
Grande
Mediana
Microempresa
Pequea
Total general
TOTAL
4
17
747
64
832
Participacin
porcentual
0,5%
2,0%
89,8%
7,7%
100,0%
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin de la

Cmara de Comercio de la Ciudad de Cartagena 2011 (Registro Mercantil Cartagena).
Adicionalmente, el anlisis de la oferta laboral, es abordado de manera

general con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), el
Sistema de Consulta de Informacin Censal, Censo 2005 (DANE Censo
Bsico) y las proyecciones de poblacin de sta misma entidad, a partir de
13
la descripcin de variables socio-demogrficas. En lo referente a la observacin de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, se realiza
un anlisis descriptivo con base en la informacin del Sistema de Seleccin
de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales - SISBEN- (Esta base de
datos fue suministrada por la Secretara de Planeacin Distrital, con corte a
Junio de 2012).
Un insumo fundamental en la descripcin del sector que engloba las actividades logsticas-portuarias, es la informacin contenida en las Cuentas
Nacionales Departamentales; complementada con los temas relacionados
con el ndice de Precios del Consumidor y del Productor (IPC e IPP respectivamente), y comercio exterior, del Departamento Administrativo Nacional
de Estadsticas -DANE-. Otras fuentes de informacin consultadas fueron
las relacionadas con el trfico portuario, transporte de carga, entre otros;
de la Superintendencia de Puertos y Transporte, el Ministerio de Transporte
de Colombia, los informes de la Asociacin Nacional de Industriales-ANDI-,
y la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-.
En cuanto a las fuentes primarias, la aplicacin, sistematizacin, depuracin
y consolidacin de los datos consignados en los instrumentos elaborados
para tal fin, dio como resultado una base de datos, a partir de la cual, fue
analizada tanto la demanda actual de mano de obra en las empresas objeto
de anlisis, como de demanda potencial en los aos 2013 y 2014. As mismo, con esta actividad, se pretendi identificar los perfiles ocupacionales
para los que se prevn requerimientos en los prximos 12 meses. En la
siguiente tabla, puede observarse el nmero total de firmas encuestadas.
Este resultado se obtuvo teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) tener Registro Mercantil de la Cmara de Comercio de Cartagena; y b) estar
clasificada dentro de la actividad Logstico-Portuaria. Esta clasificacin abarca los diferentes tamaos de empresas (Micro, pequea, mediana y gran
empresa).
Es necesario sealar tambin, que la coordinacin y supervisin tcnica del
trabajo de campo, fue asumida por la Direccin del Centro de Estudios para
el Desarrollo y la Competitividad -CEDEC- de la Cmara de Comercio de
Cartagena; teniendo en cuenta la experiencia de la entidad en el desarrollo
de actividades como esta, entre sus empresas afiliadas a travs del registro
mercantil, y por supuesto, dando una marcada importancia al rol que sta
viene desempeando como miembro del Observatorio del Mercado Laboral
de Cartagena y Bolvar.
14
A continuacin se describe el diseo muestral en lo correspondiente al trabajo de campo:

Tabla 3. Nmero de instrumentos aplicados distribuido
por tamao de empresa. Sector Logstico-Portuario
Tamao de empresa
Censo pequeas, medianas y grandes
Muestra aleatoria simple de microempresas
Total
Cantidad
85
254
339
Fuente: Clculo y diseo de los autores
En este mismo sentido, la frmula utilizada para determinar el tamao de

la muestra fue la siguiente:
Dnde: n = tamao muestral; Z = valor correspondiente a la distribucin

de Gauss (1,96 para = 5%); p = prevalencia esperada del parmetro a
evaluar (opcin ms desfavorable p = 50%); q = 1 p (q = 50%); i = error
que se prev cometer (i = 5%); y N = tamao de la poblacin.
Dado que el objetivo de este operativo de campo para la recoleccin de
informacin primaria, fue la caracterizacin e identificacin de perfiles
ocupacionales, se defini que los informantes calificados para responder
el instrumento, fueron los Jefes de los Departamentos de Recursos Humanos y de Compras (o en su defecto quien haga sus veces en la empresa).
Adicionalmente, para asegurar la calidad de la informacin recolectada,
los instrumentos fueron aplicados por personal profesional y capacitado
para tal fin. Finalmente, para el anlisis de la oferta educativa, se utiliz de un lado, la clasificacin de ocupaciones del Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA-. Por otra parte, la base de datos de las instituciones
y programas de formacin para el trabajo, registradas y certificadas en
el Ministerio de Educacin Nacional y la Secretara de Educacin Distrital
de la ciudad de Cartagena.
15
Tabla 4. Ficha tcnica del estudio

Tema
Diseo y realizacin del instrumento
Universo de estudio
Tamao de la muestra
Muestreo:
Nivel de Confianza
Error
Tipo de encuesta
Aplicacin y Supervisin
Procesamiento e informe final
Descripcin
Equipo de investigacin OML
832 empresas del sector Logstico-Portuario de la
ciudad de Cartagena
339 empresas
Aleatorio simple para microempresas y censo para
Grandes, Pequeas y Medianas Empresas
95%
5%
Entrevista personal a directores de recursos humanos y
jefes de compras
Cmara de Comercio de Cartagena
Equipo de investigacin OML.
Algunos antecedentes sobre anlisis sectorial

y estudios de perfiles
Desde sus orgenes los puertos han desempeado un papel preponderante
en la vida y economa de las naciones. Adicionalmente, con el inicio de los
intercambios comerciales entre naciones, la funcin de los mismos sufre
una transformacin radical y la base para su establecimiento y escogencia
como sitio para atraque comienza a estar predeterminada por su ubicacin
geogrfica, infraestructura, cercana a rutas comerciales, etc. Para el caso
de Colombia no se puede desconocer la trascendencia que desde la poca
de la colonia han tenido los puertos como requisito de competitividad y de
expansin de poder comercial. De esta manera, en 1961 las terminales
pasan a ser administradas por la entidad gubernamental Empresa Puertos
de Colombia (EMPOCOL, que despus llegara a ser ms conocida como
COLPUERTOS).
En el inicio de la dcada de 1990, el sector empresarial del pas empieza a
sentir los rigores propios derivados del cada vez ms acentuado fenmeno
de globalizacin de la economa. Es as como en 1991 el pas se ve en la necesidad de dar apertura a su economa y de incursionar de la mejor forma
en este nuevo entorno econmico mundial. Desafortunadamente, muchas
empresas (incluidos los puertos) no estaban preparadas para responder
adecuadamente a las exigencias de productividad y competitividad caractersticas en este nuevo orden.
16
Asimismo, paralelamente a la creacin de las sociedades portuarias, se conformaron compaas operadoras privadas que se encargaron de ejecutar las
labores de cargue, descargue, vaciado y llenado de contenedores, movilizacin y evacuacin de la carga. Los resultados obtenidos con esta nueva medida fueron inmediatos, logrndose reducciones importantes en costos, menor
corrupcin, y mayor eficiencia en las operaciones. Sin embargo, la consideracin de un puerto desde una perspectiva logstica significa que no slo se
deben tener en cuenta las actividades que se desarrollan en el entorno del
mbito portuario, sino tambin la influencia que estas actividades tienen sobre el transporte anterior y posterior a dicho puerto. La cadena logstica no
comienza en los puertos; en realidad, comienza en el lugar de produccin de
la materia prima y va hasta los centros de consumo en los pases de destino.
De esta manera, de acuerdo con Tarntola (2006), Las Zonas de Actividades
Logsticas Portuarias generan valor agregado de diversas maneras como
pueden ser la agrupacin y desagregacin de cargas, el embalaje, la paletizacin, etiquetado, etc. En este sentido, el autor describe que los diferentes
servicios que aportan valor agregado a las actividades de estas zonas, se
constituyen o se conocen como La Funcin Logstica del Puerto. Siguiendo
esta misma lnea, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(2012), declara que los puertos son por definicin un nodo intermodal que
conecta el transporte internacional con el transporte interno; sin embargo,
debido a distintos inconvenientes de las diversas actividades incluidas en
la cadena de valor de las actividades Logsticas-Portuarias, la situacin en
esta regin continental, puede generar obstculos al desarrollo y la competitividad de los pases que la integran. Teniendo en cuenta esta situacin,
de acuerdo con este organismo supranacional, surge un gran reto: el cual
consiste, no slo en desarrollar la infraestructura que permita la conexin
intermodal que se requiere para el desarrollo de los puertos, sino tambin,
establecer estrategias que puedan mejorar la calidad de la interconexin
entre las diferentes actividades de esta cadena.
Para concretar, una de las peculiaridades encontradas a lo largo del anlisis
de la literatura consultada, es el evidente juego de palabras que presuponen
las actividades Logsticas/Portuarias. De hecho, de acuerdo con Tarntola
(2006), los puertos modernos, deben formar parte de las cadenas logsticas
de produccin, transporte y distribucin y no desarrollar actividades como
un eslabn independiente. Esto se relaciona de hecho, con lo que ms adelante se abordar en la identificacin de la cadena de valor de este sector.
17
De otro lado, en el abordaje del anlisis de perfiles ocupacionales, que es la

temtica preponderante en este estudio, el Gobierno Federal Mexicano, ha
realizado recientemente un estudio que es su mayor insumo para el fortalecimiento de la estrategia de promocin y desarrollo del Sistema General
de Competencias, donde ha consignado, a partir de la desagregacin de sus
sectores econmicos, un conjunto de competencias y perfiles ocupacionales, cuyo objetivo principal, fue obtener informacin sobre estas competencias y perfiles con base en la realizacin de 18000 encuestas a empresarios
y trabajadores del pas. (Conocer - Secretara de Educacin Pblica - Gobierno Federal Mxicano, 2011).
En trminos de los estudios de perfiles existentes y la identificacin de necesidades de formacin, el Instituto Regional de las Cualificaciones de la
Comunidad de Madrid, argumenta que la estructura ocupacional de las empresas del sector logstico se caracteriza por estar directamente relacionada
con su tamao. De esta manera, declaran que en las empresas pequeas,
los trabajadores presentan polivalencia de funciones, mientras que en empresas grandes los trabajadores se especializan en un tipo de funcin determinado. Adicionalmente, una caracterstica que reviste vital importancia en
este sector, es la escasa formacin de carcter formal, de los trabajadores
del mismo, ya que por experiencia o formacin prctica en algunos oficios,
han adquirido una gran profesionalidad (Instituto Regional de Cualificaciones de la Comunidad de Madrid, 2009).
En Colombia, los estudios sobre perfiles ocupacionales se han desarrollado
fundamentalmente en los ltimos aos, como una de las estrategias para el
fortalecimiento de las competencias en los territorios y como referente en
la generacin de informacin para la toma de decisiones de poltica pblica.
Entre estos estudios, durante el 2009, se publica el documento Generacin
de empleo y vinculacin de proveedores locales en el clster del sector
turstico: una estrategia para la reduccin de la pobreza extrema, donde
se identifican por un lado, los perfiles ocupacionales de la poblacin vulnerable vinculada al Programa de Familias en Accin de la Presidencia de la
Repblica, a partir del cual se construy una propuesta de formacin para
el sector educativo en aras de armonizar las experiencias y las capacidades
de la oferta, con la demanda de trabajo y la cadena de suministros en los
servicios tursticos. (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - Universidad de Cartagena, 2009).
18
El PNUD, public en 2011 el estudio titulado La zona Franca de Bogot:

oportunidades de inclusin productiva para jvenes en situacin de pobreza
y vulnerabilidad. En este estudio, se realiza la formulacin de escenarios de
encuentro entre la oferta y demanda de trabajo, teniendo como referente
principal la metodologa utilizada en el estudio mencionado en el prrafo
anterior (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, 2011).
Otro de los estudios con alto impacto a nivel local en el mbito de las estrategias del Desarrollo Econmico Incluyente, promovido por el PNUD, es
el estudio del sector agroalimentario en la ciudad de Pasto. En ste, como
objetivo principal, se identifican las oportunidades de empleo e inclusin
productiva de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad de la
ciudad de Pasto, as como las actividades ms promisorias ligadas al clster del sector y a las formas de organizacin empresarial ms importantes
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, 2011).
De esta manera, tanto en el mbito internacional, como en el mbito nacional, la evidencia muestra que se est abordando la problemtica de estudio
de este proyecto, ya que no slo se han realizado anlisis de gran valor
para la toma de decisiones en materia de poltica pblica, concernientes al
estado e impacto de las actividades logsticas/portuarias, sino tambin con
referencia al tema de la identificacin de perfiles ocupacionales. De esta
manera, subyace un doble compromiso en este documento; por un lado,
mantener la lnea de trabajo y afianzar el estudio hacia la aplicacin prctica del mismo; y por el otro, suministrar herramientas que permitan a los
hacedores de poltica pblica, tener informacin de fuente primaria para la
formulacin y ejecucin de las mismas.
A continuacin y como primer captulo en el desarrollo de esta investigacin, se expone una descripcin demogrfica, socioeconmica y del mercado de trabajo regional y local con lo cual se inicia formalmente el anlisis de
la poblacin sujeto de estudio.
19
Captulo
I.
Contexto Regional
1. Contexto Regional
Descripcin o caracterizacin demogrfica
En el anterior apartado, se haba realizado una aproximacin al estado del
arte en cuanto a los componentes de las actividades logsticas/portuarias
y algunos antecedentes sobre la temtica de perfiles ocupacionales. A
continuacin se abordar una descripcin socio-demogrfica.
En este sentido, es necesario resaltar que la Regin Caribe colombiana, se
encuentra ubicada en el extremo norte de Colombia, y de Amrica del Sur;
administrativamente est conformada por los departamentos Atlntico,
Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre y San Andrs,
Providencia y Santa Catalina. La mayor parte de los territorios son planos,
sin embargo, en esta regin se encuentra la Sierra Nevada de Santa Marta,
sobre la cual se elevan los mayores picos de Colombia (Pico Bolvar y Pico
Cristbal Coln) (Colombian Paradise).
En trminos del tamao de la economa regional, de acuerdo con el
Observatorio del Caribe Colombiano (2010), la Regin Caribe aporta el
15,5% del Producto Interno Bruto (PIB) a nivel Nacional. Sin embargo, si
se observa la Tabla 5, el promedio de participacin del PIB regional en el
total nacional, es de 15,38%, en el periodo 2007-2011. Adicionalmente,
existe una peculiaridad con respecto a la tendencia en las participaciones, y
es que la representatividad de la Regin Caribe ha cado paulatinamente en
este periodo; tanto que si se observa grficamente, la pendiente de la lnea
de tendencia es negativa.
Lo anterior se debe, a la prdida de dinamismo en el crecimiento econmico de
la regin; reflejado en tasas que se ubican por debajo del crecimiento promedio
nacional, especialmente en el periodo 2007-2011, donde el crecimiento regional
se mantiene en promedio, un punto porcentual por debajo del nacional.
Otro de los aspectos destacables, es que de los departamentos de la regin,
la participacin del PIB del departamento de Bolvar en el total nacional, es
el ms alto, promediando el 4,03% durante el periodo 2007-2011. Una de
las razones por las cuales se presenta este fenmeno (Bolvar como primero
en participacin y Atlntico en el segundo lugar), es la fuerte participacin
del PIB industrial (sin incluir Alimentos y bebidas), que tiene Bolvar, frente
a su similar del Atlntico.
Captulo I. Contexto Regional
23
Tabla 5. Participacin porcentual del Producto Interno Bruto de los

departamentos de la Regin Caribe, en el PIB nacional
Departamentos
2007
2008
2009
2010
2011
Atlntico
4,14
4,02
4,04
3,80
3,6
Bolvar
4,13
4,01
3,86
3,97
4,2
Cesar
1,78
1,98
2,04
1,94
2,2
Crdoba
2,38
1,90
1,83
1,86
1,7
La Guajira
1,08
1,29
1,29
1,21
1,3
Magdalena
1,30
1,36
1,41
1,36
1,3
Sucre
0,78
0,78
0,82
0,78
0,7
San Andrs
Total Regin Caribe
PIB total Colombia
0,16
0,15
0,15
0,15
0,1
15,75
15,50
15,44
15,06
15,2
100,00
100,00
100,00
100,00
100,0
Fuente: Diseo de los autores a partir de informacin Cuentas Departamentales (Departamento

Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE, 2012)
Ahora bien, el crecimiento econmico, no puede analizarse sin tener en

cuenta el crecimiento poblacional, ya que el crecimiento de la economa,
se genera y se distribuye (el deber ser, o lo que se denomina economa
normativa) por y en la poblacin; de hecho, si se hace la misma comparacin
del prrafo anterior, con respecto a los departamentos de Bolvar y Atlntico,
teniendo en cuenta una correccin del PIB por una variable poblacional
puede que el resultado del anlisis sea diferente, sin embargo la intencin y
el objetivo de este apartado no se centra en esas diferencias, sino ms bien
en la respectiva descripcin de la actividad econmica en la regin.
En los siguientes grficos, se muestra la estructura poblacional del
departamento de Bolvar y la ciudad de Cartagena. En estas, se observa cmo
ambas guardan las mismas dimensiones, caracterizadas por tener una base
amplia que representa alrededor del 40,5% concentrada en las poblaciones
de 0 a 19 aos de edad. Lo anterior, sumado al 9,5% de la poblacin de
adultos mayores, alcanzan el 50,0% de personas que necesitan de mayores
cuidados, es decir, que son altamente dependientes de la poblacin en edad
productiva. Este fenmeno, se observa no slo a nivel local y regional, sino
tambin a nivel nacional e internacional, para el caso especfico de los pases
en vas de desarrollo, esto ha sido constantemente reseado en la literatura
como la representacin grfica de las estructuras de poblacin (Bajraj &
Chackiel).
24
Grfico 1. Departamento de Bolvar. Estructura poblacional.

Proyecciones de poblacin 2012
Fuente: Diseo de los autores con base en Estimaciones de poblacin 1985-2005y proyecciones
de poblacin 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales
de edad del DANE (2011).

Proyecciones de poblacin 2012
Fuente: Diseo de los autores con base en Estimaciones de poblacin 1985-2005y proyecciones
de poblacin 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales
de edad del DANE (2011).
25
Caracterizacin socioeconmica de la poblacin en situacin de pobreza y

vulnerabilidad
En este apartado, se realiza una descripcin sucinta de la poblacin registrada
en la Base de Datos SISBEN con corte a Junio de 20121. En este sentido,
hacen parte de este programa de seleccin de potenciales beneficiarios de
programas sociales, un total de 619.215 personas, de las cuales el 51,9%
(321.413) son mujeres y el 48,1% (297.802) son hombres. El grfico
siguiente, muestra la distribucin de la poblacin por rangos de edad y sexo.
Base de Datos SISBEN III con corte a Junio de 2012
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin del Sistema de Potenciales Beneficiarios
de Programas Sociales (SISBEN III).
En el anterior grfico, se puede apreciar que el argumento de anlisis sigue

siendo el mismo: una poblacin relativamente joven, donde los individuos
en edades productivas2 alcanza el 51,23%, mientras que la poblacin
econmicamente dependiente representa alrededor del 48%. En apartados
posteriores, se ahondar ms con relacin a la distribucin de la poblacin
segn la estructura del mercado de trabajo.
Otro de los anlisis conjuntos que conviene hacer, para complementar el
anlisis poblacional tiene que ver con el nmero de hogares y viviendas
por estrato socioeconmico, adicional a las descripciones sobre niveles
educativos segn sexo y el estado de la poblacin con relacin a sus
discapacidades y otras condiciones.
1 Es importante sealar, que se utiliz esta base de datos, porque correspondi a la suministrada
oficialmente por el Distrito de Cartagena, luego de las solicitudes realizadas al programa en mencin.
2 Las edades a las que se refiere el texto, corresponden al rango comprendido entre los 20 y los 59
aos de edad.
26
Tabla 6. Cartagena de Indias. Nmero de hogares y viviendas por estrato

socioeconmico. Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012)
Nmero de
Hogares
Estrato
Porcentaje
Nmero de
Viviendas
Porcentaje
Estrato 1
102593
74,19%
98789
74,32%
Estrato 2
33172
23,99%
31671
23,83%
Estrato 3
2493
1,80%
2421
1,82%
Estrato 4
34
0,02%
34
0,03%
Estrato 6
0,00%
0,00%
138293
100,00%
132916
100,00%
Total
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin Sistema de Potenciales Beneficiarios
para programas Sociales (SISBEN III) Corte Junio de 2012.
La tabla 6, muestra la distribucin de hogares y viviendas de la poblacin

por estratos socioeconmicos. Evidentemente, siendo una base de
datos diseada para identificar a la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad, es consistente encontrar una distribucin donde el 75% de
los hogares y viviendas, se encuentren clasificados en estrato 1, y un 24%
de los mismos clasificado en estrato 2.
Como se dijo en pginas anteriores, no slo es recomendable realizar los
anlisis correspondientes a la distribucin de la poblacin, sino tambin a
los componentes socio-demogrficos y econmicos ms importantes. Bajo
los anteriores argumentos, a continuacin se muestra la caracterizacin
de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad del Distrito de
Cartagena con base en la informacin del programa SISBEN III.
En este orden de ideas, una realidad comn en la poblacin en situacin de
pobreza y vulnerabilidad, es la existencia de un alto nmero de hogares cuya
jefatura est a cargo de mujeres. Por ejemplo, para el caso que se ocupa
esta descripcin, el 50% de los jefes de hogar son mujeres. Esto se agrava
al tener en cuenta que cerca del 40% de estas mujeres, se encuentran sin
cnyuge y son el nico aportante de ingresos en el hogar.
Tabla 7. Cartagena de Indias. Nmero de hogares segn sexo del Jefe de
Hogar. Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012)
Sexo
Nmero de
hogares
Porcentaje
Hombre
69149
50,0%
Mujer
69144
50,0%
138293
100,0%
Total
Otro de los aspectos a tratar, se relaciona con los niveles acadmicos

de la poblacin, segn rangos de edad. Esto en primera instancia, tiene
implicaciones directas sobre la formacin del capital humano, ya que
27
guarda estrecha relacin con la congruencia que debera existir entre el

