El Mercado de Barrio Hace Ciudad

TALLER URBANO
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Documento de trabajo
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El Mercado de barrio hace ciudad
Por: Luis Garca Caldern Snchez
Muchos piensan que ante la feroz arremetida de los grandes formatos comerciales, el
comercio de barrio como tradicionalmente lo conocemos se halla en franco proceso de
debilitamiento, sin embargo a pesar de esa posible agona, nadie puede negar que a lo
largo de la historia de la ciudad, es este tipo de comercio urbano el que dinamiza la
sociedad, es quien promueve ese rostro de barrio y logra la integracin social del
vecindario. Los mercados, nacen con los pueblos y ciudades; este espacio de
transacciones aport de manera significativa en el desarrollo y evolucin de lo que hoy
son nuestras urbes, es posible entonces que desde el comercio local podamos mirar la
ciudad, observar al barrio y a sus pobladores.
En Lima, desde inicios de la Colonia el comercio menudo y diario se realizaba en las
plazas de la ciudad. En 1851, Ramn Castilla concibi la idea de construir el Mercado
Central de Lima, labor que sera culminada durante el gobierno de Echenique 1. En el
siglo XX, con el crecimiento de la ciudad, aparecen mercados de propiedad y
administracin municipal en todos los distritos de la ciudad y de la misma manera se
desarrollan centros de abastos por iniciativas privadas populares. Es a mediados de la
dcada del 40, cuando Lima tena unos 800,000 habitantes, que en el distrito de La
Victoria aparece el Mercado Mayorista N 1, simultneamente en sus inmediaciones
aparece el primer gran conglomerado de comerciantes informales ms conocido como
La Parada. La aparicin de paraditas emulando a su par victoriano, se instalan al
lado de casi todos los mercados formales de Lima, estas apariciones informales, se
fueron diseminando por falta de una poltica Municipal adecuada.
En la dcada de los sesenta aparecen los primeros supermercados en Lima, se
instalan en vas importantes de los distritos ms consolidados de la ciudad, estos
pioneros del supermercadismo en el Per tuvieron un crecimiento econmico inicial
muy interesante, sin embargo hacia finales de los 80, todos estos sucumbieron
sumergidos en terribles crisis econmicas. El Mercado de Barrio, tambin fue vctima
de esa crisis, sin embargo la pudo soportar, asumiendo sus prdidas sin afectar al
sistema financiero peruano. Durante la dcada del 90, la tienda Wong, que haba
iniciado operaciones en el 83, inicia su incursin como cadena de supermercados,
gracias a la relativa estabilidad econmica que se logra hacia 1992, su xito fomenta
el ingreso de otras inversiones en el sector, como Santa Isabel y todos los que han
llegado posteriormente, relanzando nuevamente este formato comercial.
En la actualidad la capital posee ambos formatos para el abastecimiento cotidiano de
sus pobladores, aquel que por su larga trayectoria y crecimiento simultneo con la
sociedad local denominamos mercado de barrio o tradicional y los formatos
comerciales (super e hipermercados) ms modernos en concordancia con la
globalizacin. Los mercados tradicionales en la capital incluido el Callao, estn
bordeando los 1,300 quienes conjuntamente con las paraditas (500) y ferias (1,150)
representan el 70% del abastecimiento de los hogares limeos. En el mbito nacional
suman un total aproximado de 2,500 centros de abastos, que involucran a casi tres
millones de micros y pequeos empresarios del comercio, siendo uno de los grupos
ms grandes y potenciales en la economa del pas. Los supermercados en la
actualidad cuentan con 72 locales, distribuidos por toda Lima, con una penetracin
1
(Middendorf 1876: 172-185).

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que bordea el 30%, an existe un amplio margen para crecer en el mbito
metropolitano y la expansin a nivel nacional que ya se est haciendo sentir en las
principales ciudades del interior. Si consideramos las otras capitales latinoamericanas,
Lima es la segunda capital latinoamericana despus de La Paz, con menor
penetracin del supermercadismo, razn por la cual se estn proyectando hacia las
zonas populares de la ciudad. Si a partir de estas cifras pudiramos sealar con
exactitud el nmero de puestos de trabajo que representa cada uno, nos daremos
cuenta que el comercio tradicional, absorbe ampliamente la mayor cantidad de mano
de obra en el sector comercio2.
Comercio local y polticas pblicas
En dcadas pasadas, la presencia municipal al interior de los mercados de barrio,
garantizaba mejor calidad en la atencin a los clientes; el polica municipal fiscalizaba
pesos y medidas, calidad en el aprovisionamiento, procedencia y venta de productos.
Con los cambios en las funciones municipales durante la dcada de la dictadura
fujimorista3, los gobiernos locales perdieron atribuciones sobre el control de la
comercializacin en los mercados, sus antiguas obligaciones fueron trasladadas al
Indecopi y al Ministerio de Salud respectivamente. Aunque las razones argumentadas
eran las de mejorar la fiscalizacin y por ende el servicio al consumidor, la verdadera
causa era la de evitar el crecimiento de algunos liderazgos nacidos en el mbito
municipal4, espacio de gobierno que siempre le fue esquivo al oficialismo. Estas
instituciones nunca lograron reemplazar el control municipal, por el contrario dejaron
abandonados a su suerte a los consumidores de los sectores populares, que no
hallaron proteccin del Estado ante el decaimiento de la calidad del abastecimiento..
El gobierno de Fujimori, impuls la privatizacin de los mercados de propiedad
municipal, bajo el pretexto de que con la seguridad en la posesin legal de sus
puestos, se incentivara una mayor inversin de los comerciantes en mercaderas y en
mejorar las desgastadas infraestructuras de los mercados de abastos. Esta
controvertida ley gener conflictos judiciales entre comerciantes y municipalidades por
la posesin y administracin de los locales de abastos, muchos de estos litigios an
persisten. Varias agrupaciones de comerciantes informales que haban sido
reubicados temporalmente por las municipalidades, por interpretaciones antojadizas
de esta norma lograron la compra de espacios de equipamiento urbano y comunal,
afectando la calidad urbana del distrito5.
Con la Nueva Ley de Municipalidades, se devuelve a los municipios parte del control
de la comercializacin en los mercados de barrio, sin embargo ya no cuentan con
personal calificado para cumplir estas funciones, adems de que estn compartidas
con Indecopi y el MINSA, con el agregado de que cualquier intervencin debe de ser el
resultado de coordinaciones exitosas con la Fiscala y la Polica Nacional, este lastre
burocrtico le quita el factor sorpresa, que podra garantizar resultados e impactos
sostenibles. Esta misma norma obliga a que las Municipalidades promuevan el
desarrollo econmico local, pero las autoridades se han desentendido del comercio
2
3
Fuente; Confederacin Nacional de Mercados

DL 776, Ley 26569, Decreto Supremo 004-96 PREs y otros.
Ante la incapacidad de la dictadura Fujimorista para ganar presencia en las municipalidades de las
principales provincias, sistemticamente empieza a debilitar el poder de los alcaldes, en ese escenario
los movimientos polticos municipales regionales haban asumido un protagonismo peligroso para los
intereses del partido gobernante.
5
En VES, el rea de estacionamiento de la Segunda etapa de Pachacamac es actualmente el

Mercado 8 de Agosto, parte del local comunal del Barrio 2 es el Mercado Rosa de Amrica, en
VMT el Mercado San Antonio, est ubicado en un rea destinada a playa de estacionamiento.
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tradicional, como actividad generadora de riqueza, a pesar de ser la actividad
econmica que genera mayor cantidad de puestos de trabajo en los sectores
populares.
En los ltimos diez aos, la incursin de los nuevos formatos comerciales ha recibido
incentivos desde las diferentes esferas del Estado, con el pretexto de impulsar la
inversin privada, notndose en muchos casos inequidades escandalosas. Ambas
inversiones, tanto la de los operadores de cadenas comerciales como las que
provienen del sector popular, independientemente de su volmen de inversin o nivel
de modernidad son privadas, por lo tanto no deberan de hacerse notar ventajas a
favor de unos en desmedro de otros. Cuando se instala un supermercado, los
gobiernos locales favorecen la inversin con equipamiento urbano complementario, lo
que no ocurre con los mercados de iniciativa popular. Esto ha favorecido una carrera
acelerada de las cadenas de supermercados por colocar superficies de ventas en los
extremos de la ciudad, sin embargo las Municipalidades distritales no han evaluado ni
se hallan preparadas para este nuevo escenario comercial que genera impactos
diversos, donde evidentemente los ms notorios se estn dejando sentir en el tejido
econmico local.
NUEVO MARCO LEGAL
La Nueva LOM, sirve de marco para la actuacin municipal en la promocin del
desarrollo econmico local. Esta norma precisa que los gobiernos locales son entes
encargados de esta temtica, prestando especial atencin en la micro y pequea
empresa. Para el efecto, deben elaborar planes de desarrollo econmico local que
guarden concordancia con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo,
considerando aspectos de desarrollo social, desarrollo de capacidades y equidad, y
debe incorporar la participacin de los actores locales involucrados.
Un universo de accin tan ampuloso no haba sido considerado en la legislacin
anterior, por lo tanto resulta una interesante incorporacin que exige niveles de
intervencin municipal que deben de expresarse en los planes operativos de las
administraciones distritales y provinciales.
Sin embargo para avanzar en las atribuciones y roles, que los gobiernos locales deben
desempear en sus espacios territoriales, es necesario superar una serie de conflictos:
El primero de ellos se da entre la fragmentacin poltico -. administrativa del territorio y
las tendencias del desarrollo econmico. Las dinmicas y flujos econmicos
trascienden los distritos. Hablar de desarrollo econmico local es hablar de desarrollo
a nivel micro, a nivel meso y macro. As, los lmites administrativos a nivel distrital
pueden representar un obstculo para promover el desarrollo. Por tanto es importante
tomar en cuenta la relacin entre los lmites distritales y la representacin poltica en
los diferentes niveles de gobierno.
Un segundo conflicto est referido a las capacidades y las competencias de las
municipalidades y el rol que cumple la gran inversin privada. En los espacios locales
los actores econmicos estn compuestos por las micro y pequeas empresas o
unidades comerciales. Las grandes empresas hacen uso del espacio pero no se
sienten parte del entorno territorial, menos an perciben que podran cumplir un rol en
el desarrollo local6. Para el gran capital las decisiones no pasan por el espacio
municipal, dado que tienen la posibilidad de incidir es aspectos mucho mayores. Por
6
Los supermercados desarrollan actividades comerciales en un territorio pero no se vinculan

con las actividades locales. En ese sentido la situacin del vecino comerciante del mercado
tradicional si los acerca e involucra con la problemtica local.
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ltimo no existen herramientas, ni prcticas previas que permitan a un gobierno
municipal concertar con la gran empresa.
Las municipalidades son un actor clave para promover el desarrollo econmico local,
para ello un primer paso es la voluntad poltica y recursos tcnicos con capacidad para
convocar, concertar, dialogar, negociar y resolver conflictos y que esto tenga su
correlato en una organizacin interna que facilite una accin integral e integrada. La
existencia de una normatividad adecuada es una condicin indispensable para
impulsar las propuestas de desarrollo econmico local. Pero existen dos riesgos
importantes que la acompaan: el primero, es creer que la ley es una condicin
suficiente para promover el cambio y segundo, al margen de la normatividad existente,
los actores interesados crean una serie de mecanismos que permiten colocarse fuera
de sus alcances. La fragilidad de los gobiernos locales para gerenciar el desarrollo
local explica porqu las mayores atribuciones legales no se han traducido en cambios
sustantivos en materia de planificacin y desarrollo econmico. Uno de los retos tiene
que ver con la organizacin interna de las Municipalidades y la articulacin interna que
debe darse para una mirada integral del territorio.
A pesar de que la mayora de Municipalidades urbanas cuentan con una Gerencia de
desarrollo econmico y con un plan de desarrollo econmico, en muchos casos recin
empiezan a trabajar el tema con mayor profundidad7.
En lo especficamente relacionado con el comercio la misma LOM en su Art 83 seala
lo siguiente que para el Abastecimiento y comercializacin de productos y
servicios las municipalidades, ejercen las siguientes funciones:
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Regular las normas respecto del acopio, distribucin, almacenamiento y
comercializacin de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas
nacionales sobre la materia.
Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de abastos
al mayoreo o minoristas, en coordinacin con las municipalidades distritales en las
que estuvieran ubicados.
Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos empresarios a nivel de
la provincia, en coordinacin con las municipalidades distritales y las entidades
pblicas y privadas de nivel regional y nacional.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio,
distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel
distrital, en concordancia con las normas provinciales.
7
En Lima sur, Villa El Salvador es quien posee experiencia en promover el desarrollo

econmico desde la gestin municipal. A pesar de ello es cuestionable que su organigrama
seale a la Gerencia de Desarrollo Econmico desvinculada de la Gerencia de
Comercializacin.
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Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas
por la municipalidad provincial.
Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la
especulacin y la adulteracin de productos y servicios.
Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos
que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdiccin.
Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos,
terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y pequeos
empresarios locales.
Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y
profesionales.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y
artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos de comercializacin y consumo de
productos propios de la localidad.
Importancia del comercio en el tejido econmico de Lima Sur
En Lima Sur Villa el Salvador es reconocido por su Parque Industrial, Lurn y
Pachacamac por su trama urbano rural, San Juan de Miraflores, por su variada oferta
de comercio y servicios, sin embargo en general son las actividades comerciales de
nivel micro las que predominan en todo el territorio, como lo expresa el cuadro adjunto
de actividades econmicas registradas en estos distritos.
ACTIVIDADES COMERCIALES POR DISTRITO
DISTRITO
LURN
PACHACAMAC
SAN JUAN DE MIRAFLORES
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
VILLA EL SALVADOR
Comercio
63%
84%
76%
73%
70%
En el distrito de San Juan de Miraflores se han otorgado ms de 12 mil licencias de