nivel educativo de la persona y su edad, lo cual se constata al realizar el
contraste entre los aos de escolaridad aprobados y el rango de edad de la
poblacin sujeto a estudio.
En este orden de ideas, la tabla que sigue a continuacin, muestra la
distribucin de los niveles educativos por rangos de edad y se complementa
a su vez con la descripcin de las personas que estn asistiendo a una
institucin educativa.
Tabla 8. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de la poblacin en edad
de trabajar por niveles educativos, segn rangos de edad. Base de Datos
SISBEN III (Corte Junio de 2012)
Primaria
Incompleta
De 10 a 14 Aos
De 15 a 19 Aos
De 20 a 24 Aos
De 25 a 29 Aos
De 30 a 34 Aos
De 35 a 39 Aos
De 40 a 44 Aos
De 45 a 49 Aos
De 50 a 54 Aos
De 55 a 59 Aos
De 60 a 64 Aos
De 65 a 69 Aos
De 70 a 74 Aos
De 75 a 79 Aos
De 80 Aos y
ms
Primaria
Completa
Secundaria Incompleta
Secundaria Completa
43,31%
7,57%
7,22%
9,18%
12,24%
16,01%
18,19%
21,96%
28,41%
36,63%
43,69%
52,04%
58,47%
62,74%
19,64%
4,75%
5,75%
8,77%
12,53%
17,01%
19,94%
22,01%
24,39%
26,67%
29,18%
28,31%
27,89%
26,65%
37,06%
63,10%
26,63%
25,07%
26,92%
29,48%
31,49%
30,57%
25,47%
20,34%
16,37%
11,92%
8,04%
6,45%
20,64%
48,82%
48,27%
41,79%
33,14%
27,04%
22,60%
18,75%
13,78%
8,77%
6,44%
4,74%
3,44%
3,65%
6,77%
3,45%
2,15%
1,30%
0,96%
0,69%
0,76%
0,62%
0,43%
0,35%
0,21%
0,22%
0,28%
3,82%
3,17%
2,40%
1,70%
1,26%
1,13%
1,13%
0,93%
0,75%
0,57%
0,38%
0,20%
0,67%
1,50%
1,43%
1,02%
0,81%
0,73%
0,80%
0,78%
0,64%
0,23%
0,19%
0,15%
0,32%
0,58%
0,54%
0,34%
0,32%
0,32%
0,29%
0,26%
0,18%
0,15%
0,08%
0,15%
67,42%
23,74%
5,21%
3,14%
0,11%
0,16%
0,11%
0,11%
Tcnico
Tecnolgico
Profesional
PostGrado
Aun cuando un anlisis de extra-edad en niveles educativos, sugiere unos

componentes de evaluacin con mayor cantidad de informacin, en primera
instancia, y de acuerdo a los datos presentados, se puede aseverar que la
poblacin identificada en situacin de pobreza y vulnerabilidad en el distrito
de Cartagena de Indias, adolece de esta caracterstica.
En efecto, para el primer rango de edad, se verifica que esta poblacin en
un 43,3% an no completa su educacin primaria; mientras que el 20%
ha completado este nivel y alrededor del 37% est cursando sus estudios
secundarios. De otro lado, la poblacin en edades que van de los 15 a los
19 aos en su mayora (alrededor del 84%3) tiene secundaria completa o
an estn terminndola.
Otro de los aspectos a resaltar, es que mientras ms se avanza en edad, el
porcentaje de poblacin que tiene menos de 4 aos de escolaridad (el caso
3 Aclrese que este resultado est relacionado con la suma de los porcentajes que hacen referencia a la
poblacin en el rango de edad de 15 a 19 aos, que tienen como nivel educativo secundaria completa
e incompleta.
28
de primaria incompleta), aumenta como proporcin de la poblacin total en

cada rango de edad respectivo. Lo que sugiere un cambio sustancial en los
niveles educativos de los ms jvenes, y tambin puede estar sugiriendo
un avance en la cualificacin del capital humano que en estos momentos se
encuentra en edad productiva.
Lo anterior, se convierte en una gran oportunidad para las personas
que se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad, ya que un
capital humano con mayor nivel de formacin, manteniendo constantes
o inmodificables el resto de variables que lo afectan, puede competir en
igualdad de condiciones con el total de la poblacin. No obstante la formacin
impartida, debe ser coherente y congruente con las demandas del mercado
laboral, es decir en trminos de la nueva economa del conocimiento, sea
pertinente con relacin a los avances y argumentos del aparato econmico
local.
Sin embargo, otro de los mbitos en los que se puede medir el avance en la
cualificacin de la poblacin, tiene que ver con su asistencia o permanencia
en el sistema educativo. Para el caso de la informacin a analizar, a
continuacin se muestra la asistencia al sistema educativo por rangos de
edad.
Tabla 9. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de la poblacin que
asiste a algn establecimiento educativo segn rangos de edad. Base de Datos
SISBEN III (Corte Junio de 2012)
De 0 a 4 Aos
Asiste a algn
establecimiento
educativo
23,62%
No asiste a algn
establecimiento
educativo
76,38%
De 5 a 9 Aos
86,44%
13,56%
Rangos de Edad
De 10 a 14 Aos
94,50%
5,50%
De 15 a 19 Aos
67,72%
32,28%
De 20 a 24 Aos
19,72%
80,28%
De 25 a 29 Aos
5,58%
94,42%
De 30 a 34 Aos
2,12%
97,88%
De 35 a 39 Aos
1,28%
98,72%
De 40 a 44 Aos
0,85%
99,15%
De 45 a 49 Aos
0,72%
99,28%
De 50 a 54 Aos
0,52%
99,48%
De 55 a 59 Aos
0,38%
99,62%
De 60 a 64 Aos
0,01%
99,99%
De 65 a 69 Aos
0,01%
99,99%
De 70 a 74 Aos
0,00%
100,00%
De 75 a 79 Aos
0,00%
100,00%
De 80 Aos y ms
0,08%
99,92%
29
Se demuestra en la informacin anterior, la manera en que la poblacin entre

los 5 los 19 aos de edad, mantiene su asistencia a algn establecimiento
educativo. De hecho, al menos el 65% de las personas en esos rangos de
edad, asisten a la escuela. Ahora bien, es preocupante la situacin de las
personas en los rangos de edad de 20 a 29 aos, ya que mximo el 19% de
los casos, se encuentran adscritos al sistema educativo; lo cual se convierte
al final, en una medicin sobre la presin absoluta que esta poblacin ejerce
sobre el mercado laboral local.
Para terminar este anlisis socio-demogrfico y econmico de la poblacin
en situacin de pobreza y vulnerabilidad que hace parte del Sistema de
Seleccin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales, se dispone
la informacin sobre nivel educativo y ocupacin, as como, dos de los ms
importantes indicadores sobre el bienestar de la poblacin; la dependencia
econmica y la inasistencia escolar, relacionada en alguna medida con la
informacin presentada con anterioridad.
En cuanto a la distribucin de la poblacin por ocupacin segn niveles
educativos, es pertinente anotar que se tom como referencia la poblacin
que se identifica en edad de trabajar, para acercar el anlisis un poco ms al
argumento de estudio como lo es los perfiles ocupacionales de la poblacin.
Tabla 10. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de la poblacin en
edad de trabajar por actividad en el ltimo mes, segn rangos de edad. Base
de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012)
Rangos de
Edad
De 10 a
Aos
De 15 a
Aos
De 20 a
Aos
De 25 a
Aos
De 30 a
Aos
De 35 a
Aos
De 40 a
Aos
De 45 a
Aos
De 50 a
Aos
De 55 a
Aos
De 60 a
Aos
De 65 a
Aos
De 70 a
Aos
De 75 a
Aos
De 80
Aos y
ms
14
19
24
29
34
39
44
49
54
59
64
69
74
79
Sin
actividad
Trabajando
Buscando
trabajo
Estudiando
Oficios
del hogar
Rentista
Jubilado,
Invlido
pensionado
5,75%
0,30%
0,17%
93,43%
0,33%
0,00%
0,00%
0,03%
18,93%
5,32%
2,03%
67,39%
6,30%
0,01%
0,00%
0,03%
24,07%
31,83%
6,12%
19,13%
18,79%
0,01%
0,01%
0,04%
15,41%
50,78%
4,78%
4,95%
24,01%
0,02%
0,02%
0,04%
10,40%
58,38%
3,43%
1,58%
26,12%
0,01%
0,03%
0,04%
8,06%
62,21%
2,42%
0,83%
26,35%
0,02%
0,06%
0,05%
7,25%
63,32%
1,98%
0,57%
26,67%
0,04%
0,11%
0,06%
7,88%
62,29%
1,79%
0,46%
27,15%
0,05%
0,31%
0,08%
9,89%
58,90%
1,64%
0,37%
28,39%
0,08%
0,64%
0,09%
13,10%
53,07%
1,35%
0,30%
30,03%
0,15%
1,89%
0,11%
19,61%
42,41%
1,09%
0,27%
31,34%
0,16%
4,89%
0,22%
27,91%
31,50%
0,63%
0,26%
32,91%
0,30%
6,17%
0,31%
38,80%
21,48%
0,50%
0,10%
31,08%
0,45%
6,86%
0,72%
49,84%
13,61%
0,46%
0,11%
27,37%
0,20%
7,68%
0,73%
71,75%
0,35%
0,02%
0,08%
17,91%
0,33%
8,10%
1,47%
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin Sistema de Potenciales Beneficiarios para programas
Sociales (SISBEN III) Corte Junio de 2012.
30
De acuerdo con la tabla 10, la poblacin entre los 25 y los 59 aos de edad,
se dedic principalmente a trabajar durante el ltimo mes. Mientras que la
poblacin entre los 10 y 19 aos de edad se dedicaba fundamentalmente a
estudiar (en promedio el 80,41%).
En lo relacionado con la inasistencia escolar, se puede argumentar que este
es el indicador predilecto en los anlisis de carencias de las familias en
cualquier estudio que involucre la poblacin en mencin. Para el caso que
se ocupa este estudio, se realiza una distincin por estratos para aadir una
variable a dicho anlisis. Aunado a este aspecto, se presenta el indicador de
dependencia econmica, en la que se conjuga lo relacionado con la ocupacin
del jefe del hogar y quienes dependen de los miembros que estn ocupados
(empleados, especficamente hablando); y el nivel educativo del primero.
Tabla 11. Cartagena de Indias. Indicador de inasistencia escolar segn estrato
de la vivienda. Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012)
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
Total
1
2
3
4
6
Hogares sin
inasistencia escolar
93,97%
96,05%
97,23%
97,06%
100,00%
94,53%
Hogares con
inasistencia escolar
6,03%
3,95%
2,77%
2,94%
0,00%
5,47%
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin Sistema de Potenciales

Beneficiarios para programas Sociales (SISBEN III) Corte Junio de 2012.
Recurdese que cuando se habla de inasistencia escolar, se refiere al

componente del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, y que segn
la CEPAL (2001), representa el nmero de hogares en los que habita por lo
menos un nio entre los 7 y los 11 aos de edad, pariente del jefe, que no
asiste a ningn establecimiento educativo. En este aspecto, de acuerdo con la
informacin analizada, el 6,03% de los hogares en estrato 1 (incluidos en la
base de datos SISBEN III) presenta inasistencia escolar. Sin embargo, cuando
se revisan los datos en trminos absolutos, 6.183 hogares cartageneros
presentan este fenmeno. Esto resulta alarmante cuando se discriminan las
implicaciones de este fenmeno: un nio entre 7 y 11 aos que no puede
insertarse en el sistema educativo, tendr mayores dificultades al integrar
una fuerza laboral, pues contara con pocas capacidades y bajos niveles
educativos, lo que consecuentemente redundar en una productividad menor
y en una predisposicin a un empleo con menores condiciones de calidad,
menores salarios, y por tanto, una probabilidad mayor de seguir integrando
poblaciones en situacin de pobreza y vulnerabilidad; inclusive, se ha
comprobado que no alcanzar niveles mnimos de educacin en bsica primaria
y secundaria, reduce el salario percibido en edad productiva alrededor de un
30% en los hombres y un 40% en las mujeres (Espndola & Len, 2002).
Ahora bien, si la inasistencia escolar se convierte en un freno a la ptima
insercin futura de los individuos en el mercado laboral, la dependencia
31
econmica, no slo es un obstculo, tambin se constituye en una pesada

carga para quien ha sido denominado consuetudinariamente como el jefe
del hogar. En este sentido, la tabla 12 muestra la distribucin de hogares
por estrato, que presentan este fenmeno. En esta oportunidad tambin
se acude a la definicin dada por la CEPAL (2001), donde se considera
que un hogar presenta dependencia econmica cuando el jefe de hogar
tiene menos de 3 aos de escolaridad y existen 3 o ms personas por cada
persona ocupada.
Los resultados indican, que existe un alto porcentaje de hogares en estrato 1,
que presentan el fenmeno de la dependencia econmica bajo los parmetros
que se describieron con anterioridad. De hecho, este porcentaje de hogares
supera la barrera del 10% para el estrato 1 y el 8% para el estrato 2. En
trminos generales, del total de hogares presentes en sistema de seleccin
de beneficiarios SISBEN III, el 12% se caracteriza por presentar jefes con
escolaridad inferior a 3 aos y existen en el hogar 3 o ms personas por
cada persona ocupada.
Tabla 12. Cartagena de Indias. Indicador de dependencia econmica, segn
estrato de la vivienda. Base de Datos SISBEN III (Corte Junio de 2012)
Estrato de la
vivienda
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
1
2
3
4
5
Hogares sin
dependencia
econmica
86,23%
91,82%
94,42%
88,24%
100,00%
Hogares con
dependencia
econmica
13,77%
8,18%
5,58%
11,76%
0,00%
Siendo este el panorama general de la caracterizacin de la poblacin

en situacin de pobreza y vulnerabilidad identificada en la base de datos
SISBEN III, existe algunos retos importantes en materia educativa, como
la generacin de un plan de choque para la retencin de estudiantes en
el sistema educativo y la insercin de los que an no entran al mismo, en
rangos de edades crticas, como lo son: los nios entre los 7 y 11 aos y los
jvenes con edades hasta los 19 aos.
De otro lado, tambin existen oportunidades interesantes, sobre todo
cuando en la estructura de la poblacin por niveles educativos y por rangos
de edad, las poblaciones en edad productiva, se estn preocupando ms
por no quedarse en niveles educativos bsicos o primarios, sino avanzar
en trminos de carreras tcnicas y tecnolgicas y formacin profesional. Lo
importante entonces, ser tener una mejor y mayor aproximacin, no slo a
la poblacin que constituye la fuerza de trabajo, sino tambin a la poblacin
que debe reemplazarla en el corto, mediano y largo plazo.
En la siguiente seccin, se aborda la descripcin de los principales indicadores
del mercado laboral de la ciudad de Cartagena, para el ltimo periodo de
32
referencia publicado por el DANE, sobre la GEIH, el cual se refiere a la base

de datos de micro-dato anonimizado correspondiente al IV trimestre de
2012. Se recuerda, que una primera aproximacin al anlisis de tendencia
de estos indicadores, ya se realiz en la publicacin del libro Diagnstico
Socioeconmico y del Mercado laboral de Cartagena y Bolvar en el ao
2012.
Descripcin de los indicadores del mercado de trabajo
En este apartado, se considera la caracterizacin de los principales
indicadores del mercado de trabajo local, con base en informacin de la
GEIH (DANE, 2012).
Aunque debe aclararse que para la ciudad de Cartagena, existe una
publicacin que engloba gran parte de los indicadores del mercado de
trabajo, analizados trimestralmente desde el ao 2007 hasta el 2011, se
hace necesaria una descripcin coyuntural, para efectos de contextualizar
los hallazgos ms representativos del estudio de perfiles ocupacionales que
se presenta en este documento. En este orden de ideas, y habiendo hecho
referencia en apartados anteriores de la poblacin total Cartagenera a partir
de esta misma fuente (DANE, 2012), se presenta un anlisis de la estructura
del mercado laboral para hombres y mujeres.
Grfico 4. Cartagena de Indias. Tasa Global de Participacin -TPG-, Tasa de
Ocupacin y Tasa de Desocupacin, segn sexo. Gran Encuesta Integrada de
Hogares (IV trimestre de 2012)
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin (micro-dato) de la GEIH (DANE, 2012).
En atencin al grfico 4, para el periodo que se muestra en el mismo, la

tasa global de participacin, dado la inclusin de la caracterizacin de estos
indicadores por gnero, presenta una marcada referencia entre hombres
y mujeres, esto se refleja en una TGP ms abultada (70,6%) para el caso
de los hombres. Lo anterior, se debe a que la decisin de las mujeres de
integrar la fuerza laboral, en muchos casos (y como se ha documentado
en estudios recientes), est limitada por el tiempo de dedicacin de la
misma a las labores del hogar y la crianza de los hijos. Es pertinente anotar
33
que anlisis hechos recientemente sobre este aspecto, confirman que la

decisin de eleccin de la mujer sobre participar en el mercado laboral,
depende entre otros aspectos de la tenencia de hijos e incluso de la edad
de los mismos, de hecho, Ynez, Alvis, Quejada, Acevedo y Del Ro (2010),
afirman que para el tercer trimestre de 2008, la tasa de participacin de
las mujeres fecundas en la Regin Caribe fue de 60,4%, mientras que las
mujeres sin hijos registraron una tasa de 75,2%. Para Colombia, las tasas
de participacin fueron de 67,8% y 77,9% respectivamente.
Evidentemente, el anlisis debe concentrarse entonces en los obstculos que
ponen freno a las mujeres para su participacin en el mercado de trabajo,
ms all del tema relacionado con los niveles educativos alcanzados por las
mismas, ya que existen factores que pueden situar a la mujer en desventaja
con respecto a las libertades intrnsecas que se le han otorgado a los hombres
para tomar decisiones con respecto a su insercin en el mercado laboral,
que desafortunadamente por la focalizacin de los objetivos de este estudio
no es posible abordar.

Como consecuencia de la situacin anterior, los indicadores del mercado
laboral, siempre castigarn la condicin de mujer y ms an si estas tienen
hijos. Por ejemplo, en el grfico 5 se observa que la poblacin en edad de
trabajar para el caso de las mujeres es mayor; sin embargo, la tasa global de
participacin para mujeres es menor; igualmente, la diferencia en el nmero
de ocupados hombre y su similar en las mujeres, es de aproximadamente
61 mil personas, lo que no es congruente ni proporcional con los indicadores
mostrados anteriormente.
Grfico 5. Cartagena de Indias. Poblacin Total, Poblacin menor de 12 aos
y Poblacin en edad de trabajar, segn sexo. Gran Encuesta Integrada de
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin (micro-dato) de la

Gran Encuesta Integrada de Hogares (DANE, 2012).
34
Otro de los aspectos a considerar, es que el nmero de desocupados en el

caso de las mujeres es mayor que el de los hombres, y por consiguiente,
comparativamente hablando la tasa de desempleo en las mujeres es
superior a la de los hombres. Tal y como se muestra en el grfico 4, la TD
para mujeres alcanz para el IV trimestre de 2012 el 12,11%.
De acuerdo con lo descrito, los factores y motivaciones que inciden en la
participacin de hombres y mujeres, es diferente, y por tanto, debe drsele
un trato diferencial. Este trato diferencial viene siendo abordado ya hace
un tiempo por los organismos de derechos humanos y organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales; tanto as que recientemente,
el gobierno nacional a partir del documento CONPES Social No. 161 del
12 de marzo de 2013, establece los lineamientos base de poltica pblica
con equidad de gnero para las mujeres. De hecho, en este documento se
aborda la importancia de la equidad de gnero para el alcance del bienestar
econmico y social de los pueblos(Departamento Nacional de Planeacin Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, 2013).
Grfico 6. Cartagena de Indias. Poblacin econmicamente activa, Poblacin
inactiva, ocupados y desocupados, segn sexo. Gran Encuesta Integrada de
Otro de los aspectos que ha cobrado relevancia en los anlisis de mercado

laboral y ms especficamente en el caso de los ocupados, es la manera
cmo se ocupan las personas (en este caso informal o formalmente). En
este sentido, y tomando como referencia el concepto de informalidad del
DANE, en la ciudad de Cartagena de Indias, para el caso de los hombres el
53,85% labora en la informalidad, mientras que para el caso de las mujeres
este indicador se eleva hasta llegar alrededor del 60%. Lo que significa
que de cada 100 trabajadores hombres, 54 son informales y de cada 100
trabajadores mujeres, 60 laboran en estas condiciones.
35

informalidad y tasa de informalidad laboral, segn sexo. Gran Encuesta
Integrada de Hogares (IV trimestre de 2012)
Sexo
Nmero de ocupados
en informalidad
Hombres
Tasa de Informalidad
122962
53,85%
99294
59,40%
Mujeres
Ahora bien, si se pudieran relacionar las condiciones de informalidad con el

nivel educativo de la poblacin (que de hecho, es de los anlisis favoritos
de los investigadores), lo que se encontrara sera el panorama que se
expone en la tabla 14, donde alrededor del 88% de los hombres ocupados
informales, tienen un nivel educativo inferior a la secundaria. El anlisis
se vuelve menos prometedor, cuando se incluyen las mujeres, ya que el
83% de ellas, tienen este nivel educativo, lo que equivale a decir que un
mayor nmero de mujeres, se enfrentan al problema de la informalidad,
aun teniendo niveles educativos ms altos que los hombres.
informalidad por nivel educativo, segn sexo. Gran Encuesta Integrada de
Nivel Educativo
Hombres
Mujeres
Total
Ninguno
4,34%
3,99%
4,18%
Preescolar
0,10%
0,00%
0,05%
Bsica primaria (1o - 5o)
25,42%
24,68%
25,09%
Bsica secundaria (6o - 9o)
25,55%
24,03%
24,87%
Media (10o - 13o)
32,50%
30,48%
31,60%
Superior o universitaria
12,09%
16,82%
14,20%
Resumiendo, lo que realmente queda en evidencia en este apartado, es la

condicin desmejorada de las mujeres frente a los hombres, la realidad de la
relacin entre los niveles educativos y la informalidad, la mayor oportunidad
de participacin de las mujeres en el mercado laboral, pero sin posibilidades
reales de insercin por su doble condicin de mujer y de madre o jefa de
hogar; entre otras reflexiones que pueden destacarse en esta seccin.
36
Captulo
II.
Contextualizacin
Regional del Sector
2. Contextualizacin Regional del Sector