funcionamiento para unidades comerciales, Una de las caractersticas de sus
actividades econmicas es que se concentran alrededor de sus principales ejes viales
de carcter interdistrital y metropolitano, parte de los Conglomerados Comerciales se
articulan en base a los ejes Av. Pachacutec, Los Hroes / Av. San Juan; Av. De Los
Hroes / Av. Miguel Iglesias; Prolongacin Av. San Juan / Av. Defensores de Lima; Av.
Vargas Machuca / Av. Canevaro. La zona de Ciudad de Dios, es la de mayor
movimiento comercial de Lima Sur, por las caractersticas de su variada oferta y
diversidad de productos durante aos ha sido el proveedor de esta rea de la ciudad,
aunque con el crecimiento de la actividad econmica al interior de los distritos se ha
ido especializando en la venta mayorista ms que en la comercializacin al menudeo.
En San Juan de Miraflores, recientemente han incursionado tres supermercados;
Tottus en la Panamericana Sur, Hipermercados metro y ECO Almacenes en las
primeras cuadras de la Av. Pachacutec, aunque an no se han realizado estudios para
evaluar el impacto econmico en las actividades comerciales del territorio es de
suponer que estos se visibilizarn en el mediano plazo.
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Villa Mara del Triunfo excede las 5 mil unidades comerciales, aunque por su
caracterstica topogrfica los espacios comerciales dentro de cada una de las zonas
del distrito son de ndole sectorial, en el caso del Terminal Pesquero se comercia
especies marinas para los mercados y centros de abastos de Lima sur, por ello su
influencia excede el mbito distrital.
En el caso de Villa El Salvador el nmero de licencias excede las 7 mil, estando sus
principales conglomerados comerciales ubicados entre las Avenidas Velasco Alvarado
y Revolucin en el segundo sector , en la ruta C entre el tercer y sexto sector y en el
caso del IV sector en la II Etapa de la urbanizacin. Sin embargo existen otros centros
de comercio con relativa notoriedad a nivel barrial.
Lurn por su ubicacin geogrfica posee un movimiento comercial interesante sobre
todo en las inmediaciones del Mercado Virgen de las Mercedes, fortalecida en los
ltimos aos debido a la expansin de reas urbanizadas y su relacin con los
balnearios del sur de Lima. En Pachacamac el comercio de abastos es principalmente
de consumo interno. La zona antigua (pueblo Pachacamac) a pesar de contar con dos
mercados se abastece principalmente del vecino distrito de Lurn y en la parte ms
oriental del distrito (Manchay) tienen una influencia comercial importante los
supermercados de La Molina. Adems de estos datos se tiene que reconocer que en
los cinco distritos de Lima Sur existe un alto nmero de unidades comerciales
informales que escapan a los registros y datos oficiales.
Los Mercados de abastos generan un gran nmero de puestos de trabajo, los cuales
mayoritariamente son cubiertos por mujeres. El movimiento econmico de estos
mercados de abastos, est ms relacionado con su cercana y accesibilidad de sus
clientes ms que por acciones de promocin o marketing empresarial.
CENTROS DE ABASTOS DE LIMA SUR
DISTRITO
San Pedro de
Lurn8
San Juan de
Miraflores9
Villa El
Salvador10
Villa Maria del
Triunfo11
Pachacamac
Total
SUPER
MERCADOS
MERCADOS
PARADITAS
------
08
01
03
35
n.d.
-----
34
38
-----
47
37
-----
04
03
03
128
79
Fuente Plan Estratgico de Desarrollo Econmico 2005 - 2015

Fuente: Plan Concertado de desarrollo de SJM 2003 2013, en el diagnstico de este
documento no se seala el nmero de campos feriales y/o paraditas el distrito.
10
Fuente desco/ Mesa de Comercio 2001
11
Fuente: Estudios del PUD 2003
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Por estas cifras en donde identificamos ms de 200 espacios comerciales de nivel
barrial, no es exagerado suponer que son miles las personas que en Lima sur
dependen de manera directa e indirecta del comercio en los mercados, con la
caracterstica adicional que esta actividad fomenta la circulacin de recursos
econmicos dentro de su mismo territorio, dinamizando las actividades productivas,
comerciales y de servicios de su entorno.
NUEVOS FORMATOS COMERCIALES EN EL PAISAJE POPULAR
Contrariamente a lo que se pensaba los supermercados han dejado de ser parte
exclusiva de la oferta comercial de los sectores medios y altos, cada vez es ms
frecuente divisar en el paisaje de la ciudad popular las caractersticas edificaciones de
estos superformatos, tal vez el ejemplo ms cercano se aprecie en San Juan de
Miraflores, donde las fotos panormicas muestran la estructura de Tottus con un marco
de fondo de esteras de Pamplona. Aunque los estudios econmicos tradicionales
sealan poca capacidad de gasto del poblador de la zona popular, el xito de esta
penetracin se sustenta en la fidelizacin de este gran nmero de consumidores,
creando inters en estos nuevos clientes con ofertas y promociones.
Mucho se ha dicho sobre el impacto de esta penetracin en los barrios populares, los
ms notorios se aprecian a simple vista ante el decaimiento de la actividad comercial
de los negocios de su entorno inmediato; paulatinamente esta presencia desplaza a
bodegas, bazares, mercados del territorio e inclusive los servicios de restaurantes
locales decaen de manera significativa ante la aparicin casi inmediata al
supermercado de franquicias de tipo fast food. La zona se altera ante la aparicin de
un mayor nmero de unidades motorizadas que contaminan el ambiente con la
emisin de gases y ruidos, las movilizacin peatonal es reemplazada por el uso del
automvil. El mercado inmobiliario local empieza a transformar su categora de
residencial por comercial, los barrios dejan de tener esa intimidad vecinal ante la
presencia cada vez mayor de personas ajenas al vecindario, generando una sensacin
de inseguridad ciudadana.
En otras ciudades latinoamericanas, se han desarrollado estudios para analizar la
generacin y prdida de empleos locales por la aparicin de este tipo de comercio, en
el caso de Lima an no se han difundido estudios que contemplen esas variables. Sin
embargo por sus caractersticas el impacto del supermercado excede el mbito barrial
llegando incluso a sentirse en regiones muy alejadas de su lugar de operacin. Uno de
los argumentos ms slidos de los defensores de los mercados de barrio se asientan
en la procedencia de la mercanca que se comercializa en las islas y gndolas del
supermercado, la mayora de ellas de procedencia extranjera en detrimento de la
produccin nacional y en muchos casos los productos nacionales son adquiridos por
los operadores a precios ofensivos para el esfuerzo y necesidad de los productores
nacionales. Es evidente que el estilo de hacer negocio del superformato con pagos
corridos y a precios condicionados atenta contra la calidad del empleo que se genera
en los puntos de produccin. Si considersemos como fortaleza el empleo que se
genera en el punto de instalacin, nos daremos cuenta que aunque los pagos son
puntuales se condicionan al cumplimiento de horarios excesivos e inadecuados, en
donde las mal llamadas horas extras son de carcter obligatorio y es ms las plazas
que son cubiertas no siempre la ocupan los desempleados de la localidad. De todas
maneras la pregunta que siempre queda suelta es cuantos puestos de trabajo en el
comercio tradicional se pierden por cada plaza en el super mercado.
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Este tipo de comercio incorpora paulatinamente nuevos hbitos de consumo,
afectando en muchos casos las tradiciones locales, a diferencia del mercado de barrio
que es guardin y promotor del patrimonio cultural local.
PROBLEMTICA DEL COMERCIO BARRIAL
Aunque sea reiterativo mencionar que el comercio de barrio no est preparado para
afrontar los retos de la globalizacin y el empuje de los nuevos formatos comerciales
tiene como su principal fortaleza la relacin directa y personal que guarda con sus
consumidores lo que le permitira brindar un servicio diferenciado. No es casual que se
haya considerado que los mercados de barrio son los guardianes de la tradicin
gastronmica popular, debido a que en su interior se comercializan principalmente
productos nacionales y que en esa relacin amical con sus caseritas se trasladen las
recetas y secretos culinarios de todas las regiones del pas.
Ms all de que los supermercados desarrollen tcnicas cada vez ms profesionales
de captacin y fidelizacin de clientes, son las debilidades del comercio tradicional los
principales enemigos que amenazan su existencia.
Desde el punto de vista de la gestin, los mercados de barrio adolecen de planes de
desarrollo comercial causado principalmente por la acumulacin de conflictos
personales al interior de sus organizaciones, ausencia de liderazgo, egosmo e
indiferencia interna. En pocas palabras el principal problema son los propios
comerciantes que reconocen sus debilidades, identifican las amenazas pero no tienen
la capacidad de concertar y ejecutar soluciones de corto, mediano y largo plazo, lo que
deja a la suerte las posibilidades de desarrollo comercial.
La infraestructura de los espacios comerciales generalmente no cumple con los
requisitos sealados por el Reglamento Nacional de Construcciones, lo que no le
otorga una buena capacidad operativa y las convierte en inseguras, por la inadecuada
provisin y uso de espacios comunes de fcil y libre circulacin que permitan vas de
evacuacin en caso de siniestros. Debido al incumplimiento de estas normas podemos
encontrar mercados que cuentan con licencia de Galera comercial, de Centro
comercial y de Campo ferial, dependiendo de sus posibilidades de adecuacin de sus
infraestructuras a las exigencias locales para el otorgamiento del permiso de
funcionamiento.
El desorden, la tugurizacin y el mal uso de los espacios pblicos para tareas de
carga, descarga, comercializacin y acopio de productos, fomentan el caos que se
perciben en sus inmediaciones. El mercado de abastos local, al proveer de productos
de consumo y alimentacin para las personas est obligado al cumplimiento de
normas mnimas de sanidad para la manipulacin de alimentos, para la conservacin
de su calidad y para la comercializacin de los mismos, sin embargo salvo honrosas
excepciones en las zonas populosas de la ciudad el sector comercial est
confundiendo la pobreza con el descuido y la suciedad, arriesgando a comerciantes y
sus usuarios a enfermedades producidas por la contaminacin. Desde el punto de
vista individual cada comerciante desarrolla su actividad por practica cotidiana, sin
aplicar ni prepararse en tcnicas de gestin comercial que le permita crecer y obtener
mejores ganancias.
Mayoritariamente los comerciantes de mercados, estn representados por las Juntas
directivas de sus asociaciones, sin embargo como ya se ha sealado existe debilidad
interna lo que le otorga poco nivel de representatividad y simplemente estos dirigentes
se convierten en recaudadores de los pagos aprobados para la guardiana, el pago de
los servicios y los trmites ante las instancias municipales. No se les reconoce
capacidad de iniciativa para buscar el desarrollo de su centro de abastos, cualquier
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accin debe ser previamente consultada y aprobada en Asamblea General de
Asociados, lo que ciertamente le da carcter democrtico pero es poco operativo al
restarle capacidad de gerenciar el desarrollo del conjunto comercial.
Una metodologa muy utilizada y difundida por los gobiernos locales en la ltima
dcada la representan las Mesas de Concertacin del comercio. Estos espacios de
dialogo y encuentro del comerciante con el Gobierno local, permite establecer
acuerdos y compromisos, lo malo de estos sistemas lo representa la inercia en la que
frecuentemente se cae, la reunionitis se hace permanente sin arribar a acuerdos con
plazos concretos, la concertacin eterna desconcierta y desalienta a aquellos que si
sienten posible la revalorizacin del comercio local, desperdicindose recursos
humanos y econmicos que serviran para generar desarrollo econmico desde el
tejido comercial local, creando condiciones en que ganen todos los actores
involucrados, el comerciante, las autoridades y los usuarios.
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Seminario Comercio y Movilidades Urbanas en Tiempos de

Metropolizacin
EL COMERCIO TRADICIONAL EN LA CIUDAD DE LIMA
METROPOLITANA
EL CASO DE VILLA EL SALVADOR
Mara del Pilar Corzo Arroyo
Luis Garca Caldern Snchez
Desco Programa Urbano
I.
PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA
El Programa Urbano de Desco ha venido trabajando el tema del comercio tradicional

en la ciudad de Lima Metropolitana desde el ao 2000, especficamente en la zona sur
de la ciudad, con motivo de la ejecucin de un programa de promocin colaborativo
entre dos ONGs, el cual estuvo orientado a promover procesos de desarrollo
econmico local basados en la mejora de la actividad comercial de productos de
primera necesidad12.
Las acciones desarrolladas estuvieron relacionadas con 3 ejes temticos:
-
Pobreza urbana.
La pobreza en nuestro pas est afectando cada vez ms a la poblacin
urbana, debido a que la urbanizacin creciente es una realidad que no ha
estado acompaada de un crecimiento econmico que permitiera incluir a las
poblaciones ms pobres a las dinmicas que han ido generando las ciudades y
porque las polticas econmicas han tenido un impacto mayor en reas
urbanas. El tema de la pobreza urbana y la exclusin social se expresan en la
segregacin urbana, econmica, social y cultural por tanto la poblacin urbana
est ms expuesta a las crisis econmicas dada su mayor inseguridad en las
economas de mercado.
El comercio en las zonas populares de Lima Metropolitana se desarrolla en un
contexto de pobreza, en el cual tanto la poblacin como el comerciante cuentan
con muy bajos niveles de empleo e ingresos. En este contexto, el comercio en
zonas populares contribuye a reproducir el circulo de pobreza dado que ofrece
a la poblacin un servicio precario (en tanto calidad de la atencin e
infraestructura), as como productos de baja calidad (dada la poca capacidad
adquisitiva de la poblacin y del comerciante), lo cual redunda en sus actuales
condiciones de vida.
12
Desco trabajo en la zona sur de Lima Metropolitana, mientras que Alternativa, lo hizo en la zona norte
de la ciudad. Ambas zonas se caracterizan por ser reas primordiales de expansin de la ciudad popular
en los ltimos 50 aos, dentro de las cuales se han desarrollado dinmicas econmicas y sociales que los
diferencian entre s. La zona norte concentra una poblacin de origen migrante que ha logrado niveles
importantes de acumulacin, lo cual ha permitido la generacin de importantes dinmicas econmicas en
su interior , as como atraer grandes inversiones comerciales de capitales privados. La zona sur de la
ciudad tiene poblacin de orgenes similares pero no ha logrado consolidar de la misma manera dicha
capacidad de acumulacin. La economa de esta zona de la ciudad es an muy dependiente del resto de
la ciudad, las dinmicas econmicas generadas en su interior no han redundado en mayores procesos de
desarrollo econmico, las grandes inversiones privadas no se han instalado aun en la zona.
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Se apost por las construccin de alternativas de desarrollo local que no
excluyan a los ms pobres, dado que las soluciones planteadas por los
gobiernos locales y metropolitano para solucionar los problemas que ste
genera slo estaban basados en la total erradicacin del mismo, de aquellos
que con poca capacidad de acumulacin no podan ser incluidos en proyectos
de formalizacin y modernizacin.
-
Economa local.
El anlisis de la problemtica del comercio se realiza tomando en cuenta la
dimensin territorial, dado que su tratamiento es planteado tambin a dicha
escala. La influencia del comercio de barrio, dimensin analizada por la
presente intervencin en la zona sur de Lima, se da a este nivel, dentro del cual
se buscan plantear propuestas de desarrollo de la actividad que promuevan
procesos de desarrollo local que redunden en la mejora de la calidad de vida
de la poblacin. La dimensin local en este caso est definida por el espacio
que contiene al distrito.
Se apost por el fortalecimiento de las capacidades de concertacin entre los
distintos actores y elaboracin de propuestas de poltica que sean aplicables a
este nivel y que puedan ser parte de la elaboracin de polticas metropolitanas
de tratamiento del comercio tradicional que tomen en cuenta las
particularidades de cada zona de la Ciudad.
Asimismo, se busc incidir en las polticas municipales ligadas al desarrollo
econmico, mejorando sus capacidades de gestin, planificacin y
concertacin, generando articulaciones internas y externas que posibiliten un
mejor desempeo como ente promotor de desarrollo econmico local. El marco
del proceso de descentralizacin y la regionalizacin del pas plantea todo un
desafo a las autoridades locales las cuales debern tomar un papel cada vez
ms activo en la vida econmica de su territorio, en el impulso de la produccin
y en la promocin de iniciativas locales para la generacin de empleo en sus
localidades.
Espacios pblicos.
El comercio tradicional, tanto formal como informal, hace un uso inadecuado
del espacio publico de la ciudad popular, privatizndolo, no permitiendo los
distintos usos para los cuales fueron creados, desvirtuando las funciones de
recreacin de identidad y espacio de encuentro ciudadano.
La utilizacin de los espacios pblicos genera conflictos con los vecinos y los
usuarios de la ciudad en general y del rea ocupada. Se dan entre otros
problemas la dificultad de acceso a las viviendas, y en general un deterioro
significativo del ornato en la zona donde se instala el comerciante.
Se planteo la recuperacin de los usos originales de los espacios pblicos, sin
que estos permitan que se pierda la dinmica econmica generada, sino ms
bien que la potencie en tanto complementa las actividades que se pueden dar
en un espacio comercial, econmico pero tambin social y un espacio
recreativo para la comunidad.
Las estrategias desplegadas para tratar estos aspectos fueron las siguientes:
11
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-
Dinamizacin de las actividades comerciales en las zonas de intervencin.