2.1. Constitucin del sector
La logstica puede definirse como el conjunto de elementos y procesos
que se conjugan para el desarrollo del comercio entre agentes locales,
regionales, nacionales e internacionales. Los puertos se integran a esta
actividad, como eje central e inter-conector de las diferentes actividades y
medios de transporte implementados en la cadena logstica, que se describe
ms adelante. Los puertos como eje central del sistema de la cadena
logstica, se caracterizan por agrupar los diferentes tipos de transporte y
a su vez desarrollar actividades de trnsito, manipulacin, transformacin,
de mercanca, en la actividad de comercio exterior (Superintendecia de
Puertos y Transporte. Republica de Colombia, 2010). De acuerdo a lo
anterior, la importancia de potenciar las actividades logsticas-portuarias,
radica principalmente en generar valor y competitividad para el comercio
exterior; y permitir de manera efectiva la proyeccin de mejoras en las
diversas actividades vinculadas a su respectiva cadena de valor.
De otro lado, la cadena de actividades logsticas est relacionada a factores
asociados al transporte, almacenamiento y distribucin de carga; incluso,
puede representar un engranaje que interconecta la relacin existente entre
diferentes zonas planteadas para el comercio internacional, entendidas
como zona industrial, zona de evacuacin y de carga, zona terrestre y zona
martima (Superintendecia de Puertos y Transporte. Republica de Colombia,
2010). La extensin de la cadena en diversas sub actividades, puede llevar
a identificar un sinnmero de acciones que integran cada una de estas
zonas. Sin embargo, se hace necesario definir una serie de actividades, de
primera lnea que se involucren en la cadena logstica-portuaria.
Complementario a lo descrito, los procesos de internacionalizacin de las
economas del mundo, los tratados de libre comercio entre los pases, el
avance de las tecnologas de la comunicacin y la informacin, entre otros
aspectos, han impulsado el avance de las actividades logsticas-portuarias
hacia un clster cada vez ms sofisticado en cuanto a las plataformas
logsticas, los operadores logsticos, puertos pblicos y privados; y por
supuesto, las empresas de transporte. Lo anterior ha sido expuesto por
Infante Velazco, Et. Al (2009) en su libro: Una perspectiva de la logstica
desde la academia.
Captulo II. Contextualizacin Regional del Sector
39
Grfico 7. Clster de servicios logsticos
Fuente: Diseo de los autores a partir de lo planteado por Infante Velasco, Et. Al (2009)
De hecho, de acuerdo con un estudio realizado por Advanced Logistics Group

para el DNP (2008), cuyos objetivos se centraron en el marco del desarrollo
estratgico de un esquema logstico sostenible y eficaz, la planificacin de una
red de infraestructuras y servicios logsticos integrados sobre el territorio, y
una oferta de infraestructura logstica integrada e intermodal; recoge adems,
aspectos tan fundamentales como la definicin misma de las estrategias de
integracin de Colombia, sus principales socios o pases de destino de las
exportaciones y como pas receptor de las importaciones. En el estudio tambin
se dimensiona la relevancia logstica como un engranaje entre la diferenciacin
productiva y su contribucin a la competitividad del pas.
En este sentido, Colombia hoy posiciona comercialmente su oferta mediante
diez acuerdos vigentes en todo el mundo, un acuerdo suscrito recientemente
con la Unin Europea y siete acuerdos en proceso con distintos pases de
Amrica, Asia y Europa (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013).
Adicionalmente, de acuerdo con lo planteado por Lpez y Moscoso (2005), la
evolucin del comercio exterior se soporta en cuatro pilares fundamentales:
el transporte, las telecomunicaciones, los procesos de liberacin comercial
y la estandarizacin de normas y procedimientos a nivel internacional. Esto,
visto desde mbitos locales, regionales, internacionales e intercontinentales.
Sin embargo, es posible que se est sub-dimensionando el tema de las
actividades logsticas-portuarias, dndole ms preponderancia al sector
transporte, almacenamiento y comunicaciones como el que engloba este
tipo de acciones. No obstante, desde diferentes puntos de vista, una de
40
las actividades ms representativas en la cadena logstica es el transporte.

ste ltimo, para el caso de Colombia, ha mostrado gran crecimiento en los
ltimos aos: En el primer trimestre de 2012, el valor agregado del sector
transporte, almacenamiento y comunicaciones creci en 6,1% respecto al
mismo periodo de 2011. Tal comportamiento se explica por el crecimiento de
los servicios de transporte terrestre en 5,3%, de los servicios de transporte
por va area en 10,6%, de los servicios de transporte complementarios y
auxiliares en 7,6% y de los servicios de correos y telecomunicaciones en
6,3% (DANE, 2012). Sin desconocer, que la representatividad del mismo
alcanza el 8,16% a nivel nacional y un 9,7% a nivel del departamento de
Bolvar en el ao 2010 (Prez Fuentes & Mercado Meja, 2012).
Direccionando el anlisis hacia el concepto de logstica, debido a la amplitud
y extensin del mismo, no se ha generado una divisin general o estndar de
sus procesos (Crone). Por tal motivo se hace relevante generar una definicin
precisa de lo que ser la actividad logstica y portuaria para el presente estudio.
Un concepto que cubre ampliamente los componentes considerados para el
proceso logstico, se debe entender de la siguiente manera:
La Logstica es aquella parte de la gestin de la Cadena de Suministro
que planifica, implementa y controla el flujo -hacia atrs y adelante- y el
almacenamiento eficaz y eficiente de los bienes, servicios e informacin
relacionada desde el punto de origen al punto de consumo con el objetivo
de satisfacer los requerimientos de los consumidores (Lescano, 2011).
Esta definicin, desarrollada a partir de los planteamientos generados por
el Counsil of Supply Chainof Management Professionals (CSCMP), antes
Council of Logistics Management (CLM). Para el caso que se ocupa esta
investigacin es pertinente definir:
Se entendern las actividades logsticas/portuarias como el conjunto de
acciones y/o movimientos que hace parte de la gestin de su cadena de
valor que planifica, implementa y controla el flujo de bienes de exportacin
y de importacin en doble sentido, desde la empresa productora,
pasando por el puerto de salida, hasta el puerto del pas de destino.
En este orden de ideas, debe comprenderse que la cadena logstica tiene

su inicio en el lugar de produccin de la materia prima y finaliza en los
centros de consumo del punto de destino. La importancia de las actividades
en las zonas de movimientos logsticos-portuarios generan un importante
valor agregado en el proceso de cambio, ya sea de modo martimo a modo
terrestre o viceversa, en el cual se desprende un sinnmero de operaciones
relacionadas con el embalaje, etiquetado, agrupacin y desagrupacin de
cargas, paletizacin, etc.; aplicadas a la mercanca; a esta actividad se le
conoce como la funcin logstica del puerto (Superintendecia de Puertos y
Transporte. Republica de Colombia, 2010).
De acuerdo a la concepcin planteada para la logstica desde esta
investigacin, se hace indispensable comprender el proceso de la cadena
41
logstica internacional, la cual implica una integracin total de los conceptos

de produccin, comercio y transporte en un esquema relacional. La razn de
ser de cada uno de estos, en materia de cadena logstica depende plenamente
entre s; la eficiencia en la produccin, no garantiza la competitividad en
el mercado si no se cuenta con canales de comunicacin y transporte
altamente eficientes. Esta relacin se hace plenamente necesaria para el
mejoramiento competitivo para mejorar las condiciones de participacin
en los mercados internacionales (Superintendecia de Puertos y Transporte.
Republica de Colombia, 2010).
Tal y como se expres anteriormente, la cadena logstica internacional se
conforma por todas las operaciones necesarias para el cumplimiento de la
actividad comercial entre un oferente y un cliente de dos pases. El proceso
va desde la obtencin de la materia prima, hasta la entrega al cliente final.
Sin importar los operadores que intervengan en el comercio internacional,
a continuacin se describe el proceso necesario para ubicar una mercanca
desde el origen hasta el destino final (Superintendecia de Puertos y
Transporte. Republica de Colombia, 2010).
As como se muestra en el Grafico 8, para el pas de origen, la cadena logstica
inicia en la empresa que exporta, seguida por un proceso de transporte
hacia el puerto, luego de esto, todos los procedimientos necesarios para la
salida de la mercanca del pas de origen, y de igual forma el cargue de la
misma al medio de transporte hacia el puerto de destino.
Grfico 8. Proceso de la cadena logstica en el pas de origen
Fuente: Diseo de los autores a partir de

Superintendecia de Puertos y Transporte. Republica de Colombia, 2010
Habiendo descrito de manera breve, temas tan trascendentales como

la cadena de valor de las actividades logstica-portuaria, es pertinente
que se realice un anlisis de los principales indicadores del sector, tal y
como se describen en los siguientes tres sub-apartados que se presentan
a consideracin, los cuales son: a) el sector externo (importaciones y
exportaciones); b) el sector transportes, almacenamiento y comunicaciones,
c) anlisis de competitividad, y d) Anlisis del tamao de las empresas y
activos empresariales.
2.1.1. Sector externo colombiano

Sin lugar a dudas, dado el enfoque de la cadena de servicios logsticos que
se ha descrito con anterioridad, el tema de la dinmica y coyuntura del
sector externo colombiano, cobra total importancia. Sin embargo, analizar
el sector externo colombiano, puede incluir un sinnmero de matices e
indicadores, que aunados a las cifras estadsticas reflejan en gran medida
42
la internacionalizacin de cualquier economa. En este sentido, se presenta

a continuacin, la descripcin de algunas de las cifras y tendencias ms
representativas del mismo.
De acuerdo con el ltimo informe de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (2012), el peso relativo del mercado de los Estados
Unidos para el caso de toda la economa continental, equivale en promedio
(excluyendo a Brasil) al 45%; lo cual puede entenderse como una alta
dependencia de las exportaciones al mercado de ese pas. Los casos de
Brasil y Mxico, son particulares en el sentido de que el peso relativo de ese
pas Norteamericano en las exportaciones de los dos primeros, alcanzan el
10% y el 79% respectivamente, casos atpicos que alteraran los resultados
del promedio simple que se explic antes.
Grfico 9. Amrica Latina. Peso relativo de los mercados de destino de las
exportaciones. 2011
Fuente: Diseo de los autores con base en -CEPAL- (2012).
El anterior panorama, en el caso de Colombia, puede analizarse teniendo en

cuenta las exportaciones e importaciones por pas de destino, complementado
con indicadores como la tasa de apertura exportara4 y la tasa de penetracin
de las importaciones5. La tendencia de estos indicadores, puede observarse
en el grfico 10.
Sin embargo, qu supone una alta dependencia a las exportaciones por
pas de destino en trminos de lo que pasa por la cadena de valor del sector
Logstico-Portuario?, la respuesta es sencilla: mientras ms exigentes
sean los puertos de destino de las exportaciones, ms exigente sern las
condiciones a las que debe enfrentarse la cadena de valor de las actividades
Logsticas-Portuarias a fin de hacer frente a las condiciones de tiempos
de entrega, estado de las mercancas y medios de transporte y traslado
utilizados. Por esta razn, definir no slo los principales socios, sino tambin
4 Entindase por tasa de apertura exportadora la relacin entre el valor de las exportaciones y
el Producto Interno Bruto (Corredor Gmez, 2007).

5 Entindase por tasa de penetracin de las importaciones la relacin entre las importaciones
y el Producto interno Bruto (Corredor Gmez, 2007).

43
las rutas de acceso a esos mercados, se constituye en una pieza fundamental

del rompecabezas de la competitividad del sector.
Con respecto al grfico 10, se muestra la evolucin de los ltimos 12 aos,
de la tasa de apertura exportadora y penetracin de importaciones, en ella
se observa que mantienen la tendencia, salvo en los casos en los que la
tasa de apertura exportadora ha estado por encima de la de penetracin
de importaciones. Cabe resaltar, que habiendo sido testigos de la fase de
apertura acaecida en la dcada de los aos noventa, an al inicio de este
nuevo siglo, las tasas que se analizaron fueron relativamente pequeas. Ya
para finales de la primera dcada del presente siglo, los coeficientes en el
mbito de las exportaciones, se vuelven ms prometedores.
Grfico 10. Colombia. Tasa de penetracin de las importaciones y apertura
exportadora. 2000-2010
Fuente: Diseo de los autores con base en DANE (2012), y Banco de la Repblica (Series
Estadsticas: Produccin, Salarios y Empleo, 2013)6 (Series Estadsticas: Sector Externo, 2013).
De acuerdo con la siguiente tabla, se muestran las participaciones de las

exportaciones por pas de destino, en ella se puede observar cmo cerca
del 65% de las mismas, tienen como zonas econmicas de destino la Unin
Europea y Amrica del Norte (para el ao 2010). Para el siguiente ao,
estas cifras cambiaran en su composicin ms no en su representatividad,
siguen siendo las zonas a las que ms se exporta, sin embargo, Norte
Amrica pierde importancia al disminuir su participacin alrededor de 8
puntos porcentuales, que se trasladan al mercado de la Unin Europea.
Para el ao 2012 y segn el reporte del Viceministerio de Comercio Exterior
Colombiano, cayeron los volmenes de exportaciones en un 0,8%, lo
que constituy una disminucin de las participaciones de estas dos zonas
econmicas como destino de los productos colombianos. Sin embargo, la
cada pudo ser mayor, dado que algunos de estos destinos doblaron sus
participaciones, lo es el caso de China, Venezuela, el resto de pases asiticos
y los nuevos pases industrializados.
6 Las cifras referentes al ao 2011, son catalogadas por el Banco de la Repblica como provisionales.
44
En este sentido, se evidencia una diversificacin que da sus primeros pasos,

en trminos de los mercados a los que estn llegando las exportaciones
colombianas. Lo cual, a su vez, se convierte en una caracterizacin ms, que
debe tenerse en cuenta en las proyecciones de las actividades LogsticasPortuarias en el pas.
Tabla 15. Colombia. Participacin de exportaciones segn zona
econmica de destino. 2010-2012
ZONA DE DESTINO
Participacin Participacin Participacin

2010
2011
2012
Comunidad Andina
2,04%
1,46%
1,64%
Venezuela
0,57%
0,62%
1,07%
Mercosur
2,68%
3,04%
3,38%
Chile
4,16%
4,73%
5,32%
TLC
35,02%
26,82%
23,01%
Caribe y Centroamrica
4,19%
5,68%
5,23%
Puerto Rico
1,17%
1,14%
1,08%
Dems Amrica
1,97%
3,73%
3,14%
29,58%
37,34%
34,21%
EFTA
0,09%
0,13%
0,05%
DMS Europa Occidental
0,00%
0,03%
0,00%
EXCAME (Concejo de Ayuda

Mutua Econmica)
0,46%
0,57%
0,58%
Japn
0,18%
0,36%
0,23%
NIC'S (nuevos pases

industrializados)
4,46%
0,96%
2,65%
China
5,69%
2,63%
5,40%
Dems Asia
1,40%
1,05%
2,26%
Otros
6,24%
9,64%
10,61%
Zonas Francas
0,09%
0,07%
0,13%
Diversos y no clasificados
0,00%
0,00%
0,00%
100,00%
100,00%
100,00%
UE
TOTAL
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales - DIAN (Sistema Estadstico de Comercio Exterior, 2011)
De hecho, para la aduana de Cartagena, se convierte en una prioridad, dado

que por ella pasaron en promedio en los 3 ltimos aos, el 54% de la carga
de exportaciones totales del pas. Es as como, en el grfico 11 se observa
que para el ao 2012, el 55,42% de la carga para exportacin sali por la
aduana de Cartagena, lo que posiciona a la ciudad como la aduana ms
importante del pas; teniendo como principal implicacin, que su vocacin
en las actividades Logsticas-Portuarias, deben centrarse en alcanzar el
mximo de competitividad, para responder a la demanda interna de servicios
y a la dinmica de comercio exterior del pas, sin mencionar tambin que
el puerto de Cartagena se ha convertido en uno de los principales puertos
para actividades de transbordo, que permite trasladar la carga que llega en
grandes buque a otros ms pequeos o viceversa, para ser distribuidos a
45
otros destinos. Por informacin de la Contralora General del a Repblica,

slo para el caso de la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, el 60%
de las actividades de la concesin tiene su foco en el trasbordo (Contralora
General de la Repblica - Colombia, 2010).
Grfico 11. Bolvar y Aduana Cartagena. Participacin en el total
de exportaciones para Colombia. 2010-2012
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin de la DIAN

(Sistema Estadstico de Comercio Exterior, 2011)
De otro lado, para el caso de las importaciones para el departamento de

Bolvar, el grfico 12 muestra la variacin en el volumen y valor de las
mismas. En este, se muestran incrementos sostenidos en ambos rubros,
sin embargo, se nota claramente que durante los ltimos 3 aos dichos
incrementos no han sido altos, como pudiera esperarse. De esta manera,
se observa la similitud en la tendencia de las variaciones de exportaciones e
importaciones (comparando grficos 14 y 15), aunque la variabilidad en las
exportaciones sea ms notoria.
Grfico 12. Bolvar. Variacin en el volumen y valor de
las importaciones. 2001-2012
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin de la DIAN

46
Grfico 13. Bolvar. Variacin en el volumen y valor de las exportaciones.

2001-2012
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin de la - DIAN

Para el caso Cartagena, algunas cosas cambian, ya que en primera instancia

no se puede atribuir especficamente a la ciudad como generadora de
exportaciones, pero si se le puede atribuir que a travs de su sistema
portuario, sale algo ms del 50% de las exportaciones del pas, como se
ha dicho en prrafos anteriores. Por lo anterior, el anlisis debe referirse,
slo al tema de puerto de trnsito de mercancas ms que de productor y
exportador o importador de mercancas.
En este sentido, el comportamiento de ambos rubros es cambiante, tanto
as que no pueden identificarse patrones a seguir. En todo caso, en cuanto al
trnsito de importaciones durante el periodo 2003 2007, tuvo variaciones
positivas que oscilaron entre el 10,6% y el 31,4%, y en promedio, anualmente
mostr crecimientos cercanos al 23%.
Grfico 14. Cartagena. Variacin en el volumen y valor de las importaciones.
2001-2012

47
En cuanto al trnsito de exportaciones, la aduana moviliz en el ao

2012, un total de 33.600 millones de dlares FOB, lo que le permiti
alcanzar un crecimiento con respecto al ao inmediatamente anterior del
57,44%. De igual forma, con un crecimiento promedio en volmenes de
carga equivalentes al 20,6% anual en el periodo 2008-2012, la aduana
de Cartagena se constituye en una de las de mayor movimiento de carga
y expansin de los ltimos aos. Ms adelante, se hablar tambin de los
retos que hoy enfrenta este sector en materia de competitividad del mismo,
dada toda la informacin analizada en este apartado del sector externo
colombiano, bolivarense y cartagenero.
Grfico 15. Cartagena. Variacin en el volumen y valor de las exportaciones.
2001-2012

2.1.2. Transporte, almacenamiento y comunicaciones7

Como ya se ha anotado con anterioridad, el sector Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones, viene a ser el medio, la estrategia,
a partir de la cual se fundamentan muchas de las actividades logsticasportuarias de cualquier economa. En este sentido vale la pena destacar el
comportamiento favorable que este sector ha tenido durante los ltimos
10 aos, tal y como es demostrado por Prez Fuentes & Mercado Meja
(2012), en el documento que describe la actividad en el marco de la primera
caracterizacin de este sector. En el documento en mencin, dicho sector, ha
tenido una dinmica interesante y su promedio de crecimiento ha estado por
encima del promedio nacional en alrededor de 1,5 y 2 puntos porcentuales.
No obstante, ms que el crecimiento en meras cifras del sector, es necesario
tener en cuenta el avance y desarrollo en trminos de la infraestructura
nacional (que de hecho soporta en gran medida, las operaciones logsticasportuarias). En un estudio reciente del DNP se afirma que: la experiencia
internacional sugiere que inducir mejoras en la infraestructura no slo
7 Es necesario anotar que el texto que se presenta en este tema, es una parte del anlisis que sobre este
sector se viene realizando.
48
reduce los costos de transporte e incrementa la productividad, sino que

constituye un paso importante para reducir la desigualdad (Samad, Lpez,
& Barragn, 2012).
Adicionalmente, este estudio aduce que en Colombia se han hecho
estimaciones que conducen a realizar una comparacin muy puntual: si
Colombia, tuviera la infraestructura de calidad que tiene Costa Rica, el
crecimiento de su PIB pudiera ser hasta un 3% mayor al actual (Samad,
Lpez, & Barragn, 2012).
Sin embargo, es necesario recordar que, el sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones, ha tenido un comportamiento positivo en cuanto
a su aporte al valor agregado total equivalente al 7,37% promedio anual
durante el periodo 2001-2010 para Colombia, tal y como se muestra en la
tabla siguiente.
Tabla 16. Colombia. Valor agregado por sectores econmicos. 2001-2010
Concepto
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008*
2009
2010p
Agricultura,
ganadera, caza,
silvicultura y
pesca
8,98%
9,97%
9,04%
8,62%
8,44%
8,09%
7,83%
7,52%
7,47%
7,12%
Explotacin de
minas y canteras
5,29%
5,67%
6,03%
6,26%
6,87%
7,25%
6,56%
8,63%
7,91%
9,43%
Industrias
manufactureras
15,25% 16,44% 15,45% 15,70% 15,45% 15,65% 15,90% 15,20% 14,26% 14,06%
Suministro de
electricidad, gas
y agua
4,04%
4,37%
4,43%
4,45%
4,40%
4,26%
4,17%
4,04%
3,94%
3,86%
Construccin
4,79%
5,77%
5,46%
5,97%
6,08%
6,64%
7,06%
7,61%
8,39%
7,66%
Comercio,
reparacin,
restaurantes y
hoteles
13,94% 14,71% 13,19% 13,19% 12,96% 13,03% 13,26% 12,72% 12,59% 12,69%
Transporte,
almacenamiento y 7,20%
comunicaciones
Establecimientos
financieros,
seguros,
actividades
inmobiliarias y
servicios a las
empresas
7,95%
7,39%
7,38%
7,48%
7,60%
7,83%
7,26%
7,23%
6,96%
21,93% 23,52% 21,21% 20,88% 20,91% 20,59% 20,66% 20,61% 21,12% 20,92%
Actividades de
servicios sociales,
18,58% 19,97% 17,80% 17,54% 17,42% 16,91% 16,73% 16,40% 17,09% 17,30%
comunales y
personales
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE, 2012
Adicionalmente, los ltimos veinte aos, el Ministerio de Transporte, se le ha

concedido especial atencin e importancia por parte del gobierno nacional,
entendiendo a la vez, que sin las reformas institucionales y polticas, no se
hubiese encontrado el sendero de la modernidad en el sector transporte,
almacenamiento y comunicaciones, no por su importancia relativa en la
generacin de valor agregado de la nacin, pero si en la transversalidad
que ofrece a todos los sectores, ya que sin las actividades que se despliegan
dentro de su cadena de valor, no fuera posible el desarrollo de los primeros.
Esto se ve plasmado en un estudio que en el ao 2008, hace el Ministerio
49
de Transporte y que revive la historia y el devenir histrico del transporte

y la infraestructura en el pas, y donde, entre lneas, se aduce que la
reestructuracin del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte en Ministerio
de Transporte, convirti a este ltimo ms que en un rgano ejecutor directo
de obras de infraestructura, en el ente rector de la actividad transportadora
en Colombia y le asign cuatro misiones a saber: regulador, dentro de
los principios de libertad econmica; hacedor de polticas integrales de
transporte y polticas generales aplicables a cada medio de transporte;
planificador del sector; y tutelar de los organismos adscritos y vinculados
(Alvear Sann, 2008).
No obstante, y haciendo claridad de que no se analiza el PIB de la ciudad de
Cartagena por falta de informacin sobre el mismo, para el caso especfico
de Bolvar, a continuacin se presenta la distribucin del valor agregado
departamental por ramas de la actividad econmica, donde se destaca
principalmente, el comportamiento del sector transporte, almacenamiento
y comunicaciones.
Grfico 16. Bolvar. Participacin valor agregado de los
sectores econmicos. 2011
Fuente: (Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE, 2012)
Es importante resaltar, que en los ltimos 10 aos, el promedio de

participacin del sector Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones ha
sido estable y en promedio equivalente al 8% anual desde el ao 2000. Sin
embargo, dada la trascendencia que ha tenido este sector en el desarrollo
de muchos otros (como ya se ha planteado en este documento), en el
periodo comprendido entre 2009 y 2011, ese aporte ha ido decreciendo en
promedio en 0,52 puntos porcentuales. Lo anterior, puede ser el resultado
de muchos factores, entre ellos el deterioro paulatino de la infraestructura
vial que ha hecho ms costoso algunos tipos de transporte especficos, y
hace los tiempos de transporte ms largos, los trmites e impuestos de
50
movilidad y la consecuencias de su evasin se han visto incrementadas, los

costos en trminos de inseguridad que han impedido un desarrollo pleno de
este sector, entre otros, que no objeto de anlisis en este documento.
Por dems, puede concluirse que este sector, si bien no es el centro de
las actividades Logsticas-Portuarias, como bien podra confundirse, es
uno de los eslabones de la cadena de valor de las mismas; como tal, su
competitividad, desarrollo y avance, permite que las primeras se beneficien,
al estar directamente articuladas con los procesos de transporte de
mercancas y almacenamiento; y permite tambin el desarrollo de otros
sectores macro, como el sector externo y el sector industrial, no slo a nivel
nacional, sino tambin a nivel departamental y local.
Tabla 17. Bolvar. Participacin valor agregado de los sectores econmicos.
2000 2011
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006
2007 2008* 2009 2010p 2011
Suministro de
electricidad, gas
y agua
3,95%
4,23%
4,19%
4,19%
3,99%
4,04%
3,67%
3,45%
3,26%
3,45%
3,56%
3,03%
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
8,69%
9,50%
9,62%
8,77%
8,32%
6,91%
6,36%
6,21%
6,82%
7,13%
5,99%
5,24%
Explotacin de
minas y canteras
1,99%
1,46%
1,89%
2,44%
2,57%
2,97%
3,37%
2,87%
4,13%
3,42%
4,07%
5,35%
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
7,01%
7,62%
7,51%
7,22%
7,77%
8,81%
8,98%
9,10%
8,52%
8,63%
7,88%
6,95%
4,42%
5,45%
4,44%
3,62%
4,55%
6,43%
7,84%
8,56%
10,18% 10,05% 9,50%
Construccin
3,84%
Comercio, reparacin, restaurantes

y hoteles
15,38% 14,60% 13,80% 12,34% 11,67% 11,14% 10,72% 10,66% 10,63% 11,06% 10,78% 9,96%
Establecimientos
financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y
servicios a las
empresas
15,08% 14,12% 13,57% 12,23% 12,32% 13,45% 13,73% 13,47% 13,59% 14,26% 13,63% 12,59%
Actividades de
servicios sociales,
comunales y personales
18,98% 18,51% 18,20% 16,21% 16,70% 17,80% 16,12% 15,37% 15,14% 16,11% 16,40% 15,05%
Industrias manufactureras
25,08% 25,52% 25,76% 32,17% 33,05% 30,34% 30,63% 31,05% 29,35% 25,76% 27,65% 32,32%
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin estadstica del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE (2012)
Por ltimo, se presenta en el grfico 17, la distribucin porcentual de los

ocupados para cada rama de actividad en la ciudad de Cartagena, para el
cuarto trimestre de 2012. En el grfico se observa que el sector Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones, participa con un 15,11% en la
generacin de empleo total de la ciudad, posicionndose como el tercer
sector generador de empleo en la ciudad, quitndole este puesto al sector
de la construccin. De esta manera, no slo se constituye en un sector que
ha mantenido su participacin en la generacin de valor agregado en la
economa, nacional y departamental (como se demostr en la descripcin
anterior), sino tambin avanza en la generacin de empleo para la ciudad.
51
Grfico 17. Cartagena. Participacin porcentual en el total de ocupados segn

sectores econmicos. IV trimestre 2012
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin estadstica GEIH (2012)
2.1.3. Anlisis de competitividad

Antes de realizar un anlisis de fuentes secundarias, con respecto a la
competitividad del sector, es necesario que se realice una contextualizacin
de la ciudad, con relacin a uno de los indicadores ms reconocidos a
nivel mundial para medir competitividad de territorios, como lo es el
ndice de Competitividad Doing Business. En el siguiente cuadro, se har
una descripcin somera de los indicadores que componen cada dimensin
de medicin utilizada por este ndice y adicionalmente, se comparar a
Cartagena con los mismos criterios, con el pas y con regiones econmicas
como Amrica Latina y los pases que integran la OCDE.
52
53
Procedimientos
necesarios para que una empresa
(compradora) pueda adquirir la propiedad de otra
empresa (Vendedora)
Impuestos que una empresa de tamao medio debe

pagar en un determinado
ao, y la carga administrativa asociada con el pago
de impuestos y contribuciones.
Eficiencia del sistema judicial en la resolucin de una

disputa comercial
Registro de
Propiedades
Pago de
Impuestos
Cumplimiento
de Contratos
Posicin Favorable
Posicin desfavorable
demanda comercial.
- Total de procedimientos: 34
- Duracin total en das: 1300
- Costo total: 44,8% del valor
de la
- Impuestos por pagar por ao: 25.

- Tiempo en horas por ao: 367
- Costo total: 2,7% del ingreso percpita.
- Costo total: 293,7% del ingreso percpita.
Sin posiciones favorables
Posicin desfavorable con

respecto a Colombia, al
promedio de Amrica Latina, y a los pases miembros de la OCDE.
Valores adecuados con relacin Posicin desfavorable para

a todas las regiones y grupo de los tiempos de duracin
pases.
medidos en horas.
posicin favorable respecto a Posicin desfavorable resAmrica Latina

pecto a Colombia
Posicin favorable slo en ma- Posicin desfavorable en el

teria de duracin total en das, resto de indicadores
respecto a Colombia, los pases de Amrica Latina y los del
OCDE.
Posicin favorable respecto a Posicin desfavorable resun negocio: 14

Amrica Latina.
pecto a Colombia y los pa- Duracin total en das: 27
ses miembros de la OCDE
- Costo total: 20,2% del ingreso percpita
- Total de procedimientos de apertura de
Caracterizacin para Cartagena
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin de Doing Business (The World Bank - International Finance Corporatin, 2013)
Presentacin ante las autoridades de todos los documentos especficos del

proyecto de obra
Manejo de
Permisos de
Construccin
Obstculos
burocrticos
y legales que debe superar un emprendedor para
constituir e inscribir una
nueva empresa.
Descripcin de
indicadores
Apertura de
una Empresa
Dimensin
Cuadro 1. Cartagena de Indias. Descripcin de indicadores Doing Business. 2012
Sin embargo, el Consejo Privado de Competitividad a nivel nacional,

recientemente ha publicado el informe nacional de competitividad 20122013 denominado Ruta a la prosperidad colectiva, donde ha analizado
a la competitividad en 16 dimensiones definidas de acuerdo a un sector
especfico, como se describen a continuacin(2013):
- Educacin.
- Salud.
- Pensiones.
- Productividad Laboral.
- Ciencia, tecnologa e innovacin.
- Infraestructura, transporte y logstica.
- Tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
- Sistema financiero.
- Sistema tributario.
- Promocin y proteccin de la competencia.
- Justicia.
- Corrupcin.
- Energa.
- Poltica comercial.
- Poltica de cambio estructural.
Todas estas temticas son abordadas desde lo dispuesto por los Rankin
internacionales, especficamente del Banco Mundial. Por lo anterior, a
continuacin se exponen las principales conclusiones de este aporte del Consejo
Privado de Competitividad sobre el sector Infraestructura, transporte y logstica
(que se ha tomado como una aproximacin del anlisis correspondiente a la
competitividad en el sector de actividades Logsticas/Portuarias).
La suscripcin de Tratados de Libre Comercio le otorga gran importancia al
sector logstico en el pas, por la necesidad de garantizar competitividad. A su
vez, este sector, implica el desarrollo de actividades con eficiencia, teniendo
en cuenta criterios como: mtodos y medios que permiten optimizar los
tiempos y costos de transporte, almacenamiento y distribucin, desde la
fase de suministro hasta el consumidor final.
De acuerdo al ndice de Desempeo Logstico, Colombia en 2012 ocup
el puesto 64 entre 155 pases y el ltimo lugar entre los once pases de
referencia. Este resultado es reflejo de falencias en la infraestructura y la
falta de un sector de transporte eficiente; adems del mal diseo de cadenas
logsticas y la falta de centros de almacenamiento de mercancas.
Recientemente el Gobierno lanz una Agenda Nacional de Competitividad,
que incluye una serie de compromisos tanto en materia de infraestructura,
como de transporte y logstica. Esto en lo posible, para solucionar el cuello
de botella relacionado con la infraestructura, donde se ha dispuesto, en
materia de concesiones de carreteras, que el objetivo es pasar de 6.035
kilmetros a ms de 10.000 km en 2014, lo cual equivale a un crecimiento
anual superior a 15%; sin embargo, a 2013 no se evidencian avances
importantes que prevean el cumplimiento de esta meta.
54
Similares metas se tienen para otros modos de transporte; se ha estimado que,

para 2014 la red frrea construida alcance 2.353 kilmetros, lo cual equivaldra
a un crecimiento de 13,6% anual. En materia fluvial, entre 2010 y 2014 se
espera concesionar 800 kilmetros para el mantenimiento del ro Magdalena,
hasta el momento el avance es de slo el 25%. En cuanto a puertos, se tiene
estipulado realizar obras para el mantenimiento y profundizacin en los canales
de acceso de Buenaventura, Cartagena, Tumaco, Barranquilla y San Andrs.
El avance hasta hoy es del 20%. En materia aeroportuaria se ha programado
continuar con la modernizacin de los aeropuertos. En particular, respecto al
aeropuerto El Dorado se espera para 2014 haber culminado 100% del trabajo.
Paralelo a los problemas de infraestructura, los problemas en la cadena
logstica, como los altos costos de transporte, los cuales representan entre
la mitad y las tres cuartas partes de los costos logsticos de las empresas en
Colombia, resultado de la engorrosa regulacin del sector. Adicionalmente, el
sector de transporte se caracteriza por ser un sector altamente informal, que no
cumple con las contribuciones asociadas a la contratacin formal, predomina la
ausencia de contratos entre las empresas transportadoras y los propietarios de
los camiones y conductores. Las condiciones de informalidad se traducen en
bajos estndares en la prestacin del servicio, afectando la competitividad del
sector. Sumado a ello, el nivel de capacitacin del capital humano no es idneo
para el desempeo eficiente y competitivo del sector transporte.
Otra deficiencia es la falta de plataformas logsticas y transporte multimodal,
esto se traduce en la carencia de nodos fsicos de concentracin de la carga
que dificulta la optimizacin logstica, generando retrasos en los envos, y
poca capacidad de seguimiento y localizacin de estos, sin embargo, hasta
el momento slo se ha logrado realizar estudios de factibilidad de esta
deficiencia, sin plantear soluciones concretas y materializadas.
Tampoco existe claridad en trmites de comercio exterior, porque en Colombia,
son dispersos y dilatados, con requisitos innecesarios y duplicidad en los
requerimientos de informacin. La debilidad del pas en estos aspectos se
traduce en costos logsticos elevados y tiempos prolongados para exportar
o importar una mercanca. Aunque el Gobierno, mediante la Ventanilla
nica de Comercio Exterior (VUCE), ha buscado agilizar las autorizaciones y
facilitar los trmites, esta integracin documental an no se ha traducido en
una integracin operacional de las entidades para la realizacin de un solo
procedimiento de inspeccin.
La conclusin a la que se debe llegar es que ms all de implementar
las acciones contempladas en la Agenda Nacional de competitividad, se
reque
rir contar con tecnologa adecuada en los puertos que permita la
compatibilidad entre los sistemas de informacin de los organismos pblicos
y aquellos de los actores privados.
Es necesario entonces, una agenda que involucre acciones concretas sobre
capital humano, cambios normativos, de regulacin, de promocin; adems
de una agenda de for
malizacin o una agenda en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin.
55
Captulo
III.
Anlisis de demanda
laboral del sector
3. Anlisis de demanda laboral del sector

3.1. Caractersticas de la demanda actual
No puede ser relevante un anlisis de perfiles ocupacionales, si adems de
contextualizar el sector desde sus caractersticas y desde su cadena de valor,
no se analiza tambin, la informacin recabada a partir del instrumento de
recoleccin de informacin diseado para este estudio. En este, uno de los
ms importantes aportes es el conocimiento de lo que el sector es capaz
de demandar hoy. Sin embargo, existe una caracterizacin previa que debe
hacerse con el objeto de conocerlo desde su composicin y desde lo que
tiene en trminos de su capital humano.
A parte, hablando en trminos de nivel educativo, de acuerdo a la informacin
recolectada en la encuesta, el 33,65% de los empleados tiene nivel educativo
secundaria, lo cual puede explicarse, por la gran cantidad de mano de obra
de baja formacin utilizada sobre todo en las maniobras de transporte,
embalaje y carga de mercancas.
Un aspecto que llama la atencin es que, seguido de la importante
participacin del personal con formacin secundaria, se encuentra que el
23,10% es profesional. Esto es importante, ya que el sector est albergando
a una cantidad considerable de profesionales de diferentes reas. Para
efectos de este estudio, en las reas de formacin tcnica y tecnolgica se
emplea el 31,9% de los empleados, lo que se traduce en una oportunidad
inmejorable para la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, que
no pudiendo alcanzar niveles de formacin universitaria y postgraduada,
puede capacitarse en programas tcnicos y tecnolgicos, para desempearse
en estas actividades logsticas-portuarias.
Adicionalmente, el sector se ha identificado como un sector altamente
empleador de hombres, ya que de acuerdo con la muestra de empresas,
el 81,06% de los trabajadores son hombres y el 18,94% mujeres. Este
fenmeno, tambin podra entenderse por el tipo de actividades ligadas a la
cadena de valor en sus eslabones ms operativos, que supone, la maniobra
y operacin de maquinaria pesada, almacenamiento y bodegaje, pilotaje de
barcos y buques, amarradores, remolcadores, entre otros, los cuales son
oficios que consuetudinariamente, han sido desempeados por hombres.
Captulo III. Anlisis de demanda laboral del sector
59
Grfico 18. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de trabajadores del

sector de las actividades Logsticas-Portuarias, segn nivel educativo. 2013
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin recabada a partir de la aplicacin del
instrumento de recoleccin diseado para el estudio.
De acuerdo al grfico que sigue a continuacin, el mayor porcentaje de

empleos a nivel profesional lo tienen las mujeres con un 47,5%, seguido del
nivel tcnico con un 20,1%. Mientras que para los hombres, los mayores
porcentajes de empleos, se encuentran en el nivel secundario con el 38,9%.
Esto ratifica lo dicho anteriormente, cuando se declaraba que el perfil
preponderante de los trabajadores del sector lo componen hombres. A este
perfil, se le aade que el trabajador representativo del sector (hombre)
tiene un nivel de formacin equivalente a la educacin secundaria.
sector de las actividades Logsticas-Portuarias, segn nivel educativo y sexo.
2013
60
Tabla 18. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de trabajadores del

sector de las actividades Logsticas-Portuarias, segn tipo de contrato. 2013
Tipo de contrato
Trmino Indefinido
Trmino Definido
Nmero de
contratados
4.088
73,72%
855
15,42%
16
0,29%
586
10,57%
5.545
100,00%
Suministrado
OPS
Total
Participacin con
respecto al total
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin recabada a partir de la

aplicacin del instrumento de recoleccin diseado para el estudio.
El tipo de contrato ms utilizado en el sector de estudio, es a Trmino

Indefinido con un 73,72% de participacin, seguido del tipo Trmino
definido con un 15,42%. Esta situacin, es respaldada por el hecho de que
en el sector, la demanda de mano de obra se realiza con unas condiciones
especficas que tienen que ver con la confianza, por tal razn, se percibe
en la representatividad de los tipos de contrato descritos, cierta estabilidad
laboral, que de las cuatro opciones planteadas a los directores de recursos
humanos, las 2 primeras ofrecen las mejores condiciones laborales.
Sin embargo, el anlisis queda inconcluso sino se le atribuyen caractersticas
de cruce de variables como lo son: el nivel educativo, el sexo y el rea de la
empresa en la que se desempean.
Tabla 19. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de trabajadores del
sector de las actividades Logsticas-Portuarias, segn tipo de contrato y nivel
educativo. 2013
Primaria o sin
Secundaria Tcnica
educacin
Trmino
Indefinido
Trmino Definido
Suministrado
OPS
Tecnolgica Profesional
4,31%
32,61%
23,07%
13,92%
26,10%
33,22%
29,82%
10,76%
5,26%
20,94%
6,25%
50,00%
12,50%
6,25%
25,00%
28,67%
46,08%
15,70%
4,27%
5,29%
De acuerdo con la tabla 19, en las empresas dedicadas a las actividades