Mejora en la calidad del servicio brindado y de las condiciones de trabajo de los
comerciantes: Campaas de promocin de limpieza, seguridad, peso exacto
entre otras, as como capacitacin y asesora para la realizacin de estas
acciones de manera conjunta y la formulacin de propuestas de tratamiento de
su problemtica.
Implementacin de acciones de ordenamiento urbano y recuperacin de

espacios pblicos (mejora del entorno fsico): Elaboracin de diagnsticos y
propuestas de ordenamiento urbano, diseos participativos, concertacin de
actores y gestin de recursos pblicos y privados; generacin de actividades
recreativas y de encuentro para los vecinos que generen distintas dinmicas
que apropiamiento del espacio que orientadas a la mejora de su calidad de
vida.
Facilitacin para la generacin de procesos locales de concertacin

(fortalecimiento de capacidades de gestin): espacios de encuentro entre
gobierno local, comerciantes y vecinos para la discusin y formulacin de
propuestas a nivel distrital para el tratamiento del comercio tradicional;
fortalecimiento de imagen conjunta de distintas agrupaciones de comerciantes
que ocupan un mismo espacio para la formulacin de estrategias conjuntas.
Elaboracin de propuestas de poltica a nivel distrital y metropolitano.

(formulacin de polticas de desarrollo): A partir de estudios e intervencin
concreta se desarrollaron propuestas de poltica que se ajusten a la realidad de
los espacios comerciales de la ciudad y no excluyan al comerciante ms pobre.
II.
CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA LA EXPERIENCIA
II.1
Situacin del empleo en el Per
A partir de los aos 90 en el marco del consenso de Washington y el fenmeno de la

globalizacin, nuestro pas inicia un proceso de reforma estructural, caracterizado
principalmente por la liberalizacin del mercado, flexibilizacin en la contratacin de
mano de obra, privatizacin de las empresas pblicas y reduccin del dficit fiscal,
entre otras medidas. En este contexto, el gobierno implementa una serie de medidas
del orden econmico social y poltico con la finalidad de equilibrar los indicadores
macroeconmicos y adaptarse al nuevo modelo econmico liberal.
Luego de una dcada de implementado este modelo neoliberal ha demostrado no ser

capaz de resolver los problemas de empleo, pobreza y de sostenibilidad en la senda
12
TALLER URBANO
______________________________________________________
de crecimiento econmico. Segn cifras oficiales para el ao 2000, el 54,4% de los
peruanos viva en situacin de pobreza y 25% pobreza extrema. Asimismo, el 9% de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se encuentra desempleada y el 54% de la
misma se encuentra subempleada principalmente por bajos ingresos13. El crecimiento
del sector informal es uno de los rasgos del proceso de ajuste en el mercado laboral.
En nuestro pas, el sector informal genera el 61.5% del empleo urbano y la actividad
informal de comercio concentra el 93.3% del total de empleos en este sector.
II.2 Actividad comercial como alternativa ante la falta de empleo adecuado
en el pas
La ciudad de Lima concentra el 40% de la PEA del pas. El ajuste estructural condujo a
un proceso de desindustrializacin y tercerizacin de la mano de obra. Por tanto, la
insercin ocupacional en los ltimos aos ha predominado en el sector de servicios y
actividades comerciales de pequeo y mediano tamao. La PEA dedicada al comercio
minorista de abastos se ha incrementado de la siguiente manera:
1994 : 30.4%
1997 : 43.7%
1998 : 47.8%
El comercio minorista, entonces, se ha convertido en una actividad de autoempleo
ocasional o de "refugio" para algunos ex trabajadores del sector formal de la economa
y para otros, en un potencial de desarrollo econmico, reflejado en la lgica y visin
empresarial de la actividad a largo plazo. El comercio minorista de abastos (o
comercio tradicional), se convierte en un potencial de desarrollo local cuando sus
actores (los comerciantes) adquieren la capacidad de acumular recursos para
reinvertirlos en las mejoras de sus negocios generando diversas articulaciones al
interior del sector, constituyndose en polos de desarrollo en distintos puntos de la
ciudad.
La actividad comercial constituye en las principales ciudades del pas una importante
alternativa de empleo para un gran nmero de personas que ha encontrado en l una
fuente de ingresos y el sustento de su economa familiar. En la ciudad de Lima existen
cerca de 200 mil comerciantes minoristas tradicionales formales e informales y
alrededor de 80 mil vendedores ambulantes estacionarios, la mayora de los cuales
conduce negocios familiares, dan trabajo a terceros y constituyen una modalidad de
autoempleo para los pobres urbanos.
II.3 La presencia de las grandes cadenas comerciales y los desafos del
comercio de abastos.
La globalizacin est generando cambios significativos en la forma de organizacin
productiva y comercial con consecuencias significativas para todo el conjunto de la
economa peruana, por la enorme competencia de productos y servicios de grandes
cadenas empresariales, que operan principalmente con capitales externos.
Desde la dcada de los noventa, el comercio minorista en Lima se encuentra en plena
transformacin por la expansin de Grandes Centros Comerciales 14 (en adelante
13
El subempleo por ingresos en el Per esta determinado por aquellos trabajadores que perciben un
ingreso menor de US$ 169.00 mensuales.
14
Agrupan a supermercados, tiendas por departamento, bancos, restaurantes de comida rpida, entre
otros
13
TALLER URBANO
______________________________________________________
GCC) modernos con una inversin que ascendera a $300 millones dlares que
coexisten con este comercio tradicional. Las GCC se instalaron en una etapa inicial en
los distritos de estratos socio-econmicos altos y medios de la capital; sin embargo,
actualmente se han instalado en las zonas populares de Lima. Los GCC se han
convertido en los nuevos espacios pblicos de la ciudad cada uno de los cuales recibe
mensualmente un promedio de un milln de compradores y visitantes.
Las cadenas comerciales de alimentos han pasado de 12 locales en los noventa a la
apertura de ms de 50 locales. Las dos principales cadenas comerciales facturaron en
el ao 2,002 $900 millones de dlares anuales constituyndose en el 25% del
mercado de alimentos, con una proyeccin del 40% para el 2,006, reduciendo la cuota
de mercado para los comercios tradicionales, concentrando la riqueza y causando un
impacto en la rentabilidad de los pequeos negocios.
El atractivo para estas GCC de incursionar en las zonas de estratos socioeconmicos
bajos esta basado en el tamao de poblacin que se concentra en dichas zonas, lo
cual justificara una inversin por volumen de demanda. Esta presencia cada vez
mayor de las GCC esta obligando a los comerciantes de los centros minoristas de
abastos a incurrir en nuevos modelos de gestin, marketing y servicios de calidad para
a traer a la demanda real y potencial.
Frente a las GCC en la ciudad de Lima, es necesario hacer competitivo y atractivo el
comercio local visualizando su contribucin al desarrollo econmico local, se ve
muchas veces frustrada por algunos problemas que deben ser superados en base a la
consolidacin de organizaciones, redes de comerciantes y de su relacin con las
autoridades locales15.
II.4 El crecimiento desordenado y no planificado del comercio tradicional

Los mercados minoristas, unos 600 en la ciudad de Lima, juegan un papel
fundamental en el sistema de distribucin de alimentos. En los tres conos (Norte, Sur y
Este) de la ciudad, se han conformado desde la dcada de los 70 conglomerados
comerciales, constituidos por mercados formales16 minoristas y comerciantes
informales (campos feriales y ambulantes) los cuales realizan su actividad de manera
diaria abasteciendo a la poblacin local. A pesar de ser esta actividad una fuente de
ingresos para quienes laboran en ella, su desarrollo no ha sido planificado. La
localizacin, instalacin e infraestructura son ineficientes para la demanda actual de la
poblacin y la exigencia en la calidad del servicio comercial.
Actualmente, el comercio informal, funciona frecuentemente alrededor del comercio
formal, generando por un lado una suerte de sinergia entre ambos17, pero de otro lado,
la falta de previsin y planificacin territorial de los espacios para comercializar,
agrava la seguridad, limpieza y el trnsito vehicular de la zona. Este hecho ha
originado malestar en los vecinos que viven alrededor de estos conglomerados
comerciales y de algunos comerciantes formales que perciben ms las desventajas
que las ventajas de la presencia del comercio ambulatorio18.
15
Entre los principales problemas estn: Dbil organizacin, de carcter mas bien reivindicativo y no
propositivo con miras a una modernizacin; desarrollo de la actividad en condiciones precarias (sanidad y
seguridad); limitado acceso al financiamiento e informacin; invasin de espacios pblicos para comerciar.
16
Los cuales nacieron inicialmente como informales.
17
Reforzada por la complementariedad de diversos servicios comerciales.
18
Este grupo de comerciantes Lejos de organizarse y presentar iniciativas frente a la competencia
cercana de las Grandes Cadenas Comerciales, se han organizado en funcin a la defensa, centralizando
14
TALLER URBANO
______________________________________________________
II.5 Rol de los gobiernos locales en la promocin del desarrollo del
comercio tradicional
La actividad comercial no es vista por la mayora de los gobiernos locales como un
aspecto fundamental de la economa local y por tanto, como un potencial para el
desarrollo local. Las polticas de desarrollo econmico local promovidas por los
gobiernos locales se preocupan nicamente por el aspecto productivo, limitndose a
fomentar e impulsar el aparato productivo distrital.
Los gobiernos locales, no slo no incorporan la actividad comercial al interior de sus
polticas de desarrollo econmico, sino que adems no vinculan la relacin que existe
entre produccin y comercializacin, obviando as, el enorme potencial de sector
comercio en la localidad . Es decir, los gobiernos locales han abordado la problemtica
del comercio como un asunto de ordenamiento urbano y no como un potencial
econmico.
Los gobiernos locales perciben ms las desventajas que las ventajas del comercio
local, la erradicacin o reubicacin del comercio ambulatorio les proporciona una
solucin a la necesidad de rescatar el espacio pblico para varios usos. Sin embargo,
la reubicacin ha significado en algunos casos, la prdida de grupos organizados de
comerciantes, cuyas actividades se han disgregado en diferentes espacios,
diluyndose la dinmica del conjunto19. Asimismo el desalojo se ha producido sin
considerar las sinergias entre el comercio formal e informal, donde la economa
familiar transita por ambos niveles como parte de una estrategia de sobrevivencia pero
tambin de desarrollo.
III.
HIPTESIS DE INTERVENCIN:
La actividad comercial, como potencial de desarrollo econmico local
El comercio tradicional, tanto formal como informal utilizan recursos locales (absorben
proporciones significativas de mano de obra local) y reinvierten sus recursos en el
espacio local, generando articulaciones entre las diferentes actividades econmicas de
las zonas, entre otros aspectos. Por tanto, nos permite validar una propuesta de
desarrollo comercial a nivel local y formular la siguiente hiptesis de trabajo: El
comercio es una actividad que genera desarrollo econmico en el espacio local.
Esto debido a que :
Permite la generacin de eslabonamientos o transacciones en el circuito

econmico nacional.
Dinamiza econmicamente la zona donde se desarrolla, atrayendo otras
actividades econmicas y revalorizando el espacio urbano.
Contribuye a la desconcentracin de la ciudad, permitiendo que la poblacin
genere ingresos en su propia localidad.
Genera oportunidades de negocio en la zona donde se desarrolla, generando
empleo, factor esencial para la inclusin de los ms pobres de la ciudad.
sus reclamos a la autoridad local en el tema de la erradicacin del comercio informal, aspecto que el
proyecto pretende incidir para revertir.
19
Con frecuencia, el comerciante informal ha sido vctima de la especulacin de los promotores
inmobiliarios o propietarios de terrenos disponibles, o empujados a acceder a nuevas ubicaciones que no
les garantizan posibilidades de mejorar en su actividad econmica provocando, por el contrario, un
proceso de descapitalizacin, prdida progresiva de su poder adquisitivo y una degradacin de sus
condiciones de vida.
15
TALLER URBANO
______________________________________________________
Las ciudades han sido histricamente los puntos privilegiados para las transacciones
econmicas, para el intercambio de bienes y servicios. Las zonas pobres de la ciudad
lo son con mayor razn dado que es una actividad que requiere de un capital de
trabajo mnimo y genera ingresos a una poblacin que no ha logrado insertarse de
manera adecuada al mercado laboral formal.
IV.
DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA DE VILLA EL SALVADOR
El distrito de Villa El Salvador nace como producto de un proceso de invasin de