Logsticas-Portuarias, haciendo referencia a la muestra encuestada, el
32,61% de los trabajadores es contratado a trmino indefinido con un nivel
educativo que no supera el nivel secundario. Seguido de un porcentaje
equivalente al 26,10% de trabajadores contratados bajo esta misma
modalidad, con nivel educativo profesional. Obsrvese tambin en esta
tabla que el mayor porcentaje de contratados por rdenes de prestacin
de servicios y suministrados, se encuentran en niveles de bsica primaria
61
y secundaria. Esto es el reflejo de las necesidades propias del sector, pero

tambin un llamado de alerta debido a que es posible encontrar que las
personas con menores niveles educativos, se encuentran empleadas bajo
formas no adecuadas de contratacin, lo que les impide, tener un trabajo
con las condiciones mnimas de estabilidad y de sostenibilidad acordes con
un mayor nivel de bienestar.
El anlisis subsiguiente deber ser entonces, para responder al interrogante
sobre: en qu reas de la empresa se est empleando el personal por
tipo de contrato. En el grfico que sigue a continuacin, se muestra esta
distribucin y se hacen algunas claridades al respecto.
Con base en lo mostrado en el grfico 20, se puede completar de manera
ms especfica el perfil de los trabajadores del sector de actividades
Logsticas-Portuarias. De esta manera, para el caso de los contratos a
trmino indefinidos, el 75,7% de los mismos se suscriben para el rea
operativa, mientras que para el rea administrativa la carga se distribuye
casi igualitariamente entre los tipos de contrato a trmino indefinido, a
trmino fijo y suministrado.
sector de las actividades Logsticas-Portuarias, segn tipo de contrato y rea
dentro de la empresa. 2013
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin recabada a partir de la aplicacin
del instrumento de recoleccin diseado para el estudio.
Otro de los factores a analizar con respecto a la caracterizacin socioeconmica

de la actual poblacin ocupada de las empresas entrevistadas, es el lugar de
procedencia de las personas y sobre todo, algunas cualidades en trminos
de la seleccin y contratacin del personal. De esta manera, conocer la
procedencia del staff de personal de la empresa, permite evidenciar de
cierta forma algn tipo de inclinacin o favoritismo hacia algn origen
regional especfico.
62
El grfico siguiente, describe la distribucin de los empleados por lugar

origen; en l se observa, que la mano de obra empleada en el sector
de la ciudad: ya que 8 de cada 10 trabajadores del mismo son oriundos
Cartagena (especficamente por gnero, la distribucin de los empleados
origen local es: mujeres, 82,94%; y hombres 73,84%).
de
es
de
de
Si a esto se le relaciona con la situacin planteada a lo largo de este apartado,

dada la escasa participacin del gnero femenino en las actividades del
sector, su representatividad por lugar de origen tiende a ser menor que la
de los hombres.
sector de las actividades Logsticas-Portuarias, segn lugar de procedencia y
sexo. 2013
Como se mencion con anterioridad, ms que aspectos cuantitativos, y un

perfil determinado por el sexo, y la educacin, en la actualidad las empresas
estn buscando competencias trasversales en los procesos de incorporacin
y seleccin del personal. Es as como, para el caso del que se ocupa este
documento, con el propsito de abordar la sealada caracterizacin, en
la encuesta de perfiles ocupacionales se les pidi a las empresas que por
definicin de calificacin de una escala Likert, juzgara ciertas caractersticas
o criterios que aplica al momento de la seleccin del personal tanto del
rea administrativa como del rea operativa. A continuacin se aportan los
principales hallazgos.
63

dadas por el sector de las actividades Logsticas-Portuarias, a los criterios de
seleccin de personal no profesional en el rea administrativa. 2013
CRITERIOS EMPRESARIALES
PARA LA VINCULACIN DE
PERSONAL
Calificacin
Medianamente
importante y muy
importante
calificacin
Indiferente
Calificacin
Nada y poco
importante
calificacin habilidades
99,33%
0,67%
0,00%
calificacin valores
97,70%
2,30%
0,00%
calificacin actitud para el

trabajo
95,68%
3,99%
0,33%
calificacin competencias
92,64%
7,02%
0,33%
calificacin experiencia
91,15%
8,52%
0,33%
calificacin nivel educativo
88,60%
10,42%
0,98%
calificacin referencias de
empleos anteriores
86,33%
8,00%
5,67%
calificacin edad
48,68%
31,79%
19,54%
calificacin situacin familiar
30,23%
27,91%
41,86%
calificacin sexo
18,52%
27,27%
54,21%
calificacin cercana entre

residencia y lugar de trabajo
15,15%
33,00%
51,85%
calificacin estrato
socioeconmico
6,06%
31,65%
62,29%
calificacin regin de
procedencia
3,33%
23,33%
73,33%
De acuerdo con la tabla anterior, los criterios que recibieron calificacin de

muy importante y medianamente importante fueron los relacionados con las
habilidades, los valores, actitud para el trabajo, competencias, experiencia,
nivel educativo y referencias de empleos anteriores, segn las cifras, en
promedio el 93,06% de las empresas dieron esta calificacin a los criterios
mencionados. En este sentido, se constata que para el empresario actual,
pierden importancia aquellas condiciones del entorno del aspirante, como
lo es la situacin familiar, la cercana entre el puesto de trabajo y el lugar
de residencia, el estrato socioeconmico y la regin de origen, estos puntos
representan el 57,33% de las ms bajas calificaciones.
Lo anterior, es un tema de preocupacin en todos los niveles, debido que
debe haber un punto de partida en el que la educacin formal y no formal,
la que se imparte en casa y la que se dicta en un saln de clases, retomen
el sentido de educar seres humanos, que al final desarrollarn su entorno
econmico y social con la ayuda y el apoyo de otros individuos. Se recuerda
que en esta tabla, slo se analiz lo que tiene que ver con la seleccin de
personal no profesional del rea administrativa.
64

dadas por el sector de las actividades Logsticas-Portuarias, a los criterios de
seleccin de personal no profesional en el rea operativa. 2013
Calificacin
Medianamente
CRITERIOS EMPRESARIALES PARA
importante
LA VINCULACIN DE PERSONAL
y muy
importante
calificacin
Indiferente
Calificacin
Nada y poco
importante
calificacin habilidades
98,48%
1,52%
0,00%
calificacin actitud para el trabajo
98,41%
1,59%
0,00%
calificacin competencias
95,79%
4,21%
0,00%
calificacin valores
93,94%
5,68%
0,38%
calificacin experiencia
87,12%
6,44%
6,44%
calificacin referencias de empleos

anteriores
84,92%
11,90%
3,17%
calificacin nivel educativo
57,20%
30,68%
12,12%
calificacin edad
56,70%
29,12%
14,18%
calificacin sexo
44,70%
20,45%
34,85%
calificacin situacin familiar
35,11%
23,28%
41,60%
calificacin cercana entre

residencia y lugar de trabajo
21,29%
24,33%
54,37%
calificacin estrato socioeconmico
6,06%
23,48%
70,45%
calificacin regin de procedencia
2,28%
25,10%
72,62%
Los resultados para el caso de los criterios con ms y menos calificacin para
la seleccin de personal no profesional en el rea operativa, no difieren en
mayor proporcin de las encontradas para el rea administrativa. Es as que,
criterios como habilidades, aptitud, competencias, valores, experiencias y
referencias de empleos anteriores siguen siendo los mejor calificados. En
promedio el 93,11% de las empresas respondi que estos eran los mejores
criterios para seleccionar el personas que entran a ser parte de la misma.
Un hecho importante en esta informacin tiene relacin con la prdida de
importancia del nivel educativo como un criterio aceptable de seleccin.
Por otro lado, en promedio, el 65,82% de las empresas, calificaron de nada
importante o poco importante criterios como la regin de procedencia,
la clasificacin del estrato socioeconmico y la cercana entre el lugar de
trabajo y el lugar de residencia. Estos argumentos fortalecen an ms el
postulado que, en cuanto a los perfiles ya las exigencias no son dismiles del
ser humano, sino que las capacidades y destrezas como persona, tendrn
que ser miradas en su conjunto.
Luego de haber descrito al trabajador promedio y los criterios de seleccin
que ms pesan en el proceso de incorporacin de mano de obra en las
actividades logsticas portuarias, se presenta a continuacin el informe
65
detallado de la demanda actual (2013) de trabajadores en las empresas

entrevistadas. La tabla 22, muestra que se requieren para vincular durante
el 2013 un total de 165 personas. Entre los perfiles ms demandados se
encuentran: conductores de vehculo pesado (que acapara el 25,45% del
total de empleos demandados), operarios de rampa (15,75%), operador
de equipo pesado con un 13,94%, al igual que gerentes de servicios de
comercio exterior; marineros de cubierta y asistentes de comercio exterior,
que entre los dos suman 10,3%.
3.2. Caractersticas de las ocupaciones demandadas en el

corto plazo
Tabla 22. Cartagena de Indias. Distribucin de ocupaciones requeridas por
el sector de las actividades Logsticas-Portuarias, por nmero de empleos
demandados. 2013
TIPO DE OCUPACIN REQUERIDA
NMERO DE
EMPLEOS
Conductores de vehculos pesados
42
Operarios de rampa
26
Operador de equipo pesado
23
Gerentes de servicios de comercio exterior
22
Marineros de cubierta
10
Asistentes de comercio exterior
Auxiliares de almacn y bodega
Operadores de mquinas estacionarias y equipo auxiliar
Capitanes y Oficiales de Cubierta
Mecnicos de aire acondicionado y refrigeracin
Operarios portuarios
Secretarios
Auxiliares contables
Contadores y auditores
Oficiales de mquinas
Marinero de sala de mquinas
Profesionales en organizacin y administracin de las

empresas
Carteros y mensajeros
Gerentes de operacin de instalaciones fsicas
Otros ensambladores e inspectores

TOTAL PERSONAS REQUERIDAS 2013
1
165
En efecto, los periodos previstos de contratacin de este personal,

se enmarcan dentro de la vigencia 2013, en donde el mes en el que
mayoritariamente se contratara mano de obra sera abril con 22%, seguido
de mayo y julio con 20,5% y 15,9% respectivamente. Es necesario aclarar
que a la fecha de publicacin de este estudio, la vinculacin de trabajadores
de estas empresas, en los meses de abril y mayo, debi haberse realizado;
66
lo que significa que cerca del 50% de la contratacin de personal se realizar

en el segundo semestre de 2013. Para ms informacin al respecto puede
consultarse en la tabla 23.
Tabla 23. Cartagena de Indias. Periodos previstos de contratacin
en el sector de las actividades Logsticas-Portuarias, por nmero
de empleos demandados. 2013
PERIODO
DISTRIBUCIN
abr 2013
22,7%
may 2013
20,5%
jul 2013
15,9%
jun 2013
9,1%
mar 2013
6,8%
ago 2013
6,8%
sep 2013
4,5%
oct 2013
2,3%
nov 2013
2,3%

Otra de las variables influyentes en la seleccin de personal, es el nivel

educativo, en este sentido, de los 165 cargos (en 44 empresas) que fueron
declarados con vacantes para vinculacin laboral de trabajadores nuevos,
el 25% de esos requerimientos tiene como nivel educativo mnimo el
bachillerato. En contraste con esto, slo unos pocos cargos tienen como
requisito mnimo nivel educativo profesional.
Tabla 24. Cartagena de Indias. Nivel educativo mnimo requerido
para contratacin en el sector de las actividades Logsticas-Portuarias,
por nmero de empleos demandados. 2013
Nivel educativo
mnimo requerido
Participacin en
el total
Bachiller
25,0
Secundaria
20,5
Tcnico
20,5
Primaria
13,6
Profesional
13,6
Tecnolgico
6,8

67
68

Femenino
Contadores y auditores
25
18
25
25
-
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Femenino
Oficiales de mquinas
Operador de equipo pesado
Operadores de mquinas
estacionarias y equipo auxiliar
Operarios de rampa
Operarios portuarios
Otros ensambladores e inspectores Masculino

Femenino
Mecnicos de aire acondicionado y

refrigeracin
Profesionales en organizacin y
administracin de las empresas
Secretarios
30
35
40
55
37
65
30
35
45
30
30
25
35
60
40
Tcnico
Tecnolgico
Tcnico
Secundaria
Primaria
Secundaria
Tcnico
Tcnico
Tcnico
Tcnico
Tcnico
Profesional
Profesional
Profesional
Secundaria
Tcnico
Secundaria
6
12
Diligente, amable, productivo,

recursivo, sentido de pertenencia
12
12
Responsabilidad y profesionalismo
Responsabilidad, Honestidad,
disposicin laboral y con buenos
modales
Honestidad y Respeto, Trabajo en
equipo y liderazgo
Responsabilidad, tolerancia y
colaboracin
12
Valores ticos
12
Responsabilidad, Honestidad,
disposicin laboral y con buenos
modales
12
24
12
Responsabilidad e iniciativa
Responsabilidad y tolerancia
Responsabilidad
Responsabilidad e iniciativa
Actitud y disposicin laboral
12
Responsabilidad, Honestidad y
organizacin
Responsabilidad
12
Honestidad y Responsabilidad
24
Diligente, amable, productivo,

recursivo, sentido de pertenencia
Experiencia
mnima en
meses
12
0
6
Responsabilidad
Valores ticos
Responsabilidad
Honestidad y Organizacin
Habilidades y actitudes
Experiencia especfica en el cargo
Experiencia especfica en el cargo y conocimientos en

idioma extranjero Ingls
Experiencia especfica y conocimientos en electricidad
Certificado de trabajo en alturas y manejo de carga
Conocimiento en ubicacin dentro de la ciudad
Licencia de conduccin (5ta), experiencia especfica

en conduccin de montacargas, egresado SENA
Habilidades de coordinacin para el desempeo y

Logro de los objetivos
Experiencia a bordo de remolcadores y ttulo de
cursos OMI
Experiencia especfica en maniobras de amarre y
remolque
Experiencia especfica en el cargo y conocimientos en
electricidad. Anlisis y solucin de problemas
Experiencia a bordo de remolcadores y ttulo de
cursos OMI
Conocimientos en contabilidad sistematizada
Conocimiento de conduccin y mantenimiento de

vehculos
Experiencia especfica en manejo de nmina y
sistemas informticos
Experiencia especfica en bodegaje y logstica

Conocimientos en contabilidad sistematizada
Manejo de sistemas informticos
Experiencia especfica del cargo y maniobras de
amarre
Competencias
Fuente: Diseo de los autores con base en informacin recabada a partir de la aplicacin del instrumento de recoleccin diseado para el estudio.
18
18
18
18
19
25
20
Masculino
Marineros de cubierta
19
Masculino
Marinero de sala de mquinas
25
Masculino
Conductores de vehculos pesados
25
Indiferente
Femenino
Carteros y mensajeros
20
20
Masculino
Capitanes y Oficiales de Cubierta
Nivel Educativo
Edad
Edad
Mnimo requemnima Mxima
rido
18
32
Tecnolgico
20
25
Tcnico
20
30
Tcnico
Femenino
Femenino
Femenino
Masculino
Asistentes de comercio exterior

Auxiliares contables
Auxiliares de almacn y bodega
Gerentes de operacin de
instalaciones fsicas
Gerentes de servicios de comercio
exterior
Sexo
TIPO DE OCUPACIN REQUERIDA
Tabla 25. Cartagena de Indias. Descripcin cualitativa de los cargos empleos requeridos en las empresas encuestadas del
sector Logstico-Portuario, segn perfil demogrfico (sexo y edad mnima y mxima), nivel educativo, habilidades y actitudes,
experiencia mnima en aos y competencias. 2013
En la tabla anterior, se resumen los requerimientos especficos por cargo

demandado dentro de las empresas encuestadas. Como se puede apreciar,
el sexo preferido para ocupar estos cargos es masculino con un 60% de
prevalencia con respecto al sexo femenino; lo que est directamente
relacionado con los tipos de cargos analizados. Asimismo, la edad mnima
que prevalece en el momento del requerimiento laboral, es 18 aos, lo que
es totalmente congruente con la educacin requerida, donde prevalece el
nivel tcnico. Adicionalmente, las habilidades o actitudes mayoritariamente
requeridas, son la responsabilidad y la honestidad, presentes en 15 de
los 20 cargos requeridos. En cuanto a la experiencia mnima requerida,
la prevalencia se centra en 12 meses, que ocupa el 50% de los cargos
demandados. Por ltimo, con relacin a las competencias requeridas, se
hace referencia a la experiencia especfica en el 60% de los requerimientos.
Adicionalmente, en la tabla 22 se establecieron como las ocupaciones
mayormente requeridas por las empresas, a aquellas relacionadas con:
Conduccin de vehculos pesados, Operarios de rampa, Operador de equipo
pesado, Gerentes de servicios de comercio exterior y marineros de cubierta.
Lo anterior, si se analiza con relacin a la tabla 25, se obtendr que para
la primera ocupacin, el aspirante o candidato a un proceso de seleccin
y contratacin deber cumplir con un conjunto de caractersticas, que
corresponden en todo caso al promedio de requerimientos de las empresas
encuestadas as: Hombre, entre 18 y 60 aos de edad, con un nivel
educativo mnimo de secundaria, honesto, responsable, con conocimientos
en conduccin (pase de 5ta categora) y mantenimiento de vehculos, y por
ltimo, con una experiencia especfica mnima de 12 meses.
Para la siguiente ocupacin identificada, los candidatos debern ser
hombres entre 18 y 55 aos de edad, con un nivel educativo mnimo de
Primaria; responsable, honesto, con disposicin laboral y buenos modales;
cuya experiencia especfica sea de 12 meses y que tenga certificaciones de
trabajo en alturas y manejo de carga.
En cuanto al perfil de los aspirantes al cargo de Gerente de servicios de
comercio exterior, preferiblemente deber ser mujer profesional entre los
25 y 30 aos, responsable, honesta y organizada, con mnimo 12 meses de
experiencia especfica en manejo de nmina y sistemas informticos.
3.3. Posibilidades y dificultades de inclusin laboral de las

personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad en las
empresas del sector Logstico-Portuario de la ciudad de
Cartagena
En este apartado, se har referencia especficamente a las oportunidades
de empleo e inclusin productiva de la poblacin en situacin de pobreza
y vulnerabilidad. Es necesario sealar, que no es suficiente con tener
disponible los requerimientos o caractersticas de los empleos requeridos
en el sector; es un condicionante importante, conocer desde el punto de
vista de la empresa, el inters por contratar o por establecer una poltica de
69
contratacin de personal y de compra de bienes y servicios, que incluya a la

poblacin sujeto de estudio.
En este sentido, de acuerdo con la grfico 22, un porcentaje importante de
empresas (61,3%), tienen inters por vincular poblacin de grupos tnicos,
personas en situacin de desplazamiento y madres cabeza de hogar. No
obstante, como se podr constatar en las limitaciones de acceso de esta
poblacin a los cargos y perfiles demandados por las empresas, la poblacin
con discapacidad, no cuenta con un consentimiento generalizado para ser
vinculada al sector a partir de estrategias de empleabilidad. En este ltimo
caso, el 65% de las empresas encuestadas, declara su bajo inters con
respecto a la insercin laboral de los mismos.
Grfico 22. Cartagena de Indias. Inters de vinculacin para poblacin en
situacin de pobreza y vulnerabilidad del sector Logstico-Portuario. 2013
70
Tabla 26. Cartagena de Indias. Inters en una poltica de vinculacin para

poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad del sector LogsticoPortuario, segn razones de inters y desinters. 2013
Inters en polticas
de generacin de
oportunidades laborales
para poblacin en
situacin de pobreza y
vulnerabilidad
Si
No
Razones o justificacin de
inters
Ayuda a la poblacin
vulnerable y beneficios
tributarios
Generacin de oportunidades
laborales para toda la
poblacin
Contribuir con la estrategia
de responsabilidad social de
la empresa
No responde
Total
No cumplimiento del perfil
requerido
Condiciones actuales de la
empresa, no la necesita, no
est interesado
No responde
Total
Valores
absolutos
participacin
por categora
de filas
90
44,6%
19
9,4%
2,0%
89
202
44,1%
100%
6,7%
26
43,3%
30
60
50,0%
100%
Adicionalmente y con relacin a la informacin extrada de los datos

consignados en la encuesta, de las 262 empresas que declararon informacin
con respecto a su consentimiento en cuanto a una poltica de generacin
de oportunidades laborales para poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad, 202 (77,09%) estuvieron de acuerdo o dieron respuesta
positiva a la misma, por diferentes razones, entre las que se encuentran:
el inters de ayuda a la poblacin vulnerable y su relacin con incentivos
o beneficios tributarios, el simple altruismo de generar oportunidades para
toda la poblacin sin discriminacin alguna y la contribucin que esto puede
generar a la poltica de responsabilidad de la empresa.
De otro lado, con relacin a las empresas que no estuvieron de acuerdo
en una poltica de oportunidades de empleo para la poblacin en estudio,
argumentan que uno de los aspectos que ms condiciona esta postura, se
relacionada con las circunstancias actuales de vinculacin laboral dentro
de la empresa. Sin embargo, existe un grupo de empresas que justifica
su opinin en que esta poblacin no cumple con los requerimientos de los
perfiles demandados.
71
Tabla 27. Cartagena de Indias. Dificultades en la vinculacin para poblacin

en situacin de pobreza y vulnerabilidad del sector Logstico-Portuario. 2013
Razones vlidas
Valores
absolutos
Participacin
porcentual
Dificultades para la realizacin de

tareas especficas
1,67%
Dificultades para trabajos de alto

riesgo, la discapacidad y la falta de
certificaciones
3,33%
No sabe / No responde
57
95,00%
Total
60
100%
3.4. Demanda laboral a mediano y largo plazo

Es necesario aclarar, que para efectos del anlisis prospectivo de las
actividades Logsticas-Portuarias, se haba planteado recurrir a la aplicacin
de entrevistas semi-estructuradas, cuyo objetivo principal era captar
informacin que sirviera de insumo para la proyeccin de la demanda
efectiva de empleo del sector para los prximos 5 o 10 aos. Sin embargo,
se anota, que debido a la poca o nula respuesta de los empresarios del
sector, no fue posible obtener la informacin de estas entrevistas. De otro
lado, los resultados de la aplicacin de los instrumentos de caracterizacin
de perfiles en la muestra de empresas, no es suficiente para realizar un
anlisis como el requerido en una proyeccin, ya que esta encuesta incluye
un horizonte de tiempo a corto plazo (ao 2013), para la demanda de
algunos empleos especficos.
Adicionalmente, el sector de las actividades Logsticas-Portuarias no cuenta
con un sistema robusto de informacin, a partir del cual, se puedan obtener
elementos, estadsticas y datos cuantitativos y cualitativos, para generar
una aproximacin de la tendencia de demanda laboral, basada no slo
en las condiciones histricas y actuales del mercado, sino tambin en las
perspectivas futuras del mismo.
No obstante, en entrevista sostenida con el Gerente Financiero de la
Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, se prev que esta compaa
expanda sus actividades de movimiento de contenedores al doble, en una
proyeccin cuyo lmite se extiende hasta el ao 2019. A su vez, al momento
de la entrevista, la entidad haba estimado unos beneficios globales, de esta
expansin, por un valor equivalente a los veinte mil millones de dlares. Sin
embargo, esta informacin, deba estar respaldada a partir de un estudio
de impacto socioeconmico, sobre el conjunto de actividades logsticas
portuarias que la sociedad desarrolla; y que an no se ha realizado. En este
sentido, siendo sta una de las empresas con mayor proyeccin en este
sector, su crecimiento debe incidir positivamente en el resto de la cadena
de valor. Pese a lo anterior, generar una proyeccin a partir de una sola
compaa en un sector especfico, no es ni metodolgica ni tcnicamente
72
aceptable, ya que esto, slo sera la respuesta a un estudio de caso. Por

tanto, en este documento se precisa omitir informacin que pueda generar
algn tipo de expectativa errada o con el mnimo de confianza requerido,
para asumirse como insumo de poltica pblica.
3.5. Proveedura de bienes y servicios