terrenos en una zona de Lima. El gobierno militar de esos aos logra luego de
amenazar con un violento desalojo, de varios encarcelamientos y de muchas
negociaciones entre autoridades, lderes religiosos y representantes de las casi 2,500
familias invasoras, trasladarlos ordenadamente a los arenales del sur de Lima,
territorio que hoy ocupa, en donde los invasores no contaban con ningn tipo de
servicio bsico, incluido medios de transportes, asistencia mdica, centros de abastos
y colegios.
En ese nuevo espacio de la ciudad se experimentaron y aplicaron novedosas teoras
de planificacin urbana, reservndose las zonas productivas (zona agropecuaria,
Parque industrial) y la zona residencial considerndose incluso en esta ltima las
reas para los mercados de abastos, centros educativos, postas mdicas, parques.
La distribucin de la zona urbana del distrito consta de grupos residenciales
conformados por 16 manzanas de 24 lotes de vivienda cada una, teniendo como
centro del grupo residencial el parque central; lugar donde se instala el equipamiento
urbano del grupo, que generalmente consiste en un local para la educacin inicial, losa
deportiva, local comunal, reas verdes, Comedor comunal, etc. El proceso de
consolidacin social del nuevo asentamiento humano as como la construccin de la
ciudad misma, se logr a travs de la participacin ciudadana en organizaciones
temticas y vecinales, desde la manzana, el grupo residencial, hasta el nivel distrital
(Comunidad Urbana Autogestionaria de VES), hacindose comn la frase porque
nada tenemos, todo lo haremos.
En 1983, Villa el Salvador alcanz la categora de distrito y en la actualidad cuenta
con una poblacin que bordea los 400,000 habitantes20, sin embargo su tradicin
comunal participativa ha continuado luego de la distritalizacin, esta supuesta dualidad
de representatividad representacin poltica y representacin comunal 21 - le ha
impuesto caractersticas especiales sobre todo en la planificacin y la toma de
decisiones para la administracin y la gestin local.
20
21
En el Per no se realizan censos desde 1993, todas las proyecciones dan diferentes cifras
La ordenanza municipal 001, de VES, establece la premisa Ley comunal, Ley Municipal
16
TALLER URBANO
______________________________________________________
El comercio minorista de abastos no escapa a esta tradicin participativa, los
mercados son los espacios donde existe gran interaccin entre las personas de la
comunidad por lo tanto ese uso social lo convierte en articulador y en el fiel reflejo de
la vida comunal, tal es as que los comerciantes de los mercados formales estn
agrupados en la FUCOMIVES (Frente nico de comerciantes minoristas de Villa el
Salvador) y existen varias organizaciones que pretenden articular al sector informal.
Sin embargo, estas organizaciones tampoco se han salvado de la crisis de la
participacin producida por la violencia social y la situacin econmica nacional, por lo
tanto su representatividad es cuestionada por algunos y su influencia es muy limitada.
En Villa el Salvador; por su origen autogestionario y tradicin participativa; el tejido
social y el tejido econmico conviven y se entremezclan de manera tan compleja, que
el poblador y ms an el comerciante, no entienden claramente el significado ni los
fines del espacio pblico como tal, sino ms bien lo consideran espacio comunal por lo
tanto; la comunidad siente tener el derecho de usufructuar el territorio de todos para
generar sus ingresos econmicos a travs del comercio minorista o de servicios
varios. En este escenario tan sui generis, las iniciativas de tratamiento del comercio se
transforman en creaciones muy peculiares que merecen un estudio muy especial.
IV.1
La Mesa de Concertacin del Comercio
En Villa el Salvador, el comercio es una actividad realizada ntegramente por vecinos
del distrito, siendo el 76% mujeres. Existen 34 mercados formales, que son
propiedad de los mismos comerciantes, 38 paraditas o campos feriales, 16,000
establecimientos comerciales y bodegas registradas22, y un nmero indeterminado de
kioscos y comerciantes ambulatorios que no han sido considerados en los planes de
tratamiento del comercio. Los mercados formales vienen funcionando a menos del
50% de su capacidad operativa, existiendo ms comerciantes en la va pblica que los
que laboran al interior de los mismos. Las condiciones sanitarias, la inseguridad, la
tugurizacin, el peso, el precio, la calidad de los productos, la circulacin peatonal y
vehicular, adems de otras peculiaridades, nos presentan un escenario conflictivo y
catico.
En el ao 2000, el gobierno local en coordinacin con algunos dirigentes del sector
comercio y con el apoyo tcnico de Desco y otras ONGs, logra convocar y establecer
una mesa de concertacin temtica para el comercio. Luego de una serie de reuniones
y dos talleres distritales se construyen participativamente los Lineamientos del Plan
Distrital de Desarrollo del Comercio23, la ejecucin de las propuestas y
recomendaciones emanadas de este plan estaban orientadas a mejorar la dinmica
comercial del distrito, buscando la integracin comercial, la modernizacin integral y la
calidad en los servicios brindados al cliente, de la misma manera se buscara articular
el sector productivo local (Zona agropecuaria y Parque Industrial de VES) con el sector
comercio en lo que fuere posible24.
Este plan planteaba la incorporacin paulatina de los comerciantes informales al
interior de los mercados legalmente establecidos y el desarrollo de una serie de
actividades para acondicionar, modernizar y promocionar el comercio distrital. Para su
ejecucin se decidi como estrategia operativa dividir el distrito en cuatro zonas de
intervencin. Desco desarrolla su propuesta de trabajo en el IV sector del distrito (Urb.
22
Fuente, VES en cifras, desco, Programa urbano 2001

Este plan tomaba como insumo principal el Plan integral de desarrollo de VES al 2010, cuyo objetivo
econmico sealaba Hacer de Villa el Salvador una comunidad generadora de riqueza y que qued
aprobado en la consulta ciudadana del 14 de Noviembre de 1999.
24
Lineamientos del Plan de Desarrollo del Comercio de Villa El Salvador. Mesa de Comercio, Desco 2001.
23
17
TALLER URBANO
______________________________________________________
Pachacamac), que representa casi la tercera parte de la poblacin distrital y cuenta
con el segundo ncleo comercial en importancia del distrito.
IV.2
El comercio en la Urbanizacin Pachacamac
En la urbanizacin Pachacamac de Villa el Salvador existen en total 20 Centros de

Abastos, de los cuales 10 son mercados formalmente constituidos y 10 son
Paraditas. Se asigna la categora de Mercado cuando el terreno que ocupa el
Centro de Abasto tiene zonificacin para uso comercial o dicha zonificacin est
en trmite con probabilidades altas de obtener un resultado favorable. Se asigna
la categora de Paradita o Campo Ferial a un grupo de comerciantes informales
organizados que ocupan de manera permanente un espacio pblico cuya
zonificacin distrital no est prevista para el desarrollo de la actividad comercial. El
rea de un mercado en esta zona es en promedio 6 veces mayor al de un campo
ferial o paradita.
El espacio ocupado actualmente por comercio tradicional en la Urbanizacin
Pachacamac est relacionado con dos motivos principales: la existencia de un terreno
vaco (en un 47%), y la no existencia de ningn centro de abastos alrededor (en un
41%). Como podemos observar, tanto la posibilidad de acceder a un terreno propio
rea comerciar como la oportunidad para hacer negocio son las principales
motivaciones que llevaron a los centros de abasto de Pachacamac a ubicarse donde
actualmente se encuentran.
En cuanto al consumo, encontramos que el 76% de la poblacin residente en
Pachacamac realiza sus comprar preferentemente dentro de la misma urbanizacin,
sealando como factor de preferencia la cercana y el poco gasto que debe realizar la
familia en transporte para abastecerse de productos de primera necesidad. El 49% de
la poblacin de esta zona realiza sus compras en el Ncleo Comercial de Pachacamac
(NCP), espacio comercial que concentra dos mercados formales, dos paraditas y un
importante grupo de ambulantes (aproximadamente 700 comerciantes en total).
No existe un plan general de uso comercial del espacio, por lo tanto el crecimiento del
NCP se realiza por ocupacin sucesiva, sin control y en distintos momentos. Hasta el
momento prim ms un sentimiento de apropiacin de los espacios libres asignados
para uso comunal, es el caso de la ocupacin de un rea de estacionamiento y de la
propia calle, al igual que el cambio de uso producido en una manzana inicialmente
prevista como residencial.
Si bien se debe considerar las limitaciones sealadas, no puede dejar se mencionarse
que el NCP representa el segundo en importancia en Villa El Salvador, lo cual indica
que todo planteamiento que pretenda el desarrollo de la zona debe tomar en cuenta
esta caracterstica fundamental. Sin embargo, existen particularidades que se deben
resaltar para poder entender e intervenir en esta realidad:
-
A diferencia de otras zonas comerciales de la Ciudad, es posible en este caso

distinguir el carcter particular de ser comerciantes y vecinos a la vez,
sugiriendo que cualquier propuesta o mejora en la organizacin del espacio
comercial, redundar en la mejora de la calidad de vida de manera integral.
La actividad comercial ambulante forma parte de una estrategia familiar que

combina diferentes actividades econmicas realizadas por los diferentes
miembros de la familia con el fin de asegurar los ingresos necesarios para su
18
TALLER URBANO
______________________________________________________
sobrevivencia. Muchas de estas actividades son temporales e inestables.
Siendo el comercio ambulatorio una actividad que asegura un ingreso
monetario permanente (a pesar de perder capital), sin mayores costos, y de
alguna manera estable, el puesto ambulante es mantenido de manera que se
pueda contar con un ingreso fijo mnimo que asegure al menos los gastos de la
comida.
-
La barrera entre el mundo formal e informal es inexistente para la economa

familiar de muchos de los comerciantes que laboran en el NCP. Existen
economas familiares que dependen exclusivamente de la actividad comercial
realizada por un miembro de la familia como ambulante, por otro miembro
dentro de la paradita, y por otro miembro de la misma dentro de un mercado.
Esta diversificacin de la economa se complementa con el tipo de gastos
realizados por la familia. Las necesidades bsicas (alimentacin, servicios
bsicos y salud) son cubiertas con la principal fuente de ingreso diario
(comercio ambulatorio), a lo cual se suman aportes del resto de la familia (ya
sea trabajando en comercio o en otro rubro).
Existen entonces familias con muy poca o nula capacidad de ahorro, aquellas
que cuentan con muy poca inversin de capital y que adems no pueden
diferenciar su economa familiar de la economa del negocio. Pero tambin
existen aquellos que si han podido ahorrar y estn en la posibilidad de mejorar
sus condiciones de trabajo y capitalizar. De esta manera, optan por la
multiplicacin de los puntos de venta en la misma zona, empleando mano de
obra familiar para la conduccin de los puestos e incluso el mismo espacio de
la vivienda para instalar uno de ellos.
IV.3
La intervencin del Programa
Principales acciones entre los aos 2000 2005

-
Conformacin de Grupo Impulsor del NCP. Conformado por los dirigentes

de los mercados, paraditas y asociaciones de comerciantes ambulantes de la
zona. De manera concertada y con el acompaamiento tcnico de Desco,
fueron capacitados en gestin, marketing, manipulacin de alimentos,
seguridad, etc. y desarrollaron una serie de actividades en beneficio del
comercio y el desarrollo local a travs de la realizacin permanente de
campaas de promocin conjuntas y de la formulacin y presentacin de
propuestas para el tratamiento del comercio a nivel distrital. El dinamismo que
logr este grupo de comerciantes del IV Sector, llev a un debate pblico sobre
polticas de desarrollo para el comercio minorista local, actividad en la que
lograron la participacin de otras organizaciones del distrito y que motiv a los
candidatos a la alcalda distrital a incorporar el tema del comercio en su
propuesta de gobierno.
Construccin de Alameda Los Jardines. Se recuper el principal espacio

pblico de la zona, en parte abandonado por la comunidad y en parte tomado
por el comercio de la zona como espacio para expender productos, dejar los
residuos slidos y como zona de carga y descarga de productos. Se transformo
una zona sucia e insegura en un espacio ordenado, con espacios para la
circulacin peatonal y el encuentro de vecinos, asi como espacios multiusos y
mobiliario urbano para la recreacin de la poblacin del barrio, dndole una
19
TALLER URBANO
______________________________________________________
nueva imagen al comercio de la zona y revalorando en espacio urbano. El
diseo y la gestin participativa en la construccin y posterior manejo del
espacio fueron los rasgos principales de esta propuesta.
-
Campaa de revalorizacin del comercio tradicional Comprar en tu

barrio es invertir en tu pueblo. Se trabajo con el Grupo Impulsor y
organizaciones de comerciantes formales e informales de toda la urbanizacin
Pachacamac en una campaa que busque revalorizar este tipo de comercio
involucrando al vecino, que hasta el momento se haba mantenido al margen
en la bsqueda de una solucin definitiva y sostenible al problema del comercio
local, los nuevos acuerdos fueron:
-
Realizar de manera concertada, actividades que garanticen

mercados saludables.
Incorporar paulatinamente a de los representantes del
comercio en las actividades del desarrollo local.
Establecer alianzas estratgicas con actores locales y
externos, para desarrollar campaas de sensibilizacin
dirigidas al vecino consumidor.
Garantizar el peso justo de los productos que se
comercializan.
Reducir la vulnerabilidad de los espacios comerciales contra
desastres naturales o siniestros accidentales.
Mejorar la imagen y presentacin de los mercados y de los
comerciantes
El proceso de expansin que han iniciado los supermercados e Hipermercados

hacia Lima Sur ha sido el detonante que ha promovido estas propuestas, ya
que si bien es cierto en otros sectores de la ciudad los supermercados han
tenido efectos positivos en la calidad de la oferta que llega al consumidor; sus
efectos son negativos en la funcin social y de refugio econmico que
desempea la actividad comercial tradicional de los barrios. La propuesta no
intenta competir con los comercios modernos, pero sin embargo pretende
revalorizar la cercana fsica y social que tienen los comercios tradicionales con
su entorno social inmediato. El mercado de barrio nace y crece con la
comunidad, por lo tanto genera identidad local, la hiptesis sostiene que se
puede modernizar el comercio tradicional sin perder esa caracterstica de
dinamizador social que lo caracteriza.
-
V.
Asesora y capacitacin a gobiernos locales del Cono Sur para mejorar

capacidades de gestin del desarrollo econmico en sus distritos, a travs de
cursos, pasantias y asesorias permanentes. Se busc incidir en las
municipalidades de la zona sur de Lima Metropolitana para que estas
consideren la actividad comercial como un potencial de desarrollo econmico
local, a travs de la formulacin de planes de desarrollo econmico, planes
operativos, diagnsticos y herramientas especificas para ello.
CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
Para poder implementar una estrategia integral que promueva el desarrollo del sector
comercial tradicional, es necesario tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
20
TALLER URBANO
______________________________________________________
- Los espacios pblicos son espacios que no deben ser apropiados para usos
privado econmicos, sino ms bien para usos colectivo comunales.
Eventualmente, puede pensarse un uso mixto, slo en el caso del comercio a
pequea escala.
-
Es necesario identificar las particularidades de cada zona comercial,

identificando los conflictos existentes con la finalidad de contar con propuestas
adecuadas a la cada problemtica. El NCP es un ejemplo de ello.
Los actores involucrados en la concertacin deben de participar de manera

voluntaria y se deben establecer desde el principio reglas claras que garanticen
el respeto a los participantes y la transparencia de las intenciones. Los
acuerdos logrados en estas instancias deben ser institucionalizados (rango de
acuerdo de consejo, ordenanza, etc), de manera que se puedan operativizar de
manera ms efectiva.
La construccin previa de un diagnstico tcnico / participativo de la situacin,

que sea fcilmente entendible por todos los actores, permite iniciar el debate
para definir las actividades posteriores.
E rol que cumplen las ONGs y otros actores externos es el de facilitadores del
proceso, su intervencin debe de evitar de quedar contaminada por intereses
de proyectos institucionales o en favor de algunos de los actores.
El vecino / consumidor casi siempre queda excluido de los espacios de

concertacin del comercio, sin embargo su opinin es vital al momento del
diseo de estrategias de intervencin y de la toma de decisiones.
El gobierno local cumple un rol vital en estos procesos, ya que la ley le otorga
la capacidad de normar, de fiscalizar y de sancionar, as como de promover
procesos de desarrollo econmico local.
Es de vital importancia contar con una intervencin interdisciplinaria para el

entendimiento de este tipo de realidades, as como de una intervencin y
tratamiento integral por parte de las autoridades.
VI.
ANEXO
Esquema lgico del proyecto NOVIB