Otro de los aspectos analizados en el instrumento aplicado a las empresas
del sector de las actividades Logsticas-Portuarias, tiene que ver con los
principales proveedores de las mismas. En este sentido, entre las preguntas
analizadas, se evidencia que el 79% de las compaas tiene como proveedores
a micro y pequeas empresas, mientras que el 21% incluye en su plan de
compras a la mediana y gran empresa. Lo anterior, es congruente con la
caracterizacin del sector por tamao empresarial, pero no es alentador en
cuanto que las relaciones verticales y horizontales en la cadena de valor,
pudieran estar afectando la competitividad del mismo.
Grfico 23. Cartagena de Indias. Distribucin de principales proveedores de
las empresas del sector Logstico-Portuario, segn tamao de la empresa.
2013
73
Grfico 24. Cartagena de Indias. Distribucin de principales productos y

servicios que la empresas del sector Logstico-Portuario, estaran dispuestas a
contratar con las micros y pequeas empresas. 2013
Una descripcin complementaria, da cuenta de los principales productos

y servicios que las empresas del sector encuestadas, estaran dispuestas
a contratar con pequea y micro empresas. De acuerdo con el grfico 24,
los productos que mayoritariamente se demandaran, son los elementos
de oficina (papelera) y elementos de aseo con un 42,86% de ocurrencia,
seguido por la dotacin de uniformes e implementos de seguridad con
18,37%. Entre tanto, los servicios navieros y de manipulacin de carga,
se constituyen en los nicos servicios a contratar con proveedores de la
pequea y micro empresa.
Como se realiz en el apartado sobre las caractersticas de los perfiles
demandados en el corto plazo, la tabla 28 expone la descripcin cualitativa
de los bienes y servicios demandados en la actualidad por las empresas
encuestadas. En este aspecto, entre los materiales mayoritariamente
demandados, se encuentran lo relacionado con: combustibles, aceites,
lubricantes, bateras, repuestos y llantas para vehculos, slo superado
por los materiales de oficina. Es necesario sealar que, para efectos de la
descripcin y caracterizacin de los bienes y servicios, indistintamente de la
unidad de medida y del volumen de compra, las variables presentadas en
la tabla, corresponden a agrupaciones por mayor prevalencia de respuestas
dadas por las empresas.
Siguiendo con la descripcin de los productos y servicios demandados por
las empresas para el corto y mediano plazo, la periodicidad de compra que
74
mayor prevalece es la mensual, ya que el 50% (6 de 12) de los elementos,

son demandados con esta regularidad. Con relacin a los requisitos mnimos
de calidad y el resto de requisitos, el sector es cuidadoso en la escogencia
de sus proveedores, ya que en la mayora de los casos, estos requerimientos
tienen que ver con la formalidad del negocio, demostrada con documentacin
legal referida a la inscripcin en la Cmara de Comercio y DIAN, as como las
certificaciones de calidad correspondientes de acuerdo con las especificaciones
del producto. Adicionalmente, las condiciones de entrega y formas de pago
son la entrega inmediata y el crdito a 30 das respectivamente.
Tabla 28. Cartagena de Indias. Distribucin de principales productos y
servicios que las empresas del sector Logstico-Portuario, compra y contrata
regularmente, segn nmero de empresas que lo requieren, periodicidad
de compra, requisitos mnimos de calidad y otros requisitos, condiciones de
entrega, y forma de pago, de mayor prevalencia. 2013
Caractersticas del
producto o servicio
Nmero de
empresas
con requerimientos del
producto o
servicio
Periodicidad de
compra
de mayor
prevalencia
Requisitos mnimos de calidad

y otros requisitos
Forma de
condicio- pago de
nes de
mayor
entrega
prevalencia
Combustibles, aceites,
lubricantes, bateras,
repuestos y llantas
para vehculos
50
Mensual
Certificacin de calidad, Garanta,

Cmara de comercio y reconocimiento del proveedor
Entrega
inmediata
Crdito a
30 das
Adaptadores
Mensual
RUT y Cmara de Comercio del

proveedor
Entrega
inmediata
Crdito a
30 das
Alambres, aluminios,
ngulos
Mensual
Factura correspondiente
Entrega
inmediata
Contado
Alimentacin
Quincenal
Certificados de salubridad y calidad, Registro INVIMA. Factura

correspondiente y Cmara de comercio
Entrega
inmediata
Crdito a
30 das
Uniformes (Camisas,
Pantalones, cascos,
chalecos, entre otros)
10
Semestral
Calidad en el material utilizado.

Cmara de Comercio y Factura
correspondiente
Entre 2 y
5 das
Crdito a
30 das
Cemento, arena
y materiales de
construccin
36
Segn
necesidad
Certificados de calidad y buen estado del producto. Factura correspondiente, Cmara de Comercio y
RUT del proveedor
Entrega
inmediata
Crdito a
30 das
Elementos de aseo
12
Segn
necesidad
Certificados de calidad y buen estado del producto. Factura correspondiente, Cmara de Comercio y
RUT del proveedor
Entrega
inmediata
Crdito a
30 das
Materiales de oficina
117
Mensual
Certificados de calidad y buen

estado del producto. Factura correspondiente
Entrega
inmediata
Contado
Mantenimientos de
equipos de oficina y
otros equipos
Mensual
Certificaciones de calidad y servicio tcnico (garanta). Cmara de

Comercio y RUT del proveedor
Inmediato Contado
Oxgeno
Bimensual
Certificaciones de calidad y servicio Inmediato Crdito a

tcnico (garanta). Cmara de Co30 das
mercio, RUT del proveedor y orden
de prestacin del servicio
Plantas elctricas
Segn
necesidad
Certificaciones de calidad y servicio tcnico (garanta). Cmara de

Comercio y RUT del proveedor
Entrega
en la
empresa
Crdito a
30 das
Servicios de
transporte
19
Mensual
Certificados y licencias correspondientes. Cmara de Comercio y

RUT. Certificaciones de revisin y
mantenimiento de los vehculos
Entrega
en la
empresa
Crdito a
30 das
Sin informacin
60
75
Captulo
IV.
Oferta educativa de
formacin para el trabajo
en la ciudad, relacionada
con el sector LogsticoPortuario
4. Oferta educativa de formacin para el trabajo

en la ciudad, relacionada con el sector
Logstico-Portuario
La heterogeneidad en la productividad es una caracterstica de los pases en
desarrollo y un indicador de ineficiencias en la asignacin de los factores que
reducen la productividad laboral agregada de un pas (McMillan y Rodrik,
2011).
Es necesario un proceso de reasignacin productiva o cambio estructural,
trasladando el factor trabajo, de manera eficiente de las actividades menos
productivas hacia las ms productivas. Sin embargo, esto no es fcil,
por algunos motivos cmo: distorsiones en el mercado laboral, porque
las condiciones de empleo se tornan rgidas y limitan la migracin del
factor trabajo, y en general, de todos los factores hacia los sectores ms
productivos. Igualmente, la existencia de elevados costos de la formalidad
se constituye en insumo primordial para que los trabajadores permanezcan
en la informalidad o un grupo ms amplio migre hacia esta, lo que limita las
posibilidades de un cambio estructural positivo.
Por lo tanto las rigideces del mercado laboral, contribuyen a que Colombia
sea un pas poco competitivo y altamente informal, con altos costos, malas
relaciones laborales y poca cualificacin de los trabajadores. De manera muy
particular, el gran nivel de informalidad en el mercado laboral colombiano,
es causa directa de la poca competitividad, porque la informalidad es causa
y efecto de los bajos niveles de productividad. Por un lado, las empresas son
improductivas por su carcter de informales, y no alcanzan su tamao p
timo, ni explotan plenamente economas de escala. Adems, su carcter ile
gal les cierra el acceso al crdito y a los programas pblicos de capacitacin
y/o entrenamiento (Levy, 2008).
De otro lado, las disparidades entre la oferta educativa y el sector productivo,
parecen estar ms acentuadas que nunca, sobre todo en los niveles
educativos ms altos como el universitario y el post-grado.
Sin embargo, se haba liderado un proceso de transformacin en el sistema
educativo y especficamente en lo relacionado con la formacin para el
trabajo, con una alta participacin del Estado en el mismo. De acuerdo
con Saavedra y Medina (2012), el Estado Colombiano interviene en tres
Captulo VI. Oferta educativa de formacin para el trabajo en la ciudad, relacionada con el
sector Logstico-Portuario
79
formas en la Formacin Para el Trabajo; la primera hace referencia a la

provisin directa, que se da a partir de las escuelas oficiales de media
tcnica, las instituciones de educacin tcnica y tecnolgica pblicas y
los cupos de formacin del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Adicionalmente, el gobierno nacional financia con recursos pblicos, la
provisin privada de programas de Formacin para el Trabajo, por medio
de los subsidios a la demanda y los crditos para estudiar programas
tcnicos y tecnolgicos. Por ltimo, el Estado Colombiano, regula
la provisin de programas de Formacin Para el Trabajo, a travs del
Ministerio de Educacin Nacional.
Sin embargo, de acuerdo con estos autores, la poca pertinencia y calidad de la
oferta de programas de Formacin para el Trabajo, se explica principalmente
por la ausencia de sistemas de informacin sofisticados para predecir las
necesidades futuras de la fuerza laboral.
Con este panorama de antemano, en este apartado, donde se realiza un
anlisis descriptivo, relacionado con las instituciones de educacin para el
trabajo en la ciudad, y que va con el propsito de identificar las potenciales
respuestas de la oferta educativa con base en lo referenciado por la demanda
en los resultados de la encuesta aplicada.
En una primera aproximacin a este anlisis, la tabla siguiente muestra
el nmero de programas de educacin ofertados por cada una de las
instituciones de educacin para el trabajo establecidas en la ciudad de
Cartagena. En este sentido, se encuentra que en la ciudad, existen un total
de 227 programas ofertados; de los cuales slo el 9,25% est relacionado
con las actividades logsticas portuarias.
En este 9,25% de programas, se hallan en gran medida aquellos relacionados
con la capacitacin para conduccin de vehculos con pases superiores a la
5ta categora. Lo anterior, est relacionado con el sector de anlisis, ya que
de acuerdo con los resultados, algunos de los perfiles ms demandados,
tienen que ver con la conduccin de vehculos pesados.
80
Captulo VI. Oferta educativa de formacin para el trabajo en la ciudad, relacionada con el sector
Logstico-Portuario
Tabla 29. Cartagena de Indias. Listado de instituciones que ofertan programas

de formacin para el trabajo. 2013
Nombre de la institucin
ACADEMIA DE BELLEZA ESTETICA FRANCESA

CEA CENTRO DE ENSEANZA AUTOMOVILISTICA RALLY
CENTRO DE CAPACITACION LABORAL COMFAMILIAR
CENTRO DE CAPACITACION NIVEL TECNICO - CENCADENT DE
LA COSTACENTRO DE ENSEANZA AUTOMOVILISTICO LA HEROICA
CENTRO DE IDIOMAS Y TURISMO DE CARTAGENA CITUCAR LTDA
CORPORACION SIN FRONTERAS EDUCACION, TECNOLOGIA Y
SABER "CORSIFETS"
CORPORACION CENTRO COLOMBO AMERICANO
CORPORACION DE EDUCACION Y SERVICIOS EDUCOSTA
CORPORACION EDUCATIVA ALEXANDER VON HUMBOLDT
CORPORACION EDUCATIVA LILIAN RODELO GARCERANT
CORPORACION EDUCATIVA TATIANA SIERRA
CORPORACION INTERNACIONAL ELYON YIREH
CRUZ ROJA COLOMBIANA SECCIONAL BOLIVAR
ECAPETROL ESCUELA DE CAPACITACION PETROLERA
ESCUELA DE BELLEZA PATRICIA MADIEDO S.A.S
ESCUELA DE ENSEANZA INTERNACIONAL DE AUTOMOVILISMO
ESCUELA DE ESTETICA CARTAGENA DE INDIAS
ESCUELA DENTAL TECNICA -ESCUDENTESCUELA TALLER CARTAGENA DE INDIAS
ESCUELAS SALESIANAS
FUNDACION ESCUELA JOYERIA DEL CARIBE
FUNDACION INDUFRIAL
INSTITUCION UNIVERSITARIA BELLAS ARTES Y CIENCIAS DE
BOLIVAR
INSTITUCION DE EDUCACION PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO
HUMANO COMFENALCO CEDESARROLLO
INSTITUCION DE EDUCACION PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO
HUMANO SUMMIT
INSTITUCION PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO DIOS
ES AMOR
INSTITUCION PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO
INSTITUTO EMPRENDER
INSTITUCION PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO
INSTITUTO TECNICO DENTAL - INSTEDENTINSTITUCION PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO
JORGE H. BERRIO POSADA
INSTITUTO BOLIVARIANO ESDISEOS
INSTITUTO COLOMBIANO DE SALUD -ICOSALUDINSTITUTO DE DISEO Y MODA MARIA LUISA VALENCIA
INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TECNICO CARLOS DAGER
GERALA -IDETINSTITUTO POLITECNICO COLOMBIANO -I.P.C.INSTITUTO TECNICO DE ARTES Y OFICIOS CARL ROS
INSTITUTO TECNICO DE ESTUDIOS FORENSES Y CIENCIAS
SOCIALES -INTEFINSTITUTO TECNICO DE LA COSTA "ITEC"
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
Total general
Nmero de programas de
educacin para el trabajo
ofertados (Inscritos ante la
Secretara de Educacin)
1
6
7
2
6
15
1
4
6
10
2
5
22
2
2
1
6
2
5
5
7
5
6
3
10
13
4
6
1
5
15
5
1
4
10
15
4
2
1
227
Fuente: diseo se los autores con base en informacin de la Secretara de Educacin Distrital.
81
Tabla 30. Cartagena de Indias. Instituciones de formacin para el

trabajo, con programas de formacin en los perfiles del sector
de actividades logsticas-portuarias. 2013
ALEXANDER
VON HUMBOLD
La formacin en el rea deComercio y Logstica Internacional,le permitir desempearse idneamente en los sectores pblico y privado o como
Comercio empresario independiente o consultor de empresas, as:
y Logstica Ejecutivo de empresas dedicadas a negocios internacionales, mercadeo inInternacio- ternacional, logstica, transporte y seguros internacionales, asesor en importaciones y/o exportaciones, investigacin de mercados y temas de econal.
noma internacional.
http://www.corpohumboldt.edu.co/drupal/logistica
CITUCAR
Institucin Programa Descripcin del programa
Capacita personal para el desarrollo de habilidades y conocimientos prcticos en la organizacin, operacin y administracin de oficina. Se preparan
Gestin en
tcnica y acadmicamente mediante el estudio intensivo en el manejo del
comercio
idioma Ingls, cultura general, relaciones humanas y estrategias comerciaexterior
les.
http://citucar.edu.co/programas.php?programa=8
El tcnico Laboral Auxiliar en Comercio Exterior puede crear su propia empresa o ubicarse laboralmente de acuerdo a la clasificacin Laboral de ocupaciones en empresas pblicas o privadas como:
CEDESARROLLO
Comercio
exterior.
agente de aduanas.
agente portuario.
agente martimo.
agente de embarque.
asistente de exportaciones.
asistente de comercio exterior.
asistente de importaciones.
Tcnico
en gestin
comercial
Auxiliar de almacn.
Almacenista de insumos.
Auxiliar de bodega.
Auxiliar de despacho.
Auxiliar de entrega.
Auxiliar de compras e inventarios.
http://www.comfenalco.com/cedesarrollo-escuela-administracion.php?tipo=A
Operando en el marco de la formacin profesional integral por competencias

laborales, se pretende capacitar en el dominio de las tcnicas y actitudes
que permiten realizar los trmites administrativos necesarios para la importacin-exportacin de mercancas y cumplimentar la documentacin relativa
al transporte, seguro y cobro/pago de las operaciones, as como mantener
actualizado y registro administrativos de la actividad y contribuir a mantener
las comunicaciones de la empresa con el -extranjero. El perfil laboral de este
programa se define a partir de las siguientes actividades:
82
Auxiliar
Auxiliar
Auxiliar
Auxiliar
Auxiliar
Auxiliar
Auxiliar
El tcnico Laboral Auxiliar en Comercio Exterior puede crear su propia empresa o ubicarse laboralmente de acuerdo a la clasificacin Laboral de ocupaciones en empresas pblicas o privadas como: asistente en los procesos
logsticos en:
Procesos
logsticos
SUMMIT
- Diligenciar los documentos de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos por la
empresa.
- Recibir y despachar la mercanca de acuerdo con las requisiciones y
documentos que soportan la
actividad.
- Operar los procesos de importacin y exportacin de acuerdo con la
normatividad del comercio internacional.
http://www.institutosummit.edu.co/tecnicogestioncomercial
Logstico-Portuario
SUMMIT
En el entorno actual, cada vez ms competitivo y con menores mrgenes

de error, se buscan continuamente oportunidades de mejora en los procesos
logsticos ms importantes. En este sentido, la institucin cada vez ms
consciente de la importancia de la operacin logstica como parte esencial
a la hora de aportar ms valor a sus clientes y reducir los costos en estos
proceso, propone la apertura del Programa de Formacin TCNICO EN LOGSTICA, coadyuvando as a la calificacin de la mano de obra, mediante
la obtencin de las competencias laborales que faciliten el desempeo en
funciones relacionadas con la logstica. Las competencias laborales mencionadas anteriormente, permiten ejercer con eficiencia y calidad las funciones
propias requeridas en la realizacin de los procesos logsticos.
PERFIL LABORAL
Determinar mtodos de recibo y despacho de mercancas, as como el
manejo de los equipos y los medios de transporte a emplear.
Coordinacin del transporte en procedimientos de cargues y descargues
eficientes, para los diferentes tipos de mercancas a movilizar.
Transacciones comerciales y metodologa para coordinacin de las compras en una empresa, manteniendo los niveles de inventario requeridos.
Rotacin de inventarios segn polticas.
Tcnico en Procedimientos para la seleccin y mecanismos de negociacin entre
Operacioclientes y diferentes tipos de proveedores, buscando la entrega oportuna
nes Logsde los materiales requeridos.
ticas
Almacenamiento de los objetos en forma ordenada y accesible y mantener utilizado el control de los inventarios, registrando las entradas y
salidas de las mercancas.
Mantener actualizado el inventario de los proveedores, las diferentes cotizaciones y los manuales y catlogos necesarios.
Metodologa para el seguimiento a los procesos logsticos y procesamiento de la informacin requerida.
Plan operativo y apoyo de seguimiento a los procesos logsticos.
Metodologa para diligenciar los diferentes documentos, como comunicaciones internas y externas, facturas, informes, cumplidos.
Procedimiento para la importacin y exportacin de un producto.
INSTITUTO TCNICO CARL - ROS
OBJETIVOS
Creacin de un Programa de Formacin que articulado con el marco de Formacin Profesional Integral por competencias laborales, capacite a los alumnos en el rea de logstica, de forma tal que en el ejercicio profesional del
oficio se cumpla con la normatividad vigente y su gestin este de acuerdo
con las polticas de la organizacin empresarial donde se desempea, buscando garantizar un eficiente proceso logstico que salvaguarde los intereses
de la empresa.
http://www.institutosummit.edu.co/tecnicologistica
Mecnica
Diesel
Preparar logstica del taller de mantenimiento automotriz, de acuerdo a procedimientos tcnicos,polticas de la empresa y normatividad vigente.
Procesar los formatos del taller de acuerdo con los procedimientos de la
empresa.
Alistar herramientas, instrumentos, equipos, manuales, repuestos y elementos de consumo del taller, de acuerdo con procedimientos del fabricante
y polticas de la empresa.
Prevenir fallas de vehculos automotores, de acuerdo a parmetros del fabricante y/o empresa.
Inspeccionar el estado de vehculos automotores, de acuerdo con procedimientos tcnicos y normatividad vigente.
Ejecutar rutinas de mantenimiento en vehculos automotores, de acuerdo
con procedimientos tcnicos y normatividad vigente.
Corregir fallas y averas de los componentes de los motores disel de acuerdo a parmetros y procedimientos del fabricante y normatividad vigente.
Diagnosticar los sistemas del motor disel cumpliendo las normas ambientales, de salud ocupacional y especificaciones tcnicas del fabricante.
Reparar fallas y averas de los motores disel, cumpliendo las normas ambientales, de salud ocupacional y especificaciones tcnicas del fabricante.
Corregir fallas y averas del sistema de alimentacin e inyectores de combustible en los motores disel de acuerdo a especificaciones tcnicas del
fabricante.
Diagnosticar el sistema de alimentacin e inyectores de combustible del
motor diesel cumpliendo las normas ambientales, de salud ocupacional y
especificaciones tcnicas del fabricante.
Reparar fallas del sistema de alimentacin e inyectores de combustible,
cumpliendo las normas ambientales, de seguridad y especificaciones tcnicas del fabricante.
http://carlros.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=51&Itemid=37
83
INSTITUTO
ESDISEOS
INSTITUTO
COMFAMILIAR
AdminisDesarrollar habilidades y destrezas en el estudiante que le permitan la aplitracin

cacin de los conocimientos de orden tcnicos y cientficos en el manejo
portuaria y
portuario aduanero.
aduanera
Comercio
exterior
Desarrollar en el estudiante habilidades que le permitan ser competitivo en

las negociaciones internas y externas.
Mecnica
de motores a
gasolina y
gas
PERFIL OCUPACIONAL
Opera motores en vehculos, automotores, barcos martimos o fluviales.
Opera equipos para la construccin de vas
Opera equipos para la agricultura
Presta servicios de mantenimiento a equipos de transporte y construccin
Emite diagnstico sobre el funcionamiento de motores a gasolina y gas
Mecnica
diesel
PERFIL OCUPACIONAL
Opera motores en vehculos, automotores, barcos martimos o fluviales,
disel.
Opera vehculos para la construccin de vas
Opera equipos para la agricultura
Presta servicios de mantenimiento a equipos de transporte y construccin
Emite diagnstico sobre el funcionamiento de motores disel
FUNDACIN TECNOLGICA
ANTONIO DE ARVALO
PERFIL OCUPACIONAL
Tecnologa Ser gestor de su propia empresa
en gestin
naviera y Desempearse como profesional calificado en empresas privadas o pportuaria blicas del sector productivo, comercial o de servicios del rea de Aduana,
carga, comercio exterior, operaciones logsticas, derecho aduanero y portuario, entre otras.
Tcnica
profesional
en operaciones
portuarias
PERFIL OCUPACIONAL
El Tcnico profesional en operaciones portuarias posee las competencias
especficas en el rea portuaria que unido a los principios y valores morales y ticos desarrollados durante la carrera le permitan desempearse
con xito en empresas del sector portuario en el contexto local, nacional e
internacional.
De otro lado, las tablas 30 y 31, muestran un rastreo inicial de los programas
de formacin para el trabajo, tcnica y tecnolgica, ofertados por las
instituciones de la ciudad de Cartagena. En ella se encuentra el nombre de la
institucin, el programa que se ofrece y el perfil ocupacional o la descripcin
del programa; se adiciona, adems, la informacin sobre los programas que
oferta el SENA actualmente. Debido a la heterogeneidad en la presentacin
de los programas por parte de estas instituciones, no se pueden establecer
las similitudes o diferencias de los diferentes programas.
84
Logstico-Portuario
Tabla 31. Cartagena de Indias. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA:

programas de formacin relacionados con las actividades Logsticas/
Portuarias. 2013
PROGRAMA
Transporte
martimo y
comercial:
Oficial de
puente
Transporte
martimo y
comercial:
oficial de
mquina
Marinero de
cubierta
TIPO DE
PROGRAMA
Tecnologa
Tecnologa
Tcnico
Pailera Naval
Tcnico
Soldadura
Naval
Tcnico
TcnicoProfesional en
Importaciones
y Exportaciones
TcnicoProfesional
en procesos
logsticos en
almacenes y
bodegas
Tcnico
TcnicoProfesional en
Distribucin
fsica
internacional
Tcnico
TcnicoProfesional
en correo y
mensajera
especializada
Tcnico
Tcnico
DESCRIPCIN
Tecnlogo en Transporte Comercial Martimo - Of. de Puente
Estar en capacidad de dirigir, maniobrar buques de
arqueo bruto, y tendr funciones de navegacin a nivel
operacional, control de funcin del buque y seguridad del
personal y carga a bordo.
Tecnlogo en Transporte Comercial Martimo Of. de Maquina
Podr desempear las ocupaciones de oficial de Maquina
en Buques de Transporte Comercial Martimo, Supervisor
Martimo, Peritos Martimos.
Tcnico Laboral Marinero Maquinas y de Cubierta.
Se constituyen en operadores de equipos de transporte
de pasajeros y carga.
Tcnico en Soldadura y Peileria Naval
Se desempear como ayudante.
Tcnico Profesional en Soldadura de Estructuras Navales
Se encargara del Modelo, forja y montaje de estructuras
metlicas.
Diligenciar documentos para exportaciones e importaciones, seleccionar y hacer seguimiento de proveedores
potenciales y actuales, son unas de las principales funciones que se pueden ejercer.
Tcnico profesional en coordinacin de los procesos
logsticos en almacenes, bodegas y centros de distribucin
Dar respuesta a los procesos segn los requerimientos de
la empresa y de los clientes.
Procesar informacin
Monitorear el desarrollo de los procesos
Coordinar la recepcin y despacho de mercancas
Diligenciar documentos segn normas
Controlar inventarios
Elaborar plan operativo
Definir mtodos y tcnicas de manejo de objetos.
Tcnico profesional en la gestin de la distribucin fsica
internacional
Hacer seguimiento a los procesos
Procesar informacin
Realizar negociaciones con proveedores
Establecer los sistemas de distribucin
Coordinar los sistemas de transporte segn medios y
modos
Costear la cadena de distribucin fsica internacional
Tcnico en prestacin de servicios de correo y
mensajera especializada
Efectuar recibos y despachos
Almacenar objetos aplicando tcnicas y normas de
seguridad e higiene
Preparacin de la carga
Procesar informacin
Manejar equipos y medios de transporte
Carga y descarga de objetos
Procesar, pagos, depsitos y retiros
Hacer seguimiento a clientes
85
Asimismo, de acuerdo con los resultados de la encuesta, donde se evidenci

la existencia de 165 vacantes en 44 empresas del sector, se puede decir
en primera instancia que s existen programas de formacin orientados a
las necesidades del sector. Ahora bien, est acorde esta formacin con
los elementos cualitativos y aptitudinales que se mencionan, de acuerdo
a los resultados de la valoracin de los criterios bajo los cuales se efecta
la seleccin de las personas para ser vinculadas a la empresa? Haciendo
un reconocimiento inicial de las descripciones de estos programas, se
concluye, que los programas de formacin tanto de las instituciones de
educacin para el trabajo, como del SENA y las instituciones de educacin
tcnica y tecnolgica, descuidan elementos humanos tan importantes como
habilidades cambiantes, valores y actitud para el trabajo (que incluyen
elementos tan importantes como la habilidades aptitudinales de adaptacin
a entornos cambiantes).
86
Logstico-Portuario
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CON RESPECTO A ELEMENTOS DEL SECTOR
Debe considerarse el clster Logstica y Transporte, como un rea de
actividades con gran impacto en la economa del pas. Es un sector de
importancia econmica en la generacin de valor agregado y de empleo,
demandante no slo de capital humano de baja formacin, sino tambin
de alta formacin y en muchas reas de desempeo y de conocimiento. Es
evidentemente, un sector altamente intensivo en capital humano, pero con
alto componente tecnolgico.
Por tanto, se precisa una intervencin de poltica pblica importante,
primero por el impacto socioeconmico que se generara a partir de la
ampliacin de la infraestructura en general, pero tambin por ampliacin
de la superestructura de los puertos, como una preparacin en primera
instancia para el reto que an significa la insercin en el comercio mundial
y la oportunidad que tienen los otros sectores de ser impulsados por la
competitividad en las actividades de la cadena Logstica/Portuaria.
Otra oportunidad interesante de la cadena Logstica/Portuaria, es la
suscripcin de Tratados de Libre Comercio que le otorgan gran importancia
dentro del pas, por la necesidad de garantizar competitividad. En este sentido,
aprovechar o no aprovechar, no es la cuestin por resolver, la pregunta
sera: Qu se necesita o qu necesita el sector Logstico-Portuario, para
participar de las posibles ganancias e impactos positivos de estos tratados?
Puede la economa y la sociedad Cartagenera blindarse de alguna manera
para enfrentar los impactos positivos o negativos de los tratados de libre
comercio?Qu debe aportar cada agente? Son interrogantes vlidos cuando
se habla de impacto socio-econmico. En primera instancia para responder
estos interrogantes, debe crearse con urgencia una herramienta que puede
ser complementaria a un sistema de informacin robusto para el sector, con
el cual no slo se tendra acceso a informacin constantemente actualizada,
sino tambin se podran realizar seguimientos sistemticos al mismo, lo
que permitira un mayor conocimiento y evaluacin del impacto social y
econmico que puede generar la expansin de las actividades LogsticasPortuarias en la ciudad.
87
Es necesario ir ms all de los elementos de manejo fsico de las mercancas y

pasar a revisar los conceptos de la gestin en la administracin y organizacin
de las operaciones globales, para desarrollar procesos de introduccin de
elementos como la tecnologa, la investigacin y el desarrollo de nuevas
tcnicas con criterios de eficiencia y eficacia.
CON RESPECTO A ELEMENTOS DE OCUPACIN.
En otro sentido, en trminos ocupacionales, son importantes las competencias
transversales a cada perfil, competencias tcnicas y competencias de
sustentabilidad e innovacin. Sin embargo, existen limitaciones a este
precepto y que son producto de la estructura empresarial del sector,
que es igualmente dbil que en el resto de sectores econmicos, cuando
ocurre que la mayor cantidad de unidades productivas est concentrada en
microempresas; esta aclaracin surge precisamente porque la estructura
ocupacional de las empresas del sector logstico se caracteriza por estar
directamente relacionada con su tamao.
Una recomendacin vlida y que tiene que ver con aspectos mencionados
con anterioridad, es la articulacin vertical y horizontal de la cadena de
valor. En este sentido, un plan de choque con respecto a la potenciacin
de las actividades que se desarrollan a partir de pequeas unidades de
negocio, debe ser una de las polticas o estrategias que se pueden generar
a partir de la articulacin Universidad-Empresa-Estado. De hecho, los
ejercicios de perfiles ocupacionales no pueden ser estticos en la media
en que una evaluacin de perfiles oportuna, puede generar cohesin de los
sistemas educativos y en general de los actores del mercado laboral local.
El siguiente paso en este aspecto ser fortalecer el sistema de informacin
local, tan fuerte y dinmico que sea capaz de proyectar en horizontes de
tiempo de mediano y largo plazo las tendencias sobre demanda y oferta de
perfiles, articulado con un sistema educativo gil, abierto a los cambios,
capaz de generar en sus egresados la habilidad de aprender: ms, ms
rpido, y mejor.
Lo anterior debe estar articulado con una propuesta (desde lo productivo)
de formacin para el sector educativo en aras de enfrentar las experiencias
y experticias de la oferta, con la demanda de trabajo y la cadena de valor. Se
deben incorporar criterios de pertinencia educativa a su oferta de programas
de formacin, de acuerdo a las tendencias y crecimiento del sector.
Otra recomendacin vlida tiene que ver con hacer un llamado para que las
empresas del sector de las actividades Logsticas-Portuarias, reconozcan
que existen en la ciudad diferentes instancias, espacios y estrategias,
dirigidas a proporcionar informacin sobre la oferta de mano de obra en la
ciudad. Estas instancias o espacios, como lo son, CEMPRENDE, la Red de
Inclusin Productiva (a travs de sus mesas de trabajo: Formacin para el
trabajo, Emprendimiento y Alianzas pblico-privadas), el Observatorio del
Mercado Laboral de Cartagena y Bolvar, entre otras; permiten el fomento
y la participacin de todos los sectores de la sociedad en el desarrollo
econmico y social de la ciudad.
88
Del mismo modo, una estrategia interesante sera crear espacios en los que
los jvenes que recin salen de la media tcnica o finalizan sus estudios
secundarios, conozcan las ventajas de seguir en el sistema educativo. Si
hay asimetra de la informacin (como dicen los economistas), se hace
necesario que la poblacin joven conozca el mercado, pueda interpretar
sus seales, juegue con la oferta educativa existente y sea capaz de tener
visin de participacin en el mismo en las mejores condiciones posibles, no
en las que le toca asumir dicha participacin.
CON RESPECTO A ELEMENTOS POBLACIONALES.
La no presencia de extra-edad en el ingreso de menores al sistema
educativo, se convierte tambin en una oportunidad para la formacin del
capital humano necesario para el impulso y el desarrollo de cualquier sector
econmico; ya que esto significa, tener a disposicin una poblacin que
entra con una mayor capacidad de absorcin de conocimientos al sistema
educativo y que puede tener la opcin de participar, en condiciones de cero
depreciacin de sus conocimientos, con la experiencia y la condicin de
experto de aquellos cuyo aprendizaje ha estado en la prctica continua.
La evidencia encontrada sobre la revisin de la base de datos SISBEN III,
sugiere un cambio sustancial en los niveles educativos de los ms jvenes,
lo cual tambin puede estar sugiriendo un avance en la cualificacin del
capital humano que en estos momentos se encuentra en edad productiva.
Lo anterior, se convierte en una gran oportunidad para las personas que
se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad, ya que un capital
humano con mayor nivel de formacin puede competir en igualdad de
condiciones con el total de la poblacin, no obstante, que la formacin
impartida, sea coherente y congruente con las demandas del mercado
laboral, es decir, en trminos de la nueva economa del conocimiento, sea
pertinente con relacin a los avances y argumentos del aparato econmico
local.
Otro de los hallazgos relacionados con la participacin de las personas en el
sistema escolar, es que en el 6,03% de los hogares en estrato 1 (incluidos
en la base de datos SISBEN III) existe al menos un caso inasistencia
escolar, lo que quiere decir que en 6.183 hogares cartageneros al menos
un (1) nio entre 7 y 11 aos, familiar del jefe de hogar, no asiste a ningn
establecimiento educativo. La pregunta es: Qu estn haciendo estos nios
en ese rango de edad por fuera del sistema educativo? Si no existe una
poltica clara de permanencia y de insercin al sistema educativo de nios
en edades tempranas, est demostrado que no accedern en condiciones
medianamente favorables al mercado de trabajo, cuando estn en su edad
productiva. Esto se constituye en una prdida social incalculable, por lo
menos 6000 nios, que luego sern adultos sin educacin, se constituye
en un freno a cualquier poltica de inclusin productiva, ya que esta ltima
debe articularse con los resultados del sistema educativo para garantizar las
condiciones mnima de competencia de la poblacin en situacin de pobreza
y vulnerabilidad frente al resto.
89
Sin embargo, con relacin a la asistencia escolar, es clave que el sistema

educativo primario actual, que alberga a los nios y nias que en el mediano
y largo plazo, estarn formndose para ingresar al mercado laboral, a que
incluyan en sus planes de estudio y de manera trasversal, las competencias
del ser, del saber y del saber hacer. Lo anterior, con el objetivo de crear un
imaginario colectivo entre el estudiantado, sobre la importancia de estos
tres elementos y de su aplicacin prctica tanto del lado de la demanda
laboral como del lado de la oferta. Lo que quiere decir, que debe existir
pleno conocimiento en el sector educativo bsico, formal, y no formal, de
formacin para el trabajo, y profesional, de los requerimientos del sector
productivo actual.
De otro lado, haciendo referencia a la participacin de las mujeres en la
vida productiva de la ciudad del lado de la oferta, se hace necesario el
rpido avance de una poltica pblica de empleo con equidad de gnero,
sustentada en los lineamientos dictados por el consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social a partir de su documento CONPES Social 161 de 2013.
Recurdese, que las mujeres a pesar de representar mayor porcentaje de
la poblacin total y de la poblacin en edad de trabajar que los hombres,
no est participando en proporciones aceptables o equiparables con estos
ltimos. Adicionalmente, aquellas que s lo hacen, terminan alistndose en
las filas de la informalidad, debido a que 6 de cada 10 mujeres cartageneras
ocupadas laboran en la informalidad.
Debe recordarse tambin, que una mujer calificada en el sistema educativo
sin posibilidades reales de insercin en el mercado laboral, por su doble
condicin de mujer y de madre jefa de hogar, es una prdida para la economa
en trminos de lo que deja de producir y lo que ha invertido para formarse.
Ser madre, o jefa de hogar, no debe ser una condicin de exclusin del
mercado, debe ser una ocasin para valorar el costo de oportunidad que
le representa a la poblacin tener recurso ocioso en trminos productivos,
necesario en trminos reproductivos.
CON RESPECTO A LAS ACTIVIDADES CONEXAS AL SECTOR.
Durante el anlisis realizado al sector transporte, almacenamiento y
comunicaciones, se justifica que ste, viene a ser el medio, la estrategia,
a partir de la cual se fundamentan muchas de las actividades logsticasportuarias. Por tanto, se hace necesario que el sector transporte tenga una
visin estratgica de interconexin regional. En este sentido y tomando
una frase del documento: la experiencia internacional sugiere que inducir
mejoras en la infraestructura no slo reduce los costos de transporte e
incrementa la productividad, sino que constituye un paso importante para
reducir la desigualdad. Sin embargo, la infraestructura no es el nico factor
preponderante en el desarrollo del sector transportes, tambin es interesante
mencionar, el avance del sector hacia la conformacin de un verdadero
sistema o ecosistema de transporte; garantizara el desarrollo permanente
de la cadena logstica/portuaria. Es decir, si se centran los esfuerzos slo
en un componente de la problemtica (en este caso la infraestructura), se
descuida la interrelacin que debe generarse sobre todos los componentes
90
del sector; que desde los modos y tipos existentes debe ser una mezcla
acertada y eficiente entre: lo terrestre, lo acutico y lo areo. En trminos
ms concretos, deber coexistir multimodalidad (o transporte multimodal)
y la especificidad de estos modos y tipos.
Se debe resaltar, pero no adular, la importancia relativa de la aduana de
Cartagena; de acuerdo a los resultados de las indagaciones, por ella pasaron
en promedio en los 3 ltimos aos el 54% de la carga de exportaciones totales
del pas; lo que la posiciona como una ciudad altamente dependiente de las
actividades de trnsito de mercancas del pas; lo que, como se menciona
en el documento, tiene como principal implicacin, que su vocacin en las
actividades Logsticas/Portuarias, debe centrarse en alcanzar el mximo
de competitividad, para responder a la demanda interna de servicios y
a la dinmica de comercio exterior del pas, incluidas las actividades de
transbordo, como servicio ofrecido por el puerto o los puertos operantes en
la ciudad.
En cuanto a cadenas productivas, las actividades logsticas/portuarias,
tambin tiene un gran reto, y es constituirse en uno de los sectores
jalonadores de las apuestas productivas que tiene que ver con la industria
petroqumica y la agroindustria, adems de propiciar el aumento en la
afluencia de turistas a travs de la ratificacin de la ciudad como uno de los
mayores puertos de atraque y movilizacin de cruceros, de las diferentes
navieras del mundo.
CON RESPECTO A LOS PERFILES IDENTIFICADOS
Segn el estudio realizado el 23,10% de los empleados del sector son
profesionales. Esto es importante, ya que el sector est albergando a una
cantidad considerable de profesionales de diferentes reas. Sin embargo,
en las reas de formacin tcnica y tecnolgica se emplea el 31,9% de
los empleados, lo que se traduce en una oportunidad inmejorable para la
poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, para quienes, por lo
general, alcanzar la formacin universitaria y postgraduada tiene muchas
barreras, pero podra tener la posibilidad de capacitarse en programas
tcnicos y tecnolgicos para desempearse en las actividades logsticas/
portuarias. Ahora bien, no se trata en ningn momento de estigmatizar o
definir un lmite al progreso en la formacin o educacin de la poblacin en
mencin, se trata ms que todo de ofrecer una oportunidad de corto plazo,
congruente con una formacin cualificada de nivel tcnico y/o tecnolgico,
que en el largo plazo pueda convertirse, a partir de estmulos o polticas de
cualificacin del capital humano, en una ocasin para la profesionalizacin de
las personas que estando en esta situacin, estn participando activamente
en el mercado laboral local.
Adicionalmente se destaca, que siendo este un sector con altas capacidades
de insercin para la poblacin de inters del presente estudio, es necesario
que se adelante el proceso de caracterizacin de la oferta a travs del
sistema de informacin SI-UNIDOS del Departamento de la Prosperidad
Social, especficamente en su estrategia TU: Trabajemos Unidos.
91
De los hechos ms preponderantes, se resalta que el sector es netamente

empleador de hombres, ya que de acuerdo con la muestra de empresas,
el 81,06% de los trabajadores son hombres y slo el 18,94% mujeres.
Este resultado es lgico por las actividades de maniobra y operacin de
maquinaria pesada, almacenamiento y bodegaje, pilotaje de barcos y
buques, amarradores, remolcadores, entre otros, los cuales son oficios
que consuetudinariamente han sido desempeados por hombres. Las
preguntas que podran hacerse, haciendo referencia a este fenmeno, son
las siguientes: Qu se necesita para tratar de balancear la ocupacin en
el sector a partir de una poltica de inclusin para mujeres? Es posible que
al igual que en otras actividades (por ejemplo en el caso del transporte de
pasajeros: taxis) se incentive la formacin de mujeres para oficios que,
como se explica en el documento, son potestad de los hombres.
En ese mismo sentido, se ve la pertinencia de la participacin del gobierno
nacional, especialmente del DPS, quien a travs de sus programas: Incentivo
de Capacitacin para el Empleo ICE, Ruta de Ingresos y Empresarismo
RIE, Jvenes en Accin, entre otros, puede aprovechar la informacin
arrojada por el presente estudio, para orientar los programas definiendo
estrategias claras para la inclusin productiva de la poblacin en situacin
de pobreza y vulnerabilidad de la ciudad.
Un particular hallazgo en trminos de la contratacin del personal que trabaja
en las empresas encuestadas, es que existe una presuncin de estabilidad
cuando se encuentra que un 70% o ms de las actividades contratadas por
el sector, se hace a travs de contratos a trminos fijo o a trmino indefinido.
En este sentido, es necesario conocer con ms detalle las condiciones en las
cuales se desarrollan las labores u ocupaciones en las que se desempean
los empleados del sector, esto debido a que la interpretacin de este
porcentaje, pudiera en cierto sentido estar escondiendo un tema de calidad
de los empleos generados.
Por otro lado, haciendo referencia a los requerimientos de la demanda, las
cualidades mejor ponderadas por los empleadores fueron: habilidades, los
valores, actitud para el trabajo, competencias, experiencia, nivel educativo
y la experiencia laboral, ya que segn las cifras, en promedio el 93,06%
de las empresas dieron calificacin de muy importante a los criterios
mencionados. Esto sustenta lo mencionado anteriormente, cuando se haca
referencia a algunos temas transversales en la formacin de personal para
este sector. No se puede descuidar la formacin del SER, aunque no deje de
ser importante el saber y el hacer.
Por ltimo, como un hallazgo en el tema de los programas de formacin
para el trabajo, si existen centros o instituciones de formacin con
oferta de programas relacionados con las demanda laboral dentro de las
actividades Logsticas-Portuarias. De hecho, el 9,25% de los programas
estn relacionados con dichas actividades y la mayor parte de ellos estn
estrechamente ligados con los servicios y los empleos mayoritariamente
demandados como los son: los servicios de transporte, y los conductores y
operadores de vehculos pesados. Sin embargo, estas instituciones no estn
92
tomando en cuenta elementos como las habilidades cambiantes, valores y

actitud para el trabajo, que incluyen, entre otros aspectos, las habilidades
aptitudinales de adaptacin a entornos cambiantes, tal y como se muestra
en la descripcin de los criterios a la hora de vincular el personal de las
empresas del sector.
Lo anterior, indiscutiblemente marca una pauta, en la que se hace necesario
una revisin de los programas de formacin para el trabajo que integren
elementos que han sealado otros autores y que tienen que ver con
las competencias blandas, relacionadas con las competencias del ser; y
complementarias a las del saber y del saber hacer, esto teniendo en cuenta los
resultados planteados en el estudio, donde se evidencia que los programas
ofertados actualmente por estas instituciones, no estn permeados con
los aspectos que se contemplan aqu. Es importante mencionar, que si se
en verdad se quiere lograr impactar el mercado laboral, aunque sea una
estrategia de largo plazo, se debe pensar la formacin del SER como una
preocupacin no slo desde la formacin tcnica o tecnolgica, sino que
debe ser una prioridad del Sistema Educativo, que a su vez debe visualizar
a los estudiantes como una poblacin que al cabo de algunos aos pasara
hacer parte de la fuerza de trabajo de la ciudad y por ende entrara a
presionar el mercado de trabajo. En ese orden, tambin se debera repensar
el Sistema Educativo del pas.
93
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98
Anexos
Anexo 1. Cronograma de actividades

Actividades
Nmero de Semanas
Revisin metodolgica
Revisin bibliogrfica
y de fuentes
secundarias
Anlisis de la oferta
educativa frente al
sector
Seleccin y
capacitacin de
encuestadores
Operativo de campo
Digitacin
Entrevistas a
profundidad
Tabulacin y anlisis
de la informacin
Perfil ocupacional de
la demanda laboral
Comparacin entre
la oferta y la
demanda en el sector
Logstico-Portuario y
determinacin de la
pertinencia educativa
Informe preliminar
Revisin de informe
por parte de
contratista
Entrega de informe
final
99
Anexo No. 2. Glosario

INFRAESTRUCTURA: Se entiende como los accesos terrestres y martimos,
las defensas martimas y las reas de maniobra (por ejemplo: los canales
de acceso, muelles, diques, drsenas y reas de almacenamiento).