SITUACION INICIAL
ROL MUNICIPAL
ORGANIZACIN
No se considera el
comercio local como eje
de desarrollo econmico
local
La actividad comercial del

Ncleo Comercial de
Pachacamac, se
desarrolla de manera
desordenada, notndose
SUPUESTOS DE
INTERVENCIN
La gestin municipal
promueve y apoya la
implementacin de
una propuesta de
reordenamiento del
comercio a nivel
distrital.
Los comerciantes
y vecinos tienen
una actitud
permeable al
cambio y a
21
MECANISMOS DISEADOS
Programa de capacitacin dirigido a
Funcionarios, autoridades y lideres del
comercio distrital.
Seminarios metropolitanos para
promover la discusin y el debate sobre
la importancia del comercio tradicional
en el desarrollo econmico de la
localidad.
Construccin participativa de una propuesta
de reordenamiento y desconcentracin del
comercio de la ciudad combinando las
actividades comerciales del territorio con la
dinmica social del vecindario
TALLER URBANO
______________________________________________________
ausencia de marco
normativo / regulador
desde el Gobierno local y
falta de capacidad
propositiva de las
organizaciones de la
comunidad
USO Y GESTION
DEL TERRITORIO
concertar con
diversos actores
al interior de la
comunidad.
Existe voluntad
poltica para
aplicar estrategias
de ordenamiento
del comercio
distrital.
El espacio pblico del Se da una
territorio 4 est siendo experiencia
demostrativa de
usufructuado por los
desarrollo de la
comerciantes
alterando la vida social actividad comercial
en armona con las
del vecindario
dinmicas sociales
entrando en
locales. La
conflictividad con la
participacin permitir
libre circulacin
apropiacin de los
peatonal y vehicular
procesos.
del territorio.
El espacio urbano de
Villa El Salvador se
halla devaluado
debido a la invasin de
sus reas pblicas por
parte del comercio
informal.
22
Mesa de concertacin del comercio

Plan de desarrollo comercial
Fortalecimiento de las organizaciones de
comerciantes
Grupo impulsor del Ncleo Comercial
Pachacamac
Diseo participativo de la Alameda los

Jardines de Pachacamac
Inversin de recursos econmicos desde
mltiples fuentes (la socializacin de
responsabilidades. Del gobierno central,
local, Cooperacin internacional,
empresa privada y comunidad) para la
recuperacin del Espacio pblico.
Constitucin de la Asociacin Alameda
los Jardines de Pachacamac para la
gestin y sostenibilidad del espacio
pblico.
TALLER URBANO
______________________________________________________
ALTERIDADES, 1996
6 (11): Pgs. 11-25
Espacio pblico, comercio y

urbanidad
en Francia, Mxico y Estados
Unidos
JRME MONNET*
Introduccin: lo pblico,
lo privado y la ciudad
Social y, claro, espacialmente, lo privado y lo pblico

no son categorizaciones de la realidad que podamos
sencillamente oponer segn las reglas dualistas del
racionalismo cartesiano. Estas categoras, conceptualmente
opuestas, se consideran como los polos
extremos de un eje continuo, se definen en una relacin
de interdefinicin. La conceptualizacin social
de lo privado (la identificacin de lo que es privado)
no se elabora independientemente de lo pblico, y
recprocamente. Incluso, la oposicin terminolgica
pblico/privado podra aparecer como ausente de
ciertos idiomas, y carente de la menor pertinencia
social en determinadas culturas.
No es el caso en nuestra llamada civilizacin occidental.
Desde la Antigedad griega clsica, y ms an
a partir de la imposicin renacentista de la Modernidad,
nuestras culturas se han acostumbrado a pensar
la relacin con el mundo y con los dems en trminos
dualistas: lo privado sera el mbito del inters individual
(desde cuestiones de intimidad fsica hasta
preocupaciones de provecho econmico); mientras
que lo pblico aparece como la esfera del inters comn
(desde los buenos modos, el comportamiento
en sociedad, hasta cuestiones de ciudadana, de decisin
colectiva). El campo semntico de lo pblico/
privado remite hoy a la diferenciacin griega antigua
de lo poltico/econmico, de polis (la ciudad como
* Profesor-investigador de la Universidad de Toulouse-Le
Mirail.
comunidad o colectividad, proyecto de inters comn,

expresin del ser humano como ciudadano) y de oikos
(la casa, hogar de las actividades materiales, espacio
de los individuos como productores). En la perspectiva
antigua, aparentemente no exista espacio pblico en
el sentido de hoy, es decir espacio abierto a todos: el
gora no era un lugar abierto sino un recinto reservado
a la expresin poltica del hombre libre (y no a la
realizacin de sus proyectos econmicos, an menos
accesible a la domesticidad servidumbre, mujeres,
nios...).
Autores como H. Arendt (1958) y J.P. Vernant
(1965) nos ayudan a entender esta situacin antigua
y, de ah, la actual. Parece que nos conformamos todava
parcialmente con el modelo que asocia lo poltico
y lo pblico por una parte (cf. La Repblica, res
23
TALLER URBANO
______________________________________________________
publica) y lo econmico y lo privado por la otra.
Cuando consideramos una calle como espacio pblico,
es por referencia al hecho de que su manejo y cuidado
es de la responsabilidad de la colectividad
(jurdicamente, los poderes pblicos). Desde este
punto de vista, una plaza comercial es indudablemente
un espacio privado. Pero, podemos ver que no basta
con estas caracterizaciones para dar cabal cuenta de
la realidad social, de la manera colectiva y/o individual
de vivir lo pblico/privado. No cabe duda de que existe
una definicin prctica, inscrita en los comportamientos
y las representaciones colectivas, de que la
frecuentacin, que es una forma de apropiacin, da un
carcter privado o pblico al espacio, independientemente
de su estatuto jurdico. En esta perspectiva,
una calle de la ciudad de Mxico, por ejemplo en las
Lomas de Santa Fe, donde no hay sino casonas burguesas,
se vive como un espacio privado (lo que se
Espacio pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
12
convierte en realidad jurdica en casos cada vez ms

numerosos, cuando vigilantes privados rigen el acceso
a la calle evolucin comn en todas las Amricas,
desde Estados Unidos hasta Brasil). Al contrario, en el
mismo barrio, el centro comercial Santa Fe aparece de
ciertos modos como un lugar pblico.
Lo que se propone aqu es considerar lo pblico/
privado, no como coincidente con lo poltico/econmico,
sino como materializacin de lo compartido/reservado,
o de lo social/ntimo. Segn este punto de vista se podra
considerar la ciudad como una concretizacin de
lo pblico: no como mera casualidad de un espacio
abierto a cualquier paseante, como suele ocurrir en
el campo o en el monte, sino como manifestacin del
orden social, de una voluntad/manera de vivir juntos.
Se trata de entender el espacio pblico como un
instrumento/producto del intercambio fundador del
vnculo social. Por consiguiente, se necesita considerar
la definicin del derecho de acceso a espacios pblicos
o privados como el resultado de diversos modos
de regulacin de todos los intereses en juego.
Este propsito nos lleva a interrogarnos sobre las
relaciones entre el espacio pblico y el comercio, es
decir, sobre las vas por las cuales el comercio califica
al espacio como pblico por un lado, y por otro, de
qu manera el espacio califica al comercio como elemento
clave de la vida en sociedad, como expresin
concreta de la urbanidad. Se llama as al complejo
de relaciones que una sociedad establece con su
modo de vida urbano, y se debe entender en el doble
sentido de la palabra, es decir como el arte de vivir
juntos en general (los buenos modales) y como la
manera de vivir en la ciudad, en particular.
Los tres ejemplos que vamos a desarrollar presentan
distintas formas con las que la civilizacin occidental
ha establecido estas relaciones. Hemos observado
la situacin en ciudades francesas (en primer
lugar, Toulouse), mexicanas (sobre todo, Mxico, D.F.)
y estadounidenses (especialmente, Los Angeles). No es
que estas ciudades sean comparables en todos sus
aspectos (su poblacin abarca desde 700,000 habitantes
hasta ms de 15 millones; la primera es capital
regional, la segunda sede del gobierno nacional, la
tercera un polo de la economa mundial; hay enormes
24
TALLER URBANO
______________________________________________________
diferencias de nivel de vida y de estructuras socioeconmicas;
etctera). Pero su comparacin nos
ensea que existe una problemtica comn en las
ciudades occidentales en cuanto al papel del comercio
en el espacio pblico, con variaciones que
ilustran concretamente los diferentes modos de vivir
en estas ciudades, las distintas urbanidades de estas
sociedades, las diversas tensiones entre lo pblico y lo
privado.
El comercio como vnculo social

entre lo pblico y lo privado
Cada civilizacin urbana se estructura de manera

particular en torno al comercio, y las palabras dan
testimonio de ello. En francs, de alguien muy corts,
alguien que se expresa con mucha civilidad, se dice
que es de comercio agradable (il est dun agrable
commerce). Todas las categoras de la cortesa, de la
civilizacin, de la ciudad y del comercio tienen relaciones
entre s, en torno a la problemtica del arreglo
de los vnculos sociales. En este marco, las formas visibles
(en el paisaje, en los comportamientos) del
comercio como actividad pueden analizarse en trminos
de formas de sociabilidad. Ahora bien, proponemos
una hiptesis especfica para nuestra demostracin:
el comercio (tanto sus formas como su organizacin
econmica, los comportamientos de los clientes o de
los comerciantes, etctera) es significativo de las modalidades
de relacin social en una ciudad o en el marco
de una urbanidad, porque es uno de los elementos
regulatorios de las relaciones entre lo pblico y lo
privado (o colectividad/individualidad, sociedad/
intimidad). Segn Claude Lvi-Strauss, es una exigencia
de la comunicacin entre los seres humanos
que stos no se encuentren ni demasiado cercanos los
unos de los otros (con el riesgo de confundirse, de
perder su identidad, de no poder definirse como sujeto
o como actor), ni demasiado lejanos (con el riesgo
de no entenderse, de multiplicar las interferencias, de
diluir todo lo que une en todo lo que aleja). El problema
esencial de los seres humanos sera el de vivir
juntos, con la buena distancia (citado por Clment,
1985: 21).
En cualquier sociedad, fundamentar todo sobre el
orden privado es destinarse a la ley de cada uno por
su cuenta, al encerramiento, a la incomunicabilidad,
a la segregacin y la desagregacin. Al contrario,
construir todo sobre lo pblico significa la desaparicin
de la intimidad, la individualidad, la originalidad
y la diversidad. El totalitarismo de lo privado como el
de lo pblico es la muerte de una sociedad. En esta
perspectiva, el comercio parece tener, en todas las
civilizaciones, una funcin social peculiar: asegurar
la presencia de lo privado en el espacio pblico (la
privatizacin mercantil de la calle, del cruce, de
la plaza, de la ciudad o del monumento) y la de lo pblico
en el espacio privado (lo que se podra llamar la
publicizacin de los establecimientos con entrada
libre, tiendas o plazas comerciales). Esta funcin
social actualiza siempre las lgicas de la privatizacin
y de la publicizacin en un conflicto que parece ser
una constante en las ciudades, una modalidad normal
Jrme Monnet
13
de su funcionamiento: lucha de las autoridades pblicas
25
TALLER URBANO
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contra el comercio ambulante, competencia
entre pequeos comerciantes y grandes empresas,
pelea de los comercios contra los usuarios indeseables
(en las plazas comerciales, en la terrazas de los
cafs, etctera), antagonismos tnico-comerciales,
entre otros.
En cada pas, vamos a observar la relacin privado/
pblico en torno al comercio y al espacio, con la idea
de que tal observacin nos ensee algo sobre la urbanidad,
el arte local de vivir juntos.
Francia: pequeos y grandes,

centro y periferia1
Palabras: lo que llamamos grandes tiendas

Forma de Superficie Productos Cajas
comercia- vendidos
lizacin
Tienda de Gran super- Sobre todo productos Por
departamento ficie (ms no alimenticios departade
300 m2) mentos
Hipermercado Ms de Sobre todo productos Lnea nica
2500 m2 alimenticios y caseros
Supermercado Entre 400 Sobre todo productos Lnea nica
y 2500 m2 alimenticios y caseros
Suprette Menos de Sobre todo productos Lnea nica
(minisuper) 400 m2 alimenticios y caseros
Gran tienda Gran super- Productos peculiares Lnea nica
especializada ficie (ms de (electrodomsticos,
300 m2) congelados, artculos
de deporte, vestidos,
etc.)
formas nuevas de distribucin no provoque el aplastamiento

de la pequea empresa y el despilfarro de los
equipos comerciales.
El anlisis del ministro: Jean-Pierre RAFFARIN, ministro

de pequeas y medianas empresas, comercio y
artesana del gobierno francs, presentando un nuevo
proyecto de ley sobre la lealtad y el equilibrio de las
relaciones comerciales (febrero de 1996):
[Las grandes tiendas son un fenmeno desviante grave
porque su lgica destructiva les lleva a vender cada vez
ms productos extranjeros en galerones cada vez ms
amplios. En su xito, hay una parte de ilusin, pues cien
mil comercios desaparecen cada ao. No todos estos
cierres se deben a las grandes tiendas, pero stas tienen
un papel mayor. La sociedad francesa debe realizar un
acto de contricin. Durante unos veinte aos, ha abandonado
las ciudades y el espacio rural a una lgica americana
[...]. Hacer del estacionamiento una gora es
francamente preocupante! [...] Queremos reconciliar al
consumidor y al ciudadano. Propongo a la gran distribucin
reformarse [...]. Rectificando su lgica, volver su legitimidad.
Vamos a ayudarla mediante el derecho que
protege al dbil contra el fuerte. Es una cuestin de civilizacin
(Le Monde, 28 de marzo de 1996).
Nos vamos a apegar a la reconquista de los cascos

urbanos. Pues es muy importante parar ciertos desarrollos
de grandes tiendas en la periferia de las ciudades
(Le Monde, 6 de abril de 1996).
El comentario del periodista:
Despus del congelamiento de las implantaciones de
grandes tiendas, el gobierno ha querido dar nuevamente
ms oxgeno a los pequeos, sean agricultores, industriales
o comerciantes, limitando los abusos de las grandes
tiendas (Les Echos. Le quotidien de lconomie, 27 de
febrero de 1996).
Las reacciones de los gremios: el presidente de la

Federacin Francesa de Empresas del Comercio y de
la Distribucin (Jrme Bdier):
Hablemos de maana, de los cascos urbanos, de los baldos

comerciales. [...] pero dejemos que se haga la modernizacin
del comercio de manera permanente y no sigamos
26
TALLER URBANO
______________________________________________________
haciendo creer que se puede volver a la Francia de
nuestros abuelitos (Le Monde, 28 de marzo de 1996).
El presidente del Consejo Nacional Francs del

Comercio (Jacques Dermagne):
La representacin social del comercio en Francia
no se puede entender sin tomar la medida de la oposicin
estructural de los pequeos (comerciantes),
espacialmente ligados a los cascos urbanos, y de los
grandes (empresarios), a quienes se les atribuye el
paisaje de los suburbios.
Discursos: considerandos y objetivos
urbansticos de las polticas comerciales
(las traducciones son mas)
La Ley ROYER del 20 de diciembre de 1973:
El comercio y la artesana tienen la vocacin de satisfacer
las necesidades de los consumidores [...]. Tienen que contribuir
al mejoramiento de la calidad de la vida, a la animacin
de la vida urbana y rural y aumentar la competitividad
de la economa nacional. Los poderes pblicos
velan porque [...] un crecimiento desordenado de las
14
No anestesiemos a los comerciantes. Ensemosles a no
pegarse mutuamente. Reactivemos los cascos urbanos
resolviendo el problema de su accesibilidad. [...] Y no
cedamos a la facilidad de prohibir las grandes tiendas,
cuando se trata de autorizar las buenas locomotoras* en
el buen lugar [...]. Esto es lo que me lastima en los proyectos
del gobierno: para complacer a los pequeos, quiere
quebrar a los gordos (Le Monde, 28 de marzo de 1996).
El dualismo de las formas

comerciales en Francia
El conflicto mayor en torno al cual se estructuran las

intervenciones de los distintos actores (polticos, econmicos
y consumidores) y sus negociaciones, opone
los pequeos comerciantes y los grandes establecimientos
(tiendas de departamentos y supermercados,
pero sobre todo hipermercados de mayor superficie).
Este conflicto entre tipos muy distintos de
estructuras econmicas se manifiesta en el espacio,
no slo por el tamao del predio ocupado, sino tambin
por la ubicacin de ste. En efecto, el conflicto
entre pequeos y grandes se representa socialmente
como una oposicin centro/periferia. El centro de la
ciudad est tradicionalmente asociado a la mayor concentracin
urbana y variedad de tiendas. Entre ellas,
dominan los establecimientos con menos de diez empleados.
La periferia urbana, por su lado, se caracteriza
por un equipo comercial esencialmente constituido
por plazas comerciales organizadas alrededor
de un establecimiento mayor, la locomotora
(tienda de departamentos o super/hipermercado)
perteneciente a una gran empresa capitalista.
Esta estructura opuesta es exagerada por las representaciones
sociales: el paisaje del centro est bajo
el signo de la pequea tienda, a pesar de la presencia
antigua de tiendas de departamentos o ms reciente
de supermercados; el paisaje de la periferia es estigmatizado
por la gran cadena distributiva, no obstante
la presencia de tienditas en las plazas comerciales y la
existencia anterior de pequeos ncleos comerciales
en los antiguos pueblos.
El centro entero de la ciudad se percibe como un
espacio pblico, gracias a su mayor privatizacin!
Hay que entender que el lugar ms simblico del espacio
pblico es la calle ms comercial, es decir, la
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TALLER URBANO
______________________________________________________
calle mayor o la calle peatonal, la calle ms frecuentada
y ms apropiada (tanto por los transentes como
por los comerciantes) de la ciudad. La privatizacin
efectiva (y no slo simblica) de estos espacios pblicos
se realiza por varios medios:
reparto y entrega de mercancas (ocupacin temporal
de la calle, en competencia con el trfico);
estacionamiento de los clientes (ocupacin casi
permanente de la calle; es tpico de la mezcla
pblico/privado: el espacio pblico ofrece un
servicio de estacionamiento al sector privado,
lo que socialmente se acepta bien);
renta u ocupacin de aceras enfrente de los establecimientos
(amplias terrazas de cafs y restaurantes,
puestos de frutas y verduras propios
de las tiendas de abarrotes, asadores de las carniceras,
mostradores de tarjetas postales o de
diarios de los expendios de prensa, etctera.
Estas instalaciones tericamente desmontables
pueden llegar a ser verdaderas construcciones
permanentes).
Estas privatizaciones del espacio pblico no parecen
ofender a la sociedad, al contrario: son elementos
atractivos del paisaje urbano, signos de la centralidad,
referencias de la urbanidad. Socialmente, una ciudad
(o un barrio) sin estos signos se percibe como triste, o
muerta. Ahora bien, todo ello est asociado a la pequea
empresa de tipo tienda, lo que implica que las
mltiples iniciativas de apropiacin privativa del espacio
pblico en el centro ofrecen una gran variedad,
y contribuyen de manera muy diversificada al paisaje.
En cambio, la periferia urbana parece organizarse,
en lo que se refiere a los espacios comerciales, segn
una lgica de publicizacin de lo privado:
los establecimientos ofrecen superficies de
estacionamiento sobre el predio, con un control
del acceso muy limitado (un aviso estacionamiento
reservado para los clientes o nada);
existen accesos y lugares especficos para
proveedores;
Jrme Monnet
15
sobre todo, dentro de las plazas comerciales,

creacin de un espacio pblico tpico, con
calles, plazas, fuentes y terrazas de restaurantes
o cafs. Este espacio est fsica y socialmente
acondicionado, pero existe una voluntad manifiesta
de constituir un lugar pblico (sin asumir
totalmente todas las implicaciones de la atraccin
de personas indeseadas: jvenes desocupados
que permanecen el da entero, mendigos,
muchedumbre de los visitantes no consumidores
que estorban el paso, etctera).
Desarrollar la funcin espacio pblico es mucho
ms que ocultar la intencin mercantil: las empresas
que desarrollan plazas comerciales (llamadas centres
commerciaux en francs, shopping centers en ingls)
son agentes de la elaboracin parcialmente voluntaria
de nuevas formas de centralidad, en competencia
con el centro urbano tradicional y los ncleos pueblerinos
de la periferia.
La importancia del conflicto centro-pequeos/
periferia-grandes se expresa en las intermediaciones
polticas y jurdicas, desde el Movimiento Poujade, que
28
TALLER URBANO
______________________________________________________
debe su nombre a un comerciante que encarn la defensa
de los pequeos contra los grandes entre
1953 y 1958, hasta las declaraciones actuales por
parte del primer ministro quien decidi, en noviembre
de 1995, detener todo desarrollo comercial de gran
superficie o, por parte de su ministro de Comercio,
quien promovi en febrero de 1996 una nueva ley
sobre la lealtad y el equilibrio de las relaciones comerciales.
La mayor expresin de la regulacin estatal
de las relaciones econmicas y urbansticas entre
grandes y pequeos es la Ley Royer (1973), promulgada
por el ministro de Comercio que apareci como
un defensor del pequeo comercio y someti a autorizacin
expresa de las autoridades pblicas la construccin
de todo nuevo equipo comercial superior a
mil metros cuadrados. Esta ley, adoptada explcitamente
para proteger la vida de los centros urbanos,
ordena que las demandas sean examinadas por una
comisin nombrada por las autoridades. En los hechos,
este examen constituye un momento clave en un complejo
proceso de negociacin, llegando casi siempre a
un acuerdo (a una autorizacin). Por ser conflictiva
con los intereses existentes relacionados con la urbanidad
comercial tradicional, la instalacin de una
nueva gran empresa distributiva debe negociarse en
cada ciudad. Esto da numerosas oportunidades a expresiones
de la corrupcin, del caciquismo y del clientelismo
(cre oportunidades rutinarias de financiamiento
de partidos polticos).
Lo que est en juego son dos tipos de relacin con
el comercio, dos relaciones con el espacio pblico,
que ofrecen una alternativa de urbanidad. Existe una
competencia entre las centralidades distintas del
centro y de la periferia. La urbanidad tradicional
(tradicional en el sentido en que conlleva la legitimidad
socialmente instituida como tradicin) radica
por una parte en un tipo de centralidad, donde el espacio
pblico es dominante. Al contrario, la centralidad
y la urbanidad modernas (recientes e innovadoras)
son las que se inventan en los lugares en proceso
de urbanizacin, donde faltan elementos de polarizacin,
y donde el espacio privado es la referencia mayor.
Resumen de las oposiciones semnticas
por tipos de comercio en Francia:
Establecimientos Super/hipermercados Comercios, tiendas
Ubicacin Periferia, suburbio Centro, casco
Calidades Grandes, gordos Pequeos
Empresas, lgicas Capitalistas Familiares
Proceso Uniformidad Diversidad
Paisaje Contaminacin visual Esttica urbana
Temporalidad Modernizacin, adaptacin Tradicin, inercia
Relacin con el Mecnica, automatizada Humana,
trabajo/el cliente personalizada
Pblico/privado Publicizacin del Privatizacin del
espacio privado espacio pblico
Mxico: las ambiguas parejas ambulantes/

establecidos y tradicin/modernidad2
Claro que, como en las ciudades francesas, existen en

Mxico barrios cntricos con mltiples usos comerciales
tradicionales (puestos, tiendas, tiendas de
departamentos...) que contribuyen a la identificacin
del centro y a la definicin de la urbanidad. Existen
tambin barrios perifricos donde los pequeos comercios
compiten con la gran distribucin moderna
(supermercados, plazas comerciales). La voluntad de
esta ltima (que se instal primero en la periferia)
de constituir espacios pblicos y cntricos se reconoce
29
TALLER URBANO
______________________________________________________
en la denominacin plaza. Pero, a diferencia de
la situacin francesa, el conflicto ms significativo no
es el que surge entre pequeas tiendas y grandes empresas,
sino entre el comercio llamado establecido (o
formal) y el informal, es decir los vendedores ambulantes.
Estos comercios compiten por la explotacin
de la misma centralidad urbana tradicional, la que
se identifica no slo en los barrios antiguos, sino tambin
en todos los cruces y plazas, terminales de autoEspacio
pblico, comercio y urbanidad en Francia, Mxico y EUA
16
buses forneos o urbanos, estaciones de metro y de

colectivos (peseros). Donde hay ms gente, hay negocios.
El rutinario conflicto
Basta pasarse una semana en la ciudad de Mxico
para encontrar en los peridicos capitalinos testimonios
del conflicto por la apropiacin del espacio pblico
(recordemos que el tema del ambulantaje aparece
en un 20 por ciento de los artculos de prensa dedicados
a la capital; cf. Monnet, 1995: 167ss.). Este conflicto,
siempre actualizado, se remonta a la segunda mitad
del siglo XVIII.
La versin de los vendedores ambulantes:
[Los policas] nos inventan delitos, dicen que somos rateros
y nos ponen multas de entre 400 y 600 pesos de las
que no nos dan recibo, porque si lo pedimos nos dejan encerrados
hasta 36 horas sin comer (La Jornada, 17 de
marzo de 1996: Agreden judiciales a vendedores vagoneros
en el Metro Pino Surez).
La posicin del gremio de los comerciantes

establecidos (el presidente de la Cmara Nacional de
Comercio de la Ciudad de Mxico):
[...] necesitamos que se legisle en materia de ambulantaje
para que por ley sea decretada la actividad como ilegal
(La Jornada, 12 de marzo de 1996: Presionar la Canaco
para que declaren ilegal al ambulantaje).
La declaracin de la autoridad cristiana (el Arzobispo

de la ciudad de Mxico):
[las cinco] calamidades que azotan [...] la sociedad del
Distrito Federal [son] la contaminacin, el comercio ambulante,
los programas de televisin, el alcoholismo y las
drogas (Excelsior, 18 de agosto de 1989).
La visin de los defensores del patrimonio:

Y los puestos que all haba [en la Plaza Mayor] fueron
desalojados, quedando todo el gran espacio limpio y despejado
despus de 400 aos (Imagen de la Gran Ciudad,
1985).
La impresin de la autoridad poltica: ya en 1934, el

jefe del Departamento del Distrito Federal deca:
los vendedores ambulantes [son responsables] de la peor
impresin que ofrece la ciudad de Mxico (Aarn Senz,
Informe, 1934).
Los fundamentos de las relaciones

con el espacio pblico
La competencia por la privatizacin de los espacios
ms pblicos de la sociabilidad-espacialidad mexicana
enfrenta los ambulantes a los establecidos. Estos
ltimos protestan contra los primeros por competencia
desleal (por no tener que pagar rentas, impuestos
ni permisos) y por entorpecer el acceso a sus tiendas.
Es cierto que la concentracin de los puestos convierte
el arroyo vehicular de ciertas calles en vas peatonales
de facto, y disminuye la velocidad del trnsito en
donde hay ambulantes. Pero, tambin, para los establecidos
es un problema mayor el que la presencia de
los comercios callejeros les impida desarrollar su
propio programa de privatizacin de la calle. Este conflicto
30
TALLER URBANO
______________________________________________________
de apropiacin del espacio pblico da lugar a
mltiples modalidades de negociacin y regulacin,
sobre todo en los barrios antiguos o urbanizados desde
hace tiempo. Desde la poca colonial hubo leyes y
reglamentos para prohibir o limitar el comercio ambulante.
Su repeticin es la prueba de que nunca lograron
aplicarse totalmente. En la segunda mitad del
siglo XX, los ambulantes formaron asociaciones corporativas
que lograron hacer un verdadero trabajo de
cabildeo (lobbying) con las autoridades, negociando
espacios, permisos y tolerancias a cambio de lealtad
poltica hacia el gobierno y de asistencia a las manifestaciones
del partido oficialista. Por ejemplo, se cre
durante los aos noventa un nuevo tipo de plaza comercial,
construido por las autoridades o, con su ayuda,
sobre terrenos baldos de los barrios cntricos,
para establecer a vendedores ambulantes a cambio
de su desinstalacin de las calles adyacentes.
Jrme Monnet
17
Parece as que el conflicto mayor en torno al comercio