SUPERESTRUCTURA: Elementos, fijos construidos sobre la infraestructura
(almacenes, talleres y oficinas) y los equipos necesarios para prestar los
servicios portuarios (gras y maquinaria).

SERVICIO DE PRACTICAJE: Se considera el servicio por medio del cual,
se conduce al buque desde la entrada de un puerto a un fondeadero
o amarradero en su interior, y la operacin inversa, que requiere de la
presencia en el buque de un experto con conocimiento de la zona para
evitar riesgos(Contralora General de la Repblica - Colombia, 2010).

ACTIVIDAD PORTUARIA: Se consideran actividades portuarias la construccin
operacin y administracin de puertos, terminales portuarios; los rellenos
dragados y obras de ingeniera ocenica; y en general, todas aquellas que
se efectan en los puertos y terminales portuarios, en los embarcaderos, en
las construcciones que existan sobre las playas y zonas de bajamar, y en las
orillas de los ros donde existan instalaciones portuarias.

ATRACADERO: Infraestructura que hace parte de un muelle portuario,
destinado al atraque de naves, de acuerdo con la distribucin operativa del
Terminal portuario.

AUTORIZACIN TEMPORAL. A falta de concesin o licencia portuaria vigente,
como concesin portuaria temporal, se otorga para que ocupe y utilice en
forma temporal y exclusiva las playas, los terrenos de bajamar y zonas
accesorias e infraestructura portuaria de propiedad de la Nacin a aquellas
o stos o en las riberas de los ros, de acuerdo con la reglamentacin que
sobre el particular establezca las entidades competentes.

AGENTE ADUANERO: Esta actividad tiene diferentes denominaciones en el
comercio exterior: agente de aduanas, agente aduanal, agente afianzado
de aduanas, despachador, comisionista de aduana, intermediario aduanero,
custombroker, etc. Es la empresa que tiene la doble misin de representar
al usuario (importador y exportador) ante la autoridad aduanera respectiva
y asesorarlo en materia de procedimientos, trmites, documentos y dems
actividades conexas relacionadas con el proceso de exportar o importar.

AGENTE MARITIMO: Es la empresa que representa al armador en el puerto
o en tierra firma, para la atencin de la tripulacin y la carga, como tambin
dar claridad y certeza a quienes se sirven de esta va o desempean
actividades relacionados como son los usuarios y/o autoridades pblicas. Un
agente martimo puede circunscribir su funcin bsicamente a la atencin
que demande la nave en puerto, bajo esta circunstancia la relacin entre el
propietario de la carga y el agente es indirecta. Otros agentes martimos,
dependiendo del contrato que suscriban con los armadores o propietarios del
100
buque, extienden sus servicios a las actividades comerciales que demanda

el negocio martimo como emisin del conocimiento de embarque, contacto
con el cliente, reservas de espacio, suministro de tarifas, suministro de
contenedores, asesora en el manejo de carga, etc.

ALMACENES GENERALES DE DEPSITO: Empresas que actan como
agencias de aduanas respecto de las mercancas consignadas o endosadas
a su nombre con el debido aval de la DIAN.

AGENTE DE CARGA: Es un prestador de servicios especializados en
comercio exterior que desarrolla actividades para solucionar por cuenta
de sus clientes todos los problemas implcitos en el flujo de mercancas.
Resuelve para el importador/exportador, cualquier problema vinculado con
el transporte, consolidacin, almacenaje, manejo, embalaje o distribucin
de sus productos.

CALADO DE BUQUE. Profundidad que alcanza en el agua la parte sumergida
de una nave, embarcacin o artefacto naval.

CARGAS: Son todos aquellos materiales, materias primas, productos
elaborados o semi-elaborados que pueden ser objeto de las operaciones
de envases, embalaje, unitarizacin, manipulacin, almacenamiento y
distribucin por medio del transporte.

CARGA GRANEL: Es toda carga slida, liquida o gaseosa, transportada
en forma masiva, homognea, sin empaque, cuya manipulacin usual no
deba realizarse por unidades. Normalmente su cargue se realiza utilizando
cucharas, equipos mecnicos de succin y transporte, o tuberas para el
caso de lquidos y gases.

CARGA CONTENERIZADA: Son las mercancas que independientemente de
su condicin de empaque han sido dispuestas en una unidad de dimensiones
convencionales o normalizadas, para ser manipuladas mecnicamente en
un solo movimiento.

CARGA GENERAL: Es toda carga unitarizada, contenerizada, paletizada o
semejante, o que est embalada en cualquier forma. Se considera carga
general a aquellos bultos individualizados, cada uno con una marca o peso
que se cargan o descargan con las gras del buque o de tierra ubicadas
en el muelle y que para efectos prcticos son empacadas, envasadas,
o manejadas en bobinas o perfiles siderrgicos a granel, maquinaria,
automviles y estructuras metlicas.

CONCESIN PORTUARIA: La concesin portuaria es un contrato administrativo
en virtud del cual la Nacin, permite que una sociedad portuaria ocupe y
utilice en forma temporal y exclusiva las playas, los terrenos de bajamar y
zonas accesorias a aquellas o stos, para la construccin, mantenimiento y
operacin de un puerto, a cambio de la contraprestacin econmica a favor
de la Nacin, y de los municipios o distritos donde operen los puertos.

101
DRSENA DE MANIOBRAS: reas dentro de los puertos destinados a las

maniobras de preparacin del buque para el acercamiento o despegue del
muelle.

DEMANDA DE MANO DE OBRA: Conjunto de empresas pertenecientes al
sector logstico y portuario de Cartagena, cuya actividad de prestacin de
servicios requiere de la incorporacin de mano de obra y provisin de bienes
y servicios.
EDUCACIN FORMAL: Es aquella que se imparte en establecimientos
educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con
sujecin a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y ttulos.
Su producto es la educacin preescolar, bsica primaria y secundaria, media
y superior, certificada y reconocida por el Ministerio de Educacin y Cultura.

EDUCACIN PARA EL TRABAJO: Es la que se ofrece con el objeto de
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos
acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados establecidos
para la educacin formal. Su objetivo es facilitar el desarrollo de habilidades
y destrezas desde el campo prctico, ocupacional y tcnico, para el ejercicio
de un oficio o arte. Se basa en la formacin por competencias desde el
Saber-Hacer.

EMBARCADERO: Es aquella construccin realizada, al menos parcialmente,
sobre una playa o sobre zonas de bajamar, o sobre las adyacentes en
aqullas o stas, para facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato,
de naves menores.

EFICIENCIA DEL USO DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS: Es la relacin
entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existe en las operaciones
de transferencia de la carga desde la nave a tierra, y viceversa; o desde
el muelle hasta el sitio de almacenamiento; o la medida del tiempo de
permanencia de una embarcacin en los muelles del puerto, o de la carga
en los almacenes del puerto.

EXPERTICIA: Proceso continuo y sistemtico que le permite a una persona
desarrollar las habilidades necesarias para desempear un trabajo. Puede
denominarse tambin adiestramiento, en razn de ser un proceso no
intencional que permite adquirir destrezas mediante las experiencias diarias
y la relacin con el medio ambiente.

EXPORTADOR: Corresponden a empresas productoras o distribuidoras, cuyos
clientes se encuentran tanto fuera del pas como en localidades apartadas
dentro de ste, por lo que su negocio precisa utilizar como eje de transferencia
las instalaciones portuarias, pasando a formar parte, estos ltimos, un
eslabn ms de sus cadenas logsticas de negocio. Esta cadena termina con
la recepcin de los productos en las propias instalaciones del cliente.

INTERMEDIARIOS: Empresas que realizan y gestionan el traslado de los
productos desde su lugar de origen (exportadores) hasta el importador.
102
Dentro de este amplio conjunto de empresas se encuentra el puerto

(toda su infraestructura tanto operativa como administrativa), Navieros,
Agentes Aduaneros, Agentes Martimos, Agentes de Carga, Operadores
Transportistas, Operadores Logsticos o Proveedores de Servicios Logsticos
Integrales, Operadores Portuarios etc. Especficamente, se est hablando de
todo el trabajo necesario para que los productos lleguen a sus consumidores
finales, en el cual se ven envueltos muchos actores, teniendo una gran
importancia la coordinacin entre estos.

IMPORTADOR: Empresas distribuidoras, o productoras cuyos proveedores
se encuentren en el extranjero en general y eventualmente en el mismo
pas, que tienen la necesidad de transferir sus productos a travs de los
puertos.

MONOPOLIO NATURAL: Un puerto tiene un monopolio natural cuando su
capacidad es tan grande en relacin con la de otros puertos que sirven a
la misma regin, que pueden ofrecer sus servicios con costos promedios
inferiores a los de los dems.

MUELLE PORTUARIO: Estructura de atraque construido dentro de un Terminal
portuario, destinado al cargue y descargue de naves y/o artefactos navales.
NAVIERO:Se entiende por naviero (en ingls, disponentowner, shipoperator
o vesseloperator) o empresa naviera a aquella persona fsica o jurdica que,
utilizando buques mercantes propios o ajenos, se dedica a la explotacin de
los mismos.
OBRAS DE ABRIGO. Estructuras de roca y /o concreto llamadas escolleras o
espigones que sirven para dar proteccin al canal de acceso de un puerto.
OFERTA DE MANO DE OBRA (PROVEEDOR LOCAL): Conjunto de personas
entre 18 y 65 aos de edad, residentes en la ciudad de Cartagena y
vinculadas al programas de familias en estado de vulnerabilidad, que estn
en disposicin de ofrecer su mano de obra o los materiales de consumo
y servicios generados en su unidad productiva al mercado del sector de
logstico y portuario local.
OPERADOR PORTUARIO: Es la empresa que presta servicios de puertos,
directamente relacionados con la entidad portuaria, tales como cargue y
descargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba y desestiba, manejo
terrestre o porteo de la carga, dragado, clasificacin, reconocimiento y usera.
PUERTO FLUVIAL: Es el lugar situado sobre la ribera de una va fluvial
navegable, adecuado y acondicionado para las actividades fluviales. Los
terminales o puertos fluviales incluyen los localizados en los canales
navegables fluviales, canales estuarinos, y de navegacin interior.
PERFIL OCUPACIONAL: Conjunto de caractersticas requeridas para el
desempeo adecuado de una ocupacin. Parte del anlisis y la descripcin
de los cargos, as como de las competencias y actitudes para desempearlos.
103
POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR: Comprende a todas las personas de

12 aos y ms de edad, en capacidad de trabajar.
POBREZA EXTREMA: Estado ms severo de la pobreza en el que la persona no
cuenta con ingresos suficientes para cubrir sus requerimientos nutricionales
mnimos. El Banco Mundial la define como personas viviendo con menos de
US$1,25 al da. En la cabecera municipal de Cartagena la lnea de indigencia
est calculada con base en una canasta normativa de alimentos valorada a
precios de 2009 en $1.301,55 per cpita diarios8.
PUERTO: Es el conjunto de elementos fsicos que incluyen obras de canales
de acceso, instalaciones de servicio, que permiten aprovechar un rea
frente a la costa o ribera de un ro en condiciones favorables para realizar
operaciones de cargue y descargue de toda clase de naves, intercambio de
mercanca entre el trfico terrestre, martimo y/o fluvial. Dentro del puerto
quedan los terminales portuarios, muelles y embarcaderos.
SECTOR LOGSTICO Y PORTUARIO: Conjunto complejo de diferentes
elementos y actividades relativas al transporte, logstica, distribucin
y almacenamiento, para el trnsito de materias primas y componentes,
productos terminados o en proceso a nivel local, nacional e internacional.
SOCIEDAD PORTUARIA: Son sociedades annimas, constituidas con capital
privado, pblico, o mixto, cuyo objeto social ser la inversin en construccin
y mantenimiento de puertos y su administracin. Las sociedades portuarias
podrn tambin prestar servicios de cargue y descargue, de almacenamiento
en puertos, y otros servicios directamente relacionados con la actividad
portuaria.
TASA DE DEPENDENCIA DEL ADULTO MAYOR: Relaciona el nmero de
individuos mayores de 70 aos, de los que se supone que su manutencin
y otros aspectos de su vida diaria dependen del nmero de individuos de la
poblacin en edad de trabajar que pueden proveer dicho sustento.
TASA DE DEPENDENCIA GLOBAL: Relacin entre la poblacin que, segn su
edad, no est incorporada en el mercado laboral y la poblacin que, tambin
segn su edad, se encontrara normalmente en la fuerza de trabajo. A la
primera se le denomina parte dependiente y comprende la poblacin menor
de 12 aos y mayor de 70 aos. A la segunda, se le conoce como parte
productiva o poblacin en edad de trabajar.
TASA DE DEPENDENCIA INFANTIL: Mide el nmero de nios por debajo de los
12 aos de edad por cada cien personas de la poblacin en edad de trabajar.
TRFICO PORTUARIO: Se entiende por trfico portuario las operaciones
de entrada, salida, atraque, desatraque, estancia y reparacin de buques
8 Canasta valorada en $1.066,13 para 2005, ajustada por inflacin anual desde 2006 a 2009 (ao
corrido). Vase: MUOZ, Manuel y RIVAS, Guillermo. Construccin de las Canastas Normativas de
Alimentos para Trece Ciudades, Resto Urbano y Zona Rural [en lnea]. Estrategia para la Reduccin
de la Pobreza y la Desigualdad, 2006 [fecha de consulta: 23 de julio de 2009]. Disponible en: <URL:
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/MP_En_Que_Vamos/canastas_normativas.pdf>.
104
en puerto y las de transferencia entre stos y tierra u otros medios de

transporte, de mercancas de cualquier tipo, de pesca, de abastecimiento
y embalaje, y de pasajeros o tripulantes, as como el almacenamiento
temporal de dichas mercancas en el espacio portuario.
TEU (TWENTY-FEET EQUIVALENT UNIT): Contenedor estndar de 20 pies
cbicos de capacidad. Unidad utilizada para medir la capacidad de buques
en trminos de contenedores de 20 pies.
TERMINAL PORTUARIO: Unidad operativa portuaria, constituida por una
instalacin portuaria, derivada de un contrato de concesin portuaria, en los
trminos de la ley, que puede incluir los muelles y los atracaderos, patios,
bodegas, talleres y dems facilidades portuarias.
TERMINALES DE SERVICIO PBLICO: Son terminales portuarios cuya
concesin portuaria es otorgada para servicio al pblico en general, de
acuerdo con los reglamentos y las tarifas establecidas.
TERMINAL PORTUARIO OFICIAL: Es aquel cuya infraestructura pertenece
a una sociedad portuaria en donde alguna entidad pblica posea ms del
50% del capital. Los terminales portuarios oficiales pueden ser de servicio
pblico o de servicio privado.
UNITARIZACIN: Se define como unitarizacin el agrupamiento de un
conjunto de productos homogneos o no, agrupados mediante un dispositivo
que puede ser manipulado, almacenado y transportado por medios de
transporte o de manipulacin como una unidad de carga independiente.
UNIDAD AMBIENTAL COSTERA Y/O OCENICA UACO: Un conjunto de
ecosistemas con una alta relacin funcional con caractersticas propias
distintivas, con condiciones de homogeneidad ambiental en cuanto a su
fisonoma estructural y funcional, fcilmente delimitables geogrficamente
dada su dinmica intrnseca.
ZONA PORTUARIA: Las zonas de manejo portuario son porciones de la
zona costera definidas por varios factores, entre ellos, la densidad del uso
de la zona costera para uso portuario, la ubicacin dentro de una unidad
geogrfica de importancia portuaria, una zona de abrigo, por ejemplo, y
sistemas comunes de comunicacin terrestre, determinadas y delimitadas
por el Plan Integral de Ordenamiento Fsico, Portuario y Ambiental de
Litorales Colombianos 2008. Se categorizan y definen as:
Zonas portuarias principales. Son reas geogrficas de la zona costera
debidamente delimitadas y definidas por el Plan Integral de Ordenamiento
Portuario (PIOP) y/o los planes de expansin portuaria, en donde
se encuentran localizadas con mayor densidad las infraestructuras
portuarias existentes y en desarrollo principalmente, o con localizaciones
para futuros proyectos portuarios. Dentro de estas zonas principales
pueden encontrarse simultneamente Zonas de Baja Restriccin Fsica
Ambiental, Zonas de Media o Moderada Restriccin Fsica Ambiental y
105
Zonas de Alta Restriccin Fsica Ambiental, y pueden contar con reas

de expansin para futuros desarrollos portuarios; dentro de estas zonas
pueden localizarse igualmente instalaciones portuarias menores.
Zonas portuarias secundarias: son reas geogrficas de la zona costera
debidamente delimitadas no cubiertas por las zonas portuarias principales
que en principio no tienen desarrolladas grandes infraestructuras
portuarias; de manera artificial podran mejorarse las especificaciones
fsicas y tener usos portuarios compatibles con el uso del suelo
predominante, previa formulacin y ejecucin de acciones que ofrezcan
un manejo ambiental adecuado que prevenga y controle el deterioro
ambiental.
106
107
Anexo No. 3. Instrumento de recoleccin de informacin
108
109
110
111
112

Perfiles Ocupacionales Sector Logistico Portuario

Caricato da

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Sector

Perfiles ocupacionales del sector logstico/portuario de la ciudad

Contextualizacin Regional del Sector................................................ 39

Anlisis de demanda laboral del sector ...............................................59

Oferta educativa de formacin para el trabajo en la ciudad,

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................87

Grfico 20. Cartagena de Indias. Distribucin porcentual de

Tabla 13. Cartagena de Indias. Nmero de ocupados en condiciones de

Tabla 28. Cartagena de Indias. Distribucin de principales productos

para Cartagena y Bolvar, como una importante herramienta de generacin

de pobreza y vulnerabilidad de vincularse a las empresas del mismo, como

el ao 2011, las cules posteriormente fueron clasificadas por tamao con

ACTIVOS TOTALES (SMMLV)

Fuente: Ley 905 de 2004(Congreso de la Repblica de Colombia)

Fuente: Diseo de los autores con base en informacin de la

Adicionalmente, el anlisis de la oferta laboral, es abordado de manera

A continuacin se describe el diseo muestral en lo correspondiente al trabajo de campo:

Fuente: Clculo y diseo de los autores

En este mismo sentido, la frmula utilizada para determinar el tamao de

Dnde: n = tamao muestral; Z = valor correspondiente a la distribucin

Tabla 4. Ficha tcnica del estudio

Algunos antecedentes sobre anlisis sectorial

De otro lado, en el abordaje del anlisis de perfiles ocupacionales, que es la

El PNUD, public en 2011 el estudio titulado La zona Franca de Bogot:

Tabla 5. Participacin porcentual del Producto Interno Bruto de los

Fuente: Diseo de los autores a partir de informacin Cuentas Departamentales (Departamento

Ahora bien, el crecimiento econmico, no puede analizarse sin tener en

Captulo I. Contexto Regional

Grfico 1. Departamento de Bolvar. Estructura poblacional.

Grfico 2. Cartagena de Indias. Estructura poblacional.

Captulo I. Contexto Regional

Caracterizacin socioeconmica de la poblacin en situacin de pobreza y

En el anterior grfico, se puede apreciar que el argumento de anlisis sigue

Captulo I. Contexto Regional

Tabla 6. Cartagena de Indias. Nmero de hogares y viviendas por estrato

La tabla 6, muestra la distribucin de hogares y viviendas de la poblacin

Otro de los aspectos a tratar, se relaciona con los niveles acadmicos

Captulo I. Contexto Regional

guarda estrecha relacin con la congruencia que debera existir entre el

Aun cuando un anlisis de extra-edad en niveles educativos, sugiere unos

Captulo I. Contexto Regional

de primaria incompleta), aumenta como proporcin de la poblacin total en

Captulo I. Contexto Regional

Se demuestra en la informacin anterior, la manera en que la poblacin entre

Captulo I. Contexto Regional

Fuente: Diseo de los autores con base en informacin Sistema de Potenciales

Recurdese que cuando se habla de inasistencia escolar, se refiere al

Captulo I. Contexto Regional

econmica, no slo es un obstculo, tambin se constituye en una pesada

Siendo este el panorama general de la caracterizacin de la poblacin

Captulo I. Contexto Regional

referencia publicado por el DANE, sobre la GEIH, el cual se refiere a la base

En atencin al grfico 4, para el periodo que se muestra en el mismo, la

que anlisis hechos recientemente sobre este aspecto, confirman que la

Fuente: Diseo de los autores con base en informacin (micro-dato) de la

Captulo I. Contexto Regional

Otro de los aspectos a considerar, es que el nmero de desocupados en el

Otro de los aspectos que ha cobrado relevancia en los anlisis de mercado

Captulo I. Contexto Regional

Tabla 13. Cartagena de Indias. Nmero de ocupados en condiciones de

Ahora bien, si se pudieran relacionar las condiciones de informalidad con el

Bsica primaria (1o - 5o)

Bsica secundaria (6o - 9o)

Media (10o - 13o)