y al espacio no se estructura segn una oposicin
centro/periferia (privatizacin del espacio pblico
en el centro/publicizacin del espacio privado en
la periferia urbana), sino ms bien entre distintas
modalidades de apropiacin del centro y de identificacin
de la centralidad: los comerciantes establecidos
y ambulantes se encuentran en la misma competencia
para explotar comercialmente los espacios cntricos
que los usos sobre-centrados de la sociedad mexicana
califican de cruciales para las autoridades pblicas
(cf. en la capital, la lgica de limpiamiento del Zcalo
para lograr una magnificacin exclusiva de los
lugares del poder, extendida despus a todo el sector
protegido del Centro Histrico). Como instancias regulatorias,
las autoridades tienen que negociar las
posibilidades de uso del espacio pblico segn mltiples
intereses. Por su parte, varios intelectuales
participan en el conflicto de apropiacin del espacio
pblico a travs de maniobras sacralizadoras para
excluir de todas las zonas consideradas como testimonio
de la historia nacional, el comercio en general,
y el ambulantaje en particular, esto para dejar lugar
nicamente a los usos comerciales dignos del patrimonio,
es decir elitistas (galeras de arte y artesanas,
hoteles, restaurantes de especialidades gastronmicas,
etctera).
Existen tambin las condiciones para interrogarse
sobre la emergencia de una centralidad perifrica, socialmente
segregativa, en las plazas comerciales de los
suburbios, donde los espacios pblicos son de acceso
restringido a individuos identificados no como ciudadanos
sino como consumidores. Pero la situacin ms
conflictiva se encuentra en el centro de la ciudad,
donde los mayores actores sociales tratan de recuperar
la centralidad en su provecho, tanto las autoridades
pblicas como los comerciantes, sometiendo el
espacio a una lgica de apropiacin privativa. Ahora
bien, se debe admitir que el aspecto contemporneo
del espacio pblico mexicano en general, y el del
centro de las metrpolis en particular, resulta de las
intervenciones de las autoridades, de los agentes inmobiliarios,
de los mercaderes y... del pblico, es decir
este pueblo de usuarios cuyas acciones determinan
31
TALLER URBANO
______________________________________________________
en ltima instancia lo que es el espacio pblico.
Por experiencia podemos decir que la diversidad de
las acciones no viene nicamente de la variedad de los
actores, sino tambin de la multiplicidad de usos por
cada actor. En otras palabras, son las acciones individuales
las que validan socialmente la legitimidad de
cada tipo de actor en su intervencin sobre el espacio
pblico. En Mxico, el centro de la ciudad se identifica
como el lugar donde cada usuario tiene una relacin
simultnea con el ambulantaje, las tiendas, las manifestaciones
del poder pblico, los testimonios del pasado,
etctera. Es propio del espacio pblico ser el
lugar donde se encuentra al mismo tiempo el mximo
de intereses privados (incluso los de las autoridades),
a diferencia de los espacios privados totalmente apropiados
por un solo inters. Si los mexicanos quieren su
tipo de urbanidad y centralidad, necesitan defender
este principio de multiplicidad de intereses particulares,
nica garanta de la supervivencia de sus espacios
pblicos en su dimensin colectiva.
La bsqueda de los
signos del desarrollo
Empero, surge aqu un problema: parece ser un conflicto
entre modelos de sociedad y de desarrollo, el que
se manifiesta en la lucha por la apropiacin del centro
o del espacio pblico. En efecto, la oposicin tradicin/
modernidad, en vez de materializarse, como en Francia,
principalmente en la dicotoma centro/periferia en
cuanto al comercio y al espacio pblico, se expresa
en Mxico por una oposicin en los usos del espacio:
el buen uso del centro, el modelo moderno de desarrollo
para el espacio pblico, sera una especializacin
en funciones patrimoniales (mercantiles, artsticas
o gubernamentales) del llamado Centro Histrico,
al lado del centro de negocios, en conformidad
con los cnones de la modernidad urbana mundial.
Por el contrario, el mal uso del centro, y del espacio
pblico en general, se estigmatiza por smbolos del
subdesarrollo, imgenes del Tercer Mundo, indicios
del desempleo y de la pobreza: se trata, claro, del comercio
informal, atado a este papel por el discurso
tan meditico como poltico o cientfico; nadie se preocupa
formalmente de considerarlo primero como una
forma urbana esencial de la sociabilidad y de la espacialidad
mexicanas.
Es posible analizar el rechazo del comercio ambulante
como una manifestacin de un racismo interiorizado
que atribuye a todos los tipos de tianguis un
carcter indgena, rstico, no urbano y no moderno.
Empero, esta problemtica de identificacin sociotnica
de las formas de ocupacin del espacio pblico
me parece secundaria en Mxico, si se compara con la
situacin en Estados-Unidos, donde las lgicas de
la segregacin socioespacial parecen aplicarse tan rigurosamente
en los espacios pblicos como en los
privados.
18
por tipos de comercio en Mxico:
Establecimientos Establecidos, Ambulantes,
plazas comerciales tianguis
Ubicacin Manzanas Calles, plazas
Calidades Grandes y pequeos Micro-empresarios,
pero numerosos
Empresas, Capitalistas, familiares De sobrevivencia o
32
TALLER URBANO
______________________________________________________
lgicas de ilegalidad
Proceso Formalidad, legalidad Informalidad,
precariedad
Paisaje Esttica urbana Contaminacin
visual
Temporalidad Modernidad o tradicin Arcaismo e inercia
ndice de En vas de desarrollo Subdesarrollo
desarrollo
comercio. El comercio no es una manera de calificar

el espacio pblico como lugar de encuentro y de interaccin
entre ciudadanos de la misma ciudad. Si
existen espacios pblicos, lo son adentro de una sola
comunidad, no lo son propiamente en trminos de
apropiacin colectiva potencial por todos los habitantes
de la ciudad. Por eso podramos decir que no hay
espacio pblico en Los Angeles; hay espacios colectivos
de flujo (las autopistas urbanas) y espacios comunitarios
de identificacin (los lugares de referencia de
la vida cotidiana, incluyendo los comercios).
Un ejemplo es el destino de los parques pblicos.
En la ciudad de Mxico, el parque es el lugar de todos,
y esto se verifica durante los fines de semana, cuando
un impresionante flujo de visitantes pasa todo el domingo
en Chapultepec: familias, bebs gritando, jvenes
jugando futbol, mujeres platicando horas enteras,
patriarcas haciendo su siesta, esta lista no sera completa
sin... todo el surtido de vendedores ambulantes
que ofrecen sus productos y servicios a todos, en el
parque y en sus afueras. En Toulouse, el paseo dominical
es tambin una institucin social, pero ya sea
en las riberas del Garona o en la zona recreativa de La
Rame, no hay ni un solo comerciante, lo que resulta
sorprendente para la gente que tiene experiencia mexicana.
En Los Angeles (L.A.), la situacin no se parece
a la de la ciudad de Mxico, a pesar de las semejanzas:
en los parques de la ciudad (como el Mc Arthur), s hay
un montn de latinos, con algunos ambulantes, pero
slo hay latinos (de los cuales se estima que el 80 por
ciento es de origen mexicano). En lugar de aparecer
como un lugar recreativo lleno de familias, la imagen
de los parques pblicos en L.A. es muy mala: mendicidad,
inseguridad, suciedad, dicen los peridicos
(incluso La Opinin, el mayor peridico local de habla
espaola). No es que estos inconvenientes sean peores
que en el parque de Chapultepec; pero estas caracterizaciones
por los medios dominantes de comunicacin
dicen nada menos que los parques en Los Angeles, por
haber llegado a ser puntos de concentracin de latinos,
ya no son para todos, ya no son espacios pblicos.
La situacin del comercio en el centro de la ciudad
es igual: hay una caracterizacin del espacio pblico
segn criterios tnico-sociales. Downtown L.A. est
dividido en dos partes principales. En la mitad occidental
se materializa el Central Business District, el
mayor centro de negocios con sus rascacielos de
bancos y seguros, y con una oferta comercial muy reducida
(fast-food de todo tipo, incluyendo taqueras
esterilizadas, y tres plazas comerciales subterrneas
con pocos establecimientos). En la mitad oriental, estructurado
por la mayor calle comercial, Broadway, se
desarrolla el barrio latino de negocios, es decir la
Estados Unidos (Los Angeles):

racismo o etnicidad como lugares3
A primera vista, se identifican elementos comunes
33
TALLER URBANO
______________________________________________________
entre Los Angeles y las otras ciudades estudiadas. Por
ejemplo, los shopping centers y otras plazas y malls
comerciales tratan de programar arquitectnicamente
espacios de tipo pblico. Incluso, es all donde la arquitectura
posmoderna ha dado unos de los ms famosos
ejemplos de un juego de formas para la atraccin
del cliente (como el Hotel Bonaventure). Pero una diferencia
mayor con Toulouse y la ciudad de Mxico, es
que no hay aqu una concentracin comercial comparable
en los barrios cntricos, ni tampoco comercio
callejero. Si hay barrios animados por la vida comercial,
stos se encuentran dispersos y especializados
por productos o servicios: Hollywood es para salir de
noche gracias a sus restaurantes, clubes nocturnos,
hoteles, tiendas de fantasa y discos, etctera; la zona
comercial de Beverly Hills-Westwood se caracteriza
por sus tiendas de equipo de la persona, categora
lujo; Santa Mnica, en la ribera del Ocano, es un
barrio comercial que se especializa en equipo de la
persona, categora jvenes, en bares y fast-food,
libros y discos. Aparte de esto, no hay un barrio comercial
que tenga clientela de toda la ciudad. Existen
solamente enormes y numerosos shopping centers en
los barrios residenciales con cierto poder adquisitivo
(a partir de la clase media) y... comercios tnicos.
sta es la especificidad del espacio comercial de la
ciudad de Los Angeles. No hay una adecuacin general
entre urbanidad, centralidad, espacio pblico y
Jrme Monnet
19
de este espacio pblico como latino. Pero, por ser de

carcter latino, ya no es ms pblico en sentido general
para los habitantes de la ciudad, ya es tnico.
Otros ejemplos de esta lgica existen en Chinatown,
al norte de Downtown, en Little Tokyo, al noreste, o en
Coreatown, al oeste.
Cada comunidad, ya sea definida por dentro o por
afuera, tiene sus propios espacios pblicos, configurados
por una relacin peculiar con el comercio, que
se especializa segn la clientela. Si los japoneses quieren
productos ordinarios, los tienen en sus tiendas;
si los mexicanos quieren artculos muy banales, se les
vende bajo una forma de relacin comercial apropiada.
Una expresin dramtica de esta especializacin
tnico-espacial de las formas comerciales y de los espacios
pblicos se encuentra en las zonas ms marginadas
de la ciudad, en los ghettos donde se concentra
la poblacin negra de Los Angeles, donde hay muy
pocos comercios y ninguna relacin con el espacio pblico.
En efecto, las calles no son un lugar de encuentro
y de interaccin, sino puros espacios de circulacin de
algunos coches (en el da) y de pandilleros (en la noche;
informacin no verificada personalmente). Los raros
comercios son tiendas de abarrotes protegidas como
fortalezas, y donde se sirve a los clientes por estrechas
ventanillas, o estaciones de gasolina. No hay posibilidad
de privatizar el espacio pblico, ni de publicizar
el privado. La frontera est tan marcada tnica como
espacialmente, porque los comerciantes vienen de
otro barrio y otra comunidad, son coreanos que se organizaron
para aprovechar este mercado muy reducido.
Tal situacin se debe entre otras razones a la
etnicizacin de los espacios pblicos de la ciudad,
donde no se puede de manera legtima pasear fuera
34
TALLER URBANO
______________________________________________________
de los espacios de su propia comunidad sin padecer la
sospecha o la agresin por parte de los miembros de
otra comunidad.
Claro, esta regla de segregacin es ms fuerte
cuando hay menos pblico, es decir menos gente en la
calle. En un barrio muy comercial como el de Broadway,
cualquier persona de cualquier comunidad
puede pasearse y consumir sin el menor sentimiento
de inseguridad. En este aspecto, los latinos de Los Angeles
se benefician de espacios pblicos muy tranquilos,
durante das y horas hbiles. Ocurre igual
en los otros grandes barrios comerciales tnicos (entre
los cuales Beverly Hills-Westwood puede considerarse
como anglo) as como en las plazas comerciales
cerradas de los suburbios. Al contrario, otras poblaciones,
como los negro-americanos, aparecen como
vctimas de una organizacin socioespacial que no les
permite aprovechar ni comercios ni espacios pblicos.
No ser la nica ni aun la mayor razn de las
mayor concentracin comercial de los barrios cntricos,
con un marcado carcter tnico. No es que las
tiendas o los productos sean especficos. Al contrario,
se encuentran aqu representadas todas las cadenas
de la gran distribucin popular, a travs de supermercados
muy banales. La nica forma comercial
realmente latina es la de un reducido mercado cubierto
de productos alimenticios.
Sin embargo, el espacio pblico manifiesta su
latinidad bajo diversos aspectos. Primero, lo que es
muy notable en esta ciudad donde la animacin de las
calles es muy reducida, es que hay gente en la calle,
un montn de gente, de todo tipo social, sexo, edad, en
grupo o en solitario, tranquila o apresurada. La apariencia
de esta gente corresponde a la de los llamados
latinos o hispanics en California, es decir mexicanos
y centroamericanos sobre todo. Segundo, el castellano
est en todas partes: en los anuncios, los precios,
los gritos de los vendedores o la msica fortsima que
sale de las tiendas. Tercero, los comercios estn abiertos
a la calle. Todo esto contribuye a la identificacin
20
dificultades de los ghettos como el de South Central,

pero quizs podramos considerar que las carencias
de espacios pblicos y de actividades sociabilizantes
como el comercio pesan mucho en el destino de estas
zonas.
El problema mayor, aqu, parece radicar en los
obstculos sociales o, ms precisamente, culturales
(en relacin con los valores segregativos de la sociedad
global estadounidense) a la elaboracin e identificacin
de un espacio pblico realmente colectivo, es
decir, comn al conjunto de la poblacin angelina. La
expresin conflictiva de este problema parece ser la
obsesin de la seguridad, que existe en Francia y Mxico,
pero no llega a formas tan extremas como en Los
Angeles. En lo que se refiere al comercio, ya hemos
evocado las tiendas fortificadas de los ghettos;
habra que aadir a esto la descripcin que Mike Davis
(1992) hace de las medidas de vigilancia de los shopping
centers o, ms ampliamente, de las polticas de limpieza
del espacio pblico en contra de la gente sin domicilio
(especialmente, jvenes latinos). Formulemos
la hiptesis de que el desarrollo de las galeras comerciales
35
TALLER URBANO
______________________________________________________
al interior de los rascacielos, cuando stos no
tienen ni una sola tienda que abre a la calle, obedece
a preocupaciones de seguridad.
por tipos de comercio en California
Establecimientos Shopping centers Tiendas
comunitarias
Ubicacin reas intermedias reas cntricas
(midtown) (downtown)
Calidades Grandes Pequeos
Empresas, lgicas Capitalistas tnicas
Proceso Uniformidad, Diversidad,
homogeneidad heterogeneidad
Paisaje Esttica arquitectnica Desarreglo visual
Temporalidad Modernidad Tradicin, arcaismo
Relacin con el Formal Informal
trabajo/el cliente
Relacin Edificio cerrado, Tiendas abiertas,
con la calle comercio subterrneo planta baja de
edificios
interferencias actuales que permiten identificar en

cada sitio la existencia simultnea de todas las oposiciones
descritas.
En Francia, la valoracin social de la calle pasa por
una defensa conjunta del pequeo comercio, del centro
histrico, de la esttica urbana y del humanismo, en
contra de la gran empresa sin casa ni hogar, vendiendo
cada vez ms productos extranjeros en lugares
cada vez menos urbanos (galerones sin estilo, urbanizacin
sin urbanismo ni urbanidad), sin que esto
impida un fuerte crecimiento de las grandes tiendas.
En Mxico, el valor de la calle la convierte en el mayor
punto de conflicto entre una tradicin rechazada por
ser smbolo de subdesarrollo y rusticidad, el comercio
callejero, y un conjunto de fuerzas normalizadoras,
que van desde la empresa capitalista aptrida
que promueve uniformes, plazas comerciales y grandes
tiendas, hasta el lobby de protectores del patrimonio
que inventa una tradicin de barrios antiguos
despojados de sus ms viejas funciones comerciales.
En California, tal vez no exista ms la calle, sino
calles que no tienen nada que ver las unas con las
otras, ya sean ejes de trnsito o calles comunitarias (lo
que simboliza la superposicin sin conexiones de las
redes de autopistas urbanas y de calles secundarias),
y el comercio ya poco tiene que ver con el espacio
pblico, estando reservado a espacios cerrados
arquitectnica (shopping centers y malls) y/o tnicamente.
Este trabajo debe considerarse como un ensayo,
abriendo camino a otras reflexiones y a la bsqueda de
ms pruebas (encuestas, observaciones, datos...). Considero
que el comercio, como elemento del paisaje
mental de los ciudadanos, ha sido subestudiado. Economistas,
gegrafos, arquitectos tienen muchos conocimientos,
pero parciales, de los fenmenos
comerciales. Por otro lado, nos faltan trabajos de tipo
antropolgico, sociolgico o incluso sicolgico, sobre
el comercio. Como gegrafo, estoy enfocando las relaciones
que los ciudadanos tienen con su espacio: las
estructuras espaciales de la vida cotidiana me llevan
a profundizar estas hiptesis sobre las interrelaciones
en la identificacin social de lo que es centro y
periferia, de lo que es pblico y privado, de lo que es
intercambio mercantil e intercambio social.
Notas
1
Ver anexos 1A, 1B, 1C, 1D.
36
TALLER URBANO
______________________________________________________
* Tiendas de departamentos o super/hipermercados (nota
del editor).
2 Ver anexo 2.
3 Ver anexos 3A y 3B.
A modo de conclusin
Si aceptamos reducir concretamente el espacio pblico

a la calle, encontramos finalmente tres situaciones
distintas, a pesar de los orgenes comunes y de las
Jrme Monnet
21
Bibliografa
ARENDT, HANNAH
1958 The Human Condition (edicin francesa:

Condition de lhomme moderne, Pars, CalmannLvy, Agora, 1983, 406 p.).
CLMENT, CATHERINE
1985 Lvi-Strauss ou la structure et le malheur, Pars,
Le Livre de Poche, 160 p.
DAVIS, MIKE
1992 City of Quartz. Excavating the future in Los
Angeles, Nueva York, Random.
MONNET, JRME
1995 Usos e imgenes del Centro Histrico de la
ciudad de Mxico, Mxico, Departamento del
Distrito Federal/CEMCA, 372 p.
VERNANT, JEAN-PIERRE
1965 Mythe et pense chez les Grecs, Pars, Maspro.

12345678901234
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1. Hipermercados (ms de 2,500 m2)

2. Supermercados (400 a 2,500 m2)
3. Otros establecimientos (pequeas tiendas
de alimentacin, grandes tiendas de productos
no alimenticios)
4. Pequeo y mediano comercio
5. Establecimientos especficos (panaderas,
tiendas de automviles, mayoristas, etctera).
9.1
7.3
10
54.2
19.1
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12345678901234
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1234567
19.8
12.7
14.2
36.1
17.2
1980 1994
1234567
1234567
1234567
1234567
1234567
Anexo 1. Pequeos y Grandes comercios en Francia

1A. Evolucin del mercado por: tipos de establecimiento comercial
Total grandes tiendas (1+2+3):
26.4% 46.7%
Fuente estadstica: INSEE; fuente grfica Le
37
TALLER URBANO
______________________________________________________
Monde, 28 de marzo de 1996.
22
1B. Desarrollo de las grandes tiendas y regulaciones polticas en Francia

1852: Primera tienda de departamentos
(Le Bond March)
1948: 150 tiendas de departamentos
(162,000 m2)
1957: Primer supermercado 1956: Victoria electoral del movimiento Poujade (La Unin de defensa
de comerciantes y artesanos, fundada por Pierre Poujade en
1953, quera defender a los pequeos contra los grandes).
1963: Primer hipermercado (Carrefour)
1966: 5 hipermercados
1968: 700 tiendas de departamentos
(657,000 m2)
1969: 75 hipermercados
1974: 212 hipermercados 1973: Ley Royer
1986: 598 hipermercados 1986: Ordenanza sobre precios y competencia
1994: Autorizacin de 970,000 m2
de nuevas grandes tiendas
1995: 1,048 hipermercados; 1995: congelacin de la implantacin de grandes tiendas
7,000 otras grandes tiendas (declaracin del primer ministro del 27 de noviembre)
1996: Proyecto de ley sobre la lealtad y el equilibrio de las relaciones
comerciales (adoptado por el Consejo de Ministros el 26 de febrero)
Evolucin de las grandes tiendas Mayores acontecimientos polticos correspondientes
1C. Situacin actual de las grandes tiendas generales francesas
Grupo Estatuto Marcas Implantaciones en Francia Presencia en el extranjero Ventas 1995

millares de FF
Carrefour Integrado Carrefour 117 hipermercados, 128 tiendas en el extranjero 144.6
(las tiendas 19% de la superficie total (54.4% del resultado del grupo)
son propiedad de las grandes tiendas
del grupo) en Francia
Leclerc Independientes Leclerc 367 hipermercados, 124.9
(adherentes a la 140 supermercados (1994)
central de compras
del grupo)
Inter- Independientes Inter- 1554 grandes tiendas, 111.2
march march superficie media: 1,300 m2
Promods Integrado Continent, Hipermercados, super- 35% de la actividad en el extranjero 100.5
Champion, mercados minisuper,
Codec, Dia, hard-discounters
etc.
Casino Integrado y Gant, 108 hipermercados, 158 tiendas Smart & Final (EUA, 64.1
franquicias Casino, 464 supermercados Mxico), 2 hipers previstos en
Petit Casino 2,265 minisuper Polonia, 1 en Taiwn
Auchan Integrado Auchan 52 hipermercados 56
5 grupos concentran el 40% del mercado de las grandes tiendas Carrefour, Leclerc, Intermarch, Promods, Auchan.
1D. Marcas de grandes tiendas francesas especializadas (lista indicativa):
FNAC (1956, fotografa, hifi, computadoras, discos, libros)

Conforama (1966, muebles)
Castorama (bricolage)
Darty (electrodomsticos)
Filiales de Auchan: Boulanger (electrodomsticos), Dcathlon (deportes), Kiabi (vestidos), Leroy-Merlin (muebles)
Jrme Monnet
23
Anexo 2. La centralizacin del comercio establecido en Mxico (empleos,
1990)
Poblacin (en millones de habitantes)
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123456789
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Total pas
D.F. + Edo. de Mx.
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histrico
12
12
12
12
12
12
Personal todos sectores (en millones)

Total pas
D.F. + Edo. de Mx.
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histrico
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TALLER URBANO
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1234
1234
1234
1234
1234
Comercio no alimenticio (en miles)

123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234
12345678901234567890123
12345678901234567890123
12345678901234567890123
12345678901234567890123
12345678901234567890123
123456789012
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123456789
123456789
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123456789
1234567
1234567
1234567
1234567
1234567
Total pas
D.F. + Edo. de Mx.
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histrico
0 200 400 600 800
Tiendas de departamentos
Total pas
D.F. + Edo. de Mx.
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histrico
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012
1234567890123456789012345678901212345678901234567
1234567890123456789012345678901212345678901234567
1234567890123456789012345678901212345678901234567
1234567890123456789012345678901212345678901234567
1234567890123456789012345678901212345678901234567
1234567890123456789012345678901212
1234567890123456789012345678901212
1234567890123456789012345678901212
1234567890123456789012345678901212
1234567890123456789012345678901212
123456789
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123456789
123456789
123456789
12
12
12
12
12
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000

Esparcimiento/cultura
Total pas
D.F. + Edo. de Mx.
Distrito Federal
Centro de la ciudad
Centro Histrico
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
1234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456
12345678901234567890123456789012123
12345678901234567890123456789012123
12345678901234567890123456789012123
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1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
123456789012345678901
123456789012345678901
123456789012345678901
123456789012345678901
123456789012345678901
123456789012345
123456789012345
123456789012345
123456789012345
123456789012345
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000

Fuente estadstica: INEGI (cf. Monnet, 1995: 117).
24
reas urbanas Conurbacin Los Angeles- % Los Angeles % % Greater % Great. % Great. Downtown % core %
(CMSA) Long Beach PMSA/ City (muni- City/ City/ Downtown Downtown/ Downtown/ Core Great. Great
(PMSA) CMSA cipio) PMSA CMSA Los Angeles PMSA CMSA Downtown CMSA
Superficie 34,000 mi2 4,000 mi2 12.0 470 mi2 11.6 1.4 78.5 mi2 1.9 0.23 700 acres 14 0.03
(88,400 km2) (10,400 km2) (1,200 km2) (200 km2) (28 km2)
Habitantes 14.5 millones 4 millones 27.6 3.5 millones 87,5 24.0 1 milln 25.0 6.9 20,000 2 0.1
(1990) (164 hab/km2) (384.6 hab/ (2,864 hab/ (5,000 (764 hab/
(48.6% de la km2) km2) hab/km2) km2)
pob. de Calif.)
Hispanos 4.5 millones 1.5 millones 33.3 1.4 millones 93.3 31.3 561,000 37.4 12.7
(1990) (31.3% CMSA) (36.8% de la (% hisp. (39.9% de la (1989)
(58.4% de los pob. PMSA) CMSA) pob. CITY) (56% de la
hisp. de Calif.) pob. local)
Empleos 6.3 millones 4.2 millones 66.6 514.000 12.2 8.15 214,000 41.7 3.4
(no agrcolas) (1990)
Desempleados 319,000 200,000 62.0 89,400 44.7 28.0
(1990)
Empleos 1.5 millones 964,000 64.6 52,579 3.5
comercio ma- (1982) (1982/
yoreo y menu- 1989)
deo (1989)
Empleos co- 972,000 591,700 60.9 227,000 38.4 23.4 26,646 2.7
mercio mino- (1982) (1982/
rista (1987) 1987)
Establecimien- 28,900 19,688 68.1
tos: comercio
mayorista (1987)
Establecimien- 71,000 43,606 61.4 17,625 40.4 24.8
tos: comercio
minorista (1987)
Grandes 971 574 59.1
tiendas (1987)
Tiendas de de- 386 203 52.6 3 0.8
partamentos (1990) (1990/
(1987) 1987)
Anexo 3. La centralizacin de la poblacin y del comercio en Los Angeles
39
TALLER URBANO
______________________________________________________
3A. Escalas de comparacin
California: 29,8 millones de habitantes en 1990, de los cuales un 25.83% es de origen hispano (7.7 millones, o sea
34.5% de los hispanos de Estados Unidos)
Conurbacin Los Angeles-Anaheim-Riverside (CMSA: Consolidated Metropolitan Statistical Area)
Los Angeles-Long Beach (PMSA: Primary Metropolitan Statistical Area)
Jrme Monnet
25
Distrito Financiero: mayora de comercios interiores

o subterrneos.
El 64 por ciento de los pisos comerciales del Distrito
Financiero se concentra en tres plazas comerciales
(Department stores complexes), seis plantas comerciales
de edificios de oficinas y dos galeras comerciales
de hoteles. Sus clientes son casi exclusivamente los
empleados de oficina que trabajan en la zona.
Las tiendas de Broadway eran 456 en 1988 y generaron
en 1987 ventas por 206 millones de dlares, lo
que equivale a las ventas de una de las 12 mayores plazas
comerciales del sur de California (Regional shopping
centers). El 90 por ciento de los clientes de estas tiendas
son de origen hispano, viven en un radio de 8 millas
(13 km) alrededor del rea, y tienen recursos anuales
inferiores a 20,000 US dlares. El comercio minorista
del corredor de Broadway est en competencia con:
competencia primaria: Pacific Boulevard
shopping center (Downtown Huntington Park),
Whittier Boulevard (East, L.A.)
competencia secundaria: Brooklyn Avenue (Boyle
Heights), North Broadway (Lincoln Heights)
el incremento de los recursos de los clientes de
Broadway se traduce por una atraccin creciente
del Montebello Town Center shopping center
(Montebello).
Los barrios cntricos especializados en vestidos
(Garment District al este de Broadway) y en joyera
(Jewelry District al oeste de Broadway) son los nicos
que tienen una atraccin sobre el conjunto de la
conurbacin angelina, para los clientes en bsqueda
de precios econmicos, siempre con cierta sobrerrepresentacin
de hispanos.
3B. El comercio en el centro de la ciudad de Los Angeles
(California)
Greater Downtown Los Angeles (crculo de 5 millas/
8 km de radio alrededor del cruce Main-4th)
78.5 mi2 (200 km2)
1 milln de residentes en 1990 (5,000 hab/km 2)
91% pertenecientes a grupos minoritarios en 1989
(83% en 1980)
561,000 hispanos: 56% (48% en 1980)
Poblacin asitica: 15% (12% en 1980)
Poblacin negra: 20% (23% en 1980)
Poblacin blanca (no hisp.): 9% (17% en 1980)
514,000 empleos en 1990
El comercio minorista ocupa el 11 por ciento de la superficie

usada total en el Downtown Core (7,818,000
pies cuadrados en 1988), concentrado en un 85 por
ciento en dos sectores (que ofrecen un total de 113,685
empleos):
el 48 por ciento (3,453,000 pies cuadrados) en
el Corredor de Broadway: mayora de tiendas
sobre la calle;
el 37 por ciento (2,892,000 pies cuadrados) en el
Fuentes (anexos 3A y 3B):

Bureau of the Census, State and Metropolitan Area Data
Book 1991, Washington, DC: U.S. Department of
Commerce, 1991.
C.R.A., Downtown Los Angeles Factbook, Los Angeles:
40
TALLER URBANO
______________________________________________________
Community Redevelopment Agency of the City of Los
Angeles, 1991.
SCAG, Geographical Information System, Los Angeles:
Southern California Association of Governments, 1995.
Downtown Core (Civic Center, Broadway Corridor,
Bunker Hills, Financial District & South Park)
700 acres (28 km2), 164 manzanas
70 millones de pies2 de pisos (6.5 millones de m2)
20,000 habitantes (714 hab/km2)
214,500 empleos (1990)
Empleos por sector (1982), total: 205,022 (100%)
Servicios: 59,767 (29%)
Confeccin y productos textiles: 31,297 (15%)
Comercio minorista: 26,646 (13%)
Comercio mayorista: 25,933 (13%)
Industria manufacturera: 21,375 (10.5%)
Bancos, seguros y bienes races: 20,899 (10%)
Transportes y servicios pblicos: 15,813 (08%)
Otros: 3,292 (01.5%)
3 tiendas de departamentos (1990)
41

El Mercado de Barrio Hace Ciudad

